第一篇：殘聯解放思想心得體會：以人為本發展殘疾人事業大全

殘聯解放思想心得體會：以人為本發展殘疾人事業

發展殘疾人事業是堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀的具體體現，而殘疾人事業本身的發展更要貫徹落實科學發展觀的要求，把科學發展觀轉化為加快發展的思想共識、謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施。

融入大局,提高關聯度、增強滲透力、展示互動性。真正做到“六個納入”：

將人道主義思想、中華民族傳統美德和涉殘政策法規納入各種學習活動內容中，增強全社會的扶殘助殘意識；將殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，分階段分年度提出具體要求和指標任務；將殘疾人工作納入各級地方黨委常委會議、人民政府常務會議議題，幫助解決重大問題；將殘疾人工作納入行政執法范圍，每兩年左右開展一次人大執法檢查；將殘疾人工作納入各級政府殘工委組成單位的職責范圍和目標管理，實行年度考核；將殘疾人事業經費納入各級財政預算，提出殘疾人事業財政投入的具體標準和比例，并隨著國民經濟發展和財政收入增長同比增加。

科學定位，對殘聯工作職能任務作冷靜思考。要將那些殘聯管不好、做不了的事情剝離給政府相關部門。同時，將一些能夠社會化、市場化的工作如生活照料、供養托養、輔助器具、技能培訓、福利企業、文化健身等殘疾人服務業，交給社會組織、企業和個人，通過政府補貼、優惠政策加以引導。

轉軌變型，在思維方式上作換位思考。殘疾人事業屬于公益性社會事業，難以產生直接的經濟效益，因而資源一般不會自發地向其流動和聚集，它所擁有的人財物力資源十分有限，這就需要發揮政策法規配置資源的作用，更多地堅持“拿來主義”，借用相關部門的資源優勢發展自己，資源捆綁使用，工作各記其功。利用殘聯組織的優勢和特色，既堅持政府主導、國家扶持，實行社會參與、市場推動，通過行政合同、民辦公助、政府補貼、政府購買等方式，鼓勵社會組織、企業和個人發展殘疾人服務業，逐步向社會化、市場化、產業化方向邁進。

第二篇：堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

（縣情講座講稿）

王建華

黨的十七大提出的“大力發展殘疾人事業”，是黨和政府堅持從最廣大人民群眾的利益出發謀發展、保民生、促和諧而提出的一項重要方針，《殘疾人保障法》則是從法制層面頒布的一部專業法規，對于推進殘疾人事業的發展具有重大的指導作用和剛性要求。

大力發展殘疾人事業不僅是黨和政府對廣大殘疾人的關懷，也是社會主義制度優越性的體現，更是關系到和諧社會的建設。近年來，高陵縣在改善殘疾人生活狀況、提高殘疾人康復水平、維護殘疾人權益、擴大殘疾人就業和發展殘疾人文化體育等方面采取了扎實有力的措施，取得了顯著的成效，促進了全縣社會建設和經濟建設。

一、成效與做法

高陵縣現有殘疾人11200人，占全縣總人口的4%，其中農村殘疾人8445人，占殘疾人總數的75.4%；貧困殘疾人3841人，占殘疾人總數的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，我縣堅持以殘疾人就業扶貧和擴大康復規模為重點，開拓進取，扎實工作，先后被國務院授予“全國殘疾人扶貧先進單位”“全國白內障復明無障礙縣”，被省政府命名為“全省殘疾人工作

—1— 先進單位”，連續多年被市政府評為“殘疾人工作先進區(縣)”。

1、扶貧工作取得新成績。2011年初，入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，價值3.5余萬元；投資30萬元，對30戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造；投資13萬元開展資助130戶自強綠色行動等。通過開展扶貧解困、獻愛心活動、農村貧困殘疾人“危房改造項目”和殘疾人“自強綠色行動”以及每人資助1800元的5名城鎮殘疾人“創業行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實現了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達到社會平均水平以上，實現了富裕。

2、康復工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時，充分尊重殘疾人的康復愿望，不斷擴大康復規模，先后完成白內障免費手術560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復訓練215名免費發放100輛輪椅，在村殘疾人康復活動室配置康復器材，使殘疾人在家門口進行康復訓練成為可能，也使高陵縣殘疾人的康復工作取得了明顯進步，1700多名殘疾人得到有效服務，得到社會各界廣泛好評。

3、就業工作穩步推進。大力加強培訓，通過各類培訓班，共計培訓殘疾人210名，其中農村160名，城鎮50名。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業，特別是堅持按比例安置制度，使殘疾人勞動就業人數逐年遞增，先后安置殘疾人360余人；通過“創業行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實現了自主創業。

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4、特教工作邁上新臺階。通過與教育部門的共同努力，殘疾人兒童入學率達到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學生或者貧困殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學補助和1000元大學生生活補助。

5、文體活動充滿活力。積極開展經常性的殘疾人文化體育活動，發現和培養優秀人才，提高殘疾人文化素質和參與公共文化生活的能力。成功舉辦殘疾人書畫展，邀請書畫名家參加，豐富殘疾人精神文化生活。在西安市第四次殘疾人運動會上，奪得金牌8枚、銀牌6枚、銅牌9枚。

