第一篇：關(guān)于核能的安全利用

關(guān)于核能的安全利用

核能作為一種清潔的可再生資源在資源逐漸枯竭的當(dāng)代越來(lái)越受到各國(guó)的重視。自核能利用以來(lái)，特別是三哩島和切爾諾貝利核事故之后，各國(guó)和有關(guān)國(guó) 際組織都十分重視核安全，而日本大地震造成的福島第一核電站泄漏事故再次引起全球的集體關(guān)注，由此核安全的問(wèn)題再次進(jìn)入人們的視野。對(duì)于中國(guó)而言，我國(guó)政府和核安全管理當(dāng)局制定了一系列有關(guān)核安全的政策、法規(guī)和導(dǎo)則。

第一、對(duì)核安全與風(fēng)險(xiǎn)的再思考

核安全是安全的一個(gè)特定領(lǐng)域，對(duì)象是核能的利用，目標(biāo)是使得放射性釋放 的潛在風(fēng)險(xiǎn)可行可控，符合和滿足核安全管理政策和法規(guī)要求。核安全除了一些 基本原則和一些具體要求之外，還有一些不常被人們提及的特征或原則，如全局性、動(dòng)態(tài)性、適度性和均衡性。

第二、關(guān)于設(shè)計(jì)安全余量問(wèn)題

安全管理是一個(gè)全過(guò)程, 核安全的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，核電機(jī)組 的核安全水平，本質(zhì)上說(shuō)是由設(shè)計(jì)先天賦予的。對(duì)于未來(lái)新建核電機(jī)組，業(yè)主和核安全管理部門都關(guān)心如何賦予它更高的安全性。在處理創(chuàng)新與成熟技術(shù)的關(guān)系時(shí)，我們要找到技術(shù)進(jìn)步與成熟技術(shù)的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確理解與認(rèn)定成熟技術(shù)。同樣，也要考慮核安全監(jiān)督要不要與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。

第三、核安全監(jiān)督問(wèn)題

核安全是綜合多種核科學(xué)的邊緣學(xué)科，它既是全局性的，又是動(dòng)態(tài)的，它要 求核安全執(zhí)法者能融會(huì)貫通。只會(huì)按本本執(zhí)其一端，并不能從根本上提高安全水平。核安全管理必須貫穿全過(guò)程，從“預(yù)防為主”的策略出發(fā)，不能只管后果，不 問(wèn)過(guò)程。核安全監(jiān)督部門主要應(yīng)對(duì)業(yè)主的管理進(jìn)行監(jiān)督。但管理本身是無(wú)法監(jiān)督 的，我們監(jiān)督的是管理所賴以存在的環(huán)境，同時(shí)監(jiān)督管理結(jié)果以及達(dá)成結(jié)果所依 賴的過(guò)程。

第四、安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家制定的核安全標(biāo)準(zhǔn)是核電營(yíng)運(yùn)者必須做到的最低限度要求，作為核電的運(yùn)行者，不能以滿足法規(guī)要求為滿足。應(yīng)當(dāng)不斷地追求 卓越，實(shí)現(xiàn)更高的安全水平。作為監(jiān)管單位，在堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更應(yīng)通過(guò)提倡和鼓勵(lì)運(yùn)行者建立與提高安全文化來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的安全業(yè)績(jī)，而不是簡(jiǎn)單地提高標(biāo)準(zhǔn)。

第五、安全文化問(wèn)題

我們的核安全管理體系，其主體部分是規(guī)章制度。但僅有制度是不夠的。核 電工作者遵守規(guī)章，嚴(yán)格按安全規(guī)則辦事，不斷提高業(yè)務(wù)技能，同事間互相交流 的習(xí)慣，是核安全法規(guī)能得到切實(shí)遵守的重要保證。正如一個(gè)社會(huì)必須有法律，但還必須有社會(huì)公德和約定俗成的行為規(guī)范為支撐，是一個(gè)道理。

第七、結(jié)語(yǔ)

核安全管理是一個(gè)全局性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它既有相當(dāng)穩(wěn)定的法規(guī)強(qiáng)制性，也有 隨著技術(shù)的進(jìn)步而不斷改善的與時(shí)俱進(jìn)性。在安全第一的前提下，如何在進(jìn)一步 提升安全水平的同時(shí)提高核電的社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要我們把握住大局，在安 全總體要求思路中處理好個(gè)別的特殊問(wèn)題。站得高，看得遠(yuǎn)，想得細(xì)，抓得實(shí)，統(tǒng)攬全局，融會(huì)貫通，不拘泥于枝微末節(jié)，這應(yīng)當(dāng)是我們核安全實(shí)踐者應(yīng)有的作風(fēng)。

第二篇：核能安全利用

核能安全利用

從1979年的三里島核事故，到1986年的的切爾諾貝利核災(zāi)難，核災(zāi)難的陰影一直徘徊在人類的上空。切爾諾貝利核災(zāi)難，據(jù)國(guó)際原子能總署和世界衛(wèi)生組織所主導(dǎo)的切爾諾貝利論壇在2005年所提出的切爾諾貝利事件報(bào)告中，造成56人直接死亡（47名救災(zāi)人員，9名罹患甲狀腺癌的兒童），并估算在高度輻射線物質(zhì)下暴露的大約60萬(wàn)人中，將近額外有4,000人將死于癌癥。此數(shù)據(jù)包括已診斷出的4,000名兒童甲狀腺癌會(huì)造成的死亡（依據(jù)白俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，存活率接近99%）。綠色和平組織所估計(jì)的總傷亡人數(shù)是9萬(wàn)3千人，但引用在一份最新出爐的報(bào)告中的數(shù)據(jù)指出發(fā)生在白俄羅斯、俄羅斯及烏克蘭單獨(dú)事件在1990年到2004年間可能已經(jīng)造成20萬(wàn)起額外的死亡。切爾諾貝利核災(zāi)難總共給蘇聯(lián)帶來(lái)了大概兩千億美元損失（通貨膨脹也列入計(jì)算）。這使得切爾諾貝利災(zāi)難在近代歷史中成為最“昂貴”的災(zāi)難事件之一。

