第一篇：關于進一步規范吉林省住房和城鄉建設廳行政執法檢查工作的通知

關于進一步規范吉林省住房和城鄉建設廳行政執法檢查工作的通知

吉建法〔2011〕2號

廳機關各處室，附屬事業單位：

為強化行政執法監督，進一步規范我廳行政執法行為，根據國家和省有關規定，結合全省住房和城鄉建設工作實際及依法行政工作要求制定本《通知》。請相關處室認真組織實施工作并遵照執行，現就行政執法檢查工作通知如下：

一、科學制定檢查計劃

各行政執法處室除上級統一布置以及涉及住房城鄉建設工作質量安全等方面的執法檢查事項外，對基層和企業進行例行執法檢查，事先制定年度執法檢查工作計劃，每年要在11月向法規處提交下一年度檢查計劃，檢查計劃包括：檢查對象及檢查依據、目的、事項、時間安排等。法規處在廣泛征求意見的基礎上，向廳長、各分管廳長匯報，結合廳年度全省住房城鄉建設中心工作和重點工作進行調整，報廳務會進行審定，形成年度行政執法檢查計劃，向省政府法制辦審查備案并下發各地組織實施。

二、制定方案，組織實施

行政執法檢查應當遵循法律授權的原則進行，并依法組織實施。對同一檢查事項或對象可由幾個處室進行聯合檢查的,原則上確定一個牽頭處室即負責組織處室，并由幾個處室即參加檢查的處室聯合進行檢查，執法檢查中

各責任處室要做好協調配合。按年度計劃實施行政執法檢查前，負責組織和參加檢查的處室要圍繞檢查重點，制定切實可行的執法檢查方案，收集和研究相關資料，認真做好檢查前的準備工作。執法檢查方案由負責組織的處室形成，其內容主要包括：檢查時間、對象、方式方法、主要內容、檢查組成員等有關事項。檢查方案經主管廳長同意報廳長審簽，提交廳長辦公會審議后，認真組織實施。

三、規范執法檢查行為

各執法檢查組在實施檢查前，要按照經廳長辦公會同意的檢查方案向受檢單位發出有關通知。實施過程中要堅持檢查主體公開、受檢對象公開、受檢范圍公開、檢查結果公開，確保檢查全過程公開透明。檢查中遵守檢查紀律，檢查組不得增加企業的負擔,不得影響企業的正常生產經營活動,不得強制要求企業法定代表人陪同,不得由企業安排就餐,不得接受企業的其他服務或饋贈。

四、嚴格執法檢查程序

執法檢查中根據檢查內容、受檢對象和實際情況需要，可采取實地檢查、書面檢查或是實地與書面檢查相結合的方式進行。對檢查中發現違法的情況，應依法定權限進行行政處罰，涉及依法定權限對檢查中發現的違法行為進行行政處罰的，要嚴格依照《行政處罰法》中簡易程序和一般程序的規定進行處罰，依《建設行政執法文書格式》履行處罰程序（詳見廳網站—政策法規—文件信息欄目中(吉建法[2007]10號)文件格式）；在處理行政執法檢查中發現的問題，要形成詢問筆錄，受檢人、檢查人要分別在詢問筆錄上簽字。對檢查中發現的問題，向有關單位、組織或人員發出行政執法建議書（詳見

附件）。

五、建立執法檢查報告制度和通報制度

各執法檢查事項要依據法律、法規和處室職能職責，依法規范執法程序，組織處室負責形成執法檢查報告和檢查通報。執法檢查報告的內容主要包括：對所檢查項目依法從業執業情況綜述、存在問題及原因分析、處理處罰意見建議等。執法檢查報告要向廳務會報告，經廳務會審定后，以廳名義形成檢查結論并公布檢查情況通報。

六、充分發揮執法監督和普法宣傳作用

執法檢查的過程是實施執法監督的過程，是宣傳和普及法律、法規的過程，也是法制教育的過程。要通過對執法檢查的有效措施，樹立住房城鄉建設部門行政執法的良好形象，加快推進法治政府建設，有效規范市場經濟秩序，為發展創造良好的法制環境作貢獻。

附件：吉林省住房和城鄉建設廳行政執法建議書

二〇一一年四月二十五日

主題詞：城鄉建設 行政執法 通知抄報：住房城鄉建設部抄送：吉林省省政府法制辦公室吉林省住房和城鄉建設廳辦公室2011年4月25日印發

（共印60份）

附件：

吉林省住房和城鄉建設廳行政執法建議書

（樣本）

吉住建執建議〔〕第號

（行政主管部門）：

根據《吉林省行政執法監督辦法》（吉林省人民政府第193號令）規定，建議你單位對所轄行政區域內的（檢查中發現的違法違規的問題，按法律、法規和規章規定應由該行政機關處理的情況）依法進行處理，并于 年 月 日前處理情況書面報吉林省住房和城鄉建設廳。

年月日

第二篇：吉林省住房和城鄉建設廳文件

吉林省住房和城鄉建設廳文件

吉建造[2011]18號各市(州)建委(住房和城鄉建設局)、長白山管委會住房和城鄉建設局，各有關單位：

為合理確定工程造價，維護建設工程發、承包雙方的合法權益，確保工程質量和施工安全，根據《吉林省建設工程造價管理辦法》、《建設工程工程量清單計價規范》及現行建設工程造價管理的有關規定，結合我省實際情況，現將2011年建設工程結算有關規定通知如下，請遵照執行。

一、人工費調整以定額人工單價為基數，執行2009年建筑、安裝、市政、2010年修繕、2000年仿古園林、2011年軌道交通定額的工程調整為78.00元/工日;執行2009年裝飾定額的工程調整為90.00元/工日。

