第一篇：殘疾人扶貧基地存在的問題及加快發展的建議

殘疾人扶貧基地是一種“造血型”的扶貧模式，不僅僅解決殘疾人的就業問題，更為殘疾人提供創業致富的有效途徑，極大地改善了農村貧困殘疾人基本生活狀況，深受廣大農村殘疾人的歡迎與認可，各級政府和殘聯對發展殘疾人扶貧基地也是高度重視。但是，在殘疾人扶貧基地發展的過程中也存在一些問題，阻礙了基地的進一步發展壯大，下面筆者從扶貧基地存在的問題及

加快發展的建議兩方面做些闡述。

一、殘疾人扶貧基地存在的問題近年來，在各級黨委、政府的關心支持下，在殘聯的業務指導下，依托社會經濟的快速發展，以種植業、養殖業為主的經濟實體建立的殘疾人扶貧基地得到了一定程度的發展，但是殘疾人扶貧基地存在的問題也是顯而易見的。具體如下：

1、殘疾人扶貧基地的核心把握不準，發展方向不明確。殘疾人扶貧基地是以輻射帶動殘疾人就業、創業從而達到脫貧致富為主要目的，核心就是“輻射帶動”，沒有輻射帶動功能，從某種意義上說，就不能算是扶貧基地。殘疾人扶貧基地與民政福利企業安置吸收殘疾人就業完全不同，后者的核心是“安置吸收”，僅僅解決殘疾人就業謀生的問題，而殘疾人扶貧基地通過創業帶動就業，又通過就業實現創業，是一種創業型的就業方式，同時滿足了就業和創業需求，既能脫掉“貧困的帽子”，又能致富奔小康。但是現在一些殘疾人扶貧基地過多地關注自身的發展，輻射帶動周邊殘疾人創業致富的能力相當薄弱，突顯不出輻射帶動功能。殘疾人扶貧基地的核心把握不準，使基地的發展方向不明確，從而影響了殘疾人扶貧基地的經濟和社會效益。

2、殘疾人扶貧基地的建設標準和扶持標準不明確。殘疾人扶貧基地是扶持貧困殘疾人的重要途徑，但是很多地方在建設標準和扶持標準兩個硬性條件上缺乏明確規定，也就是說對一些經濟實體申請列入殘疾人扶貧基地和申請扶持資金缺少標準、規模和安置帶動殘疾人能力等幾方面的限定條件，對一些已經明顯不符標準的殘疾人扶貧基地也沒有退出機制，這就不利于殘疾人扶貧基地規范化管理和良性發展。有些基地自身發展很困難，存在的問題也不少，更別說帶動殘疾人創業，卻還冠以“殘疾人扶貧基地”的銜頭爭取扶持資金，浪費社會資源。

3、殘疾人扶貧基地的相關管理制度滯后。殘疾人扶貧基地是經濟實體，有經營上的風險，應該加強內部管理。基地運作應該做到年初有計劃、年終有總結，每年按時將材料上報殘聯審核把關，對于年終考核不符合殘疾人扶貧基地扶持標準的，或殘疾人就業不到崗，帶動輻射殘疾人有困難的基地，殘聯應取消其扶貧基地資格，并追回扶持資金。但目前的基地管理明顯滯后于基地的發展，殘聯不能及時掌握基地的發展情況。南湖區現有七家殘疾人扶貧基地，但因扶持政策和內部規范性管理的滯后，南湖區殘疾人扶貧基地基本上處于有基地，卻沒有社會影響面大、輻射功能強的基地。

4、殘疾人扶貧基地的信貸能力偏弱，擴大生產經營受限。一般來說，銀行貸款的方式有兩種，一是信用貸款，適用直接扶持到殘疾人貧困戶的小額貸款，二是擔保貸款，適用像殘疾人扶貧基地等經濟實體承貸承還的貸款。目前的殘疾人扶貧基地多以種植業、養殖業為主，在信貸能力方面偏弱，缺少適當的擔保人和擔保單位，在爭取銀行貸款資金方面存在極大的困難，擴大生產經營受限。

