第一篇：起步晚起點高——南湖區殘疾人事業發展面臨的挑戰與機遇

2008年1月11日，南湖區殘聯在市、區領導的關心下，在社會各界的幫助下，在全區殘疾人的祈盼中，歷經7個多月的籌備正式成立。南湖區殘聯的成立是南湖區殘疾人事業發展的轉折點，標志著南湖區殘疾人事業步入快速發展的階段。歡欣鼓舞的同時，我們也應該清醒地看到發展南湖區殘疾人事業正面臨著挑戰與機遇并存的內外環境，概括成六個字就是“起步晚，起

點高”。

一、起步晚，基礎薄弱。對于新成立的南湖區殘聯，因為起步晚，與其他地方殘聯相比差距比較大，基礎顯得薄弱，主要表現在以下幾方面。

1、組織建設薄弱。殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織保證。南湖區殘聯成立之前，南湖區殘疾人各項業務工作由嘉興市殘聯各相關業務科室兼顧開展，所屬的鎮、街道一級殘疾人組織建設也比較薄弱，除個別鎮殘聯有專人負責殘疾人工作外，基本上是由鎮、街道民政助理員兼職殘疾人工作，照他們的話說殘疾人工作只是“帶帶過”的工作。組織建設的薄弱，無法保證黨和政府及上級殘聯關于發展殘疾人事業的精神貫徹落實到位，上面的優惠政策文件發下來無法落實到村組和社區；影響到殘疾人扶貧、康復、就業、教育、維權等重點工作的深入開展；阻礙了經濟社會的發展和殘疾人事業“十一五”規劃的全面實施。

2、綜合服務設施薄弱。目前，南湖區殘聯剛成立不久，由于受經濟條件的制約，殘疾人綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，還達不到國務院殘疾人工作委員會《關于加強基層殘聯建設的決定》中基層殘聯“一體化”建設的要求：縣級殘聯要建設集辦公、殘疾人就業服務、職業技能培訓、扶貧解困、康復訓練服務、用品用具供應服務、殘疾人文化活動等多種功能于一體的殘疾人綜合服務設施。為殘疾人服務的設施嚴重匱乏，一定程度上影響了殘疾人各項業務工作的正常開展，不利于為殘疾人提供全面、高效服務。

3、工作人員業務知識薄弱。殘疾人工作的各項業務繁重復雜，服務對象又相對特殊，對殘疾人工作者的業務水平和綜合素質要求都比較高。南湖區殘聯剛成立不久，人員偏少，工作力量不足，殘疾人工作隊伍建設與其他縣、區級殘聯相比存在不小的差距，工作人員對殘疾人工作基本業務知識、殘疾人工作基本法律法規和政策等不太熟知，對殘疾人工作不太熟悉，還不太善于運用社會化工作方式為殘疾人服務。隨著殘疾人事業的深入發展，建設一支充滿生機和活力的高素質殘疾人工作隊伍，以適應新時期殘疾人事業發展需要勢在必行，但目前，我們的殘疾人工作者業務水準和綜合素質整體偏弱。

4、優惠政策扶持力度薄弱。南湖區殘聯成立之前，南湖區缺少一個自上而下、結構完整、政策配套、具有地方性、可行性的殘疾人優惠政策，轄區內的殘疾人一般依據嘉興市政府出臺的《嘉興市按比例安排殘疾人就業辦法》、《嘉興市扶助殘疾人的若干規定》、《嘉興市區特困殘疾人特殊救助辦法》等文件享受相關的扶持優惠政策。相比較而言，殘疾人在康復、就業、教育、扶貧、醫療救助等涉及社會生活各個方面的政策扶持力度薄弱，扶持資金偏少，殘疾人受益面偏窄。目前存在的政策薄弱，使南湖區殘疾人事業依靠政策提升社會地位受到很大的影響，不能很好地解決殘聯在開展殘疾人工作中遇到的許多困難，阻礙了南湖區殘疾人事業發展勢頭。

二、起點高，發展快速。雖然我們面臨著起步晚的現實困難，但擺在我們面前的大環境、大政策更是千載難逢，正是南湖區殘疾人事業實現跨越式發展的大好時機。

1、政策環境十分優越。黨的十七大召開，把解決民生問題擺在突出位置，提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”的總體要求，體現了黨對殘疾人事業的高度重視和大力支持，對各地發展殘疾人事業都是巨大的鼓舞和鞭策，預示著全國各地加快殘疾人事業發展迎來了新的高峰。2008年3月28日，中共中央政治局會議對促進殘疾人事業發展作出新的部署，進一步明確了殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，指出促進殘疾人事業發展是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。這次會議，充分體現了黨中央對殘疾人這一特殊困難群體的關愛和對殘疾人事業的高度重視，這在殘疾人事業發展史上具有里程碑的意義。4月23日，新華社受權全文播發《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，拉開了全國學習貫徹落實中央關于發展殘疾人事業精神的序幕。同日，浙江省人民政府《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》對外公布，全省殘疾人共享小康工程正式啟動，“到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養。”這一系列好的政策對發展殘疾人事業至關重要，為南湖區殘疾人事業實現跨越式發展創造了十分優越的政策環境，提供了廣闊的發展空間。優越的政策環境同時也促進了包括南湖區在內的各級黨委和政府從堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面

建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識到發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展。

2、扶殘意識十分濃厚。改革開放之初，百廢待興，國家的財力有限，社會對殘疾人事業的理解和支持也有個過程，對殘疾人事業還十分陌生，因而，在上世紀成立的殘疾人組織，為了完成改善殘