二、由于今年水泥市場價格上漲幅度較大，比2010年同期漲幅超過50%，發、承包雙方在招投標和簽訂合同過程中是無法預測的。發、承包雙方合同中對水泥價格未明確風險范圍和超出風險范圍未明確調整辦法的，工程結算時可以按工程投標期信息價格為基數，水泥結算價差10%以內的部分由承包人承擔，超過10%以上的部分由發包人承擔，簽訂補充協議協商解決。

三、機械費調整以定額機械費為基數，執行2009年建筑、安裝、市政定額的工程調增20%；執行2010年修繕定額的工程調增15%；執行2011年軌道交通定額的工程調增10%；執行2000年仿古園林定額的工程調增40%。

四、有關工程結算的其他規定，按照吉林省住房和城鄉建設廳文件“關于2009吉林省建設工程結算工作有關規定的通知”（吉建造[2009]14號）的規定執行。

五、本規定適用于跨年工程2011年完成的工程量和2011年1月1日以后開工的工程結算，發、承包雙方已結算完的工程不再調整。

二〇一一年十二月一日

第三篇：福建省住房和城鄉建設廳關于印發《福建省住房公積金行政執法暫行規定》的通知

福建省住房和城鄉建設廳關于印發《福建省住房公積金行政執法暫行規定》的通知

閩建【2011】2號

各設區市住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心，省直、鐵路、能源集團住房公積金管理機構：

《福建省住房公積金行政執法暫行規定》經廳長辦公會議研究通過，現予印發，自2012年2月1日起施行。

2011年12月30日

福建省住房公積金行政執法暫行規定

第一條 為規范全省住房公積金行政執法行為，推進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《住房公積金管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 住房公積金行政執法應堅持合法、合理、公開、公正，處罰和教育相結合的原則。

第三條 省住房和城鄉建設行政主管部門負責全省住房公積金行政執法工作的管理、監督和指導。

第四條 住房公積金管理中心（以下簡稱“管理中心”）依照有關法律、法規和規定負責住房公積金行政執法工作。

管理中心應設立專門的行政執法機構，配備專職人員，負責住房公積金行政執法日常工作。

第五條 住房公積金行政執法人員應持省政府頒發的行政執法證件上崗執法。

第六條 住房公積金行政執法范圍包括違反《住房公積金管理條例》規定的行為和違反住房公積金其它管理規定的行為。

第七條 違反《住房公積金管理條例》規定的行為包括下列情形：

（一）單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的；

（二）單位無正當理由逾期不繳或者少繳住房公積金的。

第八條 違反其它住房公積金管理規定的行為包括下列情形：

（一）單位截留或挪用住房公積金的；

（二）單位為職工提取住房公積金或住房公積金貸款提供虛假證明的；

（三）職工提供虛假證明騙取住房公積金或住房公積金貸款的；

（四）職工惡意拖延償還住房公積金貸款本息的;

（五）其他違反住房公積金管理相關規定的行為。

第九條 單位存在本規定第七條、第八條所列違法違規行為的，管理中心應當書面告知，并責令限期整改。逾期不整改的，管理中心應立案查處或移送相關部門處理，并可在媒體上將單位或職工違法違規行為予以公布。

第十條 單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續，逾期不整改的，由管理中心依據《住房公積金管理條例》第37條規定，按下列處罰裁量基準分別處以1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）單位職工人數在20人（含20人）以內的，處以1萬元罰款。

（二）單位職工人數在20人以上100人（含100人）以內的，處以3萬元罰款。

（三）有下列情形之一的，處以5萬元罰款：

1、單位職工人數在100人以上的；

2、單位逾期不整改，引發群體性事件影響社會穩定的；

3、單位對投訴人、舉報人打擊報復的；

4、單位在管理中心調查取證過程中，存在隱瞞事實、弄虛作假、妨礙公務行為的；

5、單位發生兩次以上住房公積金違法行為的。

第十一條 單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由管理中心書面責令限期繳存；逾期仍不繳存的，管理中心可以依據《行政強制法》相關規定申請人民法院強制執行。

第十二條 對單位依法予以行政處罰的，管理中心應事先告知違法的事實、理由、處罰依據，并告知依法享有的陳述、申辯權利。

對處以3萬元（含3萬元）以上罰款的，管理中心還應當告知單位有權要求舉行聽證。單位要求舉行聽證的，管理中心應當依法組織聽證。

第十三條 管理中心依法對單位作出行政處罰決定后，應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達單位。

第十四條 被處以罰款的單位應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的金融機構繳納罰款。單位不按行政處罰決定書規定的期限到指定金融機構繳納罰款的，每日按罰款金額的3％加收罰款，加處罰款不得超出原罰款的金額。

行政處罰決定作出后，單位逾期不申請復議、不起訴又不執行決定的，管理中心可以自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內依據《行政強制法》相關規定申請人民法院強制執行。

第十五條 單位或職工不服管理中心行政處罰決定和其它具體行政行為的，可以向管理中心所在地同級人民政府申請行政復議或者依法向人民法院起訴。

第十六條 管理中心在執法過程中存在違法行為，省住房和城鄉建設行政主管部門可責令其限期整改。管理中心應當在收到整改通知之日起三十日內書面報告整改落實情況；拒不整改的，省住房和城鄉建設行政主管部門予以通報。

第十七條 住房公積金行政執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十八條 本規定所稱單位是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體。

