第一篇：淺議加強高校基層黨組織民主集中制建設

淺議加強高校基層黨組織民主集中制建設

石家莊鐵道學院黨委組織部 何玉懷

黨的十六大提出，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。堅持和健全民主集中制，是加強黨的執政能力建設的重要保證。在高校如何加強基層黨組織民主集中制建設，筆者認為，堅持制度是根本，班子團結是保障。

一、堅持制度是加強高校基層黨組織民主集中制建設的根本 多年來，高校基層黨組織在貫徹落實民主集中制過程中，形成了一整套制度。實踐證明，這些制度什么時候貫徹落實得好，工作就蒸蒸日上；什么時候貫徹落實得不好，工作就受影響，甚至停滯不前。因此，在加強高校基層黨組織民主集中制建設過程中，必須堅持和完善這些行之有效的制度。

一是堅持和完善選舉制度。黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，這方面制度的完善程度是黨內民主發展水平的一個重要標志。切實加強這方面制度的建設，有利于使廣大黨員增強民主意識和權利意識，更加主動地參與黨內事務，更加積極地為黨的事業而奮斗。選舉一定要精心組織，嚴密程序，搞好教育，既要保證廣大黨員認真負責的搞好選舉，又要防止個別黨員不負責任的態度，確保黨員選出自己信得過的領導核心。

二是明確決策形式、決策程序和議事規則。二級學院一般采取黨委（黨總支）會、院長辦公會、黨政聯席會等決策形式。無論哪種形 式，必須明文規定議事規則，哪種會議討論什么問題、決策什么事項應劃分清楚，防止以黨代政、以政代黨或互相推諉、互相扯皮現象，決策應按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，做到議而有決、決而有行。

三是健全監督機制、加強黨內監督。黨員領導干部要積極參加組織生活，特別要按時參加黨支部、黨小組的組織活動，自覺地把自己置身于黨組織和黨員群眾的監督之下。領導班子要定期召開民主生活會，真正拿起批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，解決在貫徹民主集中制過程中發生的源于認識偏差和個人修養等方面的問題，黨委（黨總支）要定期向全體黨員大會報告工作，接受黨員的監督。

四是注意檢查總結。黨委（黨總支）要把貫徹執行民主集中制情況作為班子建設的一項重要內容經常自查，及時發現問題，解決問題，總結經驗。對一些好的做法要肯定堅持，對欠缺做法要注意加強，對一些不正確的做法要堅決予以糾正。

二、班子團結是加強高校基層黨組織民主集中制建設的保障 貫徹執行民主集中制，必須有一個團結和諧的領導集體。班子不團結，正確的集中就難以形成，班子不團結，形成的決議、決定貫徹落實也不會順暢，甚至打折扣。加強班子團結需要著重處理好以下幾種關系。

1、黨政正職的關系。黨政正職是分院的領導核心，對領導班子的團結起著至關重要的作用。處理好黨政正職的關系，一是要多溝通，多一份溝通就多一份了解，通過溝通，盡量減少誤解，避免產生誤會甚至隔閡。二是多理解，要互相信任，互相尊重，互相體諒，坦誠相見，切忌互相猜疑。三是多支持，分院雖小，事務煩多。工作中出現漏洞甚至失誤在所難免。黨政正職一定要積極配合，真誠相助，互相包容，互相補臺，切忌互相指責，推諉扯皮。四是多關心，黨政正職在工作生活中遇到困難，對其他同志不好講，向組織反映難以啟齒，因此互相之間一定要多幫助，多關心，多替對方著想，盡力解決其后顧之憂，使其全身心地投入到工作之中。

2、正職與副職的關系。在領導班子中正職與副職只是分工不同，責任大小不同，分管工作的側重有所不同。作為正職，一要高度重視班子自身建設，切實負起抓班子，帶隊伍的責任，二要善于統攬和駕馭全局，提高組織協調能力，學會抓大事，三要善于調動和發揮副職的主動性、積極性和創造性，大膽放手地讓他們工作。作為副職，一定要對正職負責，在自己職權范圍內積極大膽的開展工作，盡心盡力，盡職盡責，做到工作到位而不越位，行施職權而不越權。

3、副職與副職的關系。副職與副職處于同一領導層，各自都有自己分管的工作，并具有相對的獨立性。但各自分管的工作又是整體工作的一部分，工作中不可避免地會出現交叉。因此副職之間也要加強溝通與交流，特別是在處理交叉性工作時，一定要互相支持，積極配合，形成合力，切不可互相拆臺、爭功諉過。

4、個人與班子的關系。民主集中制是集體領導與個人分工負責相結合的領導制度。班子在研究問題時，要充分發揚民主，鼓勵大家 講真話，講實話，講心里話。作為領導班子主要負責人，必須正確對待不同意見，特別是當與自己意見不同時，要冷靜思考，擇善而從，善于從少數人的意見中發現和吸取合理成分。對于班子其他成員來說，要敢于發表自己的真實意見，做到知無不言，言無不盡。班子在決策時，有不同意見允許保留，也可以向上級反映，但集體決定、決議一旦形成，班子所有成員包括持不同意見的同志都必須堅決服從，并按照分工認真貫徹落實，不能在群眾中散布與集體決議相違背的言論，更不能利用分管工作的權利緩辦甚至拖著不辦。

堅持好民主集中制，提高高校基層黨組織領導班子的執政能力，是一個長期實踐的過程。在當前和今后一個相當長的時期，堅持、完善和發展民主集中制，任重道遠。各級高校基層黨組織應本著實事求是，注重實效的原則，堅持與時俱進，開拓創新，在實踐中不斷探索新的制度形式，做更多、更扎實的工作。

第二篇：高校基層黨組織建設工作匯報

外語系黨組織建設工作匯報

近幾年來，在學院黨委的正確領導和大力支持下，我系認真貫徹“ⅹⅹⅹ ”的工作思路，圍繞學院的工作重點，結合本系的實際，大力加強我系黨建工作和組織建設，充分發揮黨支部的戰斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過爭創黨建先進單位帶動我系各項工作更上臺階，增強我系的創造力、凝聚力和戰斗力，促進我系工作更快更好發展。

