第一篇：檢察改革意見建議

四、健全完善檢察人員職業(yè)保障制度的建議

健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號(hào)文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實(shí)推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會(huì)現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開展工作。

（一）建立檢察人員分類管理制度

深化檢察人員分類管理制度試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進(jìn)行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，暢通檢察人員競(jìng)爭(zhēng)、保障渠道，建立嚴(yán)格的檢察人員準(zhǔn)入、晉升、考評(píng)、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)的辦案機(jī)制。一是職業(yè)獨(dú)立，檢察官與其他國(guó)家官職嚴(yán)格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨(dú)立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨(dú)立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時(shí)保持獨(dú)立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對(duì)檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（二）建立單獨(dú)的檢察人員職數(shù)比例

檢察人員在公務(wù)員序列中屬司法類公務(wù)員，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和相對(duì)的獨(dú)立性。進(jìn)入檢察官序列，既要求通過公務(wù)員考試，又要求通過司法考試，對(duì)檢察人員的素質(zhì)要求明顯高于一般公務(wù)員。同時(shí)，檢察人員的工作崗位比較固定，雖然有一定流動(dòng)，但基本上局限于檢察系統(tǒng)之內(nèi)，因此檢察人員的梯隊(duì)更新主要從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，由此人員儲(chǔ)備顯得極為重要。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務(wù)犯罪案件的發(fā)案數(shù)量逐年上升，近幾年大部分檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量與恢復(fù)重建時(shí)相比已經(jīng)翻了幾番。特別是構(gòu)建平安、和諧社會(huì)的新目標(biāo)給檢察機(jī)關(guān)提出了新任務(wù)和新要求，使檢察機(jī)關(guān)的工作量日益加大，但檢察人員增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作。因此，應(yīng)在科學(xué)分析、參照各地人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、檢察工作量等因

素的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)高于一般公務(wù)員的獨(dú)立的檢察人員職數(shù)比例。

（三）建立單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列和單獨(dú)的檢察官工資序列 檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨(dú)立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是法律的明確授權(quán)。《公務(wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這條規(guī)定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數(shù)比例和不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。二是檢察機(jī)關(guān)的憲法地位。《憲法》規(guī)定了我國(guó)縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等組成，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機(jī)關(guān)等同于行政機(jī)關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當(dāng)然也就不能將檢察人員等同于行政機(jī)關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。三是檢察工作的特殊性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察人員代表國(guó)家行使檢察權(quán)，依法提起國(guó)家公訴，對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，依法查辦職務(wù)犯罪。要提高法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務(wù)員檢察人員職級(jí)序列，而且檢察人員職級(jí)序列應(yīng)高于普通公務(wù)員職級(jí)序列，這樣才有利于行使監(jiān)督權(quán)。四是檢察官具有國(guó)家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴(yán)格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴(yán)應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定”。所以有必要建立不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作中，一是要以檢察官職務(wù)和等級(jí)作為確定檢察官職責(zé)、晉升、待遇的基本依據(jù)，在“檢察官”的四個(gè)等級(jí)實(shí)行自然晉升，規(guī)定各級(jí)檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無(wú)違法違紀(jì)行為的，自然晉升到上一個(gè)級(jí)別。二是建立與檢察官等級(jí)制度相配套的單獨(dú)的檢察官工資序列，并積極爭(zhēng)取人事、財(cái)政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實(shí)行終身制。

五、完善檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的建議

權(quán)力內(nèi)在擴(kuò)張的天然屬性決定，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，檢察權(quán)的監(jiān)督失控同樣會(huì)被濫用，進(jìn)而給國(guó)家利益和法治秩序帶來(lái)極大的危害。近幾年來(lái)的司法體制改革中，檢察機(jī)關(guān)立足于規(guī)范執(zhí)法行為，在完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索。

（一）賦予民眾對(duì)檢察裁量權(quán)的剛性監(jiān)督

隨著檢察改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，尤其是最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行的人民監(jiān)督員制度，規(guī)定了人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的“三種情形”實(shí)行監(jiān)督，對(duì)在職務(wù)犯罪案件查辦工作中具有“五種情形”之一的，可以提出意見。實(shí)行人民監(jiān)督員的根本目的，是要通過建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決檢察機(jī)關(guān)辦理直接偵查案件工作中的突出問題，體現(xiàn)了訴訟民主的要求。最高人民檢察院以規(guī)則的形式確立了人民監(jiān)督員的組織機(jī)構(gòu)、人員選任、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等方面的內(nèi)容，賦予了這一制度較強(qiáng)的可操作性和剛性，對(duì)于贏得社會(huì)公眾的信任和支持，規(guī)范和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法正確行使檢察權(quán)以及提高檢察人員的法律監(jiān)督水平具有重要意義。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督提升工作實(shí)效

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的重要手段和主要職能，檢察隊(duì)伍出現(xiàn)的違紀(jì)違法和腐敗問題絕大多數(shù)也出現(xiàn)在辦案環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督就顯得尤為重要。一是突出業(yè)務(wù)部門為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)控告、申訴、偵查、批捕、起訴等環(huán)節(jié)列為監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是全面推行“一案三卡”制度，把辦案人員的行為、辦案的流程始終置于案件當(dāng)事人、發(fā)案單位及檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢檢查部門之下，確保執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化；三是運(yùn)用現(xiàn)代化科技實(shí)施監(jiān)督，通過對(duì)案件實(shí)行同步監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的搜查、傳喚、訊問、拘捕等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)了“辦案場(chǎng)景再現(xiàn)”的直觀畫面，加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案活動(dòng)全程的監(jiān)督，提高了辦案的質(zhì)量，促使辦案人員公正執(zhí)法和依法、文明辦案。

（三）拓寬外部監(jiān)督渠道保障權(quán)力正確運(yùn)用

一是要深化檢務(wù)形式，運(yùn)用多種形式和載體，把檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、辦案程序、辦案紀(jì)律等內(nèi)容，向黨委、人大、當(dāng)事人和社會(huì)各界公布，建立定期與不定期相結(jié)合的通報(bào)制度，增加檢察工作的透明度，保障人大、政協(xié)的知情權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的有效性。二是聘請(qǐng)執(zhí)法督員、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，從人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門聘請(qǐng)兼職監(jiān)督員，采取發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，定期召開民主評(píng)議會(huì)或主動(dòng)納諫等，自覺接受廣大人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)造監(jiān)督條件，加強(qiáng)與人民監(jiān)督員的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮其對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督作用。四是確實(shí)保障訴訟參與人的合法權(quán)益，加強(qiáng)和新聞媒體的聯(lián)系，對(duì)媒體關(guān)注和曝光的案件，由相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)新自掛帥，嚴(yán)肅查辦，自覺接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

（四）通過完備的監(jiān)督制度規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)

監(jiān)督靠制度保證，制度靠監(jiān)督去落實(shí)。制定符合檢察工作實(shí)際的相關(guān)制度，是建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。一是針對(duì)檢察工作實(shí)際，制定好開展內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作的規(guī)章制度和具體措施，確保檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)督工作順利進(jìn)行；二是統(tǒng)一辦案規(guī)程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，流程控制，通過實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)估、辦案人員考評(píng)、辦案安全防范等制度，使執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化；三是建立執(zhí)法檢查制度，嚴(yán)肅查辦案件，單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行全程檢查，對(duì)個(gè)案辦理實(shí)行抽樣檢查，既對(duì)不起訴、不立案、撤案案件實(shí)行專項(xiàng)復(fù)查，也可對(duì)案件程序問題如扣押凍結(jié)款項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處濫用檢察權(quán)的行為，實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法辦案理性、平和、文明和公正。

