第一篇：2010419北京、上海、武漢、杭州、南京商貿業考察簡報

北京、上海、武漢、杭州、南京商貿業考察簡報

為找準商貿發展的差距，學習全國商貿經濟發展處于領先地位城市的經驗和做法，我局在今年3月份，組織人員到北京、上海、武漢等城市進行了調研和考察。通過調研，我們感覺到這些城市在商貿業發展的規劃理念、政策措施以及具體做法方面有很多值得我們學習和借鑒的地方。

一、規劃理念方面

注重規劃編制。這幾個城市在商貿發展中，比較注重規劃的引領和規范作用。在五年發展規劃的基礎上，上海編制了社區商業布局規劃、商業網點布局規劃、物流業發展規劃等；杭州市重點突出了商業網點布局規劃、專業市場3年發展規劃、商業特色街3年發展規劃等。武漢市編制了《武漢市放心豆制品工程2007-2010年發展規劃》、《武漢市早餐市場2008——2012年發展規劃》、《武漢市報廢汽車回收行業發展規劃》等。當前，各城市都開始著手“十二五”規劃的編制工作。

強化規劃落實。各市都把規劃的落實作為一項重要作來抓，特別是在國家商業網點管理條例沒有出臺的情況下，這些城市的商務部門主要是通過加強與規劃、發改、國土等部門的溝通協調，形成前置機制，用機制來保證商業網點規劃的落實。上海市還通過地方立法，提高商業網點布局規劃的法律地位和落實的強制性，都取得了很好的效果。

注重理念創新。上海商務委提出構建大的城市配送體 1

系，例如城市公交化配送體系，滿足門到門、站到站的配送需求；零售體系的建設要與配送體系建設相協調，適應商品配送進社區、進家庭的新需求；業態的多樣化要與品牌的多樣化結合，適應市場細分需求。杭州市貿易局在農村流通體系建設中提出了“農村沃爾瑪”概念，以中心鄉鎮連鎖超市為主體，植入現代流通方式和物流體系，培育一些大型的賣場超市。在再生資源回收體系建設中也融入現代流通方式，實行網點連鎖化、收購物流化，并依托電子商務實現在線和網上收購。武漢市商務局在商貿發展中注重發揮中心城市的集聚和輻射作用，“大手筆”發展商貿流通業，圍繞武漢城市圈建設，加強與周邊城市互動，著力指導培育大集團、大企業、大市場，發展商貿龍頭企業。并在先進業態引進方面，對已有的業態不再大量引進，給本地企業的發展留下的空間。武漢市賣場超市的銷售額外資企業只占20%，本地企業控制市場。

二、政策措施方面

上海市政府主要有三個方面的促進政策：一是實施節能惠民工程，由市財政出資支持，鼓勵市民購買變頻節能空調和節能燈具。二是出臺政策，拿出資金，鼓勵企業創名牌，鼓勵老字號創新發展。三是積極推動 “農超對接”，上海市政府與有關大型連鎖企業簽訂合作協議，組織企業直接與農村相關的合作社簽訂供銷協議，使農產品直接從田頭進入超市。

杭州市市委、市政府出臺了《關于進一步推進商業特色街區建設與管理的實施意見》、《關于進一步促進全市商貿服

務業發展的若干意見》，并且逐年加大市財政對商貿業發展的支持力度，商貿業發展資金從2003年的1000萬元，已增加到現在的近6000萬元，出臺了專門的商貿服務業發展項目財政資金管理辦法，主要支持重點企業、重點項目的電子商務建設，倉儲冷鏈系統的發展、專業市場農貿市場改造、老字號、社區商業的發展等。

武漢市出臺了《關于加快我市連鎖經營發展的通知》、《再生資源回收管理條例》、《關于進一步規范早餐市場推進早餐工程建設的意見》，《武漢市大型骨干豆制品生產企業驗收標準》（試行）、《武漢市豆制品零售批發供應點驗收標準》、《武漢市早餐經營達標規范》等。近幾年，武漢在商貿發展上的資金支持力度也很大，“農改超”項目，市財政花了8200萬，每平方補助150元。放心豆制品工程4年補貼了4000萬，扶持了6家規模企業；財政資金還對老字號企業發展、電子商務建設、早餐工程等項目給予大力度的支持。

