第一篇：某鎮殘疾人就業情況分析及對策

一、澉浦鎮基本情況 澉浦鎮歷史悠久，素以古鎮著稱。《水經》云“東南有秦望山、旁有谷水流出為澉浦”，因此而得名。我鎮地理位置優越，位于海鹽縣最南端，東接秦山鎮，北與通元鎮相鄰，西與海寧的黃灣、袁花二鎮接壤，東北距上海131公里，西南距杭州85公里，西北距嘉興35公里。交通便捷，離在建的杭浦高速公路約6公里，老滬杭公路、南王線公路、長山河水道穿境而過。全鎮地理環境復雜，有山有水有湖有海，山地面積占總面積的20％，主要水系為長山河、南北湖及其他支流。全鎮轄7個行政村，1個居委會，人口1.9萬。2006年全鎮實現生產總值7.49億元，財政收入2286.87萬元，農民人均收入9548元。

二、澉浦鎮殘疾人基本情況 澉浦鎮現有七個行政村，一個集鎮居委會，總戶數6139戶，總人數19824人。其中殘疾家庭有349戶（355人），占全鎮總戶數5.68%。在355名殘疾人中，肢體殘疾253名，智力殘疾30名，視力殘疾25名，言語和聽力殘疾20名，精神殘疾13名，骨髓殘疾9名，腦癱殘疾2名，其他3名，殘疾種類是多種多樣。澉浦鎮的355名殘疾人家庭中，有勞動能力的275人，其中經營企業10人，經商19人，規模養殖3人，從事種植業147人，企業做工82人，其他做小工和運輸的有14人。對于殘疾人來說,就業是全面參與社會生活的基礎,是實現自身權利和人生價值的必要條件,是提高自身素質、參與社會活動、分享社會進步成果的途徑。殘疾人勞動權利的實現還是國家和社會的責任,對于穩定社會秩序、促進社會發展有著重要意義。近年來, 我鎮殘疾人就業取得了很大的進步,但與健全人相比,殘疾人的就業率和就業水平仍偏低,需要社會各界繼續給予更多的關注。

三、殘疾人選擇職業考慮因素 個人怎樣選擇職業,既受制于自身條件,還要考慮職業所附帶的其他經濟社會功能的影響。殘疾人選擇職業時,一般首先考慮因素是收入高低,因為就業是殘疾人謀生、自立的基礎。收入的高低,既有保障勞動者及其家人基本生活需要的目的,也是社會和單位對勞動者價值的一種認同,因此無論是健全人還是殘疾人,都將工資收入的多少視為影響職業選擇的重要因素,這一點兩者是一致的。殘疾人選擇職業時考慮的其他比較重要因素還有職業是否適合、單位離家遠近、工作勞動強度大小以及有無社會保障等,而單位所有制性質以及用工形式則關注人群比較小。其中職位是否適合、單位離家遠近兩個因素與殘疾人自身特點關聯密切。

1、職位是否適合。由于殘疾的影響,殘疾人適合的、可以選擇的工作類型可能會受到其殘疾類型和殘疾程度的約束。

2、單位離家遠近。殘疾人由于身體方面的缺陷,對殘障設施的要求比較高,有的殘疾人不能騎自行車,使用其他交通工具又比較困難。如果工作單位離家較遠,會使殘疾人處于兩難境地,如果放棄工作在家,溫飽問題解決不了,更不要提為社會做貢獻,但選擇去單位上班,現實困難又難以克服,所以殘疾人會盡量選擇離家近的工作地點。

四、殘疾人就業的動機 對于殘疾人來說,就業更有其特殊意義,它是殘疾人自立的保障,是殘疾人全面參與社會生活的基礎。對于殘疾人來說,個人應該自立自強是他們參加工作的主要原因,雖然參加工作對殘疾人來說有諸多的不便,且增加辛苦忙碌,但是他們認為通過工作可以很好地體現個人價值,使他們的生活變得豐富多彩,還能結識更多的朋友,增加交往機會,使他們更好的融入社會。這也從另外一個角度說明殘疾人很想得到社會的認可,體現自我的價值。

五、我鎮殘疾人就業存在的主要問題

1、殘疾人就業與就業總體水平存在差距 我鎮殘疾人就業與就業總體水平還有明顯差距,還不能滿足殘疾人普及,穩定,合理就業的需要。殘疾人與健全人之間生活水平和整體狀況差距較大。不同類別殘疾人之間就業也存在不平衡,智力,精神殘疾,盲人就業困難,這部分特別需要幫助的人缺乏特殊保護。