疾人狀況的重任，做了許多探索性、開拓性的工作。歷經近20年的努力奮斗，殘疾人事業得到長足發展，助殘志愿者隊伍日益壯大，扶助殘疾人的事跡不斷涌現，如今，扶殘助殘的社會意識深入人心，營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。全社會扶殘助殘意識的逐漸加重，十分有利于殘疾人新政策的推行，殘疾人保障金的征收，殘疾人康復訓練的普及，殘疾人文體活動的開展等等。可以說，南湖區殘疾人事業正站在一個全社會形成扶殘助殘共識的高起點上，開展殘疾人各項工作相比過去更加得心應手。今年，中共嘉興市委、市人民政府召開嘉興市創建“全國殘疾人工作愛心城市”動員大會，必將掀起新一輪扶殘助殘的高峰，為南湖區殘疾人事業實現跨越式發展贏得了寶貴的社會資源。

3、可借鑒的工作經驗十分豐富。1988年3月15日，中國殘疾人聯合會正式成立后，各地相繼成立殘疾人地方組織，經過近20年的發展，殘疾人各項業務工作走向成熟，各種創新工作方式不斷涌現，為殘疾人事業的發展積累了豐富的工作經驗。南湖區殘聯雖然起步晚，卻有捷足先登的便利條件，可以借鑒其他地、市殘聯豐富的工作經驗，結合南湖區的實際情況，制定相關的優惠政策，開展業務，在發展的過程中，可以少走彎路，避免資源重復浪費，事半功倍地實現殘疾人事業的快速發展。2008年，我們帶著困難迎接發展的機遇，以發展的眼光迎接困難的挑戰，并克服困難，實現南湖區殘疾人事業跨越式的發展。

第二篇：縣級廣播電視事業發展面臨的機遇和挑戰

摘要：隨著人民生活水平的不斷提高，廣播電視在人們生產生活中的作用顯的越來越重要，分析當前形勢，廣電事業存在諸多的發展優勢，同時也面臨著嚴峻的挑戰。本文通過剖析縣級廣播電視事業發展的有利條件、存在的主要問題，提出了以加強隊伍建設、創辦特色欄目、改進管理機制為主要內容的發展途徑。

關鍵詞：廣播電視;優勢;問題;措

施

廣播電視是社會主義精神文明建設和思想文化宣傳的重要陣地，也是知識經濟的有機組成部分。伴隨著信息技術的飛速發展，當前我國已步入信息化時代，信息已滲透到人們生產生活的方方面面，信息傳輸是否暢通和快捷，直接左右著經濟發展速度的快慢。在西部貧困落后地區，廣播電視是廣大人民群眾獲取信息和知識的主要途徑，尤其在農村廣播電視已成為人們了解外面的世界、學習科學知識和掌握先進技術最普遍和最有效的方式之一，成為受眾不可或缺的精神食糧。如何改進和強化縣級廣播電視工作，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強廣電事業自身發展的實力，是擺在廣播電視工作者面前一項長期而艱巨的任務。綜合分析屬于文化產業和信息產業范疇的廣播電視，雖然具有一定的發展優勢和機遇，但也存在著諸多不利因素，面臨著嚴峻的挑戰。我們既要看到今后發展的有利條件，增強發展的決心和信心，同時也要看到制約廣電事業發展的不利因素，正視發展中面臨的問題和困難，用戰略的眼光去看待和編制發展規劃，長遠與眼前并重，促使縣級廣播電視事業盡快步入良性發展的軌道。

1、縣級廣播電視事業發展的有利條件和機遇

1.1人民物質生活水平的提高和收入的不斷增長，從客觀上為縣級廣電事業的發展創造了有利時機

廣播電視是推動農村經濟和社會發展的有效載體，伴隨著人民生活水平的提高和收入的不斷增長，廣播電視在生產生活中所起的作用顯得越來越重要。如：榆中縣有43萬人口，十多萬個家庭，以前電視的消費主要集中于城鎮和川區經濟比較發達的農村，偏遠山區有很大一部分家庭沒有電視機或無法收看到電視信號。近幾年，由于科學技術的日新月異、經濟的發展和國家實施“村村通”工程，電視機的消費迅速增長，全縣大多數的用戶已經能夠看到多套清晰的電視節目，收看電視的目的已不僅僅是為了娛樂，成為人們了解黨和政府的方針、政策，獲取與自己生產生活有關的信息和知識的窗口。電視收視率的不斷增長，電視機普及率得到進一步提高，為廣電事業的向縱深方向發展，從客觀上創造了有利時機，贏得了市場。

1.2人民群眾精神文化生活需求的不斷增長，為縣級廣電事業從主觀上營造了良好的發展環境

廣播電視是社會主義精神文明建設的重要組成部分和重要的輿論工具，經過20多年的改革開放，人民群眾物質生活水平大幅度提高，對精神文化生活的需求同比增長，用于文化精神方面的消費比例持續上升，已呈現出多層次、多樣化、個性化的需求。在農村廣播電視在人們精神生活中所發揮的作用尤為突出，從農民節衣縮食積累資金購買電視機，配置衛星廣播電視接收器的舉動充分說明，人民群眾渴望看到豐富多彩的電視節目，渴望從廣播電視中得到自己所需要的信息和知識；所以，以往公益性傳輸的幾套單調的電視節目已遠遠不能滿足大多數人們的需要，廣大人民群眾對電視內容的需求，為進一步發展有線電視，開展廣電信息多功能有償服務提供了廣闊的發展空間，成為廣播電視事業發展的動力和源泉。

