第一篇：關(guān)于貫徹民主集中制的理論思考

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合。江澤民同志曾指出：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律。建黨以來，我黨始終按照民主集中制原則開展活動(dòng)，始終保持著全黨在組織上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致性，它保證了黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)的完成。

民主集中制包含著黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中這兩個(gè)基本要素，黨內(nèi)民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，在黨內(nèi)一律平等的基礎(chǔ)上，發(fā)表意見、了解和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)集中是指黨在集中全黨正確意見的基礎(chǔ)上形成意見統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一。歷來民主集中制在貫徹執(zhí)行中，往往存在諸多的問題，我們只有追根溯源，不斷完善改進(jìn)，才能使其真真得以貫徹落實(shí)。

一、貫徹民主集中制原則上存在的問題

民主集中制在實(shí)際貫徹落實(shí)中，存在四類傾向，引發(fā)了眾多的問題：

（一）民主意識(shí)淡薄，黨員民主權(quán)利不能充分體現(xiàn)，執(zhí)行路線、政策有時(shí)出現(xiàn)偏差。

因解放后我國長期實(shí)行高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)體制，許多黨員缺乏在健全的民主生活里的鍛煉，因而至今仍有少數(shù)黨員的民主觀念比較淡薄，不知道自己在黨內(nèi)的有些什么民主權(quán)利，更不知道如何正確地行使民主權(quán)利。或害怕因?yàn)樽约旱呐u(píng)和監(jiān)督而遇到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)和同事指責(zé)埋怨。加之，保障黨員民主權(quán)利機(jī)制的不健全，嚴(yán)重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的主動(dòng)性。

另一方面，民主集中制和黨的政治路線是相互作用、相互影響的。現(xiàn)今我國正處于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)健時(shí)期，完善市場經(jīng)濟(jì)、參與國際競爭、深化改革開放要求黨員干部堅(jiān)定不移地走群眾路線，堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則。不能充分發(fā)揚(yáng)民主，勢必不能調(diào)動(dòng)起廣大黨員和群眾沿著黨的路線前行積極性和創(chuàng)造性。按長官意志，上傳下達(dá)多，集體的聰明才智沒有能充分發(fā)揮。部分黨員干部在工作中，完全靠上面指一下動(dòng)一下，沒有主見、超前性意識(shí)，很少動(dòng)腦筋、想問題，為本單位各項(xiàng)工作去出謀劃策。民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠各單位有機(jī)協(xié)調(diào)通力合作來實(shí)現(xiàn)，靠各部門集思廣義來貫徹，但是有的部門以長官意志來取代規(guī)章制度，沒有遵守事物的客觀規(guī)律，因而也沒有發(fā)揮好黨員干部的主觀能動(dòng)性，行使好手中的民主權(quán)利。

（二）民主觀念泛濫，滋長無組織紀(jì)律現(xiàn)象，市場經(jīng)濟(jì)消積因素突現(xiàn)。

改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)在給我黨的建設(shè)帶來機(jī)遇、提供有利條件的同時(shí)，其自身固有的弱點(diǎn)和消積方面，又給我黨的先進(jìn)性、純潔性帶來了重重困難和問題。如：市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和競爭性容易為無政府主義、小團(tuán)體主義和違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生提供土壤，使一些黨員只顧局部利益和眼前利益，搞上有政策，下有對(duì)策，有令不行，有禁不止。市場經(jīng)濟(jì)的自利性和等價(jià)性，又容易使一此黨員產(chǎn)生拜金主義的價(jià)值觀，把賺錢圖利和升官掌權(quán)作為最高的追求。而丟掉了黨的理想、宗旨和原則。

（三）集中體現(xiàn)不足，各自為政，班子凝聚力削弱、戰(zhàn)斗力渙散。

黨員干部大多都極力維護(hù)本班子榮譽(yù)，也能相互支持配合。但部分人由于主觀上存在自己是某某部門和負(fù)責(zé)人，主要抓好自己部門的工作就可以，對(duì)于本單位其它業(yè)務(wù)工作很少過問關(guān)心，事務(wù)很少參與。或往往強(qiáng)調(diào)自身工作繁忙的客觀性，連上級(jí)、本單位組織的會(huì)議或?qū)W習(xí)都以各種理由借故不參加。更缺乏與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通，有的干部認(rèn)為自己在現(xiàn)崗位工作時(shí)間長、情況也相對(duì)了解，導(dǎo)致出現(xiàn)了有時(shí)通氣不及時(shí)，交流商量不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我黨的事業(yè)，也不可避免的造成工作上的被動(dòng)性。

而一般黨員干部在請(qǐng)示、報(bào)告制度上堅(jiān)持不夠，部分人沒有主動(dòng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作的意識(shí)，往往影響了工作進(jìn)度，造成許多事情上級(jí)不知情，而不能及時(shí)形成集體的意見，進(jìn)行妥善安排部署，影響領(lǐng)導(dǎo)的決策，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（四）、集中過度強(qiáng)調(diào)，“一言堂”、家長制，個(gè)人專斷和分工不明影響大局。

部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)下級(jí)對(duì)同志忘記了職務(wù)和權(quán)力只中工作的需要和分工的不同，忘記了領(lǐng)導(dǎo)只有履行義務(wù)的權(quán)利，忘記了領(lǐng)導(dǎo)者必須在群眾觀點(diǎn)的監(jiān)督下工作的責(zé)任，養(yǎng)成了領(lǐng)導(dǎo)就是正確、領(lǐng)導(dǎo)者就是權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者就是決策的不良作風(fēng)。他們對(duì)群眾觀點(diǎn)的首創(chuàng)精神不屑一顧，對(duì)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)不善于及時(shí)總結(jié)，特別是反對(duì)意見聽不進(jìn)去，即使個(gè)人能做出正確的決策，也得不到下級(jí)的全力支持和真心服從。

