第一篇：執法權限調研

澧縣森林公安局關于森林公安政法專項編

制使用情況的調研報告

根據省局《關于開展森林公安機政法專項編制使用情況調研工作的通知》（湘森公[2012]22號）文件精神，澧縣森林公安局積極向縣委、縣政府、縣編制、組織、人事、林業、公安等部門匯報國家林業局森林公安局通知精神。成立了森林公安機政法專項編制使用情況調研小組。組織座談、征詢等多種形式，進行森林公安機政法專項編制使用情況的專項調研，根據澧縣的實際情況，特報告如下。

一、澧縣是一個林業大縣，線長面廣，地況復雜，林區治安不盡人意，盜伐濫伐林木及非法狩獵、非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物現象時有發生。由于警力不足，辦案過程中需要瞻前顧后，大大影響了執法的力度和進度；如果沒有獨立執法權，森林公安民警無非是穿著警服的護林員。為了真正落實《森林法》，排除辦案中一些不必要的干擾，切實行使法律賦予森林公安的神圣使命，更好地保護森林資源，維護林區的和諧穩定，因此，森林公安獨立行使執法權很有必要，也勢在必行。

二、針對本局目前尚不具備行使獨立執法權條件的現實，我局覺得應逐步推進和完善幾個方面的工作：1.從法律意義上賦予森林公安的獨立執法權，做到師出有名，名正言順。2.我局目前未能完善內設機構、無法獨立行使執法權的主要原因人員緊缺、警力嚴重不足，積 1

極爭取增加機構的人員編制，完善內設機構是當務之急。3.加強學習和培訓，提高森林公安人員的專業執法能力和綜合辦案能力，打造一支團結高效、清正廉潔的執法隊伍是行使獨立執法權的基礎和先決條件。

三、根據我局目前的實際情況，特別是近階段的確無法獨立行使執法權，建議辦理案件執法審批由市局行使，實行垂直管理、專業審批，避免地方公安局因專業性不強，對案情拿捏不好、把握不準等缺陷。同時建議市局盡快建好網上辦案平臺，方便縣局報告需要審批的案情和市局審批，降低辦案成本，提高辦案效率。并舉辦網上辦案培訓班，讓縣局警員能完全掌握、熟練操作網上辦案程序，杜絕因業務不熟、操作失誤而延誤案情申報或影響辦案質量的現象發生。

四、縣級森林公安機關轄區的治安案件的辦理，目前存在森林公安機關轄區發生的治安案件的辦理與當地公安派出所權責不明，特別是在森林公安警力不足的情況下，大部分案件還得借助于當地派出所的警力，這就導致辦案主體不清、執法權責不明，影響辦案質量。建議市局出臺相關指導性意見，劃清界限，明晰權限。協調好與地方公安機關的關系。

五、澧縣森林公安目前存在的主要問題和困難是機構編制數和警力嚴重不足。根據有關規定，每5至8萬畝應配備1名警力，我縣現有林業用地80多萬畝、濕地保護面積20多萬畝，應配備警力15至20名，而上級給我局核定的編制數為7人，實際配備6人，其中

1人內退，真正在崗人員只有5人，一人多崗顧此失彼，一肩多擔不堪重負，嚴重影響了辦案執法效率。望市局給予支持，最好能從具有專業知識的在崗人員中招一批，從應屆畢業生中招考一批。由于我局剛剛組建，購買辦公設施、添置辦案車輛、建設網絡平臺等都需要大量的資金，經費存在著很大的缺口，目前沒有好的解決方案和途徑，希望各級領導重視和支持。

六、森林公安機關行使獨立執法權后，需要與當地公安機關厘清權限、明確責任，還要與當地檢察院、法院協調、磨合，特別是警力利用方面，目前縣級森林公安尚不具備建基層派出所的條件，若遇突發事件、或發生大案要案，需要調用、借用當地公安機關或派出所的警力時，你沒權力、他沒責任，對方借不借力、出不出警？就算對方以大局為重肯配合肯幫忙，費用怎么算？這需要市局出面協調，最好未雨綢繆，出臺相關指導意見并要求各部門貫徹落實，以應對各種突發情況。

