第一篇：中國民主集中制的發展與建設

中國民主集中制的發展與建設

摘要：民主集中制是中國共產黨的根本組織原則，要使民主集中制原則真正得到貫徹執行，就必須可行、完整、準確地理解民主集中制的含義，堅持民主基礎上的集中和集中領導下的民主，正確按照民主集中制的指導建設黨內民主和其他各項事業。

Abstract: democratic centralism is the fundamental organizing principle of the Chinese Communist Party, to make the implementation of the principle of democratic centralism real, it must be possible to understand the meaning of democratic centralism, complete, accurate, adhere to concentrate and focus on a democratic basis, under the leadership of democratic, according to democratic centralism correctly guiding the construction of inner-party democracy and various other utilities.關鍵字：民主集中制來源含義原因表現形式 問題 發展完善 Key word: democratic centralismoriginmeaningreasonpattern of manifestationquestiondevelopimprove and perfect

一、民主集中制的來源、原因

1.民主集中制的來源

民主集中制原則是無產階級政黨的基本組織原則，其中民主是指在黨內政治生活中，充分傾聽各方面意見，暢所欲言，實行表決制的選舉制。集中是指在民主的基礎上，集思廣益，形成正確決議，并在執行決議的前提下進行組織活動，而這是辯證統一的。

首次提出“民主集中制”這一概念的是列寧。1903年俄國社會民主工黨第二次代表大會上，列寧開始提出的為“集中制”。列寧說“要實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”①由此可見開始列寧所指的民主集中制僅指集中制和黨內民主制。后期到1905年列寧申明集中制有專制主義的、官僚主義的集中制，而俄國實行的是民主的集中制。1906年俄共四大所通過的黨章規定：“黨① 列寧 《列寧文集》第11卷 人民出版社，1987年，第325頁的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！睆亩_定了民主集中制的地位。

2．中國實行民主集中制的原因

（1）文化傳統的影響

早在我國古代時期思想家們就提出了“民本”、“仁愛”、“兼愛”等的一些接近民主思想的主張，過去的兩千多年里中國歷代被君王一人獨斷統治。朝代不斷更迭，唐朝太宗皇帝明白“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟?！边@個道理，對民本思想有所發覺。從而我們可以了解到個人的獨斷專行不能是國家政權穩定，更不使是國家長治久安，人民安居樂業。

孫中山先生倡導的民主革命綱領由民族主義、民權主義、民生主義構成，是中國人民的寶貴精神遺產。三民主義反映了舊民主主義時期的社會基本矛盾，是中國國民黨信奉的基本綱領。三民主義也反映出了民權的內容，同樣詮釋出民主權力的重要性。

（2）理論淵源

國際共產主義運動時期列寧提出民主集中制作為后期的中國共產黨實施的理論。毛澤東強調：“新民主主義的政權組織應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”“只有這樣的制度才能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權利，又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動?！?/p>

3.中國實行民主集中制的過程

中國共產黨在成立之初就將民主集中制確立為黨的組織原則和制度。在中共六大將民主集中制正式寫入黨章，規定“組織原則：中國共產黨與共產國際其他

②支部一樣，其組織原則為民主集中制。”并規定了民主集中制的三條根本內容：

一是上級和下級黨部均由黨員選舉產生；二是各級黨部向黨員定期做報告；三是下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。

中共七大在黨章第二章“黨的組織機構中”中，專門寫了一條：“黨的組織機構是按民主集中制建設起來的。民主集中制，即在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主?！雹圻@一概念對民主集中制的發展起到了深遠的影響。中共八大將民主集中制原則分為民主和集中原則兩種，又具體規定了民主集中制的六個基本條件。1978年黨的十一屆三中全會召開，真正標志著中國進入了改革開放時期，會議決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規黨法，嚴肅黨紀。”中共十二大時提出“在高度民主的基礎上實行高度的集中?！敝链?。我國民主集中制還在不斷發展完善。2007年黨的十七大明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，推進黨務公開，營造黨內討論環境?！?/p>

二、中國民主集中制發展中出現的問題和對其本質含義解讀

1．中國民主集中制發展中出現的問題

中國共產黨是具有嚴密組織結構和紀律嚴明的組織，其領導核心的作用不能改變盡管在建黨初期由于黨的中央領導犯了錯誤，但絕不能因此混論黨的組織結構和組織原則，必須堅持黨組織的統一集中領導。

從中國共產黨成立到如今的改革開放，中國社會經歷了從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，向領導人民掌握全國政權并實現由新民主主義過渡到社會主義的執政黨轉變。正是民主集中制原則的堅持才是革命與建設的難題一一解決。②

③ 中央紀委 《列寧毛澤東和鄧小平論民主集中制》 中國方正出版社 1994年，第285頁王貴秀 《論民主與民主集中制》 中國社會科學出版社 1995年，第117頁

在現代化建設事業中新的問題不斷出現，一些領導干部犯了民主集中制方面的錯誤，與制度方面的缺失、漏洞是有一些關系的。在民主集中制度的建設中，中國共產黨一直下大力氣加強民主集中制建設，對于違背民主集中制的人加以處罰。

當前，在一些地方，部門和領導干部中存在的家長制、官僚主義和以權謀私等作風問題，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保證作用沒有發揮好的原因，以往的一些領帶干部犯了制度方面的錯誤沒有制度化的規范來制約，就成為制度的盲區。

長期以來，堅持“議行合一”的黨委領導體制，受其體制的束縛，沒有很好的對民主集中制執行不利尤其是對黨內民主發展不充分和黨內的監督乏力的根本原因進行深層次的思考，不僅影響了民主集中制，無視組織紀律，大局觀念淡薄，有的在執行上級決策和政策上搞實用主義，脫離實際，不能正確行使手中的權力。

在封建社會中，“官”對大多數中國人來說是極為神圣和尊貴的字眼，官本位思想始終存在于社會生活中，成為與我國民主集中制要求的“民本為”根本對立的價值取向。作為黨的干部，想問題，做事情，做決策必須是從人民群眾的利益出發，這才是真正應該提倡的。

2.民主集中制的含義解讀

我國現行《憲法》第三條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！边@一規定確認了民主集中制是人民代表大會制度的基本組織和活動原則。民主集中制的基本概念是在充分發揚民主的基礎上集中多數人的正確意見作出決定的一種決策方式。集中制民主基礎上的集中，民主是集中指導下的民主，民主與集中的統一。把民主和集中相結合作為民主集中制的本質特征和核心內容，是人類社會組織規律對民主集中制這個科學組織形式所提出的必然要求，將作為我們黨內和國家生活中的一個根本組織原則，對我國社會主義國家機構來說，民主集中制主要表現為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政、審判、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監督；中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導和國家法制統一的前提下，充分發揮地方積極性和主動性的原則。在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制是黨和國家生活的內在要求。堅持民主集中制，必須把堅持黨的領導同發揚人民民主，嚴格依法辦事。尊重客觀規律有機統一起來進一步完善黨和國家的領導制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制的現象。