本規定所稱職工是指在單位中工作，并由單位支付工資的各類人員（不包括外方及港、澳、臺人員），以及有工作崗位，但由于學習、病傷產假（六個月以內）等原因暫未工作，仍由單位支付工資的人員。包括與單位簽定勞動合同或符合勞動保障部門關于認定形成事實勞動關系條件的在崗職工，不包括已離開本單位仍保留勞動關系的離崗職工。

第四篇：浙江省住房和城鄉建設廳行政執法責任制實施方案(試行)

附件

浙江省住房和城鄉建設廳 行政執法責任制實施方案（試行）

第一章 總 則

一、推行行政執法責任制的指導思想

推行行政執法責任制，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民。推行行政執法責任制應當以“確定執法主體資格、落實執法職責、規范和考核執法行為、追究違法責任”為內容，以“程序制約權力、責任監督權力”為方式，把法律監督制度和工作管理制度有機地結合起來，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證法律法規的正確執行和依法行政工作的全面推進，最終實現建設法治政府的目標。

二、推行行政執法責任制的基本原則

（一）職權法定原則

行政機關權力的來源，必須依據國家法律的授予。行政執法的依據都必須對外公布，未公布的規范性文件不能作為行政執法的依據。

（二）違法必究原則

凡是行政職權，都應建立行政執法責任制。發生行政過錯，必須追究責任。切實做到用權受監督，違法受追究。

（三）程序公正原則

每項行政職權，都必須公開外部行政程序，健全內部工作流程。重視權力運行的程序，不得任意增加或減少程序，保證合法、公正、公平行使職權。

（四）權責統一原則

每個行政執法崗位，都必須確定崗位工作規范和程序，并作為執法評議和責任追究的依據。每個崗位執法責任必須落實到承辦人、審核人和批準人，實現權力和責任的統一。

三、行政執法責任制的基本要求

1、推行行政執法責任制，必須構建“分解崗位職責—規范行為和程序—明確崗位責任—考核評價—責任追究”的監督和管理機制。建立和完善行政執法責任制工作領導機構，組織實施行政執法責任的落實和考核評議工作。

2、推行行政執法責任制要與轉變政府職能相結合。正確把握社會、市場和政府三者關系，強化公務員法治意識和責任意識，自覺接受人大監督、司法監督、行政執法監督和社會監督。

3、推行行政執法責任制要與建立服務型政府相結合。把尊 2 重和保障人民群眾的權利作為行政執法的根本出發點和落腳點。熱情為行政相對人服務，為行政相對人排憂解難。

四、法定執法主體、法定職權和執法崗位分類

（一）法定執法主體

浙江省住房和城鄉建設廳。法定代表人：談月明，廳長。

（二）組織領導和法定職權

成立行政執法責任制工作領導小組，由黨組書記、廳長任組長，廳領導班子其他成員任副組長，廳機關各處室、省建筑業管理局負責人為領導小組成員。領導小組負責研究制定行政執法責任制工作方案，確定責任制工作中的重要部署、重要職責分解、重要制度建設、責任目標的確定以及考核獎懲規定等。領導小組下設辦公室，具體負責行政執法責任制的組織、協調、檢查、考核和監督工作。

浙江省住房和城鄉建設廳依法享有對住房保障、房地產市場、城鄉規劃、風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、村鎮建設管理、城市建設管理、住房公積金、建筑業、建筑節能與科技設計、標準定額等的行政許可、行政監督、行政處罰、行政備案和行政復議等行政執法職能。

（三）執法崗位

按省里的統一要求，浙江省住房和城鄉建設廳行政執法崗位 3 劃分為：行政許可崗位、行政監督崗位、行政處罰崗位(含行政強制措施)、行政備案崗位、行政復議崗位、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政崗位。

五、行政執法責任承擔的主體

行政執法崗位的承辦人、審核人和批準人是行政執法責任承擔的主體，根據情節輕重追究過錯人員的責任。

第二章 行政許可崗位職權、規程和責任

一、行政許可崗位工作規范和程序

（一）工作規范

1、應當將行政許可項目設定的法律依據、許可條件、審查程序、辦結期限、許可結果，許可申請受理經辦人姓名，以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息公開。

2、不得擅自增設或減少許可條件。

3、在法定期限內辦結許可事項。

4、不得刁難許可申請人，不得濫用許可權。

5、誠實守信，高效便民。

（二）外部行政程序

1、申請受理程序

A、收受許可申請人提交的申請材料，核對申請材料，送達 4 收件清單。

B、發現材料不齊全或不符合法定形式的，五日內一次性書面告知申請人需要補正材料的全部內容。

C、送達許可申請受理書面憑證或送達不予受理書面憑證，并說明理由。

2、告知申辯程序

D、對許可事項涉及到第三人重大利益的，書面告知申請人、利害關系人陳述、申辯權利以及告知要求聽證的權利。

E、按法定程序組織聽證。

3、行政許可延期決定告知

F、重大許可事項經批準延期辦理的，書面告知申請人延長期限辦理及延期理由。

4、行政許可決定送達程序

G、送達行政許可決定（證件或文件），申請人簽收。或送達不準予行政許可決定，告知理由和訴訟權利，申請人簽收。

（三）內部工作流程

A、經辦人員依照法定條件，審查許可項目申請材料,簽署初審意見。

B、需要征求相關處（室、局）意見的，征求意見。C、許可崗位（處、室、局）負責人簽署審核意見。

D1、重大許可項目決定，提交廳長辦公會議集體研究決定。D2、需要延期審查的，依法報請有關領導批準。E、制作行政許可決定。

F、主要領導批準許可決定書。許可決定（證件或文件）加蓋“浙江省住房和城鄉建設廳”印章。G、整理行政許可項目卷宗，及時歸檔。H、按時進行行政許可項目的統計與分析。

二、行政許可崗位責任

行政許可崗位執法人員在實施行政許可時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任。法律、法規和規章另有規定的從其規定。

