第一篇：適應形勢發展加大殯葬改革步伐

殯葬業作為人類社會生活中的一種特殊行業，隨著我國市場經濟的建立與完善，在區委、區政府的重視關心下，我區殯葬事業近年來取得了長足的發展。殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，逐步從計劃經濟下實行政府統一管理的模式：設施由政府修建、人員由政府選編、經費由政府劃撥，殯儀服務也大部分由政府組織提供。向適應社會需求，市場化、產業化、社會化轉變，受政策保護，壟斷經營的局面正在被打破，殯葬行業如何適應形勢發展，加大改革步伐應對新的挑戰，成為我們面臨的當務之急。殯葬業作為人類社會生活中的一種特殊行業，隨著我國市場經濟的建立與完善，在區委、區政府的重視關心下，我區殯葬事業近年來取得了長足的發展。殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，逐步從計劃經濟下實行政府統一管理的模式：設施由政府修建、人員由政府選編、經費由政府劃撥，殯儀服務也大部分由政府組織提供。向適應社會需求，市場化、產業化、社會化轉變，受政策保護，壟斷經營的局面正在被打破，殯葬行業如何適應形勢發展，加大改革步伐應對新的挑戰，成為我們面臨的當務之急。

一、我區殯葬行業的現狀

二、我區殯葬事業單位的現有優勢與不足

漢中殯儀館建設于70年代初，全面分析其優勢表現在，硬件上經過多年建設，現已初具規模，全館占地近30畝，綠化面積達70%，建設面積近2000m2，現有車輛6臺，運用一定先進的科學技術于殯儀服務，固定資產達千萬，軟件上，有豐富經驗，通曉民情、民俗，掌握政策的管理者；有熟練掌握各種專業技能，不怕臟不怕累，能吃苦的專業技術員。

由于受傳統觀念影響，殯葬業受社會歧視，從業人員普遍文化素質不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發展，缺乏進取心。

漢中公墓建于1974年，是漢中市殯儀館的配套設施，開始是公益性公墓，從1994年后，逐步適應市場經濟的發展，按照省民政廳的指示，而轉成經營性公墓。從白手起家開始，近年不斷投入基礎設施建設，實現了水、電、路全面改善，墓區全面綠化，現有車輛一臺，累計安放墓位近3000余座，固定資產達600萬元，具有位置優勢離城區不到6公里。

由于從開始建設時，僅僅從距殯儀館近，屬公益性考慮，沒有結合中國傳統的殯葬文化，一是面積小（只有40畝面積），二是地理環境差與傳統的陵園“前有川、后有山”思想相悖，屬先天不足。

三、幾點意見與建議

從我區殯葬行業優勢上考慮，要適應市場經濟的要求，面對殯葬行業逐步社會化的發展方向，我們不僅要增強危機感和緊迫感，更要立即行動起來，切實提高自身的綜合素質和服務水平，提高自身的競爭能力，以應對市場經濟的挑戰，個人認為應從以下方面入手：

（一）建立以人為本的服務理念和充滿人性化的殯儀服務體系

殯葬服務的處理對象是永遠停止思維的人，但死者的人格尊嚴并不因死亡而自動消滅，它依然要受到法律的保護。而在全部服務過程中卻是同逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，死亡現象影響著每個人的思想感情。如何滿足他們的精神和心理需求是我們應當思考并應努力去做的事情。殯葬服務消費是一種典型的精神消費，喪主對服務的滿意程度，喪葬用品的喜歡程度和愛好程度是對殯葬服務業的要求標準。滿足其一切合理需求，是殯葬服務業的努力方向。

（二）建立一支過硬的殯葬事業隊伍。

人才是做好一切工作的基礎，也是決定成敗的關鍵，有了一流的人才，才能成就一定的事業。殯葬事業同樣如此，沒有現代化的人才，就沒有殯葬事業的明天。要采取有針對性的形式和內容深入細致對行業人員進行轉變觀念教育，要徹底摒棄以前那種“增加利潤靠提價，更新改造靠政府”的惰性思維，樹立起“喪戶至上，服務第一”的思想，以優質服務贏得良好的信譽，贏得更多的市場空間，并且加大對職工業務技能培訓教育的投入，鼓勵職工一專多能，一崗多證，推動職工新知識、新技術、新工藝的學習教育，不斷提高職工的科學結構，建立一支政治思想強、工作作風正、文化素質高，業務技能精的殯葬職工隊伍，通過提高殯葬行業的工作服務質量，提高殯葬事業單位的競爭力，以使其能夠在市場經濟大潮中與時俱進，在激烈的市場競爭中鞏固陣地，加快發展。

