第一篇：民主的邊界是法治

2000年12月27日 01:40 郝鐵川教授

過去，學(xué)術(shù)界比較多地闡述了現(xiàn)代法治對民主的保障作用和民主對法治的決定性作用，但對法治限制民主泛濫的功能研究不夠。這次沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國總統(tǒng)大選或許能在這方面給我們帶來一些啟示。

第一，規(guī)則有時比原則更重要。法律是規(guī)則，民主是原則。原則指導(dǎo)規(guī)則，這是毫無疑問的。但一旦法律規(guī)則產(chǎn)生，便具有相對穩(wěn)定性、相對獨(dú)立性，不能再用原則而不經(jīng)過一定程序來輕易否定。

美國這次總統(tǒng)選舉糾紛，歷時37天，波瀾迭起。糾紛的核心是對佛羅里達(dá)州的幾個郡是否手工計票。戈爾一方強(qiáng)調(diào)“尊重人民的意愿”，小布什一方強(qiáng)調(diào)“尊重既定的法律”。那么在原則（“尊重人民意愿”）和規(guī)則（“尊重既定法律”）之間，究竟何者更重要？更應(yīng)尊重哪一個價值？這個問題是這次總統(tǒng)大選的糾紛焦點(diǎn)，也是美國法院系統(tǒng)辯論和裁定的關(guān)鍵。從結(jié)果來看，多數(shù)法官認(rèn)定“既定法律”比“人民意愿”更重要。因為“既定法律”是經(jīng)由法定程序產(chǎn)生的人民意愿，是原則轉(zhuǎn)化為規(guī)則后的產(chǎn)物，是理性（程序篩選）而非情緒化（臨時動意）的決定。雖然在全國普選票中戈爾領(lǐng)先小布什，但美國既定的總統(tǒng)選舉規(guī)則并非按全國普選票計算，而是按“選舉人票”計算，即在全國50個州贏得多數(shù)選舉人票才算贏得大選。在美國歷史上，曾有過贏得多數(shù)全國普選票，但由于“選舉人票”少于對手而輸?shù)舸筮x的。因此，當(dāng)戈爾強(qiáng)調(diào)自己在全國普選票中領(lǐng)先、要求尊重多數(shù)選民意愿時，美國的多數(shù)法官立刻意識到了這是在變更既定規(guī)則，是大選中的臨時動議，是一種煽情。不能說戈爾的要求不符合民主原則（尊重多數(shù)），但它與法律規(guī)則相沖突。所以得不到法官的支持。

第二，在和平建設(shè)時期，“惡法亦法”有時也是必要的，因為它能保持社會的穩(wěn)定。換句話說，在和平建設(shè)時期，變更惡法必須經(jīng)由法定程序，而不得擅自越軌。

美國的選舉人團(tuán)制確實存在脫離選民意愿的弊端，過去兩百年中，國會曾有七百多項法案要求取消選舉人團(tuán)制。人們可以把這一制度視為惡法，在這一惡法未經(jīng)法定程序變更之前，人們還必須無條件地遵守，因為這不僅涉及到法律的權(quán)威，更涉及到社會的穩(wěn)定。一個主要靠法治支撐的社會，如果法治倒下來了，整個社會的秩序就會相應(yīng)崩潰，美國人一方面批評現(xiàn)行的總統(tǒng)選舉制度，但另一方面又不主張以非法的方式來變更它。《紐約時報》與《華盛頓郵報》在大選前均表態(tài)支持戈爾，但在11月8日選舉結(jié)束后卻認(rèn)為戈爾不應(yīng)要求在佛羅里達(dá)州重新人工計票。其理由是：一旦游戲規(guī)則確立，并且參加了游戲，就不應(yīng)回頭再來變更已經(jīng)定好的游戲規(guī)則。參賽者若對游戲規(guī)則有意見，就一定要在參加游戲以前表達(dá)，事后再來要求重新設(shè)定新的規(guī)則，就是對社會的穩(wěn)定秩序的一種破壞，也是對其他參賽者的不公平。