民主集中制是中國共產黨的組織原則，中國民主集中制的表現形式主要表現在國家機構上，全國人民代表大會是國家的最高權力機關和立法機關，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院都由它產生從屬它。在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。在人民代表大會的活動上，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數服從多數原則民主決定。對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權依照法定程序予以罷免。全國人民代表由省級人大選舉產生，不由選民直接選舉，就行政機構而言，國務院的主要人選由全國人大選舉，并對人大負責。國家主席是國家元首，經全國人大選舉產生選舉產生，并對其負責，全國人大制約著國務院、最高人民法院、最高人民檢察院，而后者無權對前者進行制約。

在人民代表大會于其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關，司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代

表大會統一行使國家權力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國家的行政機關和司法機關貫徹執行。

我國實行人民代表大會制度，也要積極向其他國家學習其經驗，我們以科學的態度學習和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括政治文明的有益成果，人民代表大會之所以具有強大的生命力和巨大的優越性，就是因為這一制度具有與時俱進的品質，能夠根據社會主義現代化建設時期的實際和發展需要，及時的進行改革和完善。努力探索保障人民當家做主的各種新體制和新形式。

人民當家作主是民主政治的追求，在當代中國，實現人民當家作主的民主政治制度最根本最重要的就是：一方面，保障實現和擴大人民群眾的權利和自由，只有權利與自由得到保障，蘊藏于人民群眾中間的積極性、主動性和創造性才能得以發揮；另一方面，國家權力要相對集中，因為只有權力集中，才能統籌兼顧，實現發展。

三、民主集中制的發展與完善

1．對策

黨的民主集中制建設是一項艱巨而長期的歷史任務，必須以改革創新的精神常抓不懈，貫徹民主集中制原則，必須反對把民主和集中對立起來的官僚主義和無政府的兩種主要錯誤傾向。中共中央黨校教授王貴秀先生指出，縱觀人類社會發展的歷史，各種組織所實行的組織原則，不管有多少具體形式和名目，也不管人們是否意識到它，概括起來都不外乎兩種基本類型：“一是以多數服從少數為

④基礎的專制集中或者官僚集中制；一是以少數服從多數為基礎的民主集中制”

第一，貫徹執行民主集中制，必須反對官僚主義。官僚主義在我們黨和國家的政治生活中，始終是民主集中制問題上堅決反對的主要錯誤傾向。從歷史上來看，官僚主義制度是封建統治階級統治人民的一種政治制度，是專制制度的產物;在社會主義條件下，由于受封建遺毒的影響，官僚主義在一定范圍內還存在著，不能馬上消除。官僚主義的要害是:脫離群眾，脫離實際。我們黨在長期的革命和建設的實踐中，同官僚主義做了不懈的斗爭，對官僚主義也有過許多詳細的闡釋。改革開放以來，鄧小平在對黨的民主集中制經驗教訓進行總結的基礎上，深入闡述了官僚主義的表現、根源以及克服官僚主義的對策。官僚主義有諸多危害，且對民主集中制建設產生消極的影響，所以我們必須堅決地加以抵制。同時，還必須對其產生的根源進行剖析，這樣才能有的放矢的與之進行斗爭。所以，實現社會主義民主的首要任務就是反對官僚主義，這是一項長期而艱巨的任務。如果不徹底消滅官僚主義，社會主義民主就不能真正實現。消除官僚主義，我們首先應該從思想教育入手，提高廣大黨員和領導干部對官僚主義及其危害性的認識，從思想上消滅官僚主義，樹立正確的制度觀念，并且建立健全各項法規，確保人民能夠充分有效地行使當家作主的權利。因此，我們要同各種官僚主義現象作斗爭。其實，反對官僚主義的過程在一定意義上就是努力建設民主集中制的過程。第二，反對無政府主義。無政府主義一詞來自古希臘，本意是無領導、無政權，是與馬克思主義的民主思想根本對立的?，F代意義上的無政府主義產生于近代資本主義社會，其基本理論是反對一切國家和權威，主張建立絕對自由的無政府的社會。在社會主義條件下，其表現形態為:反對黨的領導和無產階級專政，離開集中談民主，離開紀律講自由，離開義務講權利、把個人利益看得高于一切，而且目無組織和紀律。無政府主義還主張放棄集中指導下的民主，認為這是把集中凌駕于民主之上，把民主的實現看成是為所欲為的個人行為。除了個人意愿之④ 王貴秀《論民主與民主集中制》 中國社會科學出版社 1995年，第106頁

外，不需要接受任何領導，也沒有任何需要服從的權威。實質上，這些觀點在理論和實踐上都存在很大謬誤，無政府主義對民主集中制的發展危害極大，它的存在以至泛濫，必然影響民主集中制的健康發展。因為它抹殺了民主集中制和官僚集中制的本質區別，從而主張廢除一切集中和權威。否定黨的領導，這樣容易使黨的事業陷入無序狀態。所以，當前我們必須堅決反對無政府主義，這樣才能使黨的民主集中制建設沿著正確的方向發展，才能真正實現人民當家作主。民主集中制中的民主是由中國共產黨統一領導的、在集中指導下的具有嚴格紀律的民主，與無政府主義所宣揚的極端民主化是不相容的。

2.新時期黨的民主集中制建設的新進展和經驗總結

作為黨的根本組織原則和制度的民主集中制，其目的就是要保證黨的“集中統一”,維護黨的團結，并增強黨的凝聚力。任何組織和個人不允許自成系統，各行其是，更不允許搞地方保護主義。無論各級黨組織或是各級領導干部，都要自覺遵守并貫徹執行黨的路線方針政策，堅決維護黨的領導的權威性，尤其是在當前執政條件下，進一步完善民主集中制，既要充分發揚黨內民主，最大限度的調動各級黨組織和每個黨員的積極性，主動性和創造性，增強黨的生機與活力，又要保證全黨同志按照黨的奮斗目標來行動，維護和加強黨的團結統一。

我們黨是無產階級和廣大人民利益的忠實代表，只有堅持黨的領導，人民的利益才能得到充分實現。堅持黨對民主的集中統一領導，還必須嚴格遵守民主集中制的紀律，反對無政府主義和極端民主化傾向，因為沒有一定的紀律約束，任何民主措施都無法實行。

堅持和完善民主集中制，積極發展黨內民主，是加強和改進黨的建設的重要任務，也是一項長期復雜的系統工程。要通過深入學習、準確把握精神，深刻認識堅持和完善民主集中制，積極發展黨內民主的重要性、必要性和緊迫性，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性、主動性，增強責任意識。