第二篇：檢察改革展望

由中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)與上海市人民檢察院共同舉辦的中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)，于前天在上海舉行。本次年會(huì)涉及的議題將包括“刑事訴訟原理研究”、“刑事司法改革研究”和“刑事訴訟法實(shí)施研究”等。上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)、上海市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳旭在年會(huì)上發(fā)言。

上海作為全國(guó)深化司法體制改革先行先試的地區(qū)，對(duì)司法改革的探索及進(jìn)展情況必將成為本次年會(huì)熱點(diǎn)話題之一。本報(bào)記者從會(huì)上了解了上海檢察改革試點(diǎn)工作的最新情況。

實(shí)行檢察官員額制

今年3月，中央政法委把司法改革先行先試的任務(wù)交給上海等省市后，上海市人民檢察院在上海市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于深化司法改革的精神，深入調(diào)查研究，精心測(cè)算論證。6月6日，中央審議通過了上海有關(guān)司法改革的試點(diǎn)方案。該試點(diǎn)方案凝聚了各方智慧，符合司法特點(diǎn)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)符合客觀實(shí)際和具有操作性、指導(dǎo)性的方案，力求解決司法領(lǐng)域一系列長(zhǎng)期未能解決的突出、難點(diǎn)、瓶頸性問題。

在本次司法改革中，“檢察官員額”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是此次司法改革的重點(diǎn)之一。嚴(yán)格限制檢察官員額是世界各國(guó)的通常做法，是建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的前提。改革以前，檢察官數(shù)量過多，門檻較低，并且分布在各個(gè)部門，不利于檢察官執(zhí)法辦案水平的提高，不利于凸顯檢察官的辦案主體地位。

在這次司法改革中，市檢察院從實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精英化的角度出發(fā)，確定了檢察官員額占檢察機(jī)關(guān)全體人員三分之一，這符合現(xiàn)階段客觀實(shí)際，雖然

有一定困難，但也是相對(duì)合理和經(jīng)過5年努力可以實(shí)現(xiàn)的。

為了嚴(yán)格控制檢察官配置崗位，上海市人民檢察院制定了 《關(guān)于試點(diǎn)院檢察官崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)定檢察官主要配置在各級(jí)檢察院偵監(jiān)、公訴、未檢、金融、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、社區(qū)等主要業(yè)務(wù)部門的辦案崗位；案管、控申、預(yù)防、研究室等其他業(yè)務(wù)部門的檢察官配備數(shù)量從嚴(yán)控制。行政綜合部門原則不配備檢察官。

上海要通過改革使檢察官的配備重點(diǎn)向基層一線傾斜，確保85%的人力資源直接投入執(zhí)法辦案工作。

市檢察院相關(guān)人士透露，對(duì)檢察官員額控制不是目的，最終目的是通過員額控制，達(dá)到優(yōu)化檢察官隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、精英化的目的。因此，上海特別注重加強(qiáng)考核，準(zhǔn)備對(duì)檢察官實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打破終身制，建立優(yōu)進(jìn)劣退的管理機(jī)制。對(duì)具有不能完成辦案任務(wù)、辦案質(zhì)量不高等情形的檢察官，依照程序調(diào)離檢察官崗位。

嚴(yán)格檢察官選任程序

建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍對(duì)于樹立司法權(quán)威具有根本意義，是這次改革的一個(gè)重要目標(biāo)。

這次改革的重點(diǎn)就是要通過建立符合職業(yè)特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，形成一套科學(xué)的檢察官職業(yè)準(zhǔn)入、晉升、遴選、薪酬、責(zé)任以及職業(yè)道德、職業(yè)操守、職業(yè)評(píng)價(jià)等制度和機(jī)制，加速高素質(zhì)檢察官的培養(yǎng)。

今后檢察官助理要經(jīng)過5年鍛煉后，才能擇優(yōu)選任為檢察官，而且選任條件和程序也更加嚴(yán)格，還要經(jīng)過有外部人員參與的檢察官遴選委員會(huì)的嚴(yán)

格審核，并向社會(huì)公示，對(duì)檢察官素質(zhì)能力和社會(huì)公認(rèn)度的要求大大提升。

據(jù)了解，上海將在市檢察院成立檢察官遴選委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定各級(jí)檢察官任職標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)缺額情況定期組織檢察官遴選工作，一般每年組織一次。今后，檢察官助理任滿5年就可以擇優(yōu)遴選為檢察官。市檢察院以及各分院沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有檢察官助理，要交流到基層檢察院，方能擔(dān)任檢察官； 上級(jí)院檢察官原則上從下級(jí)院檢察官中擇優(yōu)遴選； 檢察官可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者及其他法律工作者中公開選拔或調(diào)任。

目前，根據(jù)市委政法委的安排，市檢察院著手準(zhǔn)備面向社會(huì)公開遴選高級(jí)檢察官，接下來(lái)將開展司法改革后第一批檢察官的選任工作。

對(duì)職業(yè)前景有明確的預(yù)期

改革之前，一些檢察官抱怨受行政職級(jí)的制約，晉升空間小。這次司法改革落實(shí)了檢察官單獨(dú)職務(wù)序列，為檢察官提供了成長(zhǎng)空間，也等于解除了檢察官的后顧之憂。單獨(dú)職務(wù)序列使檢察官的晉升可以不受行政職級(jí)的制約，基層檢察官可以達(dá)到三級(jí)高級(jí)檢察官，個(gè)別可以到二級(jí)高級(jí)檢察官。檢察官有了自己的職務(wù)序列，就打通了自己的發(fā)展通道，可以更加安心基層、安心辦案，終身奉獻(xiàn)檢察事業(yè)。

同時(shí)，這次司改方案也較好地解決了檢察官的職業(yè)預(yù)期和職業(yè)保障問題。一個(gè)檢察官，包括檢察工作人員，對(duì)自己的職業(yè)前景有明確的職業(yè)預(yù)期，是愛崗敬業(yè)、自覺做到清正廉潔的保障。

這次的制度設(shè)計(jì)中，對(duì)于檢察官升至三級(jí)高級(jí)檢察官實(shí)行自然晉升的辦法，只要在考核中稱職，達(dá)到規(guī)定年限就可以晉升到上一等級(jí)，優(yōu)秀的

還可以提前晉升，加上正在研究制定的高于普通公務(wù)員的薪酬制度，使每名檢察官都對(duì)自己的職業(yè)前景非常清楚，能夠更加珍惜檢察官榮譽(yù)，更加努力工作，更加嚴(yán)格公正執(zhí)法。

分類管理是此次司法體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作。上海將采取過渡措施進(jìn)行分類。現(xiàn)有助理檢察員可以分批擇優(yōu)晉升為檢察官。對(duì)于部分比較優(yōu)秀、任職年限較長(zhǎng)的，可以直接選任一批充實(shí)檢察官隊(duì)伍，而其他一時(shí)未選任為檢察員的助理檢察員，雖保留檢察官身份，但分類明確為檢察官助理。過渡期內(nèi)，助理檢察員經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)，仍可繼續(xù)辦案。

大幅下放檢察權(quán)落實(shí)辦案責(zé)任

司法要求的依法獨(dú)立、客觀公正、直接親歷、審理者裁判是司法工作的規(guī)律，作為規(guī)律就不能違背。落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制是這次改革的核心，也是改革的重要目標(biāo)。