以上意見和建議只是實話實說，難免存在偏頗和不足，請各位領導和同志們批評指正。

澧縣森林公安局

2011年8月6日

第二篇：執法權限學習心得

城市管理執法權限

學習心得

為了進一步提高城市管理和執法水平，打造一支綜合素質高，作風建設硬，執法為民的執法隊伍，我局組織全體人員對《XXX城鄉管理執法局行政執法依據》相關內容進行了學習培訓。通過學習，使我深刻認識到了強化規范行政執法人員的業務常識和行為規范，對維護城市管理工作，確保城市又好又快發展具有十分重要的意義。

一、我們在行政執法中必須要注意的幾個環節。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關；第二，我們的行政執法行為必須合法，必須嚴格按法律規定辦事，任何人都無凌駕法律之上的特權；第三，行政執法的對象必須符合法律規定，如不能隨意給被管理者設置障礙；第四，行政執法活動的依據必須合法，所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸，并須事先公布；第五，行政執法的程序必須合法，手續必須完備，不能隨心所欲。

二、做為執法者，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。首先，行政執法行為必須統一，在適用法律、法規上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執法決定必須尊重事實，不能作出無法執行的行政行為；第四，在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數管理對象能夠接受、理解和支持。

三、作為執法者，要堅持以人為本、文明執法。首先必須樹立“執法就是服務理念”，大力推行人性化管理，始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“執法就是服務”理念，大力推行人性化管理；其次必須規范自己的行為、著裝、儀表，推行文明用語、杜絕工作忌語，力求做到執勤場所和辦公場所整潔、有序，執法行為規范、語言文明、舉止端莊。

總之，我們必須加強學習，樹立正確的世界觀和價值觀，牢記我黨全心全意為人民服務的宗旨，用自己的實際行動感化違法者,爭取得到廣大市民的理解和支持，促進城市管理工作水平的不斷提升和進步。

第三篇：交警執法調研報告

一、執法工作基本情況

2011交警大隊的法制工作主要圍繞鞏固和擴大執法規范化建設成果，包括加大資金投入、加強基礎設施建設，加強民警培訓和執法考試提高民警執法素質，強化法制隊員隊伍建設和涉案財務管理等一系列專項活動以提升辦案水平和執法質量考評。縣交警大隊秉著“文明規范，理性平和執法”的宗旨，針對無證、酒駕、超員、超速、疲勞駕駛等違法違規行為，嚴格依法進行查處，并且努力做到重實體重程序。每年定期開展執法培訓，每月組織執法人員進行案例評議，重點圍繞著提高民警執法素質和辦案質量為中心開展各項工作。全年共查處各類交通違法行為73449起，非現場處罰39090起，占總處罰量的53.22%。其中一般處罰程序835起，行政拘留8人，無信訪投訴和復議案件。在全隊人員的共同努力下，全隊所有執法人員全部通過資格考試，并且法制工作連續兩年位列全市績效考核前列。

二、執法過程中出現的問題：

（一）交通事故醫療費用基金尚未建立，配套辦法、設施不完善。逃逸交通事故醫療搶救費用及經濟困難人員發生道路交通事故醫療費用難以解決，無人墊付，容易造成家屬與交警大隊的矛盾，引起上訪。

（二）交警大隊民警年齡老化現象普遍。交警大隊缺少新生力量，嚴重制約了隊伍發展。

（三）警力不足現象突出。交警大隊每年出警3000多起，其中最吃緊的為警衛任務。由于執行警衛任務時需要抽調大部分警力，削弱

了同時間段路面上民警的執法力量。

為了緩解警力不足的問題，交警大隊至1996年開始招聘協管員，到2012年全隊共有46名協管員協助交警執法。協管員在民警的帶領下可以開展一些非執法行為的工作，減少了民警的工作量，使民警從繁重的管理工作中得到緩解，增加有效警力。但協管員隊伍在實際工作中也存在著諸多問題：一是綜合素質參差不齊。多年來，由于協管員的招錄缺乏統一標準，隨意性大，在進人上存在著把關不嚴、照顧關系等問題，部分協管員文化水平低，自身素質差，不能適應交通管理工作需要。二是協管員隊伍管理遺留問題多，清理整頓難度大。三是經費保障不力，隊伍思想不穩。大部分協管員的工資都低于當地的平均工資水平。一線協管員工作時間長、強度大、壓力大，導致少數協管員思想上產生了偏差。