發展黨內民主要在民主集中制的框架內進行，不能越過民主集中制的界限，更不能否定、放棄或取消民主集中制。作為根本領導制度和政治原則的民主集中制，是中國共產黨的本質特點、構建基礎和發揮領導作用的制度依托。中國共產黨從建黨開始就將民主集中制作為根本的組織制度和領導制度，因而其政治架構、組織原則就是按照民主集中制構建的。這是黨始終維護長期執政的領導地位的制度基礎，也是保持先進性的根本體現和重要源泉。

堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，推進黨內民主，還是歷史的經驗和現實的需要。民主集中制是黨的制度建設的核心內容，是發展黨內民主以及實現決策科學化、民主化必不可少的制度保證。中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統一整體。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，維護黨的集中統一，是黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要保證。

總論：民主與集中是辯證統一的，離開了民主講集中，集中就失去了廣泛的群眾基礎，就會導致集權主義和專制主義，離開了集中講民主，民主就失去了正確的指導，就會導致分散主義和無政府主義。民主集中制是合理的制度，就在與堅持民主集中制既能夠克服專制主義的不合理性，又能克服無政府主義的片面性，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，才能真正促進中國建設向著正確的方向穩步發展。

參考文獻：

列寧：《列寧文集》（第11卷），人民出版社，1987年版

許耀桐：《民主集中制的認識與發展》《新視野》期刊，2010年第4期

應克復：《“民主集中制”的由來與演變》《炎黃春秋》期刊，2012年第10期

王貴秀：《論民主與民主集中制》 中國社會科學出版社，1995年版

第二篇：淺談中國發展與家鄉建設

從家鄉發展看中國

中國在經歷了改革開放和社會主義新農村建設以來，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化，農民生活也不斷與時俱進、日新月異?，F就從我的家鄉近幾十年的發展角度來談談中國的發展以及對中國未來的展望。

我家住在河北邢臺的一個普通農村，經歷了與大多數農村相同的發展歷程，但又有其特殊性，現就幾個方面來闡述一下我所能感受到的變化。

由于毗鄰國道，可能較其他交通不太方便的村莊有更加便利的發展條件。隔著國道的一個村莊，由于其有著豐富的煤炭資源，已經發展得與一個鄉鎮無異。由于僅隔一條國道，也不同程度促進了我們村的發展。毋庸置疑，自打從記事以來，村里的經濟發展的很快，聽家人提起，大概1998年起家里有了彩色電視，然后電話、空調、冰箱、電腦那些小時候認為高不可攀、“高大上”的商品已經陸續進入尋常百姓家。甚至私人轎車也已經不算什么新鮮事了。村里也都通了柏油馬路，超市、理發店、飯館也都陸續出現，基本上可以做到足不出戶就可以滿足日常生活了。當然，從小孩們的零花錢上，從當年我們的1角2角到現在基本上三五塊也可以看出近些年的生活變化，盡管在購買力上不同，但這并不能磨滅這個事實。家常便飯聽父輩談起，在他們那個年代，一群小孩擠在一起在生產隊上看并不是每天都有機會播的為數不多的電視，一把瓜子就可以高興的嗑一下午，逢年過節自己做豆腐、粉條。以及更老一輩談起那個年代男人掙公分養家，女人在家織布照顧一大堆孩子，種種這些，無不烙上了農村發展的軌跡?，F在再也沒有織布機，再也不用親自做豆腐，商品到處可以買到。生產分工不斷細化，商品種類不斷推陳出新，催生了更多的就業機會，商品經濟更加發達，人們有了更多時間而不僅僅是用在操勞家務上，從而帶動了整個中國經濟的發展。農村成了中國經濟發展不可或缺的一塊重要資源。

教育問題一直是新一代中國人民關心的重要問題。農村教育的發展在一定程度上也折射出中國整個教育的發展。自從高考恢復、科教興國戰略提出以來，教育一直擺在國民經濟的重要地位。記得小時候村里的小學還是遍地開花，從升入初中同學間的談論即可知道原來還有那么多我們不知道的地方。可就幾年的時間，大家的母校就那么幾個，相互之間不會有太大的驚喜，孩子們被更早的送出去，更早的離開家庭、離開父母，有的甚至從幼兒園開始就在外地上學。村里的小學基本上已經消失殆盡，有的也是茍延殘喘，取而代之的是中心小學。同樣，中學也開始出現整合。也許這是大勢所趨，是為了整合教育資源，達到資源的最優利用。但是新的問題由出現了：整合后教育資源并沒有做到真正的資源平均分配，資源分配的嚴重不平衡甚至衍生了學區房經濟，在村里考生家長嘴里可以隨時聽到星星點點關于考學、升學率、戶口的字眼。此外，中國教育方式也一直飽受詬病。壓力大，家長期望高一直困擾著學生。村里得近視的學生趨于年輕化、低齡化，從隨處可見的假期補習班也可略見一斑。雖然教育部明令規定不準辦補習班，但收效甚微，最起碼在農村是。其實改變學生培養方案，改變培養模式才是真正的解決之道。在改革發展的大環境下，教育部勇于突破枷鎖，改變陳規舊制，已經出條了一系列針對教育資源分布不均，高考教育改革方案。教育改革勢在必行，也必將是一項惠及廣大人民、利國利民的重大舉措。

談到農村，不可避免的要談到“三農”問題。農村經濟發展了，農民生活水平也提高了，茶余飯后也有了自己的“業余活動”。農業問題和土地問題其實是一直縈繞在農民心頭的一件大事。廢除土地稅、給予農業補貼對農民來說是件大事，由于土地得到有效的管理，產量也不斷上升。但由于近年來進城務工農民不斷增多，村里也出現了一些細微的變化。村里青壯年減少，自家的土地得不到有效管理，有的土地承包給他人，有的索性直接在上面蓋起來房子。由于農村監管不嚴，占領耕地的情況時有發生。還有就是最近聽說的搬村事宜，政府已經開始收地，為以后的相關工作打基礎。所有的這些就是為了有效利用耕地，根據國土局公布的耕地紅線，其實已經越界。中國是個人口大國，然而每年從國外進口大量糧食，糧食已成了遏制中國發展的重要問題。為了擺脫進口，實現自給自足，有效利用耕地成了最有效的方法，而農村在這方面成了第一人選。最近提出的到2020年實現1億農村人口到城鎮戶口的轉變也有這一方面的考慮。不過根據民意調研，有超過一半的人不愿意放棄農村戶口，畢竟這是涉及這么多人的人口生計問題，有諸多利益壁壘需要攻破，必定是場硬仗。