這次改革方案中明確要完善檢察官責(zé)任制，突出檢察官在辦案中的主體地位，就是要改變長(zhǎng)期以來(lái)不遵循司法規(guī)律所帶來(lái)的司法行政化、檢察官辦案主體地位不落實(shí)、辦案責(zé)任制模糊等一系列弊端，真正將辦案的決定權(quán)落實(shí)到檢察官身上，使檢察官真正成為辦案主體。

對(duì)此，上海檢察機(jī)關(guān)制定權(quán)力清單，大幅下放檢察權(quán)。除對(duì)刑事案件采取強(qiáng)制措施、不捕、不訴、撤回起訴、抗訴以及對(duì)職務(wù)犯罪初查、立案、不立案、撤銷案件等重大決定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法行使外，其余職權(quán)均授權(quán)檢察官依法行使。計(jì)劃三年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)檢察官負(fù)責(zé)制，根據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立辦理案件。

除此之外，上海明確了檢察官和檢察官助理的職責(zé)。規(guī)定訊問犯罪嫌疑人、被告人，出席法庭，主持公開聽證、宣布處理決定，詢問關(guān)鍵證人，擬寫重要案件的法律文書等均由檢察官直接負(fù)責(zé)； 除規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察官直接承擔(dān)的職務(wù)活動(dòng)外，檢察官助理主要承擔(dān)各項(xiàng)檢察辦案輔助工作以及檢察官交辦的其他工作，在檢察官的指導(dǎo)下完成各項(xiàng)任務(wù)。建立檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和掌握檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量效果以及辦案中是否有違紀(jì)違法等情形； 健全檢察官辦案責(zé)任考評(píng)機(jī)制，制定 《關(guān)于檢察官業(yè)務(wù)考核的指導(dǎo)意見（試行）》，將考評(píng)和評(píng)查結(jié)果作為檢察官等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，檢察官對(duì)其所辦案件終身負(fù)責(zé)。

檢察官權(quán)力受到有效監(jiān)督

權(quán)力下放了，但檢察官也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其權(quán)力也要受到有效監(jiān)督制約。

落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制后，檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的管理模式將被打破，須探索在有利于維護(hù)檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)前提下的有效監(jiān)督制約辦法。根據(jù)這次試點(diǎn)方案，市檢察院采取了以下措施進(jìn)行監(jiān)督制約：

建立重點(diǎn)案件評(píng)鑒制度。對(duì)不批捕、不起訴、撤案、國(guó)家賠償案件以及疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的案件，將實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、結(jié)果評(píng)估，確保辦案質(zhì)量。

完善辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。明確檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立辦理案件，在對(duì)外作出法律決定前須報(bào)主任檢察官審核，審核意見均應(yīng)做到書面明示。當(dāng)主任檢察官審核意見與承辦檢察官意見發(fā)生分歧

時(shí)，如果承辦檢察官不接受，主任檢察官可提交檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。

發(fā)揮檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的監(jiān)督作用。檢察長(zhǎng)可以檢查主任檢察官辦案組的工作，指令匯報(bào)某一案件或一段時(shí)間內(nèi)的辦案情況。對(duì)于特別重大、疑難、復(fù)雜和社會(huì)關(guān)注度高的案件，以及對(duì)主任檢察官的處理決定有不同意見的案件，檢察長(zhǎng)有權(quán)提交檢委會(huì)討論決定。

加強(qiáng)案件辦理的全過程管控。案管部門對(duì)辦案流程進(jìn)行全面監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)檢察官遵守檢察職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，檢務(wù)督察部門對(duì)檢察官執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)院通過復(fù)議復(fù)核和直接辦理案件對(duì)下級(jí)院辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督。

擴(kuò)大人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的范圍，組織開展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查等專項(xiàng)監(jiān)督工作，聽取人民監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督意見等。總之，既要大膽放權(quán)，又要確保案件質(zhì)量，確保責(zé)任落實(shí)。

第三篇：水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議

水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議

水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議

強(qiáng)化水價(jià)改革力度確保工程效益提升

一、××*縣水利工程概況和水價(jià)改革的沿革

××*縣位于××*地區(qū)西部，烏江中下游段，全縣總面積2230.5平方公里，東西寬56公里，南北長(zhǎng)67公里，銅遵公路干線橫穿東西，烏江主河道縱貫?zāi)媳保蓖ㄩL(zhǎng)江口岸。總?cè)丝?3.36萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬(wàn)人，總耕地面積43.38萬(wàn)畝，人口密度280人/平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

全縣水利設(shè)施星羅棋布。截今為止，共建有水利水電工程1211件，總設(shè)計(jì)灌面18.95萬(wàn)畝，有效灌面16.07萬(wàn)畝。水利工程的良性運(yùn)行為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自始自終發(fā)揮著有力的支撐作用。

從80年代至今，××*的水利工程供水價(jià)格在各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，在不同的歷史時(shí)期，水費(fèi)及水費(fèi)糧的計(jì)收，為水利工程的運(yùn)行發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的老化，原有水利工程供水價(jià)格已越發(fā)不能支撐水利工程的自身運(yùn)行，進(jìn)而影響了工程效益的整體發(fā)揮。直至20xx年10月，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，《××*縣水利工程供水價(jià)格實(shí)施意見》出臺(tái)，現(xiàn)行的水價(jià)歷經(jīng)改革定格為蓄水40元/畝，引水30

元/畝。4年多來(lái)的事實(shí)證明，水價(jià)改革的施行為水利工程的管理注入強(qiáng)勁的活力。國(guó)營(yíng)灌區(qū)作為水價(jià)執(zhí)行主體，始終堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)與合理配置水資源，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則，堅(jiān)持靠強(qiáng)化管理拓展水價(jià)調(diào)整空間的原則，積極推進(jìn)水價(jià)改革，抓實(shí)抓好新水價(jià)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水管單位逐步增效，用水戶穩(wěn)步增收的雙贏效果。

二、多措并舉，積極穩(wěn)妥地將政策水價(jià)落到實(shí)處

水價(jià)改革重在落實(shí)。我們從提高認(rèn)識(shí)、改革末級(jí)渠系管理體制和水費(fèi)征收機(jī)制入手，加強(qiáng)工程配套建設(shè)，強(qiáng)化管理，節(jié)約用水，壓縮管理環(huán)節(jié)費(fèi)用，為新水價(jià)的落實(shí)到位，鋪平了道路。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。水利工程水價(jià)改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及到水利工程管理單位、水行政主管部門、物價(jià)主管部門、當(dāng)?shù)卣⒂盟畱舻确椒矫婷妫虼耍揖謴募訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)溝通工作，強(qiáng)化保障措施著手，切實(shí)把水利工程水價(jià)改革作為當(dāng)前水利工作的一件大事來(lái)抓，克服畏難情緒，真抓實(shí)干，注重實(shí)效。切實(shí)做到有主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專門科室、專門人員具體負(fù)責(zé)，并確保領(lǐng)導(dǎo)精力到位，辦事人員到位，努力做好與各方面特別是物價(jià)部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，確保水價(jià)改革工作順利進(jìn)行。

二是加大宣傳力度，結(jié)合實(shí)際，著力做好水價(jià)改革的宣傳工作。先后采用會(huì)議、報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅、走訪農(nóng)戶、水價(jià)公示等多形式、多層次的宣傳方式，統(tǒng)一水利干部職工和廣大農(nóng)民群眾對(duì)水資源短缺現(xiàn)狀、水利工程供水商品屬性、水管單位性質(zhì)、水利工程良性運(yùn)行重要性的認(rèn)識(shí)，使廣大用水戶清醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)水價(jià)改革、節(jié)約用水、保護(hù)水資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)，為水價(jià)改革落實(shí)打好思想基礎(chǔ)。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)水利工程水價(jià)改革的機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）進(jìn)行目標(biāo)量化考核。把增強(qiáng)服務(wù)，確保社會(huì)效益和強(qiáng)化水價(jià)改革、水費(fèi)增收放在同等位置，同步考核社會(huì)效益、考核糧食總產(chǎn)量，用戶滿意程度，水價(jià)考核水費(fèi)征收的力度和多少。

