第一篇：臺州市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法

臺州市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

市建設規劃局和市勞動和社會保障局擬訂的《臺州市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

臺州市人民政府辦公室二○○四年一月十八日

臺州市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法

（市建設規劃局市勞動和社會保障局）

為規范建筑業企業勞動用工行為，切實解決建筑業企業拖欠人工工資問題，保障建筑業企業從業人員的合法權益，維護社會穩定，根據國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發〔2003〕94號）、《浙江省企業工資支付管理辦法》（省政府令148號）及省勞動和社會保障廳、省建設廳《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資建立欠薪保障制度的若干意見》（浙勞社監〔2003〕232號）精神，給合我市實際，制定本實施辦法。

一、欠薪保障額度和保障范圍

（一）以工程項目為單位時，欠薪保障額度為工程合同造價或中標價的2%，一般不超過30萬元。其欠薪保障范圍為本工程項目。

因欠薪被列入工程建設不良行為記錄的企業，記錄期間其新承接工程的欠薪保障額度為工程合同價或中標價的3%，一般不超過50萬元；因欠薪被列入工程建設黑名單記錄的企業，記錄期間其新承接工程的欠薪保障額度為工程合同價或中標價的4%，一般不超過70萬元。

（二）以企業為單位時，欠薪保障額度為50萬元。其欠薪保障范圍為工程所在工地的縣（市、區）行政區域范圍內本企業承建的所有工程項目。因欠薪被列入工程建設不良行為記錄的企業，記錄期間其欠薪保障額度增加至70萬元；因欠薪被列入工程建設黑名單記錄的企業，記錄期間其欠薪保障額度增加至90萬元。

（三）建筑業企業可以自行選擇以工程項目為單位或以企業為單位辦理欠薪保障手續。

二、欠薪保障方式

（一）現金保障方式。即建筑業企業按照規定將欠薪保障金存入工程所在地建設行政主管部門專門設立的欠薪保障金銀行專戶，專項用于解決建筑業企業拖欠的人工工資，為便于有關部門從速從快處理拖欠人工工資問題，對一般的建筑業企業均要求采用現金保障方式。

（二）擔保保障方式。即建筑業企業采用經建設和勞動保障行政主管部門認可的并在臺州市內注冊的銀行、保險公司、擔保公司的保函、保證保險函、擔保公司擔保書等方式，向工程所在地的建設行政主管部門提供欠薪支付擔保，專項用于解決建筑業企業拖欠的人工工資。欠薪支付擔保保函以工程所在地的建設行政主管部門為受益人。為發揮建筑業企業自主解決拖欠人工工資的積極性，對信用良好、近年無拖欠人工工資行為的建筑業企業，允許采用擔保保障方式，具體采用擔保保障方式的建筑業企業名單由市、縣（市、區）建設和勞動保障行政主管部門共同確定。享受擔保保障方式的建筑業企業如被發現有拖欠人工工資行為的，選擇以工程項目為單位進行欠薪保障的建筑業企業，其新承接工程的欠薪保障方式必須改為現金保障方式；選擇以企業為單位進行欠薪保障的建筑業企業，其欠薪保障方式必須立即改為現金保障方式。

三、欠薪保障手續和期限

（一）建筑業企業應在工程承包合同簽訂后，在業主辦理施工許可證前，辦妥欠薪保障手續。建設行政主管部門核發施工許可證時，建筑業企業應提供欠薪保障金交納證明或欠薪擔保保函（包括保證保險函、擔保書）。

（二）以工程項目為單位的?沸獎Ｕ希òㄏ紙鴇Ｕ蝦偷１１Ｕ希┱Ｖ罩故奔溆υ詮こ滔钅靠⒐ぱ槭氈赴?6個月后。工程項目竣工驗收備案6個月后，建筑業企業可向建設行政主管部門提出收回欠薪保障金或欠薪擔保保函的申請，經建設行政主管部門和勞動保障部門核實無欠薪糾紛問題，并簽署意見后返回建筑業企業。

（三）以企業為單位的欠薪保障期限為3年。欠薪保障期滿前1個月內，企業應申請并辦妥下一期欠薪保障手續。若企業欲退出某一縣（市、區）建筑市場的，則該企業辦理的最后一期欠薪保障正常終止時間應在該縣（市、區）的所有承建工程項目竣工驗收備案6個月后。所有承建工程項目竣工驗收備案6個月后，建筑業企業可向建設行政主管部門提出收回欠薪保障金或欠薪擔保保函的申請，經建設行政主管部門和勞動保障部門核實無欠薪糾紛問題，并簽署意見后返回建筑業企業。

四、欠薪保障金和欠薪擔保保函的使用和管理

（一）欠薪保障金銀行專戶由各縣（市、區）建設行政主管部門負責建立和管理。各縣（市、區）建設行政主管部門應盡快建立和完善欠薪保障金和欠薪擔保保函的管理制度，嚴格實行專款專用。欠薪保障金和欠薪擔保保函的使用和返回，必須經當地建設行政主管部門和勞動保障部門共同簽署意見。

（二）全面落實建筑業企業欠薪保障責任。將欠薪保障責任的有關內容列入工程施工安全生產責任書中。建設行政主管部門在核發施工許可證時，應與建筑業企業簽訂包含欠薪保障責任內容的工程施工安全生產責任書。

（三）工程施工過程中發生人工工資糾紛，經建設行政主管部門或勞動保障部門核實，確屬建筑業企業責任的，且經建設行政主管部門或勞動保障部門處理后，建筑業企業仍不及時支付人工工資的，建設行政主管部門和勞動保障部門可動用欠薪保障金和欠薪擔保保函，用于支付所拖欠的人工工資。為建筑業企業提供欠薪擔保的機構，接到建設行政主管部門和勞動保障部門提出的履行人工工資支付擔保要求后，應無條件立即將相應資金劃入欠薪保障金銀行專戶。欠薪保障金或欠薪擔保保函被動用后，建筑業企業應在一個月內補足至原欠薪保障額度等額的欠薪保障金或欠薪擔保保函。

五、規范企業用工制度

（一）各建筑業企業要切實把好用人關。建筑業企業與其所有員工（包括民工）必須依法簽訂勞動合同。未依法簽訂勞動合同或勞動合同中內容不明確引起糾紛的，由建設行政主管部門或勞動保障部門核定。

（二）各建筑業企業要切實把好勞務分包關。建筑業總承包和專業承包企業與所有勞務分包單位和個人必須依法簽訂勞務分包合同，未簽訂勞務分包合同或勞務分包合同內容不明確引起糾紛的，由建設行政主管部門或勞動保障部門核定。

六、加大建筑業行業管理力度

（一）建筑業企業未按本辦法規定及時辦理欠薪保障手續的，對未開工工程，建設行政主管部門不予核發施工許可證；對已開工工程，建設行政主管部門可責令停止施工；對責任單位和責任人可給予通報批評，停止承接業務資格（投標資格）3―12個月、降低或吊銷資質（資格）、清退等處理。

（二）欠薪保障金或欠薪擔保保函被動用后，建筑業企業未在規定時間內補足的，建設行政主管部門可責令停止施工；對責任單位和責任人可給予通報批評、停止承接業務資格（投標資格）3―12個月、降低或吊銷資質（資格）、清退等處理。

（三）建筑業企業惡意拖欠人工工資、拒絕接受監管人員詢問調查或因人工工資糾紛造成民工集體上訪、斗毆事件的，建設行政主管部門和勞動保障部門可提請人民法院凍結責任單位和責任人的銀行帳戶，提請公安部門對其責任人員實行治安拘留；同時，建設行政主管部門應立即停止該責任單位和責任人承接業務資格（投標資格）6―12個月，情節特別嚴重的，建設行政主管部門還應給予降級、吊銷資質（資格）、清退等處理。

（四）業主規避施工許可手續、擅自動工建設或業主拖欠工程款、低于成本價發包，導致建筑業企業違反本辦法規定的，建設行政主管部門除追究業主的法律責任外，還應追究業主對人工工資支付的連帶責任；造成嚴重后果的，建設行政主管部門和勞動保障部門可提請人民法院凍結責任單位和責任人的銀行帳戶，提請公安部門對其責任人實行治安拘留。

（五）工程施工過程中發生人工工資糾紛，引起投訴，經建設行政主管部門或勞動保障部門核實，確屬建筑業企業責任的，對責任單位和責任人一律列入工程建設不良行為記錄；經建設行政主管部門或勞動保障部門處理后，建筑業企業仍不及時支付人工工資引起重復投訴或導致動用欠薪保障金和欠薪擔保保函的，對責任單位和責任人一律列入工程建設黑名單記錄，建設行政主管部門視情可給予通報批評、責令停止施工、停止承接業務資格（投標資格）3―12個月、降低或吊銷資質（資格）、清退等處理。

（六）建筑業企業未依法與其員工簽訂勞動合同，或勞動合同中內容不明確引起糾紛，經核實確屬聘用單位責任的，對責任單位和責任人一律列入工程建設不良行為記錄；建筑業總承包和專業承包企業未依法與勞務分包單位和個人簽訂勞務分包合同，或勞務分包合同中內容不明確引起糾紛的，對責任單位和責任人一律列入工程建設不良行為記錄；建筑業企業違反本辦法第五條規定，又不執行建設行政主管部門和勞動保障部門核定結果的，對責任單位和責任人一律列入工程建設黑名單記錄，建設行政主管部門視情可給予通報批評、責令停止施工、停止承接業務資格（投標資格）3―12個月、降低或吊銷資質（資格）、清退等處理。

（七）建筑業企業和個人違反本辦法及其他有關規定，凡被建設行政主管部

門和勞動保障部門通報批評及以上處理的，對責任單位和責任人一律按規定列入工程建設不良行為和黑名單記錄，并在新聞媒體上曝光。

七、加強勞動保障監管力度

（一）對違反《浙江省企業工資支付管理辦法》（省政府令148號），《浙江省勞動合同辦法》（省政府令154號）和《浙江省勞動力市場管理條例》的建筑業企業，勞動保障部門將根據不同情況，追究建筑業企業下列法律責任：

1、企業制定的工資支付制度違反法律、法規、規章規定的，給予警告，并責令限期改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

2、企業偽造、變造、隱匿、銷毀工資支付記錄的，責令限期改正，給予警告，并處以5000元以上20000元以下的罰款；對其法定代表人或者直接負責的主管人員處以1000元以上10000元以下罰款。

3、企業有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責令限期支付勞動者的工資和相當于工資25%的經濟補償金，并可責令支付相當于工資和經濟補償金總和1至5倍的賠償金：

（1）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

（2）未按照國家規定和勞動合同的約定支付勞動者延長工作時間的工資的；

（3）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的。

企業在限定的期限內拒不支付勞動者工資、經濟補償金及賠償金的，處以50000元以下的罰款，并可對其法定代表人或者直接負責的主管人員處以1000元以上10000元以下的罰款。

4、企業拒不簽訂勞動合同的，對企業處每人200元以上400元以下的罰款。企業拒不辦理招用工人錄用登記備案手續的，處1000元以下的罰款。

（二）加強對建筑業企業勞動用工的監督管理，防止工資拖欠克扣發生。各級勞動保障部門要建立監督檢查機制，發現建筑業企業未與員工簽訂勞動合同、未建立招工錄用登記備案制度、未建立考勤和工帳核對制度、未實行工資先行支付和工資直接發放到員工制度的，要責令限期整改，如不及時改正的，應按有關規定予以處罰。

（三）建筑業企業和個人違反國家、省、市有關法律、法規、規章和規范性文件規定的，勞動保障部門發現、處理后，應及時將其違法行為情況和處理結果移送建設行政主管部門，建設行政主管部門應按本辦法及其他有關規定作進一步處理，并將責任單位和責任人的違法行為列入工程建設不良行為和黑名單記錄，并在新聞媒體上曝光。

八、欠薪保障激勵政策

對歷年（一般應為三年以上）無拖欠人工工資行為的建筑業企業，建設行政主管部門應給予通報表揚，并給予其免交欠薪保障金和欠薪擔保保函的獎勵。建筑業企業獲獎后，如被發現有拖欠人工工資行為的，則應立即取消獎勵，且該企業的所有在建工程應補辦欠薪保障手續。

