第一篇：我國森林資源可持續發展的對策研究

淺談森林資源可持續發展的對策戰略

緊緊圍繞建設生態文明，實現森林資源永續利用可持續發展，做出切實可行的森林可持續利用和保護規劃，廣泛宣傳森林資源監督工作的作用，使森林資源監督工作落到實處。探索建立長效監督機制，明確森林資源監督內容，規范森林資源監督方法，使森林資源監督工作達到程序化、制度化、規范化的要求，使森林資源監督的內容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護林體系

對于改善生態環境，防風固沙，保持水土涵養水源及保護河流水和營造工農業生產環境具有重要作用，改善我省周邊的生態自然條件，保證人民生活和工農業生產的生態安全。防護林建設工程是森林發展中重點工程之一，通過這一工程的實施，使我省的林種結構更趨合理，使防護林庇護農田、牧地、保護水土、防風固沙和涵養水源等生態功能明顯增強，間接的經濟效益更加可觀。、堅持誰采伐誰更新原則

在分配落實木材生產計劃的同時，切實落實采伐跡地更新造林的保證措施。通過建立林業合作經濟組織，明確合作經濟組織成員在取得木材生產計劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標準向合作經濟組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對更新造林達到要求的，憑林業部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業合作經濟組織代行或委托林業部門組織更新造林撫育，費用在保證金中支付。同時林業部門要依照森林法對未完成更新造林和撫育的采伐人實施相應處罰。并停止木材采伐指標的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農耕，其余的土地（除水面外）應全部用于造林或種草，營造綠色生態環境。退耕還林工程應統籌規劃，分地區實施，取得經驗，逐步推廣。實施天然林保護用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調整現有結構的基礎上，營造以經濟林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發展多種經營。退耕還林不單單是林業部門的事，需農、林牧協同攻關。解決農、林牧發展中的矛盾，探討林牧結合工程的生態技術，重點解決樹種優化，抗旱造林技術和喬、灌、草復合配置技術。林木病蟲害防止技術，這對于退耕還林工程的持續發展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實行伐區管理責任人和監管人負責制

國有林由國有單位落實技術人員為伐區責任人，單位負責人為伐區監管人；集體所有林地由林木所有者落實伐區責任人，當地林業工作站落實技術人員為伐區監管人。對因伐區設計弄虛作假導致濫伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和設計人員的責任；對因伐區管理員不實施有效檢查監督，導致超范圍。超數量采伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和伐區管理員的責任。對責任人的處罰，除通報批評和給予經濟罰款外，根據情節輕重，要采取調離工作崗位、解除聘任技術職務、免職等行政處分。、規范林業行政執法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊，及時查處違章違法采伐、運輸、經營加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行政案件。實現森林資源保護管理的規范化、制度化、法制化。、堅持以人為本，提高監督人員政治素質和業務素質

加強政治思想教育，進一步提高監督人員對監督事業的思想認識，重點解決敢于監督、善于監督的問題。強化人員業務學習培訓，歸納整合了《森林資源管理監督手冊 》，作為學習培訓的重點內容。加強思想作風、工作作風、生活作風等方面的教育，在監督人員中樹立良好的風氣。

7、重視森林資源深層開發進一步提高綜合效益

為了合理開發森林資源，充分發揮森林的經濟效益。社會經營和生態效益，實現森林資源的持續利用，應重視森林資源的深層次開發。應重點發展對國土安全、生物多樣性保育、生產生活的生態環境保障公眾休閑和生態旅游等突出（影響）作用的林種。

在產業發展上，進一步調整和優化產業結構，改變過去單純以營林和木材生產為主體的產業模式，走以森林資源為依托，選擇對林業整體實力支撐力大，帶動性強、效益高和市場前景廣的龍頭產業，建立林、工、副、貿相結合，產、供、銷一體化的新型產業結構。、加大對破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風，使之真正成為一支作風過硬、清正廉潔、紀律嚴明的森林衛士。要從重從嚴從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營造良好的林業法治環境。

森林是人類賴以生存的基礎，是人類的搖籃，森林資源在我國經濟發展中的重要地位，然而近年來，我國的森林資源相當孱弱，森林資源的保護和發展面臨著沉重壓力。因此，我國森林資源只有走可持續發展路線才能保證林業和國家經濟，社會，環境協調發展。

第二篇：農村經濟可持續發展的對策研究

農村經濟可持續發展的對策研究

摘要：建設社會主義新農村，推動農村經濟實現可持續發展，一直是我國“三農”建設的重心。大力發展鄉鎮企業可以給周邊的農村建設帶來生機，是促進農村經濟可持續發展的重要途徑。本文將圍繞農村經濟在實現可持續發展的過程中所遇到的問題，并主要從鄉鎮企業的角度出發，提出一些關于實現農村經濟可持續發展的對策。

關鍵詞：農村經濟；鄉鎮企業；可持續發展；對策

中圖分類號：F320；F371 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

在黨中央提出的關于建設社會主義新農村，促進農村經濟可持續發展的方針指導下，我國現階段的社會主義新農村建設工作取得不錯的成績，但同時也存在問題。社會主義新農村的建設是一項長遠的工作，既要堅持節約使用土地的基本原則、尊重農民意愿以及承受能力，又要從根本上促進農村經濟發展，改善農民生活水平，體現地方農村特色。大力發展鄉鎮企業是有效推進農村經濟可持續發展，促進社會主義新農村建設的重要途徑。

一、目前我國農村經濟發展面臨的主要問題

1.市場化和小農經濟的矛盾

目前我國的農村經濟主要還是以傳統的小農經濟主，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸建立與完善，小農經濟的弊端日益突顯并逐漸成為我國經濟市場化的制度性障礙。從另一方面來說，這也是發展社會主義市場經濟與我國傳統的生產方式的矛盾，這也成為農村經濟推進工業化和農業產業化發展的制約。如何解決這個矛盾是擺在我國農村經濟實現可持續發展面前的難題。

2.工業化和農村經濟發展的矛盾

實現農村經濟可持續發展的核心就是要從根本上解決“三農”問題，而為什么會出現“三農”問題，其根源就是農村在實現工業化的進程中由于城市經濟聚集效應對農村經濟所造成的一些反作用的影響，以及在實現工業化的進程中工業擴張對農村市場的占有，但這些都是經濟發展的必經階段，也是工業化過程的產物。在這個進程中，與城市經濟相比，農村經濟無疑處在向城市經濟輸入廉價勞動力與資源，被迫接受高價工業品的弱勢地位。所以，在農村經濟發展的過程中，勞動力流失、人才流失、資本倒流等現象成為了制約農村經濟發展的重要因素。

二、大力發展鄉鎮企業對農村經濟可持續發展的有利因素

1.大力發展鄉鎮企業可以為農村經濟發展提供有利條件

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是所以建設的根本。新農村建設的最終目的是實是推進農村經濟實現可持續發展，增加農民收入，改善農民生活水平。鄉鎮企業是農村經濟的主要來源，所以說大力發展鄉鎮企業現農村經濟可持續發展的重要基礎，為農村經濟可持續發展、新農村建設提供了有利條件。

2.大力發展鄉鎮企業為大量農村勞動力提供了就業機會

想要提高農村經濟水平，提高農民收入，就必須加強鄉鎮企業的建設。大力發展鄉鎮企業可以為大量的農村勞動力提供就業機會，增加農民收入，可以有效的緩解農村在城鎮化進程中所面臨的農村勞動力再就業問題。據相關調查了解，在我國大部分鄉鎮企業的就業人員中，當地農民的數量占到了總數的三分之一以上。在我國新農村建設的過程中，鄉鎮企業發揮了巨大的作用，首先鄉鎮企業有效的緩解了農村大量剩余勞動力再就業問題；其次是有部分鄉鎮企業屬于股份融資合作形式，農民可以根據企業的營業收入得到相應的分紅，進一步的增加了農民的財產收入，有效的提高了農民的生活水平。

3.大力發展鄉鎮企業推進了農村工業化、城鎮化進程

自我國農村發展鄉鎮企業以來，農村不在一眼望去都是農田，開始出現了工廠，農業生產逐漸進入到機械化生產階段，有效的解放了勞動力，在提高農業生產效率的同時也使得有大量的勞動力剩余，為鄉鎮企業的發展提供了充足的人力資源，進一步加快了農村工業化、城鎮化進程。

三、實現我國農村經濟可持續發展的對策

1.推進技術創新，轉變鄉鎮企業經濟增長方式

轉變傳統粗放型經濟增長方式，大力發展集約型經濟增長方式，轉變農村經濟增長模式，由傳統的簡單投資驅動向創新驅動型發展模式轉變。加強人才和技術的引入，從根本上改變因為資源、環境等要素的制約。加大在技術創新層面的投入，依靠技術進步有效轉變鄉鎮企業經濟增長方式，實現農村經濟可持續發展。