同時(shí)，將水利事業(yè)費(fèi)的安排使用與水利工程水價(jià)改革掛鉤，對(duì)水價(jià)改革成效大的給予相應(yīng)的優(yōu)先支持；其次是把小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革納入目標(biāo)管理，作為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和考核政績(jī)的重要內(nèi)容。

四是多渠道籌資，加強(qiáng)工程建設(shè)。5年以來(lái)，灌區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水改造資金萬(wàn)元，有效地改善了灌區(qū)骨干工程狀況，渠系水有效利用率平均提高了5。在水價(jià)沒有達(dá)到成本，不能提取大修折舊的情況下，以“工程返還基金”和增加生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中工程維修資金比重等形式將水價(jià)上調(diào)部分收益用于末級(jí)渠系工程建設(shè)，并通過技術(shù)引導(dǎo)，有效吸納地方政府和受益群眾的投資、投勞，搞好末級(jí)渠系工程配套，提高節(jié)水的覆蓋率,為水價(jià)落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

五是理順基層管理體制，促進(jìn)新水價(jià)的落實(shí)。××*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)灌溉大縣。特殊的氣候、地理、社會(huì)條件決定了我縣農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，針對(duì)我縣特有的縣情、水情，灌區(qū)作為我縣糧食安全的基礎(chǔ)保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依托。通過全局干部職工廣泛深入的調(diào)研，要進(jìn)一步在體制上保證水管單位的獨(dú)立性，保證其水資源執(zhí)法主體的主導(dǎo)地位，促進(jìn)其強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，就必須力爭(zhēng)把水利管理單位作為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，通過定責(zé)、定崗、定編，形成精干高效的管理機(jī)構(gòu)。

20xx年9月，在縣人民政府的支持下，縣編制、人事、財(cái)政、水利等部門密切配合，我縣順利實(shí)現(xiàn)將三星、林家溝、代家溝、馬畔塘等四大水系工程管理

所上劃由縣局直接管理，小溪河、利民參照管理，局成立了農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心。

為真正理順基層管理體制，局農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心積極推行水務(wù)公開化，開展以“輸水到戶、收費(fèi)到戶口、服務(wù)到戶”為主要內(nèi)容的“三到戶”活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)向下延伸，減少用水中間環(huán)節(jié)，壓縮管理費(fèi)用。同時(shí)，開展以“水量指標(biāo)公開、水費(fèi)價(jià)格公開、水費(fèi)帳目公開”為主要內(nèi)容的“三公開”活動(dòng)，保證水價(jià)落實(shí)的透明度。根據(jù)水價(jià)、水源、市場(chǎng)和工程情況任務(wù)對(duì)各用水戶所征水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，加大了對(duì)村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)征收使用的監(jiān)督，有效遏制了搭車征費(fèi)，降低了灌溉成本。基層管理體制改革，有效地?cái)D掉了終端水價(jià)中的水分，為新水價(jià)落實(shí)掃清了體制障礙。

六是以改革為突破口，練好內(nèi)功，降低供水成本。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們和用水戶是唇齒相依的“魚水”關(guān)系。為在新水價(jià)的落實(shí)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，我們認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件和省廳的相關(guān)文件精神，真誠(chéng)服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源。一方面自我加壓、加強(qiáng)管理，灌溉季節(jié)領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包所充實(shí)基層力量，與用水戶“面對(duì)面”，就水價(jià)政策、節(jié)水措施等做好解釋、指導(dǎo)工作；另一方面，大搞冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高渠系水利用率；增加農(nóng)、毛渠數(shù)量，加高加固畦埂，減少田間水的跑、冒、滴、漏，明顯減小灌溉定額；同時(shí)，實(shí)行專業(yè)化管理，防止過量灌溉，杜絕灌溝、淹路等。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了節(jié)水，降低了灌溉成本、減輕了用水戶負(fù)擔(dān)，拓展了水價(jià)落實(shí)空間。

三、水價(jià)改革取得了顯著成效

近幾年，我們通過制定靈活的水費(fèi)征收機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家水價(jià)政策，促進(jìn)了節(jié)約用水，確保灌溉面積基本穩(wěn)定，渠系水有效利用率有所提高，社會(huì)效益顯著；同時(shí)，保持水費(fèi)實(shí)收率90以上，水管單位的利益得到了有效保護(hù)。

一是水價(jià)改革促進(jìn)了節(jié)約用水。由于水價(jià)的調(diào)整，水作為緊缺資源，其商品屬性已深入人心，用水戶的節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)。如代家溝水系的灌水定額由以前540立方米/畝，減小到了現(xiàn)在的510立方米/畝，每畝節(jié)水30立方米。

二是水價(jià)改革提高了社會(huì)效益。盡管近幾年灌區(qū)可用水源嚴(yán)重不足，但是我們通過利用價(jià)格杠桿，科學(xué)調(diào)度，合理安排，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會(huì)效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，而且糧食生產(chǎn)連年豐收。20xx年、20xx年

全縣農(nóng)灌水費(fèi)分別收取113.17萬(wàn)元和113.52萬(wàn)元，其中水利局直管的工程分別收取73.17萬(wàn)元和79.1萬(wàn)元。工程效益的提升促進(jìn)了灌區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全縣糧食總產(chǎn)量從20xx年的21萬(wàn)噸增加到20xx年的24.25萬(wàn)噸，增產(chǎn)率11.55，灌區(qū)為服務(wù)“三農(nóng)”，增加糧食總產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于水管單位和用水戶節(jié)水意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近幾年灌區(qū)每年節(jié)約的水量均在萬(wàn)立方米左右，這對(duì)于緩解我縣城鎮(zhèn)用水、環(huán)境用水和工業(yè)用水，發(fā)揮了重要作用。

三是水價(jià)改革增強(qiáng)了水管單位活力。近幾年我縣農(nóng)灌水費(fèi)經(jīng)營(yíng)收益一直持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)收率保持90以上，在不計(jì)大修折舊的情況下，確保了灌區(qū)的基本運(yùn)行。水管單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)又為灌區(qū)各項(xiàng)工作順利開展注入了生機(jī)和活力，促進(jìn)了灌區(qū)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、民主建設(shè)、法制建設(shè)等工作的順利進(jìn)行。

四、幾點(diǎn)意見和建議

1、改革水價(jià)管理體制，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制

一是合理劃分事權(quán)，實(shí)行靈活的水價(jià)政策。由于××*所處地區(qū)降雨具有明顯的季節(jié)性，應(yīng)該探索不同灌季實(shí)行不同水費(fèi)價(jià)格，將水價(jià)管理權(quán)限下放，這樣既避免了水價(jià)政策一定若干年不變的弊端，又體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水的商品屬性。

二是科學(xué)合理測(cè)算供水成本。結(jié)合水管體制改革，針對(duì)水價(jià)形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門盡快制定區(qū)域供水成本核算模型，規(guī)范供水成本和水價(jià)核算，為水價(jià)改革提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強(qiáng)末級(jí)渠系水價(jià)管理