第三，守法和司法是民主的最后一道屏障。當(dāng)林林總總的利益集團(tuán)眾說紛紜，相持不下時，當(dāng)法律的模糊性導(dǎo)致人們無所適從時，當(dāng)各種勢力的矛盾激化的時候，司法則成為社會公平正義的最后的裁決者。

在美國的這次大選過程中，盡管不同利益集團(tuán)的意見是多么地尖銳對立，但多方勢力均表態(tài)支持司法裁決。數(shù)個權(quán)威民意調(diào)查也顯示，四分之三的美國人相信聯(lián)邦大法官會公正處理，而最信任的國家機(jī)構(gòu)也是聯(lián)邦最高法院（61％）。新聞媒體皆以冷靜客觀的態(tài)度處理新聞，并展示對司法裁定的尊重。

守法是民主正常運(yùn)行的又一前提。戈爾和小布什雙方在激烈的爭論中，都引用法條來強(qiáng)調(diào)自己的立場，少有情緒性攻擊，雖有一些支持者舉牌示威，偶有咒罵，但都基本上和平理性，以守法精神各擁其主。政府和社會運(yùn)行如常，股市行情沒有異常。從各項民意測驗的結(jié)果來看，尊重法律規(guī)則的意識已經(jīng)深入人心，成為美國人生活的一部分。

民主對人類的好處非常多，否則人類也不會那樣地喜歡民主。但任何事物都不是完美無缺的，民主也不例外。其最大缺陷就是容易帶來盲動、非理性，帶來對少數(shù)人權(quán)利的不尊重。現(xiàn)代法治則以嚴(yán)格的程序限制民主、以保障人權(quán)的原則防范對少數(shù)人權(quán)利的踐踏。

當(dāng)然我們還要看到，美國的這次選舉更暴露了其民主法治的局限性。一是總統(tǒng)選舉基本上是或明或暗的錢權(quán)交易。二是這樣的選舉不適用于發(fā)展中國家，如此高的成本不僅令發(fā)展中國家無力支付，還會帶來內(nèi)亂。三是選舉總體上是在少數(shù)人中，沒有跳出少數(shù)人對多數(shù)人統(tǒng)治的窠臼。

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第二篇：民主法治

改革開放以來我國民主法治建設(shè)的成就

【摘要】改革開放30年來，我國的民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互為前提，相互推進(jìn)，共同發(fā)展，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會主義法治國家構(gòu)成了改革開放大潮中交相輝映的兩道主線。在30年社會主義法治的探索和發(fā)展過程中，我們在理論和實踐上逐步解決了中國要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個重大課題，明確了中國法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路，社會主義法治對我國經(jīng)濟(jì)政治社會的發(fā)展發(fā)揮了重大推動和保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加高揚(yáng)中國特色社會主義法治的旗幟，將法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，奮力把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家推進(jìn)到新水平和新階段。

【關(guān)鍵字】依法治國； 國家堅持以人為本，尊重和保障人權(quán);堅持依法治國和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的方向邁進(jìn);立法成績顯著;法律服務(wù)日益增多;法學(xué)教育迅猛發(fā)展.【前言】在改革開放后的30多年間，我國政府始終堅持依法治國依法執(zhí)政，堅持有法可依，有法必依，違法必究的方針政策，我國的法律體系也在不斷的完善，國家法制化進(jìn)程發(fā)展迅速。

【正文】改革開放30年來，新中國法治建設(shè)取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會主義法治實踐不斷發(fā)展，依法治國基本方略得到重視和實施，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會主義法治國家的道路。

一、確立了依法治國基本方略。

實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。以依法治國為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會主義法治理念逐步確立。全社會法律意識和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍正在形成。

二、堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)。

1982年憲法突出了對公民基本權(quán)利的保障，將“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”從1954年憲法第三章改為第二章，放在更加顯著的位置。2004年修憲，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，成為憲法原則，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征。

政治權(quán)利是公民參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬

1于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級人大。憲法和法律規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。法律規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級人大的代表由選民直接選舉，全國人大代表和省、自治區(qū)、直轄市的人大代表由下一級人民代表大會選舉。各級人大代表、地方各級人大常委會副主任和人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，一律由差額選舉產(chǎn)生。為了加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，公民對于任何國家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于其違法和失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