2、殘疾人就業的整體質量不高,主要表現在:第一,殘疾人就業的穩定性較差。第二,殘疾職工的收入水平偏低。第三,殘疾人就業的社會環境存在歧視,偏見和善意的差別對待。

3、殘疾人就業的社會環境亟須改善 殘疾人處于就業競爭的弱勢地位,不僅需要公正的對待,更需要社會環境的特別保護。現實情況是殘疾人常常處于不利的社會環境中,對殘疾人的歧視和偏見,形成了嚴重的障礙性環境,限制殘疾人平等參與就業競爭,阻礙有關法律,政策的落實,束縛殘疾人就業工作的開展。對殘疾人就業常見的不正確態度包括:對殘疾人就業能力和需要的偏見;對殘疾人就業困難和社會應負責任的漠視;對殘疾人“一視同仁”無差別對待;處于照顧的善意把殘疾人長期安排在簡單崗位的差別對待等。不正確的態度源于沒有形成對殘疾人就業的科學認識。有的對殘疾人就業的需要不夠理解和尊重,認為殘疾人就業不就業無所謂,缺乏人權保障的意識;有的對殘疾人的勞動就業能力估計不足,認為給殘疾人一個簡單工作就行了,不必考慮工作適宜

性和職業發展,缺乏人力資源開發和人的全面發展觀念;有的對殘疾人就業特殊保護的意義認識不充分,認為殘疾人參與就業競爭優勝劣汰屬正常現象,缺乏人道主義情感;有的對保障殘疾人就業的社會責任認識不明確,認為殘疾人就業困難是個人的事,與政府和社會無關,缺乏對弱勢群體的保護觀念。產生這些片面認識的深層原因,一方面是人道主義思想和人權觀念的淡漠,另一方面是對市場競爭的片面理解和效率至上的價值觀。

六、殘疾人就業難的主要原因 “給我一個機會，我會做好的。”殘疾人渴求社會的關心，期望能得到體現自身價值的機會。他們渴望用自己的雙手去創造自己的一片藍天。如此強烈的生活欲望，為何還會存在如此多的殘疾人無法就業呢？

1、就業崗位嚴重不足。從整個社會就業環境看，勞動力供大于求。一是我國人口眾多，勞動力總量大，每年新生勞動力在不斷增加。二是農村剩余勞動力的增加，使勞動力供大于求的矛盾更加突出。三是從我鎮的情況看，適合殘疾人就業的崗位很少。我鎮私營個體企業較發達，由于“塊頭小”難以安置殘疾人就業。

2、部分用人單位對殘疾人有一定的歧視，拒絕安置殘疾人就業。一方面用人單位一味強調形象、素質，另一方面強調殘疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受殘疾人就業。

3、大多數殘疾人由于自己身體條件限制，且缺乏一技之長難以就業。據了解，目前有許多殘疾人之所以得不到就業。最主要的原因還是缺乏勞動技能，既得不到用人單位的錄用，又找不到合適的職業，因而難以解決生產生活的困難。4、少數殘疾人存在“等、靠”的依賴思想，不愿從業。由于少數殘疾人對政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受權利，而忽視了發揚自強、自尊、自立的精神，總是企望得到政府的照顧和扶助，而不愿意走自食其力的路。

七、促進殘疾人就業的建議 解決好殘疾人就業問題對殘疾人和整個社會都是非常重要的,但是與健全人相比,殘疾人屬于弱勢群體,他們更需要政府在政策上給予保護與扶助。

1、開展殘疾人分類特點與職業(行業)特點匹配分析 可以通過職業能力評定,對殘疾人參與職業活動的行為進行預測,判斷殘疾人的基本活動能力,能從事何種職業,對工作環境的要求和適應性如何,以及通過訓練能開發何種作業潛能,確定其身體狀況、心理社會適應性與生產勞動效應,科學確定殘疾人職業活動目標和職業發展目標。還可借鑒瑞典促進殘疾人就業的雇用可能性評定中心(ami)的做法。ami-s提供的服務之一就是按殘疾人種類進行特別訓練,如視覺殘疾者進行視覺訓練,學習盲文及步行訓練,肢體殘疾者進行改進技能的訓練、日常生活動作訓練。

2、提高殘疾人就業質量和就業效果 殘疾人就業工作已經取得了一定的進展,但是在注重這一工作開展的數量指標的同時,也應重視就業的質量和效果,不要只局限于形式上的成果。⑴通過勞動監察杜絕殘疾人“掛靠式”就業 根據殘疾人按比例就業政策規定,安排殘疾人就業達不到規定比例的單位應按照差額人數向相關機構繳納殘疾人就業保障金,但在實際執行過程中,有些單位雖然也執行按比例就業,但卻“曲解”了這一政策的設計初衷,出現了“掛靠式”就業現象,即有的用人單位每月只發給殘疾人“懸空上班”的工資,殘疾人不用工作,也有錢可拿。而企業既完成了按比例安排殘疾人就業的任務,還不用繳納殘疾人就業保障金,節約了大筆開支。雖然這種方式也使殘疾人得到了一定的實惠,但由于這部分殘疾人尚未真正就業,殘疾人回歸社會和參與社會的目標難以實現,也影響了殘疾人按比例就業工作的質量,無法達到按比例就業政策的預期目標。⑵探討殘疾人按比例就業方法的改進 記點法的目的,是在實施殘疾人分散就業的過程中,考慮根據殘疾人殘疾程度的不同以及就業困難程度的差異而計算不同的點數,對錄用重度殘疾者的計算點數與錄用輕度殘疾人的點數實行差別對待,之后根據單位錄用殘疾人的點數多少,判斷是否符合國家法律的要求。這種根據殘疾程度以及就業困難程度計算點數的做法,實際上是考慮殘疾程度對就業影響和單位安置的困難程度而得出的,應該比單純按照人數更加科學合理。歐洲大多數國家都有殘疾人就業配額政策,而且大多按殘疾程度計算點數,如一般程度的殘疾為1,嚴重程度的殘疾人則大于1,如盲人工人或年齡大于50歲的老年工人和新招聘的殘疾工人的殘疾點數都大于1,然后把點數相加,得出某企業全部雇傭殘疾人的點數是否符合國家法律的要求。這種根據殘疾程度計算點數的做法考慮到了殘疾程度對就業的影響和企業安置的困難,因此是比較科學的,今后在推進按比例就業時可以借鑒這種方法,更加調動企業安置殘疾人的積極性。