南京市出臺了《關于推進我市豆制品質量安全市場準入進程的通知》、《連鎖經營企業稅收征繳和分配辦法》等，在財政資金方面，自2005年以來，南京加大了對商貿業的資金扶持力度，每年撥出3000萬元服務業發展專項資金，其中2000萬元由南京商貿主管部門分別用于扶持企業及行業發展、加快社區商業配套建設以及一些專項工程。

北京市出臺了《北京市商業設施停車系統升級改造資金管理辦法》、《北京市商業流通發展資金使用管理辦法》、《北京市商業街區改造資金管理實施辦法》等。北京市對商貿發展方面也投入了很大的財力，2009年拿出3億資金支持商務

發展，其中2億用于商貿流通業。

三、具體做法方面

1、大型營銷活動。上海市的大型購物節已經舉辦了三屆，覆蓋面大，響應商業企業多，500多項主題活動貫穿全場，對消費起到了很好的促進作用。今年的購物節將突出商圈、區域和全市三個層次的聯動，以世博會為契機，以大營銷促進消費增長。杭州去年開展了“消費促進年”活動，以“1+9”休閑購物節系列活動為主，營造月月有節日、天天是消費日的氣氛。武漢市去年舉辦了首屆購物節，全市十大商圈一起開展聯動促銷，世貿廣場開出20輛免費購物班車，輻射省內孝感、鄂州、黃石、沙市等10個城市。北京市去年組織大量外貿產品開出了“外貿大集”，在不同地域、不同企業開了多場，受到老百姓的歡迎，取得了不俗的成效。

2、特色商業街建設。去年杭州打造了一條南宋御街，與前幾年成功打造的清河坊相連，形成了一片較大規模的街區，打造精致，定位清晰，特色鮮明，商旅文聯動發展勢頭良好。武漢商業街眾多，人氣很旺，正在建設中的光谷世界城，規劃建設長度1210米，目標是打造成華中第一超級互動式商業步行街區。

3、“農超對接”工作。這項工作在上海、武漢都非常有成效。政府與大型連鎖企業的總部簽訂協議，組織這些企業與農業合作社簽訂直供直銷協議。上海還拿出資金對合作社帶動農產品進超市、開設專賣店、進行品牌宣傳等進行獎勵補貼，對合作社提升田頭保鮮、物流配送等設施設備也給予扶持。武漢直接以國資控股的武商量販和中百超市為載體，組織農產品進入超市。湖北省的相關協會組織了湖北企業赴上海大型超市做推廣展銷活動，促進了近100萬湖北名優農產品“零門檻”進入賣場推廣展銷。

4、主副食品安全保障體系建設。上海市去年把建立主副食品安全保障體系作為一項重要工作來抓，大力推進豬肉可追溯體系建設，引導冷鏈發展和冷卻肉消費，試點蔬菜可追溯系統的建設。今年將把蔬菜可追溯系統建設作為政府的一項實事工程來推動，打算用3-5年的時間來完成這一系統。杭州市2009年在市區全面實施以蔬菜、豬肉為重點的農產品質量安全追溯管理工作，農貿市場、超市對豬肉的索證索票管理全面實施到位，蔬菜憑票據進場的索票面在98%以上。

5、便民工程。這方面包含社區商業“雙進”工程、綠色消費項目、放心早餐工程、生豬定點屠宰、應急商品儲備等諸多內容。上海搞活流通擴大消費的四十條意見中，明確提出要將社區商業中心與社區事務中心、衛生中心和文化中心全部列為街道社區建設重點，列入對各級政府考核的內容，并且出臺了社區商業中心建設規范。根據規范，社區商業中心應有大型超市、餐飲、百貨、品牌店、家居用品店、面包房、咖啡館、酒吧等，為居民提供各類聚會、消費、休閑服務。

（趙佑宏）

第二篇：上海、杭州、南京考察計劃

上海、杭州、南京考察計劃

商業公司計劃于3月中旬對上海、杭州、南京商業市場進行考察，主要目標包括：地產商業綜合體、標志性商業項目、特色風情街、時尚百貨餐飲。

人員：待定

行程：太原—上海—杭州—南京—太原

一、上海

3月11日（周日）

Z98/Z95太原—上海19:59—9:35（全程13小時36分）硬臥票價3273月12日抵達上海站，入住酒店。如家標準間300左右。前往浦東，考察正大廣場、萬達廣場（五角場）。

