第一篇：2012年證券資格會計師事務所執業質量檢查實施方案

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關于開展2012年證券資格會計師事務所執業質量檢查工作的通知

會協[2012]125號

各省、自治區、直轄市注冊會計師協會，各證券資格會計師事務所：

根據中注協2012年工作安排和《中國注冊會計師協會關于開展2012年會計師事務所執業質量檢查工作的通知(會協[2012]124號)》精神，我會決定，自2012年6月上旬起，對證券資格會計師事務所(以下簡稱證券所)開展執業質量檢查(具體實施方案詳見附件1)?，F將有關事項通知如下：

一、2012年，中注協將對8家證券所實施執業質量檢查(具體名單詳見附件2)，現場檢查時間為6月上旬至7月中旬。

二、2012年的證券所檢查，以治理不正當低價競爭為重點，以注重檢查工作實效、提升檢查工作質量為目標，通過強化風險導向檢查理念，完善風險導向檢查方法，切實將系統風險檢查進一步引向深入。2012年的證券所檢查，繼續堅持“五個并重”的總體要求，并著力推進質量控制體系檢查和業務項目檢查的有機融合。質量控制體系檢查，重點關注事務所質量控制制度的建立情況，客觀評價事務所質量控制體系設計的適當性和運行的有效性，同時將檢查結果作為業務項目檢查的方向和指導。開展業務項目檢查，要以低收費項目的檢查為切入點，重點關注事務所為審計付費在同行業中處于較低水平、頻繁變更審計機構、處于盈虧邊緣、業績大幅波動等高風險客戶出具的業務報告質量；重點關注總所與分所在人事、財務、業務、技術標準、信息管理等方面的統一情況，尤其是總所與分所之間是否建立了統一的質量控制制度與機制，總所對分所的業務質量監控是否健全有效；重點關注業務項目檢查結果能否支持質量控制體系檢查的結論，評價事務所的質量控制政策與程序是否真正得到有效執行。

三、各相關證券所要系統學習和全面落實會計師事務所執業質量檢查制度改革的各項精神與要求，切實將工作重心真正轉移到質量控制體系的建設上來，將今年的執業質量檢查作為提升執業水平的重要契機與難得機遇，認真做好以下各項準備工作：一是及時、全面地歸整業務檔案；二是認真做好自查工作，并向

檢查組提交自查報告(格式詳見附件3)。自查內容主要包括：事務所質量控制制度及相關內部管理制度的建立與運行情況、職業道德守則遵循情況、業務項目質量情況、審計操作規程及其他業務規程實施情況、業務工作檔案歸檔情況、財務管理規范情況，以及事務所內部治理、事務所文化建設等情況；三是認真填報本通知所附表格(詳見附件4至附件8；分所不需填報附件7和附件8)，并在現場檢查開始時提交給檢查組。

四、各相關證券所應當積極配合檢查組開展工作，按要求提供檢查所需的全部資料和必要的工作條件，并指定專人負責。各相關證券所總所應當切實加強對被檢查分所的監督和指導，積極配合檢查組開展工作。

五、各相關地方協會應當積極聯系本地區的被檢查證券所，督促其認真做好檢查前的各項準備工作，并為檢查組的現場檢查提供必要的協助和配合。

六、各相關地方協會要高度重視檢查工作廉政建設，通過采取切實有效的措施，確保檢查人員遵守廉政紀律的各項要求，全力維護檢查工作的權威與公正。

附件：

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1.2012年證券資格會計師事務所執業質量檢查實施方案

2.2012年證券資格會計師事務所檢查名單

3.證券資格會計師事務所自查報告(式樣)

4.證券資格會計師事務所基本信息表(表式)

5.證券資格會計師事務所內部組織機構設置情況表(表式)

6.證券資格會計師事務所分支機構情況表(表式)

7.證券資格會計師事務所合伙人(出資人)情況表(表式)

8.被檢查證券資格會計師事務所聲明書(式樣)

二○一二年五月十六日

附件1：

2012年證券資格會計師事務所執業質量檢查實施方案

為切實做好2012年證券資格會計師事務所（以下簡稱證券所）執業質量檢查工作，根據2012年全國會計師事務所執業質量監管工作會議精神和《中國注冊會計師協會關于開展2012年會計師事務所執業質量檢查工作的通知》（會協[2012]124號）要求，制定本方案。

一、檢查對象

依據會計師事務所執業質量檢查制度改革方案，在綜合考慮下列因素的基礎上，中注協將8家證券所作為2012年執業質量檢查的對象（詳見附件2）： 一是上市公司年報審計整體收費水平較低的事務所；二是被投訴舉報涉嫌低價競爭的事務所；三是上市公司年報審計業務較多的事務所；四是在上市公司2011年年報審計期間接受中注協約談的事務所；五是被其他監管機構檢查且問題較為嚴重的事務所；六是具有H股企業審計業務資格的事務所；七是新改制為特殊普通合伙的事務所；八是過去3年內未接受過中注協執業質量檢查的事務所。

此外，依據《會計師事務所執業質量檢查制度》（會協[2011]39號）的有關規定和要求，對近2年受到懲戒的事務所（深圳鵬城、中喜和中準），中注協將在今年7月下旬至9月下旬對其實施復查。

二、檢查內容

1.事務所質量控制體系的建立及運行情況；

2.事務所業務項目質量情況。

三、檢查人員

（一）檢查人員的數量及來源

根據2012年證券所檢查工作任務，中注協將組建6個現場檢查組，每組12至17人，共約80人，其中，來自各級注協和事務所的人員比例分別為30%和70%。

（二）檢查人員的選聘及條件

負責質量控制體系檢查的人員從全國各級注協和證券所中選聘，主要由熟悉事務所內部治理、內部管理和質量控制的人員擔任。

為深入貫徹落實事務所執業質量檢查制度改革精神，確保系統風險檢查工作成效，2012年，中注協對兼職檢查員人才庫進行了更新和補充，并對2012年負責證券所質量控制體系檢查的人員提出如下要求： 來自協會的負責質量控制體系檢查的人員應具備下列條件：（1）具有良好的道德操守，擔任協會監管部門負責人及以上職務；（2）具有豐富的行業監管工作經驗；（3）熟悉事務所的內部治理、內部管理和質量控制，熟悉會計審計準則、證券法規以及與會計審計相關的專業理論和實務。