我系按照學院黨委組織部評估方案的要求對檢查項目進行自查，注意總結經驗，找出問題、差距和薄弱環節，提出整改措施，力求做到“評建結合，以評促建”，現將我系基層黨組織建設自查結果總結匯報如下：

一、外語系黨組織基本情況：

（一）、黨總支現狀

我系設立黨總支委員會，黨總支配備黨總支書記ⅹ名，總支委員ⅹ名，在崗學生輔導員ⅹ名，下設2個支部，分別為教工支部、學生支部。

（二）、黨員現狀

我系黨總支現有黨員 ⅹ人，其中教工黨員ⅹ 人，在崗教職工ⅹ人，黨員比例為 ⅹ %；在校學生黨員ⅹ 人，現有學生ⅹ人，黨員比例為ⅹ%。

二、加強班子建設，造就精干的黨組織工作隊伍

我系歷來重視黨務政工班子建設，按照我系現有師生規模，配備了一名專職黨總支書記，并選拔配備了一批思想政治素質過硬、業務能力突出、具有開拓創新精神的專兼職黨務政工干部，造就了一支精干的黨組織工作隊伍。

（一）、組織設置齊全、分工負責

我系黨總支委員由ⅹ名委員組成，配備黨總支書記1名，在崗專職學生輔導員ⅹ名。系黨總支委員會工作制度健全，各個委員都有明確的工作職責，定期召開總支委員會，交流思想，研究工作。認真落實民主集中制，重大事情集體討論決定。

（二）、運行機制良好

1、工作思路明確

黨總支認真貫徹校黨委的相關指示精神，并認真及時落實。黨總支有明確的工作思路、目標和措施。黨總支不定期召開支委會，研究重大問題。經常按工作需要召開總支委員會，專題研究黨建工作，專題研究本單位的干部選拔、任用、培養、考察以及支部委員、班主任的配備、培訓和管理以及換屆工作，專題研究系黨風廉政建設情況和各支部落實黨建計劃的情況，研究離退休教職工的思想、生活的情況等問題。堅持發展黨員工作的預審制度，嚴格履行入黨手續，把好質量關。

2、黨建工作有計劃，分黨校按部就班

我系黨總支結合科學發展觀，結合黨的執政能力建設用科學的理論指導系的黨建工作，每個學期初結合黨中央精神、黨委部署安排及本系實際制定出總支的工作計劃，認真執行，學期末寫出黨建工作總結，為各方面工作進一步向前發展奠定了良好的基礎。

3、做好黨務培養，提高工作實效

在日常工作中，黨總支和各支部都十分重視黨務工作者業務能力的提高問題，并實行“以老帶新，以實踐促提高、以培訓增實干”的方式加強黨務干部的培養與培訓。積極組織專人參加校黨委組織部舉辦的黨務干部培訓班，及時傳達與學習培訓所學的知識，并貫徹在實際工作中，不斷提高工作實效。

三、堅持民主集中制，充分發揮黨組織的戰斗作用

1、堅持民主集中制，支部與行政協調配合

周一下午，我系例行系務成員碰頭會，系務成員中黨務干部占到半數以上，通過工作例會溝通情況，積極主動參與本系重要問題的討論與決定。教學、科研、行政管理等工作中的重大事項皆由系黨政聯席會議討論，在本單位發揮了積極地政治核心作用及對行政的支持和監督作用。

2、實行領導值班制，尊重和聽取黨員、群眾意見

總支書記和委員們通過值班日接待來訪的教師、學生，聽取他們各方面的意見和批評，或者通過組織生活會等形式聽取黨員意見，建立一條黨務干部與廣大群眾的溝通渠道。

注重經常對黨員進行黨風、政紀和法紀方面的教育，通過給黨員開會、上黨課、組織黨員觀看黨風廉政教育錄像片等形式，使我系黨員能夠團結互助，在政治上和黨中央保持一致，能夠發揮戰斗堡壘作用。

3、系黨總支委員密切聯系群眾，關心師生員工，形成良好的黨群關系 每年書記都會帶隊慰問離退休老教師、老干部；我系青年教師ⅹ家人罹患重病，支部委員同志上門慰問，將溫暖送到李老師家中，體現了對我系青年教師的關懷。由于關心群眾生活，得到群眾認可和支持。

支部積極支持并參與群團組織及民主黨派組織的活動，關心本單位統戰和黨外知識分子工作，并對他們的工作給予支持，我系ⅹ老師于ⅹ年ⅹ月ⅹ日當選ⅹ市無黨派知識分子聯誼會第ⅹ屆理事會副會長；關心工會、共青團、學生會組織，支持學生思想政治教育工作和學生活動，系團總支經常受到學院團委的表彰。

4、團結奉獻勤政敬業，充分發揮模范作用

黨政領導班子以自身勤政廉政、團結敬業的榜樣作用，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領全系師生出色的完成了學校黨委和行政交給的各項任務。多年來從沒有發生過一起重大惡性違紀案件，黨總支和各黨支部在廣大師生員工中樹立起了廉潔高效、執政為民的良好形象。

四、堅持正常的組織生活，強化黨員的教育監督

我系堅持“三會一課”制度和兩周一次組織生活會制度，全系黨員自覺參加黨內組織生活會和有關活動，總支委員會有專用記錄本，參加人員簽到，記錄完整規范，按要求認真學習黨委文件精神；堅持每半年召開一次黨員大會，討論決定支部工作的重大問題；堅持每年召開一次民主生活會，黨員個人開展批評與自我批評，把民主生活會辦成我系黨員學習先進，鞭策落后的課堂，并充分吸納群眾意見和建議，堅持“一切依靠群眾，一切來源群眾”的路線方針；堅持按時按要求進行一年一次的民主評議黨員工作，并按要求向學院黨委組織部提交相關材料。

1、組織生活制度，注重實效

黨總支堅持以黨支部為主體，落實組織生活制度，堅持每月過一次組織生活，有考勤、有記錄。以學習為主，寓教于樂；注重黨員的個體學習，增強黨員自我教育意識；以實踐為載體，調動黨員參與組織生活的積極性；并積極圍繞黨員的本職工作和自身實際開展和改進組織生活。幾年來，各支部組織生活有條不紊，實效明顯。

2、堅持民主生活會制度

堅持民主生活會制度，在黨內正確開展批評與自我批評，發揚優勢，彌補不足。通過民主生活會，大家相互交流思想、互相溝通，相互配合，融為一體，黨總支內部形成了健康和諧，團結統一的良好氛圍。

3、深入的黨員教育

黨總支高度重視黨員教育工作，每年都將黨員教育計劃規劃納入黨總支和黨政工作要點。黨員教育工作以黨總支和黨支部以及學校黨校為主陣地，同時還采取形式多樣的活動，組織全體黨員進行教育。

為進一步加強理論學習宣傳工作，我總支充分利用好我系網站這一平臺，公開系務、政務，及時反映系風、系情，報道好人好事、弘揚先進，同時也是接受群眾意見、接受群眾監督的一個窗口。

支部活動時刻不忘宣傳黨的方針政策，在系總支黨務宣傳欄及時更換理論信息、國家大政方針，如2008年黨務宣傳欄制作了“學習十七屆三中全會精神”的學習材料、2009年10月在十七屆四中全會閉幕之際制作了“學習十七屆四中全會精神”的宣傳材料等，使學生專業學習之余可以隨時了解國家大事、重大決議與精神。

我總支還注重發輝黨員的能動性，改變以往理論學習的刻板形式，如學生支部采取學習黨的知識PPT比賽、在新生班級開展板報設計比賽等形式開展理論學習，理論性與趣味性結合，采用學生喜聞樂見的方式，在活動的過程中達到了理論學習的效果。這些源于學生組織的學習活動，主題鮮明、內容豐富、形式鮮活，與學生的日常學習、思考和活動緊密結合，能夠使理想信念教育更加順暢地內化于學生心中，對學生有著強烈的感染力和滲透力，獲得良好的教育效果。

五、做好新黨員的發展工作：

做好黨員發展工作是系支部工作的重點。系黨總支把發展黨員工作列入重要議事日程，專人負責，制定有發展計劃。在新生的入學教育中，系黨總支都要安排專人深入班級對新生進行黨的基本知識教育，引導學生積極向黨組織遞交申請。支部重視對入黨積極份子的培養和考察，為入黨積極份子建立檔案，指定培養人；定期召開入黨積極分子座談會，協助學院組織部開展系列黨課教育活動，對入黨積極分子每半年進行一次考察并做好登記，同時積極配合學院黨校做好入黨積極份子的培訓工作。

在積極分子培養方面主張做到早宣傳、早教育、早培養。系黨支部嚴格按照《黨章》和《細則》的規定，接納新黨員，嚴格入黨手續，并加強對預備黨員的教育管理。嚴格組織發展工作，堅持成熟一個、發展一個，嚴把質量關。近幾年來，很好的完成了教工、學生黨員的發展工作，在堅持質量的前提下保持黨員發展的適當規模，保證了黨員質量和作用的發揮，把更多優秀教師和青年學生凝聚到黨的隊伍和事業中來。

六、激發黨員的積極性，讓黨性在工作崗位閃光

我系注重加強黨員教育和管理，注重黨員發展后的再教育工作，采取各種措施激發黨員的積極性，始終保持黨員的先進性。

1、對高職稱、高學歷和學科帶頭人以及優秀骨干教師動之以情，曉之以理，引導他們把本職工作與對黨的事業的追求結合起來，從“三個代表”的高度樹立他們的大局意識、崗位意識和服務意識。

針對我系女教工多的實際，我系教工支部注重調動女教工尤其是女性黨員教師的工作積極性，進一步發揮巾幗文明示范崗的作用，取得良好的示范作用，如我系青年黨員教師ⅹ老師，ⅹ年在ⅹ學院公開課授課比賽中榮獲我校教學比賽一等獎；我系青年黨員教師ⅹ老師在業余時間指導我系學生專業口語比賽，指導學生于ⅹ年11月獲得了“ⅹ杯”ⅹ省ⅹ等獎的好成績；青年黨員教師ⅹ老師熱心教育事業，將愛心給予班級同學，授課班級專業四級考試通過率取得第一。在這些優秀黨員教師的身上，我們看到了黨員的先進性，看到了閃光的黨性。

2、為強化學生黨員的責任意識，增強學生黨員的服務意識、奉獻精神，我系學生支部積極搭建“服務”平臺，為黨員與積極分子提供一個有效的平臺來為同學服務。我系學生支部在學生公寓建立黨員示范崗，每一個學生黨員負責一個新生宿舍，幫助解決學生的思想困惑或實際困難，使受助新生更快適應大學生活，使每一個黨員都成為一面旗幟；通過組織入黨積極分子開展“ⅹ”活動，清掃山路、撿拾垃圾，美化校園，增強其環保意識和奉獻精神，以實際行動為師生服務；通過每年的雷鋒月活動、黨日活動，組織學生黨員外出學校開展演出、支教、扶老等志愿服務活動，增強學生黨員的責任意識，用實際行動投身到建設和諧、可持續發展社會中去。ⅹ年學生支部組織學生黨員去ⅹ社區慰問老黨員，ⅹ年ⅹ3月我系學生支部組織黨員到ⅹ鎮，與基層黨支部進行交流，通過這些方式參與到城市精神文明建設中去。

七、存在問題

通過本次自查，我系自評為 ⅹ，基本達到

ⅹ

水平，通過本次“六有”評估自查，也發現了我系黨建工作存在的差距和不足，主要表現在：

1、制度建設方面需要進一步加強

自查自評中，發現屬于制度建設方面存在的問題，主要是個別存在制度不健全、工作不規范的現象，如部分會議、黨支部工作手冊存在記錄不全的問題。

2、黨建和思想政治工作的一些具體工作質量有待進一步提高

自查自評中，主要表現在理論學習的效果方面、重大事件的宣傳方面。我系將按照學院黨委評估要求采取措施，進行整改。

3、硬件方面存在一定差距

自查自評中，發現在硬件方面存在一定差距，主要表現為黨員師生的活動場所問題，我系有ⅹ 名學生黨員，ⅹ位教職工黨員，但是僅有一間與ⅹ室兼用的小型黨員活動室，并且缺少黨員電化教育條件，希望學校采取措施幫助解決場地問題。

今后一段時期我系黨建工作將以我校基層黨組織建設評估為契機，以《評估方案》為依據，全面提升我系黨建和思想政治工作的水平，為我系的建設和發展提供強有力的組織保證和思想保證；加強領導班子建設和隊伍建設，堅持轉變觀念，大膽創新，建立黨建和思想政治工作的長效機制。對自查自評工作中發現的問題，結合當前形勢和我系實際，進一步整改落實。

外語系總支的黨建工作有著光榮的傳統，今后，我們將繼續努力，抓住機遇，歷練內功，扎扎實實做好工作，以優異的成績迎接學校黨委組織部基層組織建設的評估檢查。

ⅹ系黨總支

ⅹ年ⅹ月ⅹ日

第三篇：基層黨組織貫徹民主集中制的思考

基層黨組織貫徹民主集中制的思考

摘要民主集中制是我黨的根本組織原則和領導制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證。基層黨支部作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，只有增強民主意識，強化民主作風，養成民主習慣，做到科學集中，才能不斷增強凝聚力和戰斗力，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強的組織保證。

關鍵詞基層黨組織民主集中

中圖分類號：D22文獻標識碼：A

Research on Primary Party Organization Practice Democratic Centralism

ZENG Jikai

(Political Authority Work Staff Room, Xian Political college, Xian, Shaanxi 710068)

AbstractDemocratic centralism is our Party's fundamental organizational principle and leadership system, it is an important guarantee of what condensing all Party member’s willing and strength.As the base of all the Party’s work and fighting capacity：The Primary Party branch only strengthen democratic consciousness, strengthen the democratic style, to develop democracy habit, make scientific concentration, can it strengthen cohesive force and the battle efficiency constantly，thereby, provide a strong organized guarantee for our army to full fill historical mission in the new stage and the new century.key wordsprimary party organization;party orgnization;democracy;centralism

民主集中制是我黨的根本組織原則和領導制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證。基層黨支部作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，只有切實貫徹執行好民主集中制原則，才能不斷增強凝聚力和戰斗力，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強的組織保證。但從實際情況看，還有許多問題亟待認真解決。增強民主意識，強化民主作風，養成民主習慣，切實解決“民主不夠”的問題

毛澤東同志說：“干部和黨員積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化，黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”①目前民主不夠是基層黨支部普遍存在的問題。其表現為五個方面：一是嫌麻煩不愿民主。以政代黨，黨內黨外“一鍋煮”。二是有私心不想民主。正副書記擔心發揚民主會違背自己意愿，捆住自己手腳，不利于個人說了算，把集體決定的事情變成個人決定。三是認識偏壓制民主。擔心民主多了，思想難統一，有意壓制民主。四是顧慮多不敢民主。怕和主官意見不一致影響進步，怕發表不同意見影響團結，怕意見被否決沒有面子，有看法不敢發表，不敢講真話。五是時間緊迫影響民主。領導機關要求急、催得緊，逼著連隊臨時動議、倉促開會。

實踐證明，只有充分發揚民主，才能最大限度地激發和調動廣大黨員和官兵的積極性、主動性和創造性，才能把方方面面的力量凝聚起來，把廣大官兵的智慧集中起來。十七大報告中指出，“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證”。提出“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。黨支部要增強民主意識，特別是書記要帶頭強化民主意識，自覺做到三點：一要克服“四強四弱”。即：主官意識強、集體領導意識弱；領導意識強、群眾意識弱；行政意識強、黨的意識弱；自我意識強、平等意識弱等問題。二要做到“三個堅信”。即：堅信集體的智慧高于個人的智慧，只有充分發揮集體智慧的作用，才能增強支部的創造力；堅信集體的力量大于個人的力量，只有充分調動大家的積極性主動性，才能增強支部戰斗力；堅信官兵是連隊建設的主人，只有真心相信和依靠官兵，基層建設才有可靠的力量保證。三要走出“四個誤區”。即：走出個人說了算就是有魄力、有威信的誤區，堅持重大敏感問題集體討論決定，防止搞“家長制”和“一言堂”；走出“誰負責誰說了算”、“誰資格老誰說了算”的誤區，多聽取委員和黨員的意見建議，防止為了爭核心、爭拍板導致決策失誤；走出“群眾水平低，沒有什么高見”的誤區，堅持走群眾路線，虛心向群眾學習，防止自恃高明、閉門決策；走出“發揚民主就是走走形式”的誤區，切實把發揚民主作為調動各級組織和廣大黨員積極性創造性的有效途徑，防止聽取意見不耐心、個別醞釀不充分、交流看法不真心。

強化民主作風，正副書記須搞清“三個問題”。一要搞清“班長”不是“家長”。支委班子的“班長”是居于“一班人”之中，而不是居于“一班人”之上；是團結、組織“一班人”一道搞好工作，而不是指手劃腳、發號施令；是班子中的組織者，而不是領導者；與“一班人”有同等的權利和義務，而沒有高人一等的特權。二要搞清“主持”不是“主官”。“主持”是對集體領導而言，“主官”是對行政分工而言。“主持”沒有個人決斷權，實行的是少數服從多數原則，“主官”對行政工作有決斷權，遵循的是下級服從上級的原則。正副書記一定要把握、運用好這些原則。三要搞清“主見”不是“主觀”。有無主見是正副書記素質高低的體現，沒有主見的正副書記是不稱職的正副書記。但主見不等于主觀，主見必須吸收他見，用班子成員的集體智慧來豐富和完善自己的主見。主見不能排斥他見，排斥他見的主見就是主觀。

要自覺增強貫徹民主集中制的自覺性和堅定性，尤其是正副書記要切實負起“班長”的政治責任，事事處處講民主，以自身民主帶動班子民主，以班子民主帶動黨內民主。一要堅持集體領導。該由支部集體討論決定的問題，一定要召開支部會議集體研究決定，不能用行政會議代替支部會議，更不能以正副書記碰頭的形式代替會議研究。特別是《政治工作條例》規定的十個方面的重大問題，必須集體討論決定，不能個人說了算。二要堅持民主制度。落實會議制度是發揚民主的根本前提和保證。比如，民主生活會制度、民主選舉制度、民主推薦制度和民主評議制度等等，都是發揚民主的重要制度，基層黨支部必須堅持落實好。三要堅持黨務公開。由民主而公開，由公開而公正；只有給予官兵一個清楚明白，才能得到支部一個公道清白。有的單位之所以出現亂告狀的現象，既有告狀者不遵守紀律的因素，也有發揚民主不夠原因。因此，一定要正視和尊重官兵的民主權利，要采取多種方法途徑，保證官兵真正享有知情權、參與權、表達權和監督權。黨的重大問題、單位的敏感問題，必須及時向全體黨員和全體官兵公開，讓廣大黨員和全體官兵了解和監督。特別是部隊反應強烈、涉及官兵切身利益的敏感問題，一定要實行“陽光黨務”，要盡可能擴大黨內事務的公開度和透明度，絕不能搞“暗箱操作”。

準備充分，討論深入，科學集中，著力解決“集中失真”的問題

集中，是在民主基礎上的集中，是多數人意見的集中，不是少數人意見的集中。少數人意見的集中是假集中，是失真的集中。導致集中失真的原因有四點：一是民主作風不好導致集中失真。正副書記擺不正個人與群眾、個人與組織、個人與集體領導的關系，把“班長”變成“家長”，把“議事堂”變成“一言堂”，把“讓兵作主”變成“為兵作主”，把“一把手”變成“一霸手”。二是醞釀討論不充分導致集中失真。有的會前不通知、不預告，想什么時候開會就什么時候開會，想起什么問題就議什么，主題不突出，重點抓不住。從而導致大事議不透，小事議不完，直接影響了決策的質量。三是黨性原則不強導致集中失真。有的基層黨支部在涉及基層官兵切身利益的敏感問題土，頂不住說情風，要人情不要黨性，這樣的集中無論多么民主都是錯誤的，都屬于“上有政策，下有對策”的錯誤行為。四是理解意圖不準導致集中失真。有的支部研究討論問題未吃透上級精神，不結合自身實際，看似很認真，其集中的結果違背了上級的政策要求。

會前準備不充分是導致“集中失真”的主要原因。要確保集中集真，會前準備工作要扎實。一要堅持會議預告制度。這是保證討論充分、議事透徹的前提和基礎。因此，一定要堅持好會議預告制度。通常支委會議的時間、議題，要提前一天以上告知支委，使其做好準備。不搞臨時動議，不開無準備之會。二要搞好調查研究。能不能把問題找準、把原因分析透、把措施定好，調查研究很重要。特別是分析官兵思想和連隊建設形勢，一定要搞好調查研究，每名支委都要分頭找官兵談心談話和座談，切實把官兵的思想和連隊建設的底數摸清楚。三要搞好個別醞釀。七分醞釀，三分集中。有經驗的書記都知道把主要精力放在會議前，而不是會議中。會前個別醞釀越充分，會議中統一思想就越順利。個別醞釀時要虛心聽取不同意見，并勇于修改自己的意見。

討論時正副書記不要先入為主，不搶先發言，不先定調；要說真話，不說真話集中必然不真；當討論冷場，委員發言有失偏頗時，書記要及時引導啟發，把握討論的主題。

科學決策，首先要堅持集中的標準。把握好“六個符合”：符合國家的法律法規，符合黨的路線方針政策，符合條令條例規定，符合上級的指示要求，符合本單位的實際情況，符合組織原則。要防止集體違規、集體違紀，集體做出錯誤的決定。其次要遵循集中的原則。形成決定時，正副書記不僅要帶頭堅持少數服從多數的原則，而且當討論決定涉及與會人員或者其親屬切身利益的事項時，都應當回避。第三，要把握集中的時機。書記要適時歸納總結大家的意見，當多數人意見一致時，要及時作出正確的集中，不能久議不決或各持己見，議而不能決。第四，要掌握集中的藝術。實施正確集中和決策，書記要把握好火候：一是委員對某一問題認識一致，意見統一時，要保持清醒頭腦，不要憑一時順利草率集中；二是多數委員對某一問題認識不一致，或少數委員有不同意見時，不宜急于拍板盲目集中；三是雙方分歧意見較大，人數接近時，不用自己的一票強湊多數、強行集中；四是多數人意見一致，但背離上級規定，不能采取少數服從多數的原則表決集中。

注釋

①中國共產黨在民族戰爭中的地位（1938年10月）.毛澤東選集（第二卷）:517.

第四篇：高校基層黨組織條例

中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例

第一章 總則

第一條

為了加強和改善黨對普通高等學校（以下簡稱高等學校）的領導，加強高等學校黨的建設，辦好有中國特色的社會主義大學，根據《中國共產黨章程》和高等學校的實際情況，制定本條例。

第二條

高等學校的黨組織必須以馬列主交、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，堅持教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。

第三條

高等學校實行黨委領導下的校長負責制。校黨委統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。

第二章 黨組織的設置

第四條

高等學校設立黨的基層委員會（以下簡稱黨的委員會）。黨的委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，任期四年。黨的委員會對黨員大會或黨員代表大會負責并報告工作。

第五條

規模較大、黨員人數較多的學校，根據工作需要，經上級黨組織批準，黨的委員會可設立常務委員會。常務委員會由黨的委員會全體會議選舉產生，對黨的委員會負責并報告工作。

第六條

高等學校設立黨的基層紀律檢查委員會（以下簡稱黨的紀律檢查委員會）。黨的紀律檢查委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。

第七條

黨的委員會應本著精干、高效和有利于加強黨的建設的原則，設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構，配備必要的工作人員，包括配備一定數量的組織員。

第八條 黨員 50 人以上的系級單位成立黨的總支部。黨員不足 50 人的系級單位，根據工作需要，經校黨委批準，也可以成立黨的總支部。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生，任期三年。黨的總支部應配備必要的專職黨務工作人員。

黨員 100 人以上的系級單位，根據工作需要，經校黨委批準，可以成立黨的委員會。系級單位黨的委員會由黨員大會選舉產生，接受校黨委的領導，任期四年。

第九條

黨員 7 人以上的黨支部設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足 7 人的黨支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記 1 人，必要時增選副書記 1 人。黨的支部委員會和不設立支部委員會的支部書記、副書記每屆任期兩年。

第十條

教師黨支部一般按教研室設置；學生黨支部按年級或系設置，黨員人數較多的可按班設置；機關、后勤等部門的黨支部一般按部門設置。正式黨員不足 3 人的，可與

業務相近的部門或單位聯合成立黨支部。

第三章 黨組織的職責

第十一條

高等學校黨的委員會的主要職責是：、學習、宣傳和執行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，依靠全校師生員工推進學校的改革和發展，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業的建設者和接班人。、按照從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想、組織、作風建設，發揮黨的總支部的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。、討論決定學校改革和發展以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題。4、領導學校的思想政治工作和德育工作。、按照干部管理權限，負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督。6、領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。、做好統一戰線工作。對學校內民主黨派的基層組織實行政治領導，支持他們按照各自的章程開展活動。

第十二條

高等學校黨的紀律檢查委員會的主要職責是：、維護黨的章程和其他黨內法規，對黨員進行遵紀守法教育。、檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況。3、協助黨委加強黨風建設。、檢查、處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定決定或取消對這些案件中黨員的處分。、受處理黨員的控告和申訴，保障黨的章程規定的黨員權利不受侵犯。第十三條

系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責是：、保證監督黨和國家的方針、政策信學校各項決定在本單位的貫徹執行。2、參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項。支持本單位行政負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。、加強黨組織的思想、組織、作風建設，具體指導黨支部的工作。、領導本單位的思想政治工作。、做好本單位干部的教育和管理工作。、領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織。

第十四條

黨的支部委員會的主要職責是：、宣傳、執行黨的方針、政策和上級黨組織的決議，團結師生員工，保證教學、科研等各項任務的完成。、加強對黨員的教育、管理和監督，定期召開組織生活會，開展批評與自我批評；向黨員布置做群眾工作和其他工作任務，并檢查執行情況。、培養教育入黨積極分子，做好發展黨員工作。、經常聽取黨員和群眾的意見和建議，了解、分析師生員工的思想情況，有針對性地做好思想政治工作。

第十五條

教研室黨的支部委員會要支持教研室主任的工作，經常與教研室主任溝通情況，對教研室的工作提出意見和建議。教研室黨支部書記參與討論決定本教研室的重要問題。

第四章 黨員的教育、管理和發展

第十六條

高等學校黨組織應對黨員進行馬列主義、毛澤東思想教育，特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的教育，黨的基本路線和黨的基本知識教育，并教育黨員努力掌握科學文化知識和專業技能，不斷提高政治和業務素質。

第十七條

健全黨內生活制度，嚴格黨的組織生活，做好民主評議黨員工作，大力表彰先進，妥善處置不合格黨員，嚴格執行黨的紀律。

第十八條

按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針和有關規定，加強對入黨積極分子的教育、培養和考察，有計劃、有重點地做好發展黨員工作。

第十九條

高等學校黨的委員會應建立黨校。黨校的主要任務是培訓黨員、干部和入黨積極分子。

第五章 干部工作

第二十條

高等學校黨的委員會要堅持黨管干部的原則，按照干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則選拔任用干部，并對學校黨政干部實行統一管理。中層行政干部的任免，由黨委組織部門負責考察，經校黨委（常委）集體討論決定后，按規定程序辦理。決定中層行政干部的任免，應聽取校行政領導的意見。第二十一條

系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會同系級單位行政領導一起，做好本單位干部的選拔、培養、考核、監督工作，以及學生政治輔導員、班主任的配備、管理工作。參與討論決定本單位師生員工在出國、晉升、畢業等方面的工作，并負責政治審查。對系級單位行政領導班子的配備和領導干部的選拔，系級單位黨的總支部委員會可以向校黨委提出建議，并協助校黨委組織部門進行考察。

第二十二

高等學校黨的委員會協助上級干部主管部門做好校級后備干部工作。重視婦女干部、非黨干部的培養選拔。

第六章 思想政治工作

第二十三條

高等學校黨的委員會統一領導思想政治工作。同時，要發揮行政領導和工會、共青團、學生會等群眾組織的作用，共同做好思想政治工作。

第二十四條

高等學校黨組織要對師生員工進行馬列主義、毛澤東思想教育，特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的教育，黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，中國近現代史、中共黨史和國情教育，社會主義民主和法制教育，形勢政策教育和中華民族優秀文化傳統教育，加強和改進德育工作，幫助他們堅定走有中國特色社會主義道路的信念，樹立正確的世界觀和人生觀。

第二十五條

思想政治工作要堅持理論聯系實際的原則，緊緊圍繞學校的改革和發展，密切結合教學、科研、行政管理等各項工作和師生員工的思想實際，分別不同層次，采取多種方式進行。

學校黨組織要積極創造條件，組織師生參加社會實踐，引導他們自覺走與工農群眾

相結合的道路。

第二十六條

高等學校應建立一支以專職人員為骨干、專兼職干部相結合的黨務工作和思想政治工作隊伍。專職黨務工作人員和思想政治工作人員的配備一般占全校師生員工總數的 1% 左右；規模較小的學校，可視情況適當增加比例。

第七章 黨組織對群眾組織的領導

第二十七條

高等學校黨的委員會要研究工會、共青團、學生會等群眾組織工作中的重大問題。支持他們依照國家法律和各自的章程獨立自主地開展工作。

第二十八條

高等學校黨的委員會領導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權，在參與學校的民主管理和民主監督、維護教職工的合法權益等方面發揮作用。

第八章 附則

第二十九條

省、自治區、直轄市黨委可根據本條例精神，結合實際情況制定實施辦法。軍隊系統院校黨組織的工作，由中國人民解放軍總政治部參照本條例作出規定。

第三十條

本條例由中共中央組織部負責解釋。

第三十一條

本條例自下發之日起施行。

第五篇：基層黨組織建設

基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件的作用研究 隨著我國現代化建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各類突出社會矛盾和突發事件時有發生，對基層政權建設和社會穩定造成極為嚴重的破壞。如何科學應對和及時、有效地加以處臵，是當今各級政府部門必須面對的一個重大課題。而基層黨組織因其位臵突前、地位特殊，在化解社會矛盾和處臵突發事件中的作用愈加重要。只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發事件的能力，才能及時有效地化解各類社會矛盾和突發事件所帶來的消極后果，確保社會的和諧穩定。

一、基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件的基本經驗和做法

（一）、黨工委高度重視，各工作部門、村（居）委會密切配合 人民內部矛盾是當前對穩定工作構成壓力最大、影響最廣的主導性因素，能否及時妥善化解社會矛盾糾紛，把問題解決在基層，矛盾消滅在萌芽狀態是維護社會穩定的關鍵。黨工委高度重視此項工作，把社會矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，班子成員輪流值班接訪，定期排查調處，黨政主要領導同志不論工作多忙，都堅持帶案下訪，堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，設身處地為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨工委的統一領導下，各工作部門、村、社區居委會密切配合，各司其職、各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

（二）、建立健全社會矛盾糾紛排查機制 建立健全社會矛盾排查機制，堅持各項制度是預防和減少社會矛盾糾紛，保持社會穩定的關鍵。一是成立化解社會矛盾，維護穩定領導小組和制定處臵預案。由黨工委書記任組長，黨政班子為成員的領導小組。切實加強對維護穩定工作的領域和社會矛盾的處臵。二是成立辦事處調節委員會，由政法委書記兼任調委會主任，加大對各類矛盾糾紛的調處密度。三是建立健全社會矛盾糾紛排查調處信息網絡。辦事處明確專職信訪員，各村（居）委會落實專門的社會矛盾糾紛排查信息員，負責各類信息資料的收集上報，確保信息暢通，為矛盾糾紛的調處贏得了時間。四是堅持社會矛盾糾紛排查調處的各項制度。

1、堅持社會矛盾糾紛的定期排查制度。村（居）每半月，辦事處每月排查一次，節假日集中排 1

查。在排查中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。

2、實行班子包片、部門包村責任制。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責、歸口調處”的原則，明確責任，及時組織協調，報告處理結果，防止工作推諉、扯皮、懈怠導致矛盾擴大等不良后果。

3、堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯合調處制度。對涉及跨地域、跨行業、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領導及時召開聯調會議，共同制定調解方案，各部門密切配合整體聯動化解矛盾。

4、堅持領導接訪日制度。每天由一名班子成員和一名部門負責人值班接待群眾來信來訪，處理當天發生的社會矛盾糾紛。有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導，妥善解決問題，化解矛盾。有越級上訪的，及時趕到現場，協助處理，將上訪人員接回辦事處。

5、堅持帶案下訪制度。對于越級上訪的領導批示件和待處理的社會矛盾糾紛，按照班子成員包片負責的分工，由領導成員帶案下訪，認真聽取上訪人的訴求，急群眾之所急，切實解決上訪人的合理要求。

（三）、因情施策，采取靈活多樣的方式化解社會矛盾糾紛

1、在全面排查的基礎上，對社會矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調處。堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態。

2、用足用好政策。對企業改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安臵等設計群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩定人心，用落實政策化解矛盾。

3、嚴格依法辦事，對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時，協調相關部門及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，及時協調提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

二、基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件存在的主要問題 黨的基層組織是黨化解矛盾、維護社會和諧穩定的首道“防線”。目前，基層黨組織在這方面還存在一些不適應和諧社會的薄弱環節，主要表現在以下方面：

（一）、基層黨組織化解社會矛盾的“橋頭堡”作用未

能充分發揮。有些基層黨組織群眾基礎不牢，工作作風不實，在基層群眾中威信低。有的基礎干部缺乏必要的基層工作經驗，不會做甚至怕做群眾工作，對一些矛盾糾紛不能及時有效地進行疏導化解，一旦出現突發的群體性事件往往束手無策，或因應急處臵不當而導致事態的進一步激化和擴大。有的基層干部官本位思想嚴重，工作方法簡單粗暴，深入細致的思想工作不到位。

（二）、處臵突發事件工作機制需要進一步完善。當前對發生群體性突發事件的責任主體缺乏有效的監管措施。有的基層組織對預防社會矛盾和處臵突發性事件的重要性認識不足，對群眾反映的問題，不認真對待、不主動解決，采取拖延、回避的態度，致使問題日積月累，矛盾激化，錯過了化解矛盾的最佳時機。一些化解矛盾的責任主體政治意思、大局意識不強，使群眾的合理要求長期得不到有效解決，導致了矛盾升級。有的平時不重視、發生了群體性事件才想辦法解決，給群眾造成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯覺，導致集體上訪和釀成突發事件成為一些人謀求解決問題的主要方法。

（三）、現場處臵突發事件措施滯后。突發事件的情況比較復雜，但是相關法律法規對于處臵的對策缺乏明確詳細的規定，而且各級黨政部門確定的處臵方法一般比較籠統、原則，在具體處臵工作中不易把握。雖然各能職部門都制定了工作預案，但由于平時缺乏有針對性地訓練和實戰教育，參與處臵的許多人員尤其是第一線力量對化解處臵工作不熟悉，開展工作措施不得力。

三、基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件的具體建議 黨的基層組織是聯系黨和群眾的橋梁和紐帶，是各種利益矛盾聚集的焦點，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長治久安方面有著不可替代的作用。因此，基層黨組織和廣大黨員干部必須自覺增強構建和諧社會的能力，在構建和諧社會過程中充分發揮主體作用。近年來，基層黨組織建設在實踐中探索，在探索中改革，在改革中創新，在創新中發展，把黨建工作融入經濟社會發展中。廣大黨員干部整體素質明顯提升，各級領導班子的領導水平、執政能力和工作活力明顯增強，基層民主不斷擴大，工作機制不斷創新，黨建工作責任制進一步

落實，服務經濟建設能力進一步提高，為加快經濟社會發展，打下了堅實基礎。一要強化基層黨組織 “維護穩定是第一責任”的意識。沒有和諧穩定的社會環境，就談不上搞經濟建設，更不可能有持續快速的經濟發展。基層黨組織和黨員干部，要成為化解矛盾的“消防員”，調解糾紛的“排頭兵”，維護穩定的“主力軍”。從密切黨群干群關系、暢通群眾訴求表達渠道、提升基層黨組織矛盾調處水平入手，采取有力措施，著力提高基層黨組織化解矛盾維護穩定的能力，為構建和諧社會提供堅強的組織保證。構建和諧社會的重大歷史任務對基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時俱進，用和諧社會的要求加強自身建設，用和諧社會的標準來檢驗自己的工作，在構建和諧社會進程中不斷完善、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強自身活力和生命力，只有這樣才能適應新形勢、新任務的要求，才能完成肩負的歷史使命。事實也表明，社會矛盾發生在基層，應該也能夠在基層得到解決。基層黨組織有戰斗力，能得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及早發現可能發生的各種矛盾，及時采取有效措施，找到化解矛盾的有效途徑，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保證社會穩定。一是適應新農村建設的需要加強和改善黨的領導。只有圍繞調整經濟結構、發展農村經濟、增加居民收入、維護基層穩定來搞好農村基層組織建設，才能不斷增強農村基層組織建設。協調好黨支部和村委會的關系，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是穩步推進農村基層民主政治建設，繼續抓好基層政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，特別要落實好土地調整、征地、拆遷、各種補償以及財務公開的要求。三是大力提高干部隊伍的素質。廣大干部要加強理論學習，及時分析和研究建設新農村遇到的新情況、新問題。增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領導干部樹立“領導就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉變。二要從轉變作風入手，凝聚群眾，努力維護和諧穩定。黨能否長期執政，取決于民心向背，取決于黨同人民群眾的密切關系。基層黨組織和黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，主動親近群眾、密切聯系群眾、真誠幫助群眾。創新黨的基層組織建設，實現黨的基層組織向新興領域延伸，擴大黨的工作覆蓋面。要加強社區黨建工作，把每一個社區建成各個階層、各個群體、各個集團和諧共處的大家園，讓社區黨組織成為社會和諧的“穩壓器”。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦；要時刻關心群眾特別是困難群眾的生產生活，把群眾的事當作自家的事；要主動走進群眾中去，了解群眾的所思、所想、所需，真心真意幫助解決問題。近來，在我區一些社區屢有發生的物業矛盾，社區黨組織在業主和物業管理部門之間就發揮了很好的協調溝通作用，他們從關心群眾生活入手，積極爭取有關職能部門支持，化解了大量物業糾紛矛盾，有效維護了社區和諧穩定。

三要整合完善基層黨組織在維穩工作中的作用。要把化解社會矛盾納入基層黨組織和黨員的目標責任制。現階段既是人民群眾享受實惠最多的時期，也是各種新問題、新矛盾凸顯的時期。如果處理不當，就會引發各種群體性事件，給社會造成不穩定。基層黨組織要發揮好戰斗堡壘作用，主動擔負起化解矛盾、解決問題的重要職責。引導群眾用發展的眼光看待前進中的困難，正確認識和處理利益得失問題；引導群眾用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據政策法規維護自身的合法權益。對一些覺悟較低的群眾，要耐心幫助、細心開導，把政策講明，把道理講透，把態度講清；對一些有過分要求的，也應該動之以情、曉之以理、明之以法。要貫徹積極疏導的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動深入到群眾中去，解決群眾反映強烈的問題；完善領導接訪、定期信訪制度，堅持有訪必接，有信必復，依法保護人民群眾的信訪權利。真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。四是努力提高應對突發事件的能力。處臵各類突發事件，任務緊急，工作繁重，是對基層黨組織，特別是對領導干部統攬全局，協調各方能力的直接考驗。在這種情況下，各級黨組織、特別是親臨一線指揮的廣大領導干部一定要具有駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，才能指揮若定，沉著應戰，才能團結帶領和組織群眾有序應對，取得勝利。駕馭復雜局面就是要善于從復雜矛盾中找出主要矛盾，從諸多問題中找準主要癥結，從表面現象中看清事物本質，理清思路，拿出“牽一發而動全身”的解決辦法。這是各級黨組織，特別是領導干部要著力提高的重要能力。五要在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。調處社會矛盾糾紛的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮基層黨組織貼近群眾的優勢，堅持在調處工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律過村、進社區、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。通過法律教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。六要進一步加強村級組織配套建設。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善辦、村、組三級調處網絡，建立健全各項制度。村居委會是村(居)民自治組織，要在加強村居黨組織建設的基礎上依法選好村居委會組成人員，同時強化村級配套組織建設，建立健全村居人民調解委員會、治保會、監事會、議事會等，以及村居民公約、村居民自治章程等各項制度，充分發揮村居民民主管理村居務當家作主的權利，充分調動村居民自我管理、自我約束、自我服務的積極性，從而有效地預防和減少各類矛盾糾紛的發生。總之，構建和諧社會，是對黨的領導水平和執政水平的嚴峻考驗。黨的基層組織做為黨的領導水平與執政水平的載體，它的建設與發展，既對新時期黨建工作具有重要的戰略價值，同時也對和諧社會建設具有重要的戰略價值。這雙重的戰略價值決定基層黨的組織必須明確自己的功能定位，只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發事件的能力，才能及時有效地化解消極后果，確保社會的和諧穩定，為構建社會主義和諧社會擔當起義不容辭的責任。