三、進一步推進執法規范化

要切實解決當前交警隊伍中面臨的突出問題，必須堅持科學發展觀的思想，有的放矢，對癥施治，力求長效。

（一）強化學習培訓、提高整體素質

民警是執法工作的主體，民警的業務素質和執法辦案能力的高低直接決定著執法質量的好壞。要全方位開展執法業務和素養培訓，要以民警崗位工作規范和能力素質標準為導向，按照分級負責、突出重點的原則，建立常態化的教育培訓機制，努力形成人人參與培訓、人人得到提高的大教育、大培訓格局。一是狠抓業務技能培訓。解決“一個人不頂一個人用”的問題。有針對性地舉辦各種形式的業務技能培

訓班，定期輪訓民警，強化民警的實際操作能力，提高民警的實戰本領。二是加大民警心理素質培訓，解決部分民警“人在崗精神不在狀態”的問題。建立科學的用人激勵機制和工作激勵機制，有效解決部分民警理想信念淡薄、敬業精神不強、片面攀比心理、執法畏難情緒大、婚姻家庭精神包袱重等問題。

（二）建章立制，規范執法行為，優化執法環境

隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實施，建章立制，嚴格規范執法行為已迫在眉睫。一要嚴格規范暫扣車、牌、證照、財物的審批程序和登記保管制度；二要規范執法主體的行為，交警執法要依法出示執法證件，嚴禁交警協管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執法權；三要嚴格辦案審批手續，嚴禁不經審核批準擅自處罰；四要使用規范、統一的法律文書；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

（三）全面推行責任制，緊抓執法質量

按照各業務部門的工作職責和權限，明確各自的執法范圍和執法責任，并將執法責任和量化指標層層分解，落實到崗、到人，嚴格考評、兌現獎懲，形成人人有責任的執法氛圍。

（四）切實加強隊伍建設，努力提升服務水平

應將隊伍建設擺上各項工作的首位，進一步完善和落實各級交警部門領導的隊伍建設責任制和追究制度，以交警總隊、支隊、大隊的一把手為重點，認真落實“一崗雙責”。要加強調查研究，根據隊伍

存在的突出問題，結合業務工作，及時制定隊伍建設工作計劃，研究提出具體措施，認真抓好落實。要強化法制教育，增強法制觀念，嚴格依法辦事、依法行政，尊重和保障群眾的合法權益。要改進經常性教育的方式方法，緊密結合民警的思想和工作實際，盡可能地從民警身邊的人和事入手，采取靈活多樣的有效形式，有針對性進行教育和引導，努力提高教育的實際效果。關于規范交通協管員管理，要努力解決以下問題：1.協管員的定位為“輔警”，在實際工作中只起從旁協助民警的作用，但是作為協管員體現的也是民警的形象，所以在協管員的招聘上一定嚴格按照《交通協管員辦法》中的招錄條件、工作職責、福利待遇、使用管理等方面的規范執行。2.建立并完善配套方案，妥善解決歷史遺留問題。3.強化對協管員的監督管理，不斷優化結構。利用轉事業編等措施調動廣大協管員的積極性，充分發揮協管員的工作效力。

（五）建立健全內部監督機制，推進工作有序開展

要完善執法檢查、案件審核把關等內部執法監督制度，認真負責地辦理行政復議、訴訟和賠償案件，及時發現和糾正執法中的錯誤。要落實錯案責任追究制度，對因故意或重大過失辦錯案的，必須依法嚴肅處理，并追究經濟責任。執法檢查要經常化、制度化。一方面要進一步深化執法質量考評工作，在繼承現有執法質量考評方法的基礎上，根據不同崗位民警職責，對執法主體、執法程序、執法制度、執法行為、執法責任、執法監督及執法保障等相關內容進行全面科學考核，充分發揮執法質量考評對規范執法的推進、引導作用。另一方面