3、加強殘疾人就業信息建設 信息是了解殘疾人就業狀況的重要基礎。只有清楚地了解殘疾人就業的各種信息,才能對殘疾人就業工作進行客觀、科學的評價,從而為以后的殘疾人工作給予指導。因此,殘疾人的信息系統建設是殘疾人事業的“指路牌”。為此,應從以下兩個方面給予關注和改進。一是重視殘疾人基本情況的調查工作;二是增加就業效果統計。

4、強化殘疾人勞動就業服務工作 一是要建立殘疾人勞動就業服務網站、建立服務制度，為他們提供就業登記、信息咨詢、職業介紹、就業指導和權益保護。二是殘疾人的就業培訓經費要納入各級財政預算，對殘疾人實行免費培訓，提高他們的擇業能力。

5、建立有效的保障措施 殘疾人是社會中有困難的群體,不能完全按照市場競爭的原則去解決殘疾人就業問題,而必須通過社會力量,通過國家出面,通過殘疾人就業立法強制實施,在各方面體現對殘疾人就業的保障與保護。國家和政府對于有關勞動就業的政策直接影響著殘疾人就業問題的解決程度。雖然現在已經是市場經濟時代,但是對于殘疾人這樣的社會特殊群體,光靠市場這只“看不見的手”是無法給處于弱勢的殘疾人一個公平、合理的競爭氛圍的,國家應該進行必要的干預,給予殘疾人一些勞動就業政策上的支持和保護,為殘疾人就業創造良好的環境。如果國家和政府忽視甚至對殘疾人就業問題坐視不管,那么殘疾人的就業甚至生存都將成為困難。海鹽縣對殘疾人的就業問題在政策措施上都進行了明確的規定,為我鎮殘疾人的就業權利提供了保障,并為殘疾人的就業提供了優惠的措施,為殘疾人勞動權利的實現奠定了基礎。

6、提高全社會對殘疾人按比例就業的認識 當前，由于受到整個就業形勢的影響，用人單位往往注重健全人的就業問題，而忽視了殘疾人按比例就業，或由于對殘疾人存在一定的偏見而不愿使用，使殘疾人按比例就業政策的推行難度加大。因此，政府有關部門、殘聯等組織要加大宣傳力度，消除社會對殘疾人的偏見，使用人單位認識到保證殘疾人就業是全社會的共同義務，依法按比例安排殘疾人就業不僅是社會發展的客觀要求，而且是社會文明進步的標志。

7、積極鼓勵殘疾人自謀職業 對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營，工商、稅務、銀行等有關部門要在殘疾人保障和有關稅收法律、法規規定的允許范圍內，給予個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人優惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡化開業辦證手續和降低經營成本等等。同時，有關部門和各地要因地而宜、因人而宜，積極提供就業的崗位，如公用電話亭、書報亭、彩票銷售點等，引導殘疾人自立、自強。各級殘聯要充分利用有限的助殘資金和現有的服務體系，盡力幫助他們解決生產經營過程中遇到的具體困難。

8、加大職業培訓力度，全面提高殘疾人素質和勞動技能水平隨著勞動力市場和就業結構的變化。“先培訓后就業，先培訓后上崗”等就業政策規定的實施和擇優錄用、用工自主等用工制度的改革，使本來就十分困難的殘疾人就業面臨更大挑戰。若把技能素質很差，身體殘疾的人推到單位就業，必將出現殘疾人受歧視、遭冷遇的結果。鑒于殘疾人的文化素質差，應加大殘疾人職業培訓力度，抓好殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人就業素質。因此，加強職業培訓，給予殘疾人一定的技能，提高殘疾人的綜合素質，是殘疾人就業之本。殘聯作為殘疾人職業培訓的主管部門，要進一步加強對殘疾人職業培訓的規劃、組織、協調等工作，要確保殘疾人職業培訓經費需要，使更多殘疾人得到適合其勞動需要的職業培訓。成人教育機構、農業科技推廣部門等要支持殘疾人職業培訓計劃的實施，發揮各自優勢，承擔為殘疾人培訓的任務。針對我市殘疾人從業的實際情況，當前特別要重視對農村殘疾人進行實用技能的培訓，重點是鼓勵殘疾人大力發展綠色養殖、編織工藝、服裝加工、家庭小加工等產業，推行“公司+基地+殘疾人農戶”的產業模式，并給予一定的優惠政策，讓更多的農村殘疾人穩定就業。殘疾人職業技術培訓不單是對未就業的殘疾人，對于在工作的殘疾人也需定時充電，使他們跟得上社會科技的快速發展，提高自身的就業競爭能力。對于殘疾人還需進行思想認識上的關心和教育，使他們的思維得到轉變，正確了解自己的優劣勢，有積極的態度去面對社會競爭。當殘疾人奏響自強旋律的同時，社會也應給予他們更多的關心。理解殘疾人，支持殘疾人，幫助殘疾人，是我們全社會共同的責任。