農村在中國的發展展現出了巨大的潛力，有學者提出，在未來幾十年，農村將是中國經濟發展的最主要力量，農村發展潛力不可估量。同時，農村有著和城市不一樣的環境和風土人情，應該區別對待。十八屆三中全會出臺的各項政策必將惠及全社會，但同時也應該認識到，在改革過程中，畢竟遇到各種阻力，應該攻堅克難，矢志不渝；同時，應該盡量聽取民眾的意見，出臺相關政策前進行市場調研，在推進改革的同時最大化確保人民的利益。習主席提出的“中國夢”是全中國的夢，需要每一個人為之努力。相信在不久的未來，定會實現中華民族的偉大復興。

第三篇：思想匯報：民主集中制建設

敬愛的黨組織：

在第五次黨課上，韓老師跟我們詳細講述了有關民主集中制的思想理論。其中“民主”是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極創造性的充分發揮，“集中”是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。兩者的結合使我們黨應當堅持的理論，是可以使我們黨長存的理論。

實行民主集中制是一個長期的過程，而我們黨的民主集中制建設從來就不是一帆風順的。在不同時期，總是出現這樣那樣的偏差，特別是在毛澤東的晚年，由于一言堂、個人崇拜、個人說了算等家長作風的滋生和蔓延，黨的民主集中制出現了嚴重挫折，直接導致了文化大革命的爆發。所以在我們今天看來，“解放思想，實事求是”這簡單的八個字很容易說出做到，但在當時的社會氛圍和文化下能清楚地提出這樣的口號是一件具有先進性、科學性意義的事，這正說明了民主集中制在當時在慢慢形成與發展。我們呼吁一種有集中由民主、有紀律有自由，有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的這樣一種政治局面。

眾所周知，堅持民主集中制的組織制度和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志之一，而要全面實行堅持民主集中制理論，就要明白民主與集中的辯證統一關系。民主是集中的基礎和前提，集中是民主的指導和歸宿，沒有民主就不可能有正確的集中，沒有集中就不可能形成黨的共識。

中國共產黨是一個無產階級政黨，正是這樣的性質決定了我們必須堅持民主集中制的組織原則，它關系到無產階級的興衰成敗。我們看到黨的第三代領導集體把黨內民主作為民主集中制建設的靈魂，把制度的建設作為民主集中制建設的核心，極大地豐富和發展了民主集中制理論。

我們黨八十多年來對民主集中制的實行過程中，有了很深刻的認識，提出了六條相關原則，體現了民主也體現了集中，并正確規定了處理包括黨的領導者與被領導者、黨的上級組織與下級組織、黨組織與黨員個人等的原則，我們相信只要堅持這些原則，就可以在黨內形成上述“六有”政治局面。

匯報人：好范文

第四篇：民主集中制在中國的認識與發展過程

民主集中制在中國的認識與發展過程

民主集中制，是共產黨和社會主義國家政權貫徹實行的組織原則和制度。民主集中制由列寧和他所領導的俄國社會民主工黨創用。它從蘇聯傳入中國之后，至今已有了近90年的歷史。在90年中，中國共產黨對民主集中制的內涵規定的認識，經歷了曲折、復雜的發展過程，即新民主主義時期、社會主義建設時期和改革開放時期三個階段。研究民主集中制在中國的認識與發展的過程，對于我們更好地掌握和運用民主集中制，有著十分重要的理論意義和實踐價值。

一

從1921年到1949年，是中國共產黨領導的新民主主義革命時期。這一時期，當中國共產黨在成立之初時，就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的創始者對列寧提出的民主集中制原則，是有著基本了解的。陳獨秀在提交給中共一大討論的黨綱中就明確提出，“共產黨應該是民主集權制”。這里的“民主集權制”，即是指民主集中制。中共一大通過的《中國共產黨綱領》明文規定，“我黨采取蘇維埃的形式”，所謂蘇維埃形式，就是鮮明地體現民主集中制思想的組織形式。中共二大通過的《中國共產黨加入第三國際決議案》宣布，中國共產黨完全承認第三國際的加入條件，即“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的?！边@是在黨的代表大會通過的文件上，首次確認民主集中制這一原則。1927年6月黨的五屆中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程決案》明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”，自此后，黨召開了六大、七大，在每次大會制定的或修改的黨章中，都對民主集中制有所闡述，其間不時則有重大的理論認識發展和制度上的改進豐富。

具體地說，1928年黨的六大通過的黨章在第三章“黨的組織系統”中，專門規定了“組織原則：中國共產黨與共產國際的其他支部一樣，組織原則為民主集中制”。并規定了民主集中制的三條根本內容：一是下級和上級黨部均由黨員選舉產生；二是各級黨部向黨員定期做報告；第三，下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。1945年黨的七大通過的黨章，在總綱部分寫道：“中國共產黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織?！薄霸邳h內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”關于民主集中制的具體規定，七大黨章在第二章“黨的組織機構”中，專門寫了一條：“黨的組織機構，是按民主集中制建設起來的。民主的集中制，即在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，并提出四個基本條件：“

（一）黨的各級領導機關由選舉制產生。

（二）黨的各級領導機關向選舉自己的黨組織做報告。

（三）黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央。

（四）嚴格地遵守黨紀和無條件地遵守決議?！?/p>

以上黨的七大制定的黨章對民主集中制的理解和條文規定，顯然受到蘇共黨章中對于民主集中制解釋和條文規定的深刻影響。1934年蘇聯共產黨第十七次代表大會通過的黨章對民主集中制明確作出了四個方面的規定：“(一)黨的一切領導機關，由最低的到最高的，都由選舉產生；(二)黨的機關向自己黨的組織定期作工作報告；(三)嚴格遵守黨的紀律和少數服從多數；(四)下級機關絕對服從上級機關的決議?！睂φ仗K共十七大黨章就不難看到，蘇共關于民主集中制的條文規定給中共七大黨章留下了多么明顯的烙印。當然，中共對民主集

中制也有創新之處，這就是給民主集中制作了一個定義：民主集中制是“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”。完整地論述了民主集中制是一個過程，即要經歷“民主→集中”和“集中→民主”的過程。這樣的過程將循環往復而無窮。根據民主集中制中包含著民主和集中兩大部分的分析，大體上說，這四條規定的前兩條體現了民主的內涵，后兩條體現了集中的內涵。