美國(guó)三里島核事故由于完善的安全措施和安全建筑讓損失和危害降到了最低（五級(jí)）。但是人類利用核能的安全性仍通過(guò)這兩次核事故備受質(zhì)疑，不少國(guó)家迫于輿論壓力關(guān)閉了本國(guó)的核電站，或者停止了核電的興建，世界核能的發(fā)展陷入了前所未有的低谷，人們圍繞未來(lái)核能的發(fā)展方向發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。

切爾諾貝利核災(zāi)難26年后的今天，世界再次處在核陰影的籠罩之下。2011年3月11日，由于地震與緊接著發(fā)生的海嘯，福島第一核電站發(fā)生一系列設(shè)備損毀、堆芯熔毀、輻射釋放等災(zāi)害事件，日本原子力安全保安院（簡(jiǎn)稱“原安院”）將本次事故升級(jí)至國(guó)際核事件分級(jí)表中最高的第七級(jí)，是第二個(gè)被評(píng)為第七級(jí)事件的事故。（第一個(gè)是切爾諾貝利核災(zāi)難）這意味著本次事故為“可能會(huì)造成嚴(yán)重的健康影響及環(huán)境后果”的特大事故。

自從1983年“TTAPS”小組（理查德·特科、布賴恩·圖恩、托馬斯·阿克曼、詹姆斯·波拉克和卡爾·薩根五位科學(xué)家的姓氏首字母縮寫）在1983年底的《科學(xué)》雜志上發(fā)表有關(guān)“核冬天”的理論開(kāi)始，關(guān)于全面核戰(zhàn)的中“相互毀滅”的理論開(kāi)始具備絕對(duì)的威懾性，甚至開(kāi)始令人感到窒息。雖然隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，全面核戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大降低。但是局部核戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)和各地興建的核電站所帶來(lái)的“核恐懼”仍然留存在人們的內(nèi)心深處。至今白俄羅斯和烏克蘭當(dāng)?shù)匾琅f“談核色變”。核恐懼幾乎已經(jīng)滲入他們的基因深處。

當(dāng)然核電站的安全性相比核武庫(kù)來(lái)說(shuō)無(wú)疑高了很多。如今的核電站，已經(jīng)大多是第二，第三代核反應(yīng)堆，甚至第四代核反應(yīng)堆也在設(shè)計(jì)中，相比第一代簡(jiǎn)陋的反應(yīng)堆，這些新的設(shè)計(jì)無(wú)疑是被動(dòng)安全的，自身也更加安全的。但是他的安全性仍然不能與他的自身收益相比。早在1972年，就有三名劫機(jī)者劫持了沿美國(guó)東海岸飛行的南部航空49號(hào)航班，并威脅要將飛機(jī)追毀于位于田納西州的橡樹(shù)嶺核武器工廠。在劫機(jī)者的要求得到滿足以前，這架飛機(jī)距離工廠高度只有約2.5千米了。

現(xiàn)在的核電站反應(yīng)堆依舊是裂變反應(yīng)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)的安全依舊無(wú)法保證，甚至可能會(huì)幫助恐怖分子制造臟彈，只有當(dāng)核電站成為聚變核電站的時(shí)候，它才具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)的價(jià)值，才能真正成為“太陽(yáng)”，為人們的生產(chǎn)生活提供無(wú)盡的能量。

朝鮮半島核問(wèn)題，伊朗核危機(jī) 福島安全事故

核電站的弱點(diǎn) 俄羅斯核武庫(kù)

臟彈

核電站在一般人的眼中都是非常堅(jiān)固的目標(biāo)。在美國(guó)，核電站由使用電子監(jiān)控的兩排高高地圍墻包圍，在核電站附近還有許多武裝警衛(wèi)巡邏[11]。核管理委員會(huì)對(duì)核電站設(shè)計(jì)時(shí)所考慮到的威脅級(jí)別是保密的，因此無(wú)法確切知道核電站能夠防守多大的攻擊力量。而且核電站緊急關(guān)閉僅須少于五秒鐘，而重啟過(guò)程則需要若干小時(shí)，這也可以嚴(yán)重牽制以釋放放射性物質(zhì)為目的的恐怖力量。

在九一一襲擊事件以后，對(duì)核電站的空中打擊成為了一個(gè)重要問(wèn)題。但是，其實(shí)在1972年，就有三名劫機(jī)者劫持了沿美國(guó)東海岸飛行的南部航空49號(hào)航班，并威脅要將飛機(jī)追毀于位于田納西州的橡樹(shù)嶺核武器工廠。在劫機(jī)者的要求得到滿足以前，這架飛機(jī)距離工廠高度只有約2.5千米了[12][13]。

如果核電站被空中打擊，能夠防止放射性物質(zhì)泄露的最重要的保護(hù)就是它的遏制建筑和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。目前的核管理委員會(huì)主席戴爾·克萊恩表示，“核電站自身?yè)碛薪Y(jié)實(shí)的結(jié)構(gòu)，根據(jù)我們的研究，可以在假想的空中打擊中提供足夠的保護(hù)。核管理委員會(huì)也要求核電站操作員有能力處理大火或爆炸事件，不論事件的起因是什么。”[14]