人身權(quán)是關(guān)于人身、人身健康、人身自由和人格尊嚴(yán)等的權(quán)利，是享有其他基本人權(quán)的前提。憲法明確規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者由人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。公民的人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，通訊自由和通信秘密受法律保護(hù)。刑事訴訟法明確禁止刑訊逼供，對于拘留、逮捕、搜查、取證等涉及人身自由和安全的強(qiáng)制方法和手段作了嚴(yán)格規(guī)定。1996年和1997年我國先后對刑事訴訟法和刑法進(jìn)行了修改。有關(guān)人權(quán)保障的兩點(diǎn)重要修改，一是刑法總則規(guī)定了罪刑法定原則；二是刑事訴訟法總則規(guī)定了無罪推定原則。為了保證司法公正，憲法和刑事訴訟法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。國家還通過修改法律，改革司法體制，逐步建立和完善了公開審判制度、人民陪審員制度、辯護(hù)制度、法律監(jiān)督制度、死刑復(fù)核制度、訴訟代理制度和司法救助制度。

重視人民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障，是社會主義的本質(zhì)要求。在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，憲法規(guī)定，國家堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。還規(guī)定社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯；公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵犯；國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。在社會權(quán)利和文化權(quán)利方面，憲法規(guī)定，國家通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，“合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。國家建立健全同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全民的科學(xué)文化水平”。“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”。依據(jù)憲法，國家

制定了勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法等法律，以保障勞動就業(yè)、生產(chǎn)安全和退休、失業(yè)職工以及城鎮(zhèn)居民的基本生活。國家制定了產(chǎn)品質(zhì)量法、食品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、防沙治沙法等，以保障人民的生存環(huán)境和健康權(quán)。國家制定了教育法、高等教育法、教師法、科學(xué)教育普及法、體育法等，以普及九年制義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，提高公民的文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)知識。

三、堅持依法治國和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的方向邁進(jìn)。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，既是社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領(lǐng)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。堅持和實行依法治國具有重要意義：第一，依法治國有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。第二，依法治國有利于促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第三，依法治國有利于促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，推動先進(jìn)文化按照人民的期待和要求進(jìn)行。第四，依法治國有利于黨和國家的長治久安，提供穩(wěn)定和諧的社會發(fā)展氛圍。

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，以提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的三大目標(biāo)。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政轉(zhuǎn)型的三大目標(biāo)之一，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進(jìn)一步探索和深化，是從依法治國出發(fā)對黨執(zhí)政轉(zhuǎn)型提出的必然要求，是黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。依法執(zhí)政是對依法治國基本方略的豐富和發(fā)展，為依法治國基本方略注入了新的活力，拓展了新的發(fā)展空間。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施法律，在法治建設(shè)過程中要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，要堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能以黨代政、以黨代法。這是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵一環(huán)[1]。首先，依法執(zhí)政是依法治國的核心。依法治國要求樹立法律至高無上的權(quán)威，在全社會形成尊崇法治的氛圍；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，模范地遵守憲法和法律，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。其次，依法執(zhí)政是依法治國的前提。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期和建國后很長一段時期，長期重視政策而輕視法律，依靠政策而不是法律治理國家，依靠人治而不是法治推動社會變遷，最終導(dǎo)致“文化大革命”悲劇的產(chǎn)生。只有作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政，依法治國才可能成為人民管理國家、社會事務(wù)的治國理政方略。再次，依法治國為依法執(zhí)政提供氛圍，對依法執(zhí)政提出新的時代要求。依法執(zhí)政隨著依法治國的發(fā)展而形成和不斷完善。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深化認(rèn)識，伴隨的是從人治到法制再到法治的轉(zhuǎn)型。真正落實依法執(zhí)政，我們黨在執(zhí)政方式上應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政向既嚴(yán)格遵守法律、又主動創(chuàng)制和運(yùn)用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變；從加強(qiáng)自身制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)分頭實施向兩者同步推進(jìn)，統(tǒng)一于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家轉(zhuǎn)變[2]。依法治國理論和實踐的發(fā)展為促進(jìn)依法執(zhí)政，促進(jìn)黨的民主法治建設(shè)提供了源源不斷的動力，不斷提出新的時代要求和使命。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，是中國社會主義政治文明的本質(zhì)特征。在“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則和思想的指導(dǎo)下，從實踐中探索出中國政治體制改革循序漸進(jìn)的成功模式，政治體制改革的思路、路徑、內(nèi)容、原則更加清晰了。