一是加速末級(jí)渠系工程改造。目前灌區(qū)支渠及其以下田間工程多為土渠，滲漏損失較為嚴(yán)重，對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行改造，對(duì)于提高渠系水利用系數(shù)、節(jié)約用水、推進(jìn)水價(jià)改革具有非常重要的作用。

二是推行“終端水價(jià)”制度。建議價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)有水管單位供水價(jià)格和末級(jí)渠系水價(jià)，合理確定農(nóng)民用水的“到戶價(jià)”，這樣即可增加水價(jià)的透明度，也可有效避免各種形式的亂加價(jià)、亂搭車等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。

3、加快供水管理體制改革

一是積極推廣用水戶參與管理。讓用水戶更多地參與灌溉管理，并負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收取和工程維修等工作，規(guī)范用水戶參與管理的各項(xiàng)制度和辦法，進(jìn)一步提高用水戶的參與能力和水平，是現(xiàn)階段有效控制村級(jí)水費(fèi)、降低水費(fèi)成本的重要途徑。

二是積極推進(jìn)水管體制改革。按照水管體制改革的要求，盡快出臺(tái)水管單位“定員、定崗、定編”標(biāo)準(zhǔn)，合理界定水管單位的性質(zhì)，切實(shí)解決水管單位公益性工程成本支出財(cái)政補(bǔ)償問題，這對(duì)于約束供水成本，為水價(jià)改革創(chuàng)造條件具有積極的促進(jìn)作用。

1、盡快研究落實(shí)水價(jià)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。首先應(yīng)落

實(shí)公益性工程的財(cái)政投入政策。目前，我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，水費(fèi)在實(shí)際使用過程中，一方面由于地方財(cái)政困難，許多應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公益性工程和綜合利用工程，全部由水費(fèi)負(fù)擔(dān)，大大增加了水費(fèi)的壓力，形成了新的挪用，另一方面由于水價(jià)不到位，造成水管單位供水虧損嚴(yán)重，又造成許多水利工程老化失修、效益衰減、帶病運(yùn)行，人員工資難以保證，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，抗災(zāi)能力大幅度下降。因此，要按照國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于水利工程管理單位體制改革實(shí)施意見》的規(guī)定和要求，在分類界定公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水利工程的基礎(chǔ)上，加大水價(jià)改革的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的，要按照用水面積交費(fèi)；另一方面，盡快研究由于政府定價(jià)導(dǎo)致水價(jià)嚴(yán)重偏低的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策性虧損責(zé)任的承擔(dān)方式，加大財(cái)政投入力度，以保障水利工程的安全運(yùn)行。

2、要加強(qiáng)有關(guān)水價(jià)政策的制訂。如急需制訂《水利工程供用水規(guī)則》，規(guī)定對(duì)工業(yè)單位使用水利工程供水須到供水單位進(jìn)行用水登記，按期交費(fèi)，就像用電一樣，否則，就應(yīng)承擔(dān)行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。減少行政干預(yù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的水利工程供水的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)明顯違背政策的要進(jìn)行糾正。政府減免水費(fèi)的，應(yīng)給予供水單位按減免的水費(fèi)數(shù)額補(bǔ)償。對(duì)欠費(fèi)拒不交納的或?qū)υV訟后拒不執(zhí)行的，制訂簡(jiǎn)便的民事訴訟程序和執(zhí)行程序。

3、水利工程供水單位要按省政府水管單位改革的規(guī)定，實(shí)行定員定崗，努力降低人員，減少人員成本，降低

供水成本。

4、計(jì)量設(shè)施建設(shè)問題。無(wú)論是新《水法》還是剛出臺(tái)的《水利工程供水價(jià)格辦法》，都對(duì)供水計(jì)量設(shè)施提出了要求。因此，要加強(qiáng)對(duì)供水計(jì)量設(shè)施的研究，加大資金投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供水逐步向計(jì)量供水、計(jì)量收費(fèi)過渡。《水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議》完畢！

第四篇：對(duì)檢察改革的思考

對(duì)檢察改革的思考

內(nèi)容摘要：檢察改革應(yīng)當(dāng)是目標(biāo)明確，方法得當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)在面對(duì)社會(huì)輿論批評(píng)時(shí)，檢察改革更應(yīng)冷靜、沉著，在浮燥之下實(shí)施的改革，往往導(dǎo)致的檢察工作成本不斷增加，改革的效果卻不能縮水。

關(guān)鍵詞：檢察改革思考

對(duì)檢察制度科學(xué)、合理的改革是民主和法治推進(jìn)，人民群眾司法需求日趨提高的必然要求，是解決檢察制度滯后，并不斷提高司法服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。對(duì)現(xiàn)存檢察制度進(jìn)行改進(jìn)和革新，旨在通過合理、科學(xué)的揚(yáng)棄，保存現(xiàn)有制度合理的因素，拋棄不合理因素，引進(jìn)具有時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)因素，使制度在貼近現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，為時(shí)代更好服務(wù)，讓我國(guó)檢察制度充滿生機(jī)與活力，不斷走向完善與健全。當(dāng)前的檢察制度改革應(yīng)當(dāng)緊扣“檢察工作怎樣科學(xué)發(fā)展”這一命題，圍繞建設(shè)公正、廉潔、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。筆者結(jié)合具體司法實(shí)務(wù)就當(dāng)前檢察改革談一些不成熟觀點(diǎn)，拋磚引玉，以期斧正：

一、當(dāng)前檢察改革從四個(gè)方面進(jìn)行

近年來(lái)，檢察改革內(nèi)容豐富、成果豐碩，對(duì)這些改革成果進(jìn)行分類，檢察改革主要圍繞四個(gè)方面推進(jìn)。

（一）政治方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是檢察改革的前提和背景。政體服務(wù)于國(guó)體，這是馬克思主義關(guān)于國(guó)家內(nèi)容和形式方面的一個(gè)科學(xué)命題。一個(gè)國(guó)家政權(quán)的組織形式是為國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)。因此，檢察改革在宏觀上必須保證黨對(duì)政法工作的強(qiáng)有領(lǐng)導(dǎo)，微觀上要保證檢察權(quán)運(yùn)行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不被削弱，確保檢察權(quán)更好服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來(lái)，始終遵循這一基本原則推進(jìn)改革，確保檢察工作堅(jiān)持正確的政治方向。正如胡錦濤總書記指出：“堅(jiān)持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗。” 通過檢察改革堅(jiān)定干警中國(guó)特色社會(huì)主義信念，增強(qiáng)干警對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。自覺增強(qiáng)建設(shè)、捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的自覺性、堅(jiān)定性。

（二）使命方面，充分行使好法律監(jiān)督權(quán)，確保監(jiān)督力度。《憲法》賦予檢察機(jī)關(guān)的是法律監(jiān)督權(quán)，其內(nèi)涵是要求檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)所轄之處，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施，這是檢察機(jī)關(guān)的政治使命，也是檢察機(jī)關(guān)存在的價(jià)值基礎(chǔ)。從現(xiàn)行檢察制度改革的意義和規(guī)模看，使命方向的改革是重中之重。通過檢察改革，不斷提升監(jiān)督能力，加大監(jiān)督的力度，確保在法律授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督在橫向和縱向上得到拓展，最大限度將法律賦予的權(quán)力行使到位。通過改革找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，落實(shí)好“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。在使命方向的改革主要從兩點(diǎn)進(jìn)行：一是完善，即針對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的司法理念和體制、機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)；二是創(chuàng)新，即針對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)的缺失，從司法層面進(jìn)行大膽的探索。著力增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，便于檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更好的擔(dān)負(fù)起維護(hù)公平、正義的重任。