2.科學合理規劃布局，實現鄉鎮企業集約化發展

實踐證明，我國傳統形式下獨門獨戶，單獨作業的分散型的小作坊式工業布局已經成為目前我國市場經濟可持續發展的阻礙。遵循市場經濟發展的自然規律，改變傳統經濟操作模式，農村經濟的發展需要改分散性為集約型，否則就會造成耕地資源的浪費以及不合理的利用，不利于各種生產要素的有效發揮，同時也不利用鄉鎮企業獲得最大效益，提升企業集約化的經營水平以及市場競爭力，更不利于農村經濟實現可持續發展。所以，要實現農村經濟的可持續發展，就必須遵循“產業集群、勞動力集中、資源集中”的模式，科學合理規劃產業布局，實現鄉鎮企業集約化發展。

3.加快產業結構調整，增加鄉鎮企業發展后勁

產業結構是決定經濟發展的關鍵，是計劃型經濟還是市場型經濟取決于產業結構。因此，鄉鎮企業產業結構便決定了農村經濟的實際競爭力。因此，要實現農村經濟的可持續發展，需要從經濟體制與經濟增長方式轉變產業組成結構，這也是增加農村鄉鎮企業發展后勁的有效路徑。農村經濟作為我國市場經濟的重要組成部分，如何實現可持續發展對于促進農民收入、農業增效、農村發展起著關鍵性作用。所以要想實現農村經濟可持續發展就必須在調整鄉鎮企業產業結構上下狠功夫。實現農村經濟可持續發展需要根據實際，在產業結構的調整上遵循“區域調整、品種調優、效率調高、規模調大”的基本原則，以城市經濟為導向，增加鄉鎮企業發展后勁，實現農村經濟科持續發展。

參考文獻：

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第三篇：我國農村商業銀行的可持續發展研究

山東財經大學學士學術論文

我國農村商業銀行的可持續發展研究

摘要

隨著農村金融改革的開展，農村信用社改制為農村商業銀行，農村商業銀行開始成為我國金融體系的重要組成部分。農村商業銀行的成長影響著農村金融改革以及經濟發展的進程，通過對農村商業銀行成長的研究可以使其找到自身優勢以及成長潛力，利于決策的制定，使得農村商業銀行獲得更加持續、快速的發展，為農村金融發展以及中國金融市場的發展提供推動力，同時農村商業銀行的可持續發展也對穩定國內金融市場環境有著重要的意義。關鍵詞：農村商業銀行；要素；定位；可持續發展

The Research Of China Rural Commercial Bank’

Sustainable Development

ABSTRACT With the launching of the rural financial reform, the restructuring of rural credit cooperatives to rural commercial banks, rural commercial banks began to become an important part of China's financial system.Growth of rural commercial banks affect the process of rural financial reform and economic development through the growth of rural commercial banks can make it find its own advantages and growth potential, Lee and decision making, making the rural commercial banks to obtain a more sustained, rapid development, provide the impetus for rural financial development and the development of China's financial markets, at the same time, the growth and development of the rural commercial banks, but also the stability of the domestic financial market environment has important significance.Keywords：Rural Commercial Bank；key element；location；Sustainable Development

山東財經大學學士學術論文

第一章 我國農村商業銀行發展現狀.............................................................................................2 第二章 我國農村商業銀行實施可持續發展的含義及相關要素.................................................3

一、農村商業銀行可持續發展的概念...................................................................................3

二、我國農村商業銀行可持續發展的要素...........................................................................3 第三章 我國農村商業銀行可持續發展條件分析.........................................................................4

一、我國農村商業銀行的定位...............................................................................................4

（一）農村商業銀行的客戶定位...................................................................................4

（二）農村商業銀行的業務定位...................................................................................4

二、農村商業銀行可持續發展面臨的問題...........................................................................4

（一）產權結構與法人治理結構的健全問題。...........................................................4

（二）政策意圖和商業本質的協調統一問題。...........................................................5

（三）貸款風險防范難度大。.......................................................................................5

（四）農村商業銀行基礎設施薄弱, 業務范圍受到極大限制。................................5

第四章 我國農村商業銀行可持續發展戰略.................................................................................5

一、我國農村商業銀行可持續發展應遵循的原則...............................................................5

（一）正確處理好發展速度與質量的關系.................................................................5

（二）正確處理好短期利益與長期利益的關系...........................................................6

（三）正確處理好農村商業銀行自身效益與社會效益的關系.................................6

（四）正確處理好發揮自身經營優勢與學習借鑒他人經驗的關系...........................6

（五）正確處理好股東、客戶、員工的利益關系.....................................................6

（六）正確處理好管理制度建設與企業文化建設的關系...........................................7

二、我國農村商業銀行掃除可持續發展障礙的對策...........................................................7

（一）賦予農村商業銀行明確的法律地位...................................................................7

（二）調整產權制度和公司治理結構...........................................................................7

（三）明確農村商業銀行的市場定位，實施差異化戰略...........................................8

（四）積極開發農村商業銀行的業務品種...................................................................8

（五）全面構建風險控制制度，加強農村商業銀行風險管理...................................9

（六）重視農村商業銀行的人才培養...........................................................................9

（七）加強農村商業銀行的企業文化建設.................................................................9

參考文獻.........................................................................................................................................10 第一章 我國農村商業銀行發展現狀

近些年來，由于國家對三農的扶持力度增加，加上社會經濟整體發展速度較快，地理位置相對落后的農村地區得到了迅速的發展，不良貸款逐年消化，再加上國家支持地方農村金融機構改革，加快了農村信用社改制成為農村商業銀行的步伐。據統計，到 2011 年末，全國共改制成功212 家農村商業銀行，經濟發達的四個直轄市全部成立了相應的農村商業銀行，并有兩家已經在上海證券交易所和香港上市。廣州、江蘇、安徽、山東農村商業銀行發展速度較其它地區更好更快。跨區域設立分支機構取得重大突破，據統計，全國共有 125 家商行在異地設立分支機構。

從整體規模上來說，2011 年末，全國農村商業銀行總資產達到 39208 億元，占全國銀

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行業總資產的 3.7%，資產規模處在同行業比較靠后，遠遠低于四大國有銀行、股份制商業銀行、政策性銀行和城商行，比起大型國有銀行還有很大的差距，但是總資產的規模呈逐年上升趨勢，而且增幅整體越來越快，2011 年總資產相比 2010 年資產規模增加了 13565 億，增幅高達 53%，增幅位于全國第一位。具體平均到每一家農村商業銀行上來說，也是比較高的，平均每一家農村商業銀行的資產總量達到 185 億元。說明近些年來，在國家政策的大力支持下，農村經濟大力發展下，農村商業銀行發展迅猛。業務發展方面，總體上來說，農村商業銀行近幾年的業務發展規模和速度比較平穩、快速。無論是資產規模，還是贏利能力和發展能力都有比較穩定的增長。

第二章 我國農村商業銀行實施可持續發展的含義及相關要素

一、農村商業銀行可持續發展的概念

所謂農村商業銀行可持續發展是指農村商業銀行在促進農業與農村經濟可持續發展的前提下，實現產業利益的最大化及不斷發展過程。農村商業銀行可持續發展必須以農業及農村經濟可持續發展為基礎，農村商業銀行可持續發展概念的核心在于正確處理和把握好管理與發展、質量與速度、長遠利益和短期利益的關系問題，使農村商業銀行資金、財務、信貸、人力、機構等資源的配置作用得以良性循環和永續利用。

二、我國農村商業銀行可持續發展的要素

農村商業銀行在農村經濟中有著重要的地位。在市場經濟條件下，農村商業銀行是向農村不斷提供各種優質金融商品和有效金融服務的行業。從物質生產和消費的角度，它是聯系農村經濟物質部門和社會需求部門的紐帶。農村商業銀行要實現可持續發展，必須按市場規律把農村商業銀行作為一個產業加以規劃和發展，發展目標應該是產業主體目標利潤化、金融業務多元化、產業運行市場化、產業管理法制化、產業技術現代化。總之，農村商業銀行的可持續發展主要包括了以下幾個基本要素：

（1）發展。發展始終是可持續發展的核心，失去了發展，一切將無從談起。

（2）總量。發展必然要求總量有所增長，沒有量的積累和擴大，發展是不可能的事情。這里的總量包括資產總量、負債總量、中間業務總量等商業銀行主要業務指標。

（3）結構。農村商業銀行可持續發展必然要求結構優化。全行主營業務都存在一個結構優化問題。具體到信貸結構來說，結構優化包括客戶結構、行業結構、地區結構、產品結構等幾個方面。

（4）質量。質量是農村商業銀行可持續發展的重要內涵。農村商業銀行的發展要經得起時間的檢驗，就必須遵循“有質量”和“可持續”的理念和原則。這里的質量包括資產質量、管理質量、服務質量等涉及業務發展的多個方面。

（5）效益。效益是銀行經營的目的和生存發展的保證。以效益為目標，是農村商業銀行可持續發展的理性選擇。

（6）規范。農村商業銀行要實現可持續的發展必須規避各種風險，包括市場風險、信

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用風險、操作風險等，這要求農村商業銀行必須遵章守法、規范經營。

（7）創新。加快提高金融創新能力，更快更好地滿足市場客戶需求是農村商業銀行加快發展、保持市場競爭力的關鍵。要加強業務創新、管理創新、產品創新、服務創新、制度創新，保證銀行發展的可持續性。