四、立法成績顯著。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們制定了大量法律法規(guī)，目前以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。截至2008年2月，全國人大及其常委會制定了229件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了近7 000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的主要方面基本做到有法可依。依照全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效法律各部門立法數(shù)量的多少來排序，它們所占的百分比分別是：行政法79件，占現(xiàn)行有效法律的34.49％；經(jīng)濟(jì)法54件，占現(xiàn)行有效法律的23.58％；憲法及憲法相關(guān)法39件，占現(xiàn)行有效法律的17.03％；民商法32件，占現(xiàn)行有效法律的13.97％；社會法17件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的7.42％；訴訟與非訴訟程序法7件，占現(xiàn)行有效法律的3.0％；刑法1件，占現(xiàn)行有效法律的0.43％。

[2]

堅持制定法律與修改法律并重，不斷完善法律體系。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系不斷變遷，加之法律觀念的轉(zhuǎn)變和立法技術(shù)的提高，導(dǎo)致法律修改的任務(wù)越來越重，制定法律與修改法律并重，成為60年立法的主要做法和基本經(jīng)驗。在全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的229件法律中，有71件法律被修改，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的31％。按照7個法律部門進(jìn)行統(tǒng)計，其修改多

寡的排序是：刑法1件，修改1件，修改率100%；民法商法32件，修改15件，修改率46.8％；經(jīng)濟(jì)法54件，修改21件，修改率28.8％；訴訟與非訴訟程序法7件，修改2件，修改率28.5％；行政法79件，修改22件，修改率27.8％；憲法及憲法相關(guān)法39件，修改7件，修改率17.9％；社會法17件，修改3件，修改率17.6％。從年份來看，現(xiàn)行有效法律的修改情況是：1978—1982年制定法律22件，沒有修改法律，制定與修改之比率為0；1983—1992年制定70件，修改1件，制定與修改之比率為1.42％；1993—2002年制定98件，修改33件，制定與修改之比率為33.67％；2003—2008年32件，修改37件，制定與修改之比率為115.62％。

五、法律服務(wù)日益增多。

改革開放以來，我國法律服務(wù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)了三條主線：一是專業(yè)化，即對法律服務(wù)人員的學(xué)歷、專業(yè)知識有越來越高的要求。二是正規(guī)化，即加強(qiáng)了法律服務(wù)的制度化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)許可、市場監(jiān)管、紀(jì)律懲戒等方面，都加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)。三是市場化，法律服務(wù)從國家機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)行業(yè)，人事管理、經(jīng)營機(jī)制方面逐步實現(xiàn)市場化。我國的律師制度、基層法律服務(wù)、公證制度和法律援助制度均取得了長足進(jìn)展。[3]

六、是法學(xué)教育迅猛發(fā)展。

在1977年恢復(fù)高考前，全國只有北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系尚在培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生，1978—1987年，中國法學(xué)教育進(jìn)入全面恢復(fù)和快速發(fā)展時期，招收法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生的院校從1978年的6所迅速增加到1988年的106所，10年間增長了17.67倍；到1998年，法學(xué)院系增加到214所，較10年前增長了2.02倍；截止2008年10月，法學(xué)院系達(dá)634所，較10年前增長了2.96倍，改革開放30年增長了105.67倍。

1978年，全國6所院校錄取法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生1 299名，1988年，當(dāng)年本科在校生達(dá)28 325人，10年增長了21.80倍；至1998年，當(dāng)年法學(xué)本科在校生達(dá)87 977人，10年增長了3.11倍；至2002年，當(dāng)年法學(xué)本科在校生達(dá)264 039人，5年增長了3.00倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前法學(xué)本科在校生在30萬人左右，改革開放30年均增長了200多倍。