來自事務所的負責質量控制體系檢查的人員應具備下列條件：（1）負責事務所質量控制、風險管理或專業技術工作的合伙人及以上職務；（2）熟悉事務所的內部治理、內部管理和質量控制；（3）熟悉會計審計準則、證券法規以及與會計審計相關的專業理論和實務；（4）近3年內沒有受到行業懲戒或行政處罰；

（5）文字表達能力較強，年齡一般在55歲以下。

四、檢查安排

（一）檢查培訓

為深入貫徹落實會計師事務所執業質量檢查制度改革精神和2012年全國會計師事務所執業質量監管工作會議要求，全力推動行業執業質量檢查工作再上新臺階，2012年6月1日至6日，中注協將對2012年全國會計師事務所執業質量檢查人員進行培訓。培訓班采取遠程直播方式，主會場設在上海國家會計學院，分會場設在各地注協遠程教育教室。

培訓班采取“一竿子到底”的方式，各級注協的全體監管干部和全體檢查人員全部參加培訓。培訓結束后，中注協與地方注協將分別組織主會場和分會場的全體學員參加考試，考試不合格者不得參加今年的執業質量檢查工作。

（二）檢查時間

6月上旬至7月中旬，開展證券所執業質量現場檢查。7月下旬至8月中下旬進行現場檢查結果論證，10月底前完成全部處理工作。

（三）檢查分工

堅持全國檢查“一盤棋”的指導思想，首先開展證券所檢查，然后再開展非證券所檢查。中注協負責證券所檢查的組織、協調和指導。開展證券所檢查，要充分調動各級協會資源，抽調精兵強將組成精干檢查團隊。同時，在考慮檢查工作獨立性和高效原則的基礎上，對總所及分所的檢查工作任務進行合理分工，為確保檢查成效，1家證券所（包括總所和分所）由1個檢查組負責檢查。

（四）檢查督導

為切實做好2012年證券所檢查工作的現場督導，中注協將成立執業質量檢查專家督導咨詢組。

專家督導咨詢組由行業專家、中注協訪問研究員和監管部人員組成，其主要職責包括：負責檢查的前期準備工作，擬定初步檢查計劃；對現場檢查工作進行指揮、調度，對檢查組進行現場技術指導，解答檢查組在檢查過程中遇到的重大疑難問題；對檢查工作底稿進行驗收；參與現場檢查結果的論證等。附件2 ：

2012年證券資格會計師事務所檢查名單

第二篇：12012年證券資格會計師事務所執業質量檢查實施方案

附件1：

2012年證券資格會計師事務所執業

質量檢查實施方案

為切實做好2012年證券資格會計師事務所（以下簡稱證券所）執業質量檢查工作，根據2012年全國會計師事務所執業質量監管工作會議精神和《中國注冊會計師協會關于開展2012年會計師事務所執業質量檢查工作的通知》（會協［2012］124號）要求，制定本方案。

一、檢查對象

依據會計師事務所執業質量檢查制度改革方案，在綜合考慮下列因素的基礎上，中注協將8家證券所作為2012年執業質量檢查的對象（詳見附件2）： 一是上市公司年報審計整體收費水平較低的事務所；二是被投訴舉報涉嫌低價競爭的事務所；三是上市公司年報審計業務較多的事務所；四是在上市公司2011年年報審計期間接受中注協約談的事務所；五是被其他監管機構檢查且問題較為嚴重的事務所；六是具有H股企業審計業務資格的事務所；七是新改制為特殊普通合伙的事務所；八是過去3年內未接受過中注協執業質量檢查的事務所。

此外，依據《會計師事務所執業質量檢查制度》（會協［2011］39號）的有關規定和要求，對近2年受到懲戒的事務所（深圳鵬城、中喜和中準），中注協將在今年7月下旬至9月下旬對其實施復查。

二、檢查內容

1.事務所質量控制體系的建立及運行情況；

2.事務所業務項目質量情況。

三、檢查人員

（一）檢查人員的數量及來源

根據2012年證券所檢查工作任務，中注協將組建6個現場檢查組，每組12至17人，共約80人，其中，來自各級注協和事務所的人員比例分別為30%和70%。

（二）檢查人員的選聘及條件

負責質量控制體系檢查的人員從全國各級注協和證券所中選聘，主要由熟

悉事務所內部治理、內部管理和質量控制的人員擔任。

為深入貫徹落實事務所執業質量檢查制度改革精神，確保系統風險檢查工作成效，2012年，中注協對兼職檢查員人才庫進行了更新和補充，并對2012年負責證券所質量控制體系檢查的人員提出如下要求：

來自協會的負責質量控制體系檢查的人員應具備下列條件：（1）具有良好的道德操守，擔任協會監管部門負責人及以上職務；（2）具有豐富的行業監管工作經驗；（3）熟悉事務所的內部治理、內部管理和質量控制，熟悉會計審計準則、證券法規以及與會計審計相關的專業理論和實務。

來自事務所的負責質量控制體系檢查的人員應具備下列條件：（1）負責事務所質量控制、風險管理或專業技術工作的合伙人及以上職務；（2）熟悉事務所的內部治理、內部管理和質量控制；（3）熟悉會計審計準則、證券法規以及與會計審計相關的專業理論和實務；（4）近3年內沒有受到行業懲戒或行政處罰；（5）文字表達能力較強，年齡一般在55歲以下。

四、檢查安排

（一）檢查培訓

為深入貫徹落實會計師事務所執業質量檢查制度改革精神和2012年全國會計師事務所執業質量監管工作會議要求，全力推動行業執業質量檢查工作再上新臺階，2012年6月1日至6日，中注協將對2012年全國會計師事務所執業質量檢查人員進行培訓。培訓班采取遠程直播方式，主會場設在上海國家會計學院，分會場設在各地注協遠程教育教室。