3月13日，考察浦西港匯廣場、大寧國際、來福士廣場、上海大悅城。3月14日，考察青浦奧特萊斯、梅隴鎮。

上海考察項目簡介：

浦西：

1、上海來福士廣場（滬上年輕時尚人士首選的購物中心）

地址：黃浦西藏中路268號

商業總建筑面積：2.7萬，地上8層，地下一層

特色：挑空大氣，色彩運用，多個次主力店

2、梅龍鎮廣場(南京西路商圈三大標志之一，上海現代建筑藝術的典范，國際流行趨勢發布的重要陣地，滬上時尚人士購物休閑的首選地之一)地址：靜安區南京西路1038號（浦西）

建筑面積6萬平米。

3、港匯廣場（上海市中心區域規模最大的購物中心之一）

地址：上海虹橋路1號

面積：7萬

特點：2500平米的外廣場設有39級大臺階和6層階梯燈光噴水池組，直徑45.6米、支座標高35米的中庭巨大玻璃采光穹頂，內外街規劃，大尺度過度空間；整個商場布局清晰大氣、裝飾風格時尚前衛，輝煌高雅，吸引大量國際國內頂級品牌入駐設立大陸旗艦店、專買店，創造連年快速增長的卓越業績；168米長的歐亞式露天步行街——“蘭桂坊”為商場增添了異國情調

4、大寧國際商業廣場（滬上首個匯集現代城市生活多元環節的“LIFEHUB生活中心”，綜合性、多功能的商業房地產開發項目）

地址：上海共和新路1868-2008

面積：總建筑面積25萬平米，地上20萬，地下5萬，15東建筑，11個廣場和庭院，2公里步行街，1300個停車位。

特點：按建筑形態和功能分四大區域，九幢獨立建筑組合而成；開放式步行內街；商業廣場具有8大功能：商務酒店、辦公樓、零售、餐飲、文化、娛樂、教育和城市生活配套設施等。

浦東;

5、正大廣場（亞洲規模最大的零售商業中心，大陸最大的SHOPPING MALL購物中心,其規模在亞洲目前可名列第8）

位置：浦東新區陸家嘴西路168號

總建筑面積24.1萬，共十三層

特色：華東地區最具規模的“現代家庭娛樂及購物中心”；超過70家具國際水準的特色餐飲場所和令業內人士稱羨的多元化娛樂和休閑場地，超過一百家國際著名的優質時尚品牌。

6、萬達廣場（五角場）

地址：楊浦區邯鄲路北淞滬路西的五角場

總建筑面積33.3萬平米，自持商業中心面積25.1萬平米

特點：多個主力店（巴黎春天百貨、黃金珠寶城、影院、第一食品等），多個次主力店國畫為上下兩層，提升地下一層及地上二層的商業價值；地下一層全部連通，人流量高于地上，不少品牌店在地下樓層選址。

二、杭州

3月15日G7361上海站—杭州7:55—9:25（全程1小時30分）二等軟座車票93

入住酒店，標準間費用220左右

下午考察萬象城、杭州大廈、杭州百貨大樓。

3月16日武林路（時尚女裝街）、湖濱國際名品街、清河坊、高銀街、南山路酒吧街。

3月17日考察四季青、綠城翡翠城。

杭州考察項目簡介：

此次考察內同包括：杭州大廈、武林時尚女裝街；杭州萬象城、湖濱國際名品街；清河坊、高銀街、四季青。

1、杭州萬象城：

地址：錢江新城富春路701號

面積：占地50畝，規劃建筑面積55萬平米

杭州萬象城主力店鋪有：大型時尚百貨（深圳項目引入臺灣RéEL，杭州和沈陽項目引入泰Central）、Olé超級市場（華潤萬家旗下主要經營進口商品的高端超市）、高品質多廳影城（深圳和杭州項目引入香港嘉禾、沈陽項目引入Mega Box）、符合國際奧林匹克標準的真冰溜冰場（冰面面積1800平方米）以及眾多國際一線奢侈品牌。以 杭州萬象城為核心，集商貿、金融、信息、文化及辦公于一體的大型都市標志性建筑群.2、武林時尚女裝街、湖濱國際名品街