九、本辦法自發布之日起施行。本辦法實施前已開工但目前還在建的工程，應補辦欠薪保障手續。

http:///law/city/taizhou/200413020.htm

第二篇：臺州市物業管理實施辦法

臺州市物業管理實施辦法

浙江省臺州市人民政府

臺州市人民政府令第99號

《臺州市物業管理實施辦法》已經臺州市人民政府第 23 次常務會議審議通過，現予公布，自2010年8月1日起施行。

市長 吳蔚榮

二○一○年六月二十八日

臺州市物業管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范物業管理活動，維護業主和物業服務企業的合法權益，推動物業服務行業健康發展，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《物業管理條例》和《浙江省物業管理條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的物業管理、使用及其監督管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱物業管理，是指業主通過選聘物業服務企業，由業主與物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及其配套設施、設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

第四條 市建設行政主管部門(以下稱市物業主管部門)負責本市行政區域內物業管理活動的監督管理工作，各縣(市、區)建設行政主管部門(以下稱縣物業主管部門)負責本行政區域內物業管理活動的監督管理工作。

縣級以上發改(物價)、公安、民政、財政、稅務、環保、工商、行政執法(城管)、人防等有關行政主管部門，按照各自職責，協同做好本行政區域內物業管理的監督管理工作。

街道辦事處(鄉鎮人民政府)負責協調物業管理與社區建設之間的關系，協助物業主管部門對物業管理進行指導和監督。

第五條 建立物業管理聯席會議制度。由街道辦事處(鄉鎮人民政府)負責召集，物業主管部門、居民(村民)委員會、公安派出所、物業服務企業、業主委員會或者業主代表等各方參加，協調解決本行政區域內物業管理的重大問題。

物業管理聯席會議主要協調解決下列事項：

(一)業主委員會不依法履行職責的問題;1

(二)業主委員會換屆過程中出現的問題;

(三)履行物業服務合同中出現的重大問題;

(四)提前終止物業服務合同的問題;

(五)物業服務企業在退出和交接過程中出現的問題;

(六)需要協調解決的其他物業管理問題。

第六條 各級人民政府應當將物業服務行業作為新興服務業予以重點扶持和培育，積極推進物業管理產業化、專業化、社會化、市場化進程，鼓勵創新物業管理機制，依靠科技進步提高物業服務水平。

第二章 業主、業主大會和業主委員會

第七條 物業管理區域由物業所在地縣物業主管部門會同街道辦事處(鄉鎮人民政府)根據物業的共用設施設備配置、建筑規模、社區建設等因素劃分。物業管理區域的劃分，應當征求居民(村民)委員會的意見。物業管理區域劃分具體辦法由市物業主管部門會同有關部門另行制定。

第八條 業主在物業管理活動中，享有法律、法規規定的權利，并應當履行法律、法規規定的義務。

第九條 一個物業管理區域內全體業主成立一個業主大會，代表和維護全體業主有關物業管理的合法權益。物業管理區域內只有一個業主，或者業主人數較少且經全體業主同意，可以不成立業主大會，由業主共同履行業主大會、業主委員會職責。

第十條 物業管理區域具備下列條件之一的，街道辦事處(鄉鎮人民政府)應當指導業主成立業主大會籌備組，籌備召開首次業主大會會議，物業所在地物業主管部門、居民(村民)委員會應當予以協助：

(一)房屋出售并交付使用的建筑面積達到物業總建筑面積60%以上的;

(二)首套房屋出售并交付使用已滿兩年，且房屋出售并交付使用的建筑面積達到物業總建筑面積30%以上的。一個物業管理區域的建設項目實行分期開發的，先期開發區域具備前款規定的業主大會成立條件的，可以先行成立業主大會并選舉產生首屆業主委員會;當后期開發區域建成交付使用后，應當重新補選或者改選業主委員會。

第十一條 具備本辦法第十條規定的首次業主大會召開條件的，建設單位或者10名以上業主可以聯名向街道辦事處(鄉鎮人民政府)提出書面申請，并告知物業所在地物業主管部門、居民(村民)委員會。

街道辦事處(鄉鎮人民政府)應當自收到書面申請后 10 日內通知建設單位報送下列文件資料：

(一)物業管理區域證明;

(二)房屋及建筑物面積清冊;

(三)業主名冊;

(四)建筑規劃總平面圖;

(五)交付使用公用設施設備的證明;

(六)物業服務用房配置證明;

(七)其他有關文件資料。

建設單位應當自收到街道辦事處(鄉鎮人民政府)通知后 10日內報送有關文件資料。

街道辦事處(鄉鎮人民政府)應當會同物業所在地物業主管部門對建設單位報送的有關文件資料組織審查。對符合首次業主大會召開條件的，應當自收到有關文件資料后40日內成立指導小組，指導成立業主大會籌備組;對不符合條件的，應當書面告知并說明理由。

一個物業管理區域成立一個業主大會籌備組。業主大會籌備組人數一般為5人至11人的單數。籌備組成員包括建設單位、街道辦事處(鄉鎮人民政府)、居民(村民)委員會各選派的1名代表以及業主推舉的代表，其中業主推舉的代表人數不低于籌備組人數的一半，籌備組組長由街道辦事處(鄉鎮人民政府)代表擔任。籌備組成員名單應當自成立之日起3日內在物業管理區域內書面公告。

第十二條 業主大會籌備組履行建設部《業主大會和業主委員會指導規則》賦予的有關職責。

業主大會籌備組應當自成立之日起 90 日內完成籌備工作，組織召開首次業主大會會議。

業主大會籌備組應當自首次業主大會會議召開 15 日前將會議時間、地點、議題、議程和籌備情況以書面形式在物業管理區域內公告，并告知街道辦事處(鄉鎮人民政府)、物業所在地物業主管部門、居民(村民)委員會，接受告知的單位應當派代表參加會議。業主對公告內容有異議的，籌備組應當記錄并作出答復。

第十三條 首次業主大會會議的籌備經費由建設單位承擔。建設單位應當在物業竣工交付備案前一次性向物業所在地物業主管部門預繳籌備經費，由物業主管部門代收代管。籌備經費的使用應當堅持節儉、合理，實行多退少補原則。具體預繳標準由市物業主管部門制定。建設單位、物業服務企業應當協助業主大會籌備組工作，并提供相應的人力、場地支持。

業主委員會成立后 30 日內，業主大會籌備組、建設單位、物業服務企業應當將業主名冊、物業建筑基本情況等物業資料移交給業主委員會。

第十四條 業主大會會議可以采用集體討論、書面征求意見或者采用集體討論和書面征求意見相結合的形式;但是，應當有物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主參加。

業主因故不能參加業主大會會議的，可以書面委托代理人代為參加業主大會會議。凡需書面投票表決的，業主的贊同、反對、棄權意見應當由業主本人簽字。

第十五條 下列事項由業主大會決定：

(一)制定和修改業主大會議事規則;

(二)制定和修改管理規約;

(三)選舉業主委員會或者更換業主委員會委員;

(四)選聘和解聘物業服務企業;

(五)籌集和使用物業專項維修資金;

(六)改建、重建建筑物及其附屬設施;

(七)有關共有和共同管理權利的其他重大事項。

第十六條 業主大會決定本辦法第十五條第(五)項、第(六)項規定的事項，應當經專有部分占建筑物總面積 2/3 以上的業主且占總人數 2/3 以上的業主同意;決定本辦法第十五條規定的其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

逾期不參加投票業主的專有部分建筑面積和人數是否計入已表決的多數專有部分建筑面積和人數，由業主大會議事規則約定。但該已表決的多數專有部分建筑面積和人數應當達到物業管 理區域內建筑物總面積的過半數和業主總人數的過半數。

第十七條 業主大會會議分為定期會議和臨時會議。業主大會定期會議應當按照業主大會議事規則規定召開。物業管理區域內20%以上的業主提議或者符合業主大會議事規則規定條件的，業主委員會應當組織召開業主大會臨時會議。召開業主大會會議，應當于會議召開 15 日前將會議時間、地點、議題和議程書面通知業主本人。

第十八條 業主委員會委員由業主大會會議選舉產生，由5人至11人單數組成，并應當符合下列條件：

(一)本物業管理區域內具有完全民事行為能力的業主;

(二)遵守有關法律、法規和規章、制度;

(三)遵守業主大會議事規則、管理規約，模范履行業主義務;

(四)熱心公益事業，責任心強，公正廉潔;

(五)具有一定的組織協調能力;

(六)具備必要的工作時間。

本人或者配偶、近親屬在為本物業管理區域服務的物業服務企業任職(包括兼職)，或者與該企業有直接經濟利益關系的，不得擔任業主委員會委員。

第十九條 業主委員會委員實行任期制，每屆任期為3年至5年，可以連選連任。

業主委員會應當自選舉之日起7日內召開首次會議，推選業主委員會主任、副主任。

第二十條 業主委員會應當自選舉產生之日起 30 日內，持下列文件向物業所在地物業主管部門和街道辦事處(鄉鎮人民政府)辦理備案手續：

(一)業主大會成立情況(含業主大會會議記錄和會議決定);

(二)業主委員會選舉情況;三)業主大會議事規則;

(四)管理規約;

(五)業主大會決定的其他重大事項。

物業所在地物業主管部門應當對依法選舉產生的業主委員會出具業主大會、業主委員會備案證明。

業主委員會任期內，備案內容發生變更的，業主委員會應當自變更之日起30日內向備案機關辦理備案變更手續。

第二十一條 業主委員會是業主大會的執行機構，具體履行下列職責：

(一)執行業主大會的決定和決議;

(二)召集業主大會會議，報告物業管理實施情況;

(三)與業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同;

(四)及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業服務企業履行物業服務合 5 同;

(五)監督管理規約的實施;

(六)督促業主交納物業服務費及其他相關費用;

(七)組織和監督專項維修資金的籌集和使用;

(八)調解業主之間因物業使用、維護和管理產生的糾紛;

(九)業主大會賦予的其他職責。

第二十二條 業主委員會憑物業所在地物業主管部門的備案證明，申請刻制印章。

業主委員會應當建立印章管理規定，并指定專人保管印章。使用業主大會印章，應當根據業主大會議事規則的規定或者業主大會會議的決定;使用業主委員會印章，應當經業主委員會會議表決通過或者業主委員會全體委員1/2以上簽字。

第二十三條 業主委員會會議應當定期召開，由主任或者主任委托的副主任負責召集。經 1/3 以上業主委員會委員的提議，應當在7日內召開業主委員會會議。

業主委員會召開會議應當有 1/2 以上委員出席，所作決定須經業主委員會全體委員1/2以上同意。

業主委員會需要討論、決定的事項，應當于會議召開3日前在物業管理區域內公告，聽取業主和非業主使用人的建議意見。業主委員會會議作出的決定，應當自作出決定之日起3日內在物業管理區域內公告。

第二十四條 業主委員會任期屆滿2個月前，應當召開業主大會會議對業主委員會進行換屆改選。業主委員會任期屆滿仍未換屆改選的，物業所在地物業主管部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)、居民(村民)委員會應當指導業主召開業主大會會議進行換屆改選。

業主大會會議選舉產生新一屆業主委員會的，原業主委員會應當自任期屆滿之日起10日內將其保管的有關財務憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業主所有的財物移交新一屆業主委員會。

第二十五條 業主委員會在物業管理活動中為維護物業管理區域內業主共同權益的需要，經業主大會決定，可以自己的名義依法提起訴訟。未經業主大會表決通過的，不得以業主委員會的名義起訴。

第二十六條 業主大會或者業主委員會在其職權范圍內作出的決定，對物業管理區域內的全體業主具有約束力。

業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事 6 與物業管理無關的活動。

業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地物業主管部門或者街道辦事處(鄉鎮人民政府)應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。

業主委員會及其委員未能依法履行職責或者其行為損害全體業主共同利益的，物業管理區域內的業主可以根據本辦法第十七條第三款規定提議召開業主大會臨時會議。業主委員會不按規定組織召開業主大會臨時會議的，街道辦事處(鄉鎮人民政府)、物業所在地物業主管部門、居民(村民)委員會應當指導業主召 開。

業主大會臨時會議有權根據業主大會議事規則提出質詢、依法撤銷業主委員會所作的決定或者改選業主委員會。

第二十七條 業主委員會應當定期核查委員資格，業主也有權向業主委員會提出終止業主委員會委員資格的動議。

業主委員會委員有下列情形之一的，業主委員會應當自發現之日起30日內完成調查核實并公布核實情況。情況屬實的，業主委員會應當在10日內作出暫停該業主委員會委員職權的決定，待業主大會會議通過后，該業主委員會委員資格終止：