三、殘疾人扶貧基地加快發展的建議

1、依托各類農業產業化龍頭企業、工業企業，以及一些有發展前景，安置、輻射帶動殘疾人脫貧致富成效突出的其他企業和經濟組織，從事種植、養殖、加工業、機械制造業、服務業等，采用各種有效運行模式，安置和輻射帶動殘疾人脫貧。殘疾人扶貧基地不局限于殘疾人開辦的經濟實體，完全可以選擇那些有意幫助帶動殘疾人脫貧的健全人開辦的經濟實體，利用他們在經濟和社會效益兩方面的優越性輻射帶動殘疾人創業致富。現在一些地方只在殘疾人開辦的經濟實體中發展殘疾人扶貧基地的做好不利于基地的快速發展，反而束縛了殘疾人扶貧基地的發展空間。加快發展必須從依托當地各類農業產業化龍頭企業、工業企業入手，把殘疾人扶貧基地“嫁接”到這些效益好、技術硬、影響大的企業中，使基地的發展更上一層樓。

2、建立扶貧示范基地。依照當地產業規劃，采用社會化的管理方式，對于經濟效益、社會效益突出，扶持和輻射帶動殘疾人戶特別多，或集中安置有勞動能力的殘疾人包括智力和輕度精神殘疾人特別多的集生產勞動、就業培訓和輻射到戶一體的農村殘疾人扶貧基地建立為示范基地，初步形成基地扶貧扶持體系，發揮扶貧示范基地生產、培訓、扶持一體化的“領頭雁”作用，帶動更多的經濟實體投入資金建立殘疾人扶貧基地，加快扶持農村貧困殘疾人解決溫飽的進程，提高收入，共奔小康。

3、進一步加強基地內部管理和外部宣傳。加快殘疾人扶貧基地的發展要特別重視加強基地的內部管理和外部宣傳。目前的基地管理和宣傳都不太到位，僅憑一時熱情開發殘疾人扶貧基地的現象比較普遍，缺少規范化的管理和市場化的宣傳。殘疾人扶貧基地是經濟實體，說到底要產生經濟效益才是

發展的根本，除了政府的扶持資金和扶持政策外，內部的管理和外部的宣傳十分重要。殘疾人扶貧基地應在扶持貧困殘疾人的方案、扶持方式、人數和預期扶持效果、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、安置、扶持殘疾人花名冊及收入狀況等方面加強管理。在醒目位置設立宣傳欄，并通過廣播、電視、報紙等新聞媒體對殘疾人扶貧基地做廣泛的宣傳，推動殘疾人扶貧基地快

速發展。

第二篇：關于加快殘疾人事業發展的建議（精選）

關于發展殘疾人事業的建議

關心、關愛殘疾人，是社會文明進步的重要標志。近幾年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，涉殘成員單位圍繞和服務于市委、市政府改善民生的社會建設目標，以解決殘疾人的基本需求為切入點，扎實推進殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障、法制維權和宣傳文體工作，促使廣大殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高，殘疾人事業不斷發展壯大，為全面建設小康社會、構建和諧幸福棗莊作出了積極貢獻。

一、加大殘疾人康復和托養機構建設

本著平等、參與、共享是每個殘疾人的夢想，也是全社會的共同感想，建立殘疾人康復和托養機構，為精神、智力殘疾、肢體殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務達到“托養一人、解脫一家、溫暖一片”的效果。望市發改委、市國土資源局、市規劃局等相關部門在立項、用地、規劃等環節提供優質優先服務。

二、建立健全殘疾人事業發展的支持保障體系

1、發展殘疾人服務業。鼓勵和扶持社會各界和民間資本投入此項事業，以民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種形式，支持殘疾人服務業的發展。制訂和完善殘疾人服務機構的行業標準和服務規范，加強對殘疾人服務機構的支持、引導和監督管理。依托社區、家庭和殘疾人托養機構開展陽光家園、居家托養、集中托養和日間照料服務。

2、建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制。進一步加大對殘疾人事業的經費投入，將殘疾人事業經費納入市財政預算，建立財政資金投入穩定增長的保障機制，殘疾人事業經費視地

方財政收入情況適當增長。設施建設、綜合服務設施建設、公共服務設施、重度殘疾人托養設施和無障礙設施改造等納入市政府為民辦實事的重大項目建設行動計劃，給予重點扶持。市財政每年應安排一定額度的專項經費，落實中央和省、市重點扶助項目的相應配套資金，確保殘疾人事業發展的需要。

第三篇：省級殘疾人扶貧基地.