（三）質(zhì)量方面，確保檢察權(quán)的公信力。權(quán)力是一柄雙刃劍，失去監(jiān)督的權(quán)力就可能被濫用，從而導(dǎo)致公信力的喪失。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍，是做好政法工作的組織保證”的基本要求，切實(shí)加大了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制改革、建設(shè)，不斷提高自身免疫力，增強(qiáng)拒腐防變能力。對(duì)檢察權(quán) 1

運(yùn)行加大事前監(jiān)督、防范力度，防止檢察權(quán)因人的異化而越軌，真正做到自身正、自身硬、自身凈，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更加有力的措施，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。近年推出的不訴、不捕備案制，自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)等制度，就是從檢察權(quán)最為敏感、人民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)入手采取的一系列內(nèi)部監(jiān)督措施，其實(shí)質(zhì)就是從制度上保證檢察權(quán)高質(zhì)量行使，切實(shí)增強(qiáng)公信力。

（四）程序方面，確保檢察權(quán)以看得見的方式運(yùn)行。現(xiàn)代司法提出，不但觀注結(jié)果，更要觀注過程。不但要結(jié)果的公正，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公正的結(jié)果，這是對(duì)司法活動(dòng)規(guī)律不斷深入認(rèn)識(shí)的結(jié)果。雖然程序的公正，并不必然導(dǎo)致實(shí)體一定公正，但是可以最大限度防止實(shí)體不公正。在一個(gè)看得見的公正程序下即使存在不公正的實(shí)體，隨著人們的理性思維提高，其產(chǎn)生的負(fù)面影響會(huì)逐步縮小。由于權(quán)力是最容易引起暇想的空間，在一個(gè)不公正程序下產(chǎn)生的實(shí)體，誰(shuí)也無(wú)法感受和評(píng)價(jià)他是否公正。因此在程序方向透明度上進(jìn)行的改革，是檢察權(quán)質(zhì)量和公信力的保證。這方面的改革有檢務(wù)公開，不捕、不訴說理制，人民監(jiān)督員制度等。

觀檢察改革的四個(gè)方面，互為一體，政治方面是前提，起著綱舉目張的作用，使命方面是落腳點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)存在的價(jià)值基礎(chǔ)，質(zhì)量方面與程序方面是兩翼，起著保障和保證作用。保障是為法律監(jiān)督的力度服務(wù)，保證是防止權(quán)力異化、越軌，為監(jiān)督質(zhì)量服務(wù)。

二、當(dāng)前檢察改革中存在的不合理及消極因素

（一）檢察改革存在被動(dòng)、滯后現(xiàn)象。隨著人民群眾法制意識(shí)提高，思考問題能力增強(qiáng)；科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用，媒體監(jiān)督力度加大。這些因素綜合作用，一旦檢察權(quán)運(yùn)行存在問題，批評(píng)的聲音隨后就會(huì)跟上。這種批評(píng)既包含著人民群眾對(duì)檢察工作的關(guān)注和喝護(hù)，也包含著對(duì)檢察權(quán)如何進(jìn)行有效監(jiān)督的期望和質(zhì)疑。人民群眾及社會(huì)各界對(duì)檢察權(quán)的正確行使以及進(jìn)行有效監(jiān)督的廣泛關(guān)注，是社會(huì)的進(jìn)步，也是檢察改革的動(dòng)力和源泉，也正源于此，檢察改革往往是在一種被動(dòng)狀態(tài)下推進(jìn)。為了盡快釋放輿論壓力，有的改革顯得倉(cāng)促，思考不夠深入，導(dǎo)致個(gè)別改革舉措的出臺(tái)缺乏前瞻性，可持續(xù)性，存在痛頭醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，甚至被理解為為應(yīng)對(duì)輿論呼聲的暫時(shí)性措施。如針對(duì)捕后不訴率過高，推出不訴率限制措施，是在對(duì)不訴原因調(diào)研欠深的狀況下進(jìn)行的改革。依法不起訴是法律賦予檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)依法終止訴訟程序的決定權(quán)。從司法實(shí)踐看，捕后不訴的原因是多元的：有法律的變遷，舊法入罪，新法出罪，按從新兼從輕的原則不訴；有批捕時(shí)從寬條件不具備，捕后當(dāng)事人受到教育，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，取得受害人諒解，從寬的條件具備，從有利于社會(huì)矛盾化解，依法兌現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作不訴。在原因未找準(zhǔn)，片面理解數(shù)據(jù)反映的內(nèi)容，匆匆推出措施，會(huì)及大制約改革效果。導(dǎo)致某些改革，雖然緩解了社會(huì)輿論壓力，但無(wú)助問題的解決，還讓工作變得被動(dòng)，進(jìn)一步給輿論留下暇想空間。

（二）部分改革成本加大，效果縮水。筆者是基層檢察院偵查監(jiān)督科負(fù)責(zé)人，深刻感受，每一次涉及偵查監(jiān)督的改革，就是一次工作量的增加。有的改革出現(xiàn) “成本加大，效果縮水”。從高檢院公布的有關(guān)辦案業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)顯示，基層檢察院承擔(dān)80%工作量，基層檢察院大都為辦案所困，疲于辦案，另一方面還有辦案之外大量工作等待開展。就以偵監(jiān)科為例：需要開展立案監(jiān)督、介入引導(dǎo)偵查、增捕漏犯、監(jiān)督偵查活是否違法等，還要準(zhǔn)備目標(biāo)考核和規(guī)范化建設(shè)資料，辦案

之外的工作名目繁多。而基層檢察院因人員斷檔，在業(yè)務(wù)部門工作的人員是精簡(jiǎn)再精簡(jiǎn)。一方面是人力資源短缺，人員補(bǔ)增困難，甚至為兼故其它工作還要進(jìn)行精簡(jiǎn)；另一方面是工作量不斷膨脹，人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致改革的效果不斷縮水。縮水因素有二：一是無(wú)法顧及辦案之外工作，好的工作措施難以執(zhí)行到位，取得好的效果；二是一些不成熟的改革措施又增加無(wú)謂工作量，進(jìn)一步加劇基層院工作質(zhì)和量之間的矛盾。如近期推出的自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)制度改革，該制度在設(shè)計(jì)上，沒有為下級(jí)偵監(jiān)部門設(shè)計(jì)審查時(shí)間，要求下級(jí)偵監(jiān)部門提前介入和報(bào)送前進(jìn)行審查，下級(jí)偵監(jiān)部門審查意見與偵查部門的提捕書同步報(bào)送，明顯悖逆訴訟的發(fā)展規(guī)律。運(yùn)作的結(jié)果是偵監(jiān)部門的審查意見書粗糙，不能為上級(jí)的審查批捕發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，工作量增加，效果縮水。