(一)因物業轉讓、滅失等原因不再是業主的;

(二)無故缺席業主委員會會議連續3次以上的;

(三)因疾病或者年齡等原因喪失履職能力的;

(四)有犯罪行為的;

(五)以書面形式向業主大會提出辭職的;

(六)拒不履行業主義務的;

(七)惡意串通業主，影響業主大會、業主委員會決策或者正常運作的;

(八)本人或者配偶、近親屬在為本物業管理區域服務的物業服務企業任職(包括兼職)，或者與該企業有直接經濟利益關系的;

(九)其他原因不宜繼續擔任業主委員會委員的。有本條第二款第(一)項情形的，自物業轉讓、滅失之日起，該業主委員會委員資格自動終止。

第二十八條 管理規約應當對物業共用部位、共用設施設備的使用、維護、管理，物業管理區域環境衛生和秩序的管理，房屋外觀的維護，房屋裝飾裝修的禁止行為，業主的其他義務以及違反管理規約應當承擔的責任等事項依法作出約定。

管理規約自業主大會會議審議通過之日起生效，對全體業主、非業主使用人均具有約束力。

第二十九條 業主大會議事規則應當就業主大會的議事方式、表決程序以及業主委員會的組成、職權和委員資格、人數、任期等事項作出約定。

第三十條 業主大會、業主委員會開展工作的經費在利用物業管理區域內共用部位、共用設施設備的收益中列支。經費的籌集、管理和使用的具體辦法由業主大會決定;經費的使用情況應當由業主委員會定期在物業管理區域內顯著位置公示，接受全體業主的監督。

第三章 前期物業管理

第三十一條 建設單位應當在取得商品房預售許可證前(不實行預售許可制度的拆遷安置房、經濟適用房等應當在擇房前)選聘物業服務企業，對物業進行前期管理。

提倡建設單位按照房地產開發與物業管理相分離的原則，通過招標投標方式選聘物業服務企業。

住宅物業的建設單位應當通過招標投標方式選聘物業服務企業;其中物業管理區域建筑面積10萬平方米以上的，建設單位必須通過公開招標投標方式選聘物業服務企業。但是，投標人少于3家或者物業管理區域建筑面積不足5萬平方米的，經物業所在地物業主管部門同意，建設單位可以采取協議方式選聘物業服務企業。

物業服務業務承發包費用不得低于成本價和政府指導價下限。政府指導價由市價格行政主管部門會同市物業主管部門根據物業管理服務等級標準等因素，制定相應的等級基準價和浮動幅度，并定期公布。

前期物業服務項目招標投標具體辦法由市物業主管部門另行制定。

第三十二條 建設單位在預(銷)售物業前，應當會同物業服務企業研究制定臨時管理規約和住宅使用說明書，作為物業預(銷)售合同的附件。臨時管理規約和住宅使用說明書應當報物業所在地物業主管部門備案。

臨時管理規約應當對物業共用部位、共用設施設備的使用、維護、管理，物業管理區域環境衛生和秩序的管理，房屋外觀的維護，房屋裝飾裝修的禁止行為，業主的其他義務以及違反臨時管理規約應當承擔的責任等事項依法作出約定，但不得侵害物業買受人的合法權益。

建設單位在預(銷)售物業時應當將臨時管理規約向物業買受人予以明示，并有義務作出說明。物業買受人在與建設單位簽訂商品房買賣合同時，應當對遵守臨時管理規約予以書面承諾。

第三十三條 建設單位與物業買受人簽訂的商品房買賣合同應當包含前期物業服務合同的主要內容以及物業管理區域劃分情況。

第三十四條 前期物業服務合同約定期限尚未屆滿，但業主大會已按規定選聘物業服務企業的，自業主委員會與物業服務企業簽訂的物業服務合同生效之日起，該前期物業服務合同終止。

前期物業服務合同期滿，物業管理區域尚未成立業主大會、選舉產生業主委員會的，建設單位應當按照本辦法第三十一條的規定重新選聘物業服務企業實施物業管理。

第三十五條 物業未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。物業竣工交付使用的具體辦法由市物業主管部門另行制定。

物業服務企業接管物業時，應當對物業的共用部位、共用設施設備及相關場地進行查驗，并作相應記錄;發現與竣工驗收資料不符或者存在質量問題的，應當向物業所在地物業主管部門或者其他有關行政主管部門報告，并書面要求建設單位進行整改。建設單位整改合格后，方可辦理物業交接手續。

第三十六條 在辦理物業交接手續時，建設單位應當向物業服務企業移交下列資料：

(一)竣工總平面圖，單體建筑、結構、設備竣工圖，分幢分層平面圖和套型圖，物業區域內道路、園林綠化、地(面)下停車(位)庫、地下管網工程竣工圖等竣工驗收資料;

(二)共用設施設備清單;

(三)設施設備的安裝、使用和維護保養等技術資料;

(四)物業質量保修和物業使用說明文件;

(五)業主名冊;

(六)臨時管理規約、物業管理用房清冊以及物業管理需要的其他資料。

前期物業服務合同終止時，物業服務企業應當將上述接收的資料、剩余公共經費、物業管理用房以及屬于全體業主所有的辦公設備、物業服務期間形成的管理資料移交給業主委員會。

第三十七條 建設單位應當一次性向物業服務企業支付前期物業服務開辦費。開辦費主要用于早期介入物業服務管理費用(含人工工資)、物業管理用房裝修、物業辦公設備用品購置等。開辦費可采用實物補貼或者貨幣補貼方式，具體標準和使用辦法應當根據物業的具體情況，通過投標書約定或者由建設單位與物業服務企業協商確定。

開辦費使用辦法應當明確前期介入物業服務標準和管理費用額度、物業管理用房裝修標準和費用額度、物業辦公設備用品購置標準和費用額度等。開辦費用于物業管理用房裝修、物業辦公設備用品購置形成的產權歸全體業主所有，在前期物業服務期 滿后移交業主委員會。

物業服務企業應當建立開辦費使用賬冊，并在業主大會成立時向全體業主公示，接受質詢。

第三十八條 建設單位應當按照物業建設工程規劃許可證載明的地上總建筑面積7‰的比例配置物業管理用房，其中3‰為物業管理辦公用房、4‰為物業管理經營用房;但物業管理區域內的物業均為非住宅的，物業管理用房的配置比例為物業建設工程規劃許可證載明的地上總建筑面積的 3‰。當物業管理用房按規定比例配置建筑面積不足50平方米時，按照50平方米配置。物業管理用房建筑面積計入該物業地上總建筑面積。

規劃管理部門應當將物業管理用房配置比例和要求列入規劃條件。因依法調整規劃，物業竣工驗收后的實測地上建筑面積超過建設工程規劃許可證載明的地上建筑面積的，建設單位應當對超過部分按照本條第一款規定的比例補充配置物業管理用房;確實無法補充配置的，應當按照該物業管理區域內的物業平均銷售價格支付不足部分的相應價款，列入物業專項維修資金或者按照業主大會的決定用于物業管理方面的其他需要。

物業管理用房依法屬于全體業主共同所有。未經業主大會同意，不得改變其用途。

第三十九條 業主依法享有的物業共用部位、共用設施設備的所有權、使用權，建設單位不得擅自處分。

利用物業管理用房進行經營活動的，所得收益主要用于補充物業專項維修資金，也可以按照業主大會的決定用于物業服務方面的其他需要。屬前期物業服務期間的，按照物業投標書的約定處理。

第四章 物業服務

第四十條 物業服務企業應當按照建設部《物業服務企業資質管理辦法》的規定，取得資質證書后方可從事物業服務活動。從事物業服務的人員應當按照國家有關規定，取得執業資格證書。

第四十一條 一個物業管理區域應當由一個物業服務企業提供物業服務。

物業服務合同終止或者解除，需要更換物業服務企業的，業主大會應當按照本辦法第三十一條的規定選聘物業服務企業。

第四十二條 物業服務合同由業主委員會與業主大會選聘的物業服務企業簽訂，其內容由雙方約定，一般包括下列條款：

(一)當事人的名稱或者姓名和住所;

(二)物業的基本情況;

(三)物業服務事項和服務質量要求;

(四)物業服務費的標準和收取辦法;

(五)物業專項維修資金的管理和使用;

(六)物業管理用房的管理和使用;

(七)合同期限;

(八)違約責任;

(九)解決爭議的辦法。

物業服務合同的條款應當事先經業主大會審查同意，但業主大會已授權業主委員會決定的除外。

對本條第一款第(三)項內容進行約定時，一般應當明確物業服務企業有關業主人身、財產安全防范方面的義務和責任，同時應當符合國家、省、市物業服務等級標準的規定。

對本條第一款第(四)項內容的約定，應當符合國家、省、市物業服務收費管理的規定。

當事人可以參照物業服務合同的示范文本簽訂合同。

第四十三條 物業服務企業應當按照物業服務合同的約定,提供相應的服務。物業服務合同可以約定下列服務事項：

(一)物業共用部位、共用設施設備的使用管理和維護;

(二)公共綠化的維護;

(三)公共區域的保潔;

(四)公共區域的秩序維護;

(五)車輛的停放管理;

(六)對物業使用中禁止性行為的管理措施;

(七)物業維修、更新、改造和養護費用的賬務管理;

(八)物業檔案資料的保管;

(九)業主或者業主大會委托的其他物業服務事項。

第四十四條 物業服務企業提供物業服務，應當遵守下列規定: 11

(一)符合物業服務規范;

(二)及時向業主、非業主使用人告知安全合理使用物業的注意事項;

(三)定期聽取業主、非業主使用人的建議意見，改進和完善服務;

(四)配合居民(村民)委員會做好社區管理的相關工作。

第四十五條 物業服務企業承接物業服務項目時，應當對物業共有部分、共用設施設備是否滿足正常使用功能進行查驗，并與業主委員會辦理物業交接驗收手續。

業主委員會應當向物業服務企業移交本辦法第三十六條規定的資料、經費、設備等。

第四十六條 物業服務企業可以將物業管理區域內的專項服務業務委托專業公司實施，但不得將該物業的整體服務事項委托他人。

物業服務企業可以根據業主的委托提供物業服務合同約定以外的服務項目，服務報酬由雙方協商確定。

第四十七條 業主應當遵守與建設單位簽訂的商品房買賣合同和《業主臨時管理規約》，并自建設單位交付物業之日的次月起按物業服務合同的約定按時足額交納物業服務費用。

物業管理區域內尚未出售或者尚未交付給買受人的物業，其物業服務費用由建設單位按照該物業區域同類物業的標準全額交納。

前期物業服務合同生效之日至出售房屋交付之日的當月發生的物業服務費用，由建設單位承擔。

建設單位出售物業時，不得承諾或者約定減免物業服務費用。建設單位承諾或者約定減免的物業服務費用，由建設單位承擔。

業主與非業主使用人約定由非業主使用人交納物業服務費的，從其約定，業主負連帶交納責任。業主與非業主使用人未約定的，由業主交納。

物業產權交易時，買賣雙方當事人應當對物業服務費結算有明確的約定。買賣雙方當事人未約定的，由買受人交納。

第四十八條 物業管理區域內供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業單位應當向最終用戶收取有關費用。住宅物業的最終用戶，按照下列規定確定：

(一)專有部分以單個業主作為最終用戶;

(二)部分業主共有部分以該共有部分的全體業主作為最終用戶;12

(三)全體業主共有部分以全體業主作為最終用戶。供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業單位不得強制要求物業服務企業代收有關費用。確需委托物業服務企業代收有關費用的，應當簽訂委托代收協議，并支付相應的代收手續費。

第四十九條 物業服務收費根據物業的類型、物業服務的不同階段、提供服務的性質、特點等不同情況，分別實行政府指導價和市場調節價。業主委員會成立前，由物業服務企業(或者建設單位)擬定本物業服務區域物業服務等級和具體收費標準后，報價格行政主管部門核準;業主委員會成立后，由業主委員會與物業服務企業在物業服務合同中約定具體的收費標準，報價格行政主管部門備案。

物業服務企業采用酬金制收費方式的，物業管理的各項資金應當按規定建賬立制，其收支情況應當定期公布，接受全體業主的監督;采用包干制收費方式的，應當定期公布物業共用部位、共用設施設備以及相關場地經營所得的收支情況。物業服務企業應當按照國家、省、市有關規定，在物業管理區域內的顯著位置，將服務內容、服務標準以及收費項目、收費標準等進行公布。