1.3科學技術的飛速發展，為廣電事業向更深層次領域拓展，提供了物質和技術保障。

廣播電視是科技進步的產物，從廣播電視事業走過的艱難歷程充分證明，如果沒有衛星廣播技術、網絡技術、數字技術和計算機技術的全面普及應用，就不可能有今天廣播電視事業的繁榮和發展。信息技術的進一步發展，有線電視將迎來多功能開發利用的大好機遇，用戶將得到更多更廣泛的信息服務，如視頻點播、因特網接入、計算機聯網、遠程教育、電視會議和高速數據傳輸等。新的增值業務將會對廣播電視事業帶來更豐厚的經濟效益，使廣播電視事業可持續發展后勁十足。

1.4已經構建形成的廣電傳輸網絡和設施，為下一步廣播電視業務的發展拓寬奠定了一定的基礎

經過近年來廣電人的艱苦創業，縣級廣播電視事業已有長足的發展，城鎮及部分農村有線傳輸覆蓋網的架構已基本形成，縣城周圍有線電視網絡已得到延伸和覆蓋。如：榆中縣的和平、定遠、來紫堡、夏官營、甘草、清水、三角城、金崖等10多個鄉（鎮）和40多個行政村已開通了有線電視，全縣有線電視用戶已突破2萬多戶，大部分用戶能看到50套豐富多彩的電視節目，縣城和周邊居民基本都安裝了有線電視的同時，全縣無線廣播電視轉播臺，還保證了境內80%以上的區域都能正常收看到無線轉播的4套電視節目。縣有線電視臺和縣廣播站，從節目內容采編、制作到節目傳輸發射，所需要的設備基本保證了廣電業務的正常開展，為新業務的拓寬奠定了一定基礎。

1.5具

有一批經驗豐富，任勞任怨，默默奉獻的廣播電視工作者

事業要發展，人才是關鍵，廣電工作的性質決定了廣電人只有熱愛自己所從事的事業，充分發揮人的主觀能動性，創造性的開展工作，才能確保廣播電視事業的持續發展，技術和經驗是廣電事業發展真正的財富。如：榆中縣現有廣電專業工作者40多名，其中有高級職稱3名、中級職稱6名、初級職稱20多人，大專以上文化程度的占專業技術人員的85%以上，多年的工作實踐在他們身上積累著方方面面的技術和管理經驗，這為廣電事業的進一步發展，提供了堅強的人才保障。

2、縣級廣播電視事業發展所面臨的不利因素和存在的問題

2.1廣播電視的經費嚴重短缺。

廣播電視是高科技、高投入、高消耗、重裝備的現代化傳媒工具，它需要強大的經濟基礎作保障，而西部縣級廣播電視部門，由于處于經濟欠發達地區，縣級財力十分有限，難以給廣播電視事業發展更多的資金投入，而廣播電視部門自籌資金十分有限，這必將影響到廣播電視事業的發展速度。

2.2廣播電視公益服務性色彩太濃，導致自身持續穩定發展后勁不足。

無線傳輸覆蓋網絡屬無償提供服務，有線傳輸覆蓋網絡建立后，也僅僅收取微薄的收視維護費提供運行資金，廣播電視低廉的收入與高額的投入形成了較大反差，直接影響到廣電事業自身勢力的增強和持續穩定的發展。如果有線電視網絡和用戶發展，老是停留在公益事業傳統運行模式上，則無論在技術上還是在事業上都難以獲得更大的發展。

2.3廣播電視業務簡單而單調，服務方式單一，難以滿足人們多層次，多樣化和個性化需求。

現代廣播電視已經與傳統意義上的“聽廣播，看電視”發生了質的變化。就電視而言，觀眾熱衷于具有個性特點、地方特色和參與互動性強的電視內容，而縣級有線電視至今沒有設置單獨的頻道，自辦節目開辦的欄目也過于單調，完全徘徊在播報縣區新聞，轉播電視連續劇的模式中，沒有把形成本土特色和特點的節目搬上電視屏幕，缺乏有創新精神的節目。

2.4管理體制方面缺乏足夠的激勵機制，限制著現有廣電資源和行業優勢的充分發揮。

廣播電視是一項特殊的事業，不僅要求廣電工作者要始終堅持政治意識和服務意識，努力為改革開放和現代化建設提供精神動力，而且也要把握新形勢對廣播電視提出的要求，廣電事業的發展客觀上要求引入完善的競爭機制和實行企業化管理。有線電視是縣級廣電唯一一項有償服務的部分，受管理體制的制約，現有的網絡功能和資源優勢沒有得到充分利用，處于半負荷運行狀態，電視收視費的收繳也存在著一定難度，電視臺的商業性服務業務偏少等諸多方面，直接限制著廣電部門自身勢力的壯大。

2.5專業技術人才缺乏，直接制約著廣播電視服務水平的提高。

廣播電視與尖端科技往往滲透和粘合在一起，廣電事業的發展無論硬件還是軟件都需要多方面的專業技術人才，廣電工作也需要有熱情和執著精神人，人才的短缺成為制約縣級廣電事業發展的一個“瓶頸”。

3、抓住機遇，迎接挑戰，將縣級廣電事業引入良性發展軌道

廣播電視作為一項文化產業和信息產業，在當今社會同樣面臨著市場經濟的激烈競爭，文化體制改革對縣級廣電事業是機遇也是挑戰，隨著改革開放的逐步深入，行業保護遲早要打破，如果我們依然墨守成規，使用落后的管理體制和機制，管理和經營處于時代前沿的廣電事業，用陳舊的眼光看待新時代廣電事業發展的軌跡，終將被社會的發展所淘汰。縣域人口是廣播電視這份特殊商品的消費對象，廣電服務存在無限的發展空間，市場潛力很大，借鑒商品營銷的理念來管理和開發廣電服務業，在滿足人民文化精神需求的同時，壯大廣播電視的營運能力，增強廣電行業自身的造血功能，使縣級廣電事業盡快步入良性發展的軌道。面對現實中存在的優勢和困難，需要廣電人重新思考，不斷探索，開拓創新。