要堅持平時監督檢查與集中考核檢查相結合，把規范執法行為、提高執法質量的工作做在前頭，把影響執法質量的問題真正發現在平時，講評在平時，解決在平時。

第四篇：路政執法調研報告

道真自治縣公路管理所

關于公路路政執法工作的調研報告

1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局公路養護工區，屬正股級事業單位。2005年9月，將“公路養護工區”更名為“公路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運輸局的副科級事業單位，核定編制19人，職能職責主要是農村公路的養護管理和路政管理。現對近年來我所執法工作情況、取得的成績、存在的困難以及對路政執法管理工作的意見和建議進行調研，情況匯報如下：

一、道真農村公路路政管理工作現狀

道真地處黔北，轄10鎮4鄉，總人口35萬，縣內縣道232.007公里，鄉道278.6公里。我所現有專職路政人員4人、兼職8人、協勤11人。

“十一五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發展，就我縣而言，農村公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，主要是地方政府在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣高度重視。在我縣農村公路路政管理工作中，4名專職路政人員負責路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負荷工作、疲于應付狀態。我所在縣交通運輸局的正確領導和市公路處的指導下，千方百計加大路政管理力度，加強法律法規宣傳，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力量統一出動。通過努力，取得了較好的成績。

但在實際工作中，尚存在諸多問題。一是路政管理人員數量及結構問題，全縣僅有4個專職路政管理人員，且由于歷史原因，現有人員結構與規范實施路政管理工作的要求之間存在差距；二是有關部門在辦理

多年來，我所執法人員按照科學發展的總體要求，認真履行“保護路產、維護路權，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責，較好地完成了各項路政管理目標任務，為道真經濟的發展做出了突出貢獻。先后獲得省、市、縣“公路管養工作先進單位”、“文明路政執法單位”、“公路安全管理先進單位”、“統計工作先進單位”、“公路信息宣傳一等獎”等榮譽稱號，得到上級的肯定和群眾的贊揚。具體做法是：

（一）重素質培養，建設文明執法隊伍

1、提高政治思想覺悟。近年來，我所積極進行政治理論學習和職業操守培訓，扎實了開展科學發展觀、創先爭優、建黨90周年胡錦濤總書記講話、“國發2號”文件、喜迎黨的十八大上級有關要求等多項學教活動，通過網絡、書籍、報刊、文件等渠道進行深入學習，引導執法人員牢固樹立正確人生觀、價值觀，實現思想的再教育再豐富，進一步提升執行力。

2、提高執法業務水平。一方面，學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》、《公路法》、《貴州省公路路政管理條例》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律法規的同時，提高依法行政水平，促進公路交通職業教育健康發展；另一方面，學習《公路路政管理學》、《公路路政執法人員職業道德》、《貴州省公路路政管理崗位職責》等專業知識，深入進行業務技能培訓，進行執法文書的實際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學習主管部門及本單位的相關制度和管理辦法。通過系統的培訓學習，全所進一步規范了執法行為，建立了合法執法程序，形成了行政執法管理長效機制，提高路政人員執法工作水平。

4人民政府負責轄區內村道的養護管理，鄉、村道的路政管理由縣交通運輸局委托鄉(鎮)人民政府負責；村民委員會應將本村轄區內公路養護管理工作納入村委會工作職責。真正形成了路政執法工作的有效管理。《獎懲辦法》中明確了在公路建管養方面對各鄉鎮及縣直有關部門的考核內容。二是協調部門聯合。我所積極探索聯合工作模式，大力爭取鄉鎮政府和國土、交警、運政等部門的支持配合，先后建立了公路建筑控制區管理和治超工作機制，形成了聯防聯治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執法網絡。爭取政府支持；與鄉鎮（交通管理站）、公路沿線村委配合履行好參與公路管理責任，統一配置了交通協管員、路政聯絡員；與涉路當事人簽訂了《公路管理協議書》。基本形成了網絡執法格局，共同維護公路利益。