1978年，中國社會科學(xué)院研究生院（法學(xué)研究所）等院校首批招收法學(xué)碩士研究生228人。1988年，在校法學(xué)碩士研究生達(dá)3 847人。1998年，在校法學(xué)碩士研究生達(dá)12 180人，較10年前增長了3.17倍。截止目前，106所擁有

法學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)的院校設(shè)有387個碩士專業(yè)點(diǎn)，在校法學(xué)碩士研究生60 000多人，在校法學(xué)碩士研究生人數(shù)較10年前增長了5倍多，較1978年增長了260多倍。

1984年，中國法學(xué)博士研究生開始招生時只錄取1人。至1998年，在校法學(xué)博士研究生達(dá)1 340人；至2002年，在校法學(xué)博士研究生達(dá)4 157人。2008年，中國法學(xué)博士畢業(yè)生人數(shù)1 700余人，法學(xué)博士招生人數(shù)2 500余人，法學(xué)博士在校學(xué)生人數(shù)8 500余人。據(jù)統(tǒng)計，1990 —2004年，在校法學(xué)博士研究生數(shù)量的年平均增長率為28.34%，高于同期全國各學(xué)科研究生在校生數(shù)量年平均增長速度的16.82%[4]。近3年，法學(xué)博士研究生的招生人數(shù)趨于穩(wěn)定。截止目前，35所擁有法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)的院校設(shè)有111個博士專業(yè)點(diǎn)。有13個法學(xué)教育機(jī)構(gòu)設(shè)有法學(xué)博士后科研流動站。

【結(jié)束語】在過去的30年中，我們明確了中國法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加將法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，奮力把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家推進(jìn)到新水平和新階段。

注釋:

[1] 李步云：中國法治歷史進(jìn)程的回顧與展望[J].法學(xué)，2007，(9)：34.[2] 楊紹華：十六大以來我國依法治國的新發(fā)展——訪國家行政學(xué)院副院長、中國法學(xué)會副會長袁曙宏[J].求是，2007，(14)：41.[3] 汪永清：堅持依法行政 建設(shè)法治政府——學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》

[J].求是，2005，(2)：30～31.[4] 朱景文：中國法律發(fā)展報告數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2007：526.

第三篇：民主法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨民主法制的演變進(jìn)程：

1、民主革命時期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，反對國民黨***，主張建立“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新民主義主義國家

③解放戰(zhàn)爭時期，重慶談判簽訂和平建國的《雙十協(xié)定》

2、民主建國時期：

①1949年9月第一屆政協(xié)會議召開制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

②1949年9月新中國的成立人民成為國家的主人。

③1954年第一屆全國人大制定了《中華人民共和國憲法》是我國第一部真正反映人民利益的社會主義類型的憲法。

3、曲折發(fā)展時期：十年文革，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：

①十一屆三中全會召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

②民主法制建設(shè)取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的根本大法，此后又通過了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

5、我國民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實現(xiàn)程度都是在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷完善和提高的。②我國應(yīng)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國，維護(hù)人民合法權(quán)利和利益。

第四篇：民主法治示范村

“民主法治示范村”事跡材料

大馬村鄉(xiāng)康南村位于兩省（河北、河南）三縣（魏縣、大名、南樂）交界處，大廣高速大名出口正南8KM處，村莊占地380余畝，擁有土地1898畝，叢峰路穿村而過，便捷的交通帶動我村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動力不斷向二，三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我村常住人口1200人，流動人口300人，其中黨員53人，黨支部成員3人，村支部成員3人，調(diào)解委員會成員3人，其中專職負(fù)責(zé)的2人。農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)共計360戶，村內(nèi)擁有企業(yè)5家。