3.1建設培養一支政治素質高、業務水平精、紀律嚴明的廣播電視工作隊伍。

未來的競爭是人才的競爭，高素質的經營管理人才和復合型技術人才在廣電事業改革發展中所起的作用不言而喻。要構建一支和諧而合理，充滿活力和朝氣的廣電工作隊伍，需要引入競聘上崗、優勝劣汰機制，創造優越的工作生活環境吸引高素質人才投身于廣電事業中。與此同時，通過請進來，走出去和“借雞生蛋”等多種培訓方式，注重現有人員的業務培訓和深造，不斷提高他們的業務水平和實際操作技能，為今后縣級廣電事業發展提供可靠的人才保證。

3.2掄抓國家投資中西部地區文化基礎設施建設的機遇，發揮廣電部門特有的優勢，爭取項目和資金，加快縣級廣播電視基礎設施建設步伐。

3.3走產業化發展道路，在充分發揮和利用現有有線電視網絡功能的前提下，通過有線電視開展增值業務和商業信息服務，廣開財源，為縣級廣播電視事業發展注入新的活力。

產業化是市場經濟中生產經營的必由之路，廣電服務業也不例外，只有按照市場經濟的游戲規則運行，不斷拓展廣電服務領域，延伸產業鏈條，拓展廣電自身的市場發展空間，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。縣級廣電不能將自己束縛于事業單位計劃經濟模式貫有的以完成上級下達任務為天職的牢籠中，滿足于現狀，得過且過，廣電業先天注定的優越性賦予我們只要開拓創新，必將迎來豐收的季節。縣級廣電這張網絡不能滿足于傳輸幾十套廣播電視節目就完事，而是要利用其獨一無二的優勢開展綜合性業務，以增加收入、夯實基礎為發展創造條件。

3.4探索一條既適應當前現狀又有利于長遠發展的管理機制，做到物盡其用，人盡其才，績效掛鉤，用靈活多樣的管理機制激發廣大職工的工作積極性。從目前出現的諸多問題可以看出，資金短缺，西部廣電部門工作條件差確實客觀存在，但人的因素在其中占有很大份額，如有線電視網絡覆蓋面偏小、收視費收繳難、電視節目單調等都與此相關聯。

3.5從創辦具有自己特色的電視專題欄目為突破口，憑借電視窗口重新樹立縣級廣播電視在人民群眾心目中的形象，利用廣大人民群眾喜聞樂見的電視節目和優質的網絡服務贏得用戶，培育屬于自己的市場主體，伴隨收視率的迅猛增長，縣級廣電事業將不斷顯現出新的發展前景。

總之，全面分析縣級廣播電視目前的現狀，農村經濟的快速增長，給縣級廣電事業帶來了許多發展機遇，同時也面臨著來自多方面的嚴峻挑戰，縣級廣電一定要把握機遇，勇敢地迎接挑戰，不斷探索，勇于創新，始終把深化改革開拓創新作為推動事業發展的動力，在建設社會主義新農村文化建設的過程中，讓廣大群眾聽好廣播、看好電視和提供更多信息服務作為縣級廣播電視部門的始終，不斷探索解決發展中存在的困難和問題，為縣級廣播電視事業的蓬勃發展貢獻力量。

第三篇：我國康復醫學工程事業發展面臨的機遇和挑戰

我國康復醫學工程事業發展面臨的機遇和挑戰

張濟川金德聞

康復醫學工程是康復醫學的重要組成部分。國際上，康復醫學作為完整的概念是第二次世界大戰后首先在美國和歐洲興起的，由于戰后救助傷病員的需要，當時康復醫學工程的主要任務是為傷病員安裝假肢、矯形器和提供各種輔助支具。隨著1969年國際康復醫學會成立，康復醫學以第三醫學的面貌矗立起一座醫學發展的里程碑。戰后，隨著工業的快速發展和政府的重視，以工程技術為基礎的康復醫學工程產業在歐美得到了快速發展。康復醫學工程是一門醫工結合，多學科交叉的新興邊緣學科，所涉及的專業領域十分廣泛，除工程學科本身的傳統專業，如機械、電子、計算機、聲光技術和材料學等，還涉及康復醫學、生物力學、解剖學、生物控制論和生物材料等生物醫學類專門學科，其理論基礎是工程仿生理論和人－機－環境一體化，其任務是利用現代科學技術手段，研究滿足病殘者康復的工程原理和所需要的技術和方法。從20世紀八十年代開始，微電子學和信息技術的發展和生命科學的興起，推動了上述相關學科的發展，也為現代康復醫學工程的發展提供了有力的技術支持，從而利用現代工程技術新成果武裝康復醫學工程技術，以滿足廣大病殘者和老年人的康復需求和提高生活質量要求的形勢，在世界范圍內興起，使得康復醫學工程技術和產品質量，在發達國家達到了相當高的水平。