（四）重優質服務，打造路政執法品牌

為維護執法為民形象，我所把“規范化執法、親情化服務、人性化操作”貫穿于執法工作始終，進一步打造路政執法品牌。在具備執法工作“系統化、規范化”的基礎上突出“快捷化”的特點。譬如執法工作中實行：全天候上路巡查、主動上門服務；首辦負責制、限時服務制、服務承諾制；接報路政案件最快時間趕到現場，最快時間措施到位；貨運車輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費不罰款，實行教育放行等，進一步打造“反應迅速、規范執法、文明服務”的路政執法隊伍，為經濟社會的加快發展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困難和問題

一份耕耘，一份收獲。近年來，我所在執法管理工作中取得了較大的成績，但同時也存在不足和一些亟待解決的問題，主要表現在：

程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，借口大搞“新農村建設”，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。四是執法保障力度不夠，在部分路政執法工作中抗拒執法、阻撓執法事件時有發生，但卻很難得到相關職能部門的支持保障，影響執法工作的正常開展；五是公路用地權屬不清，公路取、棄料場未確定。在公路建設時，由于征用土地和確定公路取、棄料場涉及巨額的費用問題，加之地方財政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續，造成公路留用地及公路取、棄料場的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地使用證書都拿不出來，我們的公路用料全是市場購買，對公路留用地的管理權幾乎大打問號。如我們遇到公路留用地內種植農作物、路邊開挖填土、搭建、公路養護取、棄料等情況，嘴說“依法治路”，實際實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償的，是以我們其它方面的妥協為代價的。

四、對農村公路路政管理工作中出現的相關問題及建議

依法行政是現代行政管理的大趨勢和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。但在路政執法的實際工作中，常常會遇到一些困惑或尷尬。

（一）關于公路用地問題

由于公路用地權屬不清，極大程度影響公路的養護。

【案例1】簡介：今年7月，大路道班養護人員王某在縣道（X344線）道真至務川公路K22+700米處進行養護作業時，為了清除公路內邊坡（公路用地范圍內）雜草，將一孟姓農戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對方自行處理未果）而發生糾紛，對方提出“自留地承包50年不變”為由，建議：公路建筑控制區并不改變土地權屬性質，可由省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中，直接確定各類公路的建筑控制區范圍，設界標注，并完善相關手續。

（四）在公路建筑控制區內架設管線、電纜等設施該不該管的問題 《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》對在公路及公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的行為及法律責任都作了規定，對建筑控制區內埋設管道（線）、電纜等設施的行為及法律責任也作了規定，但對在建筑控制區內架設管道（線）、電纜設施的行為未作任何規定。為何埋設就要管而架設則不作規定？而且，架設管道（線）、電纜等設施時修建的架設設施算不算建筑物、構筑物？怎么界定？

【案例4】簡介：2011年3月，某電力公司在縣道（X344線）道真至務川公路沿線架設電線，據我所路政執法人員現場勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制區內架設電纜設施的行為。在處理本案中，當事人就提出《公路安全保護條例》對在建筑控制區內架設電纜設施的行為未作任何規定。路政執法很是困惑。

建議：省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中或修改《貴州省公路路政管理條例》中將之納入路政管理范疇或作其他明確。

（五）、關于行政強制問題

1、關于公路用地范圍內的行政強制

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》都作了內容相似的規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門有權拆除，而在公路用地內架設、埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門反而無權拆除，對

0訂《貴州省公路路政管理條例》時，結合《行政訴訟法》、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，將相關設施的拆除列入交通主管部門或公路管理機構強制范疇，規定“由公路管理機構責令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理機構拆除或申請人民法院拆除，有關費用由建筑者、構筑者或責任人承擔。”并明確界定“占用公路”與“堆放物品”范疇。

（六）、超限運輸治理的相關問題

1、超限標準問題

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》均未對超限的具體標準作規定，交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第三條對超限標準作了具體的規定，但可操作性不強，對三軸以上的車輛，執法人員很難從外形上判斷車輛的軸結構是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對車輛的軸結構也未列舉全面，軸結構不一樣，超限標準就不一樣，因此很難準確判斷是否超限和超限多少。