6、基礎設施進一步完善。高陵縣殘疾人聯合會正在建設的殘疾人綜合服務中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項目征地、賠付、設計、環境評估、開挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負零以下施工，完成投資額900萬元。該項目是集殘疾人康復、就業、技能培訓、文體活動、托養為一體的大型綜合服務設施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復和托養工作。

7、殘疾人事業各方關注。在全縣88個行政村成立了村級殘疾人協會，配備了專職委員，使殘聯的基層組織進一步加強；在全縣建立了縣、鄉、村殘疾人康復服務網絡，縣城加強了殘疾人無障礙設施建設，有效改善了殘疾人的社會生存環境。在殘疾人權益的保護方面，建立了殘疾人法律援助中心，同時積極協調司法、民政等部門，維護殘疾人的合法權益，并積極宣傳殘疾人政

—3— 策，使黨和政府的各項優惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、方向和重點

高陵縣殘疾人事業發展的方向和目標是：今后五年，到2012年，基本解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩步提高殘疾人溫飽水平，并使一部分殘疾人達到社會平均水平；繼續加強殘疾人康復工作，達到“人人享有康復服務”的目標；加強就業安置工作，使殘疾人就業率達到85%以上；繼續提高殘疾兒童入學率，實現“應學盡學”的目標；進一步提高殘疾人社會福利，實現殘疾人政策全覆蓋。為此，應把握好以下幾個重點：在農村，進一步加強村級殘疾人組織建設；在社區，進一步提高社區組織對殘疾人的關愛和服務水平；縣殘聯要加快殘疾人綜合服務中心建設，使殘疾人盡快享受到更高水平的服務；不斷增加殘疾人基本公共服務供給，使廣大殘疾人得到更多的實惠。優先發展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務項目，保障殘疾人生活、康復、教育、就業等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務。重點實施好殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業培訓和就業服務、“溫馨家園”建設等重點服務項目。加大農村貧困殘疾人扶貧開發力度，著力加強對農村殘疾人的生活扶助、生活救助和危房改造項目。加強殘疾人公共文化體育服務，發展殘疾人文化藝術。進一步強化殘聯自身隊伍建設。

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三、思路及措施

1、加大投入，提供保障。以加快推進殘疾人兩個體系建設為中心，完善殘疾人臨時救助制度，提高貧困殘疾人的救助水平。加大殘疾人就業、扶貧的資金投入力度和工作力度，提高工作效益。通過臨時性救助、“危房改造”、“自強綠色行動”和“創業行動”等項目，進一步提高殘疾人基本生活保障水平，保障貧困殘疾人基本生活。目前，還有相當一部分殘疾人生活相當艱苦，要積極資助殘疾人參加養老保險和基本醫療保險，加快殘疾人托養服務機構建設步伐，加大殘疾人事業發展，鼓勵社會力量和民間資本參與支持殘疾人事業。

2、以人為本，優質服務。圍繞“殘疾人人人享有康復服務”的目標，健全殘疾人康復服務體系。做好殘疾人康復機構完善、殘疾預防和殘疾兒童康復服務，實施好0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目，做好殘疾人兒童學前教育，提高殘疾人輔助器具適配水平，制定好殘疾人康復實施方案，推動殘疾人康復工作全面發展。

3、加強培訓，引導就業。采取有力措施，提高殘疾人就業水平。加強對殘疾人就業指導，根據用人單位和殘疾人的需求，組織舉辦各類招聘會和用工見面會，幫助殘疾人就業。不斷提高殘疾人就業培訓質量和培訓效果，增強培訓的針對性，尤其要強化盲人按摩培訓，建立培訓檔案，開展培訓檢查、督導和考核。重視殘疾人大學生的崗前培訓和在崗培訓，提高殘疾人大學生的就業率。

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4、完善機構，提高素質。不斷提升基層殘疾人組織規范化建設水平，進一步加強殘聯干部隊伍建設，努力提高殘聯干部的綜合素質和服務能力；進一步推動無障礙建設工作，滿足殘疾人生活工作需要；加大法制宣傳力度，認真做好法律服務和法律援助工作；不斷提高信訪工作水平，為殘疾人排憂解難。

5、搞好宣傳，營造氛圍。大力宣傳殘疾人事業“十二五”發展綱要，圍繞“殘疾人服務體系和殘疾人社會保障體系建設”，引導媒體關注殘疾人事業，加大報道力度，為殘疾人事業的健康發展提供強有力的輿論支持，營造良好的社會環境。繁榮殘疾人文化生活，滿足殘疾人文化需求，搞好殘疾人文化活動，讓更多的殘疾人參與到社會生活中來。

（作者系高陵縣殘疾人聯合會理事長、縣委黨校縣情研究中心特聘研究員）

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第三篇：縣殘聯殘疾人事業“十一五”自查報告

普安縣2011年殘疾人工作自查總結

一年來，在縣委、縣政府的正確領導和州殘聯的業務指導下，在縣殘工委各成員單位和全縣社會各界及廣大殘疾人朋友的支持配合下，經過我縣全體殘疾人工作者的共同努力，我縣殘疾人事業有了新的發展。縣殘聯緊緊圍繞全縣經濟社會發展目標和州殘聯下達的我縣殘疾人事業的各項工作任務，充分履行“代表、服務、管理”的職能，著力于“抓重點、帶全面；抓基礎、強根本；抓創新、上水平；抓作風、促廉政；抓制度、建長效”，2011年殘疾人事業各項任務目標順利推進。