第五十條 物業服務企業應當依法承接和退出物業服務項目。物業服務企業承接和退出物業服務項目的具體辦法由市物業主管部門另行制定。

第五十一條 街道辦事處(鄉鎮人民政府)、居民(村民)委員會應當調解業主或者非業主使用人與物業服務企業在物業服務活動中發生的矛盾和爭議。

業主委員會應當督促物業服務企業按照物業服務合同的約定做好物業管理服務工作，調解業主對物業服務的投訴。業主和物業服務企業對于物業服務有爭議的，可以向街道辦事處(鄉鎮人民政府)、居民(村民)委員會申請調解，或者直接向人民法院提起訴訟。

第五章 物業使用與維護

第五十二條 業主、物業服務企業不得擅自占用、挖掘物業管理區域內的道路、場地、綠地及其他共用部位、共用設施設備，損害業主共同利益。

因物業維修或者公共利益，業主確需臨時占用、挖掘道路、場地、綠地及其他共用部位、共用設施設備的，應當征得業主委員會、物業服務企業和直接利害關系人的同意，并依法辦理相關手續;物業服務企業確需臨時占用、挖掘道路、場地、綠地及其他共用部位、共用設施設備的，應當征求直接利害關系人的意見，征得業主委員會同意，事先在物業管理區域內公告，并依法辦理相關手續。

業主、物業服務企業臨時占用、挖掘道路、場地、綠地及其他共用部位、共用設施設備，應當采取措施保障通行安全，并及時恢復原狀。

第五十三條 業主、非業主使用人應當按照房地產權證書載明的用途或者規劃管理部門批準的設計用途使用物業，不得改變物業使用性質。確需改變的，應當征得利害關系人的同意，報經規劃、國土資源等有關部門批準，并依法辦理相關手續。

物業服務企業發現業主或者非業主使用人不按照房地產權證書載明的用途使用的，應當予以勸阻;勸阻無效的，及時報告有關部門。

第五十四條 物業管理區域內，規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要。

物業管理區域內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。

占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業主共有。

第五十五條 經業主大會同意，在物業管理區域內設置臨時停車位的，不得影響其他車輛和行人的正常通行，不得損壞綠地等共用部位、共用設施設備，不得阻礙消防通道。

業主委員會可以與物業服務企業根據物業管理區域停車實際，制訂臨時停車方案，報業主大會決定。

利用物業管理區域共用部位或者場地停放車輛的，按照業主大會的決定交納臨時停車費。臨時停車費除用于維護停車場地設施和停車管理的必要開支外，物業服務企業應當根據業主大會的決定用于補充物業專項維修資金或者用于物業管理的其他需要。物業服務企業應當將臨時停車費單獨列賬，獨立核算，接受業主委員會的監督。

第五十六條 大型車輛和載有危險化學品的車輛不得進入住宅小區。

物業服務企業應當加強對進入住宅小區的車輛管理，發現違反有關規定的，應當及時勸阻、制止;勸阻、制止無效的，應當及時報告公安等有關部門;公安等有關部門應當依法及時予以處理。

第五十七條 物業管理區域內依法屬于業主共有的設施設備(指物業管理區域內分戶門外配置的給排水、供電、燃氣、供熱、通信、有線電視等設施設備及相關管線)的建設施工、移交接收、維修養護、更新改造及其管理，按照《浙江省物業區域相關共有設施設備管理辦法》執行，具體實施細則由市物業主管部門另行制定。

建設單位應當按照國家有關標準和經批準的規劃設計方案，配套建設物業相關共有設施設備。

承擔城市公共服務的給排水、供電、燃氣、供熱、通信、有線電視等相關專業單位，應當按照規定接收管理物業區域內的相關共有設施設備，并及時做好相關共有設施設備的維修養護、更新改造。相關專業單位接收管理物業區域內相關共有設施設備后發生的維修養護、更新改造等費用，在相關專業單位的企業成本中列支。

已交付使用的物業，其相關共有設施設備未辦理移交接管手續的，由街道辦事處(鄉鎮人民政府)、居民(村民)委員會牽頭，組織相關專業單位、建設單位、業主委員會、物業服務企業辦理移交接管手續。

第五十八條 業主或者非業主使用人裝飾裝修房屋的，應當事先告知物業服務企業。物業服務企業應當將裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知業主或者非業主使用人。

業主或者非業主使用人裝飾裝修房屋，應當遵守法律、法規、規章和本辦法的規定以及臨時管理規約、管理規約。

第五十九條 禁止下列損害公共利益的行為：

(一)違法改變房屋承重結構、破壞房屋外貌，擅自改變房屋使用性質;

(二)違法搭建建筑物、構筑物;

(三)擅自改建、占用物業共用部位;

(四)損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備;

(五)存放不符合安全標準的易燃、易爆、劇毒、放射性等危險性物品，或者存放、鋪設超負荷物品;

(六)超標排放有毒、有害物質;

(七)排放超過規定標準的噪聲;

(八)隨意傾倒或者拋棄垃圾、雜物;

(九)未經批準擺攤設點;

(十)在建筑物或者構筑物上亂懸掛、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫;

(十一)擅自改變房屋外貌，擅自安裝防盜窗、花架、曬衣架、空調室外機、太陽能熱水器等;

(十二)破壞屋面、衛生間、廚房間防水層;

(十三)法律、法規、規章和臨時管理規約、管理規約禁止的其他行為。

第六十條 物業服務企業應當加強物業管理區域內裝飾裝修安全事項的巡查，業主、非業主使用人應當予以配合。物業服務企業發現業主、非業主使用人在物業使用、裝飾裝修過程中有違反法律、法規、規章和本辦法第五十九條規定以及臨時管理規約、管理規約行為的，應當依據有關規定以及臨時管理規約、管理規約》予以勸阻、制止，并通知業主委員會;業主委員會應當督促業主及時改正，相關業主、非業主使用人應當予以配合;勸阻、制止無效的，物業服務企業、業主委員會應當及時報告物業所在地物業主管部門或者有關行政主管部門，并配合有關行政主管部門做好整改工作。

其他單位或者個人發現業主、非業主使用人在物業使用、裝飾裝修過程中有違反法律、法規、規章和本辦法規定行為的，可以向物業所在地物業主管部門或者有關行政主管部門投訴或者舉報。

物業所在地物業主管部門或者有關行政主管部門接到報告、投訴、舉報后，應當依法及時處理。

第六十一條 利用物業共用部位、共用設施設備進行經營活動的，在征得相關業主、業主大會、物業服務企業同意后，方可向有關部門申請辦理審批手續。業主所得收益主要用于補充物業專項維修資金，也可以按照業主大會的決定用于物業服務方面的其他需要。

第六十二條 所有住宅物業(包括拆遷安置房、經濟適用房)、住宅小區內的非住宅物業或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業的業主，應當按照規定交存物業專項維修資金。進行分割銷售的獨立商業用房、辦公用房，也應當按照規定交存物業專項維修資金。

物業專項維修資金屬于業主所有，專項用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造，不得挪作他用。

新建物業首期物業專項維修資金，由業主按照所擁有物業的建筑面積交存。交存的標準為當地房屋建筑安裝工程每平方米建筑面積平均造價的5%至8%。

新建物業首期物業專項維修資金由建設單位代收代交。建設單位應當在建設工程竣工驗收規劃認可前，按照物業總建筑面積和本條第四款規定標準，一次性向物業所在地物業主管部門交存物業專項維修資金。

物業專項維修資金管理費用，在物業專項維修資金的增值收益中列支(按物業專項維修資金增值收益 15%的比例提取)，并與物業專項維修資金分賬核算。

物業專項維修資金實行“業主交納、統一存儲、按幢核算、建賬到戶”和“業主決策、專款專用、政府監管”的原則，收取、使用和管理按照《浙江省物業專項維修資金管理辦法》執行，具體實施細則由市物業主管部門會同市財政部門另行制定。

第六十三條 物業存在安全隱患，危及公共利益及其他業主合法權益的，責任人應當及時維修養護，消除隱患，有關業主應當給予必要配合。

責任人不履行維修養護義務的，可以由物業服務企業報經業主大會(業主委員會)同意或者直接按照管理規約的約定，代為維修養護或者采取應急防范措施，所需費用由責任人承擔。

發生危及他人房屋使用安全或者公共安全的緊急情況時，物業服務企業應當立即組織維修、更新或者采取應急防范措施，并及時通知業主委員會，所需費用由責任人承擔。

業主、非業主使用人在物業使用中發生權益爭議的，可以要求街道辦事處(鄉鎮人民政府)或者物業所在地物業主管部門調解。

第六十四條 建設單位按照國家規定的保修期限和保修范圍，承擔物業的保修責任。建設單位可以委托物業服務企業維修，也可以自行組織維修。

建設單位應當在建設工程竣工驗收規劃認可前，一次性向物業所在地物業主管部門交納物業建筑安裝總造價 2%的保修金，存入指定銀行，作為物業維修費用保證。

保修金管理費用，在保修金的增值收益中列支(按保修金增值收益30%的比例提取)，并與保修金分賬核算。

保修金存儲期限為8年。物業所在地物業主管部門應當在物 業交付之日起滿8年的前一個月內，將擬退還保修金事項在相關的物業管理區域內予以公示。無異議的，待存儲期限屆滿后及時將保修金本金及其銀行存款利息余額退還給建設單位。

保修金實行“統一交存、權屬不變、專款專用、政府監管”的原則，交納、使用、管理和退還按照《浙江省住宅物業保修金管理辦法》執行，具體實施細則由市物業主管部門會同市財政部門另行制定。

第六十五條 業主大會決定改建、重建建筑物及其附屬設施，包括在綠化用地上改建停車泊位的，其改造方案應當報物業所在地物業主管部門和規劃管理部門批準，并嚴格按照相關法律、法規規定實施。

第六章 法律責任

第六十六條 違反本辦法規定的行為，按照國務院《物業管理條例》、《浙江省物業管理條例》及其他相關法律、法規、規章規定處罰。

對違反本辦法第五十九條規定，違法改變房屋承重結構的行為，按照國務院《建筑工程質量管理條例》第六十九條規定處罰。

第六十七條 嚴格查處違法違規和不道德的停車行為。對占用、堵塞消防通道、妨礙消防車通行和消防設施使用的違法停車，按照《中華人民共和國消防法》第六十條規定處罰。對小區內車輛亂停放或者不按規定停放，物業服務企業張貼不道德停車通知單后拒不改正的，按照國務院《物業管理條例》

第六十六條第一款第(二)項、第二款規定處罰。

第六十八條 業主、非業主使用人違反臨時管理規約、管理規約》，損害其他業主、非業主使用人合法權益的，業主委員會、物業服務企業應當予以勸阻、制止;相關業主、非業主使用人可以依法提起訴訟。

物業服務企業未履行物業服務合同約定義務，導致業主人身、財產受到損害的，依法承擔民事責任。業主未按物業服務合同約定交納物業服務費的，業主委員會應當督促該業主交納;業主拒絕交納或者逾期仍未交納物業服務費的，物業服務企業可以依法申請仲裁或者提起 17 訴訟。

第七章 附 則

第六十九條 本辦法所稱業主，是指房屋等物業的所有權人。

本辦法所稱非業主使用人，是指房屋等物業的承租人和其他實際合法使用房屋等物業的人，物業服務企業除外。

本辦法所稱物業，是指各類房屋及其配套的共用部位、共用設施設備，包括地下停車泊位。

本辦法所稱物業服務企業，是指依法設立、具有獨立法人資格和規定條件，依據物業服務合同從事專業物業服務活動的企業。

第七十條 本辦法所稱共用部位，是指物業管理區域內屬于全體業主或者單幢物業的業主、非業主使用人共同使用的公共門廳、樓梯間、電梯間、管道井、設備間、過道、值班保安室、公共停車位、房屋承重結構、戶外墻面、屋面和道路、場地、綠地等部位。

本辦法所稱共用設施設備，是指物業管理區域內屬于全體業主或者單幢物業的業主、非業主使用人共同使用的供水箱、水泵、排水管道、窨井、化糞池、垃圾箱(房)、電梯、樓道照明設施、小區道路照明設施、安全防范智能系統、避雷裝置、單元防盜門、文化體育設施和區域圍護等設施設備。