（三）部分改革雖然犧牲了效率，但公信力并未上去。辦案質(zhì)量是檢察工作生命線，而公正和效率則是檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的兩條主線，公正是辦案質(zhì)量的本質(zhì)屬性，是公信力的保證；效率是辦案質(zhì)量的時(shí)效要求，確保公正得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。公正是要將真象弄清，必然需要時(shí)間，在司法實(shí)踐中，二者往往表現(xiàn)為排斥。但是公正是第一位的，不能以追求效率，犧牲公正。失去公正，公信力就會(huì)受到質(zhì)疑，檢察權(quán)存在的價(jià)值基礎(chǔ)會(huì)受動(dòng)搖。效率必須建立在公正基礎(chǔ)之上，是公正的效率。因此二者之間存在矛盾時(shí)，往往采取犧牲效率保證公正。在檢察改革中，應(yīng)當(dāng)說也秉承這一原則。在一些改革中，雖然加入了繁瑣的程序，以犧牲效率保證公正，但實(shí)質(zhì)效果并不佳。以人民監(jiān)督制度為例，這一制度是為應(yīng)對(duì)輿論和專家質(zhì)疑自偵案件檢察機(jī)關(guān)“一攬包干”，解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督問題推出，是為提高公正的公信力。暫不論該制度運(yùn)行實(shí)際效果，單從今年又推出自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)，就說明以人民監(jiān)督員制度來(lái)應(yīng)對(duì)輿論和專家質(zhì)疑誰(shuí)來(lái)監(jiān)督自偵案件的問題不是很成功，仍然沒能消除人民群眾對(duì)自偵案件檢察機(jī)關(guān)“單干”，導(dǎo)致監(jiān)督可能會(huì)處于真空狀況產(chǎn)生的顧慮。再拿自偵案件中，查處一定級(jí)別的干部要向同級(jí)黨委匯報(bào)制度，這一制度設(shè)計(jì)本是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加大反腐力度，可在一把手信念動(dòng)搖，服務(wù)意識(shí)減退的地方。卻出現(xiàn)腐敗越來(lái)越深刻，人民要求越來(lái)越強(qiáng)烈，干群矛盾越來(lái)越突出，可是檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪卻難有作為的怪現(xiàn)象。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是以權(quán)力約束權(quán)力，在看到權(quán)力積極的一面時(shí)，忽視了權(quán)力消極的一面，導(dǎo)致一個(gè)權(quán)力獨(dú)大后，增加其走向?qū)α⒚娴目赡苄浴亩斐杀炯哟螅Ч患选?/p>

三、如何提高檢察機(jī)關(guān)改革的質(zhì)量

要想提高檢察改革的質(zhì)量，就得從宏觀上明確檢察改革的目的，從深層次的原因著手，結(jié)合人民群眾對(duì)民主和法治意識(shí)的認(rèn)知度，循序漸進(jìn)推進(jìn)檢察改革。改革要在《憲法》原則下進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行揚(yáng)棄。改革的最終目的是建立一個(gè)在黨強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，法律監(jiān)督力度大，監(jiān)督質(zhì)量高，自身清正廉潔，群眾公信度好的檢察機(jī)關(guān)。在檢察改革上，應(yīng)注意四點(diǎn)：

1、既要把握好改革的政治方向，又要防止權(quán)力臨駕法律之上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察改革必須堅(jiān)持的政治原則，一切改革都是在有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，離開這一原則，改革就是無(wú)本之木，無(wú)源之水。但是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也要防止變異權(quán)力利用檢察機(jī)關(guān)臨駕法律之上。近年來(lái)，出現(xiàn)了重慶“彭水詩(shī)案”、安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)“白宮書記案”等一系地方黨委書記利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指使檢察機(jī)關(guān)打擊異已，辦錯(cuò)案，甚至有意的辦冤案，雖最終在輿論壓力、高層觀注下得以糾正（雖然說是少數(shù)，可能存在以偏概全）。但權(quán)力擴(kuò)張、濫用的結(jié)果讓人膽戰(zhàn)心驚。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些不合理制度進(jìn)行再審視，讓其變得更加合理。在檢察機(jī)關(guān)接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)上，既要看到該制度積極的一面，對(duì)潛在消極性也不能忽視。在該制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)全面考慮，在確定地方黨委對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)下，又要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劃出鴻溝；既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到位，也要防止變異的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)越位。建立的是在黨的原則下，法律范圍內(nèi)的服從體制，而不是屈于權(quán)力的盲從體制。防止權(quán)力在一個(gè)地方翻來(lái)覆去越軌侵權(quán)，這不僅是為了保障人民利益至上的實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)權(quán)力行使者的保護(hù)。

2、正確面對(duì)輿論，冷靜進(jìn)行改革。

沒有最好的制度，只有在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，從而不斷完善的制度。因此，面對(duì)社會(huì)輿論質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)存在的問題，既要重視，也要正視。在針對(duì)問題進(jìn)行改革時(shí)，要冷靜，防止面對(duì)輿論急燥，在調(diào)研不深的情況下進(jìn)行改革。應(yīng)當(dāng)深刻分析原因，在分析問題透，找到的問題準(zhǔn)的前提下，系統(tǒng)的、有深度的進(jìn)行改革。要堅(jiān)決防止今天改革，明天推倒的現(xiàn)象發(fā)生。事實(shí)上檢察機(jī)關(guān)存在的一些問題，關(guān)鍵不在檢察機(jī)關(guān)，而是體制不完善，立法瑕疵所至。這種情況下，通過檢察機(jī)關(guān)小改革，無(wú)濟(jì)問題解決，其結(jié)果是工作量無(wú)謂增加。如當(dāng)前人民群眾對(duì)判決不公反應(yīng)比較強(qiáng)烈，而檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督又極為乏力。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因不是檢察機(jī)關(guān)不監(jiān)督，而是立法瑕疵導(dǎo)致無(wú)法監(jiān)督。《刑法》規(guī)定量刑幅度過大，量刑情節(jié)過于模糊，連審判機(jī)關(guān)都認(rèn)為準(zhǔn)確量刑是司法上的“歌德巴赫猜想”，系統(tǒng)內(nèi)都難于把握。在這樣的法律背景下，作為從體系外進(jìn)行監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)，怎么開展有力的監(jiān)督，需知檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督必須是以“法”服人。因此當(dāng)立法一旦完善，可操作性增強(qiáng)，監(jiān)督的力度會(huì)得到及大的改善。

3、將改革后的辦案成本列入改革方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，考慮改革后干警工作的量與工作精力相適應(yīng)。現(xiàn)行的改革是，每一次改革的推出，就是一次工作量的增加，改革在設(shè)計(jì)上，將干警的精力建立在取之不盡，用之不竭的理想模式上。這種只觀注“物”，而忽視“人”的改革，與唯物主義是相悖的。在這樣的情況下推出的改革，當(dāng)干警精力無(wú)法勝任時(shí)，改革設(shè)計(jì)的制度只能掛在墻上，寫在紙上，無(wú)法落實(shí)到行動(dòng)上，改革就會(huì)變成文字游戲。實(shí)質(zhì)上，越繁瑣的程序未必就是越好的改革方案。以中國(guó)歷史上王安石改革和張居正新政為例：王安石方案精致，但繁瑣；張居正方案粗糙，但簡(jiǎn)單。而結(jié)果是張居正成功，王安石失敗。有學(xué)者分析，原因就在于過于精致必然難于執(zhí)行，環(huán)節(jié)多必然難于監(jiān)督。這就如越精密的儀器越易出故障。

4、要在程序透明度的改革上下真功夫。透明度是防腐良方，也是提高檢察權(quán)公信力最有力的載體。透明度可以有效破解人們對(duì)檢察權(quán)片面暇想的空間，樹立將問題都拿入透明程序解決的軌道意識(shí)。雖然現(xiàn)行體制以及檢察工作的特點(diǎn)，完全透明是不可能的，但可以通過權(quán)力合理配置，實(shí)現(xiàn)透明度與權(quán)力之間的平衡。如在不能透明的環(huán)節(jié)，弱化權(quán)力配置，在透明度高的環(huán)節(jié)，賦予較大權(quán)力，實(shí)現(xiàn)透明度與權(quán)力成正比。

檢察改革任重道遠(yuǎn)，既要吸取西方司法體制中合理元素，又要防止不加甄別的吸收導(dǎo)致被西方司法體制俘虜。在東、西文化的沖撞、激蕩中，通過改革，探索出一條中國(guó)特色檢察制度，這既是歷史的機(jī)遇，也是歷史的挑戰(zhàn)。探索道路必然曲折，改革中出現(xiàn)的問題是可以理解，也是可以接受的。