培訓班采取“一竿子到底”的方式，各級注協的全體監管干部和全體檢查人員全部參加培訓。培訓結束后，中注協與地方注協將分別組織主會場和分會場的全體學員參加考試，考試不合格者不得參加今年的執業質量檢查工作。

（二）檢查時間

6月上旬至7月中旬，開展證券所執業質量現場檢查。7月下旬至8月中下旬進行現場檢查結果論證，10月底前完成全部處理工作。

（三）檢查分工

堅持全國檢查“一盤棋”的指導思想，首先開展證券所檢查，然后再開展非證券所檢查。中注協負責證券所檢查的組織、協調和指導。開展證券所檢查，要充分調動各級協會資源，抽調精兵強將組成精干檢查團隊。同時，在考慮檢查工作獨立性和高效原則的基礎上，對總所及分所的檢查工作任務進行合理分工，為確保檢查成效，1家證券所（包括總所和分所）由1個檢查組負責檢查。

（四）檢查督導

為切實做好2012年證券所檢查工作的現場督導，中注協將成立執業質量檢查專家督導咨詢組。

專家督導咨詢組由行業專家、中注協訪問研究員和監管部人員組成，其主要職責包括：負責檢查的前期準備工作，擬定初步檢查計劃；對現場檢查工作進行指揮、調度，對檢查組進行現場技術指導，解答檢查組在檢查過程中遇到的重大疑難問題；對檢查工作底稿進行驗收；參與現場檢查結果的論證等。

第三篇：2011年證券資格會計師事務所執業質量檢查實施方案

附件1：

2011年證券資格會計師事務所執業

質量檢查實施方案

為組織開展好2011年證券資格會計師事務所（以下簡稱證券所）執業質量檢查工作，根據2011年全國會計師事務所執業質量檢查工作會議精神和《中國注冊會計師協會關于開展2011年會計師事務所執業質量檢查工作的通知》（會協［2011］28號）要求，制定本方案。

一、檢查對象

2011年，中注協直接組織證券所總所及其分所的執業質量檢查。依據會計師事務所執業質量檢查改革方案確定的檢查重點，中注協將下列證券所作為今年執業質量檢查的對象：一是過去3年內未接受中注協執業質量檢查的事務所；二是具有H股企業審計業務資格的事務所；三是在上市公司2010年年報審計期間被中注協約談的事務所；四是承接上市公司年報審計業務較多的事務所；五是被投訴舉報且反映問題較為嚴重的事務所；六是新改制為特殊普通合伙的事務所；七是股東（合伙人）之間糾紛較多的事務所。

中注協2010年的現場檢查分兩個階段進行。第一階段檢查10家證券所總所及其部分分所。第一階段的分所檢查名單（詳見本通知附件2）由中注協在綜合考慮分所規模、分所業務收入等因素的基礎上確定；第二階段的分所檢查名單由檢查組在檢查過程中根據事務所系

統風險評估結果確定。

二、檢查人員

（一）檢查人員數量及其來源

根據2011檢查工作任務和2011年證券所檢查名單，中注協將組建10個現場檢查組，每組9人，共約90人。在上述人員中，來自各級注協和證券所的人員比例分別為30%和70%。

（二）檢查人員構成為貫徹落實事務所執業質量檢查制度改革精神，努力實現系統風險評估與業務報告檢查并重的檢查目標，今年的證券所執業質量檢查人員由系統風險檢查人員和業務報告檢查人員構成。

系統風險檢查人員從全國各級注協和證券所中選聘，主要由熟悉事務所內部治理、內部管理和質量控制的人員擔任。

來自協會的系統風險檢查人員應當具備下列條件：（1）具有良好的道德操守，擔任協會監管部門負責人及以上職務；（2）具有豐富的行業監管工作經驗；（3）熟悉事務所的內部治理、內部管理和質量控制，熟悉與會計、審計、證券法規等專業相關的理論和實務。

來自事務所的系統風險檢查人員應當具備下列條件：（1）負責事務所質量控制、風險管理或技術的合伙人及以上職務；（2）熟悉事務所的內部治理、內部管理和質量控制；（3）熟悉與會計、審計、證券法規等專業相關的理論和實務；（4）從事上市公司審計工作8年以上或者負責上市公司審計項目質量控制復核工作5年以上；（5）近3年內沒有受到行業懲戒或行政處罰。

業務報告檢查人員主要從中注協現有的兼職檢查員中選取。

三、檢查安排

（一）檢查培訓

為貫徹落實2011年全國會計師事務所執業質量檢查工作會議精神，確保執業質量檢查制度改革方案順利實施，2011年6月9日至13日，中注協將舉辦2011年全國會計師事務所執業質量檢查人員（遠程教育）培訓班。培訓班采取遠程直播方式，主會場設在廈門國家會計學院，分會場設在各地注協遠程教育教室。

培訓班采取“一竿子到底”的方式，各級協會負責監管工作的人員和兼職檢查員都要接受培訓。培訓結束后，中注協將組織全體學員參加考試，考試不合格者不得參加今年的執業質量檢查工作。

（二）檢查時間

6月下旬至7月中旬，開展證券所執業質量現場檢查。每家總所的檢查時間為10天左右，每家分所的檢查時間為4天左右。7月下旬至8月中旬，進行現場檢查結果論證，10月底前完成全部處理工作。

（三）檢查分工

證券所檢查的組織、協調和指導由中注協負責。開展證券所檢查，要堅持中注協和地方注協“一盤棋”，充分調動各級協會資源，抽調精兵強將組成精干檢查團隊。同時，按照“屬地、就近、便利”的原則，對總所及分所的檢查工作任務進行合理分工。