第七十一條 本辦法自2010年8月1日起施行。《臺州市城市住宅小區物業管理規定》(市政府令第52號)同時廢止。

第三篇：臺州市重點建設項目管理實施辦法

【發布單位】臺州市 【發布文號】

【發布日期】2003-07-02 【生效日期】2003-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

臺州市重點建設項目管理實施辦法

《臺州市重點建設項目管理實施辦法》已經市人民政府第10次常務會議審議通過，現予發布，自2003年7月15日起施行。

二○○三年七月二日

臺州市重點建設項目管理實施辦法

第一條第一條 為加強重點建設項目管理，保證工程質量和建設進度，提高投資效益，根據《浙江省重點建設項目管理辦法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條第二條 本實施辦法適用于本市行政區域內重點建設項目的建設和管理。

第三條第三條 市計劃行政主管部門負責市重點建設項目的綜合管理。

市財政、經貿、建設、審計、環保、國土資源等有關部門，應當按照各自的職責和相關法律、法規及本實施辦法的規定，做好重點建設項目的相關管理、監督、服務工作。

縣（市、區）計劃行政主管部門對本區域范圍內的重點建設項目應當予以支持和配合，保障其順利實施。

第四條第四條 本實施辦法所稱重點建設項目，是指經市人民政府批準的，對本行政區域國民經濟和社會發展有重大影響的下列建設項目：

（一）基礎設施、基礎產業和支柱產業中的重要項目；

（二）文化、教育、衛生、體育等社會事業的重大項目；

（三）產業技術進步和結構調整的重大項目；

（四）重大生態建設、環境保護項目；

（五）區域經濟發展的重大項目。

第五條第五條 確定重點建設項目應當根據國民經濟和社會發展的需要和可能，符合國家產業政策，突出重點。

市重點建設項目的認定標準：

（一）農林水項目，以提高防災、改善環境、保護生態、增進效益為重點，主要考慮本區域范圍流域治理、大中型水利設施、漁港建設、灘涂圍墾、現代化農業園區、生態林建設等，總投資在5000萬元以上；

（二）交通項目，以對外運輸干線、市域重要通道和重點港區開發為重點，主要考慮鐵路、民用機場、碼頭、公路主干線、大型場站等，總投資在5000萬元以上；

（三）電力能源項目，以建立穩定、可靠的能源保障體系，優化能源結構為重點，主要考慮大型核電、火電、110KV以上輸變電、清潔能源示范開發等，總投資在5000萬元以上；

（四）城市基礎設施項目，以完善城市功能，改善城市環境為重點，主要考慮城市道路主干網、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理、大型公園等，總投資在5000萬元以上；

（五）社會發展項目，以實現經濟、社會協調發展為重點，主要考慮科技、衛生、教育、文化、體育等較大設施項目和標志性建筑，重點旅游景區開發，總投資在5000萬元以上；

（六）工業項目，以調整工業結構，加快工業集聚，提升產業層次為重點。主要考慮規劃面積在5平方公里以上的各類經濟開發區、工業城、特色工業園區及重大技術改造項目等。

（七）郵電通信項目，以建立現代化的信息網絡為重點，主要考慮以公共網為主干，與專用網互聯、地面網和空中網互為備份，形成三線合一（電話、有線電視、數據通信）的區域信息高速公路，總投資1億元以上。

（八）商貿項目，以發展大市場、大流通、大貿易為重點，主要考慮流通設施建設，完善專業市場、特色街、大商場、超級市場、連鎖商店、便利店等多業態互補的商貿格局，總投資在5000萬元以上。

（九）其它對于本市經濟和社會發展有重大影響的先導性項目。

第六條第六條 市重點建設項目，按照下列程序提出并確定：

（一）市級有關部門、各縣（市、區）計劃行政主管部門于每年年底前向市計劃行政主管部門提出列入下一市重點建設項目；

（二）市計劃行政主管部門在征求有關部門的意見及綜合平衡后，提出市重點建設項目初選名單，經市重點建設領導小組審查，報請市人民政府審批；

（三）市重點建設項目經市人民政府批準后公布。

第七條第七條 申請列入省重點建設項目的，由市計劃行政主管部門征求有關部門意見后，按照有關規定向省計劃行政主管部門申報。

第八條第八條 重點建設項目必須嚴格執行建設項目審批程序，按照規劃、土地、環保等有關法律、法規辦理，任何單位和個人不得擅自增加或者減少審批程序和審批環節。

第九條第九條 重點建設項目根據國民經濟和社會發展中長期規劃，按以下程序進行：

（一）編報和審批項目建議書；

（二）編報和審批可行性研究報告；

（三）編報和審批初步設計；

（四）編制和下達投資計劃；

（五）編制和審批開工報告；

（六）組織竣工驗收；

（七）組織后評估。

重點建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計必須由具備相應資質的工程咨詢和設計單位編制。

第十條第十條 重點建設項目應當符合國家和地方環境、生態保護規劃及相關標準。

重點建設項目對環境可能造成重大影響的，建設單位應當依法在項目可行性研究階段，編制環境影響報告書，并依照法定程序報批。

第十一條第十一條 重點建設項目實行項目法人制度。項目法人負責對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產經營、債務償還等。

建設單位在項目可行性研究報告批準前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機構設立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關規定執行。國家規定項目法人必須取得特定項目管理資質的，必須按照有關規定取得相應的資質。

第十二條第十二條 重點建設項目實行招標投標制度。項目法人應當按照《中華人民共和國招標投標法》，對重點建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料設備采購以及工程總承包等進行招標。市計劃行政主管部門負責市重點建設項目招標投標活動的管理監督。招標投標的具體實施工作按照市有關規定執行。

鼓勵項目法人通過招標選擇社會中介機構為其提供工程咨詢、項目管理、招標代理等服務。

第十三條第十三條 重點建設項目應當嚴格按照批準的初步設計所確定的建設規模、標準、概算和工期組織實施。因特殊情況需要擴大或減少建設規模、提高或降低建設標準以及調整項目概算的，必須報請原初步設計審批部門批準后方可實施。

第十四條第十四條 重點建設項目應當建立嚴格的質量保證體系。項目法人應當督促各參建單位落實各環節質量控制內容和目標；項目法人不得以任何理由，要求設計、施工單位在項目設計和施工過程中，違法降低工程質量。勘察、設計、施工、監理等單位必須按照國務院《建設工程質量管理條例》以及其他有關法律、法規的規定，建立嚴格的質量保證體系，并分別對其勘察、設計、施工、監理質量負責。

工程質量監督管理部門，應當依法對工程質量進行嚴格的監督檢查，及時查處有關工程質量問題。

第十五條第十五條 重點建設項目實行工程質量終身負責制。依法由項目法人以及勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人及相關責任人承擔工程質量責任，不因有關當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因免除。

第十六條第十六條 重點建設項目實行工程監理制。建設監理單位受項目法人的委托，按照有關法律、法規、技術標準的規定和合同約定，開展工程監理工作并承擔相應的責任。

第十七條第十七條 重點建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監理、材料設備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求。合同當事人一方或雙方要求公證的，應當辦理合同公證手續。

第十八條第十八條 參與重點建設項目實施的有關單位，應當依照有關法律、法規和規章制度的規定，做好安全、文明施工、環境保護、財務管理、檔案管理等專項工作，并接受相關行政主管部門的指導和監督。

第十九條第十九條 對重點建設項目實行政策傾斜，在資金組織、土地指標等方面給予優惠考慮。

第二十條第二十條 重點建設項目的建設用地應當依法辦理用地手續，建設項目所在地人民政府對重點建設項目的征地、拆遷工作給予支持和協助，并做好相關的協調工作。

第二十一條第二十一條 電力、交通、國土資源、電信、供水（熱、氣）等單位應當優先保證重點建設項目實施的需要。

第二十二條第二十二條 重點建設項目所在地的公安機關對重點建設項目施工現場、倉庫等部位應當加強治安和消防監督管理，依法調查處理阻撓和破壞重點建設的違法犯罪行為。

第二十三條第二十三條 重點建設項目的項目法人，有權拒絕未經國家和省批準的各種名目的收費。

第二十四條第二十四條 重點建設項目實行初步驗收（即交工驗收，下同）和竣工驗收制度。

重點建設項目工程完工后，項目法人應當根據有關法律、法規的規定和經批準的初步設計文件，組織設計、施工、監理等有關單位進行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應當向項目初步設計批準部門提交初步驗收合格報告；初步驗收不合格的，項目法人應當責成有關單位返修，直至合格。

重點建設項目中涉及的消防、環保、人防、檔案、水土保持等專項驗收，由法律、法規規定的有關行政主管部門依法組織進行。對有條件進行聯合驗收的工程項目，其專項驗收應當聯合進行。

第二十五條第二十五條 重點建設項目在初步驗收合格并按規定經過試運行后，由項目初步設計批準部門會同有關部門組織進行竣工驗收。

第二十六條第二十六條 重點建設項目竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設項目設計文件和合同約定的各項內容；

（二）有完整的工程檔案；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的合格證明或進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有消防、環保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項驗收合格文件；

（六）有經計劃、財政、審計等行政主管部門或其認定的社會中介機構審驗的竣工結算和財務決算文件；

（七）有施工單位簽署的工程保修書；

（八）法律、法規規定的其他條件。

第二十七條第二十七條 重點建設項目實行后評價制度。項目竣工驗收合格投入使用并經過一段時期運營后，應當對項目的工程質量、投資效益和環境影響等狀況進行評估，并將評估結果向項目初步設計批準部門報告，但非經營性項目可以有選擇地進行后評價。

第二十八條第二十八條 重點建設項目管理部門應當會同有關部門，依法對重點建設項目的資金使用和管理、建設標準和規模的控制、招標投標工作的實施、合同的訂立和履行、工程質量管理、工程監理等進行稽察監督。

財政行政主管部門依法對財政出資的重點建設項目的資金使用、管理情況和財務狀況進行監督檢查。

審計行政主管部門依法對重點建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督。

第二十九條第二十九條 重點建設項目管理部門和有關部門對稽察中發現的違規問題，應當及時進行處理并發出整改通知書；發現重大問題的，應當及時報告同級人民政府。

第三十條第三十條 重點建設項目管理部門和有關部門開展稽察監督工作，可以采取下列措施：

（一）要求被稽察單位提供與稽察事項相關的文件、合同、帳冊及其他有關資料；

（二）要求有關人員就稽察事項作出陳述和說明；

（三）進入施工、辦公、倉儲等與項目建設有關的場所進行檢查或調查取證；

（四）法律、法規規定的其他措施。

有關單位和個人對稽察監督工作應當支持與配合，不得拒絕或阻礙稽察監督人員依法執行公務。

第三十一條第三十一條 稽察監督人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執法。

稽察監督人員不得泄露在稽察中知悉的被稽察單位的商業秘密和技術秘密。

第三十二條第三十二條 對重點建設項目建設中的違法行為，法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定。

第三十三條第三十三條 項目法人違反本實施規定的，由重點建設項目管理部門或其他有關部門按照《浙江省重點建設項目管理辦法》和其他法律、法規規定實施處罰。

第三十四條第三十四條 實施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關法律、法規的規定執行。

當事人對有關行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十五條第三十五條 重點建設項目管理部門和其他有關部門，有下列行為之一的，由其本級人民政府或上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）侵占、截留、挪用項目建設資金的；

（二）采取地區保護、行業壟斷等手段，干預合法的招標投標活動的；

（三）未經國家或省批準，擅自對重點建設項目收費、攤派的；

（四）工作嚴重失職，導致對符合規定條件的項目不予批準或驗收，對不符合規定條件的項目予以批準或驗收的；

（五）泄露工作中知悉的技術秘密或商業秘密的；

（六）違法實施檢查或行政處罰的；

（七）收受有關單位和個人賄賂的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十六條第三十六條 因項目法人或者勘察、設計、施工、監理等單位的過失造成重點建設項目工程質量事故或者人身、財產損害事故的，應當按照合同約定及法律、法規的有關規定，承擔相應的民事賠償責任。

第三十七條第三十七條 違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關法律、行政法規規定移送司法機關追究刑事責任。