第二篇：殘疾人就業幫扶工作調研分析及對策淺談

2009-9-28 20:07:46 來源：本站整理 作者：佚名 【大 中 小】 殘疾人就業幫扶工作調研分析及對策淺談

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內容提要:

一、我區殘疾人概況截止到2008年12月底，我區殘疾人總人數為823人。其中，年齡分類情況為：屬于一級勞動力年齡的有70人，占8.5%；二級勞動力年齡的有141人，占17.1%；其他占74.4%。殘疾...一、我區殘疾人概況

截止到2008年12月底，我區殘疾人總人數為823人。其中，年齡分類情況為：屬于一級勞動力年齡的有70人，占8.5%；二級勞動力年齡的有141人，占17.1%；其他占74.4%。殘疾種類分布情況為：肢體殘疾的418人，占50.7%；智力殘疾108人，占13.1%；精神殘疾的80人，占9.7%；視力殘疾118人，占14.3%；聽力殘疾99人，占12.2%。就業情況為：有就業能力的155人，占總人數18.7%（其中有就業能力也有就業愿望的120人，占14.5%；有就業能力無就業愿望的35人，占4.2%）；已就業總人數為75人，占9.1%；無就業能力人數為668人，占85.5%。

二、殘疾人就業困難的原因分析

目前整個社會就業形勢較為嚴峻，殘疾人就業更為困難，深層次就其原因，簡析如下：

（一）從社會總體上來看，就業形勢不容樂觀 每年新增勞動力一部分，富余農民工進城務工一部分，下崗職工一部分，以前未就業的大中專畢業生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危機的影響，全社會的就業形式都很嚴峻。殘疾人因為自身條件的限制，就業更是難上加難。

（二）從殘疾人自身條件來看，參與社會競爭能力不強 一是總體受教育程度不高。我區文盲或半文盲占到37%，高中（中專）只占8.8%，高中（中專）以上為零；二是職業技能水平較低。目前，有關部門的培訓尚未將殘疾人納入其中，殘疾人參與培訓面窄。即使是參加培訓的，也只是簡單的技能培訓，職業技能水平普遍較低。三是由于自卑心理，導致參與社會意識不強，就業觀念較差。許多殘疾人認為殘疾就是無用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里沒有工作的概念，個人不想外出參加工作，家人也有同樣的想法，類似想法的殘疾人較多。其中我區有就業能力卻無就業愿望的有35人，其中屬于一級勞力年齡有15人。

（三）從社會角度來看，對殘疾人就業存在歧視

很多人認為健全人，甚至大學生都就不了業，何況殘疾人。在分散按比例安排殘疾人工作中，很多機關事業單位以編制問題為由，不愿安排殘疾人；部分企業單位也不配合，有的企業寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業，我區目前安排殘疾人的企業比例較低。

（四）從扶持政策上來看，對殘疾人優惠的措施不夠，執行力度也不夠

一是政府尚未出臺優惠殘疾人的具體辦法，殘疾人個體就業憑《殘疾人證》很難享受稅費減免，而憑《下崗證》和《就失業登記證》的卻可享受稅費照顧；二是有優惠的方面但未惠及整體，保障措施未跟上。為了照顧殘疾人的利益，國家規定福利企業必須為殘疾人辦理保險。但超過45歲的就不能辦理養老保險，而福利企業沒有參加保險的殘疾人又不能計為安殘退稅的人數，這就使得福利企業不愿招收年滿45歲的殘疾人。因此，45歲以上殘疾人的利益，就得不到很好的保障。三是對創辦福利企業支持不夠，認為沒有稅源，創造不了經濟效益，不同意引進福利企業，使福利企業的發展受限；四是就業服務機構對殘疾人就業關注程度不夠，認為推薦殘疾人就業難度大，成本高。

三、促進殘疾人就業的對策與途徑

該如何才能幫助殘疾人促進就業呢？我們認為應做到以下方面：

（一）對殘疾人進行心理輔導，培養他們的自尊、自信、自強和自主精神。如對我區有就業能力而無就業愿望的35人（尤其是一級勞動年齡的15人）加強引導，鼓勵他們就業，做到自食其力。

（二）加大殘疾人就業宣傳力度，提高全社會的重視程度。有關部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》等殘疾人就業法規和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門和社會各階層，特別是企業法人都熟知法規和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業，引導殘疾人依法維權。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好氛圍。

（三）加大殘疾人就業培訓的力度。殘疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的現象，所以殘疾人在社會就業競爭中處于弱勢，要做好殘疾人就業工作，加強殘疾人的素質培訓尤為重要。一是充分發揮現有培訓途徑的作用。目前培訓工作途徑較多，勞動部門、教育部門、扶貧辦和成人教育及社會力量舉辦的多種培訓機構，都可以為殘疾人培訓提供了較好的平臺。政府要協調各部門培訓機構，充分發揮各自的優勢，將殘疾人培訓納入其中，統籌規劃，統一安排，承擔培訓殘疾人的任務，舉全社會之力，提高殘疾人的自身素質，增強就業能力和水平。二是開辦殘疾人特校高中（中專）階段教育。以前，殘疾學生較大部分初中畢業就面臨輟學，家庭條件優越的才能到外地繼續接受教育，建議我(本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明！)區能建一所初高中階段教育的綜合特校或以就業為導向的職校，提高殘疾人的教育水平。三是有針對性的作好殘疾人培訓工作。既要以就業需求為出發點，依托社會資源舉辦各類短期技能培訓班，幫助殘疾人掌握生產工作技能，加強就業前培訓，又要以職業要求為落腳點，協調有部門做好企業內殘疾人的培訓，提高殘疾人的工作適應能力，加強在職培訓。同時要以創業意識為關節點，加強創業培訓，鼓勵殘疾人參加自主創業培訓，提高創業意識和創業能力，為殘疾人個體就業提供幫助。四是殘疾人就業的培訓費要納入各級財政預算，對殘疾人培訓實行免費。

（四）加大政策扶持力度。一是繼續貫徹落實已有的福利企業政策。一方面，政府有關部門對現有的福利企業切實搞好服務，確保國家退稅落實并用于企業發展和改善殘疾人職工的生活，為福利企業鞏固發展創造良好的環境。另一方面，政府和有關部門注重福利企業的巨大社會效益，積極支持創辦福利企業工作。

二是研究探索殘疾人就業崗位開發的方向。一是公益性崗位。如看護、收發、保潔等，社區開發的公益性崗位要優先給殘疾人使用（全區共安排殘疾人協理員28名）。二是扶持修理業、服務業。如修鞋、修家電、修自行車、食雜店、復印打字社、保健按摩院、理發店等。三是在固定市場給殘疾人租攤位，如提供一些諸如菜市場攤位賣菜等簡單的工作崗位。四是可以扶持殘疾人進行自主創業。如**社區崗墩村殘疾人衛林身殘志不殘，從維修自行車起家，現已開辦了電動車行，不僅自己收入增加了，而且安排了三個人就業，去年還被評為全區創業帶頭人。

三是建立殘疾人勞動就業服務網絡，建立服務制度，為殘疾人提供就業登記、信息咨詢、職業介紹、就業指導和權益保護。

四是繼續加大殘疾人就業的扶持政策。按照中國殘聯關于印發《殘疾人按比例就業工作的若干意見》的通知，福利企業集中安排殘疾人就業達到一定比例給予減免稅的優惠政策。但是殘疾人個體就業在我區、我市乃至全省都沒有具體優惠政策。建議政府能否可以考慮制定這方面的優惠政策。另外，可以爭取福利彩票公益金的一定比例發展殘疾人事業。從體制上看，一是福利企業是集中安置殘疾人就業的主渠道，但社會福利企業卻由民政部門負責審批和管理，殘聯已成立二十一年，仍沿用過去做法，由于管理體制不順，不利于福利企業的發展，建議各級殘聯能參與福利企業的認定和審核；二是城市居民最低生活保障制度應對重度殘疾人給予傾斜；三是對殘疾人創業提供小額貸款業務；四是開展殘疾人就業工程，如成立殘疾人幫扶站，給予一定得經濟補助等。

五是制度貴在執行，各級部門應認真落實殘疾人就業的有關規定。按比例就業是在市場經濟條件下幫助殘疾人就業的一項重要舉措，各部門要在政府統一領導下，提高認識，形成合力。一是認真落實各級殘疾人就業的制度和文件精神，積極為殘疾人提供適合的崗位，形成政府主導、各部門負責、系統督辦、用人單位配合的工作機制。二是加大依法收繳殘疾人就業保障金的力度。只有依法足額征收殘疾人就業保障金，才能促動用人單位愿意接受安置殘疾人。財政、地稅和殘聯要在政府統一領導下，加大執法力度，足額征繳保障金。

第三篇：淺析殘疾人就業對策與思路

自有人類，就有殘疾人，殘疾是人類發展進程中不可避免要付出的一種社會代價。桐鄉市鳳鳴街道現有持證殘疾人856人，涉及全街道近1/5的家庭。近年來，殘疾人工作越來越得到黨和政府的關注，目前，街道殘疾人事業正從單純的助殘救濟型向社會化的平等參與型轉變，這就要求我們樹立現代文明社會的殘疾人觀，大力弘揚人道主義精神，喚醒社會對殘疾人事業的認

知，使全社會了解、支持、發展殘疾人事業，營造殘疾人平等參與社會生活的和諧的社會環境。

俗話說“勞動創造財富”，這句話不僅適合健全人，對于有著自身缺陷的殘疾人來說，顯得尤為重要。勞動不僅能給他們帶來物質財富，更能為社會帶來寶貴的精神文明財富。因而，勞動就業才是殘疾人奔小康的最佳途徑。

1、殘疾人就業形式

鳳鳴街道殘疾人就業實行的是集中和分散相結合的方法，這是依據國家現階段就業政策，針對本街道殘疾人勞動就業現狀形成的。所謂集中就業就是指由國家和社會開辦的福利性企業或者事業單位，集中招用、聘用適齡的殘疾人就業。所謂分散是指機關、團體、企業事業組織、集體經濟組織、私營股份制企業按比例就業招收殘疾人就業，殘疾人自愿組織起來就業、個體開業或者參加多種形式的農業生產勞動。國家對殘疾人勞動就業采取優惠政策和保護措施。實現勞動就業，是殘疾人全面參與社會的基礎，是實現其自身權利和價值的關鍵環節。幫助殘疾人發揮潛能，參加勞動，既有利于經濟發展和社會穩定，又能改善殘疾人生活，符合國家整體利益，體現社會進步和文明。

2、推進殘疾人就業工作的對策思路

(1)加強對殘疾人就業工作的領導

加強領導是關鍵，首先要對私營企業加強領導，充分發揮私營企業黨組織的領導作用，使國家殘疾人就業法律、法規能夠在私營企業中得到貫徹落實。其次，要對私營企業進行殘疾人就業工作的指導，如安置殘疾人。根據勞動方式制度的要求必須簽訂由勞動局簽證的勞動合同、辦理養老保險、為殘疾人安排適當工作崗位等，對不能安排殘疾人就業的單位則繳納政府規定比例的殘疾人就業保障金。再次，對殘疾人比較集中的福利企業，應成立殘疾人協會，提高在崗殘疾人自我管理、依法保障自身合法權益的能力。

（2）要加大殘疾人就業政策和法規的宣傳力度

通過各種方式宣傳按比例安排殘疾人就業是社會各單位必須履行的法律責任社會義務。對社會各單位的一些疑問，如企業用人自主權與按比例就業的關系，錄用殘疾人的原則和保障金的使用等，要進行有針對性的解釋和宣傳。

（3）切實做好殘疾人職業培訓工作

切實做好殘疾人職業培訓工作，積極扶持盲人個體就業。按比例就業工作能否真正落實，要看我們能否提供合格的勞動者。搞好就業服務，要在培訓上下功夫，充分開發殘疾人勞動者的勞動能力。

（4）要用活小額信貸款，積極扶持農村殘疾人

要用活小額信貸款，積極扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、家庭手工業和其他形式的生產勞動。并結合當地實際，為殘疾人發展生產創造條件。

總之，殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業，是事關黨和政府形象、事關改革發展穩定大局、事關廣大人民群眾的切身利益。做好殘疾人工作，是認真實踐“三個代表”重要思想的忠實體現，是構建社會主義和諧社會的本質要求，因此，我們要抓住機遇，與時俱進，開拓創新，努力開創新時期殘疾人工作新局面。2008年12月10日

第四篇：鎮殘疾人工作就業情況匯報

我鎮全面完成殘疾人事業“xxx”規劃實施的關鍵一年，也是為“十二五”殘疾人事業發展打牢基礎的重要一年。鎮以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，堅持“權為殘疾人所用、情為殘疾人所系、得為殘疾人所謀”的原則，以全面實施殘疾人共享小康工程為重點，以推進殘疾人社會保障和服務體系建設為主線，以“共建殘疾人大

家園”為主題，以“共同利益、共同需求、共同目標”為紐帶，立足全鎮實際，狠抓基礎，創新創優，開拓進取，努力促進殘疾人事業與經濟社會同步協調發展，不斷提高為殘疾人服務的能力，抓康復、重就業、攻扶貧、強基層，殘疾人事業穩步推進。現將殘疾人工作情況匯報如下：

一、基本情況

鎮距師宗縣城17公里，全鎮轄9個村委會64個村民小組，有9247戶41467人，有殘疾人1295人，占全鎮總人口的3%，其中肢體殘疾1098人，言語殘疾16人，視力殘疾59人，智力殘疾32人，精神殘疾32人，聽力殘疾47人，多重殘疾11人。有64個殘疾人互助會，有9名殘疾人康復聯絡員，1名殘疾人康復指導員。通過爭取上級幫扶資金和殘疾人康復聯絡員自籌資金，共籌集100余萬元在小矣則村創建“鎮殘疾人綜合創業基地”，該基地占地面積2386平方米，目前共飼養母豬100頭，年產小仔豬1200頭，飼養肉鴨只，魚塘有種魚苗3.5噸。有工作人員13人，創業基地正形成產業化、專業化、規模化經營。

二、主要做法和成效

（一）重視和關心殘疾人事業工作，推動殘疾人事業的全面發展。

1、關注殘疾人，為殘疾人事業工作創造良好的輿論環境。

一是認真做好殘疾人生活狀況的監測工作。鎮對全鎮殘疾人進行了生活狀況監測，采取在各村民小組成立殘疾人互助會，通過一幫一活動，幫助殘疾人正常開展生產生活。通過對務龍村委會37名殘疾人抽樣調查，在殘疾人互助會的幫助下，目前殘疾人的生產生活正常有序。二是注重殘疾人愛心宣傳工作。鎮加大“愛耳日”、“愛眼日”、“全國助殘日”宣傳工作力度，共懸掛橫幅5幅，出展黑板報10塊，設置咨詢點7次，出動宣傳車1輛次，電視宣傳3條，廣播宣傳報道30余條。在第十九次全國助殘日前夕，鎮成功舉辦了“保障殘疾人權益，共建和諧社會”殘疾人小型文藝演出活動。鎮黨委、政府、殘聯共同組織務龍殘疾人藝術團在各村委會進行“共享藍天”送文化下基層演出活動。這些活動的開展增進了社會對殘疾人事業的理解、關注和支持，豐富了殘疾人的精神文化生活，也為殘聯工作開展創造了良好的輿論、宣傳環境。

2、重視加強殘疾人康復服務工作，提高殘疾人參與社會生活的能力。

認真做好殘疾人需求用品調查、產品介紹、配置服務，完善了我鎮殘疾人用品用具供應服務體系。全鎮篩查0-8歲兒童聽力9人，為全鎮聽力殘疾人驗配助聽器3部；發放輪椅15輛，配發拐杖及其他代步工具17件（套）；安裝修配假肢6人，其中安裝大腿假肢2條；篩查需要制作矯形器3人；篩查白內障患者131人，通過開展“百內障復明行動”，為26例貧困殘疾人白內障患者實施免費手術；縣殘疾人康明訓練中心為我鎮配備了康復器材6件套，價值1萬余元。

第五篇：殘疾人大學生就業困難的原因分析及指導對策

殘疾人大學生就業困難的原因分析及

指導對策

劉守斌

武漢市殘疾人勞動服務中心

摘要：本文從當前我國大學生、殘疾人和殘疾人大學生就業難的問題入手，介紹了當前我國社會轉型時期大學生、殘疾人和殘疾人大學生就業的嚴峻形勢，分析了制約我國殘疾人大學生就業困難的原因，探討性地提出了殘疾人大學生就業的指導對策。

隨著高等教育大眾化發展，高校畢業生就業難日顯突出，加上今年來受全球金融危機的影響，大學生就業形勢空前嚴峻，在這嚴峻的就業形勢面前，殘疾人大學生首當其沖，在就業市場競爭中的弱勢地位更加明顯，就業難問題更顯突出。“就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立，實現人生價值的主要途徑。”〔1〕解決好殘疾人大學生就業問題已引起社會的廣泛關注，也為我們做好新形勢下的殘疾人就業指導工作提出了新的課題。對此，本文從分析當前殘疾人大學生就業形勢和就業難的原因入手，提出相應的指導對策。

一、現階段大學畢業生和殘疾人及殘疾人大學生的就業狀況 自1999年高校擴招以來，大學畢業生的規模逐年上升，加上近五、六年來，我國國民經濟連續保持較高的速度增長。高素質人才的培養也取得了飛速發展，高校畢業生從2002年145萬人到2009年畢業生人數已經迅速增加到611萬人，畢業生人數增長3～4成，高等教育也由精英化教育向大眾化教育的轉變。

鎮轉移，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，我國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。另一方面，由于受全球金融風暴的影響，外向型企業生產經營受到的沖擊較大，去冬今春我國出口企業倒閉和停產、半停產面較大，造成全國有近2000萬農民工回鄉，雖國家采取了相應的拉動內需和刺激經濟的相關政策，使整個經濟從今年下半年開始呈回暖跡象，但整個經濟的恢復還有一個逐步發展的過程。據今年10月份國家統計局公布的數據反映，目前我國全社會登記失業人口仍近1000萬人，加上返鄉農民工的大量就業需求，整個就業壓力很大。在這嚴峻的就業形勢面前，殘疾人首當其沖，在就業市場競爭中的弱勢地位更加明顯，就業難問題日益突出。

2.社會對殘疾人關注不夠，支持理解不夠。一些企業和用人單位對殘疾人有歧視，更多的企業與單位不了解殘疾人能干什么，排斥甚至侮辱殘疾人的現象也時有發生，使殘疾人的心理受到傷害，工作環境受到影響，心理壓力較大。有些單位對殘疾人有偏見，把殘疾人視為“殘廢人”，認為他們是社會和單位的包袱；有些單位認為使用殘疾人有損企業的形象，盡管殘疾人大學生有能力，但是能力并不能夠彌補他們的身體缺陷，用人單位一樣因為缺陷把殘疾人大學生拒之門外，某些錄用了殘疾人的單位，也不能正確地看待殘疾人，對殘疾人的專業和技能持懷疑態度，使用上有很大的歧視性，使殘疾人的專業技能無法施展。

3.殘疾人就業崗位不足，就業方式不夠豐富。隨著科學技術的發展和社會的進步，可供殘疾人就業的崗位應相對增多，如微機操作、文秘、會計等，但現階段的殘疾人的就業崗位大多還停留在一個低層次的水平。據湖北省第二次全國抽樣調查統計數據顯示：83.95％的殘疾人集中從業于農、林、牧、漁和水利業，充實和完善。

5.家庭以及殘疾學生對就業的期望較高，不能正視自身的缺陷。一名大學生，經過十五、六年的學習，家庭對其的投入巨大，對于學生家長而言，自己在孩子身上的投入的財力和精力，加上國家對殘疾人就業有一定的優惠政策，能夠在殘疾學生畢業后得到一份可觀回報的工作，使孩子自食其力地生活是十分自然的希望。對于殘疾大學生而言，通過自身努力，克服與常人不一樣的困難而取得大學學歷，能找到一份收入穩定的工作，是自己學習最終的結果。但是這些觀念無形中影響了他們畢業后的就業選擇，大學畢業后多希望找到一份“收入高、地位高，并十分穩定的好工作”。但是這樣的崗位能吸納殘疾人大學生必然有限，如果大家把目光都鎖定在這些范圍較小的行業，必然加大就業的競爭壓力和就業難度。同時在實際工作中，也有些殘疾人眼高手低，不能正確正視自己的身體缺陷，能從事的事情不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，而自身的能力條件又不能勝任，使用人單位大搖其頭，影響社會對殘疾人的看法。

6.就業指導和服務體系不完善。當前許多高校沒有系統的對大學生進行的擇業觀、職業觀、誠信觀和創業觀指導，而更多的是大四畢業之前開辦幾場講座的突擊指導或是開辦一門由一個專業甚至一個年級在一起上就業指導課，而針對殘疾人特點的專業指導就更少。這些應付層面的就業指導對學生根本起不到實質的指導，忽視在職業生涯設計、自主創業、個性化擇業等方面結合在一起的全程化指導，缺乏個性化、層次感，有時反而會使學生就業思維紊亂。此外，畢業生就業信息系統和就業服務體系不完善，大學畢業生獲得就業信息渠道比較狹窄。學生就業指導教師水平參差不齊，專業化、專家化、專職化的就業指導教師太少

社會公民從內心上接受殘疾人參與各項社會活動，真誠關愛和扶持殘疾人，履行社會責任和義務，形成“扶殘、助殘”的社會良好風尚，有關部門應對各用人單位進行有關殘疾人的政策、法規的宣傳工作，把維護公平，反對歧視作為用人單位應承擔的社會責任和義務。摒棄對殘疾人一無是處的錯誤觀念，正視殘疾人，尊重殘疾人的價值，鼓勵用人單位發揚人道主義精神，按照國家規定比例安排殘疾人特別是殘疾人大學生的就業。

3.提高殘疾大學生參與社會競爭的能力。要以就業導向調整專業方向，拓寬專業領域，突出職業性和技術性，提高殘疾學生的自信心，培養殘疾學生的合作意識和能力，培養勇于克服困難的耐受挫折的能力，強化創新、創造、創業意識和能力的培養；注重文化基礎和整體素質的提高，提高學習能力和可持續發展能力；注重對殘疾人大學生的集訓教育和培訓的支持力度，把就業和職業康復結合起來，殘疾大學生要調整就業預期，轉變就業觀念，樹立先就業再擇業的觀念，立足崗位成材。

4.加強殘疾人服務的信息化建設。有效地利用全國現有的殘疾人就業信息服務網，建立“分類別、分層次、分行業、分職位、分崗位”的就業服務網絡，為殘疾人求職者和用人單位提供一個便利的溝通平臺。

5.構建就業指導與服務的全程化體系。高校就業指導與服務全程化應以提升學生綜合素質和專業能力為目標，針對不同年級的學生建立分階段、多層次的就業指導體系，全過程、多方位進行就業培訓和指導。如大一新生為職業啟蒙期，應以認識自我、了解職業為主，進行職業啟蒙教育，向學生傳授職業生涯規劃知識，幫助學生從進入大學階段一開始就確立人生目標，樹立職業生涯規劃意識；大

二、大三為職業定向期，通過開展職業道德教

注釋：

①《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》

參考文獻：

（1）《中華人民共和國殘疾人保障法》。（2）《中華人民共和國殘疾人就業條例》。（3）《中華人民共和國就業促進法》。（4）《殘疾人工作基本知識讀本》。