第一篇：工程建設(shè)項(xiàng)目超概算現(xiàn)狀及對(duì)策建議

工程建設(shè)項(xiàng)目超概算現(xiàn)狀及對(duì)策建議

工程建設(shè)項(xiàng)目概算是初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)要求編制擬建工程所需費(fèi)用的文件，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]1154號(hào)文件，工程建設(shè)項(xiàng)目概算包括靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、鋪底流動(dòng)資金。

實(shí)踐證明，工程建設(shè)概算，不但動(dòng)態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進(jìn)行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至使投資計(jì)劃失控，而且造成項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項(xiàng)目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認(rèn)真加以克服。

一、超概算的主要原因

據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：

1、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。

①設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

②不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設(shè)計(jì)方案采用管道煤氣，后又研究改為進(jìn)口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學(xué)有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設(shè)計(jì)的攪拌樁改為預(yù)制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。

2、建筑安裝工程費(fèi)用定額提高

目前浙江省設(shè)計(jì)單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無價(jià)材料等計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整。

3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算

工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時(shí)有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認(rèn)可。

4、建設(shè)工期延長

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計(jì)委調(diào)查，他們那里有個(gè)項(xiàng)目，原批準(zhǔn)概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。

5、征地拆遷費(fèi)用增加

浙江省由于征地拆遷費(fèi)用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的。如新昌有機(jī)化工廠，由于征地費(fèi)用調(diào)整而使概算增加173萬元。

6、建設(shè)單位的鋪張浪費(fèi)

由于很多建設(shè)費(fèi)用是國家的，有些建設(shè)單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且本身也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)和非法支出的案例，從而也引起概算增加。

二、控制概算的對(duì)策建議

綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位等及一些個(gè)人的不當(dāng)行為造成的；同時(shí)定額調(diào)整、征地拆遷費(fèi)用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對(duì)策建議：

1、規(guī)范設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這—“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。

①提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應(yīng)

配套設(shè)施，可研報(bào)告批準(zhǔn)投資為1500萬元，而初步設(shè)計(jì)概算突破5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無縫不銹鋼管投資竟高達(dá)1400萬元；罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐，用于冬季對(duì)丙二醇的加熱保溫；設(shè)置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護(hù)；加熱器、泵房、大門基礎(chǔ)均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價(jià)高達(dá)824元／m。分析設(shè)計(jì)，根據(jù)江南地區(qū)的氣候，乍浦港的地質(zhì)條件，結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運(yùn)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺(tái)40m3灌裝；改進(jìn)口流量計(jì)為國產(chǎn)流量計(jì)，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門等基礎(chǔ)的樁基；圍墻造價(jià)降為120元／m。設(shè)計(jì)通過上述優(yōu)化，概算減為2070萬元，為國家節(jié)省投資3000萬元。

②積極推行限額設(shè)計(jì)。

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2、監(jiān)督施工單位

施工單位的工作直接決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。

①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。

在施工階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施，堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅查處。

要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工隊(duì)伍組織設(shè)計(jì)方案的論證工作。對(duì)施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。

②健全設(shè)計(jì)變更審批制度。

設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；如變更后工程造價(jià)突破總概算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。

③嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。

工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。但目前，施工單位在提

交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

④完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。

隱蔽工程是隨施工過程的進(jìn)展面發(fā)生，工程結(jié)算時(shí)較難掌握。隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大。由于建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。

⑤認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。

對(duì)工程施工和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí)行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

3、約束建設(shè)單位

工程建設(shè)項(xiàng)目超概算有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。

①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度，使之起到激勵(lì)和鞭策作用，其中對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

②嚴(yán)格合同管理。

在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。

③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。

舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司在工程建設(shè)中組織開展立功競賽活動(dòng)，廣泛采納合理化建議，為工程建設(shè)節(jié)約資金1886萬元就充分說明了這一點(diǎn)。

4、政府有關(guān)部門要大力支持

規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，對(duì)控制工程造價(jià)具有重要意義。

首先，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的投資建設(shè)環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。

第二篇：淺析建設(shè)項(xiàng)目超概算原因及解決對(duì)策

淺析建設(shè)項(xiàng)目超概算原因及解決對(duì)策

近年來，通過開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位超概算現(xiàn)象普遍，個(gè)別項(xiàng)目甚至存在嚴(yán)重超概算，這不僅使建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益下降，而且使工程造價(jià)也難以控制。如何規(guī)范投資行為，合理確定建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模。筆者結(jié)合近年從事政府投資審計(jì)的工作體會(huì)，談?wù)剛€(gè)人淺顯的看法。

一、建設(shè)項(xiàng)目超概算原因分析

（一）決策階段缺乏科學(xué)性。項(xiàng)目單位為了獲得上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金，存在項(xiàng)目可行性研究不夠，外部建設(shè)條件不落實(shí)、建設(shè)內(nèi)容漏項(xiàng)、致使投資估算失真，淡化項(xiàng)目方案優(yōu)化等情況。有的甚至故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚”項(xiàng)目，待項(xiàng)目開工后，才逐漸將原來隱匿未報(bào)的各項(xiàng)投資列舉出來，在工程后半階段要求調(diào)整概算、增補(bǔ)資金。

（二）設(shè)計(jì)部門重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計(jì)的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。而建設(shè)單位也往往要求設(shè)計(jì)單位趕工期，致使其設(shè)計(jì)深度不夠，初步設(shè)計(jì)階段考慮問題不成熟，某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設(shè)計(jì)變更，投資增加。有的設(shè)計(jì)單位甚至因利益驅(qū)動(dòng)，遷就建設(shè)單位的不合理要求，人為壓低或抬高概算。

（三）設(shè)計(jì)概算審查未嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，且經(jīng)過概算批復(fù)后作為投資撥款的重要依據(jù)。由于審查人員專業(yè)力量不夠，以及各種外來干預(yù)的原因，造成人為壓低概算等簡單化方式處理，在概算批復(fù)時(shí)已埋下了超概算的伏筆。

（四）概算未能控制預(yù)算，超概算開工。經(jīng)批復(fù)的估算投資本應(yīng)該作為建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的最高限額，并據(jù)此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不得任意突破，必須突破時(shí)應(yīng)重新報(bào)批。但實(shí)際操作中，在概算超估算、預(yù)算超概算時(shí)，未能對(duì)設(shè)計(jì)圖紙重新修正，其結(jié)果必然是超概算。造成超概的原因，除了客觀的漏項(xiàng)、物價(jià)上漲等估計(jì)因素不足外，也有前面幾點(diǎn)所帶來的直接后果所致。由于目前管理機(jī)制不健全，許多項(xiàng)目仍超概算開工建設(shè)。

（五）施工單位多算工程量，高套定額和高估冒算。工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時(shí)有發(fā)生。

（六）建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目建設(shè)單位沒有建立一套行之有效的項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制，造成投資增加，具體表現(xiàn)在：在建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)方面隨意性大，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生；在施工管理方面缺乏專業(yè)管理能力，有的設(shè)計(jì)變更、施工簽證等缺乏依據(jù)，手續(xù)不完備經(jīng)常發(fā)生；在基建財(cái)務(wù)管理方面，將不屬于基建項(xiàng)目的日常管理費(fèi)用報(bào)銷在基建賬上，對(duì)各類費(fèi)用性支出缺少市場比價(jià)，費(fèi)用支出彈性大。

（七）部門監(jiān)管力度不夠。目前許多部門往往從各自業(yè)務(wù)出發(fā)，缺乏對(duì)工程投資的有效約束。許多問題往往在工程后階段才出現(xiàn)，平時(shí)發(fā)生的許多超概算問題都未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，造成后面工程款無法支付，拖欠人工工資，有的甚至引起社會(huì)穩(wěn)定問題。

（八）其他客觀超概因素。如征地拆遷宏觀政策變化，法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，法定消防配置要求提高，市場價(jià)與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改變施工工藝等。

二、解決建設(shè)項(xiàng)目超概算的對(duì)策

要根本上控制項(xiàng)目超概算，從項(xiàng)目的可行性研究開始，涉及項(xiàng)目的各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，使用單位和建設(shè)單位的第一責(zé)任人在思想上要高度認(rèn)識(shí)超概算的嚴(yán)重危害性，同時(shí)各有關(guān)審批部門也要嚴(yán)格履行職責(zé)。

（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目逐步推行代建制。目前的工程建設(shè)項(xiàng)目，一般都由管理單位或使用單位在負(fù)責(zé)實(shí)施，作為實(shí)施單位，本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將他們進(jìn)行分開。單純依靠工程建設(shè)的各種約束制度來解決超概算問題，很難發(fā)揮長久作用，新的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中就指出各級(jí)部門要改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，“對(duì)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，擇選專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期限，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。”這一建設(shè)管理體制的變革，是個(gè)重大突破，顯示了強(qiáng)大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。

（二）嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理。基本建設(shè)從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程中，各項(xiàng)工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”進(jìn)行。嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)未按基建程序操作項(xiàng)目加大處罰力度，杜絕事后補(bǔ)辦手續(xù)簡單處理方式。有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性。

（三）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)概算的審查。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求，這對(duì)于提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量是十分必要的。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概算進(jìn)行審查，可確保概算真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對(duì)不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素進(jìn)行調(diào)整，有利于造價(jià)控制。要提高概算的質(zhì)量，就應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查入手，設(shè)計(jì)單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計(jì)和概算的錯(cuò)漏而造成概算。同時(shí)，政府各相關(guān)職能部門也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案和概算的審查。

（四）加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審價(jià)等中介機(jī)構(gòu)管理。由于各類中介機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作時(shí)間短，從業(yè)人員水平參差不齊，重業(yè)務(wù)量，輕投資控制。而建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)中介機(jī)構(gòu)信任過度，在造成許多項(xiàng)目看上去監(jiān)管很有力，而實(shí)際上發(fā)揮的作用有限。其工程造價(jià)控制方面，作為建設(shè)單位，自身也有必要加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等咨詢成果加強(qiáng)監(jiān)管和約束，特別是在合同中引入造價(jià)控制懲罰機(jī)制，迫使其增強(qiáng)責(zé)任感，提高工作質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算進(jìn)行建設(shè)，將初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算作為施工圖設(shè)計(jì)、審查及編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計(jì)、擴(kuò)大工程項(xiàng)目、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證增加工程的審查過程中，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的指導(dǎo)方針，以及合理定價(jià)和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實(shí)性。

（六）規(guī)范招投標(biāo)程序，建設(shè)“陽光工程”。政府投資項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)，提高招標(biāo)過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標(biāo)可以吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價(jià)。同時(shí)，還可以防止工程建設(shè)過程中的腐敗行為。

（七）規(guī)范施工合同，加強(qiáng)合同管理。合同在工程造價(jià)管理中對(duì)雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機(jī)制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項(xiàng)重要工作。合同中應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同價(jià)款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理等。同時(shí)，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價(jià)得以有效的控制。

（八）把好工程結(jié)算審核關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。針對(duì)施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)審核后才能與施工單位定案結(jié)算。

第三篇：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算

附件3：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案

和投資概算編制要求

（提 綱）

第一章 項(xiàng)目概述

1.項(xiàng)目名稱

2.項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目責(zé)任人

3.初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制單位

4.初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制依據(jù)

5.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6.總投資及資金來源

7.效益及風(fēng)險(xiǎn)

8.相對(duì)可行性研究報(bào)告批復(fù)的調(diào)整情況

9.主要結(jié)論與建議 第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1.項(xiàng)目建設(shè)單位與職能

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第三章 需求分析

1.政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論

2.系統(tǒng)功能指標(biāo)

3.信息量指標(biāo)

4.系統(tǒng)性能指標(biāo) 第四章 總體建設(shè)方案

1.總體設(shè)計(jì)原則

2.總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3.總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4.系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu) 第五章 本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

1.建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

4.應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)

5.應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

6.數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

7.終端系統(tǒng)及接口設(shè)計(jì)

8.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

9.安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)

10.備份系統(tǒng)設(shè)計(jì)

11.運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

12.其他系統(tǒng)設(shè)計(jì)

13.系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

14.系統(tǒng)軟硬件配置清單

15.系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

16.機(jī)房及配套工程設(shè)計(jì)

17.環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計(jì)

18.初步設(shè)計(jì)方案相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說明 第六章 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理

1.領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

3.運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)

4.核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案

5.項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理方案

6.相關(guān)管理制度 第七章 人員配置與培訓(xùn)

1.人員配置計(jì)劃

2.人員培訓(xùn)方案 第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第九章 初步設(shè)計(jì)概算

1.初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制說明

2.初步設(shè)計(jì)投資概算書

3.資金籌措及投資計(jì)劃 第十章 風(fēng)險(xiǎn)及效益分析

1.風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

2.效益分析 附表：

1.項(xiàng)目軟硬件配置清單

2.應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表 附件：

初步設(shè)計(jì)和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

附圖：

1.系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

2.系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

第四篇：應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、全市應(yīng)急管理基本情況

(一)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作責(zé)任。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。近年以來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視應(yīng)急管理工作，經(jīng)常召開專題會(huì)議，對(duì)全市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署。

成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，由市長擔(dān)任主任，各副市長任副主任，相關(guān)部門為成員單位，應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，主任由政府辦公室主任兼任，目前共有 名工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦及管理區(qū)也都相應(yīng)成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。基本做到村（居）委會(huì)有信息員，初步形成了“三級(jí)”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

二是將應(yīng)急管理工作納入績效考核。印發(fā)了《應(yīng)急管理工作考核辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)，各部門都將應(yīng)急管理工作實(shí)施列入重要議事日程，與日常業(yè)務(wù)工作同安排、同監(jiān)督、同考核。推動(dòng)應(yīng)急管理工作順利實(shí)施。

（二)逐步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。

一是梳理現(xiàn)有預(yù)案。對(duì)已經(jīng)發(fā)布的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《天然氣應(yīng)急預(yù)案》、《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《水庫搶險(xiǎn)預(yù)案》等個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、梳理，完善預(yù)案體系。

二是明確工作步驟。印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)工作 1

實(shí)施方案》和《基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素說明》，啟動(dòng)了全市應(yīng)急管理工作，并要求各單位要按照地、市要求，抓緊各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂，使全市的應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。每項(xiàng)預(yù)案，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級(jí)各部門的具體分工到配合專業(yè)隊(duì)伍具體處置，都制訂了具體的工作措施，明確了市級(jí)政府及有關(guān)部門的具體任務(wù)和工作方法；對(duì)基層單位的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動(dòng)群眾等具體事項(xiàng)，也都做了詳細(xì)周密的安排。

(三)強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急求援隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力

一是積極開展應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合方式，開展培訓(xùn)1次，主要對(duì)基層單位就應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，參訓(xùn)人員達(dá)余人次。發(fā)放《基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素說明》冊(cè)，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位，全市中小學(xué)校、企業(yè)。

二是開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。在汶川地震期間，圍繞防震減災(zāi)應(yīng)急科普知識(shí)開展宣傳活動(dòng)，將《公眾防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)匯編手冊(cè)》上傳到政府網(wǎng)站，以供廣大市民學(xué)習(xí)，并要求各中小學(xué)校采取不同形式，向中小學(xué)生開展地震應(yīng)急管理知識(shí)教育，效果明顯。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織應(yīng)急救援演練。

一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全市公安、消防、衛(wèi)生、畜牧、森林防火、安全生產(chǎn)、防汛搶險(xiǎn)成立應(yīng)急分隊(duì)支，機(jī)動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)人。

二是組織應(yīng)急救援訓(xùn)練。公安系統(tǒng)民警分期分批進(jìn)行了體能、技能訓(xùn)練，按照且戰(zhàn)且訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一的要求，極大地提高了全市警力的應(yīng)急效能，形成了“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急急管理機(jī)制。按照工作計(jì)劃，支專業(yè)求援隊(duì)已基本建成。

(五)探索評(píng)估分析，提高應(yīng)急工作能力

一是積極探索評(píng)估分析。為提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在全面弄清各類突發(fā)公共事件基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)全市的突發(fā)公共事件進(jìn)行了分析總結(jié)，計(jì)劃組織相關(guān)部門對(duì)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，集思廣益，組織相關(guān)單位就應(yīng)急管理工作提出切合實(shí)際的工作建議。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。公安消防隊(duì)伍，堅(jiān)持日日練兵，做到招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。衛(wèi)生防疫部門按照衛(wèi)生部《救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理規(guī)范》精神，組織了次大規(guī)模培訓(xùn)。水利、畜牧等部門采取以會(huì)帶訓(xùn)，會(huì)訓(xùn)結(jié)合，以檢查帶指導(dǎo)，檢查與指導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式開展培訓(xùn)與宣傳工作。

（六）做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)送，強(qiáng)化值守應(yīng)急效率。堅(jiān)持24小時(shí)值班報(bào)告制度，認(rèn)真做好日常應(yīng)急值守和信息匯總工作進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)關(guān)于突發(fā)公

共事件信息報(bào)告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。

二、存在問題

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善，尤其是基層村（居）委會(huì)、中小學(xué)校和企業(yè)預(yù)案編制質(zhì)量不高，部分單位還未編制。

（二）應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，需對(duì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。

（三）評(píng)估分析經(jīng)驗(yàn)缺乏，需要加強(qiáng)預(yù)案評(píng)估分析工作，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

三、對(duì)策建議

一要突出重點(diǎn)，確保工作有效開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要按照《預(yù)案管理辦法》積極編制、修訂、完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，年底前必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案全覆蓋的目標(biāo)。要加大應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急管理日常工作開展，推動(dòng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，將應(yīng)急管理重心下移，不斷推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。要加強(qiáng)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，積極推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，把公共安全教育貫穿于各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要多方增加投入，積極改善應(yīng)急處

置救援裝備器材，提高應(yīng)急救援水平。要采取有效措施，保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，確保應(yīng)急管理工作有效開展。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。以市、鄉(xiāng)兩級(jí)為重點(diǎn)，建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各單位的應(yīng)急人力、物力資源和信息資源，建立指揮、協(xié)調(diào)、控制、保障和管理為一體的快速處置機(jī)制，努力形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作合力，全面提升應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

三要大力開展宣傳教育活動(dòng)。要采取各種行之有效的方式，加大應(yīng)急管理科普宣傳力度，廣泛普及預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能，在全社會(huì)普及應(yīng)急知識(shí)，全面提高廣大群眾公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。在應(yīng)急管理宣傳上，要突出應(yīng)急知識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂活動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)通過教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一戶家庭，輻射整個(gè)社會(huì)的目標(biāo)。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布信息、通報(bào)情況，動(dòng)員群眾參與預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

四要拓展公共安全隱患接報(bào)平臺(tái)。成立安全隱患舉報(bào)受理中心，24小時(shí)舉報(bào)熱線。按照“拓展功能、整合資源、便民利民、提高效率”的基本工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化接報(bào)平臺(tái)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)功能，同時(shí)深入開展宣傳，不斷提高熱線在公眾中的知曉率和認(rèn)同率。將舉報(bào)熱線的受理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為環(huán)保、水利、房地、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共安全、房屋應(yīng)急報(bào)修以及其他各類涉及城市建設(shè)與管理方面的問題，并按照規(guī)范的工作流程實(shí)行統(tǒng)一派遣、跟蹤督辦和反饋回訪，最大限度發(fā)揮熱線的工作效率，使“測、報(bào)、防、抗、救、援”中的前端環(huán)節(jié)向社會(huì)擴(kuò)展，向廣大群眾延伸，確保公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消除。

五要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，匯編應(yīng)急手冊(cè)，廣泛普及公共安全和應(yīng)急知識(shí)，提高公眾參與和自救能力。

第五篇：大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、大學(xué)生就業(yè)能力的內(nèi)涵

（一）大學(xué)生就業(yè)能力的定義

就業(yè)能力不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一，這雖然已經(jīng)成為各方的共識(shí)，但是對(duì)于大學(xué)生就業(yè)能力的概念并沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。就業(yè)能力是指大學(xué)生在校期間通過專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、積累和自身潛能的開發(fā)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)自己就業(yè)目標(biāo)和理想，滿足社會(huì)的需要，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值本領(lǐng)。

（二）大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成要素包括：第一，專業(yè)能力，指大學(xué)生在校期間通過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)知識(shí)并能運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)解決本專業(yè)領(lǐng)域問題的才能。專業(yè)能力包括專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能兩個(gè)層面，其中專業(yè)知識(shí)是基礎(chǔ)，專業(yè)技能師核心。第二，基礎(chǔ)能力，指大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和能力，它是建立在每一個(gè)學(xué)生經(jīng)過接受大學(xué)教育應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)基本能力的基礎(chǔ)之上。第三，特殊能力，指大學(xué)生所擁有的某種特殊素質(zhì)和能力。第四，求職能力，支大學(xué)生在實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”向“職業(yè)人”過渡過程中應(yīng)該具備的只有能力和技巧。

二、多數(shù)學(xué)生對(duì)于“務(wù)實(shí)”有新的認(rèn)識(shí)，就業(yè)期望趨向現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)在工作單位、工作區(qū)域等方面。

（一）就業(yè)方向：先就業(yè)后擇業(yè)成為第一選擇

大學(xué)生在職業(yè)取向方面優(yōu)先考慮的前三項(xiàng)是“先就業(yè)后擇業(yè)”、“先擇業(yè)后就業(yè)”、“繼續(xù)深造”，它們分別為41.76%、28.57%、27.84%。調(diào)查顯示，在面得就業(yè)壓力時(shí)，多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出特有的自信與成熟。

在此問題的選擇中，特別值得關(guān)注的現(xiàn)象是“繼續(xù)深造”，這選項(xiàng)占27.84%，有過四分之一學(xué)生希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，而且此風(fēng)近年經(jīng)久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響和人才素質(zhì)要求的提高；二是就業(yè)競爭激烈，優(yōu)越的職業(yè)需要優(yōu)秀的高層次人才；三是心理因素，有的大學(xué)生是為了緩解就業(yè)壓力，回避即時(shí)就業(yè)等因素。這一現(xiàn)象值得認(rèn)真分析研究，其利與弊何在?其利在于緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)人才素質(zhì)的提高，改善我國人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國高級(jí)人才的科技實(shí)力和國際競爭力。憂慮的是它反映出大學(xué)生心理素質(zhì)方面的欠缺，社會(huì)壓力的承受力不夠，面對(duì)激烈的社會(huì)競爭，有相當(dāng)部分的大學(xué)生選擇了回避的方式，職業(yè)期望趨于“非風(fēng)險(xiǎn)化”。這種現(xiàn)象還可以從學(xué)生對(duì)就業(yè)前景的評(píng)價(jià)中看出，見圖1所示。22.92%的同學(xué)對(duì)就業(yè)前景持有“不容樂觀”的評(píng)價(jià)，這里除了客觀實(shí)在的因素影響外，更多的是學(xué)生的心理素質(zhì)因素問題。由此可見，高校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)心理輔導(dǎo)工作是必要的。

（二）就業(yè)取向：就業(yè)地區(qū)首選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

調(diào)查結(jié)果表明：學(xué)生在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占66.54%。這說明兩個(gè)問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除了有較可觀的工作待遇外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與國際接軌更便捷，更能為就業(yè)者提供再學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，這與學(xué)生的“自我發(fā)展”、“自我實(shí)現(xiàn)”的需要密切相關(guān)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)較其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的高，且就業(yè)崗位多元化，這是吸引學(xué)生的一個(gè)重要原因。

（三）職業(yè)價(jià)值：結(jié)合專業(yè)特色，務(wù)實(shí)肯干

作為師范院校的學(xué)生在選擇就業(yè)崗位上，更多的是趨向于“學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)”、“行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位”

三、影響學(xué)生擇業(yè)就業(yè)的因素突出：

（一）多數(shù)學(xué)生對(duì)職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，把“工資福利待遇”、“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”作為重點(diǎn)考慮。兩項(xiàng)占的比例分別為36.62%、26%，具體情況調(diào)查結(jié)果見圖4。這與學(xué)生實(shí)際就業(yè)時(shí)考慮的因素一致，即把薪金與個(gè)人價(jià)值和能力的體現(xiàn)作為重點(diǎn)考慮因素。調(diào)查顯示，學(xué)生的就業(yè)除了受薪酬的影響外，人生價(jià)值觀中個(gè)人因素也很突出。但是，學(xué)生在進(jìn)行人生選擇時(shí)較多考慮個(gè)人因素，較少考慮社會(huì)需要，即使在追求自我實(shí)現(xiàn)時(shí)也折射出主要強(qiáng)調(diào)的是“自我”而非“社會(huì)”的需要。對(duì)于這現(xiàn)象的利弊值得我們研究與思考。

（二）在就業(yè)過程中，有44%的學(xué)生認(rèn)為“經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐能力”為最重要的因素。而“學(xué)歷”、“畢業(yè)院校或?qū)I(yè)”、“應(yīng)聘技巧”則各占10.48%、10.34%、12.69%。這可能與用人單位在招聘時(shí)的要求有關(guān)。

四、多數(shù)學(xué)生對(duì)就業(yè)素質(zhì)的評(píng)價(jià)都有比較明確的認(rèn)識(shí)，明確自身的優(yōu)勢與劣勢。

（一）多數(shù)學(xué)生的優(yōu)勢為“理論基礎(chǔ)”、“師范技能”。

（二）有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為自己的“實(shí)踐能力”、“競爭與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”處于劣勢狀態(tài)，它們分別達(dá)到了33.07%和30.69%；在學(xué)生認(rèn)為自己最缺乏的素質(zhì)方面中，“創(chuàng)新能力”、“實(shí)踐*作能力”、“專業(yè)知識(shí)與技能”被納入了前三項(xiàng)選擇，結(jié)果見圖7。其總的原因可能是，一方面知識(shí)更新迅速，知識(shí)越來越深，越來越廣，職業(yè)素質(zhì)越來越綜合；另—方面學(xué)校教育滯后，教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)普遍有壓力感和不適應(yīng)感，對(duì)自己所學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)與技能缺乏自信。再一方面學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)還沒形成；在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，說得多卻做得少，培養(yǎng)的覆蓋范圍也相對(duì)狹小，主要的原因是缺乏培養(yǎng)的環(huán)境。除了提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)水平外，如何提高學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)和如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力也將成為高校就業(yè)指導(dǎo)的兩大課題。

五、目前高校的就業(yè)指導(dǎo)與學(xué)生的需求處于不平衡狀態(tài)。

（一）有過半數(shù)的學(xué)生反映：“不太滿意”學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)工作（見圖5）。

（二）學(xué)生“希望學(xué)校在大學(xué)生就業(yè)成才方面著重給予哪些指導(dǎo)和幫助”時(shí)，學(xué)生們有48.96%選擇“提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)”，而“加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)”和“注重社交能力指導(dǎo)”也占據(jù)一定的分量。從國家政策和從現(xiàn)實(shí)需要上出發(fā)，學(xué)生需要從就業(yè)觀念向創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中，學(xué)生認(rèn)為“培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)精神”是轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念的關(guān)鍵（占34.21%）；而“加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)”與“其他因素”也占很大的份量（詳見圖7）。針對(duì)目前高校的就業(yè)指導(dǎo)工作，基本上還是局限于信息發(fā)布、政策宣傳、技巧培訓(xùn)、協(xié)議辦理等服務(wù)性工作。調(diào)研建議，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)覆蓋大學(xué)教育全過程。目前大部分高校的就業(yè)指導(dǎo)中心，仍然主要面對(duì)畢業(yè)班，但此時(shí)他們大多有“書到用時(shí)方恨少”的遺憾。就業(yè)指導(dǎo)工作亟待從畢業(yè)班向低年級(jí)學(xué)生輻射，貫穿大學(xué)教育全過程。具體來說，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)該涵蓋專業(yè)知識(shí)技能導(dǎo)航，如學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、新思想新觀念介紹、個(gè)人完善知識(shí)結(jié)構(gòu)幫助等；健康成才導(dǎo)航，通過實(shí)施結(jié)對(duì)服務(wù)、心理指南、交流討論，對(duì)大學(xué)生在就業(yè)求知和個(gè)人成長過程中可能出現(xiàn)的心理困擾排憂解惑；法律導(dǎo)航，普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法治意識(shí)、引導(dǎo)誠信意識(shí)。

從調(diào)查所反映出的問題來看，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的管理規(guī)范化，特別是如何把就業(yè)指導(dǎo)工作切實(shí)納入學(xué)校教書育人的整體工作軌道，還有值得深入研究和改進(jìn)的地方。

六、大學(xué)生就業(yè)能力存在的問題

（一）基本工作能力較差

基本工作能力包括適應(yīng)環(huán)境的能力、組織管理能力、人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、從事實(shí)際工作必須的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。，如愛崗敬業(yè)、敢于吃苦、誠實(shí)守信等。基本工作能力是職業(yè)人應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，是用人單位挑選畢業(yè)生的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，一些畢業(yè)生缺乏對(duì)崗位的熱愛與理解，工作選擇上拈輕怕重，適應(yīng)職業(yè)崗位的時(shí)間較長，基本工作能力較差，導(dǎo)致在職場上的發(fā)展后勁不足。

（二）專業(yè)技能不足

大學(xué)生經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練能夠全面系統(tǒng)地掌握學(xué)科。本專業(yè)的基本理論和方法，技能，運(yùn)用這些知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力、學(xué)習(xí)與專業(yè)相關(guān)的新知識(shí)新技術(shù)的能力等。一些畢業(yè)生由于沒有掌握相應(yīng)的專業(yè)，甚至連最基本的專業(yè)常識(shí)都很缺乏，因此在就業(yè)過程中頻頻遭遇困難和挫折。

（三）求職技能欠佳

求職技能包括信息收集與處理能力、準(zhǔn)確定位能力、抓住機(jī)遇的能力、表達(dá)能力、決策能力、自我推銷能力、自我保護(hù)能力等，是決定大學(xué)生能否實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料結(jié)合，達(dá)到人職匹配的重要因素。但是，不少大學(xué)生缺乏這樣的能力，在應(yīng)聘是沒有運(yùn)用相應(yīng)的應(yīng)聘技巧與策略，未能將社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本恰當(dāng)運(yùn)用。

七、影響大學(xué)生就業(yè)能力的因素

第一方面是人格品質(zhì)。人格品質(zhì)之個(gè)人對(duì)各種環(huán)境信息所表現(xiàn)出來的一貫反應(yīng)，包括責(zé)任心、進(jìn)取心、自信心、主動(dòng)性、忍耐心、獨(dú)立性等個(gè)性特征。有的大學(xué)生由于學(xué)生壓力較大、家庭經(jīng)濟(jì)困難、人際關(guān)系失調(diào)等多種因素的影響，而產(chǎn)生心理方面的障礙；有的大學(xué)生敬業(yè)精神不足，不能過吃苦耐勞，這些都直接

影響到他們的就業(yè)能力。

第二方面是知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生在校的學(xué)習(xí)成績是就業(yè)時(shí)用人單位非常看中的一個(gè)方面，大學(xué)生應(yīng)該具有科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因?yàn)闆]有一定的之時(shí)貯備就不可能在工作中有所創(chuàng)新和突破，知識(shí)越廣泛，思維越開闊，創(chuàng)新的可能性就越大。

第三方面是基本技能。在大學(xué)生活的工作的過程中，溝通能力尤為重要。求職面試就是一個(gè)面對(duì)面的溝通過程。另外，外語、現(xiàn)代信息技術(shù)、文藝、體育等技能的掌握情況，也是構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的要素，影響著大學(xué)生的就業(yè)的質(zhì)量。

第四方面是應(yīng)聘能力。大學(xué)生通過面試獲得工作崗位的能力并非自然形成。大學(xué)生要實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，不僅需要實(shí)力，也需要廣泛意義上的求職技能。它包括收集和處理信息的能力，也包括與人溝通的能力，良好的心理調(diào)試能力等。

八、提升大學(xué)生就業(yè)能力的對(duì)策建議

（一）。府應(yīng)優(yōu)化制度安排，強(qiáng)化服務(wù)職能

提升大學(xué)生就業(yè)能力政府責(zé)無旁貸。首先，政府應(yīng)掃除勞動(dòng)力流動(dòng)中的制度性障礙。為進(jìn)一步促進(jìn)畢業(yè)生的合理流動(dòng)，掃除勞動(dòng)力流動(dòng)中的制度性障礙，政府有必要取消對(duì)高校畢業(yè)生到其他省市就業(yè)的進(jìn)入目標(biāo)、戶口指標(biāo)等方面的限制，同時(shí)必須取消政對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)的一切不合理收費(fèi)。其次高等教育發(fā)展政府應(yīng)建立起科學(xué)的高等教育布局結(jié)構(gòu)。一方面應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，在不斷提高提高這些地區(qū)現(xiàn)有高校辦學(xué)水平和服務(wù)能力的同時(shí)，適當(dāng)創(chuàng)辦新的高校以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。另一方面對(duì)大城市和經(jīng)濟(jì)社達(dá)的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重在政策上給予其更大的自主發(fā)展高等教育的空間。通過高等教育布局的調(diào)整，使高校畢業(yè)生的地區(qū)分布更趨合理。第三，政府應(yīng)大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。政府相關(guān)職能部門要制定一些鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施，既提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件，又進(jìn)行積極地引導(dǎo)和規(guī)范，以保護(hù)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）高校應(yīng)改革人才培養(yǎng)模式，提升就業(yè)指導(dǎo)水平

搞笑的人才培養(yǎng)模式在很大程度上制約著大學(xué)生的就業(yè)能力。高校首先要深入人才培養(yǎng)模式改革，準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)市場對(duì)人才的要求，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，即使調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠適應(yīng)當(dāng)前和未來的社會(huì)需求。其次，要優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，培養(yǎng)一支專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，為大學(xué)生提供及時(shí)、專業(yè)的個(gè)性化的就業(yè)咨詢服務(wù)，還應(yīng)積極與企業(yè)合作，通過簽訂人才智力合同協(xié)議，建立大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)習(xí)畢業(yè)生和企業(yè)間求職愿望和用人需求的“雙匹配”。再次，要搭建和拓展創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)。一方面，可通過組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，如“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽”等，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)讓大學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做好各種準(zhǔn)備。一方面，可通過建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，如聯(lián)合政府，企業(yè)建立大學(xué)創(chuàng)業(yè)園地，扶持和指導(dǎo)大學(xué)生依托相對(duì)成熟的成果和項(xiàng)目自主創(chuàng)業(yè)。

（四）大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，提高自身綜合素質(zhì)

對(duì)大學(xué)生來講，提升就業(yè)能力需要之前學(xué)生應(yīng)該看待擇業(yè)中理想和現(xiàn)實(shí)的矛盾關(guān)系，合理地調(diào)整擇業(yè)心態(tài)從三方面進(jìn)行努力：一要進(jìn)行擇業(yè)心態(tài)的自我調(diào)整。

學(xué)會(huì)客觀地認(rèn)識(shí)社會(huì)和評(píng)價(jià)自我，合理地調(diào)整擇業(yè)目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)需求明確就業(yè)定位，調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)自己抗挫折的能力，是理想自我與現(xiàn)實(shí)自我統(tǒng)一起來。二要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。學(xué)生應(yīng)根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建合理地知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身專業(yè)技能，在課堂學(xué)習(xí)之余，應(yīng)積極參加專業(yè)學(xué)習(xí)，技能培訓(xùn)，、社會(huì)實(shí)踐、課題研究、科技競賽等活動(dòng)，通過這些途徑完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能。三要加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)。當(dāng)前用人單位價(jià)值取向，不僅僅只是看重大學(xué)生在日常中分析問題、解決問題的能力，尤為看重學(xué)生的道德修養(yǎng)、意志品質(zhì)。合作精神。溝通能力和心理人格等。這要求大學(xué)生要重視自身綜合蘇子的培養(yǎng)和塑造。

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