武林時尚女裝街是杭州服裝第一街，能買到最時尚、最另類、最前沿的服裝、飾品。

湖濱國際名品街杭州湖濱國際名品街是中國三大奢侈品集聚中心。杭州市是中國人民富有的象征。

3、清河坊（仿古街，有很多特產、小吃、工藝品、百年老店）、高銀街（美食街，古今中外各種美食）

4、四季青（杭派特色服裝街）。

三、南京

3月18日G32杭州—南京7:18—9:31（全程2小時13分）二等軟座車票211

入住酒店標準間費用250下午考察水游城、時尚萊街迪地下商業街。3月19日考察德基廣場、金鷹總店。

南京考察項目簡介：

1、德基廣場

位于市中心最繁華的購物區中心地帶新街口的東北角，占地面積4萬平米，總建筑面積超過20萬平米，是南京市最大大的綜合性購物中心之一，僅次于北京國貿和上海恒隆兩家旗艦店的最大店面。

2、金鷹總店

營業面積4.5萬平米，依照現代化商業理念設計、規劃、布局，集購物、休閑、餐飲等多功能為一體。

3、水游城

是一個大型綜合項目，建筑面積16.7萬平米，以流動的水為主體，營造的一個集購物、休閑、餐飲、娛樂、旅游、文化等為一體的休閑購物主題公園。包括若干個國際品牌的主力店及次主力店，業態以時尚、潮流為主流，一流的院線影城，餐飲包括異國風情美食街，大型特色餐飲、咖啡座、甜品屋、面包坊、茶餐廳以及地方風味小吃。

返程：3月19日南京—太原

Z96/Z9721:49—8:39（全程10為小時50分）硬臥274元

合計行程：八天

人均費用：

主要交通費：327+93+211+274 = 905 元

住宿費：（300×3+220×3+250）/2 = 905元

市內交通費800元左右

人均預算：2600元左右

第三篇：赴北京上海杭州考察社區衛生匯報

考察報告

11月10-21日，由xxxxxx帶領區政府辦、區衛生局、區疾控、去區保健所、社區衛生中心等相關同志赴上海、杭州、北京考察社區衛生服務中心建設情況。所到的三個區 以有效解決群眾反映強烈的看病難、看病貴為出發點，結合當地衛生事業發展特點和區域實際情況，深入開展具有區域特色的社區衛生服務工作，給我們留下了深刻印象。三個區在發展社區衛生服務中的新思路、新舉措、新經驗，對我們觸動很大，啟發很深，同時也進一步增強了我們做好工作的信心和決心。

一、總體印象

上海市虹口區內有8個社區衛生服務中心均完成標準化建設并通過“全國社區衛生服務示范區”符合評估。成立社區衛生服務管理中心，收支兩條線管理，實行醫保預付制和分級管理，居民報銷比例社區衛生中心大于二、三級醫院（85%，75%，65%）；醫療需求下調，加強保健工作；公共衛生經費撥付以年終績效考核結果為依據（對給中心工作的數量、質量、和滿意度進行考核保證政府公共衛生經費購買到優質服務項目）。

杭州市下城區常住人口52萬，共設置6家社區衛生中心，35家社區衛生服站，政府投入7500萬元，用于改善服務機

構軟硬件建設。實現了“服務網絡化和全覆蓋”，由政府全額保障社區衛生工作經費，明確社區衛生服務機構是政府主辦的公益性事業單位，主要功能是為居民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，不以營利為目的。實行“收與支”分離，“收支不足政府補，收支結余用于發展社區衛生服務”，經常性的經費有區財政撥款。收支兩條線，拿績效工資，在職人員年薪8萬左右，聘用人員年薪3萬左右（此項有政府支付），公共衛生經費撥付40%，其余60%績效考核后撥付。完善人事分配制度按照每萬人常住人口配備16名公共衛生服務人員。全區核定社區衛生服務人員1078人編制，定編不定人嚴格準入，公開競聘，推行全員聘用。推行醫生責任制深化服務內涵。建立社區衛生服務信息系統，建立連續、完整、動態的個人健康信息數據庫。

北京市順義區常住人口88萬，含農村人口33萬，有25個社區衛生服務中心，125個站點，全是政府主辦的。為一個機構兩個牌子，一套人馬，人員比例2000:4（醫生、護士、公衛 防保）。設立社區管理辦公室，承擔質量、藥品、計免績效考核工作及各項經費的審核、撥付、文字信息的上報。社區中心實行收支兩條線，藥品零差率，基本公共衛生經費按項目給予，人員經費全部有政府買單。實行三級管理、績效考核，每年修訂計劃，滾動考核，不重復。信息中心社區