（三）轉變殯葬行業的管理模式，逐步建立適應市場經濟規則的運行機制

現行的殯葬管理模式是與傳統的計劃經濟體制相適應的行政支配體制，這種體制在計劃經濟時代，為推行以火化為重點的殯葬改革政策發揮了重要作用，隨著市場經濟的發展，這種體制與市場經濟的矛盾日益突出，既不利于殯葬事業單位自身的經營管理，又不適應市場經濟體制的要求。面對新的形勢，轉變殯葬行業的管理模式，建立相適應的運行機制，已成為促進殯葬行業加強自身經營管理，提高其市場競爭力的關鍵。應從以下幾方面入手：

1、管理形式上，引入競爭機制，強化殯葬事業單位的市場競爭意識，促使其積極適應市場經濟優勝劣汰的規則，進一步提高市場競爭力。在殯葬單位的內部管理上，要以“熱情、周到、準時、文明、禮貌、廉潔、高效”為準則，為殯葬消費者提供滿意的殯葬服務，自覺接受群眾和社會各方面的監督，切實做到人人有準則，處處有規范，從上到下實行指標管理，做到責、權、利相結合，使管理逐步達到規范化的要求。在工資待遇上，逐步改革計劃經濟體制遺留下的“大鍋飯”、干不干都一樣等弊病。實行競爭上崗、考評上崗的崗位工資、效益工資相結合的工資結構及多勞多得按勞取酬的分配原則。

2、在更新改造資金來源上，隨著事業單位改革力度的加大，包括殯葬行業依靠政府財政撥款的事業單位，逐步推向市場，殯葬行業社會化成為總的發展趨勢，政府已不可能象以往那樣從財政拿出資金進行基礎建設和設備改造更新，而我區殯葬設施（殯儀館、公墓）現狀，遠遠不能滿足喪屬的服務要求，必須要有大的投入，才能適應社會發展要求。要增強自身能力和發展能力，要改變過去單一靠向上爭取資金的做法，在發展資金來源上，即要爭取上級支持，也可嘗試采取銀行貸款、單位職工集資的方法籌措資金，借助社會各方的力量加快其自身發展。

3、在殯葬服務價格上，按市場經濟的運行規律，殯葬行業由過去的政府確定價改成政府按一定幅度定指導價，放開價格管制，特別是放開大部分服務項目的價格，有利于刺激競爭，為社會提供規范優質的服務，滿足人民群眾對殯葬服務的合理需求，從而更加有效地保護各方面的利益。

(四)形成為社會提供優質的殯葬服務的經營理念

殯葬事業單位服務質量的高低，決定著消費者的信任度，最終決定著殯葬事業單位在市場經濟中的競爭力。因此，實行殯葬服務的優質化，努力提高殯葬事業單位在市場經濟中的競爭力，也是擺在我們面前的重要課題。應當從以下三個方面著手：一是實行規范服務，形成情感氛圍。嚴格按照各自崗位操作標準做好一系列服務工作，通過熟練、細致的操作展示殯葬事業單位的精神面貌；以優美的環境、良好的硬件設施博取消費者的好感，并創造一個拴心留人的工作環境。同時，還要以殯葬事業單位為依托，搞好綜合服務開發工作，實行一條龍服務，為殯葬消費者提供滿意的服務，贏得人們的信賴。二是實行安葬形式的多樣性。要改變現行的單一安葬模式，同時開辟公墓、陵園、骨灰塔、草坪、藝術、植樹安葬等多種安葬場所，根據消費者的要求和需要，為他們提供滿意的服務。三是實行安葬場所的園林型。安葬場所的修建，應與周邊生態建設和環境保護相結合，努力建成集安葬、游覽、生態保護等多功能為一體的園林式場所，既為死者提供一個環境優雅的安息之地，又為生者悼念先輩、寄托哀思提供一個清靜之所。

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二00四年十月三十日

適應形勢發展加大殯葬改革步伐責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：適應形勢發展加大殯葬改革步伐