近年來，我村通過深入開展民主法治建設(shè)和創(chuàng)建“民主法治村”活動，結(jié)合我村實際，不斷加強(qiáng)村兩委及下屬各組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮村級調(diào)解委員會的作用。有力促進(jìn)了“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，農(nóng)民人均收入超過8仟元。2012年村黨支部先后榮獲大馬村鄉(xiāng)“精神文明建設(shè)先進(jìn)村”、“五個好村黨組織”、“ 先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號，對于以上所取得的成績，與我們大力開展村民自治和民主法治建設(shè)是密不可分的。

目前，該村社會穩(wěn)定，農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。有力促進(jìn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，在開展民主法治示范村創(chuàng)建活動中，我村主要從以下幾個方面入手：

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部核心作用

在開展民主法治示范村創(chuàng)建活動中，首先堅持把加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)作為首要工作抓好抓落實，把那些政治綜合素質(zhì)較好、有經(jīng)濟(jì)頭腦，思路清晰、年富力強(qiáng)的同志充實到村兩委會班子里來。2010年4月份我們通過“兩推一選”的辦法，選舉出黨支部成員3名；2010年6月份嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉辦法》通過村民直接選舉選出村委會成員3名。在組織建設(shè)、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都分別制定一整套有章可循規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)群眾關(guān)心熱點(diǎn)工作如計劃生育、土地承包、財務(wù)管理、批地建房、農(nóng)業(yè)稅征收等各項工作的透明度，使廣大村民對村務(wù)公開的滿意度達(dá)99以上。

在發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面，充分體現(xiàn)黨員模范性、先進(jìn)性，黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村支部書記齊付臣同志能堅持原則、勇于奉獻(xiàn)、積極帶領(lǐng)支部班子成員按照“三個代表”的要求，“深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事”，堅持一切從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，熱情幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的各種困難。2012年，支部書記齊付臣同志曾榮獲“大馬村鄉(xiāng)先進(jìn)個人”、“人民優(yōu)秀調(diào)解員”等榮譽(yù)稱號，設(shè)法尋找致富門路，一心一意帶領(lǐng)廣大群眾致富，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力，深受廣大群眾的擁護(hù)信賴。村“兩委”班子成員團(tuán)結(jié)，不僅有效推進(jìn)了各項工作扎實有效地開展，也密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，為全面推進(jìn)全村民主法制化建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的組織保證，也為全鎮(zhèn)民主法制化進(jìn)程帶了個好頭。

在我村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，我村積極開展公益活動。在得知我村小學(xué)生身患疾病，需要大家的熱心幫助后，在村支部的倡議下，大家踴躍捐款等等，這些愛心活動無疑反映了村民整體思想素質(zhì)的提高以及溫暖的愛心。

二、健全民主決策，推行民主管理，完善民主議事規(guī)則

為使黨的路線、方針、政策和國家頒布的法律、法規(guī)，在人民群眾中得到充分落實，不斷增強(qiáng)依法管理的透明度和社會公信力。一切從群眾利益出發(fā)，一切從為服務(wù)群眾入手，一切從群眾滿意不滿意作為衡量工作的唯一尺度。

充分發(fā)揮村民代表大會的作用，凡涉及到群眾切身利益、村內(nèi)的公益事業(yè)，如修路、建橋、播草植綠及改善農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施、計劃生育、財務(wù)支出、村內(nèi)困難補(bǔ)助、各種費(fèi)用的發(fā)放等敏感問題，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過村民代表大會討論決定，做到“一事一議”，把討論結(jié)果利用村廣播和村務(wù)政務(wù)公開欄的形式向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，并讓群眾參與管理，并定于每月8日向村民公開村務(wù)、財務(wù)等內(nèi)容。幾年來沒有出現(xiàn)一起因干部辦事不公，多吃多占而引起的群眾不滿的事件。

村黨支部及村民委員會認(rèn)真履行工作職責(zé)，每月10日按期召開黨員民主生活日，每月至少召開一次村民代表會議，且每年分別于1月和7月向村民代表

大會匯報工作。村民代表由于村干部的心貼近群眾，想為群眾之所想，急為群眾之所急，使黨的政策在群眾中得到了很好貫徹落實；群眾對基層兩委干部的評價大大提高，密切了黨群、干群之間的關(guān)系。