均免費安裝使用，資源共享。

二、幾點啟示

我們通過對三個區社區衛生服務的學習考察，認識到發展社區衛生服務工作必須做到：

1、政府主導是發展社區衛生服務的重要前提。各地成功的經驗都表明，政府的強力推動是社區衛生服務工作能否順利推進的重要基礎和關鍵所在，2、加大投入是發展社區衛生服務的基本保障。搞好社區衛生服務，為居民提供優質的公共衛生和基本醫療服務，是政府體現社會管理和公共服務職能的重要途徑，更是不可推卸的責任。

3、政策引導是發展社區衛生服務的必需途徑。完善相關扶持政策，形成有利于社區衛生服務發展的政策環境，可以有效地引導和促進社區衛生服務工作的推進。

4、考核推動是發展社區衛生服務的有效手段。只有不斷完善具體考核標準和辦法，實施必要的獎懲，才能促進工作的推進，才能實現社區衛生服務機構的良性運轉，真正為廣大群眾提供優質的衛生服務。

三、建議

（一）進一步加強組織領導

我區在發展社區衛生服務過程中，遇到的實際困難多，牽涉面廣，還將要涉及到衛生體制的深層次改革，因此，必需有強有力的組織領導作為保障。

（二）進一步加大資金投入力度

一是社區衛生服務中心建設資金。二是落實社區衛生服務中心工作經費。采取收支兩條線，公共衛生部分由區財政全額撥款。醫療部分采取工資收入與績效掛鉤，區財政定補。三是設立社區衛生服務專項經費，區財政建立統一專戶，專項經費主要用于購買公共衛生服務，并對政策性藥差部分予以補助。

（三）社區衛生服務中心為政府舉辦的公益性質事業單位，按要求配備儀器設備和專業技術人員，建立健全各項規章制度，以切實履行中心職能。社區中心工作人員性質為財政補助事業編制，工資收入由區財政全額撥付，由區衛生局直接負責考核發放。福利待遇與績效掛鉤，由中心主任考核發放。

xxx

2011.11.24

第四篇：杭州、南京農產品市場考察

杭州、南京市場考察心得

一、基本信息

杭州農產品物流園區內蔬菜市場有大棚10個，倉位規格進深12米，4米開間

收費方式為貨物進場，測算貨物重量，之后按照種類測算交易額，市場再進行提成。大棚交易的貨物交易額提成2%，需存放凍庫的貨物交易額提成3%。此外無其他費用。交易方式為刷卡式電子交易。

杭州農產品物流園區內水果市場有大棚4個，倉位規格進深12.5米，寬5米。

交易時間為0點~12點，凍庫收費為85~220元/平方米*月。

收費方式為交易額提成5%，高利潤水果與精品水果每件都要單獨收費。

杭州農產品物流園區內的凍品市場門面個數約300個，規格4*5m，20㎡。總交易區3萬平方米。

收費方式為租金，價格為5萬元/間*年。

南京眾彩農產品市場分上下兩層，一層有5個區域：蔬菜市場、水果市場、進口水果市場、水產市場、肉類凍品市場。二層設有：糧油酒水區、休閑食品區、干貨調味品區、土特產區。其中還設有辦公區域、會展區域。

二、考察心得

通過此次杭州、南京實地考察，有幾下幾點認識。

1、蔬菜、水果市場的場內道路必須要足夠的寬敞。杭州、南京的市場棚內的過道寬為11米，棚與棚之間的道路為20米。大棚規格統一為12.5米的進深，5米開間。但是如此規模的道路在交易高峰期的時候還必須借助現場管理人員現場組織交通才能保證基本通暢。

2、市場的大門需要4個左右。杭州的蔬菜市場大門開有4個，車輛進出輕松順利。南京市場大門只有1個。門口存在堵點。

3、在市場宣傳方面，杭州的宣傳力度不夠高，作為一個大型物流園區，市民幾乎對其不了解。而南京的市場卻有很高的知名度。我認為，杭州的市場，是各個占地大約在100畝左右的小市場組建起來的物流園區，每個市場都是獨立的個體，存在互相的競爭，沒有統一的管理、包裝，各個市場的特點不同，也不好統一的宣傳。而南京眾彩，在他的宣傳方面，有一個完善VI。在高速路口的重要位置有一塊三面體廣告牌，距市場大門前后3公里左右都有他們的戶外廣告牌。市場內部的商家廣告牌統一由“眾彩傳媒”統一制作。由于“眾彩”的主色調為橘黃色，所以市場的建筑包括員工工作服，都是相匹配的顏色，整個市場看起來，整體性很強。“眾彩”還開展了各項社會活動，例如開展“眾彩物流第十屆‘十佳青年’”等。

