第一篇：提高江西省森林經(jīng)營水平,改善森林質(zhì)量對策研究

提高江西省森林經(jīng)營水平對策研究

劉曉勇、況水標(biāo)、何小軍、謝明華

（江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌 330046）

摘要：為提高江西省森林經(jīng)營水平，改善森林質(zhì)量，文中認(rèn)真分析了全省森林經(jīng)營現(xiàn)狀和存在問題，剖析了存在問題的主要原因，并就如何提高森林經(jīng)營水平提出了相應(yīng)的對策。關(guān)健詞：森林經(jīng)營；森林質(zhì)量；江西省

中國分類號：S750文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

The Countermeasures to Improve the Forest Manangememt Level in Jiangxi Province

Liu Xiao－yongKuang Shui－biao

(Academy of Forestry Inventory & Planning of Jiangxi Province,Nanchang Jiangxi

330046,China)

Abstract: In order to improve the forest management level and forest quality in jiangxi province, this paper briefly analyzes the situation of the forest management and the present forest problems and points out the causes of problems as well.Some countermeasures are put forward in this paper.Key words: forest management, forest quality, jiangxi province

森林質(zhì)量是評價(jià)森林林分優(yōu)劣狀況的一項(xiàng)綜合性評價(jià)指標(biāo)，高質(zhì)量的森林不僅能夠充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，而且森林結(jié)構(gòu)合理，森林各項(xiàng)功能發(fā)揮充分。提高森林經(jīng)營水平是改善森林質(zhì)量的主要措施。為踐行省委省政府提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”、“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高森林經(jīng)營水平，積極營建高質(zhì)量的森林已成為江西省新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。1

1江西省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1森林資源現(xiàn)狀

江西省地處長江中下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫暖濕潤，雨量充足，光照充沛，四季分明。優(yōu)越的自然條件孕育了豐富的森林資源，地帶性植被為常綠闊葉林，非常適宜杉樹、馬尾松、樟樹、櫧樹、栲樹、毛竹等林木生長。據(jù)“十五”期間（2002～2004年）森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省土地總面積1669.5萬hm，其中林業(yè)用地面積1062.7萬hm，占63.7%，活立木總蓄積35357.2萬m，毛竹總株數(shù)142283.1萬株，森林覆蓋率60.05%。長期以來，在傳統(tǒng)粗放經(jīng)營管理模式下，雖然全省林地利用率較高，但森林質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)“五多五少二低”。即：針葉林多，闊葉林少，闊葉林僅占喬木林面積的19.1%；純林多，1322收稿日期：

作者簡介：劉曉勇（1977－），男，江西新干人，江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院林業(yè)工程師，從事森林資源調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

混交林少，混交林僅占喬木林面積的22.3%；中幼林多，近成過熟林少，近成過熟林僅占喬木林面積的12.3%；單層林多，復(fù)層林少，復(fù)層林不足喬木林面積的20%；人工林中同齡林多，異齡林少，異齡林不足人工林的5%；喬木林林分平均單位面積蓄積量低，平均每公頃蓄積42.1m，僅為全國平均水平的48.2%；毛竹林單位面積立竹度較低，平均每公頃立竹僅1758株。

1.2森林經(jīng)營現(xiàn)狀

江西省是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，森林資源豐富，森林覆蓋率60.05%，位居全國第二。按林地權(quán)屬劃分，國有136.0萬hm，占12.8%；集體926.6萬hm，占87.2％。按林木權(quán)屬劃分，國有175.1萬hm，占16.5%；集體680.8萬hm，占64.1%；民營193.9萬hm，占18.5%；外資5.0萬hm，占0.5%；其它7.8萬hm，占0.7%。在開展集體林權(quán)制度改革以前，大部分集體林屬村民小組所有，小部分以自留山和責(zé)任山的形式分山到戶，由于責(zé)權(quán)利不清晰，管理混亂，集體林基本處在半荒廢或荒廢狀態(tài)，只栽不管，重采輕育，間伐砍大留小，森林質(zhì)量難以提高。2004年實(shí)施林權(quán)制度改革后，全省集體林山場基本上已分山到戶，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了以家庭承包經(jīng)營形式為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制，經(jīng)營主體變成了千家萬戶，集體林經(jīng)營變成了私有林經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)的明晰極大地調(diào)動了林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)積極性。但由于林權(quán)分散，林農(nóng)單戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力低，掌握的科技能力有限，缺乏經(jīng)驗(yàn)和市場競爭能力，集體林集約經(jīng)營水平依然不高，以傳統(tǒng)粗放經(jīng)營為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省80%以上森林經(jīng)營主體為農(nóng)戶，戶均擁有山林面積約1.5hm，由于經(jīng)營粗放，營造與采伐不科學(xué)，缺少撫育、施肥、防火和防病蟲害管理，導(dǎo)致林分結(jié)構(gòu)不合理，森林質(zhì)量不高，林分平均公頃蓄積僅為28.2m，家庭年均林業(yè)收入不足1000元。對于國有林，主要以國營林場經(jīng)營為主，但是，目前全省大部分國營林場歷史包袱重，建設(shè)資金欠缺，為了維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)，森林經(jīng)營資金投入很小，普遍存在造林更新不及時(shí)、管護(hù)不到位、擇伐時(shí)砍大留小等現(xiàn)象，森林經(jīng)營管理較為粗放。

總之，大部分森林經(jīng)營主體由于建設(shè)資金不足、新技術(shù)應(yīng)用推廣能力有限，森林集約經(jīng)營程度低，森林質(zhì)量難以提高。森林資源是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一體, 量與質(zhì)的保證是森林資源發(fā)揮其生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等多種效益的基礎(chǔ)。因此，為了改善森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種功能，切實(shí)提高森林經(jīng)營水平迫在眉睫。[1]3222222223

2存在的問題

2.1集約經(jīng)營森林意識不強(qiáng)，積極性不高

一是森林經(jīng)營者對森林經(jīng)營目的認(rèn)識存在偏差，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會責(zé)任和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生物多樣性，因此，他們參與森林集約經(jīng)營意識不強(qiáng)，積極性不高，普遍存在煉山造林，大面積營造以杉木、濕地松為主的針葉純林等不科學(xué)的經(jīng)營措施；二是社會各界，特別是一些地方政府部門對林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識仍主要停留在量的認(rèn)識階段，注重活立木蓄積量和森林覆蓋率，忽視森林質(zhì)量建設(shè)，對森林質(zhì)量既無衡量標(biāo)準(zhǔn)和具體建設(shè)措施，也未納入各級黨委和政府部門的考核范圍，經(jīng)營者缺少正確引導(dǎo)，集約經(jīng)營森林積極性不高；三是長期受森林傳統(tǒng)粗放經(jīng)營管理影響，經(jīng)營者產(chǎn)生了思維定勢，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益單位面積產(chǎn)出期望值不高，在粗放經(jīng)營已能達(dá)到心理預(yù)期目標(biāo)時(shí)不愿意參與集約經(jīng)營，在營林管理方面，良種選育、育苗技術(shù)、水肥管理、造林、撫育和間伐改造等各環(huán)節(jié)不配套，經(jīng)營粗放；四是林農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小，林業(yè)收入占家庭總收入比例不高，加之農(nóng)村文化素質(zhì)較高的輕壯年勞動力大部分進(jìn)城從事了第二、三產(chǎn)業(yè)，留在家里的大部分是老年人、婦女和兒童，在自身?xiàng)l件實(shí)施集約經(jīng)營困難，又不愿意雇人的情況下，參與集約經(jīng)營積極性不高。

2.2森林經(jīng)營管理研究基礎(chǔ)薄弱，科技成果貢獻(xiàn)率較低

全省林業(yè)科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺薄弱，特別是在集約經(jīng)營管理森林方面，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)性、自主創(chuàng)新不足，科技成果儲備不多，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，林業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不夠，科技對林業(yè)生產(chǎn)管理的貢獻(xiàn)率較低，大部分相關(guān)研究成果得不到及時(shí)推廣，無法盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而極大地影響了森林經(jīng)營科技含量提升。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要包括四個(gè)方面：一是國家對森林經(jīng)營管理研究資金投入不足，相關(guān)的科研成果相對較少；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，缺少連接林業(yè)科技研究、科研成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用發(fā)展平臺，往往科研機(jī)構(gòu)研制的新技術(shù)“養(yǎng)在深閨”，不能及時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與推廣；三是森林經(jīng)營者普遍存在素質(zhì)差，生產(chǎn)力落后，對科學(xué)技術(shù)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和需求；四是科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全，缺少深入農(nóng)村、農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)，林農(nóng)不能及時(shí)掌握先進(jìn)實(shí)用的森林經(jīng)營新技術(shù)。

2.3缺少科學(xué)經(jīng)營森林的必要資金與技術(shù)

林業(yè)生產(chǎn)周期長，前期經(jīng)營投入較大。實(shí)施森林集約經(jīng)營不僅提高了森林經(jīng)營管理成本，而且對經(jīng)營者有一定文化素質(zhì)要求。江西省為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較落后，留守在農(nóng)村的老年人、婦女和兒童文化素質(zhì)不高，接收新技術(shù)能力不強(qiáng)，因此，在國家和地方財(cái)政扶持資金有限情況下，林農(nóng)不僅缺少集約經(jīng)營森林必要資金，也缺少相應(yīng)技術(shù)，所以實(shí)施森林集約經(jīng)營難度很大。對于林業(yè)企業(yè)，特別國有林場，職工多，承擔(dān)的歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，在職工工資難以保障的情況下，他們雖然掌握了一定技術(shù)，但由于缺少建設(shè)資金，森林經(jīng)營水平依然難以提高。[2]

3發(fā)展對策與建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高經(jīng)營者集約經(jīng)營森林意識

當(dāng)前，林業(yè)經(jīng)營者對森林經(jīng)營理念仍停留在傳統(tǒng)粗放經(jīng)營管理觀念上，集約經(jīng)營森林積極性不高。為此，各級政府必須通過多形式、多層次、多渠道的宣傳教育，提高林農(nóng)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營森林意識，并采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)林農(nóng)逐漸應(yīng)用科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)參與林業(yè)建設(shè)。

3.2搞活森林經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動經(jīng)營者集約經(jīng)營森林積極性

搞活森林經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境有利于調(diào)動社會一切積極因素主動參與林業(yè)建設(shè)，從而提高森林經(jīng)營水平。商品林經(jīng)營應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，放活經(jīng)營，取消原

有采伐量、采伐方式和采伐時(shí)間約束，以各種鼓勵(lì)形式促使經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營、合理采伐，如設(shè)立商品林科學(xué)經(jīng)營發(fā)展基金，對按照森林經(jīng)營方案要求，及時(shí)撫育、科學(xué)間伐、科學(xué)擇伐、小面積皆伐的經(jīng)營者，以及大徑木、鄉(xiāng)土珍貴樹種定向培育的經(jīng)營者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和再生產(chǎn)資金扶持，變原有被動接收科學(xué)經(jīng)營措施為主動實(shí)施科學(xué)經(jīng)營措施，從而實(shí)現(xiàn)商品林集約經(jīng)營；對生態(tài)公益林應(yīng)穩(wěn)定補(bǔ)償資金籌措渠道，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保公益林林權(quán)所有者和經(jīng)營者能得到合理的資金補(bǔ)償，同時(shí)也可通過購買、置換等形式將集體林轉(zhuǎn)為國有林，建立公益性的國有林場，國家承擔(dān)國有林場日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和生態(tài)公益林實(shí)施近自然森林經(jīng)營所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而提高生態(tài)公益林經(jīng)營水平。

以深化林權(quán)制度改革為契機(jī)，積極引導(dǎo)林農(nóng)在明晰林權(quán)、自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，通過家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制、租賃等方式組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，發(fā)展林業(yè)經(jīng)營大戶。發(fā)展林業(yè)經(jīng)營大戶，有利于整合社會資源，廣泛調(diào)動經(jīng)營者主動參與集約經(jīng)營森林的積極性，從而提高森林經(jīng)營水平，改善森林質(zhì)量。另外，鼓勵(lì)企業(yè)走“公司+農(nóng)戶+基地”發(fā)展道路，將林農(nóng)和企業(yè)捆綁形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，加快形成林、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既有利于彌補(bǔ)林農(nóng)集約經(jīng)營森林缺陷，提高其森林經(jīng)營水平，又有利于企業(yè)拓寬和穩(wěn)定原料供應(yīng)渠道，增強(qiáng)原料供應(yīng)能力。另外，積極培育活立木交易市場，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，使林農(nóng)可以通過活立木交易市場隨時(shí)變現(xiàn)自己的林木，也可以將林地轉(zhuǎn)讓他人造林，變長期收益為現(xiàn)實(shí)收益，有利于調(diào)動林農(nóng)集約經(jīng)營森林積極性。

3.3編制科學(xué)的森林經(jīng)營方案，明確落實(shí)集約經(jīng)營森林措施

森林經(jīng)營方案是指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)單位集約經(jīng)營森林、合理確定采伐量、監(jiān)測森林資源消長變化,提高森林經(jīng)營水平,規(guī)劃林業(yè)建設(shè)工程的基本依據(jù)。為了做好森林經(jīng)營方案編制與落實(shí)工作，首先應(yīng)提高和完善森林資源二類調(diào)查工作，確保調(diào)查成果能夠滿足森林經(jīng)營方案編制需求；其次，應(yīng)積極引入先進(jìn)實(shí)用的森林經(jīng)營管理技術(shù)，采用公眾參與式方法，編制高質(zhì)量的森林經(jīng)營方案；最后，應(yīng)強(qiáng)化森林經(jīng)營方案法律地位，確保經(jīng)營單位積極參與編制森林經(jīng)營方案，嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案有關(guān)要求進(jìn)行經(jīng)營管理。

3.4建設(shè)林業(yè)科技示范園，示范帶動林農(nóng)集約經(jīng)營森林

通過政策扶持，在重點(diǎn)林業(yè)縣交通便利區(qū)域建立林業(yè)科技示范園，構(gòu)建集林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)應(yīng)用和推廣于一體的平臺。以市場為導(dǎo)向，技術(shù)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，資源優(yōu)勢為支撐，人才優(yōu)勢為保證，將當(dāng)前先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)新技術(shù)集裝在園區(qū)內(nèi)，將園區(qū)辦成推廣新成果、新技術(shù)、新品種基地，專業(yè)人員技能操作的基地，林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場，凈化科技市場、推廣高新技術(shù)成果的輻射源。通過試驗(yàn)觀察，樣板示范驗(yàn)證科研成果先進(jìn)性和適用性，取得成功后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后在同類區(qū)域進(jìn)行大面積推廣。

3.5推行森林認(rèn)證，加快科學(xué)可持續(xù)經(jīng)營森林進(jìn)程

實(shí)行森林認(rèn)證制度是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑，已成為一種世界趨勢，我們只有[3]

與時(shí)俱進(jìn)，才能與世界同發(fā)展，同進(jìn)步。江西省由于森林經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，且大部分森林為集體林，以林農(nóng)自己經(jīng)營為主，至今仍未開展森林認(rèn)證。因此，為提高全省森林經(jīng)營水平，今后應(yīng)通過林地流轉(zhuǎn)方式擴(kuò)大森林經(jīng)營企業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)其開展森林認(rèn)證，科學(xué)管理好森林資源培育與木材利用各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)森林集約經(jīng)營。

3.6加大資金、技術(shù)等方面政策扶持力度，促進(jìn)森林集約經(jīng)營

為了提高經(jīng)營者造林積極性，政府應(yīng)建立林業(yè)發(fā)展基金，資金來源渠道可從地方財(cái)政預(yù)算和受益林業(yè)發(fā)展的部門（如水電部門、森林旅游部門和工礦企業(yè)等）提取。基金主要用于營林和林業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等方面，如通過貼息貸款、補(bǔ)助種苗費(fèi)、給予中幼林撫育補(bǔ)助等支持林業(yè)經(jīng)營者。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予生態(tài)公益林林權(quán)所有者合理經(jīng)濟(jì)損失和用于生態(tài)公益林林分改造資金。