這一時期，毛澤東在解釋民主集中制時，還明確地認為，民主集中制中的民主和集中這兩大部分，就是民主制與集中制的相統一。在黨的方面，毛澤東指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性。在反動和內戰時期．集中制表現得多一些。在新時期，集中制應該密切聯系于民主制。用民主制的實行，發揮全黨的積極性。”在政府方面，毛澤東指出：“政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也-定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化是必要的；當人民要求的政策一經通過民意機關而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執行，只要執行時不違背曾經民意通過的方針，其執行必能順利無阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制，政府的力量才特別強大”。至于民主制和集中制的內在關系，顯然應該主要強調集中制的方面，即側重于集中和紀律的方面。毛澤東對民主集中制作這樣的理解，也與蘇聯有關。蘇聯在解釋民主集中制時就明確指出：“蘇聯共產黨黨章中明文規定的民主集中制，把布爾什維克的集中制和民主制不可分割地統一起來。”可見，蘇聯明確地把民主集中制解讀為民主制和集中制兩個部分的相加和結合，并把集中制置于民主制之前。在新民主主義革命時期，由于中國共產黨處于國民黨反動的白色恐怖之下和內戰的武裝斗爭環境中，沒有民主活動的條件，實行民主集中制而主要強調其中的集中制，這是必要的、無可厚非的。不過，毛澤東也指出，隨著情況的變化，黨的民主集中制要由集中制轉向民主制，將更多地實行民主制。

二

1949年新中國成立，以及1956年社會主義制度基本建立后，中國進入了社會主義初級階段。中國共產黨對民主集中制的認識，也進入了一個新的階段。

1956年9月召開的中國共產黨第八次全國代表大會，對民主集中制中作出了新的闡釋。中共八大在黨章總綱中規定，“中國共產黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創造性，加強上下級之間的生動活潑的聯系?！边@個規定與七大黨章把民主集中制完全側重于集中制，側重于集中和紀律方面已有所不同，它首先把民主集中制側重于民主方面和民主制，并且把七大黨章中“集中領導下的民主”，改成為“集中指導下的民主”，從而把集中與民主之間由領導關系變為指導關系，這個論述一直沿用到現在。

黨的八大還把民主集中制原則，分為民主原則和集中原則兩種，全面解釋了民主和集中的含義及相互關系。在第二章“黨的組織機構和組織制度”中，又具體規定了民主集中制的六個基本條件：“(一)黨的各級領導機關都由選舉產生。(二)黨的最高領導機關是全國代表大會，在地方范圍內是地方各級代表大會。全國代表大會和地方各級代表大會選舉中央委員會和地方各級委員會，這些委員會向代表大會負責并且報告工作。(三)黨的各級領導機關必須經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經驗，及時地解決他們的問題。(四)黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示。(五)黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人充分發揮應有的作用。(六)黨的決議必須無條件地執行，黨員個人必須服從黨的組織，少數必須服從多數，下級組織必須服從上級組織，全國的各個組織必須統一服從全國代表大會和中央委員會?！睆亩烟K聯傳統的四條解說，擴展為六條。大體上說，這六條規定的前三條體現了民主的內涵，后三條體現了集中的內涵。

黨的八大提出了“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主?！蹦敲?，怎樣理解“民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”的科學內涵呢？時任中共中央副秘書長的宋任窮同志在八大的大會發言中，對此作出了很好的解釋。他說：“在問題尚未決定以前，允許自由發表意見，進行辯論；但在問題已經多數決定和上級批準以后，就需要完全服從，堅決執行。”這就說明，民主和集中是實行黨內民主集中制的兩個過程，民主的過程是充分發揚民主，廣泛聽取意見；集中的過程則是對民主議論商討進行表決的集中，即少數服從多數作出的決定，這種集中乃是體現民主的權威。因而，正確分析民主集中制的兩個方面，需要強調民主是貫穿兩個過程的重點。由于大家對“民主基礎上的集中”一般來說沒有什么歧義，而需要著重解釋的就是什么是“集中指導下的民主”？“集中指導下的民主”只能合理地解釋為，就是用已經形成的某個決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂自由的、絕對的“民主行動”。當然，就是已經形成的某個決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見和看法，可在下一次進行商議，通過又一次的“民主基礎上的集中”，形成新的決議或決定。新的決議或決定通過后，仍然同樣地具有約束違規行動的功能。黨的民主集中制的運作，就是如此地循環往復，不斷向前發展。

黨的八大對民主集中制作出的科學解釋和倡導的向著民主的方面和民主制的轉型，以及逐漸開展的黨內民主實踐，顯示了民主集中制正確的發展趨勢?？上У氖牵S著不久后1957年開展的反右斗爭擴大化，這一趨勢被打斷了，而在1959年廬山會議上把彭德懷等同志打成反黨集團后，向著民主的方面和民主制轉型，實行黨內民主就更難以實現了。民主集中制實際上仍然以集中和集中制為主，而鮮有民主和民主制。由于民主集中制受到破壞，導致1966年發生了“文化大革命”。1969年召開的黨的九大和1973年召開的黨的十大，因為受到“文化大革命”的干擾破壞，黨內生活極不正常，所以九大、十大黨章在總綱中根本沒有及提民主集中制，在第二章“黨的組織原則”中僅規定：“黨的組織原則是民主集中制”，具體條文也只是重申了“四個服從”的集中。

總結新中國成立后，從建設社會主義時期的開始到“文化大革命”的結束中國共產黨實行民主集中制的經驗教訓，鄧小平曾經透徹地說道，“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質?！薄霸谶^去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中．民主太少?！?一句話，黨的八大以后黨所實行的民主集中制，事實上等同于集中制。這就說明，我們在認識和實踐民主集中制問題上走了很大的彎路，背離了它的基本要求和精神實質。

三

1977年召開的黨的十一大，是在結束了“文化大革命”后不久召開的，雖然還有“左”的東西影響黨的建設，但出現了新的轉機，在黨章總綱中又恢復了民主集中制的內容，沿用了八大的提法。但在第二章“黨的組織制度”中，只是提了“黨是按照民主集中制組織起來的”，以及“四個服從”，而沒有具體說明民主集中制的具體原則和要求。十一大黨章沒有具體闡述民主集中制，但在葉劍英同志作的《關于修改黨的章程的報告》中，比較詳細地說明了民主集中制的具體內容，基本上恢復了八大的內容和要求。

1978年召開的黨的十一屆三中全會，真正標志著中國進入了改革開放新時期。三中全會決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規黨法，嚴肅黨紀?！辈⑶抑赋觯爱斍斑@個時期特別需要強調民主”。在進入改革開放新時期不久后召開的第一次黨的全國代表大會，是1982年的十二大。十二大黨章把民主集中制表述為：“在高度民主基礎上實行高度集中”，這里沒有強調在集中指導下的民主，只強調了民主，這對當時糾正“文化大革命”的錯誤，撥亂反正，把民主集中制重點轉向民主和民主制，有著十分積極的意義。1987年黨的十三大通過的《中國共產黨章程部分修正案》，沒有對民主集中制進行修改。1992年黨的十四大黨章，第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設必須堅決實現的四項基本要求之一，與黨的基本路線、黨的思想路線、黨的宗旨并提。民主集中制也被進一步表述為；“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。在第二章“黨的組織制度”中，也專門列一條全面闡述了民主集中制的六條基本原則，其中特別強調了“黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與?！薄包h禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。”這六條使民主的內容和集中的要求都得以體現，并且將中心移到民主和民主制方面，是對八大黨章規定的民主集中制六條要求的豐富發展。