1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

2、故意未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

3、對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式故意不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

4、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

5、依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

6、索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

7、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定 6 職權作出準予行政許可決定的；

8、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

9、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。

三、行政許可崗位責任處（室、局）

行政許可崗位責任處（室、局）主要是：辦公室（廳政務辦理中心）；城鄉規劃處；房地產市場監管處；城市建設管理處；建筑節能與科技設計處；浙江省建筑業管理局。

第三章 行政監督崗位規程和責任

一、行政監督崗位工作規范和程序

（一）工作規范

1、在法定權限范圍內行使行政檢查權，檢查程序合法，現場實施檢查的執法人員不少于2人，且不得濫用檢查權。

2、檢查人員不得隱瞞事實，虛構記錄。

3、檢查人員在執法檢查中不得收取費用，不得接受被檢查人的宴請。

4、檢查中發現需要行政處罰的，應當按法定程序執行。

（二）外部行政程序

A、檢查人員出示有效行政執法證件。

B、說明理由，要求提供必要的資料、憑證等。C、提取證據。D、制作《檢查記錄》。

E、檢查人和被檢查人在《檢查記錄》上簽字。F1、送達整改通知書，收受人簽收。

F2、按處罰程序送達聽證或罰前告知書。

G、作出行政處罰決定，送達處罰決定書，收受人簽收。

（三）內部工作流程

A、檢查人員制訂檢查計劃，確定檢查人員。

B、匯總檢查情況，擬寫檢查情況匯報，提出處理建議。C、檢查崗位（處、室、局）負責人審核簽字。D1、制作整改意見書

D2、構成處罰條件的，按處罰崗位的內部程序執行。E、領導批準并簽字，加蓋公章。F、整理檢查記錄案卷，及時歸檔。

二、行政檢查崗位責任

行政檢查崗位執法人員在實施行政監督檢查時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律、法規和規章另有規定的從其規定。

1、不依法履行行政檢查職責，或者發現違法行為不予查處 8 的；

2、沒有行政執法證的或未出示行政執法證件的；

3、濫用職權，妨礙被檢查人正常生產經營活動的；

4、接到對有關違法行為的舉報、控告和投訴后，不及時處理的；

5、在行政檢查工作中，索取或者收受被檢查人的財物，或者謀取其他利益的；

6、違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給他人或者其他組織造成損失的。

三、行政監督崗位責任處（室、局）

辦公室；政策法規處；住房保障處；城鄉規劃處；房地產市場監管處；城市建設管理處；村鎮建設管理處；建筑節能與科技設計處；住房公積金監管處；稽查辦公室；綜合計劃與財務處；人事教育處；浙江省建筑業管理局。

第四章 行政處罰崗位規程和責任

一、行政處罰崗位工作規范和程序

（一）工作規范

1、查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實證據確鑿、適用法律正確。行政處罰應當堅持處罰法定、處 9 罰公正公開、一事不再罰、處罰與教育相結合和保障權利等五條原則。

2、調查取證人員不少于2人，且必須持有行政執法證，詢問筆錄、勘驗筆錄記錄規范，調查人員和被調查當事人均在每頁上簽字。

3、行政處罰決定書應當載明違法事實、處罰依據和訴訟權利等內容。行政處罰決定書必須加蓋行政處罰機關公章。

4、執法人員不得捏造事實，濫用處罰權。

5、執法人員與當事人有直接利害關系的，應當申請回避。

（二）外部行政程序(一般程序)A、執法人員向被檢查人出示行政執法證件。B、制作現場勘驗筆錄、詢問筆錄、收集相關證據。C1、送達行政處罰告知書，告知擬處罰的事實、依據及申辯權。簽收。

C2、符合法定聽證條件的，送達聽證告知書。告知擬處罰的事實依據及要求聽證權利。簽收。依法定程序組織聽證。D、送達行政處罰決定書和繳納罰款通知書，收受人簽收。

（三）內部工作流程(一般程序)A、相關業務處（室、局）立案，經政策法規處審查后報分管廳領導簽字。

B、確定本案調查取證人員，收集證據，提出處罰建議。C、業務處（室、局）或被委托執法部門負責人簽署審核意見。

D、將案件移送廳政策法規處進行案件審核。E、政策法規處負責人提出審核意見。

F、起草《行政處罰告知書》或《聽證告知書》。G、起草《行政處罰決定》

H、廳領導批準行政處罰決定，加蓋“浙江省住房和城鄉建設廳”印章。

I、送達行政處罰決定書，對外公布行政處罰決定。J、整理行政處罰案卷，及時歸檔。

K、按時將重大行政處罰案件報省法制辦備案。

二、行政處罰崗位責任

行政處罰崗位執法人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律、法規和規章另有規定的從其規定：

1、沒有法定處罰依據，實施行政處罰的；

2、擅自改變行政處罰種類、幅度的；

3、違反法定行政處罰程序的；

4、違反行政處罰法第十八條關于委托處罰的規定的；

5、對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的；

6、違反行政處罰法第四十六條規定自行收繳罰款的；

7、將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

8、利用職務之便，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有的；

9、使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的；

10、違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；

11、為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；

12、玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

三、行政處罰崗位責任處（室、局）

行政處罰崗位責任處（室、局）主要有：政策法規處；城鄉規劃處；房地產市場監管處；城市建設管理處；村鎮建設管理處；建筑節能與科技設計處；住房公積金監管處；稽查辦公室；綜合計劃與財務處；人事教育處；浙江省建筑業管理局。