總之，農村商業銀行可持續發展必須堅持速度、效益、質量、規模協調發展的戰略指導思想，堅決放棄粗放式經營管理的做法，正確處理好眼前利益和長遠利益的關系，決不允許為了眼前利益、局部利益而損害長遠利益、整體利益。

第三章 我國農村商業銀行可持續發展條件分析

一、我國農村商業銀行的定位

（一）農村商業銀行的客戶定位

作為在經濟社會發展進程中改制建立的農村商業銀行,是農村金融體系的重要組成部分。在客戶方面,農村商業銀行將堅持服務縣域經濟和中小企業,主要以圈內客戶為重點,積極支持跨區經營的優質重點企業。以中型優質客戶為主,爭取獲得大型企業客戶,兼顧小型企業;支持高新建設產業等國家政策支持的行業。個人業務客戶則以中高收入的客戶為主,同時,與擁有高端客戶信息的機構合作,爭取高端客戶并維系與高端客戶的長期關系,增強高端客戶忠誠度。

（二）農村商業銀行的業務定位

服務“三農”,并為此創新金融產品,進一步提升金融服務水平,是農村商業銀行的業務定位。農村商業銀行要以傳統業務為基礎,通過服務和營銷的優化,增強立足“三農”、服務中小客戶的優勢,增多中間業務品種范圍,開展代理業務、投資銀行業務等新業務。對于個人業務而言,要大力推廣理財產品,提供專業的理財服務,增大個人消費貸款、私營企業貸款、按揭貸款的營銷力度;拓展銀行卡代收代付服務,建立便捷的消費和理財平臺。

二、農村商業銀行可持續發展面臨的問題

（一）產權結構與法人治理結構的健全問題。

與改制前原農村信用社相比，農村商業銀行股東個數已經有了大幅度減少，但股東數仍然顯得過多，尤其是自然人股東過多,股權過于分散。

股權的過于分散, 使眾多自然人股東不會花費太多的精力和成本去監督銀行的經營行

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為, 由此使銀行內部人控制的可能性增大。二是法人治理結構仍不健全。農村商業銀行因其規模相對較小, 經營管理人員少, 目前普遍沒有按照中國人民銀行的要求在董事會中設立關聯交易、風險管理、薪酬等專門委員會, 輔助性法人治理結構欠缺, 這會影響到董事會的決策和監督能力。

（二）政策意圖和商業本質的協調統一問題。

作為農村信用合作社改革的產物，農村商業銀行成立之初便被無形地賦予了更好地承擔起支持“三農”的使命。地方政府更注重改制后的農村商業銀行對其局部和地方的貢獻；而改制后的農村商業銀行作為一個企業主體，卻以自身利潤最大化為經營目標，目標的差異和沖突容易導致農村商業銀行對農業和農村中小型企業的金融支持不足。

（三）貸款風險防范難度大。

農村商業銀行作為支農的一支重要力量, 貸款的一個首要方向便是農業貸款, 相對于其他貸款, 農業貸款的周期長、風險高、受不可抗力的影響大, 因此成為其他商業銀行竭力避免的放貸對象。加上農村商業銀行的風險防范和控制機制尚不健全, 與其他股份制商業銀行相比, 其不良貸款率一直處于較高的水平。

（四）農村商業銀行基礎設施薄弱, 業務范圍受到極大限制。

從內部看, 農村商業銀行人力資源嚴重不足, 人才結構層次過低, 經營管理水平和新產品的開發能力受到極大制約, 電子化水平不高, 企業形象和信譽缺乏廣泛認同;從外部看, 因屬于地方性小金融機構, 轄區外沒有分支機構或代理機構, 農村商業銀行的結算渠道不暢, 結算手段少, 極大地制約了服務功能的增強, 成為實現其可持續發展的“瓶頸”。

第四章 我國農村商業銀行可持續發展戰略

一、我國農村商業銀行可持續發展應遵循的原則

（一）正確處理好發展速度與質量的關系

農村商業銀行在可持續發展過程中既要追求一定的發展速度，更要追求較高的經營質量。保持一定的發展速度不僅是銀行自身生存、追求自身效益的需要，也是經濟社會發展的客觀需求，但業務經營不能片面追求量的增長，更主要的是要追求質的提高。在實踐中，要克服“規模偏好”，不能以速度論“英雄”，不能簡單地把業務增長率高低作為業績考核和評價的關鍵尺度。

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（二）正確處理好短期利益與長期利益的關系

農村商業銀行在經營實踐中，既要考慮當前短期利益，更要追求長遠利益，要力求實現長短期利益的有機結合。長期利益在一定程度上是短期利益的積累，但農村商業銀行經營風險的客觀性、隱蔽性及反映的滯后性決定長短期利益是有矛盾的，農村商業銀行在經營實踐中不能把短期利益作為衡量經營好壞的主要尺度，任何時候、任何條件下短期利益都必須服從、服務于長期利益。

（三）正確處理好農村商業銀行自身效益與社會效益的關系

銀行自身效益是社會經濟效益的有機組成部分，因此，總體上看，追求銀行自身效益與實現社會效益是相一致的。但農村商業銀行作為企業，有時在追求自身效益上與社會效益是有矛盾的，這種矛盾主要體現在局部利益追求與全局利益目標并不是完全吻合的。這種客觀上存在的矛盾性，要求農村商業銀行在追求自身效益的同時，要充分考慮應承擔的社會責任，把實現社會效益與實現自身效益有機結合起來。當自身效益與社會效益發生矛盾時，要服從和服務于社會效益。雖然這種服從使銀行的短期利益會受到一些影響，但發展地看，有利于銀行業的健康發展和長遠效益的提高。

（四）正確處理好發揮自身經營優勢與學習借鑒他人經驗的關系

閉關自守或簡單照抄照搬都不是科學的態度，也不可能實現我國農村商業銀行的可持續發展。隨著經濟、金融全球化的發展，面對外資銀行的競爭，農村商業銀行既不能自大，也不能悲觀。一方面積極學習、借鑒農村商業銀行現代商業銀行的先進管理經驗，積極推進我國農村商業銀行體制、機制、服務手段及服務產品的創新。另一方面，農村商業銀行對自己的經營現狀和能力要有一個清醒的認識，發揮好自身優勢。經過八年左右的探索，農村商業銀行在經營管理上也積累了許多豐富的經驗，在競爭上也有許多優勢。今后的經營實踐中，農村商業銀行應把國外現代商業銀行的經驗與我國的國情及農村商業銀行經營經驗結合起來，做到取長補短，逐步提高自己的綜合競爭力。

（五）正確處理好股東、客戶、員工的利益關系

對投資者負責，提高股東回報率，實現股東利益最大化是農村商業銀行的經營目標。盡力滿足客戶需求，實現客戶利益與銀行自身利益相統一，是實現股東利益最大化的前提。得客戶得“天下”，只有最大限度滿足客戶對銀行服務的需求，兼顧好客戶的利益，銀行才能持久地、最大限度地獲得利潤。盡力保障員工利益，是農村商業銀行搞好自身經營的持續動力，是實現股東利益最大化的根本保證。農村商業銀行在經營中，要堅持人本化管理，盡力滿足本行員工不同層次的自我發展需要，最大限度調動不同層次、不同崗位員工工作積極性、主動性和創造性。

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（六）正確處理好管理制度建設與企業文化建設的關系

一方面要動態地抓好以政策規章、規范、操作規程和業務流程等管理制度的建立和完善，使各項業務和管理活動的開展都有章可循，內部控制、約束機制不斷得到健全。另一方面要注重加強企業文化建設，總結、提煉統一的價值觀和行為標準，盡力發揮好企業文化對調動員工積極性的激勵功能，引導和規范員工行為的約束功能，指明共同努力方向的目標導向功能。只有把“兩項建設”有機地統一起來并積極付諸實踐，農村商業銀行核心競爭力的提高才有保障。上述六個關系，是我國農村商業銀行經營的內在規律性的重要表現，只有正確處理好這些關系，才能夠實現“五個統一”，即：實現發展速度與提高質量、效益相統一，銀行自身效益最大化與實現社會效益相統一，實現短期經營目標與長期發展目標相統一，質量效益的提高與核心競爭力增強相統一，銀行的發展與員工個人發展相統一從而推動和促進地方銀行業的健康發展。

二、實現我國農村商業銀行可持續發展的對策

（一）賦予農村商業銀行明確的法律地位

在法律上具有明確的主體地位，是農村商業銀行整個制度結構當中的基礎，是進行其他相關制度調整的基本依據。很難想象，一個在法律上身份模糊的經濟主體，會獲得應有的權利保障。為此，應對現行的《商業銀行法》進行修訂，在其中確立農村商業銀行作為股份制商業銀行的主體地位，并根據農村商業銀行的實際，對其設立、組織機構等事項作出一般性規定。同時，人民銀行應在遵循《商業銀行法》和《公司法》基本規定的前提下，制定專門的部門規章，對農村商業銀行的相關事項作出具體規定，調節農村商業銀行的經營行為。其他與農村商業銀行有關的政策性文件也都應以《商業銀行法》和《公司法》作為法律依據，避免政策的隨意性。

（二）調整產權制度和公司治理結構

以規范的股份制商業銀行制度安排作為參照物，對農村商業銀行的產權制度進一步進行改革，完善其法人治理結構。根據當前所存在的主要問題，重點應在以下幾個方面作出調整：一是調整股東結構，適當集中股權。鼓勵股權份額過小的自然人股東進行股權轉讓，適當提高單個自然人和單個法人的持股比例上限，取消自然人持股總比例的低限要求，允許形成相對控股股東。這是增強股東利益相關性和監督意識所必需的。二是建立權利和責任對稱的有效激勵約束機制。特別是要強化對農村商業銀行高級管理人員的激勵約束。主要措施是：改革收入分配制度，適當提高高管人員的收入水平，以體現管理勞動的價值；增加高管人員的持股比例，或在條件成熟時，實行股票期權制度，給管理人員戴上“金手銬”，在其個人利益與銀行利益間建立關聯機制。三是逐步完善內部管理架構。應使股東大會、董事會、監事會、經理層的權利和責任制度化、規范化，權責范圍得到清晰界定，以利于績效考核和獎懲。使股東大會，董事會，監事會、經理層的權利和責任制度化，規范化，權責范圍得到清晰界定，以利于績效考核和獎懲。根據銀行的發展進程，逐步在董事會中建立各專門委員會并引進獨立董事制度，使董事會的決

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策、監督行為更加科學有效。在明晰產權的基礎上，應著力按照現代金融企業制度的要求，規范其管理人員的權責，完善高管人員的聘任制度。在增資擴股中，盡可能吸引滿足條件的農民、農村工商戶、企業法人和其他經濟組織入股，依法合理設置股權結構。同時，農村商業銀行可以考慮引進戰略投資者，這樣不僅能改善農村商業銀行的資本結構，解決內部控制問題，而且有利于改善其法人治理結構，使改制后的農村商業銀行能真正按現代企業制度的本質要求運作。

（三）明確農村商業銀行的市場定位，實施差異化戰略

所謂市場定位，就是用以將自身與其他同業競爭對手區隔開來的產品或業務。農村商業銀行無論在品牌、規模、成本還是技術、產品和服務等領域，都無法與國有商業銀行、股份制銀行和外資銀行抗衡，要想在市場競爭中生存，必須實行差異化戰略，取得在細分市場上的競爭優勢。即立足現實，揚長避短，避開國有商業銀行的鋒芒，把自已業務的發展定位在廣大的農村地區和眾多的中小企業。在農村地區廣設網點，把業務和服務遍及每個角落，使之成為最方便的銀行。必須注意的是，目前我國農村商業銀行的市場定位不僅僅是銀行自身的戰略選擇問題，還受金融監管當局政策取向的影響。農村商業銀行的應該堅持“立足城鄉、服務‘三農’、服務中小企業、服務市民百姓”的市場定位，建立“以市場為導向，以客戶為中心；以風險防范為基礎，以發展速度為途徑，以資本回報為目標”的市場化經營機制。在兼顧政策性義務的同時，把業務發展的主體放在滿足該地區廣大中小企業和城鄉居民的服需求上，同時對該地區主流經濟規模型工業經濟進行適度的參與和介入，找到適合自已特征的客戶群體和市場份額，依靠鮮明的差異化市場定位，形成與其它銀行既分工協作、又有序競爭的格局，起到互補的作用。

（四）積極開發農村商業銀行的業務品種

從長期來看，農村商業銀行單純以公司業務為主的運營模式是不合理和不可持續的。特別是當前金融危機下，大多數企業都遭遇了不同程度的損失，如果公司客戶占據份額過多，且行業相對集中，風險會相對集中。而且，農村商業銀行基礎較差，難以與國營大銀行競爭，單純以公司業務為主的運營模式，運營會相對困難。開展個人金融業務，不僅有利于分散風險，同時也能改善資本充足率狀況，增加利潤收入。特別是在競爭激烈的信息時代，電子金融產品更是必不可少的，手機銀行，電話銀行功能有待完善，農村商業銀行要可持續發展，必須將業務品種的創新提到農村商業銀行可持續健康發展的戰略高度來看待，這就要牢牢抓住科技的臂膀，研發更多的金融產品，以滿足客戶群體日益增長的需求。另外，農村商業銀行可以與其他銀行、券商、保險公司合作，開展組合業務，可以提高金融機構的整體效率，更好地滿足客戶的需求。在合作方式上，一是開展業務渠道的合作，如共用計算機網絡和營業銷售網點；信息合作：與其它銀行共享客戶信用狀況信息；業務委托和代理，如資金結算、證券和資金托管、交叉銷售等。二是開展券商合作，農村商業銀行為證券公司提供證券化資產，并進行證券化資產的評估和方案策劃，證券公司在銀行開立托管帳戶，增加銀行手續費收入和存款量。三是保險業務拓展，一方面大力發展代理保險業務，讓員工參與計劃，制定代理手續費分成激勵機制，有效拓展收入來源，另一方面，對貸款抵押物的保險也可同步加強。

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（五）全面構建風險控制制度，加強農村商業銀行風險管理

著名貨幣銀行家馬丁·西耶認為，商業銀行“一直以來就是山頂上的城市”。前任花旗銀行行長沃爾特·瑞琪頓也曾指出，“事實上，銀行家的責任就在于管理風險，無論是簡單的抑或是復雜的，這就是銀行的業務。”現階段，我國農村商業銀行在信用風險、操作風險、市場風險上都面臨新的挑戰，需要全面強化風險管理觀念，以風險度量為基礎，以定價覆蓋風險成本和風險資本的配置為兩大管理手段，對三大風險進行既專業分工又綜合統一的管理，逐步建立全面風險管理體系。例如，常熟農村商業銀行針對小企業信貸業務占主導地位的狀況，強化三個方面的管理：一是實行“四只眼睛”管理。對小企業貸款實行支行行長和客戶經理共管制度。客戶經理負責貸款調查和貸后管理，并作為貸款調查和貸后管理的第一責任人；支行行長負責權限內貸款的審批和發放，并作為貸款審批的責任人。二是強調“三個更加注重”，即：更加注重小企業經營賬戶的現金流量，更加注重小企業的實有資產，更加注重小企業業主的綜合素質。三是統籌考慮 “六性原則”，即：統籌考慮小企業生產經營的合法性、經營效益的穩定性、發展階段的成長性、現金流量的充足性、擔保方式的安全性、行為信用的可靠性。

（六）重視農村商業銀行的人才培養

人才對任何一個企業都是非常重要的資源，農村商業銀行要堅持“以人為本”的管理理念，鍛造一支高水平的員工隊伍。一是繼續完善干部聘任機制，全面推行考試考核、競聘上崗的用人機制，本著公開、公平、公正的原則擇優選拔人才。避免暗箱操作，增加用人選人的透明度，讓真正有能力的人才脫穎而出。二是加緊建立人才培養和培訓機制。各級領導應高度重視對人才的培訓工作，建立起一整套的人才培養計劃和實施方案，深入挖掘現有的人力資源。制定全員技能目標要求的總體方案，實施技能與工資掛鉤，經過嚴格考核后發給技能級別證書。通過技能考核，促進大家學習業務，不斷提高服務水平。尤其對引進的大學生，不能簡單地一“招”了事，要通過再培訓和再教育，使他們盡快適應工作需要，為農村商業銀行發展作貢獻。同時，可建立與有關高校的長期合作機制，定期輸送單位的業務骨干尤其是高級管理人員進行金融院校進行深造，全面提高干部職工的知識層次。

（七）加強農村商業銀行的企業文化建設

良好的企業文化乃是整個企業之精髓。要實現農村商業銀行的可持續發展，少不了有一套揉合了西方發展理念、中國國情、銀行實際的優秀的企業文化。這也成為農村商業銀行后來者所具備的重要素質和必須遵從的準則，只有加強企業文化的建設，才能讓農村商業銀行一直發展，發展，再發展，真正的實現可持續發展。要建設企業文化，當務之急必須做好以下幾個方面的工作。一是建立企業精神文化，農村商業銀行不僅要向社會提供金融產品和服務，農村商業銀行立一種信合信念：“誠信、團隊、犧牲、創新、奉獻”這五種企業精神。這也是支撐企業文化體系的靈魂，也是企業文化建設的基石。企業精神是企業全體員工共同一致彼此共鳴的內心態度、意志現狀和思想培養。二是建立企業行為文化，企業行為文化是企業在運作中產生的活動文化、實踐文化。它是企業價值觀、企業精神、企業經營理念的折射和反映。也就是說企業信奉的價值理念，真正地在約束企業員工的行為，真正地在約束企業的運作行為，在現實中真正地起著規范作用。

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三是建立企業形象文化，利用煤體廣告宣傳“農村商業銀行是咱們老百姓自己的銀行”這句話的內在含義，從自身外在形象上宣傳農村商業銀行，密切與農民群眾的交流聯系。

參考文獻

（1）黃達軍，《關于農村商業銀行管理創新的思考與對策》[J]、財經界,2010年（2）毛定榮、安文，《農村商業銀行的困境及對策》[J],現代商業,2008年（3）吳建亞，《現階段我國農村商業銀行的市場定位和發展戰略》[J],金融論壇,2004年

（4）孫慧霞，《我國農村商業的可持續發展研究》[D],蘇州大學,2009年（5）曹蓉珍，《我國農村商業銀行的可持續發展研究》[D],揚州大學,2007年（6）薛莉，《中小商業銀行市場定位戰略研究》[J],金融與市場，2000年（7）吳愛民，《地方性農村商業銀行改革發展的實踐探索與思考》[J],武漢金融，2007年

看一下教務處關于畢業設計的相關要求，注意論文格式。文獻太少且陳舊。

第四篇：森林資源的保護與可持續發展

森林資源的保護與可持續發展

摘要：可持續發展作為一種新的科學的發展觀，已經深入到社會發展的各個領域。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續發展的政策法律體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。關鍵詞：林業 可持續發展 森林資源 經濟效益 生態效益

1、可持續發展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。

可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。

2、林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。

我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。由于各地破壞性掠奪式采伐利用常有發生，這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

3、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策 3、1 林業可持續發展的含義

林業可持續發展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;⑶生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。3、2 實現林業可持續發展的對策 3、2、1依靠科技發展林業。

我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。3、2、2 優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。3、2、3 注重林業生態、經濟效益綜合評價

（1）林業的生態效益

就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。” 林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。

（2）林業的生態效益與經濟效益的關系

林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。

生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：

其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。

從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策

這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。

②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。4 建立林業可持續發展的法律機制

以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。4、1 我國法律中關于林業可持續發展思想的體現

我們目前關于林業的單行法主要有：《中華人民共和國森林法》簡稱《森林法》

在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。4、2 對我國現存林業法律制度的完善

我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。

（2）立法原則的創新。

a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。

b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。

（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。

(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。

（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。參考文獻： ① 守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2013年3月第1版。② ③ 陳泉生：《環境法原理》，法律出版社，2009年12月第1版。

黃河亮、陳欽：《林業可持續利用管理問題初探》，載于《林業經濟問題》，2011年第4期。④ 鄭四渭：《論林業可持續發展的經濟持續性》，載于《林業經濟問題》，2010年第1期。

第五篇：南平市煙草種植業可持續發展對策研究

南平市煙草種植業可持續發展對策研究

袁文

摘 要：烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經濟作物，也是我國優質卷煙的原料基地。通過南平市目前煙草生產狀況的分析，并根據大量實地調查的結果，得出南平市煙草種植業可持續的發展存在一定的制約因素，結合南平市煙草種植發展的實際，有針對性提出南平市煙草種植業可持續發展的主要對策：

1、采取適時調整煙草收購體系，返還部分農特稅，提高南平市煙農經濟效益；

2、加快建立、完善技術服務體系，提高技術落實到位率。

3、充分運用科教機制，提高南平市煙草生產者素質。

4、改革煙草生產組織方式，加快南平市“職業煙農”的培養。

5、建立完善的保障機制，提高南平煙草種植的可持續發展。

6、提高病蟲害防治水平，來保持生態可持續利用。關鍵詞：南平市煙草，可持續發展，制約因素，對策

烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經濟作物，也是我國優質卷煙的原料基地。煙草生產可持續發展就是科學、合理、有效地利用自然資源，滿足煙草行業對原料的需求，同時保護和改善煙草產區生態環境，維護和增強生態系統的整體功能，優化和改進煙草生產組織方式，實現煙草生產資源、環境、社會協調發展，以保證當前和未來卷煙生產的需求。

通過南平市目前煙草生產狀況的分析，并根據大量實地調查的結果，得出南平市煙草種植業可持續的發展存在一定的制約因素，主要包括：

1、南平市煙草種植比較效益下降；

2、技術落實到位率因素；

3、種植者因素；

4、種植規模因素；

5、煙農保障機制因素；

6、病蟲害對煙草種植的影響因素。

針對上述因素，結合南平市煙草種植發展的實際，有針對性提出南平市煙草種植業可持續發展的主要對策：

一、建立現代化的社會服務體系，提高南平市煙農經濟效益

（一）適時調整煙葉收購價格，返還部分農特稅，提高煙草的比較效益

1、適當提高煙葉收購價格的總體水平，保持煙草生產的穩定和可持續發展。

農戶種煙積極性最核心的問題是成本和效益。一方面要通過有效的科技服務和基礎設施建設協助農戶降低成本，另一方面，煙葉收購價格必須適應市場的變化，具有一定的靈活性，保障種煙農戶的收益至少不下降。近幾年煙糧比價變化大，有關煙草的生產資料價格大幅度上漲，煙草生產成本增加，煙農收益減少，應分析核定煙糧合理的價格比例關系，適當提高統一收購價格，逐步取消不規范的價外各種補貼。為保持種植煙草的投入產出效益和合理的煙糧比價關系，保護和調動煙農的積極性，同時考慮煙廠和煙草公司的承受能力，要實時跟蹤煙區糧食和其他經濟作物價格走勢及農和物資價格趨勢，科學評價煙草種植成本收益、比較效益和種煙收益比重綜合指標等，充分考慮煙農的物質成本、時間成本、機會成本及其與相關產業和行為的比較效益情況進行調整，并建立隨物價上漲指數和消費價格指數變化在一定范圍內有所浮動的價格機制，在現行煙葉收購價格的基礎上，適當提高煙葉收購價格總體

水平，并相應提高煙葉調撥浮動價格，按照煙糧產值比2:1和煙糧比價1:7至1:8計算。

2、加大財政支持補貼力度，進一步明確和強化政策性金融對煙草生產的支持作用 建立國家或者省級政策性金融的財政補償機制，建立“煙草工商業反哺煙草農業”的長效機制。調整扶持投入方式。從國家實施的糧食直補效應顯示，國家對農業（民）的直接支持、補貼的效果遠遠大于傳統農業投入的效果，煙草部門可以參照此舉對農民購買煙用農資采取直接性補貼。對煙農的生產投入進行適當補助，補助幅度大約在煙葉收購金額15%左右，彌補煙草和其他經濟作物比較效益相差較大的不足，以切實提高煙農的經濟效益和煙草種植積極性。為使煙草生產扶持措施更直接、更方便、更快的兌現給煙農，提高煙農的種煙積極性，煙草公司應改變實物補貼以現金補貼方式，改變煙草公司又是農資公司的二重身份。

煙草企業在為煙農提供資金和貸款上，要予以全力支持，應該為煙農申請的生產性資金的銀行貸款提供擔保。

3、適當調整煙葉收購價格之間的等級差距，體現優質優價，減少收購矛盾。

簡化42級國家煙葉收購標準。國家現行的煙葉收購標準達42個級別，在煙草公司向煙農收購煙葉的過程中通常收到的煙葉在20至23個級別之間。從42個等級標準的收購實踐看，一是煙農不理解，二是煙農不接受，三是煙農難以認識和掌握。從反映出來的情況看，煙農認為這是煙草部門“糊弄”煙農。并且煙草部門把向國際標準看齊的復雜問題轉交給中國千家萬戶低素質的煙農，這是不可取的。煙草公司在向農民收購煙葉的過程中，面對中國煙農的實際現狀，應該用越簡單明了越好的方法來確定收購方法和收購標準，而不應該將工廠化生產的實際要求簡單地轉交給廣大煙農來完成。

在適當提高煙葉收購價格總體水平的同時，進行等級之間和等級內小級別平均差價的動態調整。同部位同一顏色上下一級之間的價差不超過2元·kg-1，不同顏色同等級價差不超過1元·kg-1。

4、需要較大幅度地提高下低等煙葉的收購價格，緩解市場供需矛盾，維護煙農利益。綜合考慮煙農的生產成本、合理收益以及煙草專賣專營和實施有效的市場管理，將低等煙葉的收購價格提高到每3元·kg-1以上。

（二）發展生產專業戶，提高種植效益

培養和扶持一批為煙農提供社會化服務的生產專業戶，如機耕專業戶、育苗專業戶、植保專業戶、烘烤專業戶等，共享設備和資源，推動煙草生產的社會化分工，降低勞動強度，提高生產效率，穩定種植效益。通過為煙農提供產前、產中、產后的社會化系列服務，把煙農從育苗、烘烤等繁雜的勞動中解放出來，只從事比較熟悉的栽培管理工作，從而打破煙草生產的技術壁壘，為擴大煙農的種植規模創造條件。

在南平煙區，浦城縣于2003年在水北鎮開展煙草生產聯合體試點工作，水北鎮煙草種植面積不斷擴大，煙草種植規模從2003年的196公頃，500t，發展到2006年的427公頃，1000t，規模位列浦城縣第一。浦城縣水北鎮采取的主要做法：

根據各種煙農、村民小組的地理條件，把烤房或田塊相對集中連片的煙農納入同一個煙草生產聯合體，由10—15戶煙農組成，種植煙草面積約為6.67公頃，并推選一名威信高、技術好、具有一定文化和宣傳組織協調能力，且近幾年煙草生產取得較好效益的煙農擔任組長，同時對煙草種植具有一定規模的行政村配備一名半脫產煙技員，形成“煙草站長→技術組長→煙技員→半脫產煙技員→聯合體組長→煙農”的網絡化生產組織模式。各聯合體組長按照“六統六分”、“五個集中”、“三個相互”、“一個帶頭”的職責開展工作。

建立煙草生產物資服務體系。對和煙草生產有關的大宗煙用物資，以市公司為單位集中比質比價采購；制定了煙草生產物資供應實施方案，規范供應流程和管理辦法。

（三）大力推廣商品化育苗

大力推廣商品化育苗，組織有經驗和責任心強的煙農進行商品化育苗。不僅方便煙技員管理，還將大部分煙農解放出來，降低育苗階段的投工。可直接省去煙農育苗這一繁瑣的環節，大大減輕煙農的勞動強度，即每hm2減少用工45個工。根據對南平市煙區的調查，煙農反映，由育苗專業戶統一育苗，煙農再也不用為精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山護林、外出打工或做精做細生產備耕工作；在育苗這一段時間煙農利用外出打工賺錢扣去購苗款，還可凈賺500－800元不等，而且買到的煙苗整齊、茁壯、量足。

積極引導有文化、懂技術、有資金、會管理的煙農從事專業化育畝，提高專業化育苗水平。

二、加快建立、完善技術服務體系，提高技術落實到位率

（一）創建南平市煙草生產基地

煙草是煙草產業的基礎，煙草產業的發展依賴煙葉質量的提高。工業的需求是煙草生產與發展賴以生存的重要基礎。面對當前形式，南平煙區惟有著眼于市場，以市場為導向，擴大市場份額，提高煙葉品質，保持煙葉市場銷售順暢，以大面積提高煙葉質量來滿足煙廠需要，建立“工業企業+公司+農戶”的運行模式，形成緊密型的利益共同體是辦好基地的根本保證。從2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分別與省內外（浙江中煙、福建中煙（龍巖卷煙廠、廈門卷煙廠）、上海煙草（集團）公司、山東中煙）等多家煙廠建立了廠辦基地，在進行多年的合作實踐中，認為建設煙草基地的關鍵措施在于：

1、加強與重點煙廠的協調與溝通，及時、準確掌握市場信息，了解不同客戶的需求

2、建立并完善煙草基地組織機構

3、以科研院所為依托，提高基地生產技術水平

4、建立健全基地建設檔案，完善基地管理辦法

5、增加投入，保證煙草生產新技術落實到位

6、建立健全質量保證體系

（二）建立和完善技術服務體系

建立和完善技術推廣和服務網絡，構建省、市、縣、鄉、村金字塔形的煙草生產技術推廣體系，實現南平煙區市級公司有煙草技術推廣中心，縣（市）級公司有推廣站和技術帶頭人，鄉（鎮）煙草站有技術能手，村有群眾信服的科技示范戶，煙田有技術服務負責人。在南平煙區形成由專家把握技術方向、通過技術員普及、靠科技示范戶帶動的技術推廣方式。

建立生產技術到位率和工作績效相結合的考核管理辦法，加大技術推廣執行力度，最終

根據技術到位率和工作績效進行獎懲和聘用，從最大程度上發揮科技推廣在實際生產中的效用（李小蘭，等，2004）。要適應目前南平煙區種植分散，煙農素質低的現狀，保證各項技術、措施落到實處，應盡快加強煙草技術隊伍建設，規模上按照每100戶（20－33.3 hm2）煙農聘請一個技術員，層次上設立高級、中級、初級技術職稱，技術員設立一級、二級、三級技術級別，從高至低技術人員數量逐級加大，建立“金字塔”型的技術隊伍，形成高質量的技術服務體系。

建立技術責任制，南平煙區每個技術員包干負責100戶左右的種煙農戶，包括與農戶簽合同，進行技術指導，技術措施的落實。技術人員每年要訪問每個農戶10次以上，幫助解決技術難題，并取得農戶的簽名承認，煙農有問題可隨時電話聯系，對技術人員服務不滿意，可向公司投訴。公司還派出巡視員監督技術措施的落實，發現問題及時糾正。

抓好常規的技術指導與培訓外，南平煙區還重點創新煙農服務機制。一是強化分類指導，縮小煙農相互間掌握技術程度的差異，提高整體生產水平。二是強化服務的時效性。各地通過與電信、移動、廣播電視等部門合作，建立服務熱線電話、服務聯系卡等方式，及時為煙農提供多渠道、多途徑、便捷周到的服務，幫助煙農及時解決種煙過程中存在的問題。

（三）培養高素質的煙技員隊伍

人才是煙區發展的第一要素，要積極做好煙區生產管理技術人才的引進、培養和貯備。當前南平煙區的煙技員隊伍素質參差不齊，對市場化運作觀念模糊，生產中只注重煙農的經濟效益和分管的片區效益，對煙廠的不同需求了解甚少。目前南平煙區的煙草生產技術隊伍維持目前的生產規模已經是超負荷運轉，迫切要做的就是加強專業技術人才的引進力度和對在職生產技術人員的培訓力度，招收一批、加強在職培訓一批，建立起與南平煙草生產發展規模相配套的高素質、多層次的人才梯隊。

在南平煙區采取公司牽頭，由南平農業學校中專生定向培養的方式充實到各縣市的煙技員隊伍中；對在職的煙技員中學歷沒有達到中專或煙草專業學歷的人員進行函授培訓，逐步優化和提高現有的煙技員隊伍，并通過多種形式的經常性的培訓提高現有煙技員的技術和管理水平；對現有的專業技術人員進行歸隊，充分發揮應有的作用；制定對現有人才培養方案并進行跟蹤培養。

從人力、物力上進一步加大南平煙科所的投入，以科技為技術進步和創新的來源，加快新技術的引進推廣和解決生產實際問題的自主創新能力，將南平煙科所真正做實、做強，進一步加強南平煙科所和邵武、松溪兩個試驗站的建設，增強南平煙區的核心競爭力。以煙科所為龍頭、兩個試驗站為依托，建立健全全新技術引進推廣網絡。

（四）加快煙草管理信息化建設

1、建立健全煙草行業基礎信息數據庫

進入21 世紀,煙草生產迎來了新的歷史發展階段，在農業生產與農村經濟結構調整優化、農業生產由數量型向質量型和農業增長方式由粗放型經營向集約型經營轉變的過程中，特別是面對加入WTO 后帶來的機遇和挑戰,迫切要求信息技術的支撐。

目前，中國煙草生產仍未擺脫粗放經營的傳統種植方式。煙草科技對農業生產的貢獻率

僅為27%—35%，而發達國家已達60 %—80 %；化肥當年利用率中國為25 %—35 %，而發達國家為50 %—60 %。另外，由于中國煙草種植較為分散、技術比較落后，煙草的農業機械化研究落后且不適應中國國情。隨著中國加入WTO，傳統型煙草農業將面臨巨大的挑戰，因而必須依靠先進的科學技術，向信息化、現代化、規范化邁進。信息技術代表農業的發展方向,以作物的模擬模型及決策系統為特征,發展煙草農業是中國煙草農業信息化、標準化的一條新路（馬新明，等，2003）。

信息化管理是實現現代煙草農業必不可少的重要部分。信息技術將成為克服農業分散性、區域性、時變性、經驗性以及穩定程度和可控程度低的有力武器。煙草生產要向現代煙草農業轉變，必須加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生產管理環節，用信息化手段改造傳統煙草生產，帶動現代煙草農業的發展。

建立健全煙草行業基礎信息數據庫，不僅是應用信息技術的重要基礎，也是網絡環境下煙草信息資源開發和利用的前提（李良勇，等，2007）。煙草生產領域的信息量大、面廣而分散，要加快煙草信息化進程就要加強對基礎數據的采集和積累，建立、充實相應的反映種植土地、人文、氣候、農戶、生產能力、加工能力等靜態信息為特征的煙草基本生產環境數據庫；建立各級反映煙草生產、經營情況等動態信息為特征的業務處理系統和統計分析系統，實現煙葉經營網上運行；建立使各級單位的煙草數據自動匯總交換為特征的數據聯網體系，達到數據橫向縱向互聯互通。為更合理控制煙葉質量，改善煙葉結構，調整生產布局提供真實、準確、科學的決策數據。

2、建立煙草生產農情信息監測與速報系統

煙草生產系統是一個高度復雜的自然—社會復合體系，對資源環境的依賴性較強，系統內各資源環境要素及其相對應的社會經濟狀態既有垂直變化也有水平差異，要應用遙感技術、農業地理信息系統和技術及全球定位系統對煙區生態環境、基本煙田土壤資源、煙草長勢、水旱災害、病蟲害等方面進行監測和預報。

3、開發當地煙草生產專家系統

根據南平煙區特有的人文環境和自然資源條件開發出適應當地煙草生產專家系統。既要考慮煙草生產全程管理的綜合性系統，也要考慮到育苗、施肥、灌溉、病蟲害防治、煙葉烘烤和分級等專項管理系統。在重視專家知識的采集、存貯的同時，政府要加大扶持投入力度，重視宣傳和示范，加快專家系統的應用步伐。

（五）建立健全戶籍化管理機制

我國加入世界貿易組織后，隨著煙葉市場的進一步開放，國內外煙葉市場上的競爭將進一步加劇。面對南平煙草生產種植戶數多，戶均面積小，種植分散，生產集約化程度不高，生產技術到位率有差距等現實狀況，加強對煙草生產的管理十分重要。煙農的戶籍化管理是指煙草公司對每戶煙農的土壤類型、土地使用情況、種植品種、種植面積、種植田塊分布、各田塊的肥力及輪作情況、生產技術水平、煙用物質投放使用、新技術的推廣運用、烘烤條件及交售數量、等級、收入情況等建立檔案，全面建立煙草生產信息管理系統，為實現煙草生產的動態管理和科學決策提供可靠的依據。

為了落實南平市煙農戶籍化管理，必須加強煙技員隊伍建設；對煙農進行分類指導，針對不同的類別，給予不同的指導，做到有針對性的指導和培訓，提高煙農的整體水平和戶籍化管理效果；加強各級考核，實行末位淘汰制；堅持服務至上，密切與煙農的關系，在生產全過程，采取發放聯系卡、填寫技術通知單、開展各種各樣的服務形式。

三、充分運用科教機制，提高南平市煙草生產者素質

（一）強化宣傳造勢，提高煙農思想素質

通過對南平市煙區的了解，沒有農村的穩定和發展，很難有社會的改革和發展。保持農村的穩定和發展，就必須夯實煙農的思想根基。要充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體、各類社會宣傳陣地和活動載體，大力加強新農村建設的宣傳教育，加強對公民道德行為規范和黨的農業農村政策的宣傳教育，提倡高尚文明的新風，提高思想素質。

（二）強化文明教育，提高煙農道德素質

在對南平市煙區的調查后可知，一個地方農民道德素質高，那么這個地方的社會秩序就好，管理的成本就低，煙農就可能有更多的精力投入到創造更多物質和精神財富的工作中去。提高道德素質要根據全面建設小康社會的客觀要求，進一步制定和完善鄉規民約、文明守則等規章制度，從強化文明教育入手，加大農村文明創建力度，組織開展現代工業文明意識，包括環境意識、可持續發展意識等方面教育，有針對性地進行日常行為規范的教育、訓練和養成，并貫穿于生產、生活、社會交往的各個環節。

（三）強化技能培訓，提高煙農科技素質

只有解決農村勞動力的科技素質問題，才能實現農村經濟的更高騰飛，才能為農村實現高質量的小康社會，提供可靠的智力支撐。特別要注重建立長效的教育培訓機制，實現煙農的終身教育培訓。通過基礎教育與職業教育相結合、集中培訓與分散指導相結合等多種形式開展農業科技普及運動，提高煙農對科技成果的有效需求和接受能力。

建陽市的煙農技能培訓，值得推廣。建陽市煙草站通過多種渠道提供科技信息，開展科技培訓，大力推廣新知識、新品種、新技術，努力把煙農培育成科技興農的主力軍，使煙農的增收真正轉移到依靠科技進步和提高煙農素質上來。對煙農進行技術培訓，一般每年培訓2－3次；召開技術研討會，擴寬煙農的知識面，相互交流煙農的經驗，提高技能；召開煙農代表大會，征求煙農意見，溝通煙農與公司的關系，傳遞信息等。

四、改革煙草生產組織方式，加快南平市“職業煙農”的培養

通過實行集約化種植，對種煙大戶的技術培訓工作將會變得更加容易。一方面種煙農戶減少，人員相對容易集中；另一方面煙農的風險意識和科技意識增強，將由被動接受培訓變為主動要求學習，因此，培訓的效果會明顯提高。但南平煙區在目前的生產條件下，在實行集約化種植的過程中，應避免盲目擴大種植規模。因為煙草是一種費工費時的作物，在目前機械化程度較低的條件下，若種植規模過大，遇到勞力不足時，易造成損失（周應兵，等，2003）。煙農是搞好煙草生產的主體，決定著勞動生產率的高低。因此，必須把提高煙農技能作為長抓不懈的一項工作切實抓好，使煙農不僅會種植煙草，還會經營管理，不僅懂得相關的科學技術，還要熟習現代科學管理，通過提高煙農素質，進一步加大先進適用技術的推廣

力度。要發展規模經營要注意解決好以下幾方面問題：

（一）發展適度規模的經營農戶

在調查過程中，大戶煙農普遍認為沒有足夠的精力，也沒有足夠的勞動力，管理不及時，也不到位；認識不足，準備不充分，配套措施跟不上；缺乏經驗，適應性不強，也沒有過硬的技術；缺乏足夠的資金，投入不足，沒有足夠的烤房。上述因素勢必影響規模經營戶的效益，阻礙規模經營的良性發展。在目前生產條件下，通過對南平市煙區的調查了解，從規模經營的平均畝產值來看，以戶種植0.67－1.67 hm2為宜；從規模經營的畝凈收入來看，以戶種植0.67－1.33hm2為宜；從零散雇工角度看，以0.67－1.00 hm2為宜，易雇工，且只需階段性雇工，而且無需投入高額的資金，易獲得種煙的田塊，生產管理、配套措施和配套設施都較容易跟得上。因此，目前南平煙區適度的規模，以每戶種煙0.67－1 hm2較為適宜，最大面積不宜超過1.67hm。

（二）進行土地流轉方式的改革

結合南平市實際情況，提出“村委會牽頭，農民自愿，專業戶承包，煙草、政府介入”的做法，針對性解決有田塊而無足夠勞力但又想發展煙草的地方土地流轉問題。

煙草、政府介入：煙草和政府部門在村委會組織過程中要起到解決資金問題。一般農戶在土地出租時就要收取租金，面目前大多數村委會資金是不足的，承包煙農也無法一次性拿出足夠資金付田租。政府和煙草部門可先按一定比例（如各50%）將資金周轉給村里，在煙葉收購時從承包煙農售煙款中收回。同時為保證煙草公司資金安全，煙草公司預付的周轉金可由鄉鎮擔保，如未如期收回，從鄉鎮煙葉特產稅返還中扣回。

規模經營戶是農業結構調整的主力軍，能起到示范推動、典型引路的作用，通過實施大戶帶動新舉措，使廣大農村涌現出一個經濟大戶帶動一個組、幾個大戶帶動一個村、數十個大戶帶動一個鄉鎮農業結構調整的新局面。

五、建立完善保障機制，提高南平煙草種植業的可持續發展

五、建立完善氣象服務和抗災體系，提高抵御自然災害的能力

南平各縣（市）煙草部門通過與氣象部門的合作，建立病蟲害的預測和控制機制，減輕病蟲害對煙草生產的影響。根據南平氣候特征和煙草生產種植不同階段的氣候需求及其與災害氣候的關系, 煙草部門和氣象部門經過調研,確定南平市煙草防災體系主要包括以下三個方面:一是制定煙區長、中、短期天氣預報及災害性天氣預警預報信息發布制度。由市氣象局定期向煙草公司提供南平市北部、南部2個區域的年、季、月氣候趨勢專項預測、十天逐日專項天氣預報以及災害性天氣的決策服務信息。各縣(市)氣象局同期向當地煙草公司提供本地化的專項氣象服務。二是市、縣二級氣象部門按照煙草生長期的主要氣象指標提供生育期中期專題預報。從當年11 月至次年7 月, 各縣(市)氣象部門向當地煙草公司逐旬提供煙草苗期、移栽期、生根期、旺長期、成熟期等主要生育期的氣溫、降水、光照、冷空氣影響程度、可能出現的災害天氣等中期專題天氣預報。三是聯合成立煙草人工影響天氣指揮中心, 氣象局組織實施針對煙區抗旱增雨和防雹減災工作。

（一）在完善煙草氣象防災體系工作中, 應著力解決好以下問題。

21、加強煙草生產基礎設施建設，幫助煙農提高抵御自然災害的能力，促進南平煙草種植業可持續發展。根據國家煙草專賣局部署，投入巨資，按照煙田“澇能排、旱能灌、田成方、渠相連、路相通”的要求，大力開展煙草生產基礎設施建設，有效改善了煙草生產條件，提高了農田綜合生產能力。

2、逐步擴大煙草氣象信息傳遞渠道。

3、提高手機短信氣象災害預警服務能力。

4、加強人工影響天氣基礎設施建設。

5、加強煙草氣象災害監測建設。

6、建立跨行業的研究機制。

（二）開展煙草農業保險

煙草生產受自然影響大，煙農種煙風險始終存在和不可避免，為切實保障煙農利益，必須建立資金來源多樣化、保障制度規范化、管理服務社會化的煙草生產風險保障體系。

積極與保險公司協商，積極開展煙草農業保險，探索合理的煙草農業保險形式，完善煙草生產巨災風險轉移分攤機制，為煙農投保自然災害補償險。《國務院關于保險業改革發展的若干意見》明確指出：“探索建立適合我國國情的農業保險發展模式??有步驟地建立多種形式經營，多渠道支持的農業保險體系。”

加快農業保險立法步伐，從農業保險的政策特殊性出發，要通過農業保險立法，以法律形式對農業保險的保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式等主要內容予以明確，明確并完善各級政府部門的管理職能、支持作用及部門間的協調機制，明確經營主體享受的政策支持以及農業保險戶的相關權利和義務，完善農業保險體制框架、保險費率形成機制、農業保險再保險機制，在立法層面上給予農業保險相應的地位，促使農業保險依法實施、保險機構依法經營，從而保障農民權益。建立健全保險公司適應“三農”保險發展的費用、考核、人才儲備、產品創新等經營機制（吳定富，2005；鄭希元，2007）。

培育農業保險經營主體。一是商業保險公司與政府簽訂協議代辦農業保險；二是在財政、市場等條件成熟時再考慮組建國家專業性農業保險公司或其它形式的專業公司；三是發展農業保險中介機構。

大力培養農業保險人才。農業保險人才必須熟悉農村情況和農業經濟，了解農業政策，精通農業保險業務，必須具有專業知識和開拓創新精神，適應市場的多層次需要。

加強農業保險宣傳。采取多種形式宣傳農業保險，使廣大煙農切實轉變觀念，增強自覺參保的意識。

（三）設立煙草生產風險保障金

南平煙區設立了煙草生產風險保障金，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制，由政府、煙草公司和煙農共同出資，實行煙田聯合保險，專項用于煙草產業發展和救災救濟。遇到自然災害時，保障煙農種煙最低效益，最大限度減少自然災害對煙農造成的經濟損失，解決煙農后顧之憂。煙草部門每年提取150元·hm-2作為風險保障金，政府部門每年從煙葉稅中提取10%，共同配套建立煙草生產風險基金，遇到災情就動用

風險基金，無災或輕災年份，則將剩余的風險保障金結轉下年，確保煙農在災年能得到補償。

（四）建立養老機制

對連年種煙，有土地、有烤房、生產技術和效益水平較高，有一定的生產規模的煙農，由煙草部門給予予保險，實行“有種有保，停種不保，多種多保，少種少保”的原則，培養一批穩定的煙農隊伍。

六、提高病蟲害防治水平，保持生態可持續利用

煙草是一種經濟價值較高的經濟作物，其主要的收獲對象是煙葉。煙葉收購部門對煙葉的外觀質量一般有較高的要求，如果煙葉受到病蟲害的為害，則對其外觀的影響較大，常常會因為煙葉上有病斑、蟲洞等導致煙葉的等級下降。但煙農在煙草生產過程中，對煙草病蟲害的防治往往過于頻繁，常有濫用、誤用農藥的情況發生，增加了煙草生產成本、加劇了對生態環境的污染，使煙草病蟲的抗藥性不斷增強、病蟲害發生日益猖獗，農藥殘留提上議程，因此合理使用農藥防治煙草病蟲害非常重要（胡堅，2006）。

（一）進行土壤改良

南平煙區大部分是煙—稻輪作,土壤質地粘重, 加之多年來以化肥為主的栽培技術，使得土壤有機質含量逐年降低，致使土壤板結嚴重, 通透性差, 土壤保肥保水能力逐步下降，影響了煙株根系的生長和養分的吸收, 從而影響了煙草的產量和品質。許多研究表明（沙濤，等，2000；王紹坤，等，2000；魏洪武，等，1995；李貽學，等，2002；張曉海，等，2002）, 稻草還田不僅能降低土壤容重, 改善土壤結構, 而且還能提高土壤有機質的數量和質量, 增加土壤養分和土壤微生物數量, 提高煙葉的產量和品質, 是實現用地養地相結合的農業可持續發展的有效途徑。作物秸稈富含纖維素、木質素等富碳物質，它是形成土壤有機質的主要來源，因而秸稈還田有利于更新和增加土壤有機質。同時，秸稈還田在腐解過程中，還能促進土壤微粒的團聚，改善土壤物理性狀，改善通氣與水分的滲透性和保水能力，改良土壤結構。秸稈還田能有效增加土壤有機質含量，培肥地力，特別對緩解我國氮磷鉀比例失調的矛盾，彌補磷鉀化肥不足，促進煙草行業的可持續發展（肖艷松，等，2006）。

（二）建立煙草植保“110”

南平煙區各縣（市）成立煙草“植保110”服務體系的經驗值得推廣。煙草“植保110”服務體系是以現有的病蟲測報及綜防網和煙草生產組織為基礎，加強植保與煙草生產的密切聯系程度，建立對煙草病蟲害的實時監控，進一步提高煙草病蟲害測報中普查的全面性、準確性，煙株在零星發生病蟲害時，能得到有效控制，特別在遇到重大或突發災情時，能及時把病蟲害的損失降低到最低水平，同時達到提高煙草病蟲害綜防技術水平。

（三）貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針

南平煙區注重抓好煙草病蟲害綜合防治，實現煙草健康發展。認真貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，堅持“農業防治為主，化學防治為輔”的措施，在生產中做到堅持和突出農業防治的基礎地位。

（四）強化培訓，加強農藥的科學合理使用

南平煙區通過強化培訓，加強煙草病蟲害正確診斷技術、發生流行規律、綜合防治技術

原理的培訓、加強農藥的科學合理使用技術培訓，改變煙農的重治輕防和對藥劑的過分依賴思想，樹立病蟲害綜合防治意識；通過廣泛建立綜合防治示范點，讓煙農認識綜合防治在減少用藥次數、降低防治成本、提高防治效果，減少環境污染的中作用；加強煙草農藥管理，盡量做到農藥的統購統銷，建立煙農用藥檔案（煙農日記），從源頭上控制煙農用藥行為，提高煙農科學用藥水平；加強合同管理，加強農殘檢測，完善質量跟蹤和責任追究制度，確保煙草生產安全。

（五）規范各項農事操作

南平煙區規范各項農事操作，有效控制病源，切斷傳播途徑。

加強病蟲害的統防統治。為了提高病蟲害防治效果，降低防治成本，減少藥劑對環境的污染，必須逐步建立和完善植保社會化、專業化服務體系。采取專業隊（或承包制）形式。在技術力量較強的產區，可成立病蟲害統防統治專業隊以負責該地區的病蟲害防治工作，由專業隊提出實施方案、病蟲害損失控制目標，并與產區簽定合同，專業隊提供物資、技術、勞力，煙區付給一定報酬，專業植保員對植保隊成員進行技術培訓，并組織和指導他們開展病蟲害防治工作；在植保技術力量薄弱的產區，可委托農業部門植保站開展煙草植保社會化服務，雙方明確權利和義務。

（六）創新煙草生產管理模式，提高可循環再利用

當今，世界各地越來越強調農作物的可持續發展，全球消費者也比過去更加挑剔、苛刻，要求知道所得到的農產品是如何生產的，是在什么樣的環境中使用什么材料進行生產的。對于煙草行業來說，不但要提供具有價格競爭力的優質煙葉，而且要能以一種負責任的方式來進行生產，從而有利于保護環境、保護自然資源、保護煙農的健康。吸煙與健康問題被世人普遍關注，而且《煙草控制框架公約》的簽署，煙草面臨的形勢越來越嚴峻，因而煙草工業對煙葉原料的要求也越來越高，不但要求煙葉成熟度好、可用性強、化學成分協調、香氣質量好，而且對煙葉的安全性要求也更加苛刻。

GAP是世界發達國家普遍采用的農業管理模式。煙草GAP的定義為：在以經濟效益為目的生產優質煙葉的同時，致力于土壤、水源、空氣、動植物生命環境方面的保護和維持，是一種關心煙農經濟利益，為煙農提供安全工作環境，負責任的煙草生產規范和管理體系。

GAP管理不是一個公式化的單純概念，它是一種農業生產管理科學。在復雜程度各不相同的種植煙草情況下，不存在適合所有農業生產條件的GAP，在不同煙區，推行GAP所關注的焦點、采取的方法和改進措施也不一定相同。

南平市在推行煙草GAP管理模式時，應根據南平市的情況，除了在上面已經提到的：加強科學技術含量；加強煙草管理信息化建設；建立健全戶籍化管理機制等方面，還要注意做好以下幾個方面：

1、以點帶面，起輻射帶動作有用。

2、以“組織指揮體系、技術服務體系、經濟考核體系”為支撐，以“技術服務到田、預檢把關到包、信用評價到戶、質量管理到組”為核心內容的優質煙草生產組織管理模式。

3、加強農戶培訓工作。農戶培訓是GAP中最主要的組成部分之一，根據南平市現有的煙

技員及煙農素質狀況，更要加強農戶的培訓。

4、實施田間衛生監控，有效控制病蟲危害，提高煙葉安全性。

5、全面全面推行集約式煙葉收購模式，收縮收購站點，提高管理水平、監控力度和收購效率，降低收購成本和管理成本。

參考文獻

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