在中國共產黨實行民主集中制已開始逐漸重視并加大了黨內民主和民主制的成分時，2002年黨的十六大進一步提出了“黨內民主是黨的生命”的最高命題?？梢哉f，由于這一命題的確立，使民主集中制制度鮮明地體現了民主制的三大特點：第一，堅持民主決策。十六大報告指出，要“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制”，“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一”。第二，尊重少數人。民主集中制雖然實行的是多數決原則，但絕不是多數人可以侮辱、懲罰少數人，而是要尊重少數人。為此黨章規定，“對于少數人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。”只有尊重少數人的權利和意見，才不至于發生鴉雀無聲的可怕現象，才能聽到不同的聲音。第三，強調黨員在黨內的主體地位。2007年，黨的十七大為了具體闡述作為黨的生命的黨內民主應具有的要求和表現時，更明確地提出了要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！?/p>

在黨不斷強調民主集中制要重視并加大黨內民主和民主制的同時，學術界不少學者開始探討實行民主集中制在現實中仍然存在的一些深層次的理論認識問題。這個深層次的問題就集中地表現為，民主集中制究竟是以民主制為主，還是以集中制為主？由于歷史的原因和思維的慣性，很自然地使我們的黨員還以為仍然是以集中制為主，這就不可避免地阻滯著黨內民主的發展，或在發展黨內民主過程中疑慮重重，不敢越雷池一步。例如，有學者認為，“一般說來，在地下秘密斗爭和革命戰爭環境中要強調集中制，在合法斗爭中尤其是在成為執政黨后的和平環境中則要強調民主制；社會主義建設越向前發展，黨內和國家政治生活的民主程度也要越高?！币虼耍覀冺氄J清，“民主集中制的實質和核心是民主制，而不是集中制?！庇秩纾袑W者指出，“民主集中制的原則，把實行民主制的民主和集中的兩個過程統一起來，這是正確的，但要認識到集中是民主的集中，體現民主的權威，因而民主集中制的實質仍是

民主制，而不可能是集中制或專權?！?/p>

以上回顧了中國共產黨在將近90年的歷史中，認識和運用民主集中制的過程。特別是新中國成立60年來，認識和運用民主集中制的不同情況與黨內民主發展存在著密切的關系。從中可以歸結到一點：什么時候對民主集中制中的民主制方面認識的多一點、深一點，黨內民主就發展的好一點、順一點。因此，從理論上肯定在社會主義建設時期，在共產黨執政的條件下，民主集中制的實質是民主制，就是十分的必要。

肯定和強調民主集中制的實質是民主制，一方面符合馬克思主義關于共產黨組織原則和制度規定，1947年，馬克思恩格斯建立新型的無產階級政黨組織“共產主義者同盟”時，就實行了包括盟員平等制、各級組織選舉制、黨代會年會制、工作報告制、服從多數制、撤換制和開除制等在內的民主制；另一方面也符合列寧關于民主集中制未來發展方向的預示。在俄國社會封建專制的歷史條件下，列寧提出共產黨的組織原則和制度是民主集中制，既有源于馬克思主義民主制根據的一般性，也有與馬克思主義民主制相區別考慮到俄國實際情況的特殊性。但列寧在十月革命勝利后的多次論述和實踐努力已充分表明，民主集中制必須向著民主制發展，回歸民主制。

列寧在無產階級專政的問題上，曾經明確地指出，無產階級專政的實質不在于專政、不在于暴力，這與一般人把無產階級專政看成就是專政的觀點很不一樣。一般人把無產階級專政看成就是專政，似乎是順理成章的事，列寧的觀點很出乎他們的意料，但列寧是高明的、正確的。如果在特殊的情況下，在過渡時期激烈的階級斗爭情況下，強調無產階級專政的暴力鎮壓功能有一定的道理，那么，轉向社會主義建設之后，無產階級專政的實質當然就不在于專政、不在于暴力，而是發展社會主義民主政治。同樣的，如果說在革命時期，民主集中制更多強調集中制的話，那么，和平建設時期，就要肯定和強調民主集中制的實質是民主制。

當前，肯定和強調民主集中制的實質是民主制，對于推動黨內民主的發展至關重要，具有決定性的意義：其一，它是進一步解放思想的表現，是對“文革”極左路線的徹底糾正；其二，它是對歷史的總結和與時俱進的表現，是現實發展的需要；其三，它是解開妨礙黨內民主發展總癥結的需要，在民主集中制的實質是民主制的認識下，黨內民主將會得到迅速、有效的發展?？偟膩碚f，這是從理論上解決黨內民主發展的根本所在。

第五篇：切實加強領導班子民主集中制建設

切實加強領導班子民主集中制建設

近年來，科左后旗委在加強領導班子建設工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的民主集中制，努力提高決策的民主化、科學化水平，進一步增強了各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力，為推動全旗改革開放和現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、基本做法

（一）以思想教育為先導，著力提高素質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性。一是抓專題教育。近年來，旗委每年都要組織科級領導班子成員和蘇木鄉鎮領導班子成員到旗委黨校集中輪訓一次，把《中國共產黨地方工作委員會工作條例（試行）》作為必修課。僅今年，先后舉辦了3期科級領導干部培訓班，中青年干部理論骨干研討班、農村基層干部培訓班，把民主集中制作為重要教學內容，強化對旗、鄉、村干部的民主集中制教育，逐步增強各級領導干部堅持民主集中制的自覺性。二是抓理論研討。為了進一步澄清個別領導班子和領導干部對民主集中制的模糊認識，旗委先后在全旗范圍內開展了“怎樣當好一把手”、“正確處理堅持民主集中制與行政首長負責制關系”等一系列理論研討活動，使各級領導干部尤其是主要負責人掌握民主集中制的準則，互相借鑒和改進領導方法和作風。三是抓主題活動。近年來旗委針對少數領導班子和干部中存在的政治觀念淡薄、黨性觀念不強、民主意識不濃的問題，結合“三講”教育、農村牧區“五下鄉”、“優化環境”、“執政為民”等活動有利契機，在全旗各級領導班子中開展貫徹民主集中制原則的主題學習教育活動，幫助和引導各級領導干部克服官僚主義、個人主義和本位主義，樹立大局意識、責任意識、團結意識、民主意識和紀律意識，確保政令暢通。特別是今年以來，旗委在全旗各級領導班子和領導干部中開展了以“增強黨性觀念、增強群眾觀念、增強發展觀念，創建先進班子”為主要內容的“五查五看”活動。即：一查思想認識，看貫徹民主集中制的堅定性。有無把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制問題；二查工作作風，看決策程序是否科學、民主，有無不顧大局，不守紀律，班子散亂，議而不決，決而不行的現象；三查制度建設，看各項規章制度是否健全，執行是否規范，有無在執行過程中隨意變通的問題；四查干部任免，看執行《條例》是否嚴肅認真，有無不堅持原則，降低標準，簡化程序等問題；五查生活會質量，看能否開展批評與自我批評，有無好人主義，一團和氣，應付“官差”等問題。通過思想教育的深入開展，使各級領導干部樹立了正確的權力觀、精誠合作的團體觀、尊重科學的發展觀和勤政為民的政績觀，有效地解決了班子及班子成員在貫徹民主集中制方面存在的突出問題。