殯葬業作為人類社會生活中的一種特殊行業，隨著我國市場經濟的建立與完善，在區委、區政府的重視關心下，我區殯葬事業近年來取得了長足的發展。殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，逐步從計劃經濟下實行政府統一管理的模式：設施由政府修建、人員由政府選編、經費由政府劃撥，殯儀服務也大部分由政府組織提供。向適應社會需求，市場化、產業化、社會化轉變，受政策保護，壟斷經營的局面正在被打破，殯葬行業如何適應形勢發展，加大改革步伐應對新的挑戰，成為我們面臨的當務之急。殯葬業作為人類社會生活中的一種特殊行業，隨著我國市場經濟的建立與完善，在區委、區政府的重視關心下，我區殯葬事業近年來取得了長足的發展。殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，逐步從計劃經濟下實行政府統一管理的模式：設施由政府修建、人員由政府選編、經費由政府劃撥，殯儀服務也大部分由政府組織提供。向適應社會需求，市場化、產業化、社會化轉變，受政策保護，壟斷經營的局面正在被打破，殯葬行業如何適應形勢發展，加大改革步伐應對新的挑戰，成為我們面臨的當務之急。

一、我區殯葬行業的現狀

殯葬行業是由兩上即獨立又相互聯系的內容構成，“殯”是指殯殮，它包括對遺體的運送、防腐、整容、化妝、換衣等一系列處置過程。基于此，我們首先對我區“火葬場”更名為“殯儀館”，以還其與之服務對象相符的名稱。“葬”就是遺體的最終處置形式，即安葬。它可分為土葬、水葬、天葬、火葬等多種形式，我區是全面推行火葬區。全區現有常住人口51.6萬人，除去少數民族及山區非火葬人口。按6‰人口死亡率計應火化業務年總量是50×6‰均3000具左右。而現在火化情況是2003年約1100具，2004年是1441具，只占年業務量不到50%。全館現有工作人員30人（含3名臨時工），業務用車3輛，火化爐2座，日均火化量4具左右，人與設備的效能基本只能發揮50%，現已基本是自收自支事業單位，企業型經營管理，保工資成為企業最艱巨的任務。我區現有經營性公墓2個，即漢中公墓和宏鈸陵園。漢中公墓是民政局直屬自收自支服務性事業單位，現有職工13人，（含3名臨時工）年安葬量在150座左右，不進行大的基本建設投資情況下，基本能保工資發放，宏鈸陵園是由個人全部投資經營的陵園，全員實行聘任制，民政局對其進行業務監督和政策指導。

二、我區殯葬事業單位的現有優勢與不足

漢中殯儀館建設于70年代初，全面分析其優勢表現在，硬件上經過多年建設，現已初具規模，全館占地近30畝，綠化面積達70%，建設面積近2000m2，現有車輛6臺，運用一定先進的科學技術于殯儀服務，固定資產達千萬，軟件上，有豐富經驗，通曉民情、民俗，掌握政策的管理者；有熟練掌握各種專業技能，不怕臟不怕累，能吃苦的專業技術員。

由于受傳統觀念影響，殯葬業受社會歧視，從業人員普遍文化素質不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發展，缺乏進取心。

漢中公墓建于1974年，是漢中市殯儀館的配套設施，開始是公益性公墓，從1994年后，逐步適應市場經濟的發展，按照省民政廳的指示，而轉成經營性公墓。從白手起家開始，近年不斷投入基礎設施建設，實現了水、電、路全面改善，墓區全面綠化，現有車輛一臺，累計安放墓位近3000余座，固定資產達600萬元，具有位置優勢離城區不到6公里。

由于從開始建設時，僅僅從距殯儀館近，屬公益性考慮，沒有結合中國傳統的殯葬文化，一是面積小（只有40畝面積），二是地理環境差與傳統的陵園“前有川、后有山”思想相悖，屬先天不足。

三、幾點意見與建議

從我區殯葬行業優勢上考慮，要適應市場經濟的要求，面對殯葬行業逐步社會化的發展方向，我們不僅要增強危機感和緊迫感，更要立即行動起來，切實提高自身的綜合素質和服務水平，提高自身的競爭能力，以應對市場經濟的挑戰，個人認為應從以下方面入手：

（一）建立以人為本的服務理念和充滿人性化的殯儀服務體系

殯葬服務的處理對象是永遠停止思維的人，但死者的人格尊嚴并不因死亡而自動消滅，它依然要受到法律的保護。而在全部服務過程中卻是同逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，死亡現象影響著每個人的思想感情。如何滿足他們的精神和心理需求是我們應當思考并應努力去做的事情。殯葬服務消費是一種典型的精神消費，喪主對服務的滿意程度，喪葬用品的喜歡程度和愛好程度是對殯葬服務業的要求標準。滿足其一切合理需求，是殯葬服務業的努力方向。