第五章 行政備案崗位規程和責任

一、行政備案崗位工作規范和程序

（一）工作規范

1、備案項目的依據、條件、程序、辦理時限和辦理備案時需要提交的材料目錄及備案工作人員姓名必須在辦公場所公開。

2、執法人員不得刁難備案申請人，不得擅自增設或減少備案條件。

3、執法人員必須在法定期限內辦結備案手續。

（二）外部行政程序

A、收受備案申請人提交的申請材料，核對申請材料。B、發現材料不齊全或不符合法定形式的，當場或五日內一次性書面告知申請人需要補正材料的全部內容。

C、送達同意行政備案證明、證件或文件，申請人簽收。或送達不準予備案文件，告知理由和訴訟權利，申請人簽收。

（三）內部工作流程

A、經辦人員依照法定條件，審查備案項目申請材料,簽署初審意見。

B、備案崗位（處、科）負責人簽署審核意見。C、制作同意備案文件或證件或證明。D、主要領導批準，加蓋公章。E、整理備案項目卷宗，及時歸檔。

二、行政備案崗位責任

行政備案崗位執法人員在實施行政備案時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律法規規章另有規定的，從其規定。

1、對符合法定條件的行政備案申請不予受理的；

2、徇私舞弊，不按法定程序頒發或出具有行政備案證明的；

3、對不符合法定條件的申請人準予備案或者超越法定職權作出準予備案決定的；

4、對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

5、未依法說明不受理行政備案申請或者不予備案的理由的；

6、在受理行政備案過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

7、故意刁難，對符合法定條件的申請人不予行政備案或者不在法定期限內作出行政備案決定的。

三、行政備案崗位責任處（室、局）

行政備案崗位責任處（室、局）主要是：辦公室（廳政務辦理中心）。第六章 行政復議崗位規程和責任

一、行政復議崗位工作規范和程序

（一）工作規范

1、受理、審查行政復議案件的程序、時限必須符合法律法規的規定。

2、必須在本機關的職權范圍內行使行政復議權。

3、必須公正對待復議雙方當事人，不能有所偏袒。

4、以事實為依據，以法律為準繩。對具體行政行為進行合法性和合理性審查。

（二）外部行政程序 A、收受行政復議申請。

B1、對符合法定受理條件的復議申請，向申請人出具受理通知書。

B2、對不符合法律規定的復議申請，5日內書面告知申請人不予受理。不屬于本機關受理的，告知申請人向有關復議機關申請。

C、受理復議案件后，7日內告知被申請人提交書面答復書及當初作出具體行政行為的證據、依據等有關材料。

D、作出行政復議決定；送達行政復議決定書，收受人簽收。

（三）內部工作流程

A、審查被申請人具體行政行為是否合法、合理。

B、必要時向有關部門和人員調查取證，查閱資料。C、起草行政復議決定。

D、行政復議機構負責人審核簽字。

E、分管廳領導批準簽字，加蓋“浙江省住房和城鄉建設廳”印章或“浙江省住房和城鄉建設廳行政復議專用章”。F、整理復議案卷，及時歸檔。

二、行政復議崗位責任

行政復議崗位執法人員在實施行政復議時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律、法規和規章另有規定的從其規定。

1、無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規定轉送行政復議申請的；

2、在法定期限內不作出行政復議決定的；

3、在行政復議過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

4、徇私舞弊，或者有其他瀆職、失職行為的。

三、行政復議崗位責任處室

行政復議崗位責任處（室、局）主要是：政策法規處；城鄉規劃處；房地產市場監管處；城市建設管理處；村鎮建設管理處；建筑節能與科技設計處；住房公積金監管處；浙江省建筑業管理局。

第七章 行政執法考核評議

一、考核評議主體

本機關行政執法責任制工作領導小組負責對本機關執法崗位和被委托執法部門行政執法情況進行考核評議。廳政策法規處會同人事教育處、省監察廳駐廳監察專員辦公室承擔具體工作。

二、考核評議原則

（一）公正公平

行政執法責任制考核評議工作應當遵循公開、公平、公正原則。

（二）綜合評議

行政執法責任制考核評議應當以《機關行政執法責任書》或《行政執法崗位執法責任書》、《被委托執法部門執法責任書》為主要依據，對照工作實績，結合社會評議、上級部門行政復議結果、人民法院判決結果等進行評議。

（三）與年終公務員考核掛鉤

行政執法考核成績與年終優秀機關公務員或部門工作評比掛鉤，與年終獎金掛鉤。

三、考核評議方法和程序

（一）考核評議方法

行政執法崗位責任制考核評議，是指本機關行政執法責任制 17 工作領導小組對本機關執法崗位和被委托執法部門行政執法情況進行考核評議。

以行政執法崗位為單元進行考核。各執法崗位考核時均要考核執法人員法律素質，實行扣分法。具體考核評議實施辦法另行制定。

（二）考核評議程序

1、由相關行政執法崗位責任處（室、局）負責人對本部門執法責任制落實情況作出自評報告。

2、抽查行政許可、行政檢查、行政備案、行政處罰、行政復議等具體行政行為的案卷檔案。

3、考核評議小組評議討論。

4、考核評議小組評議結果報本機關廳長辦公會議審議決定。

5、考核評議結果公示。

（三）考核評議要求

行政執法責任考核與年終單位工作考核、公務員工作考核有機結合，與優秀公務員或部門工作評比掛鉤。

第八章 行政執法過錯及錯案責任追究

行政許可、行政檢查、行政登記、行政備案、行政收費、行政強制、行政處罰崗位的行政執法人員在具體行政行為過程中，18 發生行政執法過錯或錯案，應當視情節輕重追究過錯人員的責任。