按照鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的文件精神，及時組織村干部召開村委會，結(jié)合本村實際制訂了村財務(wù)管理制度，并積極落實。連續(xù)七年為符合政策的村民按時上交農(nóng)村養(yǎng)老保險及農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)了參保率百分之九十以上。解除了我村村民的后顧之憂。2008年～2012年春節(jié)，組織召開了村委班子會議，建議慰問村內(nèi)老黨員、老干部、軍烈屬、低保戶等發(fā)放慰問品及慰問金，得到了村民的一致好評。由于群眾理解并支持維護(hù)村里工作，幾年來，在農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育、社會治安綜合治理等各項工作處于全鄉(xiāng)先進(jìn)行列。村民委員會組建了村民秧歌隊，多次在公開活動中表演，受到一致好評。

實踐證明：農(nóng)村中的千頭萬緒的工作，只要能以民主為先，切實實行民主制度，在民主的框架下開展各項工作，必然能深得人民群眾的支持，同時也能推動各項事業(yè)的健康發(fā)展。

三、搞好法制宣傳，提供法律服務(wù)，推進(jìn)依法治理

搞好法制宣傳是推進(jìn)依法治理的前提，完善法律服務(wù)體系是保持穩(wěn)定的前提，幾年來，深入宣傳貫徹法律、法規(guī)，把普及法律知識作為工作重點(diǎn)，落實從“一五”到“六五”普法的各項內(nèi)容，健全組織，培訓(xùn)普法宣傳員4人，真正把法律手把手交給群眾，使群眾學(xué)法、知法、懂法、守法。提高依法辦事能力，用法律的武器來保護(hù)自己，提高群眾的法律知識水平，增強(qiáng)公民的法律意識。積極主動開展“12·4”全國法制宣傳日活動，緊緊圍繞“新農(nóng)村”建設(shè)這一主題開展豐富多樣的宣傳；及時下發(fā)“六五”普法學(xué)習(xí)資料，下發(fā)到各個農(nóng)戶，使家家有一本學(xué)習(xí)資料。凡要求群眾做到的，村兩委干部、黨員首先做到，村兩委班子除有自學(xué)外，并做到每月集中學(xué)法一次，同時做到逢會必學(xué)習(xí)。在組織村民學(xué)法方面，做到每季不少于一次學(xué)法。還通過廣播、會議、法制專欄、法制園地等形式在群眾廣泛開展法制宣傳教育。除此之外，我們還聘請大馬村鄉(xiāng)法律服務(wù)所同志作為該村的法律

顧問，積極為人民群眾，特別是為老年人、殘疾人、低保戶、特困戶提供法律服務(wù)和法律幫助。我們設(shè)立了包含大學(xué)生村官的專門的法制宣傳隊伍，印發(fā)法律宣傳單500份，并確定每月5日為法律服務(wù)咨詢?nèi)眨头缮祥T。村民自覺遵紀(jì)守法，為推進(jìn)我村法制化進(jìn)程，打下堅實的基礎(chǔ)。

在計劃生育、農(nóng)村土地承包、調(diào)解各類糾紛、簽訂各類合同等方面，群眾都能在普法資料中找到合法依據(jù)。村干部也依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理村內(nèi)重大事務(wù)和處理復(fù)雜問題。村民委員會依法辦事，并未出現(xiàn)任何違法犯罪行為。從而保證了公民的民主權(quán)利和其他權(quán)利的實現(xiàn)，同時也增強(qiáng)了公民依法履行法定義務(wù)的自覺性，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程。我村真正做到了長期堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，法制教育與道德教育相結(jié)合，使得村民法律素質(zhì)和道德素質(zhì)明顯提高。

四、抓好社會治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

幾年來，牢固樹立“發(fā)展作為第一要務(wù)，穩(wěn)定作為第一任務(wù)”的思想意識，在狠抓社會治安綜合治理工作中，分片管理，各負(fù)其責(zé)，長年堅持巡邏、處理聯(lián)戶中的各種事物。隨時掌握各戶情況，實行分類管理，村綜治辦定期或不定期查崗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，切實把治安、防范各項措施落實到位。針對流動人口，我村進(jìn)行了嚴(yán)格管理，建立了完善的流動人口管理檔案。同時加大矛盾糾紛排查力度，村建立調(diào)委會，各成員和調(diào)解員除及時調(diào)處各類糾紛外，并堅持對本村有可能發(fā)生的重大問題進(jìn)行排查。我村調(diào)解委員會不僅多次榮獲“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”稱號，而且深得廣大村民的滿意。