（二）建立一支過硬的殯葬事業隊伍。

人才是做好一切工作的基礎，也是決定成敗的關鍵，有了一流的人才，才能成就一定的事業。殯葬事業同樣如此，沒有現代化的人才，就沒有殯葬事業的明天。要采取有針對性的形式和內容深入細致對行業人員進行轉變觀念教育，要徹底摒棄以前那種“增加利潤靠提價，更新改造靠政府”的惰性思維，樹立起“喪戶至上，服務第一”的思想，以優質服務贏得良好的信譽，贏得更多的市場空間，并且加大對職工業務技能培訓教育的投入，鼓勵職工一專多能，一崗多證，推動職工新知識、新技術、新工藝的學習教育，不斷提高職工的科學結構，建立一支政治思想強、工作作風正、文化素質高，業務技能精的殯葬職工隊伍，通過提高殯葬行業的工作服務質量，提高殯葬事業單位的競爭力，以使其能夠在市場經濟大潮中與時俱進，在激烈的市場競爭中鞏固陣地，加快發展。

（三）轉變殯葬行業的管理模式，逐步建立適應市場經濟規則的運行機制

現行的殯葬管理模式是與傳統的計劃經濟體制相適應的行政支配體制，這種體制在計劃經濟時代，為推行以火化為重點的殯葬改革政策發揮了重要作用，隨著市場經濟的發展，這種體制與市場經濟的矛盾日益突出，既不利于殯葬事業單位自身的經營管理，又不適應市場經濟體制的要求。面對新的形勢，轉變殯葬行業的管理模式，建立相適應的運行機制，已成為促進殯葬行業加強自身經營管理，提高其市場競爭力的關鍵。應從以下幾方面入手：

1、管理形式上，引入競爭機制，強化殯葬事業單位的市場競爭意識，促使其積極適應市場經濟優勝劣汰的規則，進一步提高市場競爭力。在殯葬單位的內部管理上，要以“熱情、周到、準時、文明、禮貌、廉潔、高效”為準則，為殯葬消費者提供滿意的殯葬服務，自覺接受群眾和社會各方面的監督，切實做到人人有準則，處處有規范，從上到下實行指標管理，做到責、權、利相結合，使管理逐步達到規范化的要求。在工資待遇上，逐步改革計劃經濟體制遺留下的“大鍋飯”、干不干都一樣等弊病。實行競爭上崗、考評上崗的崗位工資、效益工資相結合的工資結構及多勞多得按勞取酬的分配原則。

2、在更新改造資金來源上，隨著事業單位改革力度的加大，包括殯葬行業依靠政府財政撥款的事業單位，逐步推向市場，殯葬行業社會化成為總的發展趨勢，政府已不可能象以往那樣從財政拿出資金進行基礎建設和設備改造更新，而我區殯葬設施（殯儀館、公墓）現狀，遠遠不能滿足喪屬的服務要求，必須要有大的投入，才能適應社會發展要求。要增強自身能力和發展能力，要改變過去單一靠向上爭取資金的做法，在發展資金來源上，即要爭取上級支持，也可嘗試采取銀行貸款、單位職工集資的方法籌措資金，借助社會各方的力量加快其自身發展。

3、在殯葬服務價格上，按市場經濟的運行規律，殯葬行業由過去的政府確定價改成政府按一定幅度定指導價，放開價格管制，特別是放開大部分服務項目的價格，有利于刺激競爭，為社會提供規范優質的服務，滿足人民群眾對殯葬服務的合理需求，從而更加有效地保護各方面的利益。