另外，美國(guó)電力科學(xué)研究院進(jìn)行了一項(xiàng)大性研究，對(duì)核反應(yīng)堆和核廢料儲(chǔ)存設(shè)備的堅(jiān)固性進(jìn)行了測(cè)試，測(cè)試結(jié)果表明，他們可以承受類似九一一襲擊事件強(qiáng)度的恐怖襲擊。核電站產(chǎn)生的乏燃料經(jīng)常儲(chǔ)存在核電站內(nèi)部的某個(gè)受保護(hù)的區(qū)域[15] 或者是乏燃料運(yùn)輸桶中，將他們竊取并用于骯臟彈中也是非常困難的。如果試圖竊取乏燃料的人暴露在強(qiáng)輻射下，很快就會(huì)失去行動(dòng)能力，甚至失去生命[16]。

2010年9月，對(duì)震網(wǎng)計(jì)算機(jī)蠕蟲(chóng)的分析表明它的主要目的是破壞核電站。這種網(wǎng)絡(luò)攻擊可以越過(guò)物理上的保安人員，直接對(duì)控制核電站的系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，因此這個(gè)發(fā)現(xiàn)暴露了核電站的一個(gè)新的弱點(diǎn)[17]。

核冬天

第三篇：論核能安全與利用

論核能的安全與利用

由日本大地震引發(fā)的“核電站危機(jī)”，持續(xù)牽動(dòng)著全世界的神經(jīng)。此刻，除了關(guān)注核輻射物質(zhì)的不斷擴(kuò)散，如何看待核能的利用，也成為廣泛議論的話題，對(duì)核電站安全的擔(dān)憂也在彌漫。

核能是20世紀(jì)人類的一項(xiàng)偉大發(fā)現(xiàn)，并已取得了十分重要的成果。1938年，哈恩和斯特拉斯曼發(fā)現(xiàn)核裂變現(xiàn)象；1942年12月2日，著名科學(xué)家費(fèi)米領(lǐng)導(dǎo)幾十位科學(xué)家，在美國(guó)芝加哥大學(xué)成功啟動(dòng)了世界上第一座核反應(yīng)堆，標(biāo)志著人類從此進(jìn)入了核能時(shí)代。1951年美國(guó)首次在愛(ài)達(dá)荷國(guó)家反應(yīng)堆試驗(yàn)中心進(jìn)行了核反應(yīng)堆發(fā)電的嘗試，發(fā)出了100千瓦的核能電力，為人類和平利用核能邁出了第一步。

當(dāng)今，全世界幾乎16%的電能是由441座核反應(yīng)堆生產(chǎn)的，而其中有9個(gè)國(guó)家的40%多的能源生產(chǎn)來(lái)自核能。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與能源洪應(yīng)的矛盾日趨突出，同時(shí)，傳統(tǒng)的能源工業(yè)造成的環(huán)境污染及溫室效應(yīng)嚴(yán)重威脅人類生存環(huán)境，因此，不僅缺乏常規(guī)能源的國(guó)家如法國(guó)、日本、意大利等發(fā)展核電站，而且常規(guī)能源煤、石油、水電等非常豐富的國(guó)家如美國(guó)、加拿大等也在大力發(fā)展核電站。

自1954年前蘇聯(lián)建成世界上第一座核電站以來(lái)，短短幾十年間，就發(fā)生了1979年美國(guó)三里島核電站事故、1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利事故和此次的日本福島事故。每一次核事故，都給當(dāng)?shù)卦斐闪穗y以撫平的傷痛，在人類內(nèi)心深處留下深深的恐懼。但與此同時(shí)，全球核電站的數(shù)量卻在逐年增加，核電已超過(guò)全球發(fā)電總量的17%。迅猛發(fā)展的背后，是核電巨大的優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度看，容量大、運(yùn)行小時(shí)數(shù)高、發(fā)電波動(dòng)性小，經(jīng)濟(jì)成本低；從環(huán)保的角度看，基本實(shí)現(xiàn)了溫室氣體的零排放。正因如此，在能源緊缺、全球變暖的背景下，發(fā)展核電成為一個(gè)重要選擇，一些原本放棄核電的國(guó)家也在重啟核計(jì)劃。

日本地震海嘯、核泄漏事件發(fā)生后，民眾對(duì)核電的恐慌正在全球蔓延。至于核輻射，民眾對(duì)其更是知之甚少。所以，日本核泄漏事故發(fā)生后，“鬧”得人們談核色變，特別是網(wǎng)上各種謠言不斷涌出，有的明顯有違常識(shí)，有的讓人徒增恐慌。很多人都會(huì)認(rèn)為，核武器散發(fā)出的信息總是與死亡有關(guān)，但核能發(fā)展的歷史和科學(xué)的論證都已表明，核能的利用卻正好與之相反。但是依然應(yīng)該引起足夠的反思。它至少表明，核電站在應(yīng)急系統(tǒng)配套上需要“補(bǔ)課”的地方還有很多。前車之鑒，后事之師，福島核危機(jī)表明，人類已到了重新審度核能應(yīng)用的時(shí)候，僅有清潔是不夠的，還必須是安全的。既然“棄核”不太現(xiàn)實(shí)，那么如何在開(kāi)發(fā)核能的同時(shí)，提高人類對(duì)核能的可控性，降低風(fēng)險(xiǎn)，安全應(yīng)用，當(dāng)是福島核危機(jī)給全世界的警鐘。

第四篇：核能利用存在的挑戰(zhàn)

摘要：人類社會(huì)對(duì)核能的開(kāi)發(fā)利用可以有效地緩解能源緊缺和環(huán)境問(wèn)題，但核能利用安全、健康、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等多方面的問(wèn)題，這些已經(jīng)逐漸成為國(guó)際社會(huì)新的不安全和不穩(wěn)定因素，對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成了新的威脅與挑戰(zhàn)。本文著重從安全、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，分析了核能利用所引發(fā)的問(wèn)題，面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：核能開(kāi)發(fā)利用；核能安全；環(huán)境保護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)