加強(qiáng)林業(yè)科研單位和森林經(jīng)營單位聯(lián)系，針對森林經(jīng)營單位最迫切需要的科技需求，通過政府投資，提高林業(yè)科研單位技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和推廣率，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。另外，在技術(shù)服務(wù)方面，應(yīng)加強(qiáng)地方林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林業(yè)科技服務(wù)站，通過加強(qiáng)新技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；切實(shí)落實(shí)技術(shù)人員包村、包片服務(wù)林農(nóng)責(zé)任，并實(shí)行相關(guān)責(zé)任追究制。

參考文獻(xiàn)：

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[4]

第二篇：江西省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要

江西省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要

根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于組織編制《全國森林經(jīng)營規(guī)劃綱要》的通知要求，結(jié)合江西省森林經(jīng)營實(shí)際，為調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生長量、單位面積產(chǎn)量和改善林分質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)全省林業(yè)“三大體系”建設(shè)，特制定本規(guī)劃綱要。

一、充分認(rèn)識森林經(jīng)營重要性和緊迫性

森林經(jīng)營是指從宜林地上形成的森林起到采伐更新時(shí)止的整個(gè)生產(chǎn)活動，包括森林造林、撫育、主伐再更新等重要內(nèi)容，它是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，也是促進(jìn)林木生長、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施。搞好森林經(jīng)營工作，對于調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、縮短森林培育周期，確保森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益充分發(fā)揮具有十分重要的意義。長期以來，我省林業(yè)普遍存在“重造輕管、重采輕育、重量輕質(zhì)”的問題，導(dǎo)致林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量和效益不高，現(xiàn)已成為制約我省林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)用地面積占國土總面積的63.7%，森林覆蓋率達(dá)60.05%，位居全國第二。全省森林平均每公頃蓄積42.1立方米，僅為全國平均水平的48.2%。2008年，我省全面啟動造林綠化“一大四小”工程，充分利用現(xiàn)有閑臵土地大面積營造森林，至2010年全省森林覆蓋率將達(dá)63.0%。因此，在林地利用率空間增長有限的情況下，加強(qiáng)森林經(jīng)營，積極提高林木生長率和森林單位面積產(chǎn)量是當(dāng)前我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

二、森林經(jīng)營現(xiàn)狀

㈠森林資源現(xiàn)狀

江西省地處長江中下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，地帶性植被為常綠闊葉林，優(yōu)越的自然條件孕育了豐富的森林資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省土地總面積1669.5萬公頃，其中林業(yè)用地面積1062.7萬公頃，占63.7%，活立木總蓄積35357.2萬公頃，毛竹總株數(shù)142283.1萬株，森林覆蓋率60.05%。長期以來，在傳統(tǒng)粗放經(jīng)營管理模式下，重造林、輕管理，雖然全省林地利用率較高，但森林質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)“五多五少二低”。即：針葉林多，闊葉林少，闊葉林僅占喬木林面積的19.1%；純林多，混交林少，混交林僅占喬木林面積的22.3%；中幼林多，近成過熟林少，近成過熟林僅占喬木林面積的12.3%；單層林多，復(fù)層林少，復(fù)層林不足喬木林面積的20%；人工林中同齡林多，異齡林少，異齡林不足人工林的5%；喬木林林分平均單位面積蓄積量低，平均每公頃蓄積42.1m，僅為全國平均水平的48.2%；毛竹林單位面積立竹度較低，平均每公頃立竹僅1758株，而且大徑竹比重小。

㈡森林經(jīng)營存在的問題與困難

由于森林經(jīng)營意識淡薄、森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制缺失、森林經(jīng)營投入不足，我省現(xiàn)階段林業(yè)生產(chǎn)普遍存在經(jīng)營粗放、管理水平低問題，森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益未得到充分發(fā)揮。

1.森林經(jīng)營意識淡薄

林業(yè)的特點(diǎn)是周期長見效慢,需要有一個(gè)較長時(shí)期的培育過程。由于對森林經(jīng)營認(rèn)識有偏差,普遍存在重造輕管現(xiàn)象。從政

3府層面分析：近些年來,我省各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目多,任務(wù)重,主要人力、物力、財(cái)力都用在前期造林任務(wù)上,無力顧及森林經(jīng)營。另一方面，由于受各方面因素的影響, 各級政府部門都以造林面積和林木覆蓋率為主要指標(biāo)考核林業(yè)建設(shè)成效, 很少考慮造林后森林的培育問題，忽視了營造林質(zhì)量。從經(jīng)營者層面分析：集體林權(quán)制度改革后，我省林木所有者大多數(shù)是林農(nóng),由于林業(yè)的回報(bào)率低、見效慢,林農(nóng)對林業(yè)收入期望值不高，森林經(jīng)營意識不強(qiáng)，目前基本沿用原有的傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式，輕給予重利用，只栽不管或栽后管理不到位。

2.森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)缺失

為順利推進(jìn)“林業(yè)五大轉(zhuǎn)變”，依據(jù)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，應(yīng)制定一整套適應(yīng)商品林和生態(tài)林發(fā)展的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。目前,我國在提高造林質(zhì)量上提出了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但在如何培育森林資源方面，特別是針對商品林和生態(tài)林如何經(jīng)營管理方面沒有較系統(tǒng)的、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際操作中無據(jù)可尋。另外，我省目前還沒有建立一套較完整的森林經(jīng)營管理體系和生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系,缺少對森林經(jīng)營的科學(xué)評價(jià)，無法制定與之相適應(yīng)的經(jīng)營措施，致使森林資源處于盲目經(jīng)營的狀態(tài)。

3.森林經(jīng)營投入不足

目前，我國林業(yè)重點(diǎn)工程的投入,只考慮了種苗費(fèi)和前三年的撫育費(fèi)用,幼林郁閉后的森林經(jīng)營,沒有資金投入。即便如此，相應(yīng)的建設(shè)資金投入也仍然不足。縣級林業(yè)部門負(fù)債多、負(fù)擔(dān)重,育林基金大都成了“育人基金”。地方財(cái)政對林業(yè)的投入有限, 有些重點(diǎn)林區(qū)縣甚至從林業(yè)部門挖走部分育林基金。江西省屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份，林農(nóng)是森林經(jīng)營主體主體，經(jīng)濟(jì)的不寬裕不可能有足夠的資金投入到森林經(jīng)營中，而且，國家、省、市對森林經(jīng)營也沒有投入專項(xiàng)資金,因此,森林經(jīng)營難以開展。

4.林業(yè)現(xiàn)行政策束縛了森林經(jīng)營的開展

森林資源管理特別是現(xiàn)有采伐管理政策極大地影響了林木撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造。一是木材采伐限額指標(biāo)直接影響了撫育間伐能否開展。目前的森林采伐限額對木材利用做了必要的規(guī)定,但就如何改善林木結(jié)構(gòu),如何有效地開展林木撫育間伐,提高林分質(zhì)量缺乏應(yīng)有的手段和措施,很大程度上制約了造林撫育工作的開展；二是間伐材的“一金兩費(fèi)”征收導(dǎo)致經(jīng)營者基本上無利可圖,甚至虧本，從而直接影響撫育間伐開展的力度和積極性；三是國家啟動的各類林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和出臺的有關(guān)政策措施 缺少對森林經(jīng)營的扶持。

四、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

高舉“生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色富民”旗臶，圍繞建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系,以社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以郁閉度達(dá)到0.2以上、具備經(jīng)營條件的喬木林（不包括竹林、經(jīng)濟(jì)林、短周期工業(yè)原料林和灌木林）為主要建設(shè)對象，以中幼林撫育、和低產(chǎn)低效林改造為主要經(jīng)營措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極引入森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營、森林健康發(fā)展、森林多功能的充分利用、人工林集約經(jīng)營等先進(jìn)的森林經(jīng)營理念、模式和技術(shù)，樹立起森林經(jīng)營理念，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的管理體制、管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營，促進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展。

㈡建設(shè)原則

⑴堅(jiān)持因地制宜、講究實(shí)效的原則； ⑵堅(jiān)持依法限額管理、憑證采伐的原則； ⑶堅(jiān)持分類經(jīng)營、分類管理的原則； ⑷堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為依托的原則 ⑸堅(jiān)持以技術(shù)規(guī)程為指導(dǎo)、可持續(xù)經(jīng)營的原則。㈢建設(shè)目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

通過對郁閉度0.2以上的喬木林進(jìn)行中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，加大培育森林資源力度, 積極推進(jìn)分類經(jīng)營，不斷優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)率，使森林資源的面積和蓄積達(dá)到雙增長，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2.第一階段目標(biāo)

至2015年，將對全省

公頃中幼林進(jìn)行撫育，公頃低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，基本實(shí)現(xiàn)中幼林撫育率達(dá)到50%以上，低產(chǎn)低效林改造60%以上，森林年生長率達(dá)，單位面積蓄積量達(dá)。

3.第二階段目標(biāo)

至2020年，將對全省

公頃中幼林進(jìn)行撫育，公頃低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，基本實(shí)現(xiàn)中幼林撫育率達(dá)到50%以上，低產(chǎn)低效林改造60%以上，森林年生長率達(dá)，單位面積蓄積量達(dá)。

五、森林經(jīng)營主要任務(wù)與重點(diǎn)

㈠主要任務(wù)與重點(diǎn) 1.中幼林撫育

對

公頃的商品林和

公頃的生態(tài)林進(jìn)行中幼林撫育，撫育措施包括砍雜、除灌、間伐等措施。

2.低產(chǎn)低效林改造

對

公頃的低產(chǎn)商品林和

公頃的低效生態(tài)林進(jìn)行改造，改造的措施包括補(bǔ)植改造和更新改造。

㈡主要措施

依據(jù)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，對生態(tài)林主要采用近自然林業(yè)理論指導(dǎo)中幼林撫育和低效林改造，從而逐步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，將針葉純林改造為針闊混交林，將同齡單層林改造為異齡復(fù)層林，并由一次性皆伐、人工更新改為按目標(biāo)徑級分年擇伐、天然更新，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性經(jīng)營。對商品林主要采用集約經(jīng)營理論指導(dǎo)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)是選用優(yōu)良品種，加強(qiáng)森林經(jīng)營，重點(diǎn)是清除雜灌、控制林分密度，從而提高林木生長率，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。

1.中幼林撫育

⑴商品林撫育：在林分未郁閉前，重點(diǎn)是以清除雜灌、除萌等為主的撫育措施；在林分進(jìn)入郁閉后，重點(diǎn)是以除萌、間伐為主的撫育措施，重點(diǎn)是伐除林內(nèi)霸王樹和無明顯培育前途的林木及病腐木、枯立木、空心木、叢生萌芽條。根據(jù)林分密度狀況疏伐對目標(biāo)樹生長有影響的其它有林木，每畝保留目的樹150-200 株；5-8年后，進(jìn)行一次疏伐，每畝保留100-120株；到林齡30年時(shí)，再進(jìn)行一次密度調(diào)整，每畝保留40-80株。

⑵生態(tài)林撫育：生態(tài)林撫育重點(diǎn)是通過衛(wèi)生伐、透光伐等措施清除林分內(nèi)病腐木、枯立木和不具培育前途的林木。

2.低產(chǎn)低效林改造

低產(chǎn)低效林改造包括補(bǔ)植改造和更新改造兩種方式。⑴補(bǔ)植改造

低產(chǎn)林補(bǔ)植改造以補(bǔ)植目標(biāo)樹為主；低效林補(bǔ)植改造以補(bǔ)植闊葉樹為主。

⑵更新改造

商品林更新改造營造樹種以速生樹種為主，實(shí)行小片混交；生態(tài)林更新改造營造樹種以闊葉樹為主，實(shí)行帶狀混交或品形混交。

六、創(chuàng)新和完善森林經(jīng)營管理的政策機(jī)制

㈠完善林業(yè)建設(shè)政府目標(biāo)考核機(jī)制

⑴在原有森林覆蓋率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將森林質(zhì)量同時(shí)納入政府業(yè)績目標(biāo)考核體系中，提高森林集約經(jīng)營度。

⑵建立森林資產(chǎn)評估師考核機(jī)制，推進(jìn)森林資產(chǎn)評估市場建設(shè)，完善活立木市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理。

⑶政府以無償投入、低息貸款等方式加大林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入，并積極推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革，全力支持林權(quán)抵押貸款。

⑷鼓勵(lì)通過森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、拍賣方式，發(fā)展林業(yè)民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。⑸依據(jù)新形勢下林業(yè)建設(shè)新任務(wù)，改革完善森林資源生態(tài)效益綜合監(jiān)測體系，制定完善適應(yīng)生態(tài)林、商品林森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。

⑹以法制林，強(qiáng)化管理。要真正將森林經(jīng)營納入法制軌道，達(dá)到管理規(guī)范，突出開展好扼制“四亂”為內(nèi)容的專項(xiàng)打擊，對破壞森林經(jīng)營的人和事，必須堅(jiān)決打擊制裁.決不姑息。

七、保障措施

㈠把森林經(jīng)營與發(fā)展林業(yè)放在同等位置

增加資源是林業(yè)發(fā)展的前提,開展森林經(jīng)營是取得森林效益的手段,兩者不可偏廢。在林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署中,要充分體現(xiàn)森林經(jīng)營在現(xiàn)代林業(yè)中的地位和作用;充分體現(xiàn)森林經(jīng)營是促進(jìn)林木生長發(fā)育、提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。把森林經(jīng)營與林業(yè)發(fā)展擺到同等重要的位臵。在林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的安排上,把森林經(jīng)營項(xiàng)目列入其中;在林業(yè)考核內(nèi)容和檢查驗(yàn)收上,把森林經(jīng)營項(xiàng)目和效果作為重要考核目標(biāo)。

㈡加大宣傳力度，典型示范

利用各種媒介和方式,大力宣傳營造林生產(chǎn)“管重于造,三分造,七分管”的思想及全省各地營林生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式、典型。努力提高廣大干部群眾營林意識和自覺性,使?fàn)I林重要的思想深入人心,讓森林經(jīng)營變成廣大干部群眾的自覺行動。同時(shí)，在林區(qū)各縣樹立起近多個(gè)森林經(jīng)營典型,在典型示范中把一些成型配套的管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和模式在典型內(nèi)組裝,將其作為森林經(jīng)營示范現(xiàn)場，充分發(fā)揮其示范帶動作用，促進(jìn)林農(nóng)積極參與森林經(jīng)營活動。㈢創(chuàng)新森林經(jīng)營政策機(jī)制

在加快林權(quán)制度改革步伐的同時(shí),對現(xiàn)有林業(yè)政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善,包括林業(yè)分類經(jīng)營制度、森林分類區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的完善、采伐限額管理方式、投資機(jī)制的確定等等。在各方面體現(xiàn)開展森林經(jīng)營工作的重要性和必要性。

㈣增加森林經(jīng)營的科技含量

按照森林經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求,對現(xiàn)有分類經(jīng)營中不合時(shí)宜的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行修正和調(diào)整,從而建立一套符合現(xiàn)林業(yè)要求的森林經(jīng)營技術(shù)體系,包括生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),商品林培育技術(shù)規(guī)程及指標(biāo)體系、以及森林經(jīng)營主體經(jīng)營方案及作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、森林經(jīng)效果評價(jià)指標(biāo)體系等。

㈤加大對林業(yè)的政策扶持

一是穩(wěn)定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長期而穩(wěn)定的林地使用權(quán)。允許林地使用權(quán)自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是切實(shí)減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三要不斷完善木材交易市場，打破木材獨(dú)家收購或地區(qū)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理，使木材生產(chǎn)者多得益。四是各級政府要盡可能增加生態(tài)建設(shè)投入。增加政策性貸款，延長貸款期限，加大貼息幅度，發(fā)放造林補(bǔ)助，吸引社會投入。