(四)形成為社會提供優質的殯葬服務的經營理念

殯葬事業單位服務質量的高低，決定著消費者的信任度，最終決定著殯葬事業單位在市場經濟中的競爭力。因此，實行殯葬服務的優質化，努力提高殯葬事業單位在市場經濟中的競爭力，也是擺在我們面前的重要課題。應當從以下三個方面著手：一是實行規范服務，形成情感氛圍。嚴格按照各自崗位操作標準做好一系列服務工作，通過熟練、細致的操作展示殯葬事業單位的精神面貌；以優美的環境、良好的硬件設施博取消費者的好感，并創造一個拴心留人的工作環境。同時，還要以殯葬事業單位為依托，搞好綜合服務開發工作，實行一條龍服務，為殯葬消費者提供滿意的服務，贏得人們的信賴。二是實行安葬形式的多樣性。要改變現行的單一安葬模式，同時開辟公墓、陵園、骨灰塔、草坪、藝術、植樹安葬等多種安葬場所，根據消費者的要求和需要，為他們提供滿意的服務。三是實行安葬場所的園林型。安葬場所的修建，應與周邊生態建設和環境保護相結合，努力建成集安葬、游覽、生態保護等多功能為一體的園林式場所，既為死者提供一個環境優雅的安息之地，又為生者悼念先輩、寄托哀思提供一個清靜之所。

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二00四年十月三十日

第三篇：適應形勢發展加大殯葬改革步伐

殯葬業作為人類社會生活中的一種特殊行業，隨著我國市場經濟的建立與完善，在區委、區政府的重視關心下，我區殯葬事業近年來取得了長足的發展。殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，逐步從計劃經濟下實行政府統一管理的模式：設施由政府修建、人員由政府選編、經費由政府劃撥，殯儀服務也大部分由政府組織提供。向適應社會需求，市場化、產業化、社會化轉變，受政策保護，壟斷經營的局面正在被打破，殯葬行業如何適應形勢發展，加大改革步伐應對新的挑戰，成為我們面臨的當務之急。殯葬業作為人類社會生活中的一種特殊行業，隨著我國市場經濟的建立與完善，在區委、區政府的重視關心下，我區殯葬事業近年來取得了長足的發展。殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，逐步從計劃經濟下實行政府統一管理的模式：設施由政府修建、人員由政府選編、經費由政府劃撥，殯儀服務也大部分由政府組織提供。向適應社會需求，市場化、產業化、社會化轉變，受政策保護，壟斷經營的局面正在被打破，殯葬行業如何適應形勢發展，加大改革步伐應對新的挑戰，成為我們面臨的當務之急。

一、我區殯葬行業的現狀

殯葬行業是由兩上即獨立又相互聯系的內容構成，“殯”是指殯殮，它包括對遺體的運送、防腐、整容、化妝、換衣等一系列處置過程。基于此，我們首先對我區“火葬潮更名為“殯儀館”，以還其與之服務對象相符的名稱。“葬”就是遺體的最終處置形式，即安葬。它可分為土葬、水葬、～、火葬等多種形式，我區是全面推行火葬區。全區現有常住人口51.6萬人，除去少數民族及山區非火葬人口。按6‰人口死亡率計應火化業務年總量是50×6‰均3000具左右。而現在火化情況是2003年約1100具，2004年是1441具，只占年業務量不到50%。全館現有工作人員30人（含3名臨時工），業務用車3輛，火化爐2座，日均火化量4具左右，人與設備的效能基本只能發揮50%，現已基本是自收自支事業單位，企業型經營管理，保工資成為企業最艱巨的任務。我區現有經營性公墓2個，即漢中公墓和宏鈸陵園。漢中公墓是民政局直屬自收自支服務性事業單位，現有職工13人，（含3名臨時工）年安葬量在150座左右，不進行大的基本建設投資情況下，基本能保工資發放，宏鈸陵園是由個人全部投資經營的陵園，全員實行聘任制，民政局對其進行業務監督和政策指導。

二、我區殯葬事業單位的現有優勢與不足

漢中殯儀館建設于70年代初，全面分析其優勢表現在，硬件上經過多年建設，現已初具規模，全館占地近30畝，綠化面積達70%，建設面積近2000m2，現有車輛6臺，運用一定先進的科學技術于殯儀服務，固定資產達千萬，軟件上，有豐富經驗，通曉民情、民俗，掌握政策的管理者；有熟練掌握各種專業技能，不怕臟不怕累，能吃苦的專業技術員。

由于受傳統觀念影響，殯葬業受社會歧視，從業人員普遍文化素質不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發展，缺乏進取心。

漢中公墓建于1974年，是漢中市殯儀館的配套設施，開始是公益性公墓，從1994年后，逐步適應市場經濟的發展，按照省民政廳的指示，而轉成經營性公墓。從白手起家開始，近年不斷投入基礎設施建設，實現了水、電、路全面改善，墓區全面綠化，現有車輛一臺，累計安放墓位近3000余座，固定資產達600萬元，具有位置優勢離城區不到6公里。