1.核能利用的現(xiàn)狀

核能利用是人類能源科技文明發(fā)展的必然選擇，作為一種清潔、低碳的能源，核能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)核能減排、減輕資源約束等方面具有不可代替的作用。[1]

目前，全世界現(xiàn)有433座核電機(jī)組在運(yùn)行、總裝機(jī)容量為3.49億kW、核電占全球總電力生產(chǎn)量的16.1 %。全世界已有17個(gè)國(guó)家的核電在國(guó)家電力生產(chǎn)中的比例超過(guò)25 %，其中發(fā)達(dá)國(guó)家核電所占比重，法國(guó)為77%，韓國(guó)為38%，日本為36%，英國(guó)為28%，美國(guó)為21%（美國(guó)在全球核電總裝機(jī)容量中所占比重為29%），加拿大為12%。近年來(lái)全世界核電發(fā)電量維持在總發(fā)電量的1/6左右，達(dá)到了可以和煤電、油電、水電、氣電平起平坐的地位，核電已經(jīng)成為世界能源的重要組成部分。

我國(guó)（不包括臺(tái)灣在內(nèi)）有3座核電機(jī)組在運(yùn)行，我國(guó)目前已投入運(yùn)行的核電機(jī)組容量6700MWe，核電占全國(guó)電力生產(chǎn)總量不足2%。為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的需求，加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的多樣性，提高能源安全，我國(guó)政府已將核能作為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，并計(jì)劃到2020年使我國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到32~36 GWe，至少占到屆時(shí)全國(guó)裝機(jī)容量的4 %。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要從現(xiàn)在起到2020 年的15 年間增加23.3~27.3GWe 的核電容量，即新建23~27 座1 000 MWe的核電機(jī)組。這將是一個(gè)既對(duì)電力生產(chǎn)又對(duì)環(huán)境都將產(chǎn)生巨大影響的工程。

2.核能安全關(guān)現(xiàn)狀

隨著世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家對(duì)核能利用的不斷加強(qiáng)，核能安全問(wèn)題也受到各個(gè)國(guó)家的廣泛重視。

2.1國(guó)外核能安全觀 2.1.1東盟國(guó)家

1995年12月在曼谷舉行的第5屆東盟峰會(huì)上，東南亞10國(guó)簽署了《東南亞無(wú)核區(qū)條約》，1997年該條約正式生效，成為世界上繼拉美無(wú)核區(qū)、南太平洋無(wú)核區(qū)、非洲無(wú)核區(qū)之后的第四個(gè)無(wú)核區(qū)條約。根據(jù)《東南亞無(wú)核區(qū)條約》，東盟通過(guò)有關(guān)機(jī)制以及成員國(guó)的自律，對(duì)本地區(qū)的核問(wèn)題進(jìn)行區(qū)域治理。[2]

印度尼西亞是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，也是最早和目前最熱衷于發(fā)展核電的東盟國(guó)家。目前印尼在東盟國(guó)家中擁有較為成熟的核技術(shù)，自20世紀(jì)50年代后期它就開(kāi)始發(fā)展核技術(shù)。但是印尼的核能發(fā)展由于安全問(wèn)題受到了阻礙。首先，環(huán)保組織和民眾的抗議活動(dòng)對(duì)于印尼的核電計(jì)劃產(chǎn)生了一定的牽制作用。其次，印尼政府和國(guó)會(huì)內(nèi)部也不乏反對(duì)核電的聲音，他們認(rèn)為印尼地處地震和火山多發(fā)的斷裂帶上，再加上技術(shù)水平限制和恐怖事件頻發(fā)，核電廠的安全運(yùn)行恐怕難以保證，因此要求政府更多地考慮環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。澳大利亞、新加坡、馬來(lái)西亞等鄰國(guó)政府和公眾也擔(dān)心印尼未來(lái)的核電廠如果發(fā)生事故，有可能溢出國(guó)界，殃及周邊。2007年7月，大地震導(dǎo)致的日本柏崎刈羽核電站發(fā)生泄漏事故，這在印尼及其鄰國(guó)引起不小的震動(dòng)，也進(jìn)一步加劇了周邊國(guó)家對(duì)印尼發(fā)展核電安全性的擔(dān)心。但7月19日，印尼能源與礦物資源部長(zhǎng)布諾莫對(duì)國(guó)內(nèi)外媒體表示，印尼建造核電廠的決心不變，對(duì)選址的安全性也有信心。

1992年緬甸加入《核不擴(kuò)散條約》，2001年11月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)派出核查小組赴緬評(píng)估，認(rèn)為緬甸尚未達(dá)到該機(jī)構(gòu)關(guān)于保有核反應(yīng)堆的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)明確反對(duì)俄羅斯幫助緬甸建核反應(yīng)堆，英國(guó)也對(duì)此表示擔(dān)憂。西方國(guó)家托辭技術(shù)原因，實(shí)際上擔(dān)心的卻是緬甸發(fā)展核能的政治風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際關(guān)系的角度看，緬甸核問(wèn)題更多體現(xiàn)于傳統(tǒng)安全范疇，核能計(jì)劃也在很大程度上依賴于同俄羅斯的政治關(guān)系。

20世紀(jì)70年代泰國(guó)就探討過(guò)發(fā)展核電的可行性，但由于擔(dān)心環(huán)境污染而在1992年放棄。經(jīng)過(guò)可行性研究，2007年5月，泰國(guó)政府決定將發(fā)展核電廠列入長(zhǎng)期能源計(jì)劃。目前泰國(guó)正在制定發(fā)展核電的整體規(guī)劃，一些泰國(guó)政府官員仍擔(dān)心核廢料會(huì)造成環(huán)境污染，以及核電廠可能成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)，這些都是泰國(guó)發(fā)展核能需要考慮的安全問(wèn)題。[3]