**市**鎮殘疾人聯合會

關于建立省級殘疾人扶貧基地的請示

**市殘疾人聯合會：

為進一步發展我鎮殘疾人事業，促進殘疾人和殘疾人家庭盡快實現脫貧致富，我鎮殘疾人聯合會決定申請創建省級殘疾人扶貧基地。**市**合作社該位于**鎮**村，該基地采取“合作社加農戶”的運作方式，輻射帶動殘疾人脫貧致富，更為殘疾人脫貧帶來機遇和保障，根據省級殘疾人扶貧基地的申報要求該基地符合申報條件。

以上請示，妥否，請批示。

**市**鎮殘疾人聯合會

2012年3月26日

**市**市**鎮**村

關于建立省級殘疾人扶貧基地的請示

**市殘疾人聯合會：

殘疾人是社會的弱勢群體，又是構建和諧社會、建設社會主義新農村不可回避的一個重要方面。一直以來，我們村認真貫徹以人為本的科學發展觀，把解決殘疾人生產生活、扶貧創業、脫貧致富作為關愛殘疾人的工作重點。經村兩委認真討

論、研究擬定在本村建立省級殘疾人扶貧基地，謀求一條殘疾人致富奔小康的新路。具體工作思路是：在土地流轉、規模種植的基礎上，充分發揮**生產合作社的示范和帶動作用，借助**的市場效應，擴大規模、增加就業機會、帶動農民致富，更為殘疾人脫貧帶來機遇和保障。

以上請示當否，盼復！

**市**鎮**村民委員會

2012年3月26日

**市**市**鎮**村

關于建立省級殘疾人扶貧基地的請示

**鎮殘疾人聯合會：

殘疾人是社會的弱勢群體，又是構建和諧社會、建設社會主義新農村不可回避的一個重要方面。一直以來，我們村認真貫徹以人為本的科學發展觀，把解決殘疾人生產生活、扶貧創業、脫貧致富作為關愛殘疾人的工作重點。經村兩委認真討論、研究擬定在本村建立省級殘疾人扶貧基地，謀求一條殘疾人致富奔小康的新路。具體工作思路是：在土地流轉、規模種植的基礎上，充分發揮**生產合作社的示范和帶動作用，借助**的市場效應，擴大規模、增加就業機會、帶動農民致富，更為殘疾人脫貧帶來機遇和保障。

以上請示當否，盼復！

**市**鎮**村民委員會

2012年3月26日

**市**市**鎮**村殘疾人扶貧示范基地創建計劃

關心殘疾人是全社會的事，也是創建和諧社會的具體體現。我們將根據上級殘聯關于建立殘疾人扶貧示范基地的要求，切實幫助貧困戶解決實際困難。扶持有部分勞動能力的殘疾人，依靠基地發展種植業、養殖業，增加家庭收入，營造全社會關心、支持、參與殘疾人扶貧和脫貧的良好氛圍。我村創建殘疾人扶貧示范基地的計劃如下：