一、工作開展情況

（一）縣委、縣政府重視殘疾人工作

歷年來，我縣各級黨委、政府十分重視殘疾人工作，始終把殘疾人事業擺在重要議事日程，縣委、縣政府有分管殘聯的副書記（常委）和副縣長，縣人大、縣政協有聯系殘聯工作的副主任和副主席，定期或不定期聽取殘聯工作匯報，主導作用得到充分發揮，促進了我縣殘疾人事業有計劃、有步驟地協調發展，具體表現是：

1、轉發了上級殘聯《關于加強殘疾人工作的意見》和《普安縣殘疾人事業“十一五”發展綱要》，將殘疾人事業納入全縣國民經濟和社會發展的總體規劃；

2、利用召開第三屆殘疾人代表大會的機會，表彰了30個殘疾人工作先進集體，57名助殘先進個人，37名殘疾人自強模范。

（二）鄉、鎮（街道）殘聯組織成立，服務網絡日趨完善

在縣委、縣政府的領導下，在上級殘聯的關心指導下，我縣堅持以組織建設為突破口，“十一五”期間，成立了14個鄉（鎮）殘聯及89個村委會（社區）殘協，努力實現了“三個活躍”，把各級殘疾人組織建設成真正“代表、服務、管理”于殘疾人的組織，使全縣殘疾人組織建設制度化、規范化。按照上級殘聯的要求，按時完成了縣、鄉鎮（村、社區）殘聯自上而下的換屆選舉工作，配備了殘疾人干部充實殘聯隊伍。14個鄉（鎮）殘聯有14名兼職理事長，89個村（社區）配備了殘疾人專職委員，并落實了相應的工作報酬。

（三）康復工作取得明顯成效

認真組織開展“視覺第一中國行動”，在上級殘聯的安排下，加強與州、市醫院溝通，讓州市醫療隊實施白內障復明工作，五年來，共篩查出白內障患者756例，實施復明手術405例，脫盲率達100%，脫殘率達98%；免費為17名低視力患者配用助視器；免費為12名聾兒進行語言訓練及16名聾兒家長培訓；智力殘疾兒童康復訓練18名、智力殘疾兒童家長訓練15名，免費為32名殘疾人安裝假肢；免費為殘疾人贈送輪椅和提供輔助用品用具610件。幫助殘疾人補償和改善功能，提高了他們的工作、學習和生活質量。組織“助殘日”、“愛耳日”宣傳活動，開展殘疾預防宣傳，提高了市民防殘意識。

（四）教育就業培訓工作穩步推進

一是將殘疾少年兒童納入普及九年義務教育工作范疇，確保殘疾少年兒童享有接受義務教育的權利。五年來，全縣有適齡殘疾兒童（殘疾人子女）350人，現已入學301人，入學率達86%。

二是我會借助《殘疾人就業條例》的頒布實施和《貴州省按比例安排殘疾人就業規定》及征收殘疾人就業保障金的機會，向各用人單位大力宣傳，并不斷強化殘疾人就業手段。抓就業工作，要求各用人單位按比例安排殘疾人就業，現在已按比例安排殘疾人就業60人。

三是鼓勵殘疾人自主創業，開展殘疾人集中就業和個體就業培訓，使230名殘疾人實現自主就業，并為他們爭取了減免稅費的優惠政策。四是投入培訓資金5.1萬元，培訓各類殘疾人1201人，其中：職業技能培訓350人，農村實用技術培訓400人。

（五）殘疾人保障體系不斷完善

按照構建和諧社會、創建平安普安的要求，把殘疾人基本生活保障列入政府扶貧計劃，同步部署，同等實施。

一是高度重視殘疾人扶貧工作，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，通過幫扶，使5850名殘疾人解決了溫飽問題。

二是全面推進城鄉最低生活保障制度，全縣共有12195名貧困殘疾人納入農村低保。

三是醫療衛生體系范圍，全縣有217名殘疾人參加城鎮醫療保險，15099名殘疾人參加農村新型合作醫療。

（六）殘疾人維權工作富有成效

一是廣泛開展殘疾人法律知識宣傳，將殘疾人法律知識宣傳納入普法教育內容。印制《殘疾人保障法》小冊子、掛歷和殘疾人工作手冊等宣傳資料8001余份，組織殘疾人工作者或殘疾人廣泛開展宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；二是切實維護殘疾人合法權益，成立普安縣殘疾人法律援助中心（地址在縣司法局），為殘疾人提供法律咨詢和法律援助；三是認真做好殘疾人信訪工作，五年共接待（到）殘疾人信件81人次，變殘疾人上訪為殘疾人工作者下訪。認真辦理，化解矛盾，確保社會穩定。

（七）殘疾人文體工作形式多樣

我會緊跟時代脈搏，采取多種形式，大力開展殘疾人宣傳文體工作，促進了殘疾人宣傳文體工作的健康發展。一是利用雙休日、“助殘日”、“國際殘疾人紀念日”等重大節假日，開展活動，大力宣傳殘疾人事業；五年來，累計發表各類新聞稿件54篇，出刊《貴州殘聯》5期、《工作簡報》20期；訂閱《中國殘疾人》和《三月風》等殘疾人刊物110本。二是積 極開展文化體育活動，組織我縣2名殘疾人參加全省特奧運動員選拔。三是積極組織城區100余名殘疾人觀看（收聽）殘奧會開幕及比賽實況。