建議：盡快修改《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，對超限認定標準作進一步清晰準確的明確。

2、站點設置問題

根據國家有關法律法規及上級有關設置超限運輸檢測點的文件精神，對超限檢測點的設置審批、站點配置、站點建設、站點職能等作了規定，我縣未能審批設置治超站點。《公路安全保護條例》第四十條規定“公路管理機構在監督檢查中發現超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的，應當就近引導至固定超限檢測站進行處理。”而我縣無一個固定治超站點，僅靠流動檢查很難收到實效，根本不能滿足治超需要。

2難的問題依然存在，與人民法院、國土、公安、環保、水利等部門的聯系愈來愈顯得重要，為此建立與相關部門的聯絡制度勢在必行。

（四）完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政執法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區還不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批的優先權。

（五）制定路政執法檢查時可阻截車輛規定。交通運輸部《交通行政執法檢查行為規范》第十條“遇有行政相對人拒絕接受檢查的，交通行政執法人員不得強行攔截車（船），也不得追截，可采取記錄車（船）牌號等方法進行處理。”若將此規范大力宣傳，行政相對人了解政策后拒絕停車接受檢查，交通行政執法人員既不能強行攔截又不能追截，那么，公路管理機構或者交通運輸主管部門記錄車牌號能進行怎樣的處理？建議制定對強行逃逸的超限運輸車輛、損壞公路及附屬設施后逃逸的車輛，路政執法人員有全阻截車輛的規定。

（六）縮短案件辦結期限。交通運輸部《交通行政處罰行為規范》規定“適用一般程序處理的案件應當自立案之日起2個月辦理完畢。因特殊需要，經交通管理部門負責人批準可以延長辦案期間，但最長不得延長至3個月。如3個月內仍不能辦理完畢，經上一級交通管理部門批準可再延長辦案期間，但最長不得延長至6個月。案件過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。”本《規范》規定的“辦理完畢”時限無異于自戴鐐銬枷鎖。為提高辦案效率，應當盡可能縮短案件辦結時限。

第五篇：城市管理執法調研報告

城市管理執法調研報告

城市管理執法調研報告

城市管理任務繁瑣，執法對象情況復雜，社會關注度高，加強和改進城管基層黨組織的自身建設，是充分發揮黨組織政治核心作用的必然要求，是建設社會主義和諧社會的必然要求，是建設一支規范文明的城市管理執法隊伍的必然要求。發揮基層黨組織在城管執法隊伍建設中的作用，推動城管執法隊伍科學發展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、城管執法隊伍基層黨建工作存在的問題及分析

xxxx縣城市管理行政執法局（原名市容局）自xxxx年成立以來，隊伍從無到有，從小到大，始終把黨建工作放在重要位置，堅持“黨建帶隊建”，特別是xxxx年底成立局黨組、xxxx年底成立黨總支以來，基層黨組織建設不斷完善，目前共有黨支部4個，黨員62名，基層黨建工作的思想、作風和制度建設進一步健全完善，基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用得到了有效發揮，為我縣城市管理工作做出了突出貢獻。

但是隨著城管執法隊伍不斷擴大，基層黨建工作還存在一些問題：

（一）黨建工作的認識不到位。有的單位負責人認為城市管理工作是硬指標，必須不折不扣高標準的完成，而黨建工作是政治思想領域的東西，是軟指標，不好撐握標準也沒有必要花太多的時間抓的太好；部分領導認為黨建工作就是組織黨員學習教育，日常工作也就是發展黨員、收繳黨費，忽略黨建工作在城市管理中的重要保障作用；相當部分的同志認為黨建工作與自己關系不大，不管人、不管錢、不管物，因此缺乏參與黨建工作的自覺性、積極性和責任心。其根本原因就是部分領導對黨建工作認識不高、重視不夠，黨支部委員意識淡化，部分黨員的參與意識減弱。