另一方面如只注重領(lǐng)導(dǎo)決定，就不能形成嚴(yán)格的個(gè)人分工，造成部分工作無人負(fù)責(zé)，或是責(zé)任不清、互相推諉、效率不高，使集體領(lǐng)導(dǎo)成為空話。

二、深挖根源、究其原因：

上述存在的問題在我處都有或多或少的存在，經(jīng)過我們分析研究認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

（一）、主觀原因：

在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上有：一是在多年養(yǎng)成了一種工作忙了時(shí)就主觀，聽不進(jìn)別人意見的毛病；二是驕傲自滿，認(rèn)為只要為了工作，不是為自己，沒有什

第二篇：關(guān)于貫徹民主集中制的理論思考（小編推薦）

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合。江澤民同志曾指出：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律。建黨以來，我黨始終按照民主集中制原則開展活動(dòng)，始終保持著全黨在組織上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致性，它保證了黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)的完成。

民主集中制包含著黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中這兩個(gè)基本要素，黨內(nèi)民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，在黨內(nèi)一律平等的基礎(chǔ)上，發(fā)表意見、了解和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)集中是指黨在集中全黨正確意見的基礎(chǔ)上形成意見統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一。歷來民主集中制在貫徹執(zhí)行中，往往存在諸多的問題，我們只有追根溯源，不斷完善改進(jìn)，才能使其真真得以貫徹落實(shí)。

一、貫徹民主集中制原則上存在的問題

民主集中制在實(shí)際貫徹落實(shí)中，存在四類傾向，引發(fā)了眾多的問題：

（一）民主意識(shí)淡薄，黨員民主權(quán)利不能充分體現(xiàn)，執(zhí)行路線、政策有時(shí)出現(xiàn)偏差。

因解放后我國長期實(shí)行高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)體制，許多黨員缺乏在健全的民主生活里的鍛煉，因而至今仍有少數(shù)黨員的民主觀念比較淡薄，不知道自己在黨內(nèi)的有些什么民主權(quán)利，更不知道如何正確地行使民主權(quán)利。或害怕因?yàn)樽约旱呐u(píng)和監(jiān)督而遇到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)和同事指責(zé)埋怨。加之，保障黨員民主權(quán)利機(jī)制的不健全，嚴(yán)重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的主動(dòng)性。

另一方面，民主集中制和黨的政治路線是相互作用、相互影響的。現(xiàn)今我國正處于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)健時(shí)期，完善市場經(jīng)濟(jì)、參與國際競爭、深化改革開放要求黨員干部堅(jiān)定不移地走群眾路線，堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則。不能充分發(fā)揚(yáng)民主，勢必不能調(diào)動(dòng)起廣大黨員和群眾沿著黨的路線前行積極性和創(chuàng)造性。按長官意志，上傳下達(dá)多，集體的聰明才智沒有能充分發(fā)揮。部分黨員干部在工作中，完全靠上面指一下動(dòng)一下，沒有主見、超前性意識(shí)，很少動(dòng)腦筋、想問題，為本單位各項(xiàng)工作去出謀劃策。民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠各單位有機(jī)協(xié)調(diào)通力合作來實(shí)現(xiàn)，靠各部門集思廣義來貫徹，但是有的部門以長官意志來取代規(guī)章制度，沒有遵守事物的客觀規(guī)律，因而也沒有發(fā)揮好黨員干部的主觀能動(dòng)性，行使好手中的民主權(quán)利。

（二）民主觀念泛濫，滋長無組織紀(jì)律現(xiàn)象，市場經(jīng)濟(jì)消積因素突現(xiàn)。

改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)在給我黨的建設(shè)帶來機(jī)遇、提供有利條件的同時(shí)，其自身固有的弱點(diǎn)和消積方面，又給我黨的先進(jìn)性、純潔性帶來了重重困難和問題。如：市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和競爭性容易為無政府主義、小團(tuán)體主義和違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生提供土壤，使一些黨員只顧局部利益和眼前利益，搞上有政策，下有對(duì)策，有令不行，有禁不止。市場經(jīng)濟(jì)的自利性和等價(jià)性，又容易使一此黨員產(chǎn)生拜金主義的價(jià)值觀，把賺錢圖利和升官掌權(quán)作為最高的追求。而丟掉了黨的理想、宗旨和原則。

（三）集中體現(xiàn)不足，各自為政，班子凝聚力削弱、戰(zhàn)斗力渙散。

黨員干部大多都極力維護(hù)本班子榮譽(yù)，也能相互支持配合。但部分人由于主觀上存在自己是某某部門和負(fù)責(zé)人，主要抓好自己部門的工作就可以，對(duì)于本單位其它業(yè)務(wù)工作很少過問關(guān)心，事務(wù)很少參與。或往往強(qiáng)調(diào)自身工作繁忙的客觀性，連上級(jí)、本單位組織的會(huì)議或?qū)W習(xí)都以各種理由借故不參加。更缺乏與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通，有的干部認(rèn)為自己在現(xiàn)崗位工作時(shí)間長、情況也相對(duì)了解，導(dǎo)致出現(xiàn)了有時(shí)通氣不及時(shí)，交流商量不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我黨的事業(yè)，也不可避免的造成工作上的被動(dòng)性。

而一般黨員干部在請(qǐng)示、報(bào)告制度上堅(jiān)持不夠，部分人沒有主動(dòng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作的意識(shí)，往往影響了工作進(jìn)度，造成許多事情上級(jí)不知情，而不能及時(shí)形成集體的意見，進(jìn)行妥善安排部署，影響領(lǐng)導(dǎo)的決策，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（四）、集中過度強(qiáng)調(diào)，“一言堂”、家長制，個(gè)人專斷和分工不明影響大局。

部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)下級(jí)對(duì)同志忘記了職務(wù)和權(quán)力只中工作的需要和分工的不同，忘記了領(lǐng)導(dǎo)只有履行義務(wù)的權(quán)利，忘記了領(lǐng)導(dǎo)者必須在群眾觀點(diǎn)的監(jiān)督下工作的責(zé)任，養(yǎng)成了領(lǐng)導(dǎo)就是正確、領(lǐng)導(dǎo)者就是權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者就是決策的不良作風(fēng)。他們對(duì)群眾觀點(diǎn)的首創(chuàng)精神不屑一顧，對(duì)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)不善于及時(shí)總結(jié)，特別是反對(duì)意見聽不進(jìn)去，即使個(gè)人能做出正確的決策，也得不到下級(jí)的全力支持和真心服從。

另一方面如只注重領(lǐng)導(dǎo)決定，就不能形成嚴(yán)格的個(gè)人分工，造成部分工作無人負(fù)責(zé)，或是責(zé)任不清、互相推諉、效率不高，使集體領(lǐng)導(dǎo)成為空話。

二、深挖根源、究其原因：

上述存在的問題在我處都有或多或少的存在，經(jīng)過我們分析研究認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

（一）、主觀原因：

在領(lǐng)導(dǎo)干部思

想觀念上有：一是在多年養(yǎng)成了一種工作忙了時(shí)就主觀，聽不進(jìn)別人意見的毛病；二是驕傲自滿，認(rèn)為只要為了工作，不是為自己，沒有什么了不起；三是權(quán)欲思想作怪，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，說話要算數(shù)；四是世界觀、人生觀、價(jià)值觀沒有得到徹底改造，小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)沒有得到徹底消除，沒有接受監(jiān)督的意識(shí)，喜歡聽順耳的，不愿聽不同意見；五是在批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，怕傷

感情、怕失面子，明知不對(duì)或不準(zhǔn)確也不愿提出，抱著明哲保身，但求無過的態(tài)度。

在一般黨員干部自身水平上存在：理論素質(zhì)不高，對(duì)于新時(shí)期出現(xiàn)的新問題、新情況不夠了解，跟不上時(shí)代的發(fā)展，又不多學(xué)習(xí)充電提高業(yè)務(wù)能力。放松自己、得過且過、面臨被淘汰的境地，而不思進(jìn)取。紀(jì)律觀念松懈，只考慮個(gè)人利益，對(duì)待工作責(zé)任心、使命感不強(qiáng)，更不用提去貫徹民主集中制。

（二）、客觀原因：

⒈在市場經(jīng)濟(jì)的大潮的沖擊下，一些資產(chǎn)階級(jí)腐朽東西侵蝕了部分黨員干部，黨員隊(duì)伍組織紀(jì)律性有所下降，部分人現(xiàn)在認(rèn)為干什么事都要講實(shí)惠，深受金錢萬能觀、“權(quán)力至上觀”的影響。

⒉各項(xiàng)制度還待完善，在對(duì)黨員違紀(jì)的查處上，有時(shí)失之于寬，失之于軟；還缺乏行之有效的監(jiān)督體制，往往對(duì)各類工作抓落實(shí)不夠，文件命令多，檢查督促少。

⒊客觀原因還在于有時(shí)工作任務(wù)分配極不均衡，用人上沒有充分量才適用。部分人員工作任務(wù)重，太大的工作強(qiáng)度，加之由于種種原因，得不到充分的理解和支持，造成他們心理負(fù)擔(dān)過重，精神壓力過大，久之形成不敢講真話、不敢擔(dān)重?fù)?dān)。而一部分人又過于無所事事。

⒋黨員干部實(shí)際困難得不到解決也是原因之一，家屬待業(yè)多，經(jīng)濟(jì)來源少，職級(jí)晉升慢等都是不爭的事實(shí)，當(dāng)付出與回報(bào)出現(xiàn)嚴(yán)重反差，勞動(dòng)價(jià)值得不到體現(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生心灰意冷，不顧及民主集中制的消極態(tài)度。

三、擴(kuò)大民主、健全制約、強(qiáng)化民主集中各項(xiàng)措施：

（一）要加強(qiáng)民主意識(shí)的教育和宣傳，履行和保障黨員的民主權(quán)利。

通過強(qiáng)化黨員的民主意識(shí)，提高每位黨員組織上的修養(yǎng)，使他們切實(shí)能用民主集中制規(guī)范自己的言行，擁有當(dāng)家做主的觀念，同時(shí)以實(shí)際行動(dòng)保障黨章規(guī)定的黨員權(quán)利正常行使用權(quán)和不受侵犯，拓寬黨內(nèi)外民主渠道，把國家方針、政策和決議及時(shí)傳達(dá)到每位黨員，讓黨員了解大局，使用權(quán)廣大群眾黨員干部積極性得到最大限度和調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

（二）、要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合⒈建立健全議事規(guī)則，凡重大問題必須集體討論決定，不能個(gè)人說了算，在決策過程中，既要充分討論，暢所欲言，又不能爭論不休，議而不決，決而不行。形成決定的，不管個(gè)人贊成不贊成，都要毫無例外地貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持“四個(gè)服從于”，在行動(dòng)上不能打任何折扣。

⒉建立明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制。凡是個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理，不能什么事都要集體決定，影響工作效率。

（三）、顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、完善監(jiān)督、時(shí)刻與黨保持一致。

⒈黨員干部之間以誠相待，互相信任，互相補(bǔ)臺(tái)，互相支持，維護(hù)班子的整體形象。

⒉加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子間的思想溝通，多談心、多交流，及時(shí)消除工作中出現(xiàn)的誤會(huì)。

⒊堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，每年至少召開次民主生活、開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺接受監(jiān)督。同時(shí)完善監(jiān)督，監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針；是否正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)利；是不嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)制度。

總之，我們要做到“六多六少”，即多一點(diǎn)民主討論，少一點(diǎn)行政命令；多一點(diǎn)實(shí)事好事，少一點(diǎn)空話假話；多一點(diǎn)維護(hù)權(quán)威，少一點(diǎn)相互拆臺(tái)；多一點(diǎn)顧全大局，少一點(diǎn)計(jì)較得失；多一點(diǎn)集體決策，少一點(diǎn)個(gè)人意志；多一點(diǎn)開誠布公，少一點(diǎn)私下議論。只有這樣我們才能使我黨的各項(xiàng)事業(yè)快步前行。

第三篇：貫徹民主集中制的幾點(diǎn)思考

貫徹民主集中制的幾點(diǎn)思考

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級(jí)黨委，包括機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）建設(shè)的一個(gè)核心問題。機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對(duì)于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對(duì)于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)也具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應(yīng)當(dāng)說，機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進(jìn)步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)貫徹，通過在全黨開展的學(xué)習(xí)黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)得到加強(qiáng)，黨委班子民主決策科學(xué)決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級(jí)的政令得到維護(hù)和暢通，對(duì)黨員尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也逐步得到改進(jìn)，等等。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個(gè)別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。一些黨委成員對(duì)民主集中制的基本理論、基本知識(shí)知之不多，理解不深，從而在思想認(rèn)識(shí)上存在一些模糊觀念。如有的認(rèn)為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級(jí)黨委的事，在機(jī)關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在研究決定重大問題時(shí)把行政辦公會(huì)混同于黨委會(huì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為反正都是領(lǐng)導(dǎo)班子這幾個(gè)人，只要集中研究就行了，分不清黨委會(huì)是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會(huì)是以 行政領(lǐng)導(dǎo)人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會(huì)代替黨委會(huì)，從而削弱了黨委會(huì)的作用和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，是貫徹黨的民主集中制的重要原則，必須認(rèn)真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點(diǎn)隨心所欲，有的對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會(huì)，好辦的事，認(rèn)為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個(gè)人簽字代替黨委會(huì)，不經(jīng)會(huì)議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實(shí)用主義態(tài)度。

三是作風(fēng)建設(shè)上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制作風(fēng)上，主要體現(xiàn)在“兩個(gè)不夠”上，即發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，開會(huì)先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風(fēng)，壓制民主，把“一票權(quán)”當(dāng)成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會(huì)附和，不發(fā)表或少發(fā)表個(gè)人的看法，這些都屬于不負(fù)責(zé)任，放棄原則的作風(fēng)，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整過來的，對(duì)黨務(wù)工作，對(duì)民主集中制的基本理論不甚了 解，缺乏必備的知識(shí)；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級(jí)或同級(jí)當(dāng)“班長”有后顧之憂，因此過分謹(jǐn)小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責(zé)任性不強(qiáng)，對(duì)單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會(huì)研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導(dǎo)少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴(yán)重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機(jī)關(guān)工作的推進(jìn)，最終會(huì)影響機(jī)關(guān)對(duì)基層對(duì)群眾的服務(wù)效率。

存在以上問題，原因應(yīng)當(dāng)是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主集中制的基本理論缺乏學(xué)習(xí)教育。一些書記包括很多班子成員對(duì)正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)缺乏必要認(rèn)識(shí)。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機(jī)關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機(jī)關(guān)，有的是政府機(jī)關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學(xué)可行，符合實(shí)際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)。在對(duì)待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對(duì)待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對(duì)待個(gè)人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導(dǎo)和檢查督促不夠。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導(dǎo)，對(duì)于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認(rèn)真的具體的指導(dǎo)和幫助。

二、機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對(duì)策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級(jí)組織，但都是同級(jí)地方黨委派出的辦事機(jī)構(gòu)（但在授權(quán)上因機(jī)關(guān)性質(zhì)不同會(huì)有所不同），是一個(gè)部門實(shí)施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，同時(shí)協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)人積極完成本部門的各項(xiàng)任務(wù)。因此，要加 強(qiáng)、改進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，我認(rèn)為機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個(gè)方面去把握和加強(qiáng)。

（一）必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎(chǔ)，這是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主、正確實(shí)施集中的前提。在一個(gè)班子里，由于每個(gè)人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識(shí)等方面的差異，必然會(huì)帶來理論層次和認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)的不同，從而必然會(huì)影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個(gè)差異，就是要加強(qiáng)黨委“一班人”的理論學(xué)習(xí)。一是要認(rèn)真組織大家學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)前尤其要深入學(xué)習(xí)好黨的十七大精神，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和大局觀念，不斷提高高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性。二是要完整準(zhǔn)確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學(xué)習(xí)新黨章和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心等關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制既是黨委實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動(dòng)群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認(rèn)識(shí)，把民主集中制作為自己行為的根本準(zhǔn)則。在貫徹民主集中制上片面強(qiáng)調(diào)民主而忽視集中，或強(qiáng)調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機(jī)關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé) 制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實(shí)行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學(xué)決策和行動(dòng)的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制所體現(xiàn)的主要是強(qiáng)化職責(zé)，統(tǒng)一指揮，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制有機(jī)地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動(dòng)上增強(qiáng)黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅(jiān)定性。

（二）必須要突出重點(diǎn)，集中精力抓大事議大事

機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學(xué)思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細(xì)，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的執(zhí)行，甚至?xí)斐韶?zé)任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設(shè)中帶方向性、全局性、長遠(yuǎn)性的大事議透抓好。一方面要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅(jiān)持民主集中制的要求，以及機(jī)關(guān)部門的工作特點(diǎn)，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級(jí)組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設(shè)；部門中心工作任務(wù)的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊(duì)伍建設(shè)；重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和大額度經(jīng)費(fèi)的使用；部門所屬黨群組織建設(shè)的重大問題；黨委班子自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；其他關(guān)系部門長遠(yuǎn)建設(shè)的重大問題等八個(gè)方面。抓住了這些，就基本抓住了應(yīng)抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會(huì)議議題。什么重大事項(xiàng)需要提交會(huì)議研究，一般應(yīng)由正副書記根據(jù)工作實(shí)際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會(huì)上嚴(yán)禁臨時(shí)動(dòng)議。②做好會(huì)前準(zhǔn)備。對(duì)確定的議題要“安民告示”，讓每個(gè)成員都有時(shí)間進(jìn)行思考和必要準(zhǔn)備，對(duì)一些重要事情還應(yīng)通過個(gè)別醞釀，加強(qiáng)溝通爭取多數(shù)人的共識(shí)。但書記副書記不得把個(gè)人意見強(qiáng)加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵程序，凡確定的會(huì)議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會(huì)上都是平等的一票，與會(huì)人員都應(yīng)表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會(huì)議討論情況，書記應(yīng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時(shí)進(jìn)行集中或?qū)嵭袝?huì)議表決，以形成集體領(lǐng)導(dǎo)的意志。當(dāng)兩種意見相持或接近時(shí)，一般不要急于決策，應(yīng)進(jìn)一步深入討論形成共識(shí)后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進(jìn)方法，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實(shí)質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。貫徹民主集中制必須堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進(jìn)黨委決策科學(xué)化。

要實(shí)現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進(jìn)黨委的工作方法，必須要注意三點(diǎn)：一是要強(qiáng)化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)等群眾觀點(diǎn)。要?jiǎng)?wù)必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務(wù)多高，權(quán)力多大，能力多強(qiáng)，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的正確意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護(hù)，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺(tái)黨委每年在確定工作思路和工作重點(diǎn)時(shí)，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務(wù)虛會(huì)，充分聽取大家的意見和建議，如臺(tái)里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺(tái)黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學(xué)，作出的決定要真正落實(shí)，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)和評(píng)判。為此，機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強(qiáng)工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會(huì)議等方式，及時(shí)告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，要作出必要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實(shí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)主動(dòng)深入基層，直接聽取群眾對(duì)決策執(zhí)行情況的反映和意見，對(duì)合理化的建議應(yīng)及時(shí)收集整理，反饋給黨委，必要時(shí)可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任。機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于 一般的黨員，要時(shí)刻提醒自己所肩負(fù)的重要責(zé)任。而首要的責(zé)任就是要維護(hù)黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務(wù)院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時(shí)事發(fā)展動(dòng)態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進(jìn)展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級(jí)指示與本部門本系統(tǒng)的實(shí)際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標(biāo)。在當(dāng)前，尤其要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠(yuǎn)與抓當(dāng)前有機(jī)地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學(xué)決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級(jí)的決策在本部門如何貫徹落實(shí)而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應(yīng)放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導(dǎo)“一班人”認(rèn)真學(xué)習(xí)理解上級(jí)的指示，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際，找準(zhǔn)工作落實(shí)的切入點(diǎn)。在討論決定問題時(shí)，要充分引導(dǎo)大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個(gè)班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時(shí)，書記要用更高更遠(yuǎn)的視野啟發(fā)引導(dǎo)大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學(xué)性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個(gè)書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團(tuán)結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個(gè)部門，一個(gè)班子，大家在一起工作不可能沒有一點(diǎn)矛盾。當(dāng)書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時(shí)消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散。總結(jié)一些部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)，我認(rèn)為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼的書記，對(duì)副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動(dòng)與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的書記，開會(huì)要主動(dòng)征求副書記既行政主官的意見，對(duì)會(huì)議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對(duì)部門中的中心工作也要主動(dòng)爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對(duì)委員要充分信任，放手讓他們工作。對(duì)討論重大問題，要認(rèn)真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對(duì)委員要出以公心，一視同仁，引導(dǎo)大家正確看待民主與集中，正確對(duì)待權(quán)力與分工，正確對(duì)待自己與他人。當(dāng)委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動(dòng)了解情況，分析原因，幫助消除誤會(huì)或分歧。特別是書記本人一定要豁達(dá)大度，謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)以律已，寬以待人，用自己的模范行動(dòng)把“一班人”團(tuán)結(jié)在一起。

四要提高“抓落實(shí)”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好落實(shí)。主要是要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，要明確責(zé)任。黨委會(huì)對(duì)決議的落實(shí)必須要明確責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)到班子成員。主官對(duì)分管的工作要進(jìn)一步認(rèn)真謀劃，對(duì)工作要提出明確的具體目標(biāo)。第二，要主動(dòng)支持。黨政主官在工作落實(shí)中要做到密切協(xié)作，主動(dòng)配合。特別是書記除抓好黨務(wù)工作落實(shí)外，要大力支持行政領(lǐng)導(dǎo)人的工作開展，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)抓的工作要主動(dòng)當(dāng)好“配角”，及時(shí)做好工作進(jìn)展過程中的思想工作，努力為中心工作任務(wù)的完成提供思想保障和精神動(dòng)力。同時(shí)，行政主官對(duì)黨務(wù)工作也要主動(dòng)關(guān)心和支持，并要帶頭參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶頭做好思想工作。其他班子成員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)主官負(fù)責(zé)的觀念，積極負(fù)責(zé)地做好分管的工作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。第三，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。抓落實(shí)一定要像胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個(gè)腳印地把我們的事業(yè)推向前進(jìn)”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實(shí)踐。有了這種良好的作風(fēng)，工作落實(shí)就會(huì)事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會(huì)大大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用就會(huì)發(fā)揮得更好，機(jī)關(guān)部門的建設(shè)和為發(fā)展大局服務(wù)的效能也必將提速提效，達(dá)到一個(gè)新的高度。

對(duì)機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的幾點(diǎn)思考

·姜春龍·

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級(jí)黨委，包括機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）建設(shè)的一個(gè)核心問題。機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對(duì)于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對(duì)于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)也具有十分重要的意義。本文著重就機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）如何正確貫徹民主集中制談幾點(diǎn)不成熟的看法，以與大家共同商榷。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應(yīng)當(dāng)說，機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進(jìn)步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)貫徹，通過在全黨開展的學(xué)習(xí)黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨 性修養(yǎng)得到加強(qiáng)，黨委班子民主決策科學(xué)決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級(jí)的政令得到維護(hù)和暢通，對(duì)黨員尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也逐步得到改進(jìn)，等等。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個(gè)別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。一些黨委成員對(duì)民主集中制的基本理論、基本知識(shí)知之不多，理解不深，從而在思想認(rèn)識(shí)上存在一些模糊觀念。如有的認(rèn)為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級(jí)黨委的事，在機(jī)關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在研究決定重大問題時(shí)把行政辦公會(huì)混同于黨委會(huì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為反正都是領(lǐng)導(dǎo)班子這幾個(gè)人，只要集中研究就行了，分不清黨委會(huì)是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會(huì)是以行政領(lǐng)導(dǎo)人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會(huì)代替黨委會(huì)，從而削弱了黨委會(huì)的作用和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認(rèn)真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點(diǎn)隨心所欲，有的對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會(huì)，好辦的事，認(rèn)為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個(gè)人簽字代替黨委會(huì)，不經(jīng)會(huì)議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實(shí)用主義態(tài)度。

三是作風(fēng)建設(shè)上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制作風(fēng)上，主要體現(xiàn)在“兩 個(gè)不夠”上，即發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，開會(huì)先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風(fēng)，壓制民主，把“一票權(quán)”當(dāng)成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會(huì)附和，不發(fā)表或少發(fā)表個(gè)人的看法，這些都屬于不負(fù)責(zé)任，放棄原則的作風(fēng)，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整過來的，對(duì)黨務(wù)工作，對(duì)民主集中制的基本理論不甚了解，缺乏必備的知識(shí)；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級(jí)或同級(jí)當(dāng)“班長”有后顧之憂，因此過分謹(jǐn)小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責(zé)任性不強(qiáng)，對(duì)單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會(huì)研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導(dǎo)少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴(yán)重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機(jī)關(guān)工作的推進(jìn)，最終會(huì)影響機(jī)關(guān)對(duì)基層對(duì)群眾的服務(wù)效率。

存在以上問題，原因應(yīng)當(dāng)是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主集中制的基本理論缺乏學(xué)習(xí)教育。一些書記包括很多班子成員對(duì)正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)缺乏必要認(rèn)識(shí)。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機(jī)關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機(jī)關(guān)，有的是政府機(jī)關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學(xué)可行，符合實(shí)際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)。在對(duì)待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對(duì)待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對(duì)待個(gè)人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導(dǎo)和檢查督促不夠。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導(dǎo)，對(duì)于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認(rèn)真的具體的指導(dǎo)和幫助。

二、機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對(duì)策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級(jí)組織，但都是同級(jí)地方黨委派出的辦事機(jī)構(gòu)（但在授權(quán)上因機(jī)關(guān)性質(zhì)不同會(huì)有所不同），是一個(gè)部門實(shí)施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，同時(shí)協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)人積極完成本部門的各項(xiàng)任務(wù)。因此，要加強(qiáng)、改進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，我認(rèn)為機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個(gè)方面去把握和加強(qiáng)。

（一）必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎(chǔ)，這是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主、正確實(shí)施集中的前提。在一個(gè)班子里，由于每個(gè)人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識(shí)等方面的差異，必然會(huì)帶來理論層次和認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)的不同，從而必然會(huì)影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個(gè)差異，就是要加強(qiáng)黨委“一班人”的理論學(xué)習(xí)。一是要認(rèn)真組織大家學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤同志最近在中央黨校發(fā)表的“6·25”重要講話，不斷提 高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和大局觀念。二是要完整準(zhǔn)確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學(xué)習(xí)《黨章》和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心等關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制既是黨委實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動(dòng)群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認(rèn)識(shí)，把民主集中制作為自己行為的根本準(zhǔn)則。在貫徹民主集中制上片面強(qiáng)調(diào)民主而忽視集中，或強(qiáng)調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機(jī)關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實(shí)行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學(xué)決策和行動(dòng)的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制所體現(xiàn)的主要是強(qiáng)化職責(zé)，統(tǒng)一指揮，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制有機(jī)地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動(dòng)上增強(qiáng)黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅(jiān)定性。

（二）必須要突出重點(diǎn)，集中精力抓大事議大事

機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學(xué)思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細(xì)，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的執(zhí)行，甚至?xí)斐韶?zé)任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設(shè)中帶方向性、全局性、長遠(yuǎn)性的大事議透抓好。一方面 要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅(jiān)持民主集中制的要求，以及機(jī)關(guān)部門的工作特點(diǎn)，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級(jí)組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設(shè)；部門中心工作任務(wù)的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊(duì)伍建設(shè)；重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和大額度經(jīng)費(fèi)的使用；部門所屬黨群組織建設(shè)的重大問題；黨委班子自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；其他關(guān)系部門長遠(yuǎn)建設(shè)的重大問題等八個(gè)方面。抓住了這些，就基本抓住了應(yīng)抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會(huì)議議題。什么重大事項(xiàng)需要提交會(huì)議研究，一般應(yīng)由正副書記根據(jù)工作實(shí)際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會(huì)上嚴(yán)禁臨時(shí)動(dòng)議。②做好會(huì)前準(zhǔn)備。對(duì)確定的議題要“安民告示”，讓每個(gè)成員都有時(shí)間進(jìn)行思考和必要準(zhǔn)備，對(duì)一些重要事情還應(yīng)通過個(gè)別醞釀，加強(qiáng)溝通爭取多數(shù)人的共識(shí)。但書記副書記不得把個(gè)人意見強(qiáng)加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵程序，凡確定的會(huì)議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會(huì)上都是平等的一票，與會(huì)人員都應(yīng)表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會(huì)議討論情況，書記應(yīng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時(shí)進(jìn)行集中或?qū)嵭袝?huì)議表決，以形成集體領(lǐng)導(dǎo)的意志。當(dāng)兩種意見相持或接近時(shí)，一般不要急于決策，應(yīng)進(jìn)一步深入討論形成共識(shí)后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進(jìn)方法，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實(shí)質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。貫徹民主集中制必須堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進(jìn)黨委決策科學(xué)化。

要實(shí)現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進(jìn)黨委的工作方法，必須要注意三點(diǎn)：一是要強(qiáng)化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)等群眾觀點(diǎn)。要?jiǎng)?wù)必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務(wù)多高，權(quán)力多大，能力多強(qiáng)，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護(hù)，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺(tái)黨委每年在確定工作思路和工作重點(diǎn)時(shí)，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務(wù)虛會(huì)，充分聽取大家的意見和建議，如臺(tái)里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺(tái)黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學(xué)，作出的決定要真正落實(shí)，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)和評(píng)判。為此，機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強(qiáng)工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會(huì)議等方式，及時(shí)告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，要作出必 要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實(shí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)主動(dòng)深入基層，直接聽取群眾對(duì)決策執(zhí)行情況的反映和意見，對(duì)合理化的建議應(yīng)及時(shí)收集整理，反饋給黨委，必要時(shí)可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任。機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于一般的黨員，要時(shí)刻提醒自己所肩負(fù)的重要責(zé)任。而首要的責(zé)任就是要維護(hù)黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務(wù)院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時(shí)事發(fā)展動(dòng)態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進(jìn)展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級(jí)指示與本部門本系統(tǒng)的實(shí)際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標(biāo)。在當(dāng)前，尤其要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠(yuǎn)與抓當(dāng)前有機(jī)地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學(xué)決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級(jí)的決策在本部門如何貫徹落實(shí)而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應(yīng)放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導(dǎo)“一班人”認(rèn)真學(xué)習(xí)理解上級(jí)的指示，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際，找準(zhǔn)工作落實(shí)的切入點(diǎn)。在討論決定問題時(shí)，要充分引導(dǎo) 大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個(gè)班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時(shí)，書記要用更高更遠(yuǎn)的視野啟發(fā)引導(dǎo)大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學(xué)性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個(gè)書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團(tuán)結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個(gè)部門，一個(gè)班子，大家在一起工作不可能沒有一點(diǎn)矛盾。當(dāng)書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時(shí)消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散。總結(jié)一些部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我認(rèn)為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼的書記，對(duì)副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動(dòng)與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的書記，開會(huì)要主動(dòng)征求副書記既行政主官的意見，對(duì)會(huì)議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對(duì)部門中的中心工作也要主動(dòng)爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對(duì)委員要充分信任，放手讓他們工作。對(duì)討論重大問題，要認(rèn)真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對(duì)委員要出以公心，一視同仁，引導(dǎo)大家正確看待民主與集中，正確對(duì)待權(quán)力與分工，正確對(duì)待自己與他人。當(dāng)委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動(dòng)了解情況，分析原因，幫助消除誤會(huì)或分歧。特別是書記本人一定要豁達(dá)大度，謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)以律已，寬以待人，用自己的模范行動(dòng)把“一班人”團(tuán)結(jié)在一起。

四要提高“抓落實(shí)”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好 落實(shí)。主要是要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，要明確責(zé)任。黨委會(huì)對(duì)決議的落實(shí)必須要明確責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)到班子成員。主官對(duì)分管的工作要進(jìn)一步認(rèn)真謀劃，對(duì)工作要提出明確的具體目標(biāo)。第二，要主動(dòng)支持。黨政主官在工作落實(shí)中要做到密切協(xié)作，主動(dòng)配合。特別是書記除抓好黨務(wù)工作落實(shí)外，要大力支持行政領(lǐng)導(dǎo)人的工作開展，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)抓的工作要主動(dòng)當(dāng)好“配角”，及時(shí)做好工作進(jìn)展過程中的思想工作，努力為中心工作任務(wù)的完成提供思想保障和精神動(dòng)力。同時(shí)，行政主官對(duì)黨務(wù)工作也要主動(dòng)關(guān)心和支持，并要帶頭做好思想工作。其他班子成員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)主官負(fù)責(zé)的觀念，積極負(fù)責(zé)地做好分管的工作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。第三，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。抓落實(shí)一定要像胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個(gè)腳印地把我們的事業(yè)推向前進(jìn)”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實(shí)踐。有了這種良好的作風(fēng)，工作落實(shí)就會(huì)事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會(huì)大大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用就會(huì)發(fā)揮得更好，機(jī)關(guān)部門的建設(shè)和為發(fā)展大局服務(wù)的效能也必將提速提效，達(dá)到一個(gè)新的高度。

第四篇：堅(jiān)持和貫徹民主集中制

堅(jiān)持和貫徹民主集中制

——黨的組織制度和黨的紀(jì)律思想?yún)R報(bào)

黨的組織制度和紀(jì)律是黨為了加強(qiáng)黨的建設(shè)而確立的各項(xiàng)規(guī)則，是黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員在黨的組織活動(dòng)中必須共同遵守的工作規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)的保證。我們共產(chǎn)黨之所以有力量，就在于它有著嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律。曾有人說過：“單個(gè)的人是軟弱無力的，就像漂流的魯濱遜一樣，只有同別人在一起，他才能完成許多事業(yè)。”這句話進(jìn)一步表明了組織的重要性。今天，隨著社會(huì)的發(fā)展，張揚(yáng)的個(gè)人主義表現(xiàn)出個(gè)體力量的增強(qiáng)，這也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，然而個(gè)體力量的增強(qiáng)并不意味著可以拋棄組織，而實(shí)質(zhì)是組織資源掌握的增加。

黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要保證，是維護(hù)和

鞏固黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的基本條件。一名黨員要自覺接受黨的紀(jì)律約束，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，要積極維護(hù)國家團(tuán)結(jié)安全的政治局面，要堅(jiān)決同違紀(jì)的行為作斗爭。“沒有規(guī)矩，不成方圓“，一個(gè)人良好的紀(jì)律觀念將為他贏得他人的尊重與信任，并最終促進(jìn)事業(yè)的成功。

民主集中制是我們黨的根本組織制度。我們黨在長期斗爭中之

所以有強(qiáng)大力量，之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，一條基本經(jīng)

驗(yàn)，除了靠堅(jiān)定的理想信念之外，就是在組織上實(shí)行了民主集中制。

盡管目前是我們黨少數(shù)地方、少數(shù)人在貫徹民主集中制問題依

然比較突出。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)上級(jí)黨組織的決定和部署貫徹落實(shí)不得力。往往是對(duì)個(gè)人、部門、地區(qū)有利的就多抓，不利的就少抓或僅限于口頭上；二是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)、民主作風(fēng)還要進(jìn)一步增強(qiáng)。一些基層組織的干部不接觸實(shí)際，說套話、說大話，把自己擺在人民群眾”父母官”的位置；三是在黨內(nèi)生活中，民主集中制落實(shí)得不好。往往是一把手一言既出，其他人鮮有反對(duì)；四是不能很好履行民主責(zé)任。對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)與理解不夠，不分時(shí)間地點(diǎn)場合發(fā)牢騷、講怪話，傳播小道消息。以為自己敢說敢講就是民主了等等。

新時(shí)期必須堅(jiān)持和貫徹民主集中制。黨的十六大報(bào)告，對(duì)民主集中制進(jìn)行了新的科學(xué)表述。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在新形勢下要繼續(xù)堅(jiān)持貫徹民主集中制原則的重要意義。

第一，實(shí)行民主集中制是由我們黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我國政權(quán)的性質(zhì)沒有變，人民代表大會(huì)制度沒有變，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也沒有變，因此作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的民主集中制，不僅不能改變，而且應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮這個(gè)組織優(yōu)勢。

第二，市場經(jīng)濟(jì)是群眾廣泛參與的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。只有認(rèn)真貫徹民主集中制，才能把一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，把全黨和全國

人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第三，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)前無古人的嶄新的事業(yè)，新情況、新問題層出不窮，需要在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)和運(yùn)用客觀規(guī)律，加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化，這也離不開民主集中制的貫徹執(zhí)行。只有堅(jiān)持民主集中制的原則，建立健全民主科學(xué)決策制度，才能保證各項(xiàng)決策的正確和有效實(shí)施，防止和減少重大決策的失誤。

身為新時(shí)代的大學(xué)生，尤其是入黨積極分子，我們應(yīng)該自覺堅(jiān)持黨的組織原則，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，更加堅(jiān)定了共產(chǎn)主義信念，政治上自覺主動(dòng)地同黨中央保持高度一致，把握正確的前進(jìn)方向。以黨的民主集中制來規(guī)范自己的行為，自覺把自己置于黨的約束之下。在今后的學(xué)習(xí)和生活中要嚴(yán)于律己，無私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，不斷地反思自己，把紀(jì)律、法律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月桑瑸槌蔀橐幻细竦墓伯a(chǎn)黨員而奮斗。

第五篇：思想?yún)R報(bào)：堅(jiān)持貫徹民主集中制

敬愛的黨組織:

黨校培訓(xùn)的開始宣布我們又向黨組織走近了一步，是我們的政治生涯又一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過這幾次課的學(xué)習(xí)，我對(duì)中國共產(chǎn)黨的一些問題有了新的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了入黨的決心。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的黨，是一個(gè)有組織有紀(jì)律有原則的黨，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的黨。黨校的第一課就學(xué)習(xí)了中國共產(chǎn)黨的組織原則和紀(jì)律，通過學(xué)習(xí)我認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)實(shí)工作和學(xué)習(xí)中，甚至大到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，只有堅(jiān)持貫徹民主集中制才能使我們的事業(yè)、工作順利有效的完成。

民主集中制的提出乃至將其作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度經(jīng)過了一段較長時(shí)間。民主集中制由列寧最早提出，概括地說，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。《黨章》對(duì)民主集中制提出了六條基本原則：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì);黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生;黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì);黨的上級(jí)組織經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題;黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度;黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。

共產(chǎn)黨同志曾指出：“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律。”由此可見黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主集中制的重視程度。共產(chǎn)黨也指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”因此，能不能正確執(zhí)行民主集中制，直接影響黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。

1951—1961年，我國的國民經(jīng)濟(jì)受到了沉重的打擊，市場物資供應(yīng)極度短缺，人民生活水平明顯下降，共和國的城市鄉(xiāng)村開始被饑餓所籠罩，這三年被稱為國民經(jīng)濟(jì)的三年困難時(shí)期!糾其原因，有當(dāng)時(shí)自然災(zāi)害的影響和蘇聯(lián)政府的背信棄義，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們自身的不足。黨內(nèi)民主政治建設(shè)嚴(yán)重滯后、民主集中制遭到破壞也是一個(gè)相當(dāng)重要原因。

回首這一段歷史時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)民主氣氛的逐漸喪失、民主集中制逐漸被破壞的過程，其實(shí)就是國民經(jīng)濟(jì)一步步走向危險(xiǎn)的深淵的過程，甚至可以說，正是隨著黨內(nèi)民主氛圍的消減，個(gè)人的決策代替了集體的領(lǐng)導(dǎo)，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸脫離正確軌道的先兆和誘因。

共產(chǎn)黨在回顧這段歷史時(shí)說：“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國……最可怕的是鴉雀無聲。”由此不難看出，民主集中制貫徹的好壞程度直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著國民生活水平的提高。前事不忘，后世之師。“文革”結(jié)束后，經(jīng)過黨的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體的精心維護(hù)和大力發(fā)展，民主集中制原則得到了恢復(fù)和加強(qiáng)，重新成為了我們黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，我們黨的事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)也向著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展。相信在以共產(chǎn)黨同志為核心的第四代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一定會(huì)取得輝煌的業(yè)績，為中華民族的偉大復(fù)興打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)!

我們作為21世紀(jì)中國發(fā)展的中堅(jiān)力量，在學(xué)習(xí)工作中，應(yīng)該堅(jiān)持貫徹民主集中制，做遵守紀(jì)律的模范。同時(shí)我們也應(yīng)該積極向黨組織靠攏，在行動(dòng)和思想上盡早加入偉大的中國共產(chǎn)黨，為民族復(fù)興而奮斗。

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