我國由于認識上的原因和經濟發展水平的限制，康復醫學的發展受到一定的制約，從而，作為康復醫學組成部分的康復醫學工程的發展也相對滯后。上個世紀80年代以前，我國僅有一些療養院和一些簡單的物理療法和中醫療法，醫院里還沒有正規的康復醫學科。康復醫學工程的內容也只有新中國成立時原有的一些手工作坊式的假肢工廠，為截肢者安裝簡易假肢，而且與醫院脫節。直到1983年在衛生部的領導下成立中國康復醫學研究會，康復醫學才作為一門獨立學科出現在我國醫學領域，康復醫學工程作為二級學科被正式納入康復醫學的學科范疇，開始了學科發展的歷程。

社會需求是技術和產業發展的源泉。20年來，隨著改革開放的深入和人民生活水平的提高，我國康復醫學工程和相關產業在原有落后的基礎上，有了較大的發展和提高，但我們所取得的進展主要是在技術含量不高的中低檔產品方面，而且，無論在品種和數量上，都遠遠滿足不了國內廣大市場的需要，質量也有待進一步提高。技術含量高的、具有自主知識產權的高檔產品很少。少量跟蹤世界先進水平的高檔技術和產品，還處在少數高等院校和研究機構的實驗室研究階段，而且由于缺乏政府和企業部門的專項經費支持，研究無法持續，進展緩慢。高校本身，由于教育經費的限制，也無力給予必要的支持。根據產品形成的客觀規律，從科研成果到產品的轉化過程中，需要有一個有力的中試環節，連接研究成果向產品轉化。根據實踐經驗，中試階段所需的經費，往往是研究經費的十倍以上。由于體制上缺乏這一重要環節，沒有政府或大企業的支持和參與，研究成果向產品的轉化很難實現，致使很多研究成果長期滯留在高等院校和科研機構的實驗室中。由于上述種種原因，我們雖然在中低檔產品方面，取得了一些進展，填補了一些空白，但與國內龐大的社會需求和與發達國家先進水平相比，還有很大的差距，在高技術產品方面，比發達國家大致要落后20年，這是我國康復醫學工程技術面臨的極大挑戰。

21世紀初，我國已邁入13億人口的大國，由于疾病、交通、工傷事故等原因造成的病殘人員中，需要借助康復醫學工程手段實現康復的人數巨大，而且有不斷增加的趨勢。我國6700多萬殘疾人中，多數人可以通過康復治療、配備康復器具和康復訓練，部分或全部地改善或恢復其喪失的功能。但由于康復醫學工程手段和設備的數量和質量均滿足不了需要，他們中多數人還未能得到必要的康復治療和服務。在1122萬肢體傷殘者中，有89萬截肢者，其中約三分二的截肢者尚未安裝假肢；有近1033萬由于各種疾病造成肢體功能障礙者，因缺乏科學有效的康復訓練設備，其中多數人由于得不到及時的康復訓練和康復治療而影響了康復效果。另外，在1300多萬聽力語言障礙者中，有96.7%需要通過配裝助聽器或利用語言訓練設備進行康復治療,但由于缺乏足夠數量的助聽器和語言訓練設備而得不到及時的康復治療。此外，隨著人民生活水平的提高和醫療保健制度的不斷完善，我國人均壽命明顯提高，2002年我國65歲以上的老年人已達到8827萬人，到2015年，60歲以上的老年人將超過2億。因此，提高老年人的生活質量，是我國社會發展和康復醫學事業所面臨的艱巨任務。為改善老年人生活的自主性和安全性，實現世界衛生組織提出的“健康老

年，活躍老年”的目標所需要的、適合老年人特點的系列康復設備的需求量將是巨大的。目前國內針對老年群體需要的康復設備和輔助器械的研究和開發幾乎是空白。以上是康復醫學工程技術及其產業發展所面臨的來自國內巨大社會需求的挑戰。

在當前改革開放和市場經濟的形勢下，由于我國康復醫學工程技術和產品的技術水平低，產品的品種和數量均滿足不了國內日益增長的市場需求，許多發達國家的大型企業敏銳地看到了這一巨大市場商機，紛紛打入我國康復工程產品市場，致使國內技術含量高的高檔康復工程產品市場，幾乎全部被外國公司占領，國內許多相關企業和廠家變成了外國企業的代銷商，在市場競爭中處于劣勢和被動地位。這是當前我國康復醫學工程產業發展面臨的市場競爭的嚴峻挑戰。

事物發展的規律，往往是機遇與挑戰并存。令我國康復醫學工程工作者感到欣慰的是，近幾年來，在我國國民經濟和社會高速發展的同時，康復醫學工程事業出現了令人振奮的發展機遇。首先，為了規范國內康復醫學工程產品的生產，分別于1993和1995年建立了國家假肢質量監督檢驗中心和國家康復器械質量監督檢驗中心，對無序生產和產品質量實施了規范化管理；2001年5月，衛生部、教育部、中殘聯等六部委聯合發出了關于《康復訓練與服務?十五?實施方案》的通知，提出了要求全國城市和有條件的農村基本建立社會化康復服務體系，要求根據各種殘疾人的特點，開展康復訓練。2002年8月，國務院轉發了衛生部、教育部、中殘聯等六部委《關于進一步加強殘疾人康復工作》的通知，進一步明確提出，到2015年，實現殘疾人“人人享有康復服務”的要求。2004年10月，針對專家們關于建立國家康復工程研究中心的建議，溫家寶總理批示：“我國有六千萬殘疾人，要高度重視康復事業”，并要求有關部門認真組織實施。政府有關部委提出的要求和擬采取的措施，特別是溫總理的批示，說明國家對我國康復醫學工程事業的發展給予了高度重視，為我國康復醫學工程技術和產業發展提供了寶貴的機遇，使我們深受鼓舞。