4、市場的收費模式有多種。杭州市場由于硬件成本投入相對較少（大棚），只采用了交易提成的模式。而南京市場為造價較高的水泥建筑，采用了攤位出售與收取進場價的方式。

5、水果市場內的凍庫，都不能滿足客商的需要，在與客商的交談中，凍庫的問題反映很強烈。水果市場凍庫的建設區域都是圍繞市場的門面內側，杭州水果市場占地大約50畝，凍庫數量為28個，建筑占地比例約10%，南京水果市場占地約45畝，凍庫數量約30個，占地比例約15%。

6、關于商業街配套問題，農產品市場的繁忙時間基本上是在夜間，且作為一個大型農產品市場又地處郊區，使得白天在市場內的活動人數不多，專業市場周圍的門面、商鋪顯得冷清。南京市場的專業市場周圍沒有設置門面，暫無法比較，那么對比重慶觀農貿與杭州物流園，由于重慶觀農貿地處市區內，公交線路較多，路程較短，市民交通方便，市場周圍的門面商鋪顯得較繁華，設有餐飲街、茶藝街、機械材料街、水果街（水果市場外圍門面）、菜園壩水果市場外則是娛樂設備街（機麻）。杭州物流園內的商鋪在則顯得零星，服裝、餐館、招待所等，在白日都顯得冷清且檔次較低，難以吸引市民前來消費。我們市場與杭州物流園較接近，離市區較遠，市場內的門面如何使其繁華是個較大的問題。是否搞各種主題街吸引市民前來消費？如何解決市民交通問題？

7、杭州、南京的水產市場，雖然是修建完畢，但是商戶的入住率不高。重慶三亞灣水產市場，修建起后有商戶入住，但是一段時間后，商戶又陸續搬離，為了解決這個問題，三亞灣與海鮮餐飲結合，才使得三亞灣市場形成如今的繁華。從上看來，我認為水產市場的招商應該有一定的特殊性，如何能解決商戶的銷路問題可能成為招商是否成功的關鍵。

第五篇：關于赴北京、南京和上海等地學習考察情況的報告

關于赴北京、南京和上海等地學習考察情況的報告 辦黨組：

為建立和運用衛星應急通信網，確保“十二五”期間全省網絡科學規劃和實施，10月24日至10月31日，省人防辦應急指揮中心劉世偉主任帶隊，組織綿陽、廣元和省辦本級技術人員4人，赴北京、南京和上海等地就衛星網絡規劃、項目建設、網絡運用以及資金保障進行了學習考察。學習考察期間，先后聽取了當地部分人防部門關于衛星通信網絡建設經驗、建議和相關的資金保障，實地考察了中科集團54所（駐北京遠哈通信公司）、諾達衛星通信系統（北京）有限公司、北京鼎盛瑞豐科技公司、航天恒星空間技術應用有限公司、中科集團28所萊斯公司和國家人民防空衛星通信網絡管理中心等單位，與相關工程技術人員進行了深入交流，對我省人防衛星通信網絡的規劃與組網提出了科學建議。現將學習考察情況匯報如下：

一、感受考察的各人防單位，應急通信網發展態勢令人振奮。我們外出考察期間，正值全國人防工作會議在京召開，北京市民防局“十二五”指揮通信規劃有針對性地加強了衛星通信、短波集群通信等應急網絡的建設。目前，北京市民防局已建成衛星地面主站3-1-

個，從站18個，其中機動站12個，計劃將再增加便攜式衛星站10個等，北京市民防局衛星通信網構造完善，主從站地理設置合理，該網絡已經納入北京市突發事件應急網絡建設，曾先后參加了08奧運、玉樹地震和舟曲救災等國家級大型活動。江蘇省民防局的衛星通信網建設時間早，按省統一規劃，分級實施的辦法，在南京戰區人防部門中率先完成并使用衛星通信，處于領先地位。南京市人防辦建有主站1個，從站12個和多個便攜式衛星站。從省到各市，衛星網絡發達，人防指揮系統、人防基礎數據庫系統、應急突發事件指揮系統和城市數字柵格化等各類指揮系統運用充分。在考察國家人民防空衛星通信網絡管理中心期間得知，國家人防辦在“十二五”期間，重點建設人防衛星網，要求全國各地市州都要建立衛星地面站，將全國衛星通信主站實施注冊化管理，標準化建設和網絡化連接,對全國“十二五”期間的人防指揮通信進行了標準量化，相關的訓練機制也將經常化、大綱化。