由于從開始建設時，僅僅從距殯儀館近，屬公益性考慮，沒有結合中國傳統的殯葬文化，一是面積小（只有40畝面積），二是地理環境差與傳統的陵園“前有川、后有山”思想相悖，屬先天不足。

三、幾點意見與建議

從我區殯葬行業優勢上考慮，要適應市場經濟的要求，面對殯葬行業逐步社會化的發展方向，我們不僅要增強危機感和緊迫感，更要立即行動起來，切實提高自身的綜合素質和服務水平，提高自身的競爭能力，以應對市場經濟的挑戰，個人認為應從以下方面入手：

（一）建立以人為本的服務理念和充滿人性化的殯儀服務體系

殯葬服務的處理對象是永遠停止思維的人，但死者的人格尊嚴并不因死亡而自動消滅，它依然要受到法律的保護。而在全部服務過程中卻是同逝者的親友、同事等活生生的群體打交道，死亡現象影響著每個人的思想感情。如何滿足他們的精神和心理需求是我們應當思考并應努力去做的事情。殯葬服務消費是一種典型的精神消費，喪主對服務的滿意程度，喪葬用品的喜歡程度和愛好程度是對殯葬服務業的要求標準。滿足其一切合理需求，是殯葬服務業的努力方向。

（二）建立一支過硬的殯葬事業隊伍。

人才是做好一切工作的基礎，也是決定成敗的關鍵，有了一流的人才，才能成就一定的事業。殯葬事業同樣如此，沒有現代化的人才，就沒有殯葬事業的明天。要采取有針對性的形式和內容深入細致對行業人員進行轉變觀念教育，要徹底摒棄以前那種“增加利潤靠提價，更新改造靠政府”的惰性思維，樹立起“喪戶至上，服務第一”的思想，以優質服務贏得良好的信譽，贏得更多的市場空間，并且加大對職工業務技能培訓教育的投入，鼓勵職工一專多能，一崗多證，推動職工新知識、新技術、新工藝的學習教育，不斷提高職工的科學結構，建立一支政治思想強、工作作風正、文化素質高，業務技能精的殯葬職工隊伍，通過提高殯葬行業的工作服務質量，提高殯葬事業單位的競爭力，以使其能夠在市場經濟大潮中與時俱進，在激烈的市場競爭中鞏固陣地，加快發展。

（三）轉變殯葬行業的管理模式，逐步建立適應市場經濟規則的運行機制

現行的殯葬管理模式是與傳統的計劃經濟體制相適應的行政支配體制，這種體制在計劃經濟時代，為推行以火化為重點的殯葬改革政策發揮了重要作用，隨著市場經濟的發展，這種體制與市場經濟的矛

第四篇：適應新時期形勢發展要求

適應**經濟社會發展新常態 拓展**關工委工作空間的思考

**縣關心下一代工作委員會

2015年6月

**經濟社會發展正處在轉型跨越發展的關鍵階段，經濟發展實現了低基數上的較高增長和總量持續增加，實力增強，但發展差距仍然不小；貧困群眾收入大幅增長，生產生活條件顯著改善，但扶貧攻堅任務依然艱巨；固定資產投資和招商引資項目高速增長，奠定了較強的產業發展基礎，但競爭力強的市場主體仍然較少；經濟結構發生重大變化，新型工業體系初步構建，但好項目、大項目偏少；基礎設施和社會事業建設成效顯著，基礎發展條件和社會保障水平得到較大改善，但總體條件仍然薄弱；生態環境持續好轉，惡化趨勢有效遏制，但建設保護任重道遠，這些已經成為**經濟社會發展的新常態。新常態下的**經濟社會發展需要集中全縣民智、民力，打一場攻堅戰。中國共產黨**縣第十三次代表大會2014年年會暨全縣經濟工作會議指出：**縣適應經濟發展新常態，做好今年經濟工作、深化改革、依法治縣、加強黨的建設意義重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委、縣委的堅強領導下，解放思想、改革創新，真抓實干、銳意進取，確保全面完成“十二五”規劃目標任務，為與全市同步建成全面小康社會，建設幸福美好新**而努力奮斗！進入新常態，我們既面臨諸多矛盾挑戰，也有轉型發展的重大機遇和有利條件，必須趨利避害，乘勢而上、主動作為。這種**經濟社會發展的新常態為**關工工作提供了新的發展平臺，也為拓展**關工工作空間提供了新的機遇。