菲律賓從20世紀(jì)80年代中期就有意興建核電廠，1984年，馬科斯政府曾投資20多億美元在巴丹省建成一座620兆瓦的核電廠，之后因鄰近皮納圖博火山等安全因素而廢棄，該火山后來(lái)于2001年噴發(fā)。作為東南亞國(guó)家中建成最早的核電廠帶來(lái)的深刻教訓(xùn)，是由于缺乏有力的安全標(biāo)準(zhǔn)、充分的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估和貪污對(duì)公共決策的影響，最終讓菲律賓人背上數(shù)十億美元的巨額債務(wù)。近年來(lái)，菲律賓不但接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)核能規(guī)劃的指導(dǎo)，而且對(duì)于加強(qiáng)東盟在核問(wèn)題上的區(qū)域治理也比較積極，因?yàn)槌松鲜鍪录猓陙?lái)它也感受到核污染帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)沖擊。宏觀地看，菲律賓政局不穩(wěn)定，反政府組織的武裝活動(dòng)比較活躍，再加上歷屆政府的治理能力備受懷疑，核能發(fā)展的道路將不會(huì)平坦。

從冷戰(zhàn)時(shí)期直至今天的東南亞核問(wèn)題，折射出安全觀念從以國(guó)家為中心到以人的安全為中心的發(fā)展，并越來(lái)越呈現(xiàn)安全的多維性。從安全機(jī)制的操作層面看，東盟傳統(tǒng)上奉行的對(duì)成員國(guó)事務(wù)的不干涉原則可能會(huì)受到來(lái)自官方或民間的要求各國(guó)政府在核安全問(wèn)題上增加透明度的挑戰(zhàn)，直接原因之一就是此類問(wèn)題(比如核泄漏對(duì)海洋的污染)很容易造成區(qū)域性后果。未來(lái)東南亞共同體的建設(shè)，在一定意義上也將在東盟對(duì)本地區(qū)核問(wèn)題的治理議程中得到反映，并且有關(guān)的國(guó)際制度在東南亞核問(wèn)題上所承擔(dān)的安全功能也越來(lái)越得到重視。2.1.2西方國(guó)家

上世紀(jì)美國(guó)核能工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的過(guò)程。五六十年代時(shí)期，美國(guó)核能處于起步和迅速擴(kuò)張階段；[4]但是，隨后經(jīng)濟(jì)利益與公眾支持發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)向，核能技術(shù)的反對(duì)聲音越來(lái)越多；七十年代后期，美國(guó)公用事業(yè)公司便沒(méi)有再訂購(gòu)新的核電站。在美國(guó)核能命運(yùn)起伏的過(guò)程中，美國(guó)核工業(yè)管制體系發(fā)揮了超出預(yù)料的重要作用。美國(guó)核工業(yè)管制體系的演變主要分為四個(gè)階段：第一階段是 1946 年至 1956 年，美國(guó)核工業(yè)管制體系的初步建立；第二階段是 1956年至 1962 年，Price-Anderson法案的通過(guò)與管制體系的調(diào)整；第三階段是 1962年至 1979 年，AEC的后期與 NRC時(shí)代的到來(lái)；第四階段是 1979 年至今，美國(guó)三里島核事故的發(fā)生與美國(guó)核能工業(yè)的衰落。在整個(gè)期間美國(guó)共出臺(tái)過(guò)4部法律，1946和1954年的兩部《原子能法》、1974 年的《能源重組法》以及1980 年的《核安全、發(fā)展和演示法》來(lái)進(jìn)行核能發(fā)展的安全管理和監(jiān)管。上述可見(jiàn)，美國(guó)核工業(yè)管制體系的整個(gè)演變過(guò)程主要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的調(diào)整，以及管制程序的變化。

澳大利亞地理位置較為特殊，靠近于南極上空臭氧層，對(duì)于人類活動(dòng)造成溫室氣體的排放所帶來(lái)?yè)p害的體會(huì)特別深刻。從安全角度限制了澳大利亞過(guò)早開(kāi)發(fā)核能。但是有關(guān)實(shí)踐反映了核能的使用對(duì)于降低溫室氣體的排放量具有非常重要的作用，并且可以緩解對(duì)于傳統(tǒng)能源的依賴，澳大利亞總理于 2004 年表示，在能源的白皮書(shū)中政府也將充分考慮核能因素。澳大利亞屬聯(lián)邦制國(guó)家。從聯(lián)邦法律層面來(lái)講，澳大利亞主要通過(guò)以下法律規(guī)范核能開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，進(jìn)而確保核能的安全：作為《南太平洋無(wú)核區(qū)公約》的締約國(guó)，澳大利亞聯(lián)邦在 1986 年頒布了《南太平洋無(wú)核區(qū)公約法》，嚴(yán)禁在澳大利亞制造、試驗(yàn)與擁有核武器，也嚴(yán)禁研究與發(fā)展核武器。1987 年《核不擴(kuò)散保障法》創(chuàng)立了一個(gè)保障體系，為澳大利亞履行公約以及與 IAEA 簽訂的雙邊協(xié)議義務(wù)提供了法律基礎(chǔ)。該法規(guī)定，在澳大利亞禁止制造、試驗(yàn)與擁有核武器或者研發(fā)與核武器有關(guān)的產(chǎn)品。