在前所未有的發展機遇面前，如何把握時機，落實和實施國家領導人和政府主管部門提出的發展要求，是國內廣大康復醫學工程工作者極為關切的問題。從總體上講，康復醫學工程事業，是為我國廣大病殘人員和需要扶助的老年人健康服務的社會服務性事業，其發展方向和發展道路應與我國的國情和社會發展狀況相適應。歐美等發達國家發展康復醫學工程事業的經驗，有些是可以借鑒的。在一些發達國家中，工業企業、國家科研機構與大學相結合的道路，在康復醫學工程的發展中，發揮了重要作用。高等院校的科研力量和設備可以為康復醫學工程技術的研究提供重要支持。例如美國退伍軍人部（VA）下屬位于各州的康復研究與發展中心，均與高等學校有密切合作關系。其中有與Stanford大學密切合作的VA康復研究與發展中心，與Pittsburgh大學合作的VA康復研究與發展中心，與Missouri－KC大學和Emory大學合作的、位于喬治亞州的VA康復研究與發展中心等。通過多年持續的合作研究，在康復醫學工程的基礎理論和康復設備與裝置的研發方面取得了豐碩的、卓有成效的研究成果。美國推動康復醫學工程產業發展的另一種途徑，是通過國家設立的專項基金組織，如國家衛生研究所、退伍軍人部和國家康復工程研究所等基金管理機構，專項資助醫學和康復醫學工程領域的研究開發項目。這些項目由基金組織統一管理，由專家進行評估和驗收。日本通產省和厚生省也采取過類似的方式引導和支持康復器械和裝置的研發。在一些發達國家，還普遍采用大學和研究機構與大企業密切結合，形成產、學、研一體化的機制，促進學校的研究成果通過企業強有力的中試能力，順利的實現產業化。有一些大型企業，本身就擁有強大的智囊團和研發中心，如占有歐洲和北美假肢、矯形器市場大部分市場份額的德國奧托博克假肢矯形器公司，利用自己實力雄厚的研發中心，隨時跟蹤本領域科技和產品的發展動態和社會需求，及時開展具有前瞻性的新技術和新產品的研究與開發。

由于社會和經濟發展水平的差異和國情的不同，我國不能完全仿造西方發達國家發展康復醫學工程事業的道路和模式。在我國目前還沒有像美國衛生研究所、退伍軍人部那樣國家級的專項基金組織，專門支持醫學和康復醫學工程領域的科研項目；已有基金組織的相關學部中，沒有針對康復醫學和康復醫學工程的支持部分；國家還沒有面向全國的、實力雄厚的康復醫學工程方面的工業研究機構；國內康復醫學工程領域的工業企業大都規模不大，技術實力和經濟實力都很薄弱，可以說尚未形成規模型的產業。國內許多重點大學在康復醫學工程技術和產品的研究與開發方面有很大的潛力，積累了不少研究成果，有待向產品轉化。在這種情況下，我們應當走什么樣的路，采取什么樣的發展模式，推動和發展我國的康復醫學工程事業，是從事康復醫學工程研究和產業界共同關心的重要問題。我們認為，為了推動我國康復醫學工程事業的發展，應在機構建設和經費投入上采取重大舉措。

1．希望能根據政府有關部門的規劃，盡快建立國家康復工程研究中心。中心應在政府主管部門的統一領導下，由大學、科研機構和相關企業共同組成。由于我國的國土面積大，重點大學和科研機構分散，建議采取集中與分散相結合的形式，在重點大學和主要科研機構所在地設立分支機構，根據分支機構的特點和優勢，研發項目可有所分工。鑒于目前康復醫學工程研究成果的商品化問題，是影響產業發展的瓶頸，國家工程中心及其分支機構應具有中試和產品化能力。應充分利用已有的基礎和資源，采取“嫁接”方式，也就是把發展康復醫學工程的“芽“嫁接到已有研究基礎的高校或研究機構的”樹“上，資助這些單位在已有技術基礎上，建立地區性的康復醫學工程研究中心的分支機構。工程中心還應與康復服務部門相結合，形成研究、開發、生產、服務“一條龍”的發展機制。這樣做的好處是1）見效快，國家無需投入大量經費去搞基建和設立整套行政辦事機構。2）與產業和服務結合起來，可以及時根據市場需要，提出研發方向，使研發成果及時為社會服務。

2．建議在國家已有的主要基金項目和科研計劃中，建立與康復有關的基礎技術研究和產品

開發的專項經費。面向病殘者、老年人和需要康復服務的各類患者的康復工作，是一種比較特殊的事業，服務對象的個體性強，所采用的技術又是多學科的融合，如果與其他傳統學科領域混在一切，很容易被忽視或被擠掉。

3．鑒于目前國內康復醫學工程產業的發展相對落后，希望除建立國家康復工程研究中心外，能大力支持有希望的現有企業與大學合作的立項。支持的力度，不應僅停留在研究階段，而且要支持中試和產品化全過程。

在國民經濟快速發展的大好形勢下，我們應正視我國康復醫學工程事業發展所面臨的挑戰，珍惜國家為推動康復醫學工程學科和產業發展所提供的寶貴機遇，團結奮斗，知難而進，爭取在不久的將來，徹底改變我國康復醫學工程技術和產業的落后面貌，為改善廣大病殘者和老年群體的健康和生活質量做出更多的貢獻。

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清華大學康復工程研究中心，100084

作者簡介：張濟川，男，教授，中國康復醫學會專家委員會副主任

第四篇：我國電子商務發展面臨的機遇與挑戰

我國電子商務發展面臨的機遇與挑戰

摘要：隨著計算機網絡的迅速擴展，電子商務擁有的發展空間也越來越廣闊。以網上購物為主的電子商務因其比面對面交易更為方便、快捷，越來越得到消費者的青睞。電子商務開拓了巨大的市場，給世界帶來了無限商機。全球電子商務正以驚人的速度發展，但在我國尚屬于起步階段。我國電子商務的起步比較晚，與其相配應的服務行業以及政策法規還尚未完善，以至我國電子商務的發展速度緩慢。企業為了適應市場，也紛紛建立起自己的電子商務系統。可以預見的是，我國即將或者已經成為全世界最大的網絡市場。電子商務的潛在利益是巨大的，同時，我國的電子商務發展也面臨著新的機遇和挑戰。本文從我國電子商務發展的現狀出發，分析我國電子商務發展所遇到的機遇與挑戰。

關鍵詞：電子商務發展機遇挑戰

所謂電子商務，是指在互聯網、企業內部網和增值網上以電子交易方式進行交易活動和相關服務的活動，是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化。

一、我國電子商務發展現狀

（一）我國電子商務發展現狀

我國電子商務雖然起步較晚，但發展十分快。電子商務與互聯網之間是相輔相存的關系，由于我國互聯網用戶人數眾多，因而電子商務在我國具有較好的發展基礎。2008年，我國網絡交易總額達到了1200多億。2006年到2009年中國互聯網發展對比在2008年，網絡購物市場的增長趨勢明顯。目前的網絡購物用戶人數已經達到7400萬人，年增長率達到60℅。但與發達國家相比，仍然存在一定距離，美國為71℅遠遠高于中國的使用率。2007年—2008年電子商務類應用用戶對比我國電子商務發展雖然很快，但在重點群體中所占的比例卻很不均衡，大學生和辦公室職員兩個群體所占的比例大大超過了中小學生和農村外出務工人員，中小學生由于自身年齡及經濟能力的原因暫不予考慮，而農村外出務工人員所占比例較低則說明了電子商務的發展的不平衡。因此在今后幾年里，電子商務的發展應該向城市郊區及農村擴展。電子商務是一種以信息的聯網絡為載體的商務活動新模式，它的發展受制于信息網絡基礎設施水平和對應于網絡經濟的社會法律、誠信環境狀況。盡管我國政府高度重視電子商務發展，但由于我國各項社會性基礎設施不甚完備，相比發達國家仍有較大差距。而保障電子商務活動規范、安全運行的社會法規、誠信環境不完備則是制約我國電子商務發展的更直接、深層的因素。

（二）我國電子商務發展的趨勢。

由于B2C以及C2C在我國電子商務中的份額還比較低，因此我國電子商務的發展還有巨大的潛力。隨著互聯網技術以及物流業的發展，我國電子商務也會向著個性化、專業化、規模化以及國際化發展。

二、我國電子商務發展面臨的機遇

（一）政策為我國電子商務發展營造的環境

1、電子商務相關立法

1999年3月，九屆人大二次會議頒布了新《合同法》，其中合同形式條款部分涉及數據電文這一新的電子交易形式。新《合同法》將合同的訂立方式由傳統意義上的書面形式擴充到數據電文形式，并明確了以數據電文形式訂立合同的到達時間，此外還對電子商務合同的生效地點進行了規定。雖然新《合同法》的規定還不夠細致與完善，但增加的“數據電文”條款，為電子商務立法奠定了良好的基礎，對電子商務活動的開展具有積極的意義。

2000年年初，在全國人大九屆三次會議上，張仲禮提交《關于制定我國“電子商務法”的議案》，將電子商務立法問題提上了議事日程。自此，我國電子商務立法發展到新的階段，成為眾所矚目的問題。

2004年8月，十屆全國人大常委會十一次會議通過的《中華人民共和國電子簽名法》，是我國電子商務立法史上具有劃時代意義的一部法律，標志著我國電子商務法制建設進入新階段，是電子商務發展的里程碑。這一法律的出臺掃除了電子簽名在電子商務及其他領域中應用的法律障礙，推動了我國電子商務的迅速發展。

此外，有關部門還相繼出臺了一系列政策法規，以規范電子商務活動。2005年1月8日，為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發展戰略和十六屆三中全會關于加快發展電子商務的要求，國務院辦公廳發布了《關于加快電子商務發展的若干意見》。2010年5月31日，國家工商行政管理總局依據《合同法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律，制定發布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。2010年6月24日，商務部為進一步規范我國網絡購物市場，發布了《關于促進網絡購物健康發展的指導意見》。電子商務催生了在線交易和第三方交易平臺的產生和發展，在線交易金額的日益膨脹，使規范支付機構運營、統一交易流程、設定行業入門標準等成為當務之急。2010年6月14日，中國人民銀行發布了《非金融機構支付服務管理辦法》，意在促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險并保護當事人的合法權益。此外，為規范支付機構客戶備付金的管理，央行分別于2011年11月4日和2012年1月5日發布了《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機構互聯網支付業務管理辦法》。

可以說，這些已出臺的政策法規分別就不同方面對電子商務主體、行為等進行了規范，但這些大多屬于規章辦法，缺乏可操作性與全面性，我國仍缺少一部系統性的電子商務監管法律。

網購立法工作全面啟動

2012年6月，由國家工商總局牽頭發起《網絡商品交易及服務監管條例》的立法工作全面啟動，并已被列入國務院“二類立法”計劃。這意味著我國首部電子商務監管立法已進入制定階段。