一、精心組織、周密計劃、加強領導，把**市**合作社作為殘疾人扶貧示范創建基地。

二、廣開渠道，多方位加大基地的資金投入。引進新技

術、新品種，不斷完善基地生產設施建設，提高基地的生產效益。

三、完善基地各項工作制度，堅持以人為本，堅持科技創新、制度創新，確保基地各項工作有序開展。

四、村黨委直接管理基地建設，做到：組織有保證、技術有配套、資金有扶持、項目可行、殘疾人工作安排上有照顧，確保扶貧對象人均收入達到和超過上級殘聯的要求。

**市**鎮**村民委員會

2012年3月

殘疾人扶貧基地扶貧協議書

甲方：**市殘疾人聯合會（以下簡稱甲方）

乙方：**鎮殘疾人聯合會（以下簡稱乙方）

丙方：**市**合作社（以下簡稱丙方）

為進一步加大對貧困殘疾人的扶持力度，經三方協商，決定在丙方建立江蘇省省級殘疾人扶貧基地，采取“合作社加農

戶”的運作方式，輻射帶動殘疾人脫貧致富。現就三方的權利和義務簽訂如下協議：

一、甲方的權利和義務

（一）甲方負責對扶貧基地的組織領導和協調管理。

（二）甲方根據乙方的調查資料，最終篩選、確定幫扶對象暫定為*戶。

（三）甲方將根據乙、丙的扶持幫助效果，給予乙、丙適當的獎勵和補貼。

二、乙方的權利和義務

（一）乙方協助甲方對扶貧基地進行管理、監督，對幫扶工作中存在的問題和情況及時與甲方、丙方進行溝通、協調和處理。

（二）乙方負責調查篩選本鎮有一定勞動能力、文化素質，同時又能從事**種植的貧困殘疾人，上報甲方，確定幫扶對象。

（三）乙方必須加大對扶貧基地的服務工作，協調處理好扶貧基地與社會各個方面的關系，幫助解決扶貧基地存在的困難和問題，為扶貧基地提供良好的外部環境。

三、丙方的權利和義務

（一）丙方接受甲、乙雙方的組織、指導和管理監督。

（二）丙方根據甲、乙雙方確定的幫扶對象，實施幫扶工作，要做到如下：

1、提供就業崗位。如：從事大棚內**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分揀、包裝等工作并傳授種植技術。

2、確保幫扶對象年收入達到當地人均收入的*%。

3、為幫扶對象支付農村大病合作醫療保險費、新型農村養老保險。

四、其他事項

本協議三方簽字后一個月開始實施，未盡事項，三方共同協商解決。

甲方：

乙方：

丙方：

年 月 日

殘疾人扶貧基地殘疾人情況一覽表

殘 殘疾 疾 住 址 類 證別 號

性

序號

姓 名

別

年 齡 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

扶 貧 協 議 書

立協議單位：**市**合作社（下稱甲方）殘疾人：（下稱乙方）

為更好地發揮殘疾人扶貧基地的作用，發展**種植業，輻射帶動周邊殘疾人共同致富，促使殘疾人家庭早日脫貧奔小康。經甲乙雙方協商，簽訂如下協議：

一、甲方的職責

（一）提供就業崗位。如：從事大棚內**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分揀、包裝等工作并傳授種植技術。