法國(guó)向來(lái)非常重視核能的開(kāi)發(fā)、利用以及安全問(wèn)題，因此其法律制度也相應(yīng)地發(fā)展得比較完備。法國(guó)政府對(duì)于高放射性廢物的安全管理問(wèn)題高度重視。法國(guó)議會(huì)針對(duì)放射性廢物的安全管理問(wèn)題，在1991年制定了一項(xiàng)法律，要求利用15年時(shí)間對(duì)放射性廢物的安全管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并且提出了三個(gè)重點(diǎn)研究方向：分離嬗變、深層地質(zhì)處置、地表長(zhǎng)期貯存。法國(guó)完備的行政法規(guī)體系保證了核安全和輻射防護(hù)的高水平。

整體上看，西方國(guó)家健全的監(jiān)督管理體制、法律法規(guī)體制以及注重保護(hù)公民利的出發(fā)點(diǎn)，極大促進(jìn)了西方國(guó)家核能的安全發(fā)展。但是在強(qiáng)制性、責(zé)任明確、國(guó)協(xié)作方面也存在一定問(wèn)題，所以才會(huì)有部分安全事故的發(fā)生 2.2國(guó)內(nèi)核安全觀

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2005年至 2020 年中國(guó)計(jì)劃新投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約2300萬(wàn)千瓦，核電總裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。在如此大規(guī)模開(kāi)發(fā)利核能的背景下，如何保障安全顯得至關(guān)重要。[5]“科技加法律”是世界各國(guó)保障核能安全的通行做法。現(xiàn)階段中國(guó)核安全主要存在如下問(wèn)題：中國(guó)核安全監(jiān)管基本法長(zhǎng)期缺位；核安全文化的缺位；核安全政府管理職能混亂。因此我國(guó)提出了一些關(guān)于保持核能可持續(xù)發(fā)展的核安全與環(huán)境安全對(duì)策：不斷地加強(qiáng)和完善有關(guān)核能發(fā)展、利用的核安全與輻射環(huán)境安全立法;吸取發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，保持與國(guó)際接軌，結(jié)合國(guó)情加強(qiáng)和完善立法工作；不斷地加強(qiáng)和完善國(guó)家的核安全與環(huán)境安全獨(dú)立監(jiān)督管理體制和監(jiān)管能力;嚴(yán)格地依法對(duì)核設(shè)施進(jìn)行有效的核安全與環(huán)境安全監(jiān)督管理，確保工作人員、公眾和環(huán)境的安全。

3.核能利用與環(huán)境保護(hù)

3.1核能對(duì)環(huán)境保護(hù)影響現(xiàn)狀

與燃煤火電廠相比，核電站對(duì)環(huán)境的影響主要是放射性污染。在早期，核電站每年排出的廢水放射性強(qiáng)度較高，一般為幾居里到幾十居里。但20 世紀(jì)70 年代后期以來(lái)，年排放的放射性強(qiáng)度大大降低，一般小于5 居里。[6]

在正常情況下由于核電站采用多重屏障保護(hù)，其對(duì)環(huán)境的放射性污染很輕微。即使生活在核電站周圍的居民，從核電站排放的放射性核素中接受的輻射劑量，一般也不超過(guò)本底輻射劑量的1 %。只有在核電站反應(yīng)堆發(fā)生堆芯熔化等罕見(jiàn)事故時(shí)，才可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。目前我國(guó)使用的核反應(yīng)堆為壓水堆，它有4 道安全屏障，在設(shè)計(jì)上層層把關(guān)，縱深設(shè)防，萬(wàn)無(wú)一失。因此，盡管反應(yīng)堆有較大的潛在危險(xiǎn)，但由于采取了一系列特殊的安全措施，相對(duì)而言它比火電更安全。自民用核電站誕生以來(lái)，全世界也只發(fā)生過(guò)2起較大的事故：1979年美國(guó)的三里島和1986 年前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故，而且這2 起事故均系人為操作失誤引起的。

核電可能產(chǎn)生的放射性污染物主要是放射性廢水、放射性廢氣和放射性固體廢物。[6]1 座100 萬(wàn)kW核電站，1 年卸出的乏燃料約為25t，其中主要成分是鈾和钚等重金屬。經(jīng)過(guò)后處理提取其中的鈾和钚以后，就減少到10t。相對(duì)于燃煤火電，核電所排廢物量是很低的。由于核廢料中的放射性元素會(huì)衰變成非放射性元素，因而它們的毒性將隨時(shí)間的推移而減小。在實(shí)際運(yùn)作中，由于核燃料在反應(yīng)堆內(nèi)外的整個(gè)循環(huán)過(guò)程中都采取了嚴(yán)密的隔離措施，因而它的毒性對(duì)環(huán)境的影響從一開(kāi)始就比燃煤電廠要小得多。低放射性強(qiáng)度的放射性廢物，通常經(jīng)凈化處理后可直排入環(huán)境中，而中、高強(qiáng)度的放射性廢物則必須進(jìn)行固化處置后埋入地下，讓其放射性核素在較長(zhǎng)的時(shí)間里自然衰變，逐漸降低其放射性至環(huán)境能接受的水平。中、高放射性廢物的處置費(fèi)用較大，但其數(shù)量甚少。高水平放射性廢物和長(zhǎng)壽命超鈾廢物產(chǎn)生量更少，主要來(lái)自核燃料后處理中產(chǎn)生的高放廢液。