走訪考察期間，各人防單位近年來積極調整工作思路，主動拓展工作職責，爭先創優的狀態好、勁頭足，都有一種不甘落后、不肯服輸的勁頭，都有一種居安思危、勇創一流的精神。

二、感知考察的各人防單位，衛星通信工程建設經驗可資借鑒。從總體上講，走訪的幾個人防單位在人防通信建設，特別是近年來衛星通信建設上，思想體制障礙克服得好、主體主動性調動得好、發展環境打造得好、創造性的工作開展得好。

一是超前的思想意識，賦予了他們在通信建設上大氣魄。為應付和處置突發事件，北京、南京的衛星通信網絡規劃早、設備裝備起點

高，無論是外圍設施還是核心設備全部采用德國諾達衛星通信系統進口設備，機動車底盤裝備起點高，集越野性和舒適性于一體，便攜式衛通設備用于網絡的延伸和補充，一個地區的應急保障通信網能在較短的時間內建立起來，無論何地都能有效完成首腦機關保障任務。二是當地良好的外部環境，為通信建設發展的提供了可靠的保障。北京、南京等地形成了軍地聯合辦公制度，把人防工作納入了議軍制度之中，能充分發揮國動委體制和議軍會議制度的作用，把人民防空建設中的重大問題列入議事日程，形成了黨、政、軍領導的合力，解決好工作中的難點、重點問題。近年來，又著眼于戰時和平時的需求，認真研究新時期人（民）防應急通信建設的需要，不斷完善衛星通信網絡。在項目建設的資金保障上、人員編制和設備運行資金預算上都提供了可靠的保障。北京、南京等人（民）防單位把每年設備運行所需衛星通信費、網絡維護費、設備檢修費和線路租用費等全部納入了當地財政預算之中。

三是強大的隊伍建設，保證了各項應急活動的開展。在人員配備上，走訪的各人（民）防單位通過公招的方式，先后引進了專業技術人員，做到了定車、定人、定崗位，每臺機動指揮車有隨車工程師和專職的操作員，每年還定期地與廠家搞一次聯合培訓，有考核，提升了應急保障能力。

三、感悟我辦自身發展，加強人防應急通信工作建設。

通過學習與走訪，結合我辦近期的工作思路，對我市人防應急通信提出如下建議：

（一）建立高效多能的城市人防應急通信領導機構。在市國防動

員委員會的領導下，組織建立以人防通信部門為主，吸收電信部門、廣播電視系統、聯通通信公司等單位領導參加的戰時人防通信保障領導機構，主要負責協調平時通信建設中貫徹應急需求和戰時通信信道征（租）用。以整體通信力量保障防空襲和應急通信的暢通。

（二）建設穩定高效的人防應急通信網絡。首先，要建設反應靈敏、覆蓋我市主城區和萬人以上鄉鎮的人防警報報知通信網，并將其向自動化、一體化、綜合化方向發展。其次，建立穩定可靠的衛星通信網。市本級要盡可能、盡快地完成衛星地面主站建設（此項建設完成，是綿陽雙向衛星通信第一個信號落地點），江油、三臺、梓潼、北川和平武等縣要建設好中、小型移動指揮車，市本級根據任務的需要還應建設1-2套便攜式衛星通信小站。我市衛星通信網建立后，通過光纖信道逐步完成與軍分區、廣電中心、綿陽城市“天網”系統和政府應急辦等連接，構建起相互聯系的通信網絡，達到多層多網和資源共享，形成此斷彼通的通信保障結構。

（三）建立人防應急通信保障相關工作制度。目前，我國人防通信訓練還沒有相關的訓練大綱，各地人防訓練都沒有一個統一的量化平臺，通信差錯和通信事故也沒有一個評判標準。由此建議我辦條件成熟時，應建立應急通信保障工作制度，從設備保養、運行和操作使用上建立一套完整的工作制度（規范），做到按章管理、按章操作和按章出車。

（四）建設高素質人防通信隊伍。以保障中心擴編人員為契機，增加相關技術人員，提升我辦的應急通信保障能力。