（二）確保幫扶對象年收入達到當地人均收入的50%。

（三）每年舉行一次**生產經營經驗交流會、市場行情研討會、優質高產比賽等活動，激發工作熱情。

（四）為幫扶對象支付農村大病合作醫療保險費、新型農村養老保險。

二、乙方的職責

（一）嚴格遵守甲方制定的各項規章制度，做好所在崗位上的工作。

（二）乙方在**種植技術上或產品包裝過程中，遇有任何困難及時主動和甲方聯系。

（三）勤勞務實、盡心盡力，嚴格按照甲方的技術指導進行生產。否則，后果自負。

甲 方：**市**合作社

乙 方：

見證方：**鎮**村委會

2012年3月

省級殘疾人扶貧基地申報審批表

2012年3月

法人

代表

單位名稱 **市****合作社

單位地址 **鎮**村

單位性質 合作社

聯系人、電話 是否

否

使用 生產經營項目

**種植、加工

扶貧貸款 當年實現

利潤 目前投入

扶持項目

扶持資金 其中殘疾

安數

輻射帶動

固定資產

基地現有人數

置 人

一、精心組織、周密計劃、加強領導，把**市**合作社作為殘疾人扶貧示范創建基地。

二、廣開渠道，多方位加大基地的資金投入。引進新技術、新品種，不斷完善基地生產設施建扶持殘疾人 設，提高基地的生產效益。

三、完善基地各項工作制度，確保

基地各項工作有序開展。

四、村黨委直接管理基地建設，做項目計劃

到：組織有保證、技術有配套、資金有扶持、項目可行、殘疾人工作安排上有照顧，確保扶貧對象人均收入達到和超過上級殘聯的要求。縣級殘聯對扶貧效果的評估 省轄區殘聯

審核意見 省殘聯批準

意 見

填報單位：**市**合作社扶貧基地（公章）2012年3月 日

2012年殘疾人扶貧登記表

**市**縣（市、區）**鎮（鄉、街道）** 社區（村）委會

姓 名

性 別 出生年月

文化程度

住 址

聯系電話

殘疾等 級類別 扶持前家庭人均年收入 幫扶責任人

幫扶方式

扶持前家庭 殘疾證號

戶口類型

人均年收入

家庭主要 成員及

生活來源 幫扶（蓋章 部門 年 月 日

或

殘聯意見

備 注

填表日期：

第四篇：殘疾人扶貧基地工作匯報.

三、多維隨機變量及其概率分布-----(二維隨機變量及其分布（改為“多維隨機變量及其分布”）----

考試內容

多維隨機變量及其分布---(將“二維隨機變量及其概率分布”調整為“多維隨機變量及其分布”---二維離散型隨機變量的概率分布、邊緣分布和條件分布 二維連續性隨機變量的概率密度、邊緣概率密度和條件密度 隨機變量的獨立性和相關性 常用二維隨機變量的概率分布 兩個及兩個以上隨機變量簡單函數的分布---(將“兩個隨機變量簡單函數的分布”調整為“兩個及兩個以上隨機變量簡單函數的分布”----

考試要求

1． 理解多維隨機變量的概念，理解多維隨機變量的分布的概念和性質---(將“1.理解二維隨機變量的概念，理解二維隨機變量的分布的概念和性質”調整為“1.理解多維隨機變量的概念，理解多維隨機變量的分布的概

念和性質”----理解二維離散型隨機變量的概率分布、邊緣分布和條件分布；理解二維離散型隨機變量的概率密度、邊緣密度和條件密度．會求與二維連續型隨機變量相關事件的概率．

2． 理解隨機變量的獨立性及不相關性的概念，掌握隨機變量相互獨立的條件---(將“2.理解隨機變量的獨立性及不相關的概念，掌握離散型和連續性隨機變量獨立的條件”調整為“2.理解隨機變量的獨立性及不相關性的概念，掌握隨機變量相互獨立的條件”，----

3．掌握二維均勻分布，了解二維正態分布的概率密度，理解其中參數的概率意義．

4． 會求兩個隨機變量簡單函數的分布，會求多個相互獨立隨機變量簡單函數的分布---(將“4.會求兩個隨機變量簡單函數的分布”調整為“4.會求兩個隨機變量簡單函數的分

布，會求多個相互獨立隨機變量簡單函數的分布”----

四、隨機變量的數字特征

考試內客

隨機變量的數學期望（均值）、方差和標準差及其性質 隨機變量函數的數學期望 矩、協方差 相關系數及其性質

考試要求

1．理解隨機變量數字特征（數學期望、方差、標準差、協方差、相關系數）的概念，會運用數字特征的基本性質，并掌握常用分布的數字特征

2.會根據隨機變量的概率分布求其函數的數學期望。

五、大數定律和中心極限定理

考試內容

切比雪夫（Chebyshev）不等式 切比雪夫大數定律 伯努利大數定律 辛欽（Khinchine）大數定律 棣莫弗－拉普拉斯（De Moivre－…lace）定理 列維－林德伯格（Levy－Undbe）定理

考試要求

1．了解切比雪夫不等式．

2．了解切比雪夫大數定律、伯努利大數定律和辛欽大數定律(獨立同分布隨機變量序列的大數定律----(將“2.了解切比雪夫大數定律、伯努利大數定律和辛欽大數定律（獨立同分布隨機變量的大數定律）”調整為“2.了解切比雪夫大數定律、伯努利大數定律和辛欽大數定律（獨立同分布隨機變量序列的大數定律）”；---

3．了解棣莫弗-拉普拉斯定理(二項分布以正態分布為極限分布和列維-林德伯格定理(獨立同分布隨機變量序列的中心極限定理“---(將”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二項分布以正態分布為極限分布）和列