參考文獻(xiàn)：

1、《憲法》

2、《最高人民檢察院十年改革綱要》

第五篇：0304新一輪檢察改革八大亮點(diǎn)

新一輪檢察改革八大亮點(diǎn)

【核心提示】25日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》（全文），明確六大重點(diǎn)任務(wù)。那么，此次檢察改革有哪些亮點(diǎn)？

亮點(diǎn)一：建立健全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

◎ 最高檢將推動(dòng)省以下地方檢察院人員統(tǒng)一管理改革，配合中央有關(guān)部門，建立省以下地方檢察院檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制，建立省以下地方檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理制度。

◎ 最高檢推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革，配合中央有關(guān)部門，建立省以下地方檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。>>

亮點(diǎn)二：健全冤假錯(cuò)案防范糾正責(zé)任追究機(jī)制

◎ 完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

◎ 落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推動(dòng)有條件的地方建立對(duì)所有訊問活動(dòng)、重要取證活動(dòng)全程同步錄音或錄像制度。

◎ 強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。

◎ 建立對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善訴權(quán)救濟(jì)機(jī)制，為訴訟權(quán)利受到不當(dāng)限制或者非法侵犯的當(dāng)事人提供暢通的救濟(jì)渠道。

◎ 實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序。

◎ 明確檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。

◎ 要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范取證程序，依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，配合有關(guān)部門完善證人、鑒定人出庭制度，舉證、質(zhì)證、認(rèn)定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除的法律制度。

◎ 進(jìn)一步明確檢察環(huán)節(jié)非法證據(jù)排除的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。>>

亮點(diǎn)三：探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度

◎ 探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度。建立檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。探索對(duì)行政違法行為實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序，明確監(jiān)督的效力，建立行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的反饋機(jī)制。

◎ 探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。健全督促起訴制度，完善檢察建議工作機(jī)制。

◎ 健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。配合有關(guān)部門完善移送案件標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的有效銜接。推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，明確信息共享范圍、錄入時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

◎ 改革涉法涉訴信訪制度。完善檢察機(jī)關(guān)信訪受理、辦理、督辦、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪工作。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，建立健全依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)和與其他政法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。完善刑事申訴案件辦理程序。配合有關(guān)部門，探索建立以律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行律師代理制度。

◎ 完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度。建立健全對(duì)人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報(bào)人、證人、鑒定人，以及特定民事侵權(quán)案件當(dāng)事人、符合條件的涉法涉訴信訪人的司法救助制度。>>

亮點(diǎn)四：建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度

◎ 實(shí)行檢察人員分類管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，完善相應(yīng)的管理制度。

◎ 建立檢察官員額制度，合理確定檢察官與其他人員的比例。

◎ 建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及與其相配套的工資制度。

◎ 完善檢察官職業(yè)準(zhǔn)入和選任制度，適當(dāng)提高初任檢察官的任職年齡、法律工作年限。根據(jù)檢察院不同層級(jí)，設(shè)置檢察官不同的任職條件。

◎ 健全檢察官統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制。初任檢察官由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層檢察院任職，上級(jí)檢察院的檢察官一般從下一級(jí)檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。

◎ 建立檢察官遴選委員會(huì)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官制度。

◎ 建立軍事檢察官轉(zhuǎn)任地方檢察官銜接制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入檢察隊(duì)伍的通道。

◎ 健全檢察機(jī)關(guān)和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制。

◎ 建立檢察官憲法宣誓制度，經(jīng)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的檢察官，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。>>

亮點(diǎn)五：建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制

◎ 完善偵查監(jiān)督機(jī)制。探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議的制度。建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。

◎ 完善刑事審判監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范刑事抗訴工作。健全死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制。

◎ 完善羈押、刑罰執(zhí)行等刑事執(zhí)行活動(dòng)和強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督機(jī)制。健全和落實(shí)羈押必要性審查制度。完善對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善分級(jí)負(fù)責(zé)的糾防超期羈押和久押不決工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督，配合建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)。配合立法機(jī)關(guān)，健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度。完善對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

◎ 完善提高司法效率工作機(jī)制。開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，完善刑事案件速裁機(jī)制，建立完善對(duì)刑事案件速裁程序的法律監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件分流機(jī)制。建立刑事案件管轄爭(zhēng)議快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

◎ 完善民事行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步明確民事抗訴的適用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和效力。完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機(jī)制。完善對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式和程序，健全民事行政裁判執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制。細(xì)化對(duì)行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督的范圍、程序、方式和要求。

◎ 完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。>>

亮點(diǎn)六：配合完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度

◎ 在推動(dòng)反腐敗法律制度建設(shè)方面，將配合中央有關(guān)部門加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法；配合立法機(jī)關(guān)完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益；推動(dòng)完善國(guó)家保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。

◎ 在加強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)方面，要加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度。明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。完善職務(wù)犯罪案件初查機(jī)制。建立職務(wù)犯罪案件跨行政區(qū)域管轄制度，規(guī)范指定管轄、交辦、提辦工作。

◎ 在加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)方面，將推進(jìn)偵查、預(yù)防信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全職務(wù)犯罪案件偵查、預(yù)防信息系統(tǒng)，與工商、稅務(wù)、電信、金融、審計(jì)、海關(guān)、國(guó)土、房管等部門建立信息共享機(jī)制。同時(shí)，完善行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)行業(yè)等部門協(xié)查職務(wù)犯罪工作機(jī)制。深化司法領(lǐng)域區(qū)際國(guó)際合作，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作。

◎ 檢察機(jī)關(guān)將建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制。>>

亮點(diǎn)七：探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度

◎ 探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度。建立檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。探索對(duì)行政違法行為實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序，明確監(jiān)督的效力，建立行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的反饋機(jī)制。

◎ 探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。健全督促起訴制度，完善檢察建議工作機(jī)制。

◎ 健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。配合有關(guān)部門完善移送案件標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的有效銜接。推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，明確信息共享范圍、錄入時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

◎ 改革涉法涉訴信訪制度。完善檢察機(jī)關(guān)信訪受理、辦理、督辦、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪工作。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，建立健全依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)和與其他政法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。完善刑事申訴案件辦理程序。配合有關(guān)部門，探索建立以律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行律師代理制度。

◎ 完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度。建立健全對(duì)人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報(bào)人、證人、鑒定人，以及特定民事侵權(quán)案件當(dāng)事人、符合條件的涉法涉訴信訪人的司法救助制度。>>

亮點(diǎn)八：將從三個(gè)方面健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制

◎深化檢察官辦案責(zé)任制改革

將深化檢察官辦案責(zé)任制改革，以落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，完善主任檢察官辦案責(zé)任制，科學(xué)界定主任檢察官、副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)在執(zhí)法辦案中的職責(zé)權(quán)限。

建立健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案組織，完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案責(zé)任體系。改革和完善執(zhí)法辦案指導(dǎo)決策機(jī)制，規(guī)范案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，明確各層級(jí)的辦案責(zé)任。

◎規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

最高檢將研究制定地方各級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)職能，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。

制定派出檢察院管理辦法，規(guī)范派出檢察室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職能定位和職責(zé)權(quán)限，明確派出主體，完善審批程序。

◎完善案件管理機(jī)制

要深化案件管理機(jī)制改革，建立嚴(yán)格規(guī)范的案件受理、辦理、管理工作機(jī)制，完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制。

完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。