此前，在杭州召開的《網絡商品交易及服務監管條例》立法工作方案研討會上，國家工商總局有關官員指出此次立法以《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》為基礎，全面拓展延伸，堅持發展優先、權利保護優先、自律優先，從市場準入、信用體系建設、消費維權、案件管轄、網上知識產權保護、新興業態、跨境交易、網絡不正當行為、秒殺等網絡新興行為九大方面進行落實。

此次立法被明確列入2012國務院“二類立法”計劃，涵蓋了電子商務市場中的C2C與B2C網絡零售、O2O網絡團購消費、移動電子商務、虛擬商品交易、B2B網絡貿易、大宗品電子交易、跨境電子商務（海外代購、小額外貿）等諸多細分領域，是我國目前針對電子商務交易監管層面的首次立法，其意義重大，不僅關系到廣大網絡消費者，而且涉及到網絡經營者、服務提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

據悉，受國家工商總局委托，全程參與此次《網絡商品交易及服務監管條例》立法調研與起草工作的是中國電子商務研究中心。此次立法的焦點主要集中在網絡經營者的主體（如淘寶網店）準入與界定、網絡經營者是否征稅、虛擬商品交易規范、跨境網絡交易監管、平臺經營者監管、網絡促銷規范、網絡消費糾紛管

轄權等方面。

電子商務立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機關的相互配合。《網絡商品交易及服務監管條例》的制定和出臺不僅可以填補我國在這一領域的空白，還將治理我國電子商務行業中存在的種種亂象，保障電子商務的健康發展

第五篇：煤化工產業發展面臨的機遇與挑戰

煤化工產業發展面臨的機遇與挑戰

在新一輪新型煤化工發展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產業發展缺乏整體統籌規劃指導的問題。

在國務院明確強調“穩增長”之后，發改委近期項目審批加速放行。此次項目的審批很大一部分集中在煤制天然氣、煤制烯烴和煤制油等領域。據中銀證券預測，近期包括新型煤化工在內的大批項目將獲得路條。預計此次項目審批的金額可能達到 5500-7000億元。

然而，就目前來講，中國煤化工發展面臨一些突出問題和發展瓶頸。突出表現在，傳統煤化工產業產能嚴重過剩，新型煤化工產業投資過熱。

在傳統煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產品項目重復建設嚴重，造成了嚴重的結構性過剩。除此之外，又受到國內石化產品和進口大量低價化工產品的沖擊，導致中國部分傳統煤化工企業開工率不高。

例如，2010年，國內甲醇開工率不足40%，化肥生產開工率也始終處于低位。產能過剩導致傳統煤化工產品價格長期在低位徘徊，多數企業陷入嚴重虧損。因此，煤化工行業急需進行產業結構調整。

傳統煤化工產業結構性過剩問題從本質上說，是多年的發展中缺乏整體宏觀統籌規劃導致的。

例如，焦化行業的盈利空間在2011年就已十分有限，大部分企業處于微利或虧損狀態。特別在國務院2011年10月公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，并對焦煤實行單列計算加征資源稅之后，焦炭成本加速上漲，使焦炭行業盈利前景進一步暗淡。

傳統煤化工中另一個產能嚴重過剩的產品則是甲醇。據了解，中國目前已批待建以及在建項目如按計劃在2012-2013年間全部竣工，則到2013年中國甲醇總產能將突破6000萬噸，超過之前的《甲醇行業“十二五”規劃》(草案)規定的到2015年甲醇總產能控制在5000萬噸的目標。這無疑將進一步加劇國內甲醇產能過剩的局面，使行業迎來新一輪洗牌期。

然而在新一輪新型煤化工發展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產業發展缺乏整體統籌規劃指導的問題。

一位大型國有煤炭企業的研究人員指出，當前不少地方政府和國企在利益驅使下，盲目新建擬建許多大型煤化工項目，還有的以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，只是煤化工項目遍地開花，布局分散，產品雷同。產業盲目和無序發展，形成了大量的重復建設和過渡發展，造成產能過剩。

另一方面，現在很多新型煤化工項目還處于開發研究、實驗驗證、產業化示范階段，存在著技術不成熟、標準缺乏、政策不定、市場難測、投資巨大、資源環境制約、污染排放控制以及國際油價波動等方面的風險和影響。

上述研究人員表示，目前一些地方政府和企業為追求政績，不顧技術發展、產業成熟度、當地建設條件、市場需求以及能源轉化效率是否合理，紛紛建設和規劃建設大型煤化工項目，已呈現發展過熱的態勢，面臨極大的投資風險和產能過剩問題。

從中國煤化工行業發展的總體趨勢看，2011年傳統煤化工產品產能過剩嚴重，競爭激烈，價格上行乏力，但新型煤化工發展仍在加快。后者目前尚處于發

展初期階段，未來20年將是其技術開發、工業化建設和產業發展的重要時期。在新型煤化工產品的選擇上，當前我國高端烯烴產品存在缺口，每年需要大量進口，而低端產品競爭激烈，相對過剩，因此，相關部門在批準新型煤化工項目時，應當及時根據市場需求做出判斷，謹防低端產品過剩。

另一方面，企業和地方政府之間相互掣肘，企業為了獲得地方資源，使出渾身解數，而地方政府為了將稅收留在當地，要求企業將資源就地轉化，這就必然形成企業在當地投資煤化工的狀況，最終導致重復建設和產能過剩。

因此，在傳統煤化工方面，市場和行政手段都可以淘汰一部分落后產能，投資的沖動也會相對較弱，而新型煤化工，更需要政策的引導和相關利益方的協調，統籌規劃，未雨綢繆，才能最終有利于該產業的健康發展。