我國(guó)秦山和大亞灣兩處核電站從澆灌第一罐混凝土開(kāi)始至首次并網(wǎng)發(fā)電, 運(yùn)行至今核燃燒組件包殼完好，蒸汽發(fā)生器管束無(wú)泄漏，無(wú)超標(biāo)排放事件。綜合十余年環(huán)境監(jiān)測(cè)和劑量評(píng)價(jià)結(jié)果表明：核電廠的正常運(yùn)行和檢修未對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生任何可察覺(jué)的影響。對(duì)周圍公眾造成的最大個(gè)人年有效劑量當(dāng)量?jī)H占國(guó)家限值的0.2%，由溫排水排放所引起的海水溫升未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海洋生態(tài)沒(méi)有帶來(lái)可以察覺(jué)的影響，核電站的運(yùn)行沒(méi)有引起周圍輻射水平的任何變化。這說(shuō)明，我國(guó)已具備建造和安全運(yùn)行大型核電站的能力，在核電站建設(shè)、核設(shè)施安全方面，我國(guó)有一整套核電安全保障制度。核電站建造、運(yùn)行和檢修也都有一套嚴(yán)格的核設(shè)施安全許可證制度，我國(guó)的核能利用對(duì)環(huán)境的影響在可控水平之內(nèi)。[7] 由以上論述，現(xiàn)在的核能應(yīng)用，在安全性上得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，因?yàn)楹耸鹿蕦?duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的幾率大大降低。而且核能可以明顯減少二氧化碳的排放。核能利用所產(chǎn)生的放射性廢水和放射性廢氣較少，主要為乏燃料及放射性固體廢棄物，但經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚硖幹茫鄳?yīng)的環(huán)境保護(hù)措施的完善，其對(duì)環(huán)境的影響也是很小的。核能可以說(shuō)是一種清潔、高效、經(jīng)濟(jì)的能源。3.1核能的環(huán)保對(duì)策

我國(guó)主要通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育五個(gè)方面的措施來(lái)強(qiáng)化核能利用中的環(huán)境保護(hù)。[8]

在行政措施方面，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)于核設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及評(píng)審程序，嚴(yán)格實(shí)施 “三同時(shí)”制度及建設(shè)過(guò)程中的檢查和建設(shè)后的驗(yàn)收。對(duì)于核電廠的選址、建設(shè)、首次裝料、試運(yùn)行、運(yùn)行、應(yīng)急計(jì)劃等的全過(guò)程，進(jìn)行監(jiān)督管理檢查，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，許可證制度。為了做好環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批工作，國(guó)家環(huán)保局聘請(qǐng)了一批有權(quán)威的單位和水平高的專家組成了“專家技術(shù)評(píng)審組” 和“專家評(píng)審委員會(huì)”，他們發(fā)揮積極良好的作用。

在法律措施方面，國(guó)家正在不斷地完善相關(guān)的法律體系，2003 年10 月實(shí)施了《放射性污染防治法》，目前正在草擬和組織修訂相關(guān)的法律法規(guī)。[9]國(guó)家環(huán)保局還會(huì)同有關(guān)部門制定了一系列有關(guān)核廢物管理的環(huán)境政策。不久的將來(lái)一個(gè)完整的管理法規(guī)體系將建立。

在經(jīng)濟(jì)措施方面，我國(guó)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)核廢物管理也將采取“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，將把廢物的貯存、處理、處置費(fèi)用納入到電費(fèi)之中。

在技術(shù)措施方面，我國(guó)采用與國(guó)際上一致的基本要求，即“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆雷o(hù)，也就是輻射防護(hù)貫穿整個(gè)核能利用中核燃料循環(huán)的生命周期。這個(gè)生命周期一般包括：放射礦開(kāi)采加工、核燃料加工處理、核電廠反應(yīng)堆、乏燃料處置。在整個(gè)生命周期內(nèi)，輻射防護(hù)需貫徹“實(shí)踐的正當(dāng)性、輻射防護(hù)最優(yōu)化、個(gè)人劑量限值”三個(gè)原則。具體措施總是采用“減少受輻射時(shí)間、增加與污染源距離、采取實(shí)物屏蔽”三種方法。而從污染因子方面考慮，就是采取這三種方法減少α、β、γ射線對(duì)職業(yè)人員及公眾的內(nèi)照射（食入、吸入和皮膚攝入）和外照射。[10]

在教育方面，主要在于兩方面：一是培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)在崗的核從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保核能的高效、安全生產(chǎn)，也保護(hù)工作人員自身。建立良好的核安全文化；二是提高公眾對(duì)核能的正確認(rèn)識(shí)；要使他們真正了解核能利用的必要性、廢物產(chǎn)生的必然性和管理技術(shù)的安全性；打消他們因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)知識(shí)而產(chǎn)生的對(duì)核能的不必要的恐慌心理，促進(jìn)核能的健康發(fā)展。

在國(guó)際上，為了減小核能利用對(duì)環(huán)境的影響相應(yīng)地出臺(tái)一些環(huán)保公約，其中最重要的是“乏燃料管理安全和放射性管理安全聯(lián)合公約”，它是當(dāng)事國(guó)之間有關(guān)放射性廢物安全管理，以及保護(hù)個(gè)人與環(huán)境免受放射性潛在影響的主要國(guó)際法約定，它揭開(kāi)了國(guó)際核安全活動(dòng)的新的一頁(yè)。公約將可持續(xù)發(fā)展的要求融入到目標(biāo)體系中，將具體目的歸納為3個(gè)方面：通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家措施和國(guó)際合作，包括在適當(dāng)情況開(kāi)展有關(guān)安全的技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)與維持全世界乏燃料管理與放射性廢物管理的高水平安全；[11]在滿足當(dāng)代人的需要和愿望而又無(wú)損于子孫后代、滿足其需要與愿望的能力的前提下，確保在乏燃料和放射性廢物管理的一切階段都有防止?jié)撛谖：Φ挠行Х烙胧员阍谀壳昂蛯?lái)保護(hù)個(gè)人、社會(huì)與環(huán)境免受電離輻射的有害影響；防止乏燃料或放射性廢物管理的任何階段發(fā)生有放射后果的事故和一旦發(fā)生事故時(shí)減輕事故的后果。

4.核能利用的隱患與風(fēng)險(xiǎn)