2心理知識講座等途徑，幫助中小學生解決學習、生活、人際交往等方面的心理困惑和問題。

6、獎優濟困，助力教育發展。籌措資金272萬多元，設立**縣教育發展基金，發放獎優助學資金51.15萬元，惠及師生262人。開展“金秋助學”活動和“圓夢大學”助學行動,解決了100多名貧困學生的實際困難。

二、**縣關心下一代工作存在的困難和問題

（一）場地配備不足。受經費限制，基層關工組織辦公場所、活動場地受限，關工工作常態化、長效化建設缺乏應有的硬件支撐。

（二）隊伍建設不足。關工委工作人員多為兼職，時間、精力靠的不緊、投入不夠，力量需要進一步加強。

（三）空間拓展不足。目前**經濟社會發展新常態已經呈現，為關心下一代工作拓展工作空間提供了機遇，也為拓展關工工作空間提供了可能，但是關工工作還未能及時拓展工作空間，發揮出最大的社會效益。

三、適應經濟發展新常態拓展**縣關心下一代工作的幾點建議

（一）場地建設需補課。關工委要依托現有資源，積極爭取各方面支持，建設活動陣地，拓展活動內容。整合鄉鎮（街道）、社區、農村、學校教育資源，發揮“五老”作用，積極創辦校外圖書室、青少年農科實踐基地、青少年愛國教育基地等關工工作校外教育陣地，努力構筑“學校、家庭、社會”三結合的關心下一代教育工作平臺。

（二）隊伍建設要跟上。一是進一步加強組織建設，健全組織網絡。力爭通過扎實工作，95%以上的基層關工委達到 “五好”標準。二是切實加強“五老”隊伍建設，廣泛招募有能力、愿奉獻的老同志充實“五老”隊伍中來，結合老同志特長、愛好、個人意愿，將“五老”分別編為“六員”（愛國主義報告員、法制教育輔導員、安全上網監督員、環保清潔宣講員、文明禮儀勸導員、校外教育指導員）。三是努力創建學習型、創新型關工委，不斷提升各級關工委的活力。通過群眾喜聞樂見的形式宣傳關心下一代工作的重要性，動員全社會各界人士來關心參與做好教育青少年和兒童思想教育工作，以此促進關心下一代工作上新水平。

（三）五老作用要發揮。長期以來，**縣一大批老同志心系**經濟社會發展事業，在離退休以后，依然毫不猶豫地投入力所能及的工作，以此作為一生從事革命的繼續，作為老有所為的最佳選擇，用杜鵑啼血般的赤誠為下一代人熔鑄革命靈魂。這種“獻了青春獻白發，為了江山為子孫”的崇高情操，匯聚成彌足珍貴的“忠誠敬業，關愛后代，務實創新，無私奉獻”的“五老”精神，這是一筆寶貴的精神財富。各級關工委要充分利用這筆財富，動員 “五老”人員發揮經驗優勢，對全縣黨的建設、項目投資、扶貧搬遷、雙聯行動等重大項目建設積極建言獻策，正面引導，相向而行，凝聚共識。組織“五老”人員聯系培訓機構、輸轉信息、打工目的地等為**縣“兩后生”培訓、職業技能培訓、輸轉勞動力提供人力、信息支持。引導**縣老科技工作者協會以主體生產模式提質增效為重點，加大農業實用技術培訓力度，推廣新技術和農業科技成果。組織老年書畫協會會員開展送書畫進校園活動，培養青少年繼承和發揚中國優秀傳統文化和傳統美德，形成有利于弘揚和培育社會主義核心價值觀生活情趣和社會氛圍。

（四）深度融入**經濟社會發展潮流，不斷拓展工作空間。目前，**縣正處在跨越發展的關鍵時期，**縣關工工作也要用改革的精神創新發展，在服務大局上下功夫，做到與縣委政府在思想上同心、在目標上同向、在行動上同步；必須始終堅持縣委政府中心工作，服務大局，積極配合，主動作為，力求把自身發展與**經濟社會發展深度融合起來，不斷拓展工作空間，貢獻新的力量；用社會主義核心價值體系引領青少年，以改革創新精神推進關心下一代工作，著力提高**縣青少年的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，教育和引導青少年珍惜時光，勤奮學習，注重實踐，努力學習先進文化，掌握現代科學技術和勞動技能，提高服務社會，報效祖國的本領。

第五篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授