（二）黨建工作職責不明確。基層黨組織在完成本部門各項任務中，應發揮協助、監督、教育三個方面的作用。但由于管理范圍不規范、責權界限不明確，影響了黨組織職能作用的發揮。

協助作用難以發揮。一是協助的途徑較窄。基層黨組織的作用很大程度上取決于單位黨組和行政負責人的重視程度，有的單位行政負責人很少聽取黨組織的意見，基層黨組織負責人又沒有列席黨組會，缺少了黨政結合溝通的平臺，因此，黨組織的協助作用在實際工作中較難發揮。二是協助的意識不強。不少黨組織安排籌劃工作時往往從自身要求出發，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞城市管理中心工作部署開展工作，不注重與業務工作相結合，沒有把業務工作的熱點、難點問題，作為黨建工作的重點，缺乏協助的意識，造成黨建工作與業務工作相脫節，形成“兩張皮”，從而削弱了黨組織的地位和作用。三是協助的能力較弱。部分黨組織對在具體實踐中究竟該做哪些工作心中無數，無法統籌安排黨組織的各項工作，緊密結合黨組的中心任務來開展工作，黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯。

監督作用難到位。加強黨內監督是機關黨組織的一項重要職責。特別是中央、省、市、縣各級關于改進機關作風，密切聯系群眾相關規定出臺后，對黨員干部、政府部門監督的要求更加嚴格，而一些基層黨組織建設仍然停留在抓學習、抓教育、收黨費、過組織生活等方面，而對黨員干部的權力運作等深層次監督不到位。

教育作用難保證。不少基層組織沒有高度重視黨組織建設，缺少必要的學習場所和環境，學習教育流于形式，達不到效果。目前主要存在以下問題：一是教育內容缺乏針對性。在學習教育工作中只注重教育的人數和時間，不注重教育的內容和效果，教育處于應付狀態，缺乏連貫性、深入性和針對性，難以達到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機關黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學文件、聽報告、開大會或是輪流發言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達不到應有的效果。三是教育制度缺乏規范性。黨員學習教育工作隨意性很大，缺乏制度規范，黨內活動的開展不夠正常。

（三）黨員隊伍素質不平衡。目前，我局基層黨組織機構健全，支部班子配備相當到位，但有的支部領導觀念落后，認為黨務工作是務虛的,沒必要太認真。對黨支部建設工作重視不夠，缺乏有效的指導，以致支部工作缺乏特色，活動缺乏吸引力，工作局面打不開，落伍于形勢的變化發展。同時也造成基層黨員“跟風走”，導致部分黨員組織觀念淡薄，對參加組織活動漠不關心，缺乏共產黨員的使命感，廣大黨員先鋒模范作用得不到發揮。

二、加強城管執法隊伍基層黨建工作的幾點思考

針對以上城管執法隊伍基層黨組織建設方面存在的問題，采取對策，加強城管執法隊伍基層黨建工作，切實發揮城管執法隊伍基層黨組織的作用。

一是要完善基層黨建工作機制。增強基層黨組織抓黨建的意識，健全基層黨建工作的責任體系，要根據城管執法隊伍的自身特點和黨員隊伍的實際，細化量化基層黨建設工作目標管理責任，做到目標明確、責任清晰、措施有力，使基層黨組織和每個黨員心中有目標，肩上有責任，工作有動力，自上而下形成齊抓共管的基層黨建工作責任體系。要堅持“一把手抓、抓一把手”，切實履行“一崗雙責”，推進黨建工作落實，切實改變重業務輕黨建的傾向。要完善“三會一課”制度、每月黨員活動日制度、黨建工作調研制度等。在日常工作中，局黨委對照>工作計劃，定期、不定期就各基層黨組織制度建設、黨員教育管理等工作的開展情況進行督促檢查，發現問題限期整改。要結合領導干部考核，將基層黨建督查、整改落實情況與考核掛鉤，嚴格兌現獎懲，使黨支部書記真正履行職責，確保各項基層黨建工作責任措施落到實處。