維－林德伯格定理（獨立同分布的中心極限定理）“調整為”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二項分布以正態分布為極限分布）和列維－林德伯格定理（獨立同分布隨機變量序列的中心極限定理）"---

六、數理統計的基本概念

考試內容

總體 個體 簡單隨機樣本 統計量 樣本均值 樣本方差和樣本矩 x2分布 F分布 分位數 正態總體的某些常用抽樣分布

考試要求

1．理解總體、簡單隨機樣本、統計量、樣本均值、樣本方差及樣本矩的概念，其中樣本方差定義為：

一、扶貧基地的建設情況

2009年10月成立了土地股份合作社，入社殘疾人家庭57戶，依托土地流轉、有機米專業合作社為幫扶載體，加快推進了殘疾人的脫貧致富工程。到目前已流轉土地1860畝，（其中殘疾家庭342畝）組建了自主經營型的土地股份合作社。注冊了“黃金村”商標，生產的有機軟米被國家有機認證中心認證為“有機食品”。產品先后參加了江蘇省、常州市優質農產品和中國北京、深圳國際禮品展銷會。先后被評為常州市名優農產品、江蘇省名優農產品、海峽兩岸重點推薦產品。產品銷往全國六省兩市，2011年實現銷售收入900萬元，利潤180萬元，成員每股收益達1200元。

二、建立結對幫扶機制

全村黨員、干部，特別是村兩委成員作為幫扶責任人，建立幫扶制度、幫扶措施。農村社會保障和社會救助等方面對殘疾人給予信息支持和優先照顧。解決了殘疾人生活保障 問題，現在殘疾人都參加了農民醫療、養老保險，實現了病有所報、老有所養。為殘疾家庭子女提供助學協調、獎學金機制，培訓或推薦就業。村委會組織開展“一幫一扶殘”扶貧活動，為殘疾人籌資金、選項目、帶技術、謀出路，堅持做到“三心”黨員干部有信心、村民骨干有真心、殘疾家庭有信心，激發殘疾人自救發展的熱情。

三、扶貧基地工作計劃

人力資源是推進殘疾人脫貧致富的關鍵因素。因此，加大殘疾人勞動力轉移培訓和實用技術培訓力度，著力提升殘疾人脫貧技能和致富素質，是提高殘疾人經濟收入的重要舉措，做到每年兩次邀請農服、畜禽、科技人員來村授課、指導。依托產業發展帶動和我村有機農業產業發展實際與殘疾人需求相結合，因戶制宜、因人制宜的制定扶貧措施，開展畜禽養殖實用技術培訓、勞動力轉移培訓和技術服務保障，計劃在2012年內達到每個殘疾家庭擁有1個增收項目、一名工資收入。到2011年末全村殘疾家庭通過土地流轉、就業、創業。實現了殘疾家庭人均收入8700元。

四、扶貧基地的發展

近年來我們通過技能培訓、技術指導、資金幫扶，我村的殘疾人工作取得了可喜的成績，先后被評為金壇市殘疾人扶貧基地、常州市殘疾人扶貧基地。但殘疾人幫扶工作是一項任重道遠的工作任務，我們將始終做到危中尋機，快人一拍，先人一步，在上級領導和殘聯的關心支持下，想盡一切破解困難的辦法，整合一切可以整合的資源，爭取一切可以爭取的項目，借鑒一切先進典型的發展經驗，實現殘疾人扶貧基地的新跨越；達到江蘇省省級扶貧基地的發展要求。完成市黨代會提出農民收入五年倍增計劃，通過土地流轉、培訓就業、自主創業的方法，借助領導關心、老區幫扶、結對幫扶、品牌榮譽、為黃金村殘疾人致富插上騰飛的翅膀，加快黃金村全面建設新農村的步伐。

第五篇：公司+基地+農戶存在問題及建議

“公司＋基地＋農戶”生產經營模式優勢、存在的問題及建議

一、“公司+基地+農戶”模式的主要優勢

1.有利于實現小生產與大市場的對接

龍頭企業充當市場的載體,外接國內外市場,內聯千家萬戶。它一頭向市場延伸,搜集、分析市場信息,開辟國內外市場。另一頭向生產延伸,為農民提供準確的市場信息,引導農民根據市場的需求進行生產經營,從而把千家萬戶的小生產與大市場聯結起來。