㈥增加對森林經(jīng)營的資金投入

森林經(jīng)營培育森林資源的重要環(huán)節(jié),建議在今后的林業(yè)建資金計(jì)劃安排中,把森林經(jīng)營列入專項(xiàng)投資,保證工作的有效開展。特別是要對國有林場加大扶持度,充分發(fā)揮國有林場在森林 經(jīng)營中的主導(dǎo)作用。

第三篇：森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策

論我國森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及其對策

摘要：在世界范圍內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營已經(jīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題。本文根據(jù)當(dāng)前我國森林資源現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境脆弱程度將森林劃分為天然林、公益林及人工林，同時(shí)，描述了以上三種森林的質(zhì)量狀況，簡略分析了出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因，并從高新技術(shù)的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立、有的放矢，綜合提高、全民參與機(jī)制的建立、建立土壤數(shù)據(jù)庫，、生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用及森林可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)方面對森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策做了相應(yīng)闡述。

關(guān)鍵詞：森林可持續(xù)發(fā)展；天然林；公益林；人工林

森林被喻為地球的“心臟”，每天約消耗掉39.9億噸二氧化碳，泵出27.9億噸氧氣；森林就像一個(gè)天然的屏障，竭盡所能的減少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉塵等對人體的傷害；同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著環(huán)境氣候的調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)固沙，維持物種豐富度的生態(tài)責(zé)任；除此之外，它還為人類提供木材、藥材、果類、草料等生產(chǎn)生活材料。然而，近25年來，全球森林面積消失了1200多萬平方公里,比中國領(lǐng)土面積還大近三分之一。地球已經(jīng)開始“心力衰退”：氣候異常、物種減少甚至有的可能已經(jīng)滅絕、水土侵蝕及水土流失等現(xiàn)象愈發(fā)突現(xiàn)??。如何保證森林在維持自身小系統(tǒng)和大循環(huán)平衡的前提下提供人類必須品已經(jīng)成為全世界各國討論研究的熱點(diǎn)，而森林可持續(xù)經(jīng)營作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心及焦點(diǎn)已經(jīng)上升到亟待解決的新高度[2]。

森林可持續(xù)經(jīng)營定義：就是為了獲得森林在質(zhì)量和數(shù)量可持續(xù)性的健康發(fā)展的同時(shí)持續(xù)地滿足人類所需的產(chǎn)品和服務(wù)而采取的經(jīng)營措施[3，4]。

1.中國森林現(xiàn)狀

1.1 中國森林覆蓋率變化

森林資源第八次清查數(shù)據(jù)顯示，我國森林面積總體是呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量雙增長的階段。

[5]雖然如此，在新中國成立之前卻一直在遭受著巨大的破壞，一是因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)發(fā)展國，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以毀滅林地方式進(jìn)增加農(nóng)業(yè)耕地面積；二是我國是封建君主社會，歷代君王及權(quán)貴都會首選大徑級有價(jià)值的木材興建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。據(jù)中國林學(xué)會回推分析，到2000年前的漢朝時(shí)期，森林覆蓋率已經(jīng)降到50%以下，而到明末清初時(shí)，森林覆蓋率已經(jīng)下降到21%【6】；三是近代歷史時(shí)期，第二次世界大戰(zhàn)期間，中日兩國的戰(zhàn)爭、大躍進(jìn)和文化大革命也耗損了大量森林。70年代時(shí)，我國的森林覆蓋率只有6%。從古至今，雖然歷朝歷代也有對森林進(jìn)行過保護(hù)，也進(jìn)行了營林，但終究經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識不深，森林的緩慢增長難敵森林破壞的進(jìn)度。1.2 中國森林質(zhì)量概況

中國森林質(zhì)量總體較差，本文根據(jù)森林的生境脆弱程度，將森林劃分為天然林、公益林及人工林。

我國現(xiàn)有天然林分布不均，破壞程度高，北方大徑級高價(jià)值的林木已經(jīng)所剩無幾；南方則以中低產(chǎn)林改造為“合理”借口，將可觸及的天然林或是皆伐或是擇伐，導(dǎo)致除了遠(yuǎn)不可達(dá)的林地之外，人力可及范圍內(nèi)的天然林基本都遭受了破壞。最終，影響和降低了整個(gè)天然林的生態(tài)作用[7]。

公益林作為保護(hù)脆弱生境的天然屏障，近年來國家出臺了各種政策，旨在對公益林進(jìn)行保護(hù)及開發(fā)。但目前，法律及保障措施都還不健全，很多距離村莊近的公益林被盜伐；補(bǔ)償機(jī)制只針對數(shù)量補(bǔ)償，沒有進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)償；公益林中天然林占比少，樹種少，組成簡單，有些地方?jīng)]有根據(jù)適地適樹原則選擇鄉(xiāng)土樹種，導(dǎo)致造林不成功。再者，我國公益林經(jīng)營管理粗放，沒有根據(jù)其功能進(jìn)行適宜的經(jīng)營措施，同時(shí)也缺少切實(shí)可行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，我國公益林承擔(dān)的生態(tài)和社會功能已經(jīng)超出了自身創(chuàng)造的能效。如何通過合理的經(jīng)營措施來迅速提高公益林的綜合效益，是比擴(kuò)大面積更實(shí)際和更突出的問題[8]。

人工林作為近十年來林業(yè)發(fā)展的功臣，為我國的林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)做出了不可估量的作用，但快速發(fā)展之下的環(huán)境生態(tài)等問題就暴露了出來：采伐周期短、純林面積過大，抵御自然災(zāi)害的能力變?nèi)鮗9]、經(jīng)營方式粗放，采伐方式單一，基本是皆伐、清山整地方式不佳，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分只有輸出，而后果就是不停的施肥以維持表面地力、過分注重生長量，而忽視環(huán)境的自然演替，導(dǎo)致人工林內(nèi)生物多樣性銳減、植被群落類型少、土地退化、土壤板結(jié)，病蟲害越發(fā)嚴(yán)重。以上的情況帶來的經(jīng)營結(jié)果就是人工林的單位面積產(chǎn)量越來越低，而且，由于長期單一樹種循環(huán)種植，導(dǎo)致樹種的抗逆性減弱。會影響干形、及通直度，最終導(dǎo)致材質(zhì)差。

2.可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策

10]2.1高新技術(shù)的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立[

如今，世界各國在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的投入都有所增加，林業(yè)領(lǐng)域所使用的高科技也越來越多。都致力于節(jié)省人工、減少對自然環(huán)境的人為干擾、提高森林的生態(tài)作用及產(chǎn)量。在調(diào)查和監(jiān)測方面，有通過對遙感影像信息提取，來對森林進(jìn)行資源判讀、林木樹高模型建立、生長量調(diào)查等[11]；隨著無人機(jī)的產(chǎn)生，林業(yè)調(diào)查中，如火災(zāi)監(jiān)測、森林資源調(diào)查、伐區(qū)調(diào)查、森林結(jié)構(gòu)、病蟲害等監(jiān)測等都已廣泛使用無人機(jī)；在外業(yè)調(diào)查中，全站儀、MINI超站儀、三維激光測樹儀等高精儀器的不斷改進(jìn)和更新，為外業(yè)調(diào)查提供了便利。但由于以上技術(shù)還不夠成熟，還不能達(dá)到林業(yè)工作者要求的程度，比如遙感影像數(shù)據(jù)成像過程中干擾情況去除、無人機(jī)續(xù)航、全站儀體積大、重量高、精度有限、MINI超站儀中心位置的變化會引起誤差變大、沒有輸入功能等問題有待解決[12]。目前，針對國內(nèi)森林資源方面的數(shù)據(jù)庫還沒有建立起來[13]。想要實(shí)時(shí)監(jiān)測和提取某森林的信息情況也還沒有實(shí)現(xiàn)，因此，在未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，高科技經(jīng)營必然替代粗放經(jīng)營模式，我國自主研制的衛(wèi)星北斗、高分三號的分辨率都非常高，可達(dá)到1m。如此高精度的數(shù)據(jù)，完全可以滿足全國范圍內(nèi)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫的建立。該數(shù)據(jù)庫一旦建立，那么，森林資源監(jiān)測就會24小時(shí)進(jìn)行，與GIS結(jié)合后，不僅可以呈現(xiàn)實(shí)時(shí)森林動態(tài)圖，還可對森林動植物、生態(tài)環(huán)境、土壤、自然災(zāi)害、人為破壞、森林質(zhì)量進(jìn)行對比監(jiān)測。以達(dá)到林業(yè)信息一體化，為林業(yè)管理者提供造林、經(jīng)營、管護(hù)、采伐決策支持，同時(shí)，也為較正我國當(dāng)前的林權(quán)證提供數(shù)據(jù)保證。也為未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)提供技術(shù)和信息支持[14]。森林資源數(shù)據(jù)庫的建立耗時(shí)大、工期長，但受益面廣、是一勞永逸的工作。2.2 有的放矢，綜合提高

針對當(dāng)前我國天然林、公益林、人工林的問題，要從經(jīng)營技術(shù)和管理方法、科技投入、健全法律等方面著手，全面提高林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效能。

天然林現(xiàn)在是全面禁止采伐。這樣一來，天然林基本就被邊緣化了，只要沒有人去亂采伐就行。但實(shí)際上，對于當(dāng)前我國天然林質(zhì)量如此差的現(xiàn)狀，放任不管是不行的。要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)，對此，要對天然林進(jìn)行全面勘查，這就需要借助森林資源數(shù)據(jù)庫的幫助。將天然林根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分等級，根據(jù)等級區(qū)別，將質(zhì)量最差的天然林由近及遠(yuǎn)進(jìn)行清理采伐，伐去死的、病的、差的植株，補(bǔ)種優(yōu)勢樹種或鄉(xiāng)土樹種。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、配套法律，防止出現(xiàn)早些年的中、低產(chǎn)林改造時(shí)，將好的天然林當(dāng)成差的以謀取利益。當(dāng)然，要進(jìn)行這一巨大工程的前提是國家政策和資金支持。天然林改造不是一蹴而就的，但卻是勢在必行。在天然林經(jīng)營過程中，利用GIS及程序設(shè)計(jì)語言，開發(fā)可視化目標(biāo)數(shù)林分作業(yè)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)[15]，同時(shí)建立天然林林地檔案信息，并制作出每株樹的位置圖以統(tǒng)計(jì)林分，模擬系統(tǒng)可進(jìn)行樹種標(biāo)記、非保留木采伐及更新標(biāo)記，為天然林經(jīng)營提供決策支持。

對于公益林，隨著國民生活水平的提高，生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)安全成為時(shí)代主題。如何營造穩(wěn)定的、健康的、合理的生態(tài)林成為關(guān)鍵。我國的木材需求量大，木材供應(yīng)嚴(yán)重不足，如何使公益林在滿足生態(tài)需求的同時(shí)，最大限度的提供木材產(chǎn)品也是重要課題。首先要提高公益林質(zhì)量和數(shù)量就要拉大緩沖區(qū)，增加橫向和縱向補(bǔ)償，使公益林自身造血。同時(shí)，科學(xué)種植，合理搭配喬木、灌木及草本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定均衡，以達(dá)到人們賦予該公益林的生態(tài)作用。其次，要增大樹種結(jié)構(gòu)，根據(jù)公益林所處位置和承擔(dān)的功能不同，進(jìn)行不同的經(jīng)營管理措施，如補(bǔ)植、去病株、促根、矮化、去枝丫、施肥、防火等，優(yōu)化景觀以達(dá)到優(yōu)美及獨(dú)特性[16]；再次，加強(qiáng)和規(guī)范法律，減少偷伐盜伐及自我毀林及燒林現(xiàn)象；最后，我國對于公益林樹種的遺傳改良方面研究當(dāng)前還是較少的，要加強(qiáng)針對多功能防護(hù)樹種的研究，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種抗逆性及新品種的培育，加強(qiáng)引種馴化實(shí)驗(yàn)，提高遺傳多樣性的探討理論研究等，用科學(xué)的方法解決公益林樹種基因窄化問題，推動公益林快速、可持續(xù)發(fā)展[17]。我國人工林的發(fā)展迅猛，但問題重重。就輪伐期問題來講，在原產(chǎn)國澳大利亞，桉樹輪伐期相對于中國來說是非常長的，漿材最早皆伐年齡在10年，最晚20年；鋸材最早皆伐年齡 為25年，最晚為45年[18]。根據(jù)經(jīng)營需求，漿材在種植過程中不進(jìn)行間伐，而相反，為了獲得大徑材，鋸材一般都會進(jìn)行兩次間伐。澳大利亞桉樹采伐時(shí)，以獲得漿材為主的林木平均蓄積量為206.5立方米/公頃，以獲得鋸材為主的林木平均蓄積量（含間伐蓄積量）為499立方米/公頃。而中國桉樹，除廣西欽州某公司的桉樹是以制漿為主，其他大部分公司的木材則是為了做鋸材，但皆伐年齡基本為5年，皆伐時(shí)的平均蓄積量115立方米/公頃，明顯低于澳大利亞。兩國的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r說明，澳大利亞為了更合理的利用資源，保護(hù)環(huán)境及地力，采用了長輪伐期經(jīng)營方式，而國內(nèi)為了利益最大化，采用有賺即采的經(jīng)營模式。

對于輪伐期的問題，有學(xué)者表示，桉樹在中國生長期如果延長，即會空心。對此，為什么在原產(chǎn)國不會，在中國會這個(gè)問題值得深思。是不是品種問題？會不會是一種病？也可能是經(jīng)營管理問題??總之，經(jīng)營期需要延長是生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的必然，因此，應(yīng)該加大科研投入，找到和解決增大輪伐年齡的癥結(jié)。對于當(dāng)前我國木材資源匱乏的現(xiàn)狀，一刀切的將采伐年齡提高到十年或幾十年，是非常不現(xiàn)實(shí)的，但循序漸進(jìn)這一原則是可行的。另外，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)采伐作業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐及過度伐的查處，同時(shí)，取締非法收購窩點(diǎn)及加工場所

[19]

。在南方，人工林種植范圍雖在營林規(guī)劃里有明確規(guī)定，超過35度的坡度不可以種植人工林，但綜合前幾年的外業(yè)調(diào)查來看，40度以上的人工林經(jīng)營都是常有的事。因此，規(guī)范種植也是未來人工林發(fā)展必須要做的事[20]。根據(jù)我國南方山地的特點(diǎn)，在坡度較大，山體2/3以上的部分種植鄉(xiāng)土闊葉樹，營造近自然林，山體以下種植人工林，進(jìn)行一山兩經(jīng)營，可以減少水土流失及起到對林地內(nèi)物種多樣性的保護(hù)作用。同時(shí)，在人工林經(jīng)營過程中，可以考慮林下種植，如草藥或者禾本植物，以增加土地利用率，實(shí)現(xiàn)多功能林業(yè)及近自然林的協(xié)同發(fā)展。再次，加強(qiáng)調(diào)研和科研，而不是像現(xiàn)在一樣一旦有新品種，就會一股腦的種植新品種，不考慮實(shí)地情況和立地條件，導(dǎo)致造林不成功。應(yīng)該從科學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)不同的土地類型、立地條件等建立林業(yè)科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)基地，找準(zhǔn)品種，適當(dāng)營造，以觀后效，如不適宜則及時(shí)調(diào)整，像美國羅斯福防護(hù)林的建造一樣，在種植中校正修改，改造自然的同時(shí)順應(yīng)自然才會得以成功。2.3 全民參與機(jī)制的建立

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到環(huán)境可持續(xù)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，林業(yè)資源在改善人們生活居住環(huán)境方面所起到的作用是不可估量的，廣大人民群眾同時(shí)也是林業(yè)資源間接和直接的受益者，也是林業(yè)建設(shè)的主力軍

[21]