證券所總所與分所由不同檢查組檢查的，總所檢查組和分所檢查

組要在檢查工作的分工與協作上做到“一盤棋”，切實由“單兵作戰”向“聯合作戰”轉變?？偹鶛z查組對檢查工作負總責?？偹鶛z查組要主動向分所檢查組提出要求，了解情況，指導分所檢查組開展工作；分所檢查組應當及時向總所檢查組報告工作。中注協將開通電話會議系統，切實指導和幫助檢查組之間開展溝通、交流。

（四）組建督導組和專家咨詢組

為落實事務所執業質量檢查制度改革方案要求，成立中注協執業質量檢查督導組和中注協執業質量檢查專家咨詢組。

督導組由中注協業務監管部工作人員組成，主要負責現場檢查工作的指揮和調度；專家咨詢組由行業內專家組成，主要負責現場檢查的技術指導、檢查工作底稿的驗收以及現場檢查結果的論證等。

第四篇：會計師事務所執業質量檢查制度

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會計師事務所執業質量檢查制度

中國注冊會計師協會

會計師事務所執業質量檢查制度

第一章 總 則

第一條 為了規范和指導注冊會計師協會對會計師事務所（以下簡稱事務所）的執業質量檢查工作，引導和督促事務所強化質量控制體系建設，防范系統風險，提升事務所及其注冊會計師的職業道德水平和執業質量，維護公眾利益，根據《中華人民共和國注冊會計師法》和《中國注冊會計師協會章程》的有關規定，制定本制度。

第二條 本制度所稱執業質量檢查，是指注冊會計師協會組織開展的對事務所、注冊會計師遵循會計師事務所質量控制準則、中國注冊會計師業務準則、職業道德守則等情況的檢查，包括檢查工作的組織實施，以及檢查結果的評價和處理。第三條 執業質量檢查應當遵循風險導向的理念，對事務所的系統風險進行檢查。系統風險檢查的內容包括質量控制體系檢查和業務項目檢查。質量控制體系檢查涉及事務所的職業道德規范，質量控制環境，合伙人機制，客戶關系和具體業務的接受與保持，人力資源，業務規范，業務執行，監控，總分所管理和信息系統等要素。

執業質量檢查應當堅持事務所質量控制體系檢查與業務項目檢查并重，以質量控制體系檢查結果指導業務項目檢查，以業務項目檢查結果支持質量控制體系檢查的結論，并對事務所質量控制體系設計和運行的有效性，以及事務所的執業質量水平作出整體評價。

第四條 執業質量檢查應當堅持公平、公正的原則，以事實為依據，以準則為標準，嚴格檢查，嚴格懲戒，切實實現幫助、教育、督促、提高的目的。

第五條 執業質量檢查應當注意區分會計責任和審計責任，充分尊重注冊會計師的職業判斷。

第六條 注冊會計師協會可以根據事務所執業質量的整體評價結果，對事務所進行分類分級監管，加強與有關監管部門的溝通協調和信息共享，以優化配置監管資源，提高監管效能。

第七條 注冊會計師協會建立執業質量檢查公告制度。

第二章 檢查的職責分工

第八條 中國注冊會計師協會（以下簡稱中注協）負責全國事務所執業質量檢查標準和政策的制定以及組織協調工作，并對各省、自治區、直轄市注冊會計師協會（以下簡稱省級協會）的執業質量檢查工作進行指導和監督。

第九條 中注協直接組織對具有從事證券期貨相關業務資格會計師事務所（包括分所，以下簡稱證券所）進行執業質量檢查，并根據檢查結果對存在執業違規行為的證券所實施懲戒。各省級協會按照中注協的統一部署，組織對本行政區域內的事務所進行執業質量檢查。各級協會應加強溝通協調，安排好證券所的檢查工作。

第十條 省級協會對本行政區域內事務所跨區域執行的業務進行執業質量檢查，必要時可商請業務所在地省級協會協助檢查。省級協會發現外地事務所在本行政區域內執行業務涉嫌存在違規問題的，可以提請事務所所在地省級協會進行查處。

第三章 檢查周期

第十一條 注冊會計師協會應當每年組織開展事務所執業質量檢查。證券所每3年內應當至少接受一次執業質量檢查，其他事務所每5年內應當至少接受一次執業質量檢查。

中注協每年應當對獲準從事H股企業審計業務的事務所實施抽查。

第十二條 對存在下列情形的事務所，注冊會計師協會可以考慮在一個檢查周期內安排兩次或兩次以上的檢查：

（一）受到行業懲戒或行政處罰的；

（二）在以往的執業質量檢查中存在問題較多，執業質量整體評價結果較差的；

（三）未按照注冊會計師協會的要求進行整改或者整改不力的；

（四）注冊會計師協會認為需要檢查的其他情形。

第四章 檢查計劃

第十三條 注冊會計師協會應當制定檢查計劃或檢查方案，明確檢查依據、檢查目的、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查工作安排和要求等。第十四條 省級協會的檢查計劃或檢查方案，應當報送中注協備案。

第十五條 在確定被檢查事務所名單時，注冊會計師協會應當對存在下列情形的事務所予以重點考慮：

（一）新承接的業務可能存在重大審計風險的；

（二）股東（合伙人）之間糾紛較大，可能影響執業質量的；

（三）采用不正當競爭手段承攬業務的；

（四）詆毀同行、損害同行利益的；

（五）受到投訴舉報較多且反映問題嚴重的；

（六）業務收費違反收費管理辦法或顯著低于行業平均收費水平的；

（七）新批準設立的；

（八）承接業務數量與事務所人力資源、規模明顯不匹配的；

（九）存在第十二條規定情形的。

第五章 檢查人員和咨詢專家

第十六條 注冊會計師協會應當合理選擇和確定檢查人員，組成檢查組。檢查組應當由不少于3名的檢查人員組成，實行組長負責制。

檢查組受注冊會計師協會的委派，在注冊會計師協會授權范圍內開展檢查工作。第十七條 檢查人員應當由職業道德好、專業素質高、實踐經驗豐富的注冊會計師和注冊會計師協會工作人員擔任。