第三十八條第三十八條 本市行政區域內國家、省重點建設項目的建設和管理，參照本辦法執行。國家另有規定的，從其規定。

縣（市、區）人民政府確定的重點建設項目的建設和管理，可以參照本辦法執行。

第三十九條第三十九條 對重點建設項目作出突出貢獻的集體和個人，市人民政府給予表彰獎勵。

第四十條第四十條 本實施辦法由臺州市發展計劃委員會負責解釋。

第四十一條第四十一條 本實施辦法自2003年7月15日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：珠海市最低生活保障制度實施辦法

珠海市最低生活保障制度實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則------------------------------P2 第二章 低保對象及低保家庭----------------P3 第三章 低保標準--------------------------P5 第四章 分類施保--------------------------P7 第五章 申請和審批------------------------P8 第六章 低保對象的待遇及義務--------------P14 第七章 家庭財產和家庭收入核算------------P16 第八章 部門職責--------------------------P20 第九章 保障措施--------------------------P23 第十章 監督及法律責任--------------------P26 第十一章 附 則--------------------------P28

第一章 總 則

第一條 [立法目的、依據]為保障我市城鄉居民的基本生活權益，促進社會公平與和諧，維護社會穩定，根據國家、省有關法律法規和相關政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍]本辦法適用于本市戶籍城鄉居民的最低生活保障（以下簡稱“低保”）工作。

第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民實行差額救助的社會救濟制度。

本辦法所稱的當地，是指區級行政區管轄范圍。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵勞動自救；

（二）與經濟社會發展水平相適應；

（三）與其他社會保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養、扶養、撫養相結合;

（五）公開、公平、公正、及時。

第五條 [屬地管理體制]低保工作實行屬地管理，由各級人民政府負責。具有社會事務管理職能的經濟功能區參照區級人民政府履行低保工作職責。第二章 低保對象和低保家庭

第六條[低保對象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當地低保標準并納入低保救助的城鄉居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。

不符合低保救助條件的其它困難城鄉居民，可根據需要向有關部門申請專項救助和臨時救助。

第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養、撫養或扶養關系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收 入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女；

（六）市、區民政部門依法認定的其他人員。

第八條[低保對象分類]根據致貧原因及困難程度，低保對象分為以下三類：

（一）A類（重點保障對象）

1、“三無”對象，即無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人、扶養人或撫養人，或雖有法定贍養、扶養、撫養義務人，但贍養、扶養、撫養義務人無贍養、扶養、撫養能力的居民；

2、五保對象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的村民;

3、麻風病人。

（二）B類（特殊保障對象）

1、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人;

2、經相關職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的家庭成員；

3、患有本市城鄉醫療救助制度規定的中高額醫療費用疾病的家庭成員； 4、60年代精簡退職職工； 5、60周歲以上低保對象；

6、在校學生（指在義務教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學生）；

7、單親家庭中的未成年人。

（三）C類（基本保障對象）：其他人員。

第九條[低保家庭分類] 根據共同生活的家庭成員規模，低保家庭分為以下四類：

（一）Ⅰ類：家庭成員1人；

（二）Ⅱ類：家庭成員2人；

（三）Ⅲ類：家庭成員3人；

（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。

第三章 低保標準

第十條[低保標準概念]本辦法所稱低保標準，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標準。

我市低保標準以區級行政區為單位分別制定。同一區級行政區范圍內低保標準原則上一致，并適當區分城鎮居民和農村居民低保標準。

第十一條[低保標準的制定辦法：基本需求法和比例法]市民政部門會同財政、統計、物價等部門按照低保家庭所需基本商品和服務需求，結合市場價格變動情況確定基期低保標準基數，并根據當地居民平均收入、最低工資標準、物價指數等指標調整低保標準。

第十二條[低保標準調整機制]低保標準適時調整，一般每兩年調整一次，調整方案由市政府決定。

第十三條[臨時物價補貼概念]低保標準實施期間，由于物價上漲過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時，政府應對低保對象發放臨時物價補貼。第十四條[發放臨時物價補貼的條件] 發放臨時物價補貼的條件：

（一）當居民消費價格總指數連續3個月平均增幅≥5%且食品類價格指數連續3個月平均增幅≥10%時，發放臨時物價補貼。距新標準實施不滿3個月不再發放；

（二）國家和省要求對低保對象發放臨時物價補貼時，發放臨時物價補貼。

第十五條[臨時物價補貼標準]臨時物價補貼標準：

（一）當食品類價格指數連續3個月平均增幅≥10%且＜15%時，臨時物價補貼為當地低保標準的10%；

（二）當食品類價格指數連續3個月平均增幅≥15%時，臨時物價補貼為當地低保標準的15%。

第十六條[臨時物價補貼發放程序] 臨時物價補貼發放的程序：市民政部門根據發放條件，商財政部門確定補貼標準并報市政府批準后實施。區相關部門應在10日內將臨時物價補貼發放到低保對象手中。

第十七條[臨時物價補貼發放期限]臨時物價補貼發放期限一般為3個月，期滿仍符合發放條件時，自動發放至不符合條件為止。

第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據低保家庭規模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。

第十九條[分類施保計算方法]低保救助金額計算程序：

（一）確定家庭規模系數：

1、Ⅰ類：1；

2、Ⅱ類：0.85；

3、Ⅲ類：0.8；

4、Ⅳ類：0.75；

（二）確定低保對象分類增發救助金額：

1、A類：按低保標準的50%增發；

2、B類：按低保標準的20%增發；

3、C類：按其家庭人均收入低于當地低保標準的差額確定救助金額。

低保對象同時符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項增發標準執行。

A類對象的低保標準按當地城鎮低保標準執行，其中麻風病人按香洲區低保標準執行。

（三）以家庭為單位低保救助金額計算辦法:(當地低保標準×家庭人數-家庭收入)×家庭規模系數+低保對象分類增發救助金額。

第五章 申請和審批

第二十條[申請低保條件]同時符合以下條件的人員可以申請低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）前3個月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標準，且申請當月家庭人均月收入仍低于低保標準的；

（三）家庭財產狀況符合本辦法第八章相關規定的。第二十一條[申請低保材料] 申請低保的城鄉居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《珠海市城鄉居民低保救助金申請審批表》(一式三份，以下簡稱《審批表》），并根據申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；

家庭成員從事個體經營活動的，應提供工商營業執照和納稅憑證；從事農業生產的，應提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會出具的農漁業收入和其他收入證明；

家庭成員有勞動能力但未就業的，應提供失業證或公共就業服務機構出具的失業登記證明；

學生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動能力的證明、殘疾人證；

（二）家庭財產材料：本辦法第四十四條規定的財產證明材料；本市范圍內居住地不在戶籍地的，須提供現居住地鎮人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財產情況證明書；

（三）家庭支出材料：前2個月的衣食、住房、教育、醫療支出材料、水電費繳費單、家庭成員通訊費繳費單等；

（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協議書及法院判決書等其他必需的有關證明。

第二十二條[家庭成員不同戶籍的低保申請]家庭成員戶籍在本市但不在同一區域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，其各成員收入都計入家庭總收入，按其申請所在地的低保標準核定低保救助金額。

戶籍不在本市的家庭成員，其收入計入家庭總收入，在計算家庭人均收入時計入家庭成員數，但不享受低保救助。

第二十三條[特殊家庭成員單獨申請低保]共同生活家庭成員中的下列人員，可以本人作為戶主，單獨提出低保申請：

（一）無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養（扶養）照料的成年單身重度殘疾人員；

（二）靠祖父母（外祖父母）撫養照料的、父母已經死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；

（三）喪失勞動能力、與60周歲以上（含60周歲）或退休的父母共同生活的單身的成年子女。第二十四條[低保受理] 對申請人提交的符合本辦法第二十一條規定的申請材料的，鎮人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或不符合規定形式的，應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。

申請人應如實向低保管理審批機關提供家庭財產和收入狀況證明材料，并配合調查；不配合調查或拒絕接受調查的，視為放棄申請。

第二十五條[公示] 鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理材料之日起2日內將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現居住地張榜公示，公示期限為3日。

任何單位和個人對申請人提出異議的，鎮人民政府（街道辦事處）應當對異議進行核實，在公示期滿后5日內做出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。

異議處理時間不計入鎮人民政府（街道辦事處）的調查核實時間。

第二十六條[調查核實] 鎮人民政府（街道辦事處）應當自公示期滿之日起5日內對申請人家庭收入、家庭財產等情況進行調查核實。

申請人戶籍所在地和現居住地不在同一鎮人民政府（街道辦事處）轄區內的，受理申請的鎮人民政府（街道辦事處）應當委托申請人現居住地的鎮人民政府（街道辦事處）協助調查。受委托協助調查的鎮人民政府（街道辦事處）應當在5日內完成調查。

第二十七條[民主評議] 鎮人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會成員、村（居）民代表組成的不少于三人的評議小組，對低保申請進行民主評議，按三分之二以上成員的意見一致原則提出審查意見，并接受群眾監督，民主評議時間記入調查核實時間。參加民主評議小組的村（居）民委員會成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產生。

符合申請條件的，鎮人民政府（街道辦事處）應簽署意見報區民政部門審批；不符合申請條件的，鎮人民政府（街道辦事處）將處理結果書面告知申請人，并說明理由。

第二十八條[區民政部門審核程序] 區民政部門應自接到鎮人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料起5日內對申請作出是否批準的決定。

決定批準的，簽發《珠海市低保救助金領取證》（以下簡稱《低保證》），確定低保家庭規模系數和低保對象類別，計算出救助金數額及期限；決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明理由。

區民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請人所在鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會存檔。

第二十九條[授權]經申請低保的家庭授權，區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）可以對家庭成員或申請人家庭的收入及財產狀況進行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、勞動和社會保障、住房城鄉建設（房地產）、金融、工商、稅務、公積金等部門和機構應予以配合。

第三十條[低保申請不予批準、取消低保待遇條件]申請人有下列情況之一的，申請不予批準；已批準享受低保救助的，從查實的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發放的救助金。

（一）家庭成員前3個月或申請當月月人均收入高于當地低保標準的；

（二）人均持有家庭財產價值總額超過當地低保標準10倍的；

（三）為獲得低保待遇而放棄、轉移個人或家庭財產的；

（四）購買商品房、自建房未滿5年的；

（五）購房入戶未滿5年的；

（六）超過社會平均消費水平，享受價值相當或超過全部家庭成員5個月低保救助金總額的高檔消費項目或購買高檔消費品的；

（七）家庭因使用移動電話、固定電話、家用電器連續2個月所產生的月通信、用電費用總額超過當地家庭月低保標準20%的;

（八）安排子女付費擇校就讀、自費出國留學或子女在十二年免費教育期間轉入收費學校就讀的；

（九）無正當理由兩次經介紹拒不就業，或三次拒不參加公益勞動的；農村低保對象有承包土地(山林、水塘)，無正當理由不耕種的；

（十）違反計劃生育有關規定未依法采取補救措施的；

（十一）家庭成員有違法收養、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或屢教不改的；

（十二）有法定贍養、扶養或撫養人，且有贍養（扶、撫）養能力、無正當理由而未履行贍養（扶、撫）養義務的；

（十三）離開戶籍所在地，舉家遷往市外半年以上的（特殊情況除外）；

（十四）違反第六章規定的相關義務的；

（十五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第六章 低保對象的待遇和義務

第三十一條[低保待遇]低保對象按規定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）專項救助；

（三）臨時物價補貼；

（四）依相關規定享受的優惠扶助待遇。

第三十二條[低保救助金社會化發放]低保救助金實行社會化發放。低保救助金要委托金融機構進行發放；確無法委托金融 機構發放的，須建立低保對象簽領制度。

低保對象的各種臨時性補貼、慰問金參照低保補助金發放程序通過金融機構發放。

第三十三條[專項救助]政府有關主管部門根據符合專項救助標準的困難家庭的申請給予教育、醫療、住房、法律援助等專項救助。專項救助的申請、審批和發放程序按照本市相關規定執行。

第三十四條[低保待遇期限] 低保對象自申請的當月起獲得低保待遇，并根據其類別確定低保待遇期限。

A類對象低保待遇期限直到其喪失條件為止（孤兒每年一審，其他對象由所在地村（居）每年提供生存證明），B、C類對象期限為半年。

低保對象待遇期滿，仍需獲得低保待遇的，應當在期滿前1個月重新辦理申請和審批手續，獲得批準的，繼續獲得低保待遇；未獲批準的，由鎮人民政府（街道辦事處）收回申請人的《低保證》，并送回區民政部門注銷。

第三十五條[低保對象義務]低保對象應履行下列義務：

（一）家庭收入或家庭財產情況發生變化的，應10日內通過村（居）民委員會告知鎮人民政府（街道辦事處），并辦理調整低保救助發放數額或停發低保救助的手續；享受專項救助的低保對象，還應當及時告知相關專項救助管理部門，辦理專項救助增發、減發或停發的手續；

（二）戶籍發生遷移或家庭人口發生變化的，應向原戶籍所在地的區民政部門辦理低保待遇變更或轉移手續；

（三）法定就業年齡內有勞動能力的，應主動就業，參加勞動部門舉辦的就業培訓，接受有關部門推薦就業；

（四）法定就業年齡內有勞動能力但尚未就業或參加生產的，應參加所在鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會組織的公益性勞動（每月不少于4次）；居住地與戶籍地不在同一區域內的低保家庭，應參加居住地組織的公益性勞動；因身體原因不能參加公益性勞動的，須提供本市醫療機構出具的有效證明;

（五）配合低保管理部門進行有關低保工作的調查研究、統計等工作。

第七章 家庭收入和家庭財產核算

第三十六條[家庭收入概念]本辦法所稱家庭收入，是指申請人家庭成員一定期限內的全部貨幣收入和實物收入總和，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險費支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

第三十七條[計入家庭收入范圍]家庭收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼等勞動報酬性收入；

（二）自謀職業收入；

（三）因勞動合同解除或終止獲得的經濟補償金、賠償金；

（四）離退休養老金、失業保險金；

（五）因病或非因工死亡后由單位或失業保險基金發放的供養配偶、直系親屬的一次性救濟金（或稱生活補助費）、撫恤金； 工傷職工除醫療費用外由用人單位或工傷保險基金支付的住院伙食補貼、生活護理費、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性傷殘就業補助金、一次性工傷醫療補助金；因工死亡職工工傷保險基金支付的供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金；

（六）人身傷害賠償金醫療費以外的部分;

（七）儲蓄存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入；

（八）特許權使用收入；

（九）出租或變賣家庭財產獲得的收入；

（十）法定贍養人、撫養人或扶養人應當給付的贍養費、撫養費或扶養費；

（十一）繼承的遺產和接受的贈予；

（十二）由市、區民政部門認定的其他應計入的家庭收入。實物收入按市場價計算。

第三十八條[不計入家庭收入范圍]家庭收入不包括：

（一）轉業士官及退伍義務兵的轉業退伍安臵費;優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金；義務兵家屬優待金；

（二）長壽生活補貼、困難老黨員補助；

（三）對國家、社會和人民做出突出貢獻，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；見義勇為 人員一次性獎勵金、撫恤金、補助金、護理費、保健金；

（四）在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、勤工儉學收入等；

（五）各級政府、社會各界給予的臨時性救助款物；

（六）按《珠海市農民和被征地農民養老保險過渡辦法》發放的老年津貼和養老金；

（七）喪葬費；

（八）計劃生育獎勵費；

（九）殘疾人困難補助；

（十）由市、區民政部門認定的其他不應計入的家庭收入。第三十九條[收入豁免概念]本辦法所稱收入豁免，是指在核定低保申請人家庭收入時，對其特定家庭成員的部分收入予以豁免，不記入家庭收入。

（一）對法定撫養人達到60周歲以上（含60周歲）或退休，有未成年重度殘疾人的家庭，豁免法定撫養人其個人收入中當地低保標準100%的金額；

（二）對用退休金維持生活的家庭，豁免退休人員其個人收入中的當地低保標準的80%的金額；

（三）被安臵就業的殘疾人，屬重度殘疾的，豁免其個人收入中的當地低保標準50%的金額；其他殘疾人，豁免其個人收入中的當地低保標準20%的金額。

第四十條[低保漸退]低保對象在就業年齡范圍內且有勞動 能力的，在享受低保待遇期間，就業上崗后，其家庭月人均收入高于當地低保標準但低于當地低保標準兩倍的，仍可按原標準給予不超過6個月的低保救助；家庭月人均收入達到或高于當地低保標準兩倍的，停止獲得低保救助。

第四十一條[收入無法界定的情況] 從事個體經營及其他有勞動報酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標準的150%計算。

第四十二條[富余勞動力的收入計算]在法定就業年齡內有勞動能力而未就業的城鎮居民或農村富余勞動力（在全日制高等院校或普通高中、職中就讀和服兵役者除外），不接受勞動部門就業推薦的，按當地職工最低工資標準的100%計算。

第四十三條[贍養費、撫養費、扶養費計算]贍養（撫養、扶養）義務人家庭人均月收入低于當地低保標準的，視為無力提供贍養（撫養、扶養）費；贍養（撫養、扶養）義務人家庭人均月收入高于當地低保標準的，贍養（撫養、扶養）費的計算標準為：(—)贍養費：子女家庭月人均收入超過戶籍所在地最低生活保障標準時，超出部分的30％為贍養費。如果被贍養人不在同一家庭，則將應付的贍養費除以被贍養人數得出給付每個被贍養人的贍養費；

(二)撫養費：夫妻離異不與未成年或不能獨立生活的子女一起生活的，應負擔子女的撫養費。只有一個子女時撫養費按給付方月總收入的20％給付；有多個子女時，每增加一名子女，按給 付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

（三）扶養費：扶養費按給付方月總收入的20％計算，有多個被扶養人的，每增加一名被扶養人，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

(四)贍養（撫養、扶養）費的給付經法院判決、裁決或協議生效時，實際給付額高于上述計算標準的，按實際給付額計算；實際給付額低于上述計算標準的，按上述計算標準計算。第四十四條[家庭財產概念]家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的有價證券、存款、房產、車輛等財產。

家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的部分，按市場價計入家庭財產。

利用集體所有土地建設的自建房家庭人均使用面積由各區確定。

第四十五條[不計入家庭財產范圍]本辦法不計入家庭財產范圍包括：

（一）家庭人均住房使用面積不超出本市人均住房使用面積的房產；

（二）生產用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、區民政部門認定的其他不應計入的家庭財產。

第八章 部門職責 第四十六條[聯席會議制度]建立由民政、財政、統計、勞動和社會保障、物價等部門組成的低保工作聯席會議制度，辦公室設在民政部門，主要負責解決低保制度執行中的重要問題和跨部門協調工作。

第四十七條[市民政部門職責]市民政部門是本市低保工作的主管部門，負責組織和實施全市低保工作，具體履行以下職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關低保的法律、法規、規章和政策；

（二）制定低保的規范性文件；

（三）對各區民政部門低保工作進行監督和指導；

（四）對從事低保工作的工作人員進行政策法規、計算機網絡管理、統計匯總、檔案管理等業務培訓；

（五）組織、協調、指導各種社會力量開展社會幫困工作。第四十八條[區民政部門職責]區民政部門負責所管轄行政區域內的低保工作，具體履行下列職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關低保的法律、法規、規章和政策；

（二）按時向同級財政部門編報低保救助金預算，發放低保補助和臨時物價補貼；

（三）開展居民申請享受低保待遇的審批工作；

（四）對享受低保待遇對象違反本辦法的行為進行查處；

（五）對鎮人民政府（街道辦事處）的低保工作進行指導、管理和監督；

（六）負責本轄區低保工作的報表統計和檔案管理；

（七）組織、協調、指導社會力量進行社會幫困活動。第四十九條[鎮人民政府（街道辦事處）職責]鎮人民政府（街道辦事處）職責：

（一）負責居民申請享受低保待遇的受理工作；

（二）負責居民申請享受低保待遇的審核工作；

（三）負責將低保申請人名單及對其調查核實結果予以公示；

（四）負責本轄區居民低保救助金的管理工作；

（五）負責本轄區低保對象的日常管理和服務工作；

（六）負責對本轄區低保申請人及低保對象的家庭財產和收入進行核查；

（七）負責本轄區低保工作的報表統計和檔案管理；

（八）組織、協調、指導各種社會力量進行社會幫困活動； 鎮人民政府（街道辦事處）經區民政部門同意，可以根據實際需要將上款第一項、第三項、第五項及第六項規定的工作委托轄區內的村（居）民委員會承擔。

第五十條[財政部門職責]財政部門職責：

（一）配合民政部門制定低保標準、臨時物價補貼方案；

（二）負責落實和檢查本級低保救助金的預算和籌集情況；

（三）對本級民政部門提出的下一的保障資金的預算進行審核，按用款計劃保證撥付;

（四）按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶；

（五）檢查、監督低保救助金的使用管理，建立和健全低保救助金財務制度，保證會計核算的準確。

第五十一條[編制管理部門職責]編制管理部門按本辦法第九章的規定做好低保機構和專職人員的設立、定編等工作。

第五十二條[勞動社保部門職責]勞動社保部門職責：

（一）為達到法定就業年齡并具有勞動能力的低保對象舉辦就業培訓，并為其提供就業援助服務；

（二）提供推薦低保申請人或低保對象就業的證明；

（三）協調做好低保對象參加社會保險相關工作；

（四）為低保申請人或低保對象出具有關社會保險、就業和再就業情況等相關證明。

第五十三條[計生部門職責]做好低保對象的人口和計劃生育宣傳教育工作；審核低保對象計劃生育情況。

第五十四條[金融部門職責]金融部門配合低保管理審批機關核查低保家庭收入和家庭財產情況。商業銀行接受民政部門的委托，為低保戶代發低保補助和臨時補貼等，不收取低保帳戶的年費和管理費等費用。

第五十五條[農業部門職責]農業部門對有一定生產自救能力的農村低保對象，優先給予生產項目扶持，幫助其發展生產。第五十六條[監察、審計部門職責]監察、審計部門對低保救助金的管理使用情況進行監督檢查。

第五十七條[其它部門、單位職責]供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其它單位和部門對低保家庭和低保對象相關費用給予減免等優惠。

第九章 保障措施

第五十八條[低保救助金管理原則]低保救助金按照屬地管理原則，由各級政府列入財政預算；低保救助金必須按照預算內專項救助金管理辦法進行管理，確保專款專用。

第五十九條[低保救助金來源]低保救助金的來源:

（一）各級財政預算安排的資金；

（二）社會各界為低保捐贈的資金；

（三）低保救助金的利息收入；

（四）其他資金。

第六十條[低保救助金分級負擔制度]低保救助金實行政府財政分級負擔制度。市、區財政分擔比例為5：5（市、斗門區為6：4），區與鎮人民政府（街道辦事處）的分擔比例由區人民政府確定，村（居）委員會原則上不負擔低保救助資金。

第六十一條[低保專戶]未實行國庫集中支付的財政部門要設立“低保救助金財政專戶”，用于核算低保救助金的收支情況。城鎮、農村低保救助金要分賬核算。

市財政局、市民政局每季度根據各區財政、民政部門核實的低保人數及低保救助金安排情況核定市財政負擔部分，市財政局以轉移支付方式將市財政負擔部分撥付各區國庫或“低保救助金財政專戶”。

第六十二條[定期對帳]財政、民政部門要與承擔發放低保救助金的金融部門定期對帳。受委托金融部門每季度要向委托的財政、民政部門提供發放清單和資金余額情況。財政部門要對發放的余額及時進行處理，防止低保救助金沉淀。

第六十三條[低保工作機構和人員確定標準]各級政府要按以下標準設立低保工作機構和配備足夠工作人員：

（一）市民政部門：有專門的低保工作機構，每5000名低保對象至少配備1名定編專職低保工作人員；

（二）區民政部門：有專門的低保工作機構，至少配備1名定編專職低保工作人員，且每2000名城鎮低保對象或每5000名農村低保對象增加配備1名定編專職低保工作人員；

（三）鎮人民政府(街道辦事處)：至少配備1名專職低保工作人員且每300名低保對象增加配備1名專職低保工作人員，并可適當聘請專業社會工作者；

（四）村（居）民委員會：每100名低保對象至少聘請1名專業社會工作者從事低保工作，每個村（居）民委員會至少聘請1名專業社會工作者。第六十四條[低保工作經費]各級政府要將低保工作經費納入財政預算,并根據低保人數的變化和低保工作量等因素適時調整。

第六十五條[低保辦公場所]各級要有專門的低保辦公場所，并為殘疾人提供方便，辦公場所標識要明顯。

第六十六條[低保信息化建設]建立統一、高效的網絡信息管理系統，做到市、區、鎮（街）、村（社區）四級聯網；各級低保機構要配備低保工作專用計算機，并具備上網和數據傳輸條件。

第六十七條[建立家庭收入審核計算機信息共享]建立家庭收入審核計算機信息系統，有效利用戶籍和車輛管理、社會保障、住房城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息對比和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。

第六十八條[低保檔案管理]區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）應當依照檔案管理規范化的有關規定建立、管理低保對象檔案。

第六十九條[低保考核]將低保工作納入各級黨政領導班子考核內容，考核結果作為黨政干部實績考核的內容及提拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第十章 監督及法律責任

第七十條[停止發放低保情形]低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，停止發放低保救助金，并由區民政部門予以警告，責令退回騙取的低保救助金, 計入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系；情節嚴重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

低保對象有前款規定行為，一年內無特殊生活困難提出低保申請的，不予受理。

第七十一條[低保救助金調整] 低保對象的家庭收入或家庭財產狀況發生變化，未申請低保待遇變更的，由區民政部門做出調整低保待遇的決定，并責令其退回多領的低保救助金。

第七十二條[誠信體系]國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或出具虛假證明的，由區民政部門提請其上級主管機關或有關部門依照法律法規和有關規定處理，并計入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

第七十三條[低保機構和人員責任]從事社會救助工作的相關部門和機構及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關、主管機關或所在單位責令改正，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；

（二）對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或對不符合救助條件的故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報社會救助款物，擅自提高或降低社會救助水平的。

第七十四條[投訴機制]市、區民政部門及鎮人民政府（街道辦事處），應當將低保政策、辦事程序、低保救助金發放情況向社會公示，并設立低保工作投訴、舉報電話。受理單位自受理投訴、舉報之日起30日內調查完畢，并將處理結果告知投訴人、舉報人。

第七十五條[復議訴訟機制]低保申請人或低保對象對不受理低保申請、不批準享受低保待遇或減發、停發低保救助金的決定以及行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七十六條[低保社會監督委會]建立以人大代表（政協委員）、社會組織代表和其他專業人士為成員的低保社會監督委會，負責對低保制度進行政策評估和提出政策建議。

第十一章 附 則

第七十七條[本辦法解釋部門]本辦法由市民政部門負責解釋。

第七十八條[工作日規定]本辦法所稱的日為工作日(特別注明除外)。

第七十九條[實施日期]本辦法自2010年1月1日起實施。《珠海市城鄉居民最低生活保障實施辦法》（珠府[2003]79號）、《關于印發珠海市城鄉居（村）民低保家庭收入核算辦法的通知》（珠民[2005]103號）同時廢止。

第五篇：桐廬建筑業開展浙江無欠薪行動實施方案

桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”行動實施方案

為認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠 農民工工資問題的實施意見》（浙政辦發〔2017〕34 號）、《浙江省人民政府辦公廳關于深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》（浙 政辦發〔2017〕80 號）和浙江省住房和城鄉建設廳《關于印發< 全省建筑業開展“浙江無欠薪”行動實施方案>的通知》（建建發 〔2017〕295 號）文件精神，進一步建立健全我縣建筑業治理拖欠民工工資問題的長效機制，保障民工權益和社會穩定，結合我縣建筑業的實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十九大、十八大，省第十四次黨代會，市第十二次黨代會精神為指導，圍繞建設“美麗桐廬.平安桐廬”戰略目標，進一步規范建筑市場秩序，改進監管方式，健全防范機制，落實企業責任，配合人力社保部門全面規范建筑施工企業工資支付行為，有效防止和減少建筑企業拖欠工資行為，保障民工的合法所得，確保違法欠薪行為得到全面治理，確保民工按時足額領取工資，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件；到2020年，基本實現全縣在建工程（以縣質監站登記備案數為基數，下同）欠薪案件發生率控制在 3%以內，并不發生 500 萬元以上的欠薪案件；基本形成制度完備、責任落實、監管高效的建筑業欠薪治理格局，保障建筑業持續健康發展。

二、基本原則

（一）堅持屬地管理機制。各鄉（鎮）、街道、經濟開發區（富春江科技城）、富春江健康城負責所轄行政區內在建工程項目的欠薪防范和處置工作，縣住建局做好配合工作。將“浙江無欠薪”行動開展情況列入對各施工企業的考核內容，對工作突出的施工企業給予表彰，對發生重大欠薪事件的施工企業進行通報批評或停止市場行為。

（二）堅持糾紛調解機制。堅持以人力社保部門認定的拖欠事實為依據，有效展開糾紛處置工作。對涉及拖欠工程款的，縣住建局積極引導，建議相關人員通過司法或仲裁途徑解決糾紛矛盾；對涉及拖欠民工工資的，縣住建局將介入調解，以人力社保部門對拖欠主體、拖欠金額和拖欠事實的認定內容調解處置糾紛；對人力社保部門責令支付而企業仍不支付或拒不支付的，及時啟用相關企業民工工資保證金支付被拖欠民工工資，并責令企業按有關規定補繳民工工資保證金。

（三）堅持依法處置機制。縣住建局在參與各類涉及民工工資糾紛處置工作中，將嚴格按照行業管理職責，對引發糾紛的違法發包、分包、轉包等違法違規行為進行調查取證，依據建設行業相關法律法規，予以依法處理。

（四）堅持長效防范機制。進一步落實和完善防范處置建筑企業欠薪工作，建立健全人工費分賬管理、銀行代發工資、施工現場維權信息公開、施工現場作業人員實名制管理等長效機制，對不落實相關制度的企業和項目部督促限期整改，并按規定記錄企業誠信檔案，從源頭上防范和消除欠薪隱患和欠薪行為。

三、工作措施

（一）落實工資支付主體責任。施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包的專業承包企業，下同）對所承包的工程項目的農民工工資支付負總責，并應加強對分包單位民工工資的監管。分包企業對所分包范圍的農民工工資支付負直接責任。施工企業應建立健全落實開展“浙江無欠薪”行動實施方案的有關制度，加強對所屬項目的管理，不得以工程款未到位為由拖欠民工工資，不得將工資款支付給不具備用工主體資格的組織或個人。縣住建局將依據行業管理的規定，強化對企業主體責任落實情況的督查。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使施工總承包企業或分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

（二）實施人工費用（勞務費）與其他工程款分賬管理制度。施工總承包企業應分解工程款中的民工工資，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專戶專款用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨拔付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應按《浙江省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（浙政辦發〔2017〕34 號）規定報送備案。農民工工資專用賬戶的資金不得挪作他用或直接支付給不具備用工主體資格的個人或組織。縣住建局將開展農民工工資（勞務費）專用賬戶落實情況檢查，2018 年前開工的在建工程項目覆蓋率要達到 80%，2018年新開工項目要實現全覆蓋，到 2019 年底所有在建工程項目基本實現全覆蓋。

（三）推進施工現場實名管理。建筑施工總承包（或專業工 程承包企業）、工程總承包企業應按我縣施工現場實名制管理的要求，對施工現場的作業人員進行全員實名管理，按照“先進場登記再施工作業、先退場登記再進入下一施工現場”的原則，建立作業人員花名冊和勞動合同、考勤冊、工資冊等管理臺賬，記錄施工作業人員的姓名、身份號碼、聯系電話、教育培訓、勞動考勤、工資結算等信息，實現施工現場進出場人員底數清、進出時間清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清等“五清”目標。施工總承包企業要在各項目部設立勞資專管員，加強對勞動用工和工資支付的監管，實時掌握施工現場勞動用工和工資發放 情況，不得以包代管。到2018 年底前覆蓋率達到 90%，2019年底基本實現全覆蓋。

（四）實行施工現場維權信息公開。建筑業企業要切實履行企業責任，按勞動合同足額支付民工工資，實現月清月結。施工總承包企業要在所有施工現場醒目位置設置維權信息公示牌，明示工程項目名稱、建設單位、施工總承包單位、專業承包（分包）單位、勞務分包單位的基本信息；明示工程項目部、施工企業、勞動監察、仲裁和建設主管部門的投訴舉報電話等信息，公示作業人員考勤和工資發放記錄，暢通投訴反映渠道，及時協調處置糾紛，將糾紛問題解決在企業內部。2018年3月底前，所有在建工程項目，建筑企業應將維權信息公示情況報縣住建局和勞動監察部門備查。

（五）推行銀行代發工資制度。施工總承包企業應積極推行銀行代發工資制度，并加強對分包單位的銀行代發工資行為的監管。施工總承包企業可委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接支付給所屬的民工，或督促分包企業開設項目民工工資專用賬戶，依據合同將勞務費用支付給分包企業，同時自身或監督分包企業按月考核農民工工作量、編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，委托銀行代發工資，并將銀行代發工資材料統一收集歸檔、保存、備查。

（六）實行工資支付保證金差異化繳存辦法。縣住建局將規范建筑企業民工工資保證金的繳納、使用和退還工作，到 2017 年底，所有經審批的在建工程項目實現全覆蓋。對自繳納民工工資保證金起 3 年內，沒有發生拖欠民工工資行為的企業，退還已經繳納的保證金；嚴懲失信或在三年內發生 2 次以上拖欠工資行為的企業，加倍繳納民工工資保證金；對生產經營暫時困難的企業，鼓勵其優先使用已經繳納的保證金用于支付民工工資。

（七）履行行業監管責任

1.妥善處置各類投訴糾紛。縣住建局落實責任科室和專職人員，設立舉報投訴電話，配合人力社保部門及時受理、處置工程項目的各類民工工資糾紛投訴。在重大活動和元旦春節等重大節假日期間發生工資糾紛投訴的，配合人力社部門按規定時間穩妥處置；個人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能在第一時間作出響應，并配合人力社保部門進行處置。積極與人力社保部門建立溝通渠道，掌握被人力社保部門立案查處的欠薪案件，并將相應企業列入市場行為檢查重點監管對象，督促企業及時消除隱患。

2.嚴厲查處違法違規行為。在民工工資欠薪案件中，發現建設單位肢解發包、違法發包，施工單位違法轉包、掛靠、違法分包等行為導致拖欠農民工工資行為的，縣住建局將以人社部門調查認定的拖欠事實為依據，督促企業履行支付責任并對違規行為依法處理。對人力社保部門責令支付而不支付的，配合人力社部門按程序及時啟用民工工資保證金等措施支付民工工資。

3.加大欠薪企業的行業限制和不良行為曝光力度。嚴格執行企業欠薪等不良行為信息公示制度，對人力社保部門立案查處 重大拖欠工資的企業，縣住建局將在市場準入、資質評審、招標投標、評優評獎等方面依法進行限制，實施“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。對欠薪數額在 50 萬元以上或一年內發生兩次及以上欠薪行為或因處置不力造成群體性事件的建筑業企業及其項目負責人，縣住建局將予以通報批評，記入企業不良行為記錄并進行公示。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

縣住建局成立桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”行動領導小組，由局主要領導擔任組長，并將開展“浙江無欠薪”行動工作分解納入局所屬相關科室工作目標責任考核內容。各建筑企業要提高對開展“浙江無欠薪”行動工作的認識，成立相應行動工作領導小組，企業主要領導擔任組長，明確各有關科室職責，推動工作責任落實。

（二）落實主體責任，加大督查力度

加大對企業用工管理的日常檢查力度。通過日常巡查和專項檢查相結合的方式，從建筑市場行為、實名制管理、維權信息公開、人工費專用賬戶和銀行代發工資等方面著手，對各企業及其所承建項目的工程款和農民工工資支付情況實施動態監管，規范建筑市場各方主體行為，努力將各類矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態，規范建筑市場秩序。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍

加強宣傳工作的力度，宣講開展“浙江無欠薪”行動的重要意義、工作內容和目標，通過召開建筑企業會議或利用民工學校和施工現場櫥窗等載體，樹立典型，總結經驗做法，營造爭先創優的良好氛圍，打造和諧團結的內部環境。

各施工企業要根據本實施方案，結合本單位實際制訂企業具體實施方案，并于2018年2月14日前報我局備案。

附件：桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”領導小組成員

桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”領導小組成員

為認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》文件精神，特成立桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”領導小組。

組長：

倪天震

副組長：邵旭華

唐秋權

柴生標

成員：

宋九平

張順成田間波

蒲樹榮 鄭頂 鐘春霞 下設桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”辦公室，設在桐廬縣建筑業管理處。

辦公室主任：宋九平

辦公室成員：徐勇強

周美芳

徐楊帆

林莊樺

黃盼

桐廬縣住房和城鄉建設局

2018年1月29日