。要?jiǎng)訂T全民參與林業(yè)發(fā)展的主流中來，讓人們認(rèn)識林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性，以增加全民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。要做到全民參與就要從以下幾個(gè)方面做起：一是在公共宣傳方面，加大宣傳力度，讓廣大群眾切身體驗(yàn)環(huán)境優(yōu)美帶來的生活享受，從根本上轉(zhuǎn)變“與我無關(guān)”的觀念。二是民眾參與政策決策。在制定有關(guān)林業(yè)政策法律時(shí)，能聽從廣大民眾代表的心聲。三是從教育角度，提高全民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，加強(qiáng)林業(yè)基本常識。四是實(shí)施森林認(rèn)證。森林認(rèn)證過程是公眾參與的過程，進(jìn)行森林認(rèn)證本身可以提高林木的附加值，也增強(qiáng)了企業(yè)的知名度，樹立了企業(yè)形象，同時(shí)，提高 了林業(yè)單位的經(jīng)營水平。2.4 建立土壤數(shù)據(jù)庫

根據(jù)研究角度不同，有人將土壤定義為在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，促進(jìn)動植物生長、維持環(huán)境水平、保護(hù)生物健康的能力[22]，也有人認(rèn)為土壤健康問題不單純是土壤本身，還應(yīng)縱觀地上植物的健康[23]。可見，土壤的健康狀況與林木健康是息息相關(guān)的。在當(dāng)下，全社會對木材的需要日益加大，如何維持土壤地力顯得尤其重要。土壤的可持續(xù)利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高對土壤的監(jiān)測、管理與利用，是林業(yè)信息技術(shù)發(fā)展的有利佐證[24]。我國尺度較詳細(xì)和功能較齊全的1：100萬的土壤數(shù)據(jù)庫是由中國科學(xué)院南京土壤研究所建成的[25]，并利用GIS，將土壤屬性與空間數(shù)據(jù)圖斑合理連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土壤空間與屬性數(shù)據(jù)庫的連接[26-27]，但不足之處在于，沒有長期跟蹤的數(shù)據(jù)與之對比。因此，在建立森林?jǐn)?shù)據(jù)庫的同時(shí)，補(bǔ)充土壤數(shù)據(jù)，只有不斷的進(jìn)行內(nèi)容添加及更新，才能不斷的完善土壤數(shù)據(jù)庫。再次，建立土壤處理實(shí)驗(yàn)室，并優(yōu)化處理方法及降低測定費(fèi)用。我國沒有土壤測定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，只有根據(jù)客戶需求簡單測定的土壤檢測機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)該建立實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為土壤規(guī)范化檢測和評價(jià)做依據(jù)。也為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。2.5 生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用

生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的使用可以有效縮短培育周期、提高繁育質(zhì)量和速度、增強(qiáng)抗性等，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以起到事半功倍的作用。目前，林業(yè)領(lǐng)域?qū)共　⒖瓜x、抗除草劑及木質(zhì)改良方面轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究正在進(jìn)行，并有了突破性進(jìn)展[28]；分子標(biāo)記技術(shù)在基因定位方面的應(yīng)用等也在進(jìn)行，并將在遺傳鑒定、優(yōu)良品種定向培育與培養(yǎng)方面發(fā)揮越來越重要的作用[29]。因此，大力發(fā)展生物工程如細(xì)胞遺傳變異及染色體倍性理論研究等在林業(yè)中的應(yīng)用，加大基因工程及分子遺傳領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入都是生物技術(shù)工程在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。將會為我國實(shí)現(xiàn)林業(yè)集約化經(jīng)營和培育做出巨大貢獻(xiàn)。2.6 森林可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)

什么樣的森林才是可持續(xù)發(fā)展的森林，對于這一問題，當(dāng)前世界范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一的令人信服的量化標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。近年來，我國學(xué)者在景觀和林分尺度建立了很多評價(jià)指標(biāo)體系，主要是從森林生態(tài)系統(tǒng)活力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力與抵抗力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)交通指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營指標(biāo)和林地環(huán)境指標(biāo)[30-33]，但絕大多數(shù)成果停留在建立標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系上。科學(xué)合理，易于操作的可持續(xù)評價(jià)方法是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營過程中，經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效果評測手段，是制定和調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃的依據(jù)，因此，需要投入更多的精力來研究適合我國當(dāng)前情況下林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的簡便易行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.結(jié)論

中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作重而道遠(yuǎn)，需要根據(jù)中國環(huán)境脆弱程度的實(shí)際情況重新劃分林種，再根據(jù)林地類型采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營措施及管理手段，有效利用高科技如3S與生物技術(shù)等的輔助及支持，建立完備的森林與土壤數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以便全面掌控林業(yè)資源信息，同時(shí)也為未來的科研和決策做技術(shù)支持。加快我國森林可持續(xù)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：南方森林航空消防安全生產(chǎn)對策研究

南方森林航空消防安全生產(chǎn)對策研究

楊 林1，梁瑪玉1，陳宏剛1，郝英春1，胡敏銳1，汪俊2

（1.國家林業(yè)局西南航空護(hù)林總站,云南 昆明 650021;2.河南省森林航空消防站,河南 鄭州 450003）

摘 要：本文介紹了南方森林航空消防現(xiàn)狀，分析了影響南方森林航空消防安全生產(chǎn)的因素，在西南航空護(hù)林總站安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒航空領(lǐng)域安全理論、管理經(jīng)驗(yàn)及法規(guī)措施，提出了南方森林航空消防安全生產(chǎn)對策和建議。關(guān)鍵詞：森林航空消防；森林防火；安全生產(chǎn)；南方林區(qū)；對策；研究 研究背景

森林航空消防是利用飛機(jī)對森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防和撲救的一種手段，是森林防火的重要手段，是現(xiàn)階段我國最為先進(jìn)的防火、滅火措施。西南航空護(hù)林總站（以下簡稱總站）是一支服務(wù)于南方林區(qū)的專門從事森林航空消防的隊(duì)伍，始建于1961年，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，國家林業(yè)局直屬的司局級事業(yè)單位，下屬有普洱、保山、麗江、成都、西昌、百色六個(gè)航空護(hù)林站（以下簡稱航站）。近年來，總站實(shí)施了“東擴(kuò)”戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)范圍延伸到了中南和華南地區(qū)，在廣西柳州市、梧州市，貴州省貴陽市，四川道孚縣，云南省昆明市、大理市，江西省九江市和河南省洛陽市建立了森林航空消防基地，并多次派飛機(jī)臨時(shí)到廣東、湖南和重慶等省市執(zhí)行撲火任務(wù)。2007年，江西、河南兩省相繼建立航空護(hù)林站并開展了森林航空消防工作。2010年，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局印發(fā)了《森林航空消防管理辦法（試行）》，明確總站負(fù)責(zé)上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的森林航空消防工作。2010年秋冬季和2011年春季，在國家森防指的關(guān)懷下，在廣東省森防指的努力下，總站在廣東省的清遠(yuǎn)和梅州兩個(gè)基地正式開展了森林航空消防工作，為廣東省成功舉辦亞運(yùn)會，實(shí)現(xiàn)“平安亞運(yùn)”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2011年夏季，總站在重慶市也正式開展了此項(xiàng)工作，為重慶抗擊嚴(yán)重旱災(zāi)發(fā)揮了重要作用。目前，南方森林航空消防護(hù)區(qū)范圍已擴(kuò)大到171萬平方公里（占我國國土總面積的17.8%），是10年前西南航護(hù)面積（76萬平方公里）的2.25倍，是目前北方地區(qū)航護(hù)面積的2倍左右，航期也由過去一個(gè)春航發(fā)展到春、夏、秋、冬四個(gè)航期，業(yè)務(wù)手段由過去以Y-

5、Y-12等固定翼飛機(jī)巡邏報(bào)警為主發(fā)展為現(xiàn)在以M-

26、K-32和M-171等大（中）型直升機(jī)吊桶滅火為主，使森林航空消防真正成為南方森林防火不可缺少的重要組成部分。

森林航空消防具有火情發(fā)現(xiàn)早、報(bào)警快、撲救及時(shí)、效率高、收益大、機(jī)動靈活等特點(diǎn)。特別是在人煙稀少、交通不便、通訊不暢的偏遠(yuǎn)林區(qū)、原始林區(qū)和 １

自然保護(hù)區(qū)實(shí)施森林航空消防，作用更為明顯，優(yōu)勢更加突出，有著其它手段不可替代的作用。然而，從辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看，任何事物都具有兩面性。由于森林航空消防又屬通用航空范疇，是租用通用航空公司飛機(jī)來執(zhí)行任務(wù)，一般在中空（距地面1000-7000m）、低空（距地面100-1000m）和超低空（距地面5-100m）高度作業(yè)飛行，受人為和自然因素影響較大，一旦發(fā)生安全事故，很可能機(jī)毀人亡，損失無法估量。因此，森林航空消防是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)。盡管總站自建站以來未發(fā)生過大的安全事故，但近年來隨著厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象的加劇，全球氣候異常，惡劣天氣增多，火情頻繁發(fā)生，森林航空消防飛機(jī)處置森林火情的次數(shù)和參戰(zhàn)重大森林火災(zāi)的機(jī)率加大。同時(shí)，隨著航期的不斷延長，航護(hù)范圍的不斷擴(kuò)大，新建航站的不斷增多，南方森林航空消防的航期、范圍和站點(diǎn)較以往任何時(shí)候都要長、都要大、都要多，航站從業(yè)人員肩負(fù)的擔(dān)子越來越重，工作壓力越來越大，常常處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。這些因素致使森林航空消防安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。溫家寶總理2006年1月23日在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話指出：“安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局”。因此，搞好南方森林航空消防安全生產(chǎn)，是我們必須要認(rèn)真面對并加以研究的問題。影響南方森林航空消防安全生產(chǎn)的因素

南方森林航空消防現(xiàn)行模式是航期總站租用通用航空公司飛機(jī)，將飛機(jī)放在指定機(jī)場，由下屬航站或基地統(tǒng)一使用和管理，航站（基地）對飛機(jī)有調(diào)度權(quán)，機(jī)組根據(jù)航站飛行計(jì)劃與航站觀察員一起共同完成森林航空消防飛行任務(wù)，飛行安全、技術(shù)操作、飛行地面保障、油料供給、飛機(jī)警衛(wèi)、飛機(jī)維修、通訊導(dǎo)航、消防以及機(jī)組人員食宿、進(jìn)退場車輛由通航公司負(fù)責(zé)。根據(jù)這一特點(diǎn)，通過分析，筆者認(rèn)為影響森林航空消防安全生產(chǎn)的因素概括起來有主觀因素和客觀因素兩個(gè)方面。主觀因素也就是人為因素，其主體包括航站和通航公司兩個(gè)，通用航空公司本身對安全生產(chǎn)要求非常嚴(yán)格，體系非常完善，這里不多強(qiáng)調(diào)，本文主要分析航站自身方面的因素；客觀因素主要是飛機(jī)因素、火場因素、氣象因素和地形因素等。

2.1人為因素

人為因素是所有影響森林航空消防安全生產(chǎn)因素中唯一的主觀因素。可能表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是航站安全生產(chǎn)制度不健全，措施不落實(shí)，一些措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，航站調(diào)度人員在安排飛行計(jì)劃時(shí)，沒有做到科學(xué)合理，存在隨意性，導(dǎo)致一些飛行計(jì)劃在執(zhí)行階段出現(xiàn)達(dá)不到放飛條件飛機(jī)放飛出去，飛機(jī)中途反航或滅火方案出現(xiàn)偏差等情況；二是航站安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，違規(guī)操作，準(zhǔn)許無關(guān)人員乘坐飛機(jī)，乘機(jī)人員不按安全規(guī)定乘機(jī)，觀察員和機(jī)組人員在執(zhí)行航空直接滅火時(shí)不按照操作規(guī)程來作業(yè)；三是新到南方林區(qū)執(zhí)行任務(wù)的機(jī)組缺乏森林航空消防飛行經(jīng)驗(yàn)，特別是缺乏機(jī)降、索降、滑降、吊桶滅火經(jīng)驗(yàn)，由于通用航空公司平時(shí)沒有上述科目的訓(xùn)練時(shí)間，執(zhí)行任務(wù)的機(jī)組往往臨陣擦槍，需要一個(gè)適應(yīng)過程。由于這些問題的出現(xiàn)，很可能會造成意想不到的安全問題。

２

2.2 飛機(jī)因素

飛機(jī)是開展森林航空消防最重要的生產(chǎn)工具，沒有飛機(jī)就談不上森林航空消防。因此，飛機(jī)性能的好壞，直接影響著森林航空消防的安全生產(chǎn)。首先，從機(jī)源和飛機(jī)現(xiàn)狀來看，目前我國通用航空市場還不成熟，發(fā)展水平較低，適合在南方林區(qū)作業(yè)的飛機(jī)數(shù)量少，機(jī)源緊張，機(jī)型難以選擇。現(xiàn)用于南方林區(qū)的機(jī)型主要有M-

26、K-

32、M-171直升機(jī)和Y-12固定翼飛機(jī)。其中直升機(jī)主要用于航空直接滅火，固定翼飛機(jī)主要用于巡護(hù)和火場偵察。Y-12飛機(jī)為國產(chǎn)飛機(jī)，其性能相對過去使用的Y-5飛機(jī)要好，基本能滿足在南方林區(qū)巡護(hù)和火場偵察的需要。而M-

26、K-

32、M-171直升機(jī)是俄羅斯生產(chǎn)，性能較過去常用的M-8直升機(jī)要好，能滿足南方林區(qū)吊桶滅火的需要，但在南方高海拔林區(qū)，飛機(jī)性能會大大下降，也會制約飛行安全。2.3 火場因素

火場是森林航空消防的主戰(zhàn)場，無論是日常巡護(hù)發(fā)現(xiàn)森林火情還是根據(jù)地方防火部門的請求，專門偵察火場、或?qū)饒鰧?shí)施機(jī)降、索降、滑降和吊桶滅火時(shí)，飛機(jī)都要在火場上空或周邊飛行作業(yè)。由于南方林區(qū)發(fā)生的森林火情往往地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，通常山高林密、地形復(fù)雜，給飛行帶來一定難度；同時(shí)森林燃燒產(chǎn)生大量的濃煙，致使火場上空及周邊能見度較差，視野不好，影響飛行。另外，飛機(jī)在火場上空作業(yè)時(shí)，受森林燃燒產(chǎn)生的強(qiáng)對流和火場小氣候的影響，飛機(jī)較為顛簸，容易造成飛行人員身體不適，而且森林燃燒會消耗掉大量的氧氣，致使火場上空空氣中的含氧量降低，如果飛機(jī)超低空進(jìn)入作業(yè)時(shí)，很容易使飛機(jī)發(fā)動機(jī)缺氧窒息，造成空中關(guān)車的嚴(yán)重后果。2.4 氣象因素

氣象與森林航空消防的關(guān)系十分密切。飛機(jī)從起飛到著陸，都會受到天氣的影響。由于森林航空消防使用的機(jī)型較小，通常在中低空飛行，受氣象因素的影響尤為明顯，因此，氣象因素是一個(gè)影響森林航空消防安全生產(chǎn)的重要因素。在所有氣象要素中，云、能見度和風(fēng)是影響飛行活動最經(jīng)常的三個(gè)要素，在此著重談?wù)劇?/p>

2.4.1云對飛行的影響

云是懸浮在空氣中的大量小水滴和（或）冰晶共同組成的可見聚合體，其底不接觸地面。云的多少、高低會直接影響飛行。對飛機(jī)起降和低空飛行影響最大的云主要是對流云和低云（包括濃積云、雨層云和各類低碎云），這些云高度低，對流強(qiáng)烈，常常造成飛機(jī)積冰、飛機(jī)顛簸，強(qiáng)烈風(fēng)切變、雷擊和冰雹，成為飛行障礙甚至危及飛行安全。同時(shí)還會造成飛機(jī)左右劇烈搖晃，操縱困難，儀表失靈，這既使飛行員緊張疲勞，又使飛機(jī)無法保持平衡狀態(tài)，還使觀察員無法正常觀察火情。低云、對流云、高層云能造成惡劣的能見度，一般在幾十米以下，易造成飛行員錯(cuò)覺，影響目視飛行。2.4.2能見度對飛行的影響。

能見度是指正常人的視力，在當(dāng)時(shí)的天氣條件下能將目標(biāo)物從背景中區(qū)別出來的最大距離。能見度是決定飛行活動的最低氣象條件之一，是決定開關(guān)機(jī)場和 ３

發(fā)布危險(xiǎn)天氣通報(bào)和警報(bào)的重要因素之一。一般飛機(jī)起落要有1.5km以上的能見度，機(jī)場能見度太差，就可能發(fā)生事故。影響能見度的氣象要素主要有霧、霾、煙幕、沙塵暴、吹雪等。當(dāng)機(jī)場有霧時(shí)，會嚴(yán)重妨礙飛機(jī)的起飛和著陸，處理不好，還會危及飛行安全；當(dāng)火場有霧和煙幕時(shí)，對偵察、空投、攝影、攝像及航空直接滅火等活動有影響。由于護(hù)林飛行以目視飛行為主，在巡護(hù)飛行中，有霾天氣會使飛行能見度變差，還易產(chǎn)生偏航和迷航，飛行觀察員也難以判斷是森林火情還是生產(chǎn)用火。2.4.3風(fēng)對飛行的影響

風(fēng)是指空氣相對于地表面的水平運(yùn)動。危害飛行安全的風(fēng)主要是側(cè)風(fēng)、順風(fēng)、大風(fēng)和“惡風(fēng)”，但陣風(fēng)、風(fēng)切變、下沉氣流、上升氣流和湍流也是危害飛行安全不可忽視的因素。因此，森林航空消防飛行必須考慮風(fēng)的影響。飛機(jī)的起飛與著陸通常選擇逆風(fēng)進(jìn)行。順風(fēng)起降，會使地速增大，增長滑行距離，容易沖出跑道。側(cè)風(fēng)條件下，兩側(cè)機(jī)翼受力不均，不易保持平衡，會使飛機(jī)產(chǎn)生扭轉(zhuǎn)和傾斜，甚至沖出跑道或傾斜旋轉(zhuǎn)而折斷機(jī)翼、起落架。陣風(fēng)的影響有時(shí)比側(cè)風(fēng)大，會引起飛機(jī)強(qiáng)烈的顛簸，這種小范圍不規(guī)則的運(yùn)動，在飛行的各個(gè)階段都是非常危險(xiǎn)的。在飛機(jī)起飛或著陸時(shí)，風(fēng)的突然變化，可能使飛機(jī)失去控制，還會影響下滑曲線，使目側(cè)偏高或偏低；在飛行中，風(fēng)的突然變化會使飛機(jī)顛簸，機(jī)內(nèi)各種儀表指示往往要落后一些，給操縱飛機(jī)帶來困難，影響飛行安全。

除上述因素外，降水、氣溫、雷暴和冰雹等對飛行也有影響。降水會使飛機(jī)滑跑距離增長，使能見度降低，影響正常飛行；氣溫高低可改變發(fā)動機(jī)的推力，影響空速表、起落滑跑距離等；雷擊、冰雹常使飛機(jī)失事。2.5 地形因素

南方林區(qū)特別是西南林區(qū)地形特別復(fù)雜，屬于青藏高原體系，橫斷山脈支系，區(qū)內(nèi)山高谷深，地形起伏較大，最高點(diǎn)在四川省境內(nèi)貢嘎山主峰，海拔7556m，最低點(diǎn)在云南省與越南交界的河口縣境內(nèi)南溪河與元江交匯處，海拔僅76.4m，平均海拔在2000 m以上。由于區(qū)內(nèi)地形以高原山地為主，地勢高差較大，地形切割強(qiáng)烈，高山河流縱橫，地形條件極為復(fù)雜。因此，不僅給森林航空消防飛行帶來困難，而且對飛機(jī)性能和飛行員素質(zhì)要求極高，很多已習(xí)慣在平原地區(qū)作業(yè)飛行的機(jī)組來到西南林區(qū)，由于飛行高度較高，空氣缺氧，飛行員很難適應(yīng)這種環(huán)境，都感到飛行難度較大，特別是在執(zhí)行機(jī)降、索降、滑降和吊桶滅火任務(wù)時(shí)，為了完成航站交給的任務(wù)，常常要對一些海拔較高的火場進(jìn)行航空滅火，難免存在安全隱患。此外，西南林區(qū)地處邊疆，與越南、老撾、緬甸三國交界，國境線長達(dá)5400多公里，這些國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式粗放，生產(chǎn)生活用火習(xí)慣落后，火源管理不嚴(yán)，常常引發(fā)森林火災(zāi)燒入我國境內(nèi)。為此，森林航空消防飛機(jī)還要常在邊境地區(qū)偵察火情和滅火作業(yè)，而邊境一線往往由于山水相連，林村交錯(cuò)，地形較難判斷，飛行難度較大，容易出現(xiàn)安全問題。3 南方森林航空消防安全生產(chǎn)對策及建議

針對以上影響南方森林航空消防安全生產(chǎn)的因素，結(jié)合西南航空護(hù)林總站安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以及航空領(lǐng)域在安全生產(chǎn)方面好的做法，４

提出以下幾點(diǎn)森林航空消防安全生產(chǎn)措施和建議。

3.1搞好安全宣傳教育，提高全站人員安全生產(chǎn)意識和自覺性

總站和各航站要充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，要明白安全生產(chǎn)直接關(guān)系到森林航空消防事業(yè)的興衰和全站職工的切身利益。同時(shí)也要清醒認(rèn)識到森林航空消防安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性。一是要加大安全宣傳教育的投入力度，安排專項(xiàng)資金，通過召開會議、網(wǎng)站宣傳、組織培訓(xùn)、外出參觀等多種形式，宣傳國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和上級有關(guān)指示精神，組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)知識，提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)、安全防范意識和自我保護(hù)能力。二是要把安全宣傳教育納入重要工作日程，把安全宣傳教育作為工作的重心常抓不懈，努力在單位內(nèi)部營造“安全文化”，增強(qiáng)職工做好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，使安全生產(chǎn)形成每個(gè)職工的潛意識和自覺行動。三是要把安全宣傳教育工作落到實(shí)處，通過正反兩方面的典型案例開展警示教育，形成全體職工關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。同時(shí)，要借助宣傳教育，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案和具體措施，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和職工，在單位內(nèi)部形成環(huán)環(huán)相扣的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，防止安全事故的發(fā)生。3.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)

總站和各航站要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家林業(yè)局關(guān)于安全生產(chǎn)的文件精神以及《西南航空護(hù)林總站安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，建立單位、部門一把手負(fù)責(zé)制，即總站的總站長、航站的站長、機(jī)關(guān)各處（室）的處長（主任）是總站、航站、處（室）安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，要把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時(shí)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)同志。二是建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是本著健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理的原則，總站必須成立安全生產(chǎn)管理委員會，各航站成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理和安全事故的應(yīng)急處置。3.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，穩(wěn)妥實(shí)施森林航空消防飛行

森林航空消防是一個(gè)高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，生產(chǎn)過程就是使用飛機(jī)發(fā)現(xiàn)和撲救森林火災(zāi)，整個(gè)生產(chǎn)過程主要是在空中完成，任何差錯(cuò)漏洞都可能危及飛機(jī)和人員安全，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。因此，要在各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位的情況下，認(rèn)真組織實(shí)施，確保安全高效。3.3.1飛行組織階段

在這個(gè)階段，調(diào)度員要根據(jù)社情、林情、火情、天氣情況和衛(wèi)星林火監(jiān)測情況等，綜合應(yīng)用西南總站管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，認(rèn)真分析，科學(xué)制定飛行計(jì)劃，精心組織飛行。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不放飛”原則（即：低于天氣標(biāo)準(zhǔn)不放飛，飛機(jī)狀態(tài)不佳不放飛，飛行員身體狀態(tài)不好或是情緒不穩(wěn)定不放飛），嚴(yán)把放飛關(guān)，從源頭上消除安全隱患。要嚴(yán)格掌握乘機(jī)人數(shù)和飛機(jī)裝載物資的重量，禁止安排與森林航空消防無關(guān)的飛行，與森林航空消防無關(guān)的人員嚴(yán)禁乘機(jī)。因 ５

工作需要乘機(jī)的人員，必須經(jīng)過航站和有關(guān)單位政審后方可登機(jī)。登機(jī)前調(diào)度員和觀察員應(yīng)向乘機(jī)人員宣傳《西南森林航空消防乘機(jī)安全需知》，并要求乘機(jī)人員在乘機(jī)期間自覺遵守國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁攜帶危險(xiǎn)品、槍支彈藥登機(jī)，自覺接受檢查，自覺維護(hù)登機(jī)和機(jī)內(nèi)秩序，不準(zhǔn)吸煙、隨意走動和亂動飛機(jī)上的設(shè)備。3.3.2飛行實(shí)施階段

在這個(gè)階段，觀察員和飛行員要遵守有關(guān)空中管制規(guī)定，應(yīng)按計(jì)劃航線飛行，無特殊情況，不得隨意改變航線飛行，同時(shí)飛機(jī)不得進(jìn)入國境線我側(cè)10km以內(nèi)飛行，發(fā)生森林火災(zāi)需要偵察或?qū)嵤┖娇罩苯訙缁饡r(shí)，由航站報(bào)所在地區(qū)的中國人民解放軍軍區(qū)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。另外，必須嚴(yán)格掌握返航標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到返航標(biāo)準(zhǔn)必須迅速報(bào)告調(diào)度指揮中心并立即返航。固定翼飛機(jī)的返航標(biāo)準(zhǔn)為：低云量大于5個(gè)以上，云底高度600m以下，能見度小于5km；直升機(jī)的返航標(biāo)準(zhǔn)為：低云量大于7個(gè)以上，云底高度300m以下，能見度小于3km。若遇其它特殊情況，比如飛機(jī)故障、天氣突變惡劣、臨時(shí)禁航、機(jī)組人員身體不適等也須返航。森林航空消防飛行應(yīng)根據(jù)任務(wù)的要求、地形和使用機(jī)型來確定飛行高度和方法，速度在200 km/h以下的飛機(jī)距地面障礙物不得少于50m，速度在200 km/h以上的飛機(jī)距地面障礙物不得少于100m。飛機(jī)返航落地的備份油料不能少于30分鐘。3.3.3航空滅火階段

在這個(gè)階段，觀察員必須嚴(yán)格按照總站制定的《西南航空護(hù)林總站安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》、《西南森林航空消防直接滅操作規(guī)程》、《西南森林航空消防飛行觀察操作規(guī)程》等，與機(jī)組密切配合，共同制定切實(shí)可行的滅火方案，掌握好開展航空直接滅火的條件，避免安全事故。一是航空滅火作業(yè)中要嚴(yán)格掌握水源條件和火場作業(yè)條件，尊重機(jī)組人員意見，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人強(qiáng)求機(jī)組人員執(zhí)行飛機(jī)難以承擔(dān)的任務(wù)。二是直升機(jī)在開展吊桶滅火時(shí)，最低天氣標(biāo)準(zhǔn)為：直升機(jī)距云底的垂直距離不少于100m；平原地區(qū)能見度大于2km，高原（山區(qū)）和丘陵地區(qū)能見度大于3km；逆風(fēng)風(fēng)速應(yīng)小于20m/s，側(cè)風(fēng)風(fēng)速應(yīng)小于10m/s，順風(fēng)風(fēng)速應(yīng)小于5m/s。三是存在下列因素時(shí)，直升機(jī)不宜實(shí)施機(jī)降滅火，如：氣溫高，飛機(jī)加油超量；航路天氣不符合飛行條件，有雷暴區(qū)、結(jié)冰區(qū)、云底高在300M以下，碎云量7個(gè)以上，能見度2KM以下；降落點(diǎn)難以選擇，距火場較遠(yuǎn)。四是直升機(jī)在野外起降時(shí)應(yīng)選擇凈空條件好、場地堅(jiān)實(shí)平緩、便于起降的地方，且起降場地的長寬不得小于旋翼直徑的兩倍，相鄰兩個(gè)起降點(diǎn)間隔距離應(yīng)大于旋翼直徑的兩倍，跑道長度通常應(yīng)大于機(jī)身長度的4倍。五是需要對火場實(shí)施機(jī)降滅火時(shí)，起降場地應(yīng)選擇在火場上風(fēng)方向，直升機(jī)著陸后不關(guān)車，且距離火場邊緣不少于300m；若著陸后關(guān)車，起降場距離火場邊緣不少于2km，禁止機(jī)組離開直升機(jī)。六是偵察火場時(shí)，飛機(jī)可沿火場邊緣保持目視飛行，不準(zhǔn)進(jìn)入濃煙中或烈火上空低空飛行。七是機(jī)降隊(duì)員在機(jī)、滑（索）降過程中，要嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程，服從命令，聽從指揮，做到安全登機(jī)、乘機(jī)和離機(jī)。

3.4 狠抓安全生產(chǎn)管理，確保航站人員和設(shè)備安全

航期是總站和各航站工作最繁忙、最緊張的時(shí)期，同時(shí)也是最容易出現(xiàn)安全漏洞、發(fā)生安全事故的時(shí)期。因此，航期中要提高警惕，加強(qiáng)人員和設(shè)備管理，經(jīng) ６

常對業(yè)務(wù)設(shè)備檢修與維護(hù)，確保設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)。一是對森林航空消防業(yè)務(wù)人員實(shí)行半軍事化管理，尤其是在防火高峰期和處置重要火情期間，禁止私自外出、酗酒和留宿，確保人員隨時(shí)到崗就位；二是完善森林航空消防業(yè)務(wù)設(shè)備使用的管理辦法，對滑降、吊桶、通訊、辦公設(shè)備和車輛等進(jìn)行定期和不定期檢查、保養(yǎng)和維護(hù)，確保隨時(shí)處于良好狀態(tài)；三是對森林航空消防車輛實(shí)行統(tǒng)一管理，專人駕駛，做到駕駛員與車輛相對固定，確保車輛處于良好狀態(tài)，保證航期業(yè)務(wù)人員進(jìn)退場交通安全。

3.5 加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查

安全生產(chǎn)重在防范，貴在落實(shí)。總站和各航站要認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。一是要建立本單位、本部門重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)督管理工作制度，完善防范安全事故的應(yīng)急預(yù)案；二是要加強(qiáng)監(jiān)督考核，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，減少和杜絕安全事故的發(fā)生；三是每年開航前要對本單位內(nèi)部進(jìn)行一次徹底的安全自查，查找易發(fā)安全事故的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)地方，一旦找出漏洞和隱患，采取有力措施，及時(shí)整改；四是對責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；五是航期中，總站要及時(shí)派出工作組對各航站檢查安全生產(chǎn)情況，對制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善、存在安全隱患的單位和部門，責(zé)令整改，并通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，總站要作出嚴(yán)肅處理，對主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人給予行政處罰和通報(bào)批評。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳衛(wèi)紅主編.西南森林航空消防培訓(xùn)教材[M].昆明，2004：1～213 [2] 劉洪諾主篇.西南航空護(hù)林志[M].昆明:民族出版社,2005:143～170 [3] 鄭林玉,任國祥主編.中國航空護(hù)林[M].北京：中國林業(yè)出版社,1995:5～172 [4] 王迎新主編.航空安全與航空事故范實(shí)用手冊[M].北京：光明日報(bào)出版社,2002:1～292

作者簡介

楊林，男，漢族，1972年6月出生，云南昆明人，碩士研究生，高級工程師，長期從事森林航空消防工作，現(xiàn)任國家林業(yè)局西南航空護(hù)林總站辦公室副主任，中國林學(xué)會森林防火專業(yè)委員會會員，國家林業(yè)局青年聯(lián)合會第一屆委員會委員。電話：0871-6273317 傳真：0871-6273317 電郵：kmyanglin＠126.com 通訊地址：云南省昆明市青年路253號，郵編：650021 ７

第五篇：江西省縣級森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定20060610修改

江西省縣級森林經(jīng)營方案編制

技術(shù)規(guī)定

（試

行）

江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院

2005年6月

第一章

總則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十六條和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，為科學(xué)編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案，參照原林業(yè)部《國有森林經(jīng)營方案編制技術(shù)原則規(guī)定》（1996），特制定本技術(shù)規(guī)定。

第二條

編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案的目的，是為了認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，落實(shí)江西省委省政府提出的“我省林業(yè)在全國率先跨入可持續(xù)發(fā)展階段”的要求，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）科學(xué)地經(jīng)營管理森林資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，全面實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，努力建設(shè)比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地滿足社會對林業(yè)日益增長的多種需求，有利于人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第三條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案是編制中長期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)、安排林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與投資的法定技術(shù)文件，是上級主管部門監(jiān)督、檢查、考核林業(yè)生產(chǎn)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任的重要依據(jù)。

根據(jù)我省實(shí)際情況，縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制每十年一次，即以十年為一個(gè)經(jīng)理期，并和當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本期方案要求與國家“十一五”計(jì)劃相銜接，并落實(shí)“十一五”計(jì)劃。

第四條

編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營和持續(xù)利用的思想，并堅(jiān)持以下基本原則：

(一)堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的原則。科學(xué)調(diào)整林種、樹種和齡組結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，合理確定森林采伐量和編制采伐限額，嚴(yán)格保護(hù)野生動植物資源、濕地、古樹名木和重點(diǎn)生態(tài)公益林。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營的原則。科學(xué)區(qū)劃地類，充分利用水熱潛力，加速低產(chǎn)林改造，大力發(fā)展高質(zhì)量、高集約度速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林基地和名、特、優(yōu)、新林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

(三)堅(jiān)持因地制宜和合理配臵相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。區(qū)別山區(qū)多林縣與平原少林縣，正確界定不同的經(jīng)營方向和培育目標(biāo)，編制各具特點(diǎn)的森林經(jīng)營方案，采取不同的森林經(jīng)營管理措施。

(四)堅(jiān)持外延與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，全面提高林業(yè)資源整體素質(zhì)的原則。加快困難立地宜林地、采伐跡地和平原、低丘崗地的造林與更新步伐，促進(jìn)森林覆蓋率的提升，并采取集約化與適度規(guī)模化的經(jīng)營措施，全面提高林地生產(chǎn)力。

第五條

編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案的主要依據(jù)：

(一)上級林業(yè)主管部門下達(dá)編制森林經(jīng)營方案的文件或計(jì)劃任務(wù)書；(二)地方政府批準(zhǔn)實(shí)施的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；(三)林業(yè)區(qū)劃、中長期規(guī)劃；

(四)有關(guān)林業(yè)方針、政策、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程（范）；

(五)按國家和省有關(guān)技術(shù)要求完成并核準(zhǔn)的最新森林資源調(diào)查成果，包括二類調(diào)查成果、森林分類經(jīng)營區(qū)劃結(jié)果和各類林業(yè)專業(yè)調(diào)查成果；

(六)按國家和省有關(guān)要求完成更新合格的最近的森林資源檔案資料；(七)有關(guān)大中型林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件；(八)林業(yè)改革與發(fā)展的主要成果、經(jīng)營管理的主要經(jīng)驗(yàn)和林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的最新成果等。

第六條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制的主要內(nèi)容應(yīng)在編案前由編案領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，一般應(yīng)包括以下方面：

(一)森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本方針和經(jīng)營目標(biāo)；

(二)以生態(tài)公益林和商品林為主要內(nèi)容的分類區(qū)劃（調(diào)整）與保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃；

(三)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（種苗、造林、更新、撫育、改造、采伐、加工、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施等）規(guī)模與布局；

(四)森林資源培育（種苗、造林、更新、撫育、改造、采伐等）技術(shù)設(shè)計(jì)；(五)合理年采伐量的計(jì)算確定與采伐限額編制，森林采伐技術(shù)設(shè)計(jì)；(六)森林防火、有害生物防治等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)；(七)木材加工、林產(chǎn)化工、森林游憩等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)；

(八)投資估算與效益評價(jià)；(九)森林經(jīng)營方案的組織實(shí)施。

第七條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案的編制深度可根據(jù)各地資源狀況、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)條件及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等因素自行確定，但至少應(yīng)達(dá)到以下要求：

(一)森林經(jīng)營類型和本經(jīng)理期的經(jīng)營措施要落實(shí)到小（細(xì)）班，以經(jīng)營類型為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元；

(二)本經(jīng)理期需要進(jìn)行改造、采伐更新和適宜培育森林資源的林地要落實(shí)到小（細(xì)）班，并確定下一個(gè)經(jīng)理期的森林經(jīng)營類型；

(三)本經(jīng)理期前5年的森林采伐與培育規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分別森林經(jīng)營類型分解到、落實(shí)到小（細(xì)）班，后5期規(guī)劃滾動安排但暫不分解到；

(四)較大規(guī)模的木材加工、林產(chǎn)化工、多種經(jīng)營等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要做出預(yù)可行性研究；

(五)其它項(xiàng)目原則上只進(jìn)行宏觀規(guī)劃。

第八條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制工作程序分以下四個(gè)階段：(一)編案準(zhǔn)備階段。即在確定編案基本思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組織、技術(shù)、人員隊(duì)伍和資金方面的準(zhǔn)備，編寫工作方案和技術(shù)方案，收集各類信息，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

(二)分析論證階段。包括：

1、對縣域森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理現(xiàn)狀與系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行綜合分析評價(jià)，明確林業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)勢和經(jīng)營方案應(yīng)該和可以解決的主要問題（重點(diǎn)內(nèi)容），提出科學(xué)的森林經(jīng)營方針和發(fā)展目標(biāo)，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營規(guī)模與布局進(jìn)行決策優(yōu)化，提供若干個(gè)可供優(yōu)選的方案；

2、由主管部門、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、經(jīng)營單位及其它有關(guān)部門共同參與，對提供的方案進(jìn)行論證、評審和優(yōu)化，確定一個(gè)原則方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。即在原則方案的控制下，展開各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫縣（市、區(qū)）經(jīng)營方案文本。

(四)審查修改階段。將編寫完成的經(jīng)營方案文本（送審稿）及其各項(xiàng)專業(yè)成果資料送交有關(guān)主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，根據(jù)審查意見對成果進(jìn)行修改定稿。

第九條

森林經(jīng)營方案編制工作的組織

(一)編案工作在縣（市、區(qū)）林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由林政資源管理、營造林、資源調(diào)查監(jiān)測、計(jì)劃財(cái)務(wù)與規(guī)劃設(shè)計(jì)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長任組長，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體編案工作。

(二)實(shí)行技術(shù)責(zé)任制。為保證編案工作質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）應(yīng)確定技術(shù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量把關(guān)。編案成果應(yīng)由技術(shù)總監(jiān)和林業(yè)局長共同簽名蓋章確認(rèn)。

(三)實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。承擔(dān)編案工作的隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具有乙級（含）以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。非持證單位編制的方案，林業(yè)主管部門不予認(rèn)定。編案調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位還應(yīng)當(dāng)吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的技術(shù)人員參加。

第十條

森林經(jīng)營方案的審批程序

(一)縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制完成后，先由縣（市、區(qū)）林業(yè)局進(jìn)行初步審議，然后由設(shè)區(qū)市林業(yè)局邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行終審。

(二)經(jīng)終審的森林經(jīng)營方案，由編案領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請縣（市、區(qū)）人民代表大會審議通過，報(bào)上級林業(yè)主管部門備案，由縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

第二章

信息收集與專業(yè)調(diào)查

第十一條

編制森林經(jīng)營方案，應(yīng)收集以下信息(一)圖件資料

1、地形圖：比例尺1：1萬和1：5萬及其它；

2、縣（市、區(qū)）森林分布圖、林業(yè)分類區(qū)劃圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)基本圖、林相圖；

3、航拍照片：盡可能收集近期大中比例尺航片；

4、其它圖面資料。

(二)林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、調(diào)查的成果資料

1、林業(yè)區(qū)劃、生態(tài)公益林區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等區(qū)劃資料；

2、林業(yè)規(guī)劃、速生豐產(chǎn)林與工業(yè)原料林建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、果業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃資料；

3、二類調(diào)查、土壤普查、野生動植物調(diào)查、森林病蟲害調(diào)查等調(diào)查資料。(三)自然條件

1、自然地理與地質(zhì)，包括區(qū)位、成土母巖、母質(zhì)、地貌特征與地質(zhì)災(zāi)害等情況；

2、氣候與水文，包括降水、蒸發(fā)、氣溫、積溫、極端溫度、風(fēng)力、霜期、日照、冰雹、干旱及災(zāi)害天氣、水系、水庫、水位及災(zāi)害水文等情況。

(四)社會經(jīng)濟(jì)

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、小組個(gè)數(shù)；

2、總?cè)丝冢ǔ擎?zhèn)與農(nóng)業(yè)人口）數(shù)、勞力與分布；

3、國土面積與分類，包括耕地（水田）、旱地（坡耕地）、林地、園地、水面等情況；

4、林地林木權(quán)屬情況；

5、林業(yè)經(jīng)營情況，包括經(jīng)營林業(yè)（種苗、造林更新、撫育間伐、林分改造和主伐等）的歷史習(xí)慣、技術(shù)水平、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營效果等；

6、GDP、農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值情況；

7、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；

8、道路、航道碼頭與交通運(yùn)輸情況。(五)林業(yè)工程建設(shè)情況

1、長防林、珠防林、退耕還林、小型生態(tài)公益林、國家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)與野生動植物保護(hù)、濕地、森林公園、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林、防沙治沙林、堤（渠）岸綠化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)情況；

2、世行貸款、日本政府貸款、部省聯(lián)營、林業(yè)專項(xiàng)貼息貸款速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林等商品林業(yè)工程建設(shè)情況；

3、良種繁育基地、優(yōu)良種質(zhì)資源開發(fā)利用等種苗工程建設(shè)情況；

4、病蟲害、森林火災(zāi)等防災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)情況；

5、林業(yè)科技推廣項(xiàng)目建設(shè)情況；

6、龍頭企業(yè)、民營造林工程建設(shè)情況。(六)林業(yè)經(jīng)濟(jì)情況

1、縣域內(nèi)林業(yè)企事業(yè)法人單位（林業(yè)局、林場、苗圃等）與職工從業(yè)人員情況、社會工資與林業(yè)行業(yè)工資水平情況；

2、最近五年木材及林副產(chǎn)品供求與產(chǎn)銷、加工利用、多種經(jīng)營情況，以及縣域周邊一定半徑范圍內(nèi)木材及林副產(chǎn)品加工企業(yè)及木材消耗、流通等情況；林產(chǎn)品市場與競爭情況；

3、歷年林業(yè)投資與資金來源情況；

4、林區(qū)道路、房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；

5、營造林及木材生產(chǎn)成本、稅費(fèi)、金融支持政策情況。(七)林區(qū)多資源資料

1、林區(qū)枝椏材及“三剩”資源數(shù)量及利用潛力；

2、林區(qū)水資源（面積、流量、水質(zhì)等）及利用潛力；

3、林區(qū)珍稀野生動植物資源、藥用、食用、工業(yè)用植物資源的種類、分布、培育利用狀況及開發(fā)條件與潛力；

4、林區(qū)景觀旅游資源開發(fā)潛力；

5、林區(qū)其它資源（建材、煤炭、礦產(chǎn)等）的開發(fā)潛力。

第十二條

編案前還應(yīng)當(dāng)收集或編制適用的森林經(jīng)營數(shù)表（模型），如立地指數(shù)表、林分生長過程表（收獲表）、林分生長率表（模型）、材種出材率表、經(jīng)濟(jì)林收獲表（收獲預(yù)測模型）等。

第十三條

編制森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)充分利用已有合格的專業(yè)調(diào)查資料。現(xiàn)有專業(yè)調(diào)查信息不能滿足編案要求時(shí)，需要按國家林業(yè)局、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充專業(yè)調(diào)查。專業(yè)調(diào)查的內(nèi)容主要是：

(一)地貌地質(zhì)調(diào)查。查清縣域內(nèi)主要山脈、河流水系的位臵與走向，調(diào)查大、中、小地形與垂直高差的水熱變化情況及與土壤、植被分布生長的相互關(guān)系。

(二)立地類型調(diào)查。采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查和路線調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行。要按照中國立地分類系統(tǒng)，并注意與縣林業(yè)區(qū)劃系統(tǒng)銜接，進(jìn)行準(zhǔn)確的立地分類和命名。通過調(diào)查，提出正式的立地類型表、立地類型分布圖和立地類型調(diào)查成果報(bào)告。

(三)林業(yè)土壤調(diào)查。查清編案區(qū)域的成土母巖、母質(zhì)、土壤種類、性狀及分布規(guī)律等影響造林營林的主要因素。

(四)植被調(diào)查。調(diào)查植物種類、生長狀況及演替過程。

(五)林分調(diào)查。在編案區(qū)域內(nèi)選擇不同立地條件、樹種、年齡、生長狀況的代表性林分進(jìn)行調(diào)查。內(nèi)容包括起源、樹種組成、林齡、樹高、徑級、蓄積量、郁閉度、病蟲害、森林火災(zāi)等。人工林（含平原綠化、通道綠化等）還要調(diào)查所采取的各項(xiàng)技術(shù)措施，如種苗來源與品質(zhì)，整地時(shí)間與方式方法，栽植規(guī)格、密度、工序與時(shí)間，撫育、施肥等管理措施，成活率與保存率、森林權(quán)屬與造林單位等，總結(jié)營造林經(jīng)驗(yàn)，編制造林典型設(shè)計(jì)表、造林類型表、森林經(jīng)營類型經(jīng)營措施表。此外，林分還應(yīng)當(dāng)開展以下調(diào)查：

1、天然更新調(diào)查。調(diào)查森林權(quán)屬、立地條件，目的樹種起源、分布、株數(shù)、樹高、頻度、樹齡及生長情況，以分析不同立地和權(quán)屬條件下天然更新的可能性及人工促進(jìn)的科學(xué)措施；

2、生長量調(diào)查。要通過調(diào)查建立生長量預(yù)測模型，作為間隔期內(nèi)資源數(shù)據(jù)更新的基本手段，以掌握森林資源的動態(tài)變化，為編案確定合理的采伐量和采伐限額。

(六)森林采伐調(diào)查。調(diào)查當(dāng)年實(shí)施皆伐、擇伐、撫育間伐、補(bǔ)充采伐和林分改造等各類采伐地段的情況，如采伐林地林木情況，采伐的面積、方式、蓄積、樹種出材量、采伐剩余物利用、采伐單位與證號、林權(quán)情況等。

(七)權(quán)屬與糾紛調(diào)查。查清編案范圍內(nèi)林地林木權(quán)屬情況，包括聯(lián)營、合作、租賃與糾紛情況。

(八)征占用林地調(diào)查。調(diào)查五年來林地因征占用而改變林地用途的情況，包括地點(diǎn)、范圍、面積、征占用部門及用途等。

(九)珍稀野生動植物與古樹名木調(diào)查。查清珍稀野生動植物和古樹名木的種類、數(shù)量、分布、棲息環(huán)境和種群消長變化規(guī)律。

第三章

林業(yè)系統(tǒng)分析

第十四條

林業(yè)系統(tǒng)分析是編案工作的重要基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。信息收集與專業(yè)調(diào)查結(jié)束后，必須對編案單位的外部環(huán)境與內(nèi)部各子系統(tǒng)進(jìn)行分析、評價(jià)和結(jié)構(gòu)解析，進(jìn)一步明確其優(yōu)勢條件、發(fā)展?jié)摿椭饕嬖趩栴}，使編案工作更具針對性。

第十五條

林業(yè)系統(tǒng)分析主要包括森林資源分析與評價(jià)、森林經(jīng)營環(huán)境分析、林業(yè)經(jīng)營狀況分析和林業(yè)系統(tǒng)診斷等內(nèi)容。

第十六條

森林資源分析與評價(jià)應(yīng)突出以下幾個(gè)要點(diǎn)：

(一)森林資源（林地資源、林木資源、景觀游憩資源、濕地資源、種質(zhì)資源、野生動植資源等）的種類、數(shù)量和特點(diǎn)（如分布、結(jié)構(gòu)、消長動態(tài)等）；

(二)森林資源權(quán)屬（國有、責(zé)任山、自留山、以及聯(lián)營、合作、租賃、拍買等流轉(zhuǎn)情況）種類、面積及蓄積量；

(三)本經(jīng)理期可開發(fā)利用的森林資源數(shù)量、質(zhì)量及可利用程度。

第十七條

森林經(jīng)營環(huán)境分析應(yīng)對編案單位所處的自然、社會與經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境進(jìn)行定性和定量分析，找出影響森林經(jīng)營管理的有利環(huán)境因子、潛力因子和障礙因子，并考量其影響程度。

第十八條

森林經(jīng)營狀況評價(jià)應(yīng)側(cè)重于對編案單位內(nèi)部管理體制、經(jīng)營機(jī)制、職工隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營等方面的成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題和失敗教訓(xùn)進(jìn)行客觀的分析研究和總結(jié)。

第四章

經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局

第十九條

經(jīng)營方針是經(jīng)理期內(nèi)指導(dǎo)森林經(jīng)營管理和林業(yè)建設(shè)的行動指南，也是國家和地方有關(guān)林業(yè)方針政策在編案單位的具體體現(xiàn)。經(jīng)營方針的確定應(yīng)充分體現(xiàn)政策性、方向性、針對性和簡明性。

第二十條

在經(jīng)營方針的指導(dǎo)下，確定一個(gè)經(jīng)理期通過努力可望達(dá)到的經(jīng)營目標(biāo)是編案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。經(jīng)營目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

(一)森林經(jīng)營目標(biāo)與國家、省林業(yè)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，也是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)的一部分；

(二)森林經(jīng)營目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)編案單位林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的階段性指標(biāo)；(三)經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)切實(shí)可行，有充分的理論和事實(shí)依據(jù)；

(四)目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括資源（森林面積與覆蓋率、蓄積量、多樣性等）增加、結(jié)構(gòu)（林種、樹種、林齡、林副產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等）增優(yōu)、效益（生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會）增長、管理（體制、機(jī)制、保護(hù)等）增強(qiáng)和環(huán)境改善等方面，涉及各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)盡可能具體與量化。

第二十一條

經(jīng)營目標(biāo)確定后，為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化林業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營區(qū)劃，將經(jīng)營范圍分為若干個(gè)具有不同功能和經(jīng)營方向的經(jīng)營區(qū)。

經(jīng)營區(qū)劃應(yīng)綜合考慮已有的林業(yè)區(qū)劃、林種區(qū)劃、生態(tài)公益林區(qū)劃的成果，考慮資源分布狀況、自然經(jīng)濟(jì)社會條件和林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以流域、山脈等為界進(jìn)行，同時(shí)符合全國林業(yè)“分區(qū)突破”的要求。對自然保護(hù)區(qū)、濕地、樹（物）種原生原產(chǎn)地、森林景觀、珍貴瀕危野生動植物棲息地等有特殊意義與功能的區(qū)域應(yīng)單獨(dú)劃分經(jīng)營區(qū)。

第二十二條

在經(jīng)營區(qū)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營方針和經(jīng)理期經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行林業(yè)建設(shè)和森林經(jīng)營的總體布局，確定每個(gè)經(jīng)營區(qū)的經(jīng)營方向、經(jīng)營重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)模、森林資源與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、主要措施等。

第五章

森林經(jīng)營類型

第二十三條

編案單位應(yīng)把森林的自然分類與經(jīng)營分類結(jié)合起來，建立科學(xué)的森林經(jīng)營類型。根據(jù)森林經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)營水平，我省森林經(jīng)營類型按“經(jīng)營區(qū) — 一級林種（公益林、商品林）— 二級林種（用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、特用林）— 森林經(jīng)營類型”四級進(jìn)行組織，并以森林經(jīng)營類型為基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。通過組織森林經(jīng)營類型，把經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營水平、立地質(zhì)量相同或相似的小班組織起來，進(jìn)行定向培育，并編制相應(yīng)的經(jīng)營技術(shù)措施與產(chǎn)量指標(biāo)。所有森林經(jīng)營類型構(gòu)成一套完整、科學(xué)、實(shí)用的森林經(jīng)營體系，長期指導(dǎo)森林資源的科學(xué)經(jīng)營與管理。

第二十四條

要根據(jù)經(jīng)營區(qū)劃與經(jīng)營類型進(jìn)行林種調(diào)整，以充分發(fā)揮森林的多種效益。

(一)生態(tài)公益林按國家生態(tài)公益林區(qū)劃成果、試點(diǎn)項(xiàng)目安排及地方公益林建設(shè)可能進(jìn)行調(diào)整確定。全省生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積的比重控制在40%范圍內(nèi)。

(二)用材林和工業(yè)原料林在適地適樹的條件下按照大力發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整。

(三)經(jīng)濟(jì)林按照“名、特、優(yōu)、新”的要求進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

(四)薪炭林按照群眾生活需要、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展情況進(jìn)行合理調(diào)整。

第二十五條

森林經(jīng)營類型的分類主要根據(jù)下列因素：

(一)林種：分用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林、特用林、竹林。

(二)培育目標(biāo)：用材林按培育的材種不同（如分大、中、小徑材等）；工業(yè)原料林按原料不同（如分紙漿材、膠合板材等）；防護(hù)林按防護(hù)功能不同（如分水源涵養(yǎng)、水土保持、防沙治沙等）；薪炭林按燃燒值不同（如分高值、中值、低值等）；經(jīng)濟(jì)林按性質(zhì)不同（如分油料、果品等）；竹林按用途不同（如分筍用、材用、筍材兼用等）。

(三)樹種：用材林與工業(yè)原料林按優(yōu)勢樹種不同（如分杉木、馬尾松、桉樹、楊樹等）；經(jīng)濟(jì)林按目的樹種不同（如分臍橙、板栗等）；竹林按主要樹種不同（如分毛竹、叢生竹等）。

(四)起源：用材林分為人工林、天然林（人工促進(jìn)）和飛播林。

(五)立地質(zhì)量等級：用材林和擬造用材林的宜林地按同一套立地質(zhì)量等級劃分。

(六)經(jīng)營集約度：人工用材林按集約和一般兩種劃分。(七)經(jīng)營周期：工業(yè)原料林按長、中、短三種劃分。

第二十六條

經(jīng)營技術(shù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容一般包括下列內(nèi)容，并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營模型：

(一)培育目標(biāo)與培育周期；

(二)最適宜的立地類型或立地質(zhì)量等級；(三)種苗品質(zhì)要求；

(四)造林方式、初植密度和成活率、保存率指標(biāo)；(五)撫育方式、、強(qiáng)度與施肥要求；(六)間伐年齡、次數(shù)、強(qiáng)度與方式及出材量指標(biāo)；(七)不同培育階段的主要保護(hù)、管理措施；

(八)采伐方式與技術(shù)指標(biāo)；

(九)一個(gè)經(jīng)營周期的投入產(chǎn)出指標(biāo)或現(xiàn)金流量。

第二十七條

主伐年齡和產(chǎn)量指標(biāo)。一般用材林主伐年齡按國家林業(yè)局頒發(fā)的《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定確定；定向培育的速生豐產(chǎn)用材林主伐年齡按國家林業(yè)局頒規(guī)程；工業(yè)原料林主伐年齡按經(jīng)濟(jì)成熟結(jié)合龍頭企業(yè)市場需求確定（參照江西省林業(yè)廳贛林資字【2003】80號文件規(guī)定）。一般人工用材林的生長指標(biāo)按齡級確定林分密度、平均胸徑、平均樹高和平均年蓄積生長量等生長指標(biāo)；定向培育速生豐產(chǎn)林生長指標(biāo)按國家林業(yè)局頒規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

第六章

森林采伐

第二十八條

森林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以發(fā)展森林資源、合理調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提，以國家林業(yè)局頒發(fā)的《森林采伐更新管理辦法》和《森林采伐限額管理?xiàng)l例》和省有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)編制。

第二十九條

森林采伐包括主伐、更新采伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造、其它采伐、毛竹采伐等六種類型。在森林培育過程中進(jìn)行的撫育間伐、低產(chǎn)林改造、防火線和林道建設(shè)等經(jīng)營活動引起的森林消耗和出材量必須在本章中列出，但可在“森林培育”和“森林保護(hù)”等有關(guān)章節(jié)中進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第三十條

編案單位的年采伐量是各種采伐類型采伐量之和。確定合理年伐量的原則是：

(一)采伐量小于用材林的生長量；

(二)優(yōu)先安排撫育和低產(chǎn)林分改造的采伐，以提高林分質(zhì)量和合理調(diào)整林種、樹種與林齡結(jié)構(gòu)；

(三)經(jīng)理期內(nèi)年伐量盡量保持相對穩(wěn)定與均衡，不造成某些年的停產(chǎn)和嚴(yán)重供不應(yīng)求；

(四)年伐量的確定不包括“不可及”的森林資源。

第三十一條

計(jì)算年伐量應(yīng)依據(jù)編案單位森林資源狀況和經(jīng)營水平，以森林經(jīng)營類型為單位，分別采伐類型和方式選擇適宜的計(jì)算方法進(jìn)行：

(一)皆伐作業(yè)

1、以輪伐期公式計(jì)算：

年伐面積 = 用材林各樹種經(jīng)營類型面積/輪伐期 年伐蓄積 = 年伐面積×成、過熟林單位面積蓄積

本公式適用于齡級結(jié)構(gòu)比較均勻的縣（市、區(qū)）或近成過熟林占優(yōu)勢的天然林，不適用于幼中齡林占優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）。

2、以成熟度公式計(jì)算：

年伐面積 = 成過熟林面積/一個(gè)齡級期的年數(shù) 年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林平均單位面積蓄積量

本公式僅考慮現(xiàn)有成過熟林資源的及時(shí)利用，適用于齡級結(jié)構(gòu)比較均勻和幼、中齡林占優(yōu)勢的編案單位。

3、以林齡公式計(jì)算：(1)第一林齡公式

年伐面積 =（成過熟林+近熟林面積）/2個(gè)齡級期的年數(shù) 年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量(2)第二林齡公式

年伐面積 =（成過熟林面積+近熟林面積+中齡林面積）/3個(gè)齡級期的年數(shù) 式中：中齡林包括2個(gè)以上齡級時(shí)只取其靠近近熟林的1個(gè)齡級納入計(jì)算范圍。

年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量

以上兩個(gè)公式重在按面積調(diào)整齡級結(jié)構(gòu)，比較適用于成過熟林占優(yōu)勢的縣（市、區(qū)），其中第一林齡公式適用于中幼林占優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）。

4、以林況公式計(jì)算：

年伐面積 = 按林況需要采伐面積/采伐期限 年伐蓄積 = 按林況需要采伐蓄積/采伐期限

本公式適用于生長不良、病蟲害危害嚴(yán)重防治無效需要進(jìn)行更新改造的林分。

(二)擇伐作業(yè)

年伐面積 =（需要擇伐的成過熟林面積+采伐周期內(nèi)進(jìn)入擇伐作業(yè)的成過熟林面積）/采伐周期（或經(jīng)營期限）

年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量×采伐強(qiáng)度×（成過熟林凈生長量/2）

(三)疏伐作業(yè)

年伐面積 = 可及疏伐面積/采伐期限

年伐蓄積 = 年伐面積×可及疏伐林單位面積蓄積量(四)散生木、四旁樹采伐

年伐蓄積 = 可及散生木、四旁樹蓄積量/采伐期限(五)撫育間伐

年伐面積 = 需要撫育間伐的面積/撫育間伐間隔期

年伐蓄積 = 年伐面積×撫育間伐林分單位面積蓄積量×撫育間伐強(qiáng)度(六)林分改造

年伐面積 = 需要改造林分面積/改造年限

年伐蓄積 = 年伐面積×改造林分的單位面積蓄積×采伐強(qiáng)度(七)防護(hù)林更新采伐

年伐面積 = 防護(hù)林更新采伐面積/采伐期限

年伐蓄積 = 年伐面積×防護(hù)林單位面積蓄積量×采伐強(qiáng)度

第三十二條

森林合理年伐量應(yīng)在計(jì)算年伐量的控制下，綜合考慮國家和地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、限額計(jì)劃、林業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展需要、市場需求、長遠(yuǎn)利益和環(huán)境承受力等制約因素，根據(jù)編案單位的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化決策，并分別采伐類型提出本經(jīng)理期的采伐面積與蓄積計(jì)劃。

第三十三條

應(yīng)根據(jù)合理的年伐量、市場需求材種產(chǎn)品確定各木材生產(chǎn)材種產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、木材生產(chǎn)消耗率、不同林分材種出材率指標(biāo)、采伐規(guī)模等情況，按采伐類型估算各材種木材年產(chǎn)量，并進(jìn)行木材生產(chǎn)規(guī)劃。

木材年產(chǎn)量 = [年伐蓄積量-(年伐蓄積量×木材生產(chǎn)消耗率)]×木材出材率 第三十四條

伐區(qū)配臵的原則是：

(一)以村為單位，根據(jù)各村近、成、過熟林分布情況安排木材生產(chǎn)任務(wù)；(二)伐區(qū)開發(fā)順序應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有林道情況，先干線后支線，先近后遠(yuǎn)；(三)急需改造的林分應(yīng)優(yōu)先安排。

第三十五條

采伐方式應(yīng)根據(jù)林分特點(diǎn)、地形條件、更新方式和社會經(jīng)濟(jì)狀況，按國家有關(guān)規(guī)定，本著有利于降低成本、環(huán)境保護(hù)的原則確定。

第三十六條

竹林一般采取齡級擇伐方式，其采伐年齡的確定應(yīng)既有利于竹材產(chǎn)品生產(chǎn)，又有利于竹林培育。竹林的合理年伐量應(yīng)根據(jù)經(jīng)營方向的不同分別經(jīng)營類型單位計(jì)算。毛竹年采伐量控制在立竹總數(shù)的20%以內(nèi)。

第三十七條

森林采伐的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)用工與成本效益應(yīng)分別采伐類型、依據(jù)補(bǔ)充調(diào)查的定額指標(biāo)和森林采伐規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃和估算。

第七章

森林培育

第三十八條

森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用地力，加速恢復(fù)和增加森林資源，改善林分質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性，提高林地生產(chǎn)力，并有利于森林防災(zāi)減災(zāi)。

第三十九條

森林培育應(yīng)分別種苗（種子、苗木）、造林與更新（造林、跡地更新）、撫育間伐（未成林造林地?fù)嵊⑻烊桓铝值負(fù)嵊⒎馍接郑⒌彤a(chǎn)林改造（低產(chǎn)低值森林改造、疏林地改造、灌木林地改造）四大項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第四十條

森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)經(jīng)營規(guī)模、分別經(jīng)營區(qū)、按一級林種和森林經(jīng)營類型進(jìn)行組織。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)到每一個(gè)經(jīng)營類型，設(shè)計(jì)深度最低應(yīng)滿足本規(guī)定第七條的有關(guān)要求。各項(xiàng)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)方式以森林經(jīng)營體系中相應(yīng)的經(jīng)營模型的有關(guān)設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

第四十一條

種苗是造林更新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是培育優(yōu)質(zhì)、速生、豐產(chǎn)森林的前提，應(yīng)根據(jù)造林更新規(guī)劃的需要進(jìn)行良種繁育基地和種苗生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。種苗規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

(一)母樹林設(shè)計(jì)

要根據(jù)種子需求，在母樹林調(diào)查的基礎(chǔ)上選擇母樹林，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定母樹林的位臵、面積、種子采集和處理措施，提出促進(jìn)結(jié)實(shí)和提高產(chǎn)量、品質(zhì)的措施，計(jì)算采種量、采種成本。

(二)種子園設(shè)計(jì)

要根據(jù)種子需求，根據(jù)有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行建園地選擇，并按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定建立或改良種子園的位臵、面積和主要技術(shù)措施，計(jì)算建園成本。

(三)“四圃”設(shè)計(jì)

對杉木等可進(jìn)行無性繁育的樹種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行原種圃、采穗圃、扦插圃和測定圃的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保留優(yōu)良遺傳性狀，不斷提高遺傳增益。

(四)苗圃設(shè)計(jì)

要按照就近育苗的原則，以規(guī)劃小型臨時(shí)苗圃為主，臨時(shí)苗圃與永久性中心骨干苗圃相結(jié)合，以滿足造林更新需要。苗圃設(shè)計(jì)要按照有關(guān)技術(shù)要求選擇圃地，確定適宜的位臵、面積，計(jì)算需種量、產(chǎn)苗量和估算投資，落實(shí)有關(guān)如貯藏、催芽、土壤消毒、截根、移栽、灌溉、施肥等育苗基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備。

第四十二條

造林更新規(guī)劃設(shè)計(jì)要把握適地適樹、良種壯苗、混交、初植密度、看天栽植與隨起隨栽、防火林帶與配套工程等主要環(huán)節(jié)。

(一)適地適樹。要對荒山荒（沙）地、采伐跡地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行立地選擇與小（細(xì)）班區(qū)劃，根據(jù)“適地適樹”原則配臵樹種。

(二)良種壯苗。要規(guī)定造林更新用苗的遺傳品質(zhì)和播種品質(zhì)，全面推選良種優(yōu)質(zhì)化。要確定上山苗木等級不低于二級。

(三)混交。要根據(jù)目的與伴生樹種的生物學(xué)與生態(tài)學(xué)特性，確定混交樹種組合與比重，促進(jìn)林分質(zhì)量與功能的提高。

(四)初植密度。要考慮林種要求、樹種特性、立地條件、經(jīng)營水平與造林更新成本的經(jīng)濟(jì)性，合理確定初植密度。

(五)看天栽植與隨起隨栽。為確保一次成活率達(dá)到95%以上，減少因補(bǔ)植的造林損失，必須規(guī)定看天栽植，即栽植天氣要適宜，要有充分的前期雨量。同時(shí)要根據(jù)日勞力可能栽植量確定起苗量，所有起苗必須當(dāng)天栽植完成。

(六)防火林帶與配套工程。要設(shè)計(jì)以闊葉樹為主的生物防火林帶，并配臵適當(dāng)坡度、通達(dá)的林道，形成造林施工作業(yè)通道并有利于今后的間伐與主伐作業(yè)。

第四十三條

撫育間伐規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是幼林撫育、用材林間伐撫育、經(jīng)濟(jì)林與竹林撫育、特用林與防護(hù)林撫育、封山育林。

(一)幼林撫育。對象主要是未成林造林地。設(shè)計(jì)內(nèi)容主要有撫育的方法、次數(shù)、年限、是否施肥和實(shí)行林地間作綠肥、藥材及農(nóng)作物。目的是促進(jìn)林分盡快郁閉成林。

(二)用材林間伐撫育。要根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按不同林種、樹種和經(jīng)營類型確定間伐方式、方法、強(qiáng)度、開始年齡、間隔期、次數(shù)、最終保留密度和施工作業(yè)技術(shù)要求等。

(三)經(jīng)濟(jì)林與竹林撫育。經(jīng)濟(jì)林撫育是增產(chǎn)的關(guān)鍵，要根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)林地與林分的生長狀況確定土壤改良、嫁接、修枝、整形等技術(shù)措施。竹林撫育的目的是提高竹、筍產(chǎn)量。撫育設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有墾復(fù)、除雜、去石、挖蔸、施肥、禁筍和合理采伐等。

(四)特用林與防護(hù)林撫育。對母樹林、種子園和優(yōu)良種源區(qū)的特用林分，為保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)種子的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)加強(qiáng)撫育的措施，如除草松土、深翻、施肥等。防護(hù)林撫育的目的是促進(jìn)郁閉，以盡快發(fā)揮防護(hù)功能，設(shè)計(jì)的主要技術(shù)措施有除草、松土、砍雜等。

(五)封山育林。封山育林花工少、成本低、效益大，是森林培育的重要方法之一，應(yīng)大力推行。封山育林設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握以下兩點(diǎn)：

1、林地條件：對宜林荒山荒地、老采伐跡地和火燒跡地，其中或附近應(yīng)有一定數(shù)量、種子更新能力強(qiáng)、萌生性好的母樹，分布恰當(dāng)，結(jié)實(shí)正常；有一定數(shù)量的目的樹種幼樹，分布均勻，生長健壯；地被物不妨礙天然下種和萌芽更新。對疏林地應(yīng)有一定數(shù)量的幼樹且能形成林分。封育的林地應(yīng)相對集中連片。

2、方式：要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)并考慮群眾的生產(chǎn)生活需要，合理確定全封、半封或輪封的方式、年限和其它配套措施。

第四十四條

低產(chǎn)林改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要抓住以下環(huán)節(jié)：

(一)改造類型。在具體立地條件下，現(xiàn)有林分不能發(fā)揮土地的最大生產(chǎn)潛力；林分起源不合經(jīng)營要求；木材質(zhì)量太差，心腐病嚴(yán)重；林分立木度過低、生長量很少的疏林；經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、沒有培育前途的幼、中齡林等。

(二)改造對象：灌木林地；低生產(chǎn)力、無培養(yǎng)前途的多代萌芽林；由經(jīng)濟(jì)價(jià)值低且生產(chǎn)力不高的樹種組成的林分；天然更新不良、低產(chǎn)的殘敗近熟林，郁閉度在0.4（含）以下的林分，疏林地；病蟲害與火災(zāi)后的殘敗林。

根據(jù)我省實(shí)際情況，需要進(jìn)行低產(chǎn)林改造的林分主要包括：

(1)疏林地中，林種為用材林的部分；

(2)喬木林中郁閉度0.4（不含）以下的用材林；

(3)喬木林中郁閉度0.4以上的用材林：①中、速生樹種：幼齡林畝平年生長量低于0.2立方米、中齡林低于0.3立方米；②慢生樹種（硬闊類）：幼齡林低于0.1立方米、中齡林低于0.2立方米。慢生樹種包括：柏木60、馬尾松140、臺灣松142、其它松類144、硬闊類220-263、混交林類350-370；中、速生樹種包括：濕地松141、火炬松143、杉類180-201、軟闊類280-339。③畝均蓄積3立方米以下的近熟林；

(4)林分平均年齡30年及以上、4年以下的不列入低改計(jì)算范圍。(三)改造原則：改灌木林地為喬林、經(jīng)濟(jì)林；改疏林為密林；改低產(chǎn)的萌芽林為實(shí)生林；改低產(chǎn)、低值林為高產(chǎn)、高值林；改慢生林為速生林；改針葉純林為針闊混交林。

(四)改造方法：根據(jù)林分生長情況、立地條件和經(jīng)營水平，采取以下改造方法：

1、全面造林改造法。用于地勢平坦、恢復(fù)快、不易造成水土流失和郁閉度0.4以下的林分。主要措施是全面更換樹種，重新造林。

2、局部（帶狀、塊狀）造林改造法。用于林中空地、經(jīng)營粗放且立地條件差的低產(chǎn)人工林。主要措施是按適當(dāng)比例混交樹種，改善組成。

3、綜合造林改造法。用于林相雜亂、疏密不均、大小不

一、高矮不齊、林齡相差懸殊的復(fù)層林和已遭受自然災(zāi)害的林分。主要措施是砍造結(jié)合。

4、封育改造法。用于巖石裸露、土壤貧薄、采伐后不易更新的林分。主要措施是封山保護(hù)。

5、林地改良。施肥、深翻、引種固氮植物、灌溉與排水等。

(五)改造設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。一是確定改造對象；二是確定改造方式，提出主要技術(shù)措施；三是確定改造年限、分改造面積、改造出材量及成本效益分析等。

第八章

林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

第四十五條

林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃應(yīng)在對林產(chǎn)工業(yè)原料與利用量分析的基礎(chǔ)上，側(cè)重于產(chǎn)品方向的確定。產(chǎn)品應(yīng)有較高的科技含量、附加值和市場前景。按加工方法，林產(chǎn)工業(yè)大致分為以下產(chǎn)品方向：

(一)機(jī)械加工：制材、木材干燥與防腐、細(xì)木工、削片等；

(二)機(jī)械化學(xué)加工：各種人造板，如膠合板、細(xì)木工板、刨花板、纖維板、木絲板等；

(三)化學(xué)加工：紙漿、人纖漿、木材熱解、木材水解、植物提煉（烤膠、芳香油、松節(jié)油、松針油、松香、三蒼子油、香精等）。

第四十六條

林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃要特別注意森林資源的充分有效利用和環(huán)境保護(hù)。對已建資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的小型林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提出減產(chǎn)、限產(chǎn)或關(guān)閉的建議。

第四十七條

林業(yè)工業(yè)規(guī)劃要對布局與規(guī)模進(jìn)行充分論證。要根據(jù)原料基地與供應(yīng)、輔料供應(yīng)、煤電能源與消耗、場址條件、周邊同類項(xiàng)目建設(shè)、市場供求等情況進(jìn)行布局與規(guī)模的分析論證。大中型項(xiàng)目的技改、新建應(yīng)按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)批立項(xiàng)，單獨(dú)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可以不列入森林經(jīng)營方案。

第九章

林區(qū)多資源開發(fā)

第四十八條

林區(qū)多資源開發(fā)是全面利用森林資源、搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。必須以當(dāng)?shù)囟喾N資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以科技為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)行林區(qū)綜合開發(fā)與多種資源綜合利用的宏觀規(guī)劃。規(guī)劃項(xiàng)目包括林副產(chǎn)品、森林游憩和多種經(jīng)營等方面。

第四十九條

林副產(chǎn)品規(guī)劃主要應(yīng)根據(jù)林區(qū)多種資源特點(diǎn)、市場需求和開發(fā)能力等因素確定重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)品系列（如木材產(chǎn)品、果茶產(chǎn)品、編織產(chǎn)品、森林飲料、森林蔬菜、森林藥材、木本糧油、林化原料、林木種子與花卉、觀賞盆景等）、開發(fā)利用程度與規(guī)模、開發(fā)利用模式（如農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營），并根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查確定有關(guān)單產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)量估算。

第五十條

森林游憩規(guī)劃應(yīng)充分利用林區(qū)的森林景觀觀賞資源、優(yōu)質(zhì)空氣資

81920第六十五條

縣級森林經(jīng)營方案應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村為單位組織實(shí)施，并制定實(shí)施細(xì)則。森林培育、森林采伐等應(yīng)在施工前進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批程序與技術(shù)要求，并按設(shè)計(jì)組織檢查驗(yàn)收。

第六十六條

為實(shí)施好縣級森林經(jīng)營方案，縣要加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)。一要建立精干的專業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，以有能力承擔(dān)作業(yè)設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收和資源檔案更新任務(wù)；二要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，以保障以鄉(xiāng)、村為單位的方案的組織實(shí)施。

第六十七條

維護(hù)森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性。在方案實(shí)施過程中遇有經(jīng)營方針、目標(biāo)、布局、主要生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模等重要內(nèi)容的調(diào)整、采伐量的變更，必須經(jīng)原調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與審批部門的認(rèn)可與批準(zhǔn)，任何單位與個(gè)人均不得隨意變動。

第十四章

森林經(jīng)營方案編制成果

第六十八條

森林經(jīng)營方案的主要成果包括森林經(jīng)營方案說明書、附件、附表和圖面材料四部分。

(一)森林經(jīng)營方案說明書

1、林業(yè)系統(tǒng)分析；

2、森林經(jīng)營方針、經(jīng)營目標(biāo)與森林經(jīng)營類型；

3、森林區(qū)劃與布局；

4、森林培育規(guī)劃；

5、森林采伐規(guī)劃；

6、森林與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

7、林區(qū)多資源開發(fā)；

8、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

10、效益評價(jià)；

11、經(jīng)營方案組織實(shí)施，等。(二)附件

1、有關(guān)會議紀(jì)要與文件；

2、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告與審定意見；

3、森林分類區(qū)劃報(bào)告與審定意見；

4、森林合理采伐量或限額編制論證報(bào)告材料；

5、“三表”及編制說明；

6、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等。(三)附表

1、各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；

2、各類森林(林木)面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

3、植被按起源統(tǒng)計(jì)表；

4、生態(tài)公益林(地)按事權(quán)等級統(tǒng)計(jì)表；

5、規(guī)劃林種按地類面積統(tǒng)計(jì)表；

6、經(jīng)濟(jì)林樹種按林種面積統(tǒng)計(jì)表；

7、竹林統(tǒng)計(jì)表；

8、分流域各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；

9、喬木林及疏林郁閉度統(tǒng)計(jì)表；

10、立地類型面積統(tǒng)計(jì)表；

11、造林地按造林類型面積統(tǒng)計(jì)表；

12、造林地按立地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計(jì)表；

13、林分經(jīng)營類型面積統(tǒng)計(jì)表；

14、應(yīng)撫育間伐面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

15、低產(chǎn)用材林改造面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

16、森林經(jīng)營措施規(guī)劃表；

17、年森林采伐量測算表；

18、造林規(guī)劃表；

19、幼林撫育規(guī)劃表； 20、用材林主伐規(guī)劃表；

21、更新采伐規(guī)劃表；

22、撫育間伐規(guī)劃表；

23、低產(chǎn)用材林改造規(guī)劃表；

24、用材林主伐設(shè)計(jì)表；

25、更新采伐設(shè)計(jì)表；

26、撫育間伐設(shè)計(jì)表；

27、低產(chǎn)用材林改造設(shè)計(jì)表；

28、林業(yè)職工基本情況統(tǒng)計(jì)表，等。(四)圖面材料

1、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃圖；

2、森林資源分布圖；

3、森林分類經(jīng)營區(qū)劃圖；

4、森林資源發(fā)展布局圖；

5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖；

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局示意圖，等。

第十五章

附則

第六十九條

本規(guī)定由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第七十條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。原頒發(fā)的《江西省集體林森林經(jīng)營方案編制規(guī)定》及其它相關(guān)規(guī)程同時(shí)停止使用。

目 錄

第一章

總則......................................................................................................1 第二章

信息收集與專業(yè)調(diào)查..........................................................................4 第三章

林業(yè)系統(tǒng)分析......................................................................................7 第四章

經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局......................................................................8 第五章

森林經(jīng)營類型......................................................................................9 第六章

森林采伐............................................................................................11 第七章

森林培育............................................................................................14 第八章

林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展....................................................................................18 第九章

林區(qū)多資源開發(fā)................................................................................18 第十章

森林與環(huán)境保護(hù)................................................................................19 第十一章

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)........................................................................20 第十二章

投資估算與效益評價(jià)....................................................................21 第十三章

組織實(shí)施........................................................................................22 第十四章

森林經(jīng)營方案編制成果................................................................22 第十五章

附則................................................................................................23 附表....................................................................................................................24