第十八條 擔任檢查人員的注冊會計師應當同時具備下列基本條件：

（一）擔任或曾經擔任事務所項目負責人以上的職務；

（二）在事務所從事審計工作5年以上；

（三）熟悉會計、審計等專業理論和實務；

（四）最近3年沒有因執業違規行為受到行業懲戒或行政處罰。

第十九條 注冊會計師協會應當建立相對穩定的兼職檢查人員隊伍，有條件的可以建立專職檢查人員隊伍。注冊會計師協會應對檢查人員進行必要的培訓。第二十條 檢查人員的權利主要包括下列內容：

（一）對被檢查事務所的質量控制制度及相關的內部治理、內部管理制度，業務檔案，財務會計資料，以及其他與檢查相關的資料進行查閱、記錄和復印，包括對相關信息系統的查閱和記錄；

（二）對事務所有關人員進行詢問或發放調查問卷；

（三）必要時，可對涉嫌嚴重違規或雙方爭議較大的業務報告和相關工作底稿調回注冊會計師協會查閱。

第二十一條 檢查人員的義務主要包括下列內容：

（一）對檢查中了解到的國家機密、事務所及其客戶的涉密信息應當保密，不得用于與檢查工作無關的任何用途，也不得泄露給與檢查工作無關的任何人員；

（二）與被檢查事務所有利害關系的，應當主動回避；

（三）保持客觀公正、廉潔自律，不得接受被檢查事務所的宴請、禮品或禮金等。第二十二條 注冊會計師協會建立專家咨詢制度，成立專家咨詢組。

專家咨詢組主要由事務所負責技術或質量控制的合伙人和注冊會計師協會負責監管工作的人員組成。

第二十三條 咨詢專家負責在執業質量現場檢查、檢查結果論證、懲戒過程中提供技術指導和援助。在現場檢查期間，咨詢專家對檢查組遇到的重大疑難問題提供技術咨詢，為檢查組開展檢查工作提供技術支持。檢查結束后，咨詢專家參與檢查結果論證工作，復核檢查結論、檢查工作底稿、檢查報告和整改建議書等。咨詢專家應遵守第二十一條規定的義務。

第二十四條 檢查人員和咨詢專家參加執業質量檢查的時間可按照《中國注冊會計師繼續教育制度》和《中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》的規定折合為本的繼續教育學時。

第二十五條 注冊會計師協會可向檢查人員、咨詢專家所在單位及個人支付一定的費用，并對表現優秀的檢查人員予以表彰、獎勵和重點培養，對違反檢查紀律的上述人員予以相應的處分。

第二十六條 事務所應當積極推薦符合條件的相關人員參加檢查，并支持其工作。事務所應當保證檢查人員、咨詢專家在參加注冊會計師協會的執業質量檢查期間的業績考核與評價、薪酬待遇等不因參加檢查工作而受到影響。

第六章 現場檢查

第二十七條 在實施現場檢查前，注冊會計師協會應當提前15個工作日公布被檢查事務所名單，并提前5個工作日以書面形式通知被檢查事務所。第二十八條 被檢查事務所應當在接受檢查前進行自查，形成自查報告，并按照檢查通知要求做好接受檢查的準備工作。

第二十九條 被檢查事務所應當依據下列要求積極配合檢查工作：

（一）及時全面地提交檢查所需的全部資料，并保證所提交資料的完整性和真實性；

（二）為檢查組提供必要的工作場所和辦公條件；

（三）確定專人負責與檢查組的聯絡；

（四）妥善安排股東（合伙人）、注冊會計師和其他相關人員配合檢查組開展工作；

（五）如實回答檢查人員的詢問，準時參加檢查組召集的會議，及時進行意見反饋。

對于被檢查事務所及其注冊會計師不配合檢查工作，不按時提供相關資料，經提醒或敦促沒有效果的，檢查組在請示注冊會計師協會并經其同意后，可以撤出被檢查事務所。注冊會計師協會將對相關事務所予以公告并給予相應的懲戒。第三十條 注冊會計師協會應當制定檢查紀律并傳達到檢查人員。檢查組進駐檢查現場時要向被檢查事務所告知檢查紀律。檢查人員、被檢查事務所及注冊會計師應當遵守檢查紀律。

第三十一條 檢查組一般應對事務所進行現場檢查，必要時也可調閱事務所有關資料進行非現場檢查。

第三十二條 檢查組應當在對事務所質量控制體系檢查的基礎上，確定業務項目檢查的重點。在實施業務項目檢查時，一般應當抽取事務所當執行的業務。對于自上次接受檢查后執行的以往或期間的業務，可以按照一定比例進行抽查。抽樣時應當考慮事務所質量控制體系檢查的結果，并考慮樣本選取的充分性和代表性。

第三十三條 檢查組應當就檢查中發現的問題與被檢查事務所和注冊會計師進行充分溝通，聽取并吸收其合理意見。

第三十四條 檢查組應當收集檢查證據，保證檢查證據的充分性和適當性，并根據檢查證據形成檢查意見，向事務所出具檢查意見書。事務所應在規定的時間內向檢查組提交反饋意見。檢查組從事務所獲取的檢查證據、反饋意見和重要的溝通事項及結果，應由事務所蓋章和相關人員簽名確認。對于事務所及其相關人員拒不蓋章或簽名確認的，檢查組應及時向注冊會計師協會報告，由注冊會計師協會作出相應處理。

第三十五條 檢查組應當及時向注冊會計師協會匯報檢查進展情況以及檢查中遇到的重大問題，接受注冊會計師協會的指導和監督。

第三十六條 檢查組應當按照注冊會計師協會確定的檢查標準實施執業質量檢查，編制檢查工作底稿。

第三十七條 檢查組應當在完成檢查工作后向注冊會計師協會提交執業質量檢查報告。

執業質量檢查報告的內容主要包括：

（一）被檢查事務所概況；

（二）檢查工作的開展情況；

（三）被檢查事務所執業質量整體評價結果；

（四）質量控制體系檢查情況及發現的問題；

（五）業務項目檢查情況及發現的問題；

（六）被檢查事務所的反饋意見。

第三十八條 檢查組應當在檢查工作結束后，及時歸整檢查工作底稿，形成檢查檔案（包括電子檔案），統一交注冊會計師協會。注冊會計師協會應當組織專家驗收檢查檔案。檢查檔案的所有權屬于注冊會計師協會。