（二）、以制度建設為根本，著力健全制度，推進民主集中制建設的規范化。一是建立健全重大事項常委會集體討論決定制度。修訂和完善了《中國共產黨科左后旗委書記辦公會議事規則》、《中國共產黨科左后旗委常委會議事規則》等相關制度，進一步明確了書記辦公會、常委會議事或決策應遵循的原則、會議議題的提出和確定以及會議決定事項的督促檢查等，規范了議事和決策程序。二是建立健全干部選拔任用制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件和程序，制定和完善了黨政干部公開選拔、民主推薦、任前公示、調整不稱職、不勝任現職干部辦法、干部辭職暫行辦法、旗委常委會討論任用干部實行投票表決制度、旗委討論任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決辦法、任職試用期、離任審計等方面的各項制度，對干部的培養、選拔、考察、考核、呈報任免等作出了嚴格的程序規定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分別下發了建立旗委、政府領導工作聯系點制度、領導干部聯鄉抓村責任制、旗委、政府領導信訪接待日制度、旗委常委聯系優秀專家、學者制度等一系列配套制度，經常征求基層單位、專家學者對旗委、政府工作的意見和建議，堅持在重大決策前召開專家學者座談會，邀請專家學者對決策事項進行評估、論證，確保了決策的科學性。

（三）、以民主決策為目標，著力規范程序，提高貫徹民主集中制的水平。我們主要抓住三個關鍵環節：一是深入調查研究，廣泛發揚民主。旗委以身作則，在堅持集體領導上給各級領導班子作出了表率，建立了有統有分、統分結合的常委分工負責制，強調每個常委既要獨擋

一面，又要當好參謀，既當主將掛帥出征，又當隊員搞好配合。旗委一班人倡導相尊、相容、相讓、相幫、相補、相促，并做到身體力行。對階段性、突擊性的工作，旗委始終把握了思想上統一認識、組織上統一調配、工作中統一步調，打配合戰、總體戰這一基點。在作出重大決策之前，旗委、政府都組織專門班子先行調研，圍繞決策事項，通過召開常委擴大會議、征求意見座談會和下發征求意見稿、公示決策事項等多種形式，廣泛征求方方面面的意見和建議，掌握上情，摸清下情，了解外情，為科學決策奠定基礎。例如，在解決國有企業脫困、實施工業強旗戰略、發展非公有制經濟、農業產業化經營及農民增收等問題上，旗委不是單一地依靠分管領導去抓，而是集中領導，集中時間，統一行動，齊抓共管。每個旗委成員在統一行動中自覺服從調度，緊密配合，并充分發揮分管部門的職能作用，維護了集體領導的權威，提高了班子的凝聚力、吸引力和戰斗力，從而保證了階段性、突擊性工作任務的圓滿完成，成為各級領導班子的表率。我們在選拔任用干部工作中，積極加大宣傳力度，利用民主推薦、考核、考察與群眾接觸的機會，向廣大干部群眾面對面宣傳干部工作，宣傳中央關于干部工作的方針政策，宣傳選人用人的標準，宣傳《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的有關規定，宣傳干部選任的具體操作環節，提高干部工作的透明度，消除群眾對干部工作的神秘感。同時，還加大干部工作公開力度，堅持四公開：選拔職位公開、推薦人選公開、工作環節公開、任用人選情況公開。最大程度地讓廣大干部群眾熟悉、了解旗委選拔任用干部工作，爭取廣大群眾對干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科級以上干部會、旗委全委會、全委（擴大）會議上，對若干名政府部門缺職“一把手”和縣處級后備干部人選進行民主推薦，為組織選拔任用工作提供了有力依據，提高了干部選拔任用的民主化程度。同時，在全旗范圍內通過組織推薦、群眾推薦、個人推薦、本人自薦的形式，公開推薦310名科級后備干部。二是充分醞釀，集思廣益。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要人事安排，凡屬重大項目決策，旗委都始終按程序辦事，充分發揚民主。堅持把好 “個別醞釀”這個重要環節，調動班子每個成員的積極性，充分吸收他們的合理意見。其一堅持把“個別醞釀”作為干部任免決策的必經程序，并注意避免流于形式。旗委把“個別醞釀”作為研究任免干部的必經程序加以規范，使其成為領導班子決策民主化、科學化的可靠保證。為了確保這個環節不走過場，堅持“四不上會”，即，對擬提拔干部和擬調整領導班子狀況沒有進行深入的研究分析不上會；不征求群眾意見，沒有進行充分論證不上會；班子成員之間沒有充分交換意見不上會；沒有經過多種方案比較不上會。其二充分發揚民主，廣泛征求意見，形成坦誠交換意見、民主協商的氛圍。在個別醞釀的過程中，不但堅持書記與副書記、委員之間進行充分醞釀、溝通，而且還要通過組織部門廣泛征求有關部門、有關領導的意見，必要時還要征求黨內外群眾的意見。為了使個別醞釀、征求意見不走過場，旗委主要領導對班子成員和有關部門、有關領導提出的意見、建議進行認真分析研究，把好的意見、建議及時吸收到干部任免工作方案中來，使班子成員和有關部門感到在干部工作上自己的意見旗委重視，從而逐步形成了人人關心干部工作，在選人用人上人人坦誠交換意見、民主協商的良好氛圍。三是堅持把“會議決定”作為民主集中的關鍵環節，確保集體決定落到實處。在討論任用干部工作中，為了開好常委會議、保證會議質量，我們主要抓了四個方面：一是堅持干部任免方案必須事先經過組織部門嚴格按照組織程序進行考察、醞釀，形成比較成熟的任免方案，方案不成熟堅決不上會。在任用干部上，始終堅持《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，從來沒有書記會上點將、組織部門再進行操作的現象，避免了夾生飯、倒熗鍋現象的發生，保證了干部工作的規范運行。二是常委會研究干部時，對任免方案以外的干部從不臨時動議，避免由于匆忙上會造成決策失誤。三是嚴格把握到會人數，突出強調，研究干部的常委會議，原則上常委全部到會才能開會，委員不齊，寧可推遲研究，也不匆忙開會，保證會議效果。四是堅持常委會討論制度，強調研究干部時，班子成員在常委會上必須人人發言，個個表態，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態不形成決議，從而在班子中營造出一個既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，保證了決策質量。