核能相比其他能源具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，被許多人視作解決全球氣候變暖和能源安全的替代方案。但在核能利用給人類帶來(lái)巨大收益的同也伴隨著各種潛在的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。

核能開(kāi)發(fā)利用的潛在隱患與風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。自從上世紀(jì)50年代人們和平利用核能以來(lái)，核能利用大國(guó)已經(jīng)發(fā)生了多次嚴(yán)重的事故。比較著名的有：1979年，美國(guó)三里島核電站2號(hào)反應(yīng)堆放射性物質(zhì)外泄事故；1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)反應(yīng)堆爆炸事故；2011年3月，受地震影響發(fā)生的福島第一核電站7級(jí)核泄漏事故。一方面，核能技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的需要和必然產(chǎn)物；另一方面，核能事故的發(fā)生和危害進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)屬性，導(dǎo)致了現(xiàn)代社會(huì)新的風(fēng)險(xiǎn)積累和全球擴(kuò)散。4.1核能的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)研究主要有三種方式：風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)政治化。早期的風(fēng)險(xiǎn)研究表明，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后果的恐怖程度是決定公眾對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)事物認(rèn)知和接受程度的主要因素。同時(shí)，由于收到諸多因素的影響，不同的個(gè)人、集體、國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知也是不同的。[12]

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，由于收到溫室效應(yīng)影響，核能利用在世界各地開(kāi)始蓬勃發(fā)展。包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)了對(duì)發(fā)展核能加大支持力度的情況。但在日本3.11災(zāi)難發(fā)生之后，各國(guó)都開(kāi)始重新審視發(fā)展核能相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。按照調(diào)整幅度大致分為三類，第一類是繼續(xù)擴(kuò)大核電建設(shè)規(guī)模的國(guó)家，以法國(guó)和英國(guó)為代表；第二類是按照既定計(jì)劃審慎發(fā)展的國(guó)家，以美國(guó)和韓國(guó)為代表；第三類是宣布棄核的國(guó)家，以德國(guó)為代表。

從個(gè)人和集體層面來(lái)說(shuō)，對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與接受程度收到多方面的因素的影響，如性別因素，距離因素，社會(huì)階層因素。性別可能是影響公眾對(duì)核能態(tài)度最顯著的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素，男性和女性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，比如核能的建構(gòu)和理解多有區(qū)別：男性多把該問(wèn)題理解成一個(gè)科學(xué)和技術(shù)事情，因此女性在考慮核能風(fēng)險(xiǎn)和效益的比較上明顯的偏向于風(fēng)險(xiǎn)，而男性更多關(guān)注核能的正面效益，更多的支持發(fā)展核能。通過(guò)在英國(guó)核電站附近的社區(qū)研究表明，核電站周圍的人們對(duì)核電站持有一種復(fù)雜的態(tài)度，“安全、受益、威脅與不信任并存，對(duì)核電站的存在是一種不情愿的接受，另外沒(méi)有過(guò)度擔(dān)心”。但有一些研究表明，靠近核電站的社區(qū)要比全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)更支持發(fā)展核能，因?yàn)榭拷穗娬镜纳鐓^(qū)會(huì)由于經(jīng)濟(jì)效益的原因更加容易接受核電站。社會(huì)階層的不同也會(huì)影響對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。具有較高教育水平的人比較低教育水平的人對(duì)發(fā)展核能態(tài)度更加積極，他們普遍對(duì)核能感受到更多的收益，更低的風(fēng)險(xiǎn)。1995年在韓國(guó)開(kāi)展的一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查顯示，隨著被訪者教育水平的提高，感知到的核能風(fēng)險(xiǎn)越低，但是感知到的核能收益卻越高。

4.3核能的風(fēng)險(xiǎn)治理

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨從根本上改變了人類的生存境況，也勢(shì)必改變?nèi)藗冑囈陨娴纳鐣?huì)制度。以民族國(guó)家為單位的法律治理，日益不能適應(yīng)全球化時(shí)代“風(fēng)險(xiǎn)的全球化”。“全球治理”和“全球法治”觀念日益興盛。

在核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理領(lǐng)域，各國(guó)在進(jìn)行國(guó)內(nèi)治理的基礎(chǔ)上，在國(guó)際層面已經(jīng)形成一定的合作協(xié)調(diào)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是在國(guó)際社會(huì)形成有關(guān)核能安全以及核能風(fēng)險(xiǎn)治理方面的多邊國(guó)際公約，為各國(guó)在核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理中的協(xié)調(diào)合作提供了基本的國(guó)際法基礎(chǔ)。目前已形成的最重要的國(guó)際條約有《核安全公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《及早通報(bào)核事故公約》。二是通過(guò)相關(guān)政府間國(guó)際組織的各種職能活動(dòng)來(lái)實(shí)施和推進(jìn)核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理。這方面最重要的國(guó)際組織就是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。該國(guó)際組織長(zhǎng)期致力于核能風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)建設(shè)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助或督促各國(guó)加強(qiáng)核能風(fēng)險(xiǎn)治理和相互之間的國(guó)際合作。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)不斷地調(diào)整、開(kāi)發(fā)新的工具，推進(jìn)核能開(kāi)發(fā)利用上的支持、指導(dǎo)服務(wù)。三是核能利用的有關(guān)國(guó)家開(kāi)展各種雙邊和多邊活動(dòng)，以解決核能風(fēng)險(xiǎn)治理中的各種具體協(xié)調(diào)合作問(wèn)題，如兩國(guó)之間就具體的核能活動(dòng)通過(guò)雙邊談判和協(xié)定開(kāi)展核能安全信息的交換等。

盡管國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理的一定體制基礎(chǔ)和實(shí)踐，但是，隨著核能開(kāi)發(fