第一篇：適應(yīng)形勢發(fā)展加大殯葬改革步伐

殯葬業(yè)作為人類社會生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計劃經(jīng)濟下實行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會需求，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，受政策保護，壟斷經(jīng)營的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。殯葬業(yè)作為人類社會生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計劃經(jīng)濟下實行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會需求，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，受政策保護，壟斷經(jīng)營的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。

一、我區(qū)殯葬行業(yè)的現(xiàn)狀

二、我區(qū)殯葬事業(yè)單位的現(xiàn)有優(yōu)勢與不足

漢中殯儀館建設(shè)于70年代初，全面分析其優(yōu)勢表現(xiàn)在，硬件上經(jīng)過多年建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模，全館占地近30畝，綠化面積達70%，建設(shè)面積近2000m2，現(xiàn)有車輛6臺，運用一定先進的科學(xué)技術(shù)于殯儀服務(wù)，固定資產(chǎn)達千萬，軟件上，有豐富經(jīng)驗，通曉民情、民俗，掌握政策的管理者；有熟練掌握各種專業(yè)技能，不怕臟不怕累，能吃苦的專業(yè)技術(shù)員。

由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發(fā)展，缺乏進取心。

漢中公墓建于1974年，是漢中市殯儀館的配套設(shè)施，開始是公益性公墓，從1994年后，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，按照省民政廳的指示，而轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公墓。從白手起家開始，近年不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了水、電、路全面改善，墓區(qū)全面綠化，現(xiàn)有車輛一臺，累計安放墓位近3000余座，固定資產(chǎn)達600萬元，具有位置優(yōu)勢離城區(qū)不到6公里。

由于從開始建設(shè)時，僅僅從距殯儀館近，屬公益性考慮，沒有結(jié)合中國傳統(tǒng)的殯葬文化，一是面積?。ㄖ挥?0畝面積），二是地理環(huán)境差與傳統(tǒng)的陵園“前有川、后有山”思想相悖，屬先天不足。

三、幾點意見與建議

從我區(qū)殯葬行業(yè)優(yōu)勢上考慮，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，面對殯葬行業(yè)逐步社會化的發(fā)展方向，我們不僅要增強危機感和緊迫感，更要立即行動起來，切實提高自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，提高自身的競爭能力，以應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，個人認為應(yīng)從以下方面入手：

（一）建立以人為本的服務(wù)理念和充滿人性化的殯儀服務(wù)體系

殯葬服務(wù)的處理對象是永遠停止思維的人，但死者的人格尊嚴并不因死亡而自動消滅，它依然要受到法律的保護。而在全部服務(wù)過程中卻是同逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，死亡現(xiàn)象影響著每個人的思想感情。如何滿足他們的精神和心理需求是我們應(yīng)當(dāng)思考并應(yīng)努力去做的事情。殯葬服務(wù)消費是一種典型的精神消費，喪主對服務(wù)的滿意程度，喪葬用品的喜歡程度和愛好程度是對殯葬服務(wù)業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)。滿足其一切合理需求，是殯葬服務(wù)業(yè)的努力方向。

（二）建立一支過硬的殯葬事業(yè)隊伍。

人才是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是決定成敗的關(guān)鍵，有了一流的人才，才能成就一定的事業(yè)。殯葬事業(yè)同樣如此，沒有現(xiàn)代化的人才，就沒有殯葬事業(yè)的明天。要采取有針對性的形式和內(nèi)容深入細致對行業(yè)人員進行轉(zhuǎn)變觀念教育，要徹底摒棄以前那種“增加利潤靠提價，更新改造靠政府”的惰性思維，樹立起“喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽，贏得更多的市場空間，并且加大對職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育的投入，鼓勵職工一專多能，一崗多證，推動職工新知識、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)教育，不斷提高職工的科學(xué)結(jié)構(gòu)，建立一支政治思想強、工作作風(fēng)正、文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能精的殯葬職工隊伍，通過提高殯葬行業(yè)的工作服務(wù)質(zhì)量，提高殯葬事業(yè)單位的競爭力，以使其能夠在市場經(jīng)濟大潮中與時俱進，在激烈的市場競爭中鞏固陣地，加快發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變殯葬行業(yè)的管理模式，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的運行機制

現(xiàn)行的殯葬管理模式是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政支配體制，這種體制在計劃經(jīng)濟時代，為推行以火化為重點的殯葬改革政策發(fā)揮了重要作用，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種體制與市場經(jīng)濟的矛盾日益突出，既不利于殯葬事業(yè)單位自身的經(jīng)營管理，又不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。面對新的形勢，轉(zhuǎn)變殯葬行業(yè)的管理模式，建立相適應(yīng)的運行機制，已成為促進殯葬行業(yè)加強自身經(jīng)營管理，提高其市場競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)從以下幾方面入手：

1、管理形式上，引入競爭機制，強化殯葬事業(yè)單位的市場競爭意識，促使其積極適應(yīng)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，進一步提高市場競爭力。在殯葬單位的內(nèi)部管理上，要以“熱情、周到、準(zhǔn)時、文明、禮貌、廉潔、高效”為準(zhǔn)則，為殯葬消費者提供滿意的殯葬服務(wù)，自覺接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，切實做到人人有準(zhǔn)則，處處有規(guī)范，從上到下實行指標(biāo)管理，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使管理逐步達到規(guī)范化的要求。在工資待遇上，逐步改革計劃經(jīng)濟體制遺留下的“大鍋飯”、干不干都一樣等弊病。實行競爭上崗、考評上崗的崗位工資、效益工資相結(jié)合的工資結(jié)構(gòu)及多勞多得按勞取酬的分配原則。

2、在更新改造資金來源上，隨著事業(yè)單位改革力度的加大，包括殯葬行業(yè)依靠政府財政撥款的事業(yè)單位，逐步推向市場，殯葬行業(yè)社會化成為總的發(fā)展趨勢，政府已不可能象以往那樣從財政拿出資金進行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備改造更新，而我區(qū)殯葬設(shè)施（殯儀館、公墓）現(xiàn)狀，遠遠不能滿足喪屬的服務(wù)要求，必須要有大的投入，才能適應(yīng)社會發(fā)展要求。要增強自身能力和發(fā)展能力，要改變過去單一靠向上爭取資金的做法，在發(fā)展資金來源上，即要爭取上級支持，也可嘗試采取銀行貸款、單位職工集資的方法籌措資金，借助社會各方的力量加快其自身發(fā)展。

3、在殯葬服務(wù)價格上，按市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，殯葬行業(yè)由過去的政府確定價改成政府按一定幅度定指導(dǎo)價，放開價格管制，特別是放開大部分服務(wù)項目的價格，有利于刺激競爭，為社會提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足人民群眾對殯葬服務(wù)的合理需求，從而更加有效地保護各方面的利益。

(四)形成為社會提供優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)的經(jīng)營理念

殯葬事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的高低，決定著消費者的信任度，最終決定著殯葬事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的競爭力。因此，實行殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，努力提高殯葬事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的競爭力，也是擺在我們面前的重要課題。應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：一是實行規(guī)范服務(wù)，形成情感氛圍。嚴格按照各自崗位操作標(biāo)準(zhǔn)做好一系列服務(wù)工作，通過熟練、細致的操作展示殯葬事業(yè)單位的精神面貌；以優(yōu)美的環(huán)境、良好的硬件設(shè)施博取消費者的好感，并創(chuàng)造一個拴心留人的工作環(huán)境。同時，還要以殯葬事業(yè)單位為依托，搞好綜合服務(wù)開發(fā)工作，實行一條龍服務(wù)，為殯葬消費者提供滿意的服務(wù)，贏得人們的信賴。二是實行安葬形式的多樣性。要改變現(xiàn)行的單一安葬模式，同時開辟公墓、陵園、骨灰塔、草坪、藝術(shù)、植樹安葬等多種安葬場所，根據(jù)消費者的要求和需要，為他們提供滿意的服務(wù)。三是實行安葬場所的園林型。安葬場所的修建，應(yīng)與周邊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相結(jié)合，努力建成集安葬、游覽、生態(tài)保護等多功能為一體的園林式場所，既為死者提供一個環(huán)境優(yōu)雅的安息之地，又為生者悼念先輩、寄托哀思提供一個清靜之所。

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二00四年十月三十日

適應(yīng)形勢發(fā)展加大殯葬改革步伐責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：適應(yīng)形勢發(fā)展加大殯葬改革步伐

殯葬業(yè)作為人類社會生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計劃經(jīng)濟下實行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會需求，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，受政策保護，壟斷經(jīng)營的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。殯葬業(yè)作為人類社會生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計劃經(jīng)濟下實行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會需求，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，受政策保護，壟斷經(jīng)營的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。

一、我區(qū)殯葬行業(yè)的現(xiàn)狀

殯葬行業(yè)是由兩上即獨立又相互聯(lián)系的內(nèi)容構(gòu)成，“殯”是指殯殮，它包括對遺體的運送、防腐、整容、化妝、換衣等一系列處置過程?；诖耍覀兪紫葘ξ覅^(qū)“火葬場”更名為“殯儀館”，以還其與之服務(wù)對象相符的名稱。“葬”就是遺體的最終處置形式，即安葬。它可分為土葬、水葬、天葬、火葬等多種形式，我區(qū)是全面推行火葬區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有常住人口51.6萬人，除去少數(shù)民族及山區(qū)非火葬人口。按6‰人口死亡率計應(yīng)火化業(yè)務(wù)年總量是50×6‰均3000具左右。而現(xiàn)在火化情況是2003年約1100具，2004年是1441具，只占年業(yè)務(wù)量不到50%。全館現(xiàn)有工作人員30人（含3名臨時工），業(yè)務(wù)用車3輛，火化爐2座，日均火化量4具左右，人與設(shè)備的效能基本只能發(fā)揮50%，現(xiàn)已基本是自收自支事業(yè)單位，企業(yè)型經(jīng)營管理，保工資成為企業(yè)最艱巨的任務(wù)。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營性公墓2個，即漢中公墓和宏鈸陵園。漢中公墓是民政局直屬自收自支服務(wù)性事業(yè)單位，現(xiàn)有職工13人，（含3名臨時工）年安葬量在150座左右，不進行大的基本建設(shè)投資情況下，基本能保工資發(fā)放，宏鈸陵園是由個人全部投資經(jīng)營的陵園，全員實行聘任制，民政局對其進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和政策指導(dǎo)。

二、我區(qū)殯葬事業(yè)單位的現(xiàn)有優(yōu)勢與不足

漢中殯儀館建設(shè)于70年代初，全面分析其優(yōu)勢表現(xiàn)在，硬件上經(jīng)過多年建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模，全館占地近30畝，綠化面積達70%，建設(shè)面積近2000m2，現(xiàn)有車輛6臺，運用一定先進的科學(xué)技術(shù)于殯儀服務(wù)，固定資產(chǎn)達千萬，軟件上，有豐富經(jīng)驗，通曉民情、民俗，掌握政策的管理者；有熟練掌握各種專業(yè)技能，不怕臟不怕累，能吃苦的專業(yè)技術(shù)員。

由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發(fā)展，缺乏進取心。

漢中公墓建于1974年，是漢中市殯儀館的配套設(shè)施，開始是公益性公墓，從1994年后，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，按照省民政廳的指示，而轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公墓。從白手起家開始，近年不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了水、電、路全面改善，墓區(qū)全面綠化，現(xiàn)有車輛一臺，累計安放墓位近3000余座，固定資產(chǎn)達600萬元，具有位置優(yōu)勢離城區(qū)不到6公里。

由于從開始建設(shè)時，僅僅從距殯儀館近，屬公益性考慮，沒有結(jié)合中國傳統(tǒng)的殯葬文化，一是面積?。ㄖ挥?0畝面積），二是地理環(huán)境差與傳統(tǒng)的陵園“前有川、后有山”思想相悖，屬先天不足。

三、幾點意見與建議

從我區(qū)殯葬行業(yè)優(yōu)勢上考慮，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，面對殯葬行業(yè)逐步社會化的發(fā)展方向，我們不僅要增強危機感和緊迫感，更要立即行動起來，切實提高自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，提高自身的競爭能力，以應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，個人認為應(yīng)從以下方面入手：

（一）建立以人為本的服務(wù)理念和充滿人性化的殯儀服務(wù)體系

殯葬服務(wù)的處理對象是永遠停止思維的人，但死者的人格尊嚴并不因死亡而自動消滅，它依然要受到法律的保護。而在全部服務(wù)過程中卻是同逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，死亡現(xiàn)象影響著每個人的思想感情。如何滿足他們的精神和心理需求是我們應(yīng)當(dāng)思考并應(yīng)努力去做的事情。殯葬服務(wù)消費是一種典型的精神消費，喪主對服務(wù)的滿意程度，喪葬用品的喜歡程度和愛好程度是對殯葬服務(wù)業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)。滿足其一切合理需求，是殯葬服務(wù)業(yè)的努力方向。

（二）建立一支過硬的殯葬事業(yè)隊伍。

人才是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是決定成敗的關(guān)鍵，有了一流的人才，才能成就一定的事業(yè)。殯葬事業(yè)同樣如此，沒有現(xiàn)代化的人才，就沒有殯葬事業(yè)的明天。要采取有針對性的形式和內(nèi)容深入細致對行業(yè)人員進行轉(zhuǎn)變觀念教育，要徹底摒棄以前那種“增加利潤靠提價，更新改造靠政府”的惰性思維，樹立起“喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽，贏得更多的市場空間，并且加大對職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育的投入，鼓勵職工一專多能，一崗多證，推動職工新知識、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)教育，不斷提高職工的科學(xué)結(jié)構(gòu)，建立一支政治思想強、工作作風(fēng)正、文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能精的殯葬職工隊伍，通過提高殯葬行業(yè)的工作服務(wù)質(zhì)量，提高殯葬事業(yè)單位的競爭力，以使其能夠在市場經(jīng)濟大潮中與時俱進，在激烈的市場競爭中鞏固陣地，加快發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變殯葬行業(yè)的管理模式，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的運行機制

現(xiàn)行的殯葬管理模式是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政支配體制，這種體制在計劃經(jīng)濟時代，為推行以火化為重點的殯葬改革政策發(fā)揮了重要作用，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種體制與市場經(jīng)濟的矛盾日益突出，既不利于殯葬事業(yè)單位自身的經(jīng)營管理，又不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。面對新的形勢，轉(zhuǎn)變殯葬行業(yè)的管理模式，建立相適應(yīng)的運行機制，已成為促進殯葬行業(yè)加強自身經(jīng)營管理，提高其市場競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)從以下幾方面入手：

1、管理形式上，引入競爭機制，強化殯葬事業(yè)單位的市場競爭意識，促使其積極適應(yīng)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，進一步提高市場競爭力。在殯葬單位的內(nèi)部管理上，要以“熱情、周到、準(zhǔn)時、文明、禮貌、廉潔、高效”為準(zhǔn)則，為殯葬消費者提供滿意的殯葬服務(wù)，自覺接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，切實做到人人有準(zhǔn)則，處處有規(guī)范，從上到下實行指標(biāo)管理，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使管理逐步達到規(guī)范化的要求。在工資待遇上，逐步改革計劃經(jīng)濟體制遺留下的“大鍋飯”、干不干都一樣等弊病。實行競爭上崗、考評上崗的崗位工資、效益工資相結(jié)合的工資結(jié)構(gòu)及多勞多得按勞取酬的分配原則。

2、在更新改造資金來源上，隨著事業(yè)單位改革力度的加大，包括殯葬行業(yè)依靠政府財政撥款的事業(yè)單位，逐步推向市場，殯葬行業(yè)社會化成為總的發(fā)展趨勢，政府已不可能象以往那樣從財政拿出資金進行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備改造更新，而我區(qū)殯葬設(shè)施（殯儀館、公墓）現(xiàn)狀，遠遠不能滿足喪屬的服務(wù)要求，必須要有大的投入，才能適應(yīng)社會發(fā)展要求。要增強自身能力和發(fā)展能力，要改變過去單一靠向上爭取資金的做法，在發(fā)展資金來源上，即要爭取上級支持，也可嘗試采取銀行貸款、單位職工集資的方法籌措資金，借助社會各方的力量加快其自身發(fā)展。

3、在殯葬服務(wù)價格上，按市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，殯葬行業(yè)由過去的政府確定價改成政府按一定幅度定指導(dǎo)價，放開價格管制，特別是放開大部分服務(wù)項目的價格，有利于刺激競爭，為社會提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足人民群眾對殯葬服務(wù)的合理需求，從而更加有效地保護各方面的利益。

(四)形成為社會提供優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)的經(jīng)營理念

殯葬事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的高低，決定著消費者的信任度，最終決定著殯葬事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的競爭力。因此，實行殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，努力提高殯葬事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的競爭力，也是擺在我們面前的重要課題。應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：一是實行規(guī)范服務(wù)，形成情感氛圍。嚴格按照各自崗位操作標(biāo)準(zhǔn)做好一系列服務(wù)工作，通過熟練、細致的操作展示殯葬事業(yè)單位的精神面貌；以優(yōu)美的環(huán)境、良好的硬件設(shè)施博取消費者的好感，并創(chuàng)造一個拴心留人的工作環(huán)境。同時，還要以殯葬事業(yè)單位為依托，搞好綜合服務(wù)開發(fā)工作，實行一條龍服務(wù)，為殯葬消費者提供滿意的服務(wù)，贏得人們的信賴。二是實行安葬形式的多樣性。要改變現(xiàn)行的單一安葬模式，同時開辟公墓、陵園、骨灰塔、草坪、藝術(shù)、植樹安葬等多種安葬場所，根據(jù)消費者的要求和需要，為他們提供滿意的服務(wù)。三是實行安葬場所的園林型。安葬場所的修建，應(yīng)與周邊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相結(jié)合，努力建成集安葬、游覽、生態(tài)保護等多功能為一體的園林式場所，既為死者提供一個環(huán)境優(yōu)雅的安息之地，又為生者悼念先輩、寄托哀思提供一個清靜之所。

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二00四年十月三十日

第三篇：適應(yīng)形勢發(fā)展加大殯葬改革步伐

殯葬業(yè)作為人類社會生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計劃經(jīng)濟下實行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會需求，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，受政策保護，壟斷經(jīng)營的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。殯葬業(yè)作為人類社會生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計劃經(jīng)濟下實行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會需求，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，受政策保護，壟斷經(jīng)營的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。

一、我區(qū)殯葬行業(yè)的現(xiàn)狀

殯葬行業(yè)是由兩上即獨立又相互聯(lián)系的內(nèi)容構(gòu)成，“殯”是指殯殮，它包括對遺體的運送、防腐、整容、化妝、換衣等一系列處置過程?；诖耍覀兪紫葘ξ覅^(qū)“火葬潮更名為“殯儀館”，以還其與之服務(wù)對象相符的名稱?！霸帷本褪沁z體的最終處置形式，即安葬。它可分為土葬、水葬、～、火葬等多種形式，我區(qū)是全面推行火葬區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有常住人口51.6萬人，除去少數(shù)民族及山區(qū)非火葬人口。按6‰人口死亡率計應(yīng)火化業(yè)務(wù)年總量是50×6‰均3000具左右。而現(xiàn)在火化情況是2003年約1100具，2004年是1441具，只占年業(yè)務(wù)量不到50%。全館現(xiàn)有工作人員30人（含3名臨時工），業(yè)務(wù)用車3輛，火化爐2座，日均火化量4具左右，人與設(shè)備的效能基本只能發(fā)揮50%，現(xiàn)已基本是自收自支事業(yè)單位，企業(yè)型經(jīng)營管理，保工資成為企業(yè)最艱巨的任務(wù)。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營性公墓2個，即漢中公墓和宏鈸陵園。漢中公墓是民政局直屬自收自支服務(wù)性事業(yè)單位，現(xiàn)有職工13人，（含3名臨時工）年安葬量在150座左右，不進行大的基本建設(shè)投資情況下，基本能保工資發(fā)放，宏鈸陵園是由個人全部投資經(jīng)營的陵園，全員實行聘任制，民政局對其進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和政策指導(dǎo)。

二、我區(qū)殯葬事業(yè)單位的現(xiàn)有優(yōu)勢與不足

漢中殯儀館建設(shè)于70年代初，全面分析其優(yōu)勢表現(xiàn)在，硬件上經(jīng)過多年建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模，全館占地近30畝，綠化面積達70%，建設(shè)面積近2000m2，現(xiàn)有車輛6臺，運用一定先進的科學(xué)技術(shù)于殯儀服務(wù)，固定資產(chǎn)達千萬，軟件上，有豐富經(jīng)驗，通曉民情、民俗，掌握政策的管理者；有熟練掌握各種專業(yè)技能，不怕臟不怕累，能吃苦的專業(yè)技術(shù)員。

由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發(fā)展，缺乏進取心。

漢中公墓建于1974年，是漢中市殯儀館的配套設(shè)施，開始是公益性公墓，從1994年后，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，按照省民政廳的指示，而轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公墓。從白手起家開始，近年不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了水、電、路全面改善，墓區(qū)全面綠化，現(xiàn)有車輛一臺，累計安放墓位近3000余座，固定資產(chǎn)達600萬元，具有位置優(yōu)勢離城區(qū)不到6公里。

由于從開始建設(shè)時，僅僅從距殯儀館近，屬公益性考慮，沒有結(jié)合中國傳統(tǒng)的殯葬文化，一是面積?。ㄖ挥?0畝面積），二是地理環(huán)境差與傳統(tǒng)的陵園“前有川、后有山”思想相悖，屬先天不足。

三、幾點意見與建議

從我區(qū)殯葬行業(yè)優(yōu)勢上考慮，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，面對殯葬行業(yè)逐步社會化的發(fā)展方向，我們不僅要增強危機感和緊迫感，更要立即行動起來，切實提高自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，提高自身的競爭能力，以應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，個人認為應(yīng)從以下方面入手：

（一）建立以人為本的服務(wù)理念和充滿人性化的殯儀服務(wù)體系

殯葬服務(wù)的處理對象是永遠停止思維的人，但死者的人格尊嚴并不因死亡而自動消滅，它依然要受到法律的保護。而在全部服務(wù)過程中卻是同逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，死亡現(xiàn)象影響著每個人的思想感情。如何滿足他們的精神和心理需求是我們應(yīng)當(dāng)思考并應(yīng)努力去做的事情。殯葬服務(wù)消費是一種典型的精神消費，喪主對服務(wù)的滿意程度，喪葬用品的喜歡程度和愛好程度是對殯葬服務(wù)業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)。滿足其一切合理需求，是殯葬服務(wù)業(yè)的努力方向。

（二）建立一支過硬的殯葬事業(yè)隊伍。

人才是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是決定成敗的關(guān)鍵，有了一流的人才，才能成就一定的事業(yè)。殯葬事業(yè)同樣如此，沒有現(xiàn)代化的人才，就沒有殯葬事業(yè)的明天。要采取有針對性的形式和內(nèi)容深入細致對行業(yè)人員進行轉(zhuǎn)變觀念教育，要徹底摒棄以前那種“增加利潤靠提價，更新改造靠政府”的惰性思維，樹立起“喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽，贏得更多的市場空間，并且加大對職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育的投入，鼓勵職工一專多能，一崗多證，推動職工新知識、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)教育，不斷提高職工的科學(xué)結(jié)構(gòu)，建立一支政治思想強、工作作風(fēng)正、文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能精的殯葬職工隊伍，通過提高殯葬行業(yè)的工作服務(wù)質(zhì)量，提高殯葬事業(yè)單位的競爭力，以使其能夠在市場經(jīng)濟大潮中與時俱進，在激烈的市場競爭中鞏固陣地，加快發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變殯葬行業(yè)的管理模式，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的運行機制

現(xiàn)行的殯葬管理模式是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政支配體制，這種體制在計劃經(jīng)濟時代，為推行以火化為重點的殯葬改革政策發(fā)揮了重要作用，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種體制與市場經(jīng)濟的矛

第四篇：適應(yīng)新時期形勢發(fā)展要求

適應(yīng)**經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài) 拓展**關(guān)工委工作空間的思考

**縣關(guān)心下一代工作委員會

2015年6月

**經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了低基數(shù)上的較高增長和總量持續(xù)增加，實力增強，但發(fā)展差距仍然不?。回毨罕娛杖氪蠓鲩L，生產(chǎn)生活條件顯著改善，但扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨；固定資產(chǎn)投資和招商引資項目高速增長，奠定了較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但競爭力強的市場主體仍然較少；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，新型工業(yè)體系初步構(gòu)建，但好項目、大項目偏少；基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)發(fā)展條件和社會保障水平得到較大改善，但總體條件仍然薄弱；生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，惡化趨勢有效遏制，但建設(shè)保護任重道遠，這些已經(jīng)成為**經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)下的**經(jīng)濟社會發(fā)展需要集中全縣民智、民力，打一場攻堅戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨**縣第十三次代表大會2014年年會暨全縣經(jīng)濟工作會議指出：**縣適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做好今年經(jīng)濟工作、深化改革、依法治縣、加強黨的建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委、縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、銳意進取，確保全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為與全市同步建成全面小康社會，建設(shè)幸福美好新**而努力奮斗！進入新常態(tài)，我們既面臨諸多矛盾挑戰(zhàn)，也有轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇和有利條件，必須趨利避害，乘勢而上、主動作為。這種**經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)為**關(guān)工工作提供了新的發(fā)展平臺，也為拓展**關(guān)工工作空間提供了新的機遇。

2心理知識講座等途徑，幫助中小學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、人際交往等方面的心理困惑和問題。

6、獎優(yōu)濟困，助力教育發(fā)展?；I措資金272萬多元，設(shè)立**縣教育發(fā)展基金，發(fā)放獎優(yōu)助學(xué)資金51.15萬元，惠及師生262人。開展“金秋助學(xué)”活動和“圓夢大學(xué)”助學(xué)行動,解決了100多名貧困學(xué)生的實際困難。

二、**縣關(guān)心下一代工作存在的困難和問題

（一）場地配備不足。受經(jīng)費限制，基層關(guān)工組織辦公場所、活動場地受限，關(guān)工工作常態(tài)化、長效化建設(shè)缺乏應(yīng)有的硬件支撐。

（二）隊伍建設(shè)不足。關(guān)工委工作人員多為兼職，時間、精力靠的不緊、投入不夠，力量需要進一步加強。

（三）空間拓展不足。目前**經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)，為關(guān)心下一代工作拓展工作空間提供了機遇，也為拓展關(guān)工工作空間提供了可能，但是關(guān)工工作還未能及時拓展工作空間，發(fā)揮出最大的社會效益。

三、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)拓展**縣關(guān)心下一代工作的幾點建議

（一）場地建設(shè)需補課。關(guān)工委要依托現(xiàn)有資源，積極爭取各方面支持，建設(shè)活動陣地，拓展活動內(nèi)容。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校教育資源，發(fā)揮“五老”作用，積極創(chuàng)辦校外圖書室、青少年農(nóng)科實踐基地、青少年愛國教育基地等關(guān)工工作校外教育陣地，努力構(gòu)筑“學(xué)校、家庭、社會”三結(jié)合的關(guān)心下一代教育工作平臺。

（二）隊伍建設(shè)要跟上。一是進一步加強組織建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。力爭通過扎實工作，95%以上的基層關(guān)工委達到 “五好”標(biāo)準(zhǔn)。二是切實加強“五老”隊伍建設(shè)，廣泛招募有能力、愿奉獻的老同志充實“五老”隊伍中來，結(jié)合老同志特長、愛好、個人意愿，將“五老”分別編為“六員”（愛國主義報告員、法制教育輔導(dǎo)員、安全上網(wǎng)監(jiān)督員、環(huán)保清潔宣講員、文明禮儀勸導(dǎo)員、校外教育指導(dǎo)員）。三是努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型關(guān)工委，不斷提升各級關(guān)工委的活力。通過群眾喜聞樂見的形式宣傳關(guān)心下一代工作的重要性，動員全社會各界人士來關(guān)心參與做好教育青少年和兒童思想教育工作，以此促進關(guān)心下一代工作上新水平。

（三）五老作用要發(fā)揮。長期以來，**縣一大批老同志心系**經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)，在離退休以后，依然毫不猶豫地投入力所能及的工作，以此作為一生從事革命的繼續(xù)，作為老有所為的最佳選擇，用杜鵑啼血般的赤誠為下一代人熔鑄革命靈魂。這種“獻了青春獻白發(fā)，為了江山為子孫”的崇高情操，匯聚成彌足珍貴的“忠誠敬業(yè)，關(guān)愛后代，務(wù)實創(chuàng)新，無私奉獻”的“五老”精神，這是一筆寶貴的精神財富。各級關(guān)工委要充分利用這筆財富，動員 “五老”人員發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，對全縣黨的建設(shè)、項目投資、扶貧搬遷、雙聯(lián)行動等重大項目建設(shè)積極建言獻策，正面引導(dǎo)，相向而行，凝聚共識。組織“五老”人員聯(lián)系培訓(xùn)機構(gòu)、輸轉(zhuǎn)信息、打工目的地等為**縣“兩后生”培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)勞動力提供人力、信息支持。引導(dǎo)**縣老科技工作者協(xié)會以主體生產(chǎn)模式提質(zhì)增效為重點，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣新技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果。組織老年書畫協(xié)會會員開展送書畫進校園活動，培養(yǎng)青少年繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，形成有利于弘揚和培育社會主義核心價值觀生活情趣和社會氛圍。

（四）深度融入**經(jīng)濟社會發(fā)展潮流，不斷拓展工作空間。目前，**縣正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，**縣關(guān)工工作也要用改革的精神創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)大局上下功夫，做到與縣委政府在思想上同心、在目標(biāo)上同向、在行動上同步；必須始終堅持縣委政府中心工作，服務(wù)大局，積極配合，主動作為，力求把自身發(fā)展與**經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合起來，不斷拓展工作空間，貢獻新的力量；用社會主義核心價值體系引領(lǐng)青少年，以改革創(chuàng)新精神推進關(guān)心下一代工作，著力提高**縣青少年的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，教育和引導(dǎo)青少年珍惜時光，勤奮學(xué)習(xí)，注重實踐，努力學(xué)習(xí)先進文化，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和勞動技能，提高服務(wù)社會，報效祖國的本領(lǐng)。

第五篇：殯葬改革

對加強和改進河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進入到健康發(fā)展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設(shè)計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費近千元。喪家既承擔(dān)火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟負擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟和精神負擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預(yù)計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調(diào)公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實施意見》，用三年的時間，實現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區(qū)）級財政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實行火化費補貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢摀?dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔(dān)，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔(dān)的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授