第七章 檢查結果的處理

第三十九條 注冊會計師協會應當從以下方面對檢查組提交的檢查報告和檢查工作底稿進行復核：

（一）執業違規事實是否清楚，檢查證據是否確鑿，事實的認定是否有充分、適當的檢查證據；

（二）檢查工作是否符合檢查程序；

（三）適用的法律、法規、職業準則是否恰當。

第四十條 注冊會計師協會應當組織專家對檢查組的工作結果進行論證。

第四十一條 注冊會計師協會應當建立相應的懲戒制度，設立懲戒委員會或相應機構，對檢查中發現存在嚴重問題的事務所和注冊會計師給予相應的懲戒。第四十二條 注冊會計師協會實施懲戒，應當以事實為依據，與執業違規行為的性質、情節以及社會影響程度相當，并遵循獨立、客觀、公正的原則，堅持懲戒與教育相結合。

第四十三條 注冊會計師協會應當維護事務所和注冊會計師的合法權益，保障其陳述申辯和申訴的權利。

第四十四條 注冊會計師協會應當責成受到懲戒以及其他存在質量控制缺陷的被檢查事務所在規定時間內整改并提交整改報告。注冊會計師協會應當對事務所整改情況跟蹤檢查，督促其切實整改。

第四十五條 注冊會計師協會應當對檢查工作進行總結。省級協會應當在檢查工作結束后，在規定時間內向中注協報送檢查工作總結。第四十六條 注冊會計師協會應當向社會公告每年檢查的事務所數量、檢查對象、檢查內容、檢查重點、檢查處理結果以及檢查發現的主要問題。

第八章 附 則

第四十七條 注冊會計師協會開展專案檢查、專項檢查等其他檢查工作，可參照本制度的規定執行。

第四十八條 注冊會計師協會應當將檢查總體情況及檢查結果錄入中注協行業管理信息系統。

第四十九條 各省級協會可以按照本制度，制定本地區的實施辦法，并報中注協備案。

第五十條 本制度自2011年7月16日起施行。

第五篇：會計師事務所執業質量檢查制度

會計師事務所執業質量檢查制度（試行）

第一章 總 則

第一條 為保護社會公眾利益，加強注冊會計師行業自律監管，幫助、教育、督促會計師事務所、注冊會計師提高職業素質和執業質量，根據《中華人民共和國注冊會計師法》和《中國注冊會計師協會章程》的有關規定，制定本制度。