2.有利于提高農業生產經營效率,實現規模效應

在“公司+基地+農戶”模式中,基地的介人對公司和農戶的違約行為有很強的制約作用,基地的存在有助于維護各方面的利益,提高生產經營效率。由于基地在當地農戶中有很強的信用,公司能夠通過基地對分散農戶的機會主義行為進行監督和約束,并通過基地保證農產品供應的數量、質量,滿足生產、銷售等經營需要。而對農戶而言,也減少了農戶搜集信息的成本和交易費用,使農戶擁有穩定的銷售渠道,保證穩定的收人水平。在基地的作用下,農戶的生產經營由分散變得相對集中,生產的集中有助于農業機械化的實現,同時有助于提高生產效率。基地還可集中農戶個人的有限剩余形成批量交易,實現規模效應。

3.有利于農業的規模經營和技術進步

公司立足于本地資源,使種、養、加、銷各環節明顯趨向區域化、專業化、現代化,帶動和引導農業生產發展的方向,組織農戶進行生產經營,促進了規模經營的發展。同時,為提高市場競爭能力,龍頭企業向

農戶提供先進的技術和管理,并對企業自身進行技術改造,采用先進的生產工藝，使農業生產和農產品加工技術達到新的水平。

4.有利于提高農業生產的組織化和商品化程度

實施農業產業化的目的之一就是要改變農工商分離、產供銷分割的狀況,實現產供銷一條龍。公司直接面對小規模、分散經營的眾多農戶,顯得力不從心,分散的農戶與企業打交道也常常處于不利地位。而生產基地正好充當了公司與農戶之間的橋梁,填充了農業產業化鏈條中的斷層,將產與供、銷聯成一線,減少了市場風險。由于基地組織扎根于農村,因此它對農戶的服務最直接、最具體,從而成為維系農業產業化鏈條各環節的生命線。基地對內能有效的發展農業生產、保護農民利益,對外能參與市場競爭,提高了農業的效益,能在一定區域內或一定層次上實現了貿工農一體化,產加銷一條龍的產業化經營的新格局。

5.有利于提高農業的比較收益和保護農民利益

“公司+基地+農戶”生產經營模式可以改變過去自給、封閉的自然經濟狀態,實現種、養、加、銷一條龍生產,從而大大提高農業自身的經濟效益,緩解農業比較利益低的矛盾。由于生產者、加工者、銷售者結成了風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體,利潤在各個環節、不同主體之間進行合理分配。特別是由于基地的存在使得農戶在談判中處于相對有利的地位,可增強農戶在產品市場和要素市場的討價還價能力,有助于保護農民利益,改善農戶在市場中的不平等地位,形成農戶利益的自我保護機制。既能實現各環節經濟利益的互補,充分調

動生產經營者的積極性,也能有效的保護農民利益、保證農業生產的穩定發展。

二、“公司＋基地＋農戶”生產經營模式存在的問題

雖然“公司＋基地＋農戶”生產經營模式作為一種組織創新有著很多內在優越性，給農業產業生產帶來了很大的實惠，被認為是我國農業產業化經營的有效形式，但是作為一種合約安排，它仍然存在自身的局限性。部分實行“公司＋基地＋農戶”生產經營模式的地區的農業產業發展出現了停滯不前的現象，下面主要分析其存在的一些具體問題。

1信息不對稱

“公司＋基地＋農戶” 生產經營模式最大的問題在于其存在著信息和履約方面的缺陷。信息不對稱是指在不完全信息的情況下，市場上買賣雙方所掌握的信息是不等同的，新制度經濟學中關于合約理論認為，由于信息費用的存在且不可能降為零，這就導致了信息不對稱的存在，所以合約是不完全的，也就是說合約存在著違約的風險。2基地“中介”組織不完善

在“公司＋基地＋農戶”生產經營模式中，基地“中介”組織的法律地位不明確。在市場化不斷深入的今天，許多農村專業經濟合作組織仍然是以民間組織的形式存在，無法平等地參與市場競爭。在基地“中介”組織的內部構架方面，由于農村專業經濟合作組織實行農戶進退自由的制度，往往會出現這樣的現象：當合約價格高于市場價格時，農戶覺得有利可圖，便加入農村專業經濟合作組織，一旦發現合約價

格低于市場價格時，便覺得自己的利益受損，馬上就宣布退出農村專業經濟合作組織，這就導致了農村專業經濟合作組織資產和成員的不穩定。這使得基地無法履行合同中規定的對農戶的權力和義務，因此有些地方即使有基地的存在，當地農戶還是“單打獨斗”，基地的作用沒有凸顯出來。在基地的人員管理方面，由于基地成員的流動性和資產的不穩定性，導致基地很難在組織內部實行標準化管理和制度化運行政策，從而使基地服務農戶的職能難以得到實現。由于基地幾乎對農戶沒有實行任何約束性的制度，處于農民專業經濟合作組織的農戶往往都表現得很松散，農戶之間的凝聚力很低，缺乏集體行動的意識，農戶背離基地分配給自己的生產任務而自行決定生產的事情時有發生，這違背了基地最初組織農戶統一進行生產的意愿。

因此，基地“中介”組織無論是在內部構架方面，還是在人員管理方面，都亟待進一步加強。

三、建議

為了彌補“公司＋基地＋農戶”生產經營模式的制度缺陷，需要一定的制度優化安排，即在不改變該模式優勢的同時，對該模式存在的缺陷進行修正以避免其所帶來的不利影響。

1、優化安排的具體體現方式

完善“公司＋基地＋農戶”生產經營模式的合約安排。在“公司＋基地＋農戶”生產經營模式合約中，應加強任意一方的違約成本，具體來講，可以引入信譽度指標，公司可以給每家參與生產的農戶的信譽度評級，一旦發現某農戶出現違約現象時，立即降低該農戶的信譽度

級別，采取不予再次合作或與之類似的措施，使農戶的違約成本提高；同時基地也可以代表農戶給公司的行為進行信譽度評級，一旦發現公司有損害農戶的行為發生時，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的違約成本增加。新制度經濟學認為，當某個行業所面臨的競爭變得激烈時，合約雙方的違約成本就會提高，因此增強公司和農戶的競爭意識也很重要。

2、完善農民專業經濟合作組織的內部構架

基地作為“公司＋基地＋農戶”生產經營模式中的公司與農戶的橋梁，具有極其關鍵的作用。針對農民專業經濟合作組織在內部構架和人員管理上的缺陷，需要政府、基地和農戶的共同參與。首先政府作為一個公共機構應當支持農民專業經濟合作組織的發展，要在關于建立農民專業經濟合作組織的輿論宣傳、政策引導和提供市場信息上下功夫，不斷提高廣大農戶對農民專業經濟合作組織在農業產業化中的必要性的認識，同時對于農民專業經濟合作組織的信貸和稅收等方面給予優惠措施。其次，作為農戶來說，要不斷提高自身的法律意識，摒棄追逐短期利益的狹隘思想，科學合理地參與基地的相關工作。最后，對于農民專業經濟合作組織本身，一定要加強修煉自身的“內功”，花大力氣完善組織的內部構架，建立健全合作社有關民主管理的規章制度，包括會計制度、民主管理制度、分配制度和培訓制度。同時加強農民專業經濟合作組織的人員管理，成立相關職能部門，在市場信息收集、技術培訓、生產計劃制定等諸多方面為廣大農戶服務，盡最大可能維護廣大農戶的利益，在廣大農戶中凸顯農民專業經濟合作

組織的作用。

3、增強政府在“公司＋基地＋農戶”生產經營模式中的作用

政府作為一種重要的外生力量對于農業生產模式的運行起到不可忽視的作用，農業產業的發展離不開政府的參與。具體來講，政府要健全和完善農產品市場的市場競爭法規，進一步規范農產品市場，杜絕農產品交易過程中強勢一方利用自身的優勢壓制弱勢一方的行為發生。同時，扶持農業龍頭企業的發展，鼓勵農業企業實行“公司＋基地＋農戶”生產經營模式，進行一體化經營，帶動當地經濟的增長，使農戶的收入得以增加。