二是要提高黨員隊伍素質。建設學習型政黨，提高黨員的思想政治水平，要善于學習。教育引導黨員充分認清新形勢新使命新任務的挑戰，開展社會主義核心價值體系教育，不斷提高黨員隊伍的思想理論水平，引導黨員干部運用理論指導實踐，把黨的理論創新成果體現在行動上、落實在促進各項工作任務中，與所承擔的城市管理職能與構建社會主義和諧社會的任務結合起來。嚴格落實民主生活會制度、黨員匯報制度和民主評議制度，切實加強對黨員的教育、幫助和監督，促使他們及時消除思想上的負面影響。要濃厚黨內生活的原則氛圍，積極開展批評與自我批評，從而達到加強政治、思想、作風和紀律修養的目的。要適時給黨員壓擔子、交任務，深化“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，讓黨員在各種復雜的環境中帶頭錘煉無懼險阻、一往無前的頑強精神，真正做到平時看得出來，工作拿得出來，關鍵時刻站得出來。

三是要關心服務基層黨員。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。要建立黨員訪談制度，積極開展黨支部班子成員和黨員、黨員和黨員之間、黨員與群眾的談心活動，結成對子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，切實為黨員群眾排憂解難，增強黨的向心力、凝聚力，把基層黨組織建設成為具有親和力、向心力和信任感、歸屬感的黨員之家。探索建立黨員幫扶機制，對困難黨員要積極救助，對生病黨員要及時看望，增強黨員的榮譽感。切實為黨員家庭辦實事、解難事。

四是要樹立城管先進典型。抓好典型的選樹和推廣工作，進一步增強基層黨建工作的影響力和帶動力。要嚴格標準抓樹典型引導，借助“優秀共產黨員”評選、“黨員先鋒崗”創建等載體，深入基層，注意發現、培養和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，使得典型“樹得實、立得穩、叫得響、拿得出”。對于個人典型，要用他們的先進事跡和高尚精神影響團隊，使團隊內部形成一種奮發向上的好風氣，使大家學有榜樣，趕有目標，激發全體人員的工作積極性和主動性；對于有一定影響力、模式化做法較為成熟的集體典型，要通過召開基層黨建工作現場觀摩、交流會等形式，充分發揮基層黨組織典型的示范帶動作用。同時，要借鑒各類媒體拓寬典型宣傳推廣形式，擴大影響力，在全局營造“比、學、趕、幫、超”的良好競爭氛圍，使城管執法隊伍的基層黨建工作在典型的帶動下整體推進。

五是要創新基層黨建工作。堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進基層黨建工作。要以創新基層黨建活動為載體，根據城管執法工作特點，積極開展喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩，融思想性、趣味性于一體的黨員活動，通過組織比賽、培訓等形式，挖掘、提煉城管文化精髓，著力打造富有城管特色的團隊精神，使廣大黨員在潛移默化的宣傳教育中提升組織觀念、增強共產黨員的使命感。要進一步抓好城管執法隊伍基層黨組織與結對社區的區域共建工作，積極開展在職黨員進社區活動，主動聯系社區，建立健全工作協調、活動聯系和扶貧幫困機制，完善黨員雙向考核、評優制度，積極鼓勵黨員帶頭參與志愿活動，推廣黨員承諾制。

六是要塑造城管隊伍形象。城管工作與市民生活息息相關，隊伍形象好不好，群眾看得最清楚。深化黨員隊伍禮儀道德實踐，形成說文明話、做文明事、當文明人的文明創建氛圍，使每位黨員成為城市文明流動的窗口、城市文明形象的代表，以城管隊伍文明的言行感染人、引導人，教育人，在潛移默化中切實提升管理者與被管理者的文明素質。要在轉變作風中塑樹形象，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，要從群眾反映最突出、意見最大、要求最強烈的事情做起，改進服務態度，著力解決發生在百姓身邊的、事關群眾切身利益的問題。積極探索新的黨員志愿服務形式，拓展黨員志愿服務領域，廣泛開展便民、利民活動，多層次、多渠道地搞好服務，認真解決群眾反映的實際問題，努力為民辦實事、辦好事，切實提高辦事效率和服務質量。