行政執法過錯是指行政執法人員在行政執法過程中因故意或者重大過失，違法或者不當行使職權，不履行或者不正確履行法定職責，影響行政管理秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，損害國家利益或行政相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為。

行政執法錯案是指在行政執法過程中行政行為違法并被有權機關撤銷或者部分撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責或者重新作出具體行政行為、決定給予行政賠償的案件。

一、行政執法過錯或錯案責任劃分與承擔

發生行政執法過錯行為時，具體實施行政執法崗位承辦人、審核人、批準人均為實施行政執法過錯責任人。但應根據責任和過錯大小承擔相應的責任。

（一）承辦人直接作出行政行為導致行政執法過錯或者錯案發生的，承辦人負直接責任。

（二）應當經過審核、審批的行政行為，行政執法或者錯案責任依照下列規定劃分與承擔：

1、承辦人未經審核人、批準人批準，直接作出行政行為，導致行政執法過錯或者錯案發生的，承辦人負直接責任；

2、承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，導致行政執法過錯或者錯案發生的，承辦人負直接責任；

3、雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項實施行政行為，導致行政執法過錯或者錯案發生的，承辦人負直接責任；

4、承辦人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政執法過錯或者錯案發生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任；

5、審核人不采納或者改變承辦人的正確意見，經批準人批準導致行政執法過錯或者錯案發生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任；

6、審核人未報請批準人而直接作出決定，導致行政執法過錯或者錯案發生的，審核人負直接責任；

7、批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導致行政執法過錯或者錯案發生的，批準人負直接責任；

8、未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政執法過錯或者錯案發生的，批準人負直接責任；

9、承辦人不履行法定職責的，負直接責任；審核人或者批 20 準人指令承辦人不履行法定職責的，作出指令的人員負直接責任；審核人作出的指令經批準人同意的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任；

10、承辦人執行公務時凡認為上級決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執行的，承辦人應當執行該決定、命令，執行后產生的行政執法過錯或者錯案由上級承擔相應責任，承辦人不承擔責任；但承辦人執行明顯違法的決定、命令的，承辦人應當依法承擔相應責任。

（三）上級機關改變下級機關作出的行政行為，導致行政執法過錯或者錯案發生的，上級機關負責人負重要領導責任。

（四）因不作為發生行政過錯的，根據崗位責任確定行政過錯責任人。

（五）經審核的具體行政行為造成過錯的，由審核部門與承辦部門根據過錯情節共同承擔責任。審核部門改變原具體行政行為造成過錯的，由審核部門承擔改變部分的責任。

二、行政執法過錯或錯案責任承擔方式

行政執法過錯或者錯案責任追究采用下列方式：

（一）誡勉教育或者書面告誡；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消評優評先資格；

（五）暫扣或者收繳行政執法證件，停止行政執法活動；

（六）取消行政執法資格，調離行政執法崗位；

（七）行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

（八）辭退；

（九）法律法規規定的其他責任追究方式。

以上責任追究方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。

三、行政執法過錯或錯案責任追究

行政執法過錯或者錯案責任追究，應當堅持實事求是、有錯必究、公開公正、懲處與責任相適應、教育與追究相結合的原則。

（一）根據責任的性質、情節、社會危害程度等依照管理權限按以下規定進行：

1、性質、情節顯著輕微，未造成社會危害的，對有關責任人可以不予追究，但應誡勉教育、書面告誡或者責令其作出書面檢查；

2、性質、情節輕微，社會危害程度較小的，給予通報批評或者警告、記過處分；

3、性質惡劣、情節較重，社會危害程度較大的，給予記過、記大過處分，并可以暫扣其行政執法證件，停止行政執法活動；

4、性質惡劣、情節嚴重，社會危害程度特別大的，給予記大過、降級、撤職處分，可以收繳其行政執法證件，調離行政執法崗位；

5、性質惡劣、情節特別嚴重，社會危害程度極大的，給予降級、撤職、開除處分，并可以取消其行政執法資格，調離行政執法崗位。

（二）對于不宜給予開除處分的，可以予以辭退。

（三）違反行政紀律的，移送人事、監察機關處理。

（四）構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

（五）行政執法過錯或者錯案責任人能夠主動發現行政執法過錯或者錯案，并積極采取補救措施，防止危害后果發生，未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責任。

（六）行政執法過錯或者錯案責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

1、明知本人的行政執法過錯或者錯案行為處于繼續狀態，而不積極采取措施予以糾正的；

2、對舉報、揭發、控告、申訴人或責任追究調查和處理人員進行打擊、報復的；

3、一年內發生兩次以上應予追究行政執法過錯或者錯案責任的；

4、干擾、妨礙、阻礙、抗拒對其進行行政執法過錯或者錯案調查、責任追究的；

5、其他應當從重或者加重處理的情形。

（七）有下列情形之一的，行政執法部門和行政執法人員不承擔行政執法過錯或者錯案責任：

1、行政相對人弄虛作假致使行政執法部門及其行政執法人員無法作出正確判斷的；

2、法律、法規、規章和內部行政管理制度沒有規定或者規定不具體致使行政執法部門及其執法人員理解錯誤的；

3、出現意外或者不可抗力因素致使行政執法過錯或者錯案發生的；

4、法律、法規、規章規定的其他不追究責任的情形。

四、行政執法過錯或錯案責任追究程序

1、受理、立案

對于公民、法人或者其他組織有關行政過錯或者錯案的投訴、申訴、舉報，責任追究機關應當在7個工作日內審查是否有事實依據并決定是否受理。經審查有事實依據的，應當受理并立案；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴、申訴、舉報人的，應當告知其受理或者不予受理的結果，不予受理的應當告知理由。