第二條 本制度所稱會計師事務所執業質量檢查（以下簡稱“質量檢查”），是指注冊會計師協會每年組

織開展的對會計師事務所（以下簡稱“事務所”）、注冊會計師執業質量的常規性檢查。

第三條 中國注冊會計師協會負責組織、指導和協調事務所質量檢查工作。

各省、自治區、直轄市注冊會計師協會（以下簡稱“地方注冊會計師協會”）按照本制度的規定并結合本

地實際情況，組織開展本地區事務所質量檢查工作。

中國注冊會計師協會根據需要可直接開展事務所質量檢查工作。

第二章 檢查對象

第四條 所有事務所每五年內應當至少接受一次質量檢查。

第五條 事務所、注冊會計師應積極配合注冊會計師協會組織開展的質量檢查工作。

第六條 注冊會計師協會應當采用適當的方式確定被檢查事務所名單，對存在以下情形的事務所可予

以特別考慮：

(一)被審計單位變更委托時，可能存在重大審計風險的后任事務所；

(二)股東（合伙人）之間糾紛較大，可能影響執業質量的；

(三)采用不正當競爭手段承攬業務的；

(四)詆毀同行、損害同行利益的；

(五)從事上市公司、金融機構、大型國有企業等審計業務的；

(六)新批準成立，或首次承接上市公司審計等業務的；

（七）注冊會計師協會認為需要檢查的其它情形。

第三章 檢查人員

第七條 質量檢查工作應由檢查小組實施，檢查小組應由不少于兩名的檢查人員組成。

第八條 檢查人員應當由職業道德好、專業素質高、實踐經驗豐富的注冊會計師和注冊會計師協會工作人

員擔任。

第九條 擔任檢查人員的注冊會計師應當符合以下條件：

（一）擔任事務所審計項目負責人以上的職務；

（二）在事務所從事審計工作5年以上；

（三）熟悉會計、審計等專業理論和實務；

（四）最近3年沒有受到行政處罰或行業自律懲戒。

第十條 注冊會計師協會應當對檢查人員進行必要的培訓。

第十一條 檢查人員在檢查工作中有權查閱、記錄、復印事務所的業務報告、工作底稿及內部管理的有關

文件、資料，有權向事務所有關人員進行詢問。

第十二條 檢查人員如與被檢查事務所及其客戶存有利害關系，應當實行回避。

第十三條 檢查人員對檢查中了解的事務所及其客戶的有關情況應當保密，不得用于與檢查工作無關的任

何用途，也不得泄露給與檢查工作無關的任何人員。

第十四條 檢查人員應當廉潔自律，不得接受被檢查事務所、注冊會計師的宴請、娛樂活動和禮品、禮金。

第十五條 注冊會計師參加質量檢查的時間可作為接受后續教育的時間。

第十六條 注冊會計師協會可向檢查人員支付適當報酬，并對有突出貢獻的檢查人員予以表彰、獎勵。

第四章 檢查的內容、方法與程序

第十七條 質量檢查的主要內容包括：

（一）事務所和注冊會計師遵循獨立審計準則情況；

(二)事務所和注冊會計師職業道德情況；

（三）事務所內部質量控制情況；

（四）注冊會計師協會認為需要檢查的其他內容。

第十八條 注冊會計師協會每年均應組織開展事務所質量檢查工作。

地方注冊會計師協會應將質量檢查工作計劃報中國注冊會計師協會備案。

第十九條 質量檢查應當采取到事務所現場檢查的方式進行，必要時可調閱事務所有關資料進行非現場檢

查。

第二十條 檢查小組具體實施檢查工作前，被檢查事務所及其注冊會計師應當進行自查。

第二十一條 檢查小組具體實施檢查工作，應當提前10個工作日通知被檢查事務所。

第二十二條 檢查小組可通過聽取匯報、向有關人員詢問、查閱有關資料等方式開展檢查工作。

第二十三條 檢查小組應當了解被檢查事務所的人員規模、組織結構、業務范圍等基本情況及其內部控制

系統。

第二十四條 檢查小組可通過抽取被檢查事務所的業務報告和工作底稿、向有關人員詢問等方式，檢

查事務所、注冊會計師遵循獨立審計準則情況和事務所內部質量控制情況。

第二十五條 檢查小組可通過查閱事務所內部管理的有關文件、資料、向有關人員詢問等方式，檢查事務

所、注冊會計師是否存在違反職業道德情況。

第二十六條 檢查小組一般應當抽取當年出具的業務報告進行檢查，必要時可以追溯到以前。

第二十七條 檢查小組應當將檢查中發現的問題與被檢查事務所和注冊會計師進行充分溝通、交流和討

論。

第二十八條 檢查小組應當在完成檢查工作后編寫質量檢查報告，提交注冊會計師協會。

質量檢查報告的內容主要包括：檢查工作的開展情況、發現的問題、改進意見和建議、與被檢查事務所之

間的分歧、有關政策建議等。

第二十九條 質量檢查中形成的工作底稿，所有權屬于注冊會計師協會。

第五章 檢查結果的處理

第三十條 注冊會計師協會在審查檢查報告的基礎上，對存在問題的事務所、注冊會計師，應當提出改進的意見和建議，問題嚴重的還應在下一質量檢查中復查。

第三十一條 注冊會計師協會對檢查中發現的應予懲戒的問題，應根據情節輕重，對被檢查事務所、注冊

會計師單處或并處以下方式的懲戒：

（一）談話提醒；

（二）書面批評；

（三）強制培訓；

（四）責令限期整改；

（五）責令書面檢討；

（六）責令賠禮道歉、消除影響；

（七）行業內通報批評；

（八）社會公開譴責；

（九）取消注冊會計師會員資格。

第三十二條 對拒絕、阻撓檢查工作或者拒不按照要求改進的，注冊會計師協會應對被檢查事務所、注冊會計師進行行業內通報批評；情節特別嚴重的，應取消注冊會計師會員資格。

第三十三條 對檢查中發現的不適合繼續擔任注冊會計師的，注冊會計師協會應按照《注冊會計師年檢辦

法》的規定進行處理。

第三十四條 注冊會計師協會應針對質量檢查中發現的事務所、注冊會計師執業質量、職業道德以及內部

質量控制等方面存在的共性問題和好的做法，以適當方式向行業通報。

報送中國注冊會計師協會。

質量檢查總結報告的內容主要包括：檢查工作的組織開展情況、檢查中發現的重要問題和共性問題、檢查

結果的處理情況、意見和建議等。

第六章 附 則

第三十六條 本制度由中國注冊會計師協會負責解釋。

第三十七條 地方注冊會計師協會可根據本制度的規定，制定本地區事務所執業質量檢查辦法。

一、關于制定執業質量檢查制度的必要性及依據 第三十五條 地方注冊會計師協會應于每年質量檢查工作結束后，編寫質量檢查總結報告，制定執業質量檢查制度的必要性主要表現為以下三個方面：

第一，為全面推動注冊會計師行業的發展與建設，中注協提出了以誠信建設為主線的工作思路，得到了社會公眾的贊許和業界的積極擁護、廣泛參與。誠信建設體現在行業建設的方方面面和各個環節，體現在考試、培訓、注冊、標準建設、技術指導等各個工作領域之中，當前的重中之重就是要強化行業自律監管體系，加強執業質量的監督檢查。沒有一套行之有效的執業質量檢查制度，要全面提升行業的職業素質和執業質量水平，把行業建設成為社會公眾信得過的專業服務行業，就會成為一句空話。因此，建立執業質量檢查制度，大力開展執業質量的監督檢查工作，是行業誠信建設的內在要求和客觀需要，是推進行業誠信建設的重要舉措。

第二，健全和完善行業自律體制，提高自律管理水平，充分發揮協會在自律管理中的作用，是行業協會建設的重要任務。自律管理的核心就是要建立強有力的約束機制，保證獨立審計準則、職業道德規范等執業規范的貫徹實施。因此，建立執業質量檢查制度，開展執業質量檢查工作，以幫助教育為主要目的并予以必要的懲戒，是協會自律管理的重要手段和方式，是協會自律管理的重要體現，對健全和完善行業自律管理體制具有舉足輕重的重要意義。

第三，協會監管工作過去的主要精力和任務是從事案件的查處工作，處于滅火式的被動狀態。建立執業質量檢查制度，組織業內自身的力量，開展常規化、經常性的檢查工作，將使協會監管工作變被動為主動，變治標為標本兼治，變事后處罰為審計風險事前、事中的防范與化解，使協會監管工作邁上一個新的臺階。

關于建立執業質量檢查制度的依據，《中華人民共和國注冊會計師法》第三十七條規定“注冊會計師協會應當對注冊會計師的任職資格和執業情況進行檢查”，《中國注冊會計師協會章程》第三條、第五條規定，中國注冊會計師協會擔負著對會計師行業的服務、監督、管理、協調的職能，負責監督、管理會計師事務所和注冊會計師的執業情況。因此，中注協制定執業質量檢查制度，開展會計師行業的執業質量檢查工作，是法律賦予的職責，也是搞好行業自律監管的內在要求。