（八）殘疾人危房改造進程順利

幾年來我會把改善殘疾人住房條件當做為殘疾人辦實事、辦好事的具體行動。一是加強領導，切實抓好殘疾人危房改造項目的調查、審批、施工、驗收各個環節，由專人負責，理事長負總責，確保將殘疾人安居工程建成民心工程和陽光工程，讓殘疾人住有所居；二是將殘疾人安居工程列入為民辦實事項目，在國家西部開發項目和彩票公益金扶貧項目中，積極爭取項目資金，2007年—2010年共爭取資金25.5萬元，為110戶（人）農村貧困殘疾人進行危房改造。

（九）殘疾人無障礙設施建設開展完好 在縣委、縣政府和上級殘聯的關心支持下，自2006年以來，我縣在城區新建、擴建和改建工程項目中，都按照殘疾人無障礙設施建設的有關規定，將電梯、盲道、緣石坡道等納入新建、擴建和改建工程中。到2010年止，全縣已修建盲道4500米，緣石坡道12處，電梯3座，極大地方便了殘疾人、老齡（年）人、婦女兒童等弱勢群體出行。

（十）殘疾人保障金征收工作

為進一步做好殘疾人就業保障金征收工作，縣政府多次組織殘聯、財政、地稅等相關部門召開協調會，安排部署保障金征收工作。五年共征收保障金302.82萬元,超額完成97.82 萬元。

（十一）完成縣委、縣政府和上級殘聯交辦的其它工作

在做好以上工作的同時，按照“代表、服務、管理”的職能，我縣積極開展殘聯的日常工作，努力征收殘疾人就業保障金，加強內部管理，建立健全了各項工作，學習制度，特別是財務制度，對各項專項資 金，做到專款專用；對上級殘聯和縣委、縣政府交辦的殘疾人營運、辦證、扶貧、信訪等臨時工作，我會馬上派人辦理，對殘疾人進行解釋、說服、教育等，讓其滿意而歸，分解了上級殘聯和縣委、縣政府的負擔。

二、存在的問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們清楚地認識到，我縣殘疾人工作離州殘聯和縣委、縣政府的要求還有很大的距離，與廣大殘疾人及家屬和全市社會各界的需求還有一定的差距，工作中仍存在著以下問題和困難：

（一）縣殘聯無綜合服務設施用房，這為殘疾人提供康復訓練、換發殘疾人證件等服務方面帶來不便。

（二）保障金征收工作還有一定難度，部分企業和單位不夠理解和配合。

（三）殘疾人的就業和生活保障依然嚴峻，管理難度加大。

（四）殘疾人各項業務工作有待進一步提高和加強。

（五）殘疾人的維權工作和社會地位有待提高，需要社會各界的更多理解與關愛。

普安縣殘疾人聯合會 2010年7月20日

第四篇：殘疾人事業發展經驗交流材料

殘疾人事業發展經驗交流材料

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，同時，也是一個地方殘疾人事業發展的根本要求。當前，市黃藍兩大國家戰略的實施，為殘疾人事業的發展提供了難得的歷史機遇和前所未有的黃金機遇，為殘疾人事業向深度和廣度發展提供了廣闊空間。作為一名殘疾人工作者，要干好工作，造福一方殘疾人，應順勢應時，抓住機遇，積極實踐，在創新上、完善工作機制上狠下功夫，努力推動殘疾人事業又好又快發展。

一、創新工作思路，堅持“三個緊貼”

思路決定出路，思路創新的程度決定發展的速度。我市殘疾人事業要加快發展速度，使殘疾人基本生活達到小康水平，必須進一步解放思想，與時俱進，創新工作思路，堅持緊貼中心、緊貼實際和緊貼殘疾人。

緊貼中心。一個地區的經濟越發展，社會越進步，越要求發展殘疾人事業。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要內容，是科學發展的必然要求，是黨委、政府親民愛民、關注民生、關愛弱勢群體的具體體現。要創新殘疾人工作，必須把殘疾人事業的發展融入黨委、政府的整體工作之中，融于經濟和社會的發展之中，并與其相協調。殘疾人工作要緊貼黨委、政府的中心工作，特別是結合當前殘疾人“兩個體系”建設，始終圍繞中心，著眼大局，服務大局，并積極爭取黨政領導把走訪慰問殘疾人、關心幫助殘疾人、推進發展殘疾人事業納入各種相關活動和規劃內容，真正使殘疾人工作做到“上為政府分憂，下為殘疾人解難”。

緊貼實際。殘疾人工作要創新，殘疾人事業要發展，必須按照科學發展觀和正確政績觀的要求和實際情況，講真話，辦實事，求實效。要緊貼經濟社會發展的實際，做到求真務實，縮小差距。同時，要緊貼殘疾人工作的實際，在勞動就業、康復訓練、扶貧解困、社會保障、文化體育、權益維護等方面，特別是在殘疾人職業培訓、危房改造、精神病救助和社區康復等“民心工程”上加大力度，創新方法，拓展思路，努力把黨和政府對殘疾人的關愛轉化為殘疾人伸手可得的實惠。緊貼殘疾人。創新殘疾人工作的根本點和落腳點是殘疾人。創新是手段，發展是目的。創新殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，緊貼殘疾人，聯系殘疾人，依靠殘疾人，服務殘疾人，做到情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀。必須緊貼殘疾人的實際，按照“講求實效，打好基礎”的思路，既立足當前，優先解決殘疾人最需要、最迫切、最現實而又有可能滿足的基本需求，又著眼長遠，抓好關系殘疾人根本利益和殘疾人事業持續健康發展的戰略性工作。

二、改進工作方法，大興“三種作風”

創新殘疾人工作，必須有一支作風過硬的隊伍。殘聯干部隊伍的作風，直接關系到黨在殘疾人心目中的形象。目前，部分殘聯干部工作紀律不強、工作作風不實、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高。針對這些現象，要切實結合當前開展的“五比五創”活動要求，進一步提高思想認識，加強自覺性和積極性，切實改進工作方法，大興學習之風、調研之風和干事之風。

大興學習之風。時代在前進，形勢在發展。學然后知不足。學習是知識的源泉，是能力的基礎，是創新的原動力。建設學習型機關，倡導終身學習，應該在殘聯干部與職工，特別是領導干部中形成共識。面對新領域、新事物、新情況，只有不斷創新工作方法，才能提高我們的執政能力和服務水平，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，才能不為積習所蔽，不為時尚所惑，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。好讀書、讀好書，努力養成勤學習、善思考的良好習慣。在工作之余，少一些應酬，多一些學習，使學習真正成為提高素質之徑、建功創業之基。

大興調研之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是實現科學決策與民主決策的基本前提，既是一種工作手段，也是一種工作作風。創新工作方法，改善工作作風，離不開調查研究。同樣，調查研究也要創新，要利用網絡收集、實地走訪、調研座談等各種形式，了解民情，體察民意。要深入基層殘聯之中，深入殘疾人家庭之中，急殘疾人所急，想殘疾人所想，真正做到密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的需求，解決殘疾人的困難，為科學決策和制定政策措施提供詳實可靠的依據。

大興干事之風。空談誤國，實干興業。殘聯干部職工要抓住當前殘疾人事業難得的發展機遇，克服“不思進取，得過且過”的懶惰思想和“不求有功，但求無過”的低標準思想，保持時不我待、只爭朝夕的精神，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子，真抓實干，把心思和精力用在干事創業上。要始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，敢于面對困難，敢于面對壓力。只要有利于殘疾人，有利于殘疾人事業的發展，就要敢闖敢干，敢做敢為。只有在改革上先人一步，在創新上快人一拍，才能把對

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，同時，也是一個地方殘疾人事業發展的根本要求。當前，市黃藍兩大國家戰略的實施，為殘疾人事業的發展提供了難得的歷史機遇和前所未有的黃金機遇，為殘疾人事業向深度和廣度發展提供了廣闊空間。作為一名殘疾人工作者，要干好工作，造福一方殘疾人，應順勢應時，抓住機遇，積極實踐，在創新上、完善工作機制上狠下功夫，努力推動殘疾人事業又好又快發展。

一、創新工作思路，堅持“三個緊貼”

思路決定出路，思路創新的程度決定發展的速度。我市殘疾人事業要加快發展速度，使殘疾人基本生活達到小康水平，必須進一步解放思想，與時俱進，創新工作思路，堅持緊貼中心、緊貼實際和緊貼殘疾人。

緊貼中心。一個地區的經濟越發展，社會越進步，越要求發展殘疾人事業。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要內容，是科學發展的必然要求，是黨委、政府親民愛民、關注民生、關愛弱勢群體的具體體現。要創新殘疾人工作，必須把殘疾人事業的發展融入黨委、政府的整體工作之中，融于經濟和社會的發展之中，并與其相協調。殘疾人工作要緊貼黨委、政府的中心工作，特別是結合當前殘疾人“兩個體系”建設，始終圍繞中心，著眼大局，服務大局，并積極爭取黨政領導把走訪慰問殘疾人、關心幫助殘疾人、推進發展殘疾人事業納入各種相關活動和規劃內容，真正使殘疾人工作做到“上為政府分憂，下為殘疾人解難”。

緊貼實際。殘疾人工作要創新，殘疾人事業要發展，必須按照科學發展觀和正確政績觀的要求和實際情況，講真話，辦實事，求實效。要緊貼經濟社會發展的實際，做到求真務實，縮小差距。同時，要緊貼殘疾人工作的實際，在勞動就業、康復訓練、扶貧解困、社會保障、文化體育、權益維護等方面，特別是在殘疾人職業培訓、危房改造、精神病救助和社區康復等“民心工程”上加大力度，創新方法，拓展思路，努力把黨和政府對殘疾人的關愛轉化為殘疾人伸手可得的實惠。緊貼殘疾人。創新殘疾人工作的根本點和落腳點是殘疾人。創新是手段，發展是目的。創新殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，緊貼殘疾人，聯系殘疾人，依靠殘疾人，服務殘疾人，做到情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀。必須緊貼殘疾人的實際，按照“講求實效，打好基礎”的思路，既立足當前，優先解決殘疾人最需要、最迫切、最現實而又有可能滿足的基本需求，又著眼長遠，抓好關系殘疾人根本利益和殘疾人事業持續健康發展的戰略性工作。

二、改進工作方法，大興“三種作風”

創新殘疾人工作，必須有一支作風過硬的隊伍。殘聯干部隊伍的作風，直接關系到黨在殘疾人心目中的形象。目前，部分殘聯干部工作紀律不強、工作作風不實、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高。針對這些現象，要切實結合當前開展的“五比五創”活動要求，進一步提高思想認識，加強自覺性和積極性，切實改進工作方法，大興學習之風、調研之風和干事之風。

大興學習之風。時代在前進，形勢在發展。學然后知不足。學習是知識的源泉，是能力的基礎，是創新的原動力。建設學習型機關，倡導終身學習，應該在殘聯干部與職工，特別是領導干部中形成共識。面對新領域、新事物、新情況，只有不斷創新工作方法，才能提高我們的執政能力和服務水平，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，才能不為積習所蔽，不為時尚所惑，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。好讀書、讀好書，努力養成勤學習、善思考的良好習慣。在工作之余，少一些應酬，多一些學習，使學習真正成為提高素質之徑、建功創業之基。

大興調研之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是實現科學決策與民主決策的基本前提，既是一種工作手段，也是一種工作作風。創新工作方法，改善工作作風，離不開調查研究。同樣，調查研究也要創新，要利用網絡收集、實地走訪、調研座談等各種形式，了解民情，體察民意。要深入基層殘聯之中，深入殘疾人家庭之中，急殘疾人所急，想殘疾人所想，真正做到密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的需求，解決殘疾人的困難，為科學決策和制定政策措施提供詳實可靠的依據。

大興干事之風。空談誤國，實干興業。殘聯干部職工要抓住當前殘疾人事業難得的發展機遇，克服“不思進取，得過且過”的懶惰思想和“不求有功，但求無過”的低標準思想，保持時不我待、只爭朝夕的精神，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子，真抓實干，把心思和精力用在干事創業上。要始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，敢于面對困難，敢于面對壓力。只要有利于殘疾人，有利于殘疾人事業的發展，就要敢闖敢干，敢做敢為。只有在改革上先人一步，在創新上快人一拍，才能把對

事業的熱情和對殘疾人的真情，轉化為干事創業的滿腔激情，才能在干事創業的過程中，體現人生的價值，為殘疾人謀取更多的利益。同時，要旗幟鮮明地為想干事、能干事、干成事者鼓勁加油，真正在殘聯系統強化想為、敢為、善為、有為之勢，大興多干事、干實事、干成事之風，努力通過率先創新，實現率先發展，探索出一條符合我市殘疾人事業發展實際的新路子。

三、完善工作機制，規范“三項制度”

建立科學有效的工作機制，是推動工作的重要保證。以機制的創新確保各項工作落到實處、取得實效。結合我市殘疾人工作實際，應著力建立和規范殘疾人工作的聯系制度、述職制度和工作制度。聯系制度。一是黨委政府聯系制度。黨委、政府對殘疾人工作的高度重視，始終是殘疾人事業發展的重要保證。對殘疾人工作要高看一眼，厚愛一分，多一些關懷，多一些傾斜。殘聯在開展重大活動和決定重要事項前，要積極主動向黨政領導請示匯報，爭取重視和支持，要定期或不定期邀請黨政領導視察、檢查和督促殘疾人工作，為殘疾人事業發展定向導航，排憂解難。二是殘工委聯系制度。殘工委要建立和完善定期研究議事制度，積極發揮綜合協調作用，增強工作活力，強化工作手段，切實將殘疾人工作納入經濟社會發展大局和部門職責，在推動政府和有關部門出臺政策、解決重大問題、督促檢查各項工作等方面發揮更大的作用。殘工委成員單位要進一步明確職責，各司其職，密切配合，齊抓共管，加大支持力度，形成強有力的工作合力，切實解決好殘疾人和殘疾人事業發展遇到的各種具體問題和困難，真正把為殘疾人辦好事、辦實事、解難事作為自己的份內之事，共同推動殘疾人事業全面健康發展。三是殘疾人聯系制度。要在殘聯干部、志愿者、機關單位和專門協會中建立與殘疾人聯系的長效機制，面對基層殘疾人，特別是困難殘疾人，進行走訪和交流活動，廣泛深入開展“一對一”、“多對一”的聯系幫扶活動，保持同人民群眾的血肉聯系，了解基層殘疾人的實際狀況，幫助解決殘疾人在生產、生活、就業、就醫、就學等方面遇到的困難。

述職制度。通過建立和完善述職制度，加強對殘疾人工作的領導和指導，解決殘疾人事業發展中遇到的難點和重點問題，促進殘疾人事業的全面可持續發展。一是殘工委成員單位述職制度。殘工委是殘疾人工作的政府議事機構，殘工委主要成員單位要定期向殘工委述職，報告工作開展情況，增進交流溝通，促進落實職責范圍內的各項殘疾人工作。二是殘聯述職制度。殘聯是為殘疾人服務的群眾性團體，代表著社會上弱勢群體的利益。因此，殘聯應當向黨委政府、殘聯主席團定期述職，報告工作開展情況。三是專門協會述職制度。建立和完善各專門協會向殘聯主席團述職制度，有利于充分發揮各專門協會密切聯系殘疾人的橋梁作用，廣泛聯系殘疾人朋友，傾聽殘疾人的呼聲；有利于了解工作動態，掌握殘疾人思想狀況，實現“三個活躍”的工作目標；有利于更好地維護殘疾人合法權益，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活，共享物質文化成果。

工作制度。一是深化目標責任制度。要強化上下貫通的目標責任機制，通過責任制形式逐項、逐層分解，細化任務，落實責任，一級對一級負責，一級帶著一級干。對重點難點工作實行專項推進機制，嚴格實行一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的工作機制，確保各項工作任務順利完成。二是完善管理制度。要進一步完善考核、學習、會議、決策等制度，強化落實，規范行為，形成合力，提高效率，充分調動干部職工的工作積極性和主動性。同時，進一步規范機關內部事務管理，努力建設節約型機關。

四、落實工作措施，采取“三種辦法”

突出重點，督辦落實。殘疾人事業發展必須突出重點，分清輕重緩急。要把殘疾人工作與構建和諧社會和建設小康社會緊密聯系起來，從事關殘疾人切身利益的住房、就醫、就業、教育等問題入手，集中人力、物力和財力，突出四個重點：一是通過有效的康復工作，減輕或基本消除殘疾，這是殘疾人的基本需求；二是通過教育工作，讓殘疾人素質有所提高，這是殘疾人的重要需求；三是通過就業工作，讓有一定勞動能力和就業意愿的殘疾人通過各種技術培訓，學有一技之長，自食其力，這是殘疾人的迫切需求；四是通過扶貧工作，讓貧困線以下的殘疾人生活逐漸好起來，這是殘疾人的根本需求。同時，通過進一步完善督查考核和獎懲措施，把對重點工作的督查督辦作為推動工作的重要手段，建立和強化主要領導親自抓督查工作的機制，確保實效。突破難點，多方解決。殘疾人工作的難點，主要體現為艱巨性、復雜性和長期性。殘疾人工作涉及社會生活各個領域，殘疾人生活在社會各個階層，殘疾人的生存環境、生活狀況和生活質量各不相同。要優化殘疾人的生存環境，改善殘疾人的生活狀況，提高殘疾人生活質量，必須加快殘疾人事業法制建設步伐，積極推進各項法規政策盡快出臺，依法開展殘疾人工作，保障殘疾人合法權益。同時，堅持走社會化的路子，進一步調動社會各界 的積極性，更有效地開發、利用好社會資源，鼓勵和引導社會各界以多種形式廣泛支持、參與殘疾人事業。積極構建殘疾人事業發展的“綠色通道”，采取更優惠、更優先的政策措施，保障殘疾人基本生活。特別是探索制定重度殘疾人和無業殘疾人的養老醫保政策、農村殘疾人最低生活保障制度等，做到“應保盡保”，以解決他們的后顧之憂。打造亮點，典型推動。所謂工作亮點是指富有新意和特色的前瞻性工作。創新殘疾人工作，要通過打造亮點、培育精品、樹立品牌，達到宣傳造勢、樹立典型、推動工作的目的。一要創優。通過評選殘疾人自強模范、扶殘助殘先進、殘疾人工作者先進等各種先進集體和個人，樹立典型，發揮榜樣模范作用，營造扶殘、助殘、利殘的發展環境。二要創新。以發展殘疾人事業、保障殘疾人權益為根本，適應新形勢、新要求，謀劃新思路、新突破，采取新舉措、新辦法，打造新亮點，再創新輝煌

第五篇：促進殘疾人事業發展

殘疾人事業申論范文：全面發展殘疾人事業

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各地區、各有關部門要將殘疾人事業納入經濟社會發展的總體規劃、納入本系統發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點扶持。

要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。

各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業全面發展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續發展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的經費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規劃實施監測和績效評估。

1、在2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記講話中強調，要重視重點人群健康，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環境建設條例》已經2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業工作會議時強調：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發展 新時期殘疾人事業的創新與發展

思想是行動的先導，意識是發展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業發展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業發展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯組織的活動并且專門致賀信、發表講話，對推進殘疾人事業作出新部署、提出新要求。總書記關于殘疾人工作的重要指示內容豐富、內涵深刻，特別是十八大報告關于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業在新的歷史起點上加快發展指明了方向。

一、堅持科學發展，樹立大局意識

殘聯作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業與國家大局的關系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業發展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發展殘疾人事業”，并且把“全面建設小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經濟與社會統籌協調發展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業發展最可貴的經濟和政治環境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業。中國殘聯“四代會”提出“團結和帶領殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創造幸福生活和美好未來”，正是體現了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業發展的前提和基礎，同時遵循與經濟發展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調要“優先”、“跨越式”地投入和發展，不僅在客觀上難以實現，而且也違背殘疾人事業發展內在規律。畢竟，殘疾人自身素質的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發展態勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協調諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發展的總體規劃，必須體現政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發展殘疾人事業，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領域而進一步支持和發展社會公益事業。wto規則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉變；“全面建設小康社會”則又要求各級政府更加注重關心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經濟與社會協調發展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉變作風，樹立公仆意識

（一）從戰略高度全面把握中國特色殘疾人事業的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權益的兜住底、補短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業、文化發展、體育健身等具體實事抓起，從事關殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現個人理想，也是中國夢的實現

1、帶領殘疾人把實現自身的夢想自覺地融入實現中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發展、社會進步緊緊結合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發自立精神。他們身上表現出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質，也是社會主義核心價值觀的具體體現，是中華民族傳統美德的具體體現，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果。

總書記對各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果，為幫助殘疾人在實現中華民族偉大復興的中國夢中實現自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經濟社會發展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業改革創新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權益，著力加強各級殘聯組織自身建設，強化殘疾人事業基礎管理建設。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化，開創中國特色殘疾人事業新局面

1、始終堅持殘疾人事業只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，總書記明確強調，殘疾人事業只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業上了一個大臺階，開創了一個蓬勃發展的新局面。

2、努力把殘疾人事業納入到國家政治、經濟、社會、文化、生態文明各項建設之中

總書記強調，各級黨委、政府要繼續關心重視，推動殘疾人事業發展，把它看作分內的責任，在各項建設中都把殘疾人事業納入進去。一是殘疾人事業要納入大局。不斷強化殘疾人事業是中國特色社會主義事業重要組成部分的認識，努力在完善和發展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權益保障法律法規，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發達國家的成功經驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領導體制。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。實踐證明，這一領導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業發展中發揮了重要作用。

3、繼承發揚優良傳統，開創殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業邁上新臺階。

總書記強調，各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面，推動殘疾人事業在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創工作新局面的重要動力。好傳統、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，殘疾人事業必須走依法發展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業發展的法律法規。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規和有關政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規劃的有《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業保護規定》等。

我國殘疾人保障法及其相關法律法規頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創新精神推進中國特色殘疾人事業發展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發展保障殘疾人健康權、生存權、發展權的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、權利以及教育就業、文化發展等需求為導向的制度創新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發展權為主要內容的制度創新。一是完善和發展覆蓋包括殘疾人在內的全體人民的普惠制度，諸如國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業愿望和能力的殘疾人的基本就業促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創造良好的條件和環境。

（二）提升殘聯組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求殘聯組織切實提高組織治理和自治能力，充分發揮黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業有效融入國家發展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發中國特色殘疾人事業黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構建穩定可靠的殘疾人基本保障安全網，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人就業創業，加強農村殘疾人扶貧開發，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業創新發展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善中國特色殘疾人事業的法律規章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續改善，為實現殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業發展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容、推動措施。綜合運用法律、法規、政策等手段，統籌協調保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養力度，創新搶救性康復服務模式，推動政府部門、殘聯組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業。

5、提升依法維權、協商維權和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。突出依法維權、協商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業渠道。統籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業教育、繼續教育發展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養，逐步解決數量不足、待遇偏低、專業化水平不高、經費投入不足等問題。針對殘疾人就業渠道相對較窄、就業能力相對較弱、按比例就業增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發工作，努力發揮政府、殘聯組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業。

7、發展中國特色殘疾人文化事業。著眼于構筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業、激活產業等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業和文化產業的創新發展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發展、體育健身、就業指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發展殘疾人慈善事業，加強規范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發協會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發殘疾人專門協會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規范殘疾人專門協會和相關社會組織。圍繞社區、農村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區、農村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統地學多、聯系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業發展的體制機制還不完善。由于殘聯組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業的長遠發展。殘疾人事業法律法規體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展需要的現象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統的發展模式和傳統的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發展理念，創新工作模式，拓展發展領域，推動事業發展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業加快發展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發展觀貫徹落實到殘聯工作的全過程

殘聯組織深入貫徹落實科學發展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發展觀要求落實到殘疾人工作的各個環節，體現在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發展觀要求落實到殘疾人事業各個方面，不斷提高殘聯組織推動事業發展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（一）落實科學發展觀，要把加快殘疾人事業發展作為第一要義上下功夫。發展是馬克思主義最基本的范疇之一，發展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發展殘疾人事業作為第一要務，堅持將發展殘疾人事業納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發展殘疾人事業，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯工作中去，創新發展思路、拓展發展領域、強化發展措施，通過加快發展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經濟社會發展成果。

（二）落實科學發展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規，從維護殘疾人的基本權益出發，體現對殘疾人的特殊關愛。謀劃事業發展，要從實現殘疾人的根本利益出發，不斷滿足他們日益增長的物質文化需要。營造社會環境，要從消除殘疾人的參與障礙出發，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發展。

（三）在基礎工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發展殘疾人事業的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設，努力營造一支熱愛殘疾人事業、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉鎮（社區）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業。

（四）在基層殘聯組織建設上下功夫。統一建立各鄉鎮由鎮長任組長，分管領導任副組長，殘聯、民政、衛生、財政、婦聯、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領導小組，具體負責各鎮殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協調解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網”，而且有人；不但有站，而且能“轉”的工作機制和上下聯動，協調發展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業的關心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯絡站為廣大殘疾人提供康復、就業、醫療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉鎮團委、婦聯、衛生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節”、“國慶節”、“元旦節”、“春節”等節日，采取捐款獻愛心、送節目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。