（四）、以強化監督為保證，著力完善機制，確保民主集中制落到實處。一是加強上級黨組織對下級黨組織的監督。建立請示報告制度，各基層黨委定期向旗委請示匯報工作，各基層黨支部定期向上級黨委請示匯報工作。旗委把貫徹執行民主集中制列入黨建工作目標化管理 重要內容，每年都進行檢查。對貫徹民主集中制好的班子進行表彰，對貫徹執行不好的進行批評教育，限期改正。近年來，旗委對3個民主集中制執行不好、問題較多、工作被動、群眾意見大的鄉鎮班子進行了調整。今年6月份，由旗紀檢委牽頭，抽調相關部門人員組成檢查組，對旗直各黨委領導班子及其成員落實黨風廉政責任制和執行民主集中制的情況進行了督促檢查。二是抓好各級黨組織自身監督。進一步嚴格組織生活。旗委要求縣處級領導干部要堅持過好雙重組織生活會，并且嚴把程序關，事前廣泛征求意見，掌握存在問題，經常委成員充分討論明確主題，會上廣泛發表意見，開展評論，進行表決后認真抓好落實，著力提高班子解決自身問題的能力。科局級領導班子的民主生活會由旗紀委、旗委組織部分別派人參加，加強對民主生活會的指導。三是加強群眾監督。旗、鄉兩級從有關部門、單位聘請了90余名黨性強、作風正、敢講真話的同志擔任特約監督員，重點監督各級領導班子及成員貫徹民主集中制情況，并采取召開座談會、定期書面匯報和主動上門征求意見。同時積極推行民主評議黨員、民主評議干部制度，把貫徹民主集中制的監督權和評判權交給群眾。

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二、存在問題

我們在貫徹執行民主集中制，加強各級領導班子建設工作中雖然取得了一些成效，但是工作中也存在著一些需要進一步解決的問題。

1、民主集中制意識仍需加強。民主集中制的教育尚存有內容比較單調，文件傳達多，系統教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題。有些走上領導崗位不久的年輕干部和專業干部缺乏嚴格的黨內生活鍛練，民主集中制意識相對淡薄；個別領導干部習慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。

2、黨內民主生活還需進一步健全。有的部門、單位不能堅持正常的組織生活，班子內部不能正常開展批評和自我批評，表面上一團和氣，實際上互不服氣。有的領導干部在生活會上不能深刻剖析自己，坦誠地與其他同志交換意見，致使矛盾愈積愈深，嚴重地影響到了整體工作。

3、班子建設仍需加強。個別領導干部習慣于搞“一言堂”，獨斷專行，將自己凌駕于組織之上；有的領導成員對黨的路線、方針政策和上級的決定，不是堅決地無條件地貫徹執行，而是各行其是，各自為政，搞“上有政策、下有對策”；有的缺乏全局觀念，為了局部利益損害全局和整體利益；有的不能很好執行班子集體決議，班子成員之間各念各的詞，各唱各的曲。

4、制度建設不夠完善。有些規定比較原則、籠統，執行程序不具體，不明晰，對一些關鍵環節缺乏具體的有操作性的規定。

三、對策與措施

（一）繼續健全和完善學習教育制度，搞好經常性民主集中制教育。一是要繼續加強對領導干部的宗旨意識教育。引導和教育廣大干部樹立執政為公，掌權為民的思想，把人民群眾贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興，作為一切工作的出發點和落腳點。要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼。只有這樣才能自覺地貫徹民主集中制。二是要強化黨員干部的紀律意識。民主集中制不僅是我黨的組織原則和領導原則，而且是重要的政治紀律和組織紀律。改革開放20多年來，隨著經濟體制的轉變、利益格局的調整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長，違反民主集中制原則的現象不同程度地存在。因此，必須加強黨員干部的紀律意識教育，維護紀律的嚴肅性，保證民主集中制正確貫徹。三是增強黨員干部的民主集中制觀念。各級黨委要緊緊圍繞改革與發展，把堅持和完善民主集中制的觀念，增強貫徹執行民主集中制的自覺性，作為提高黨委總攬全局、協調各方的一個重要環節。要緊密聯系干部思想和工作實際，聯系貫徹民主集中制方面的經驗和教訓，系統深入地學習黨的民主集中制基本理論、基本原則、基本制度，明確民主集中制的方法和程序，增強執行民主集中制的自覺性。四是繼續健全完善學習教育制度，搞好經常性的學習教育活動。要把加強民主集中制教育作為班子建設的一個重要內容。要充分發揮黨校的陣地作用，辦好各級領導干部學習班，把民主集中制教育作為教育培訓的一個重要內容。

（二）、處理好三種關系。一是民主與集中的關系。只有充分發揚民主，才能有正確的集中；只有正確的集中，才能體現廣泛的民主。正確處理民主與集中的關系，既要發揚黨內外的民主，充分調動廣大干部職工的積極性，又要堅持好“四個服從”，即：“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”，保證黨和國家的政令暢通。各級領導干部都要自覺地在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅決維護黨和國家的集中統一。二是個人與組織的關系。要按照民主集中制的原則，規范權力的運行。在重大決議前，主要領導與分管領導先通氣；在討論重大問題時，充分聽取每個成員的意見，不搞“一言堂”、個人說了算；意見比較集中時，通過表決以少數服從多數做決定；意見不統一或分歧較大時，不要忙于做結論，留到下次會議討論后再做決定。一旦會議做出決定，個人必須無條件地服從并認真執行。三是集體領導和個人分工負責之間的關系。在班子內部，班子成員的政治地位是平等的，只有分工不同，沒有地位高低。由于每一位干部的成長經歷、理論水平、社會經驗、個性特點不同，在一些問題上有不同的看法是正常的。班子的各位成員，都要樹立整體觀念和大局意識，按照分工，各負其責，各盡其力，增強班子的凝聚力，使整個班子成為團結戰斗的堅強集體。班子成員之間，要加強思想溝通，經常坦誠交流，認真開展批評與自我批評，建立親密的同事關系，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

（三）、以制度建設為重點，進一步發展黨內民主，完善民主決策程序。一是要尊重和保障黨員的民主權利。要按照黨章規定，采取切實有效措施，保障黨員享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利。特別是要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選舉權和監督權。二是要拓寬黨內民主渠道。進一步擴大黨員對黨內事務的了解、知情和參與，做到重要文件黨內先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策的實施黨內先動員，保障黨員的權利。上級黨組織要注意聽取下級黨組織的意見，“班長”要重視聽取每位領導成員的意見，要把來自群眾、來自基層、來自實踐的經驗集中起來，集思廣益，改進工作，實現黨的決策的科學化、民主化。三是健全黨的集體領導制度。要按