2、調查

立案后，應成立由監察、人事、法制部門人員組成的調查小組進行調查。調查處理調查行政執法過錯或者錯案，應當由兩名以上工作人員進行。調查中應當聽取被調查人和利害關系人的意見，被調查人有陳述和申辯的權利。調查處理工作應在立案后15天內結束。

調查組成員與行政執法過錯或者錯案責任人有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

3、作出責任追究決定

決定受理的案件，責任追究機關應當自立案之日起30個工作日內作出責任追究決定。情況復雜的，經廳長辦公會議批準，可以延長15個工作日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

4、送達行政執法過錯或者錯案責任追究決定書

責任追究機關應當制作行政執法過錯或者錯案責任追究決定書并送達責任人，責任追究決定書應當說明作出決定的理由、事實和法律依據，并告知責任人依法享有的申訴權利。

有明確的投訴、申訴、舉報人的，應當告知其處理決定。

5、被追究責任的行政執法人員申訴

責任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國 25 公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》等規定辦理。

6、結案，作出結案報告

五、行政執法過錯或錯案責任追究責任處室

行政執法過錯或錯案責任追究責任處室：人事教育處；政策法規處。

六、行政執法過錯或錯案責任追究監督處室

行政執法過錯或錯案責任追究監督處室：省監察廳駐廳監察專員辦公室。

第五篇：93401_吉林省住房和城鄉建設廳文件【2009】14號

吉林省住房和城鄉建設廳

文 件

吉建造[2009]14號

各市（州）建委（建設局）、長白山管委會規劃建設局：

為了全面加強建設工程造價管理，規范工程造價計價行為，維護發承包雙方的合法權益，根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）及現行建設工程造價管理的有關規定，結合我省實際情況，現將2009年建設工程結算有關規定通知如下：

一、工程結算基本原則：

1、工程結算應當遵循合法、公平、誠信的原則，并符合國家和省有關法律、法規和政策，其中強制性條文的規定必須嚴格遵守執行，非強制性條文的規定參照執行。

2、發承包雙方應按合同約定進行結算；合同中沒有約定的，由雙方協商一致并簽訂補充協議后結算；合同中約定不明的，按合同約定的爭議處理辦法解決；合同未約定爭議處理辦法的，按以下程序處理：首先承發包雙方協商，協商不成的向工程造價管理機構申請調解，調解不成的向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

二、工程結算現行的計價依據：

1、采用工程量清單計價的工程，2003年7月1日至2008年11月31日止，應執行2003版《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；2008年12月1日起，應執行2008版《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）。

2、采用定額計價的工程，2006年4月1日至2008年12月30日已發出招標文件、簽訂合同或開工建設的工程，應執行2004版《吉林省建設工程消耗量定額》及2006版《吉林省建設工程消耗量定額基價表》；2009年1月1日后發出招標文件、簽訂合同或開工建設的工程，應執行2009版《吉林省建設工程計價定額》。

3、同一工程其合同范圍以內的項目及簽證、變更等應采用同一種計價方式結算；合同范圍以外的簽證、變更等除另行簽訂合同外，應按原合同約定的計價方式結算。

三、工程結算各項因素的調整：

1、風險費調整：

采用定額計價的工程，工程結算時人工費、材料費、機械費風險費按合同約定方式調整；合同中未約定風險范圍和超出風險范圍調整辦法的，按本規定執行。

采用工程量清單計價的工程，編制招標控制價時，風險費取費基數為清單綜合單價，風險費系數不得低于5%；編制投標報價時風險費由投標人根據招標文件的要求在清單項目綜合單價中自行考慮。工程結算時，風險費按合同約定方式調整；合同中未約定風險范圍和超出風險范圍調整辦法的，風險范圍可按材料費的5%、施工機械使用費的10%考慮，超出時按本規定執行。

2、工程量調整：

采用定額計價或工程量清單計價的工程，結算工程量以竣工圖、設計變更及簽證等結算資料為基礎，按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。

3、單價的調整：

采用定額計價的工程，定額基價按相應版本定額基價表和工程結算完成之前發布的定額勘誤為準執行，已結算完的工程不再調整。

采用工程量清單計價的工程，清單項目特征描述與竣工圖不符或工程量變化在合同約定幅度以外的，由承包人采用投標時的基礎數據和組價方法調整綜合單價，經發包人確認后執行。

4、人工費調整：

采用定額計價的工程，建筑、安裝、市政、修繕、園林工程定額人工單價調整為52.00元/工日;裝飾工程定額人工單價調整為62.50元/工日；其他特殊工程人工單價調整由發承包雙方協商一致后簽訂補充協議確定。采用工程量清單計價的工程，按照合同約定調整人工單價。

人工費調整的基準價按以下方式確定：人工費上調時，比較合同人工單價（包括風險系數）和投標時定額人工單價（包括政策性調整）取高者為基準價；人工費下調時取低者為基準價；非招標工程按合同人工單價為基準價。

5、材料費調整：

采用定額計價的工程，除發承包雙方對材料價格結算另有約定外，應按各市、州造價管理部門公布的信息價格（機械臺班、周轉材料租賃價格除外）進行調整；未公布的材料價格，由發承包雙方對市場價格考察確認后進行結算；如采用新工藝、新技術和特殊施工要求的新材料，由發承包雙方及監理單位共同確認后報工程造價管理機構備案；如對實際采購價格有爭議的，可編制“一次性補充材料價格”，經工程造價管理機構測定、確認后執行。采用工程量清單計價的工程，按照合同約定調整材料單價。