二、關于檢查制度的研究、制定過程

檢查制度從擬初稿到成文，主要經歷了以下工作步驟：

1．收集、研究國內外有關資料。從2003年初開始，中注協收集研究了國外主要國家會計師協會有關檢查資料，總結其經驗、教訓，并收集研究了我國各級協會過去的檢查制度等有關資料，結合以往的監管實踐，對行業協會自律檢查的基本定位和目標有了明確的認識。

2．草擬初稿，聽取意見。2003年8月形成初稿--《會計師事務所質量復核制度》，并在中注協9月份于長沙和西安分兩片召開的“行業自律體制和自律監管會議”上進行了討論，聽取各地協會秘書長的意見。

3．發布征求意見稿，廣泛征求意見。中注協根據地方協會秘書長的意見，對《會計師事務所質量復核制度》初稿進行了修改，于2003年11月發出《會計師事務所執業質量檢查制度（試行）（征求意見稿）》，向業界廣泛征求意見。為慎重起見，中注協又于2004年1月在蘇州專門召開“事務所質量檢查制度征求意見會”，進一步討論、修改了檢查制度征求意見稿。

4．提請常務理事審定通過。中注協在廣泛聽取業界意見的基礎上，對檢查制度進行了反復修改，幾易其稿，于2004年2月提請常務理事審定通過。

三、關于自律檢查工作的定位

檢查制度所規范的行業自律檢查，應當不同于對投訴舉報等個案的調查處理，它是行業協會組織開展的一種常規性的檢查，是執業風險的事前、事中的防范、化解與控制。作為行業自律監管體系的重要組成部分，檢查制度將自律檢查工作定位于以幫助、教育、督促為主，同時也要進行必要的懲戒，將監管寓于服務之中，將監管和服務有機地結合起來。

檢查制度對檢查對象的確定、檢查內容、檢查人員、檢查的方式方法、檢查結果處理等等方面的具體規定，也體現了上述自律檢查的基本定位。

四、關于檢查對象

作為注冊會計師協會的會員，所有的會計師事務所和注冊會計師都應按照《注冊會計師法》和協會章程的規定，接受并積極配合質量檢查工作。國外注冊會計師協會通常都規定一個周期，比如三年、四年或五年，在一個循環周期內，將所有的事務所檢查一遍。根據我國的國情，檢查制度規定了所有事務所每五年內都應至少接受一次檢查，但沒有對檢查的事務所和注冊會計師的數量或比例提出具體要求，可由各地注冊會計師協會根據當地實際情況自行決定。

關于每年檢查對象的確定，國外注冊會計師協會多采用隨機抽樣的方式進行。從我國國情出發，檢查制度沒有明確要求用隨機抽樣的方式，而是要求各地注冊會計師協會應當采取適當的方式確定被檢查事務所的名單?？紤]到我國行業的實際情況，檢查制度規定了可對一些特殊情況的事務所予以特別考慮，包括后任事務所和存在不正當競爭、管理層糾紛等可能影響執業質量的情形。

五、關于檢查人員

檢查質量的好壞，檢查目標能否實現，檢查人員的職業道德和專業能力是關鍵。注冊會計師協會組織開展的事務所質量檢查工作，其依賴、利用的主體力量是業內的專業人員，因此，選拔、建立一支相對穩定的高水平的兼職檢查人員隊伍，并加強對檢查人員的培訓，是組織開展質量檢查工作的一項重要任務。檢查制度對擔任檢查人員的注冊會計師的條件做出了具體規定，并對檢查人員提出了存在利害關系應當回避、對檢查情況應當保密和應當廉潔自律等紀律要求。同時，檢查制度也賦予了檢查人員的權利，提出了對檢查人員的培訓、支付適當報酬和獎勵的要求以及注冊會計師參加檢查工作可視同接受后續教育等規定。

六、關于檢查的內容、方法

基于《注冊會計師法》對協會職能的規定和行業自律檢查的性質，檢查制度將檢查的重點定位于行規和紀律的執行方面，即會計師事務所和注冊會計師是否遵循了獨立審計準則的要求，是否遵守了行業的職業道德要求，此外還包括事務所是否按照質量控制準則的要求進行事務所內部質量管理等，檢查意見也應主要圍繞著這些方面提出。

為保證檢查工作的獨立性，檢查制度提出對事務所的檢查應當以檢查小組的形式進行，檢查小組應當由不少于兩名的檢查人員組成。在檢查方式上，檢查制度提出應到事務所進行現場檢查，必要時，也可根據情況通過調閱資料等方式進行非現場檢查。

七、關于檢查結果的處理

基于檢查工作的定位，檢查制度在檢查發現問題的處理方面充分體現了幫助教育督促為主、與必要的懲戒相結合的思想。檢查制度提出對于檢查中發現的問題，協會應當對被檢查的事務所、注冊會計師提出改進的意見，這樣規定體現了幫助教育的功能。同時，檢查制度也提出對檢查中發現的應予懲戒的問題，應根據問題的輕重予以適當方式的懲戒。檢查制度規定的懲戒方式，充分考慮了與《中國注冊會計師協會懲戒委員會暫行規則》所規定的懲戒方式的協調一致。需要說明的是，檢查制度規定了取消注冊會計師會員資格的懲戒，有意見認為無法操作，因為根據法律規定，協會的會員不是自愿會員而是當然會員，雖然協會取消了會員資格，但如果沒有吊銷執業證書，則依然是注冊會計師，而注冊會計師依法又必須加入協會成為會員，這樣就出現了矛盾。我們認為，注冊會計師協會對會員的懲戒手段當然包括取消會員資格，由于

強制入會的規定，使入會與注冊連為一體，具體操作時，有必要就兩種懲戒妥為協調。

檢查制度同時提出對檢查中發現的不合格的注冊會計師，可以按注冊會計師年檢辦法的有關規定辦理。為了使檢查工作在更大范圍內發揮其幫助教育的功能，檢查制度還要求注冊會計師協會對檢查中發現的行業存在的共性問題和好的做法，以通報、開會等適當方式向整個業界公布，促進全行業執業質量的共同提

高。