今年以來，沒有發(fā)生一起重大矛盾，給全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。通過這些工作，目前全村農(nóng)民收入大幅度增加，積極抓好第三產(chǎn)業(yè)、鼓勵外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)戶逐年遞增，農(nóng)民安居樂業(yè)，也給村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，全村面貌發(fā)生了根本變化。群眾思想穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序井然，發(fā)家致富，奔小康的勁頭充足，干群關(guān)系融洽，為建設(shè)新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。

五、拓寬思路，探索方法，力爭再上一個新臺階

幾年來，我們通過抓民主與法制示范村活動進(jìn)行了一些有益的嘗試，但我們深知全面推進(jìn)民主與法制建設(shè)必竟是一項復(fù)雜社會系統(tǒng)工程，隨著中國民主法制建設(shè)的深入，人民群眾法制意識的提高，法律將是解決一切問題的終極手段；任重道遠(yuǎn)，我們僅僅是剛剛起步，各項工作還有待于規(guī)范化軌道，我們決心以此為契機(jī)不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，拓寬思路，繼續(xù)推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)，真正把黨的十七大精神和“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”思想落實到實處，把民主管理、依法行政和我村的各項工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)認(rèn)真真抓好落實。使我村建設(shè)成一個讓老百姓得到實惠的民主的村、法制的村。

在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)司法所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密結(jié)合實際情況，注重抓好班子自身建設(shè)，全面提高班子整體能力。總之，康南村通過開展民主法制示范村創(chuàng)建活動，各項工作進(jìn)入法制化管理，村民鄰里團(tuán)結(jié)，和睦相處，村容村貌建設(shè)得到改善，社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一幅社會主義新農(nóng)村的繁榮景象，達(dá)到了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

第五篇：民主法治村

“民主法治村”創(chuàng)建工作總結(jié)

在村兩委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)綜治辦的指導(dǎo)下，我村按照《關(guān)于進(jìn)一步開展“民主法治村”創(chuàng)建活動的實施意見》的要求，全面深入開展“民主法治村”的創(chuàng)建活動，村民委員會把這項工作作為“民主法治”創(chuàng)建活動和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各種措施，找準(zhǔn)工作亮點(diǎn)，突出“民主法治村”的典型示范作用，取得了較好的成效，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，落實創(chuàng)建責(zé)任制

村里成立了由黨委書記任組長的“民主法治村”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了創(chuàng)建辦公室，調(diào)整充實了治保委、調(diào)解委、普法小組、幫教小組和巡邏隊等組織，把各項工作落實到人，形成了有效的工作機(jī)制。對創(chuàng)建人物進(jìn)行了詳細(xì)分工，把各項任務(wù)分解到人，落實了崗位責(zé)任制和考核辦法。每月召開一次創(chuàng)建工作例會，總結(jié)上月全村綜合治理情況，分析存在的問題和不安全因素，研究改進(jìn)措施和下月工作計劃。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，推行創(chuàng)建規(guī)范化管理。先后制定完善了《民主法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《治保委員會工作制度》、《調(diào)解委員會工作制度》等各項規(guī)章制度，而且全部上墻。建立了《社會治安綜合治理會議記錄簿》、《治安情況記錄簿》等簿冊，并制定了一系列考核獎懲措施。村里還結(jié)合實際情況，成立了矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了社會熱點(diǎn)問題預(yù)警機(jī)制，形成了健全的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，堅持每月認(rèn)真排查1次，每月10日左右向街道綜治辦報告排查調(diào)處情況。對各種矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早解決，避免了矛盾激化。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，形成全民創(chuàng)建格局。一是加強(qiáng)群防群治隊伍