材料費調整的基準價按以下方式確定：材料費上調時，比較合同材料單價（包括風險系數）和投標時工程造價管理機構發布的材料單價（未發布的通過調查市場價格確定）取高者為基準價；材料費下調時取低者為基準價；非招標工程按合同材料單價為基準價。

6、機械費調整:

采用定額計價的工程，綜合考慮2009年機械臺班定額中人工單價、油燃料及煤、電價格的調整，執行2009版《吉林省建設工程計價定額》的工程，以定額機械費為基數調增12%，執行2006版《吉林省建設工程消耗量定額基價表》的跨年工程2009年完成的工程量，以定額機械費為基數調增18%。采用工程量清單計價的工程，按照合同約定調整機械臺班單價。機械費調整的基準價按以下方式確定：機械費上調時，比較合同機械單價（包括風險系數）和投標時定額機械臺班單價（包括政策性調整）取高者為基準價；機械費下調時取低者為基準價；非招標工程按合同機械臺班單價為基準價。

7、措施費調整:

采用定額計價的工程，采用定額并可計量的措施項目按相應措施定額基價和結算工程量調整；采用計算基數和系數計算的措施項目按費用定額規定的計算基數和系數調整；采用“項”計價的措施項目結算時，有簽證和索賠手續的按簽證和索賠金額調整，沒有簽證和索賠的按費用定額規定計算方法調整。

采用工程量清單計價的工程，措施項目應依據發承包雙方確認的工程量和綜合單價計算；采用定額組價并可以計量的措施項目按相應措施定額和結算工程量調整，并考慮投標讓利幅度；采用計算基數和系數計算的措施項目按費用規定的計算基數和系數調整，并考慮投標讓利幅度；采用“項”計價的措施項目結算時，發、承包雙方確認調整辦理簽證或索賠手續的，按簽證和索賠金額調整，沒有簽證和索賠依據合同約定的措施項目金額不調整。

措施項目清單中的安全文明施工費應按照省建設行政主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。施工過程中，省建設行政主管部門對安全文明施工費進行調整的，措施項目費中的安全文明施工費應作相應調整。

8、規費、稅金調整: 規費和稅金應按省級建設行政主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。其中，養老保險費、失業保險費、醫療保險費、住房公積金按省建設行政主管部門核發的施工企業(含外埠施工企業)勞動保險費取費證書中核定的標準執行，未辦理勞動保險取費證書的施工企業，建設單位不予支付；危險作業意外傷害保險費按各市、州建設行政主管部門規定的標準計取；根據有關規定發生的工程質量檢測、室內環境質量檢測等費用按實計取。

9、補充項目：

采用定額計價的工程，采用新技術、新工藝及節能措施等定額中沒有的項目，由承發包雙方編制一次性補充估價表，報省級工程造價管理機構審批后列入工程結算。

采用工程量清單計價的工程，工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人采用招投標時的基礎數據和組價方法，按成本加利潤的原則提出綜合單價，經發包人確認后執行。

四、工程結算有關取費的問題：

1、調整部分取費：人工費調整、材料費調整、機械費調、定額未計價材料費只計取稅金。

2、甲供材保管費：發包方供應的材料（包工包料工程），工程結算時應按定額基價參與取費，由承包方保管的材料應計取材料價值1%的保管費。

3、現場簽證：現場簽證的工程項目，能執行計價定額相應子目并按計價定額計算的，以及由省級工程造價管理機構審批的一次性補充估價表，可按本費用定額規定計取相應費用，其他現場簽證的工程項目只計取稅金。

4、勞務分包工程按《吉林省建筑勞務分包工程計價管理暫行辦法》（吉建造[2007]8號）的規定執行。

5、總包管理費：對列入建筑工程總承包合同，由發包方以書面形式確認指定分包的專業工程，及雖未列入總承包合同，但發包方要求總承包單位進行協調施工質量、現場進度、負責竣工資料整理、存檔備案等工作的，發包方應向總承包方支付分包工程造價2%的總包管理費。

6、施工配合費：由發包方直接發包的專業工程與總承包工程交叉作業時，發包方應向總承包方支付專業工程造價（不包括定額中未列入的材料費和設備費等）2%的施工配合費（施工配合的具體內容由發包方和總包單位在合同中約定）。

7、水電費：由承包人負責交納施工水、電費用時，按合同約定調整水、電用量和價格。由發包人負責交納施工水、電費用時，水、電費按承包人確認的水、電表實際計量數和水、電費定額單價計算；沒有安裝水、電表無法確定水、電用量的工程，按工程結算中分析的水、電費乘以1.16（施工中生活用水、電費系數）計算；也可以按每平方米建筑面積水、電消耗量（采用商品混凝土的工程，水消耗量為0.35噸，電消耗量為7.70度；未采用商品混凝土的工程，水消耗量為0.70噸，電消耗量為8.70度）計算，在工程結算時扣回。

五、其他規定：

1、各市、州造價管理機構根據當地實際情況在本通知基礎上，可以制定本地區的2009年建設工程結算文件。

2、本規定適用于跨年工程2009年完成的工程量和2009年1月1日以后開工的工程結算。

3、本規定不適用于執行國家各專業部定額的工程結算。

4、本規定自發布之日起執行，已結算完的工程不再調整。

5、本規定由省建設造價管理站負責解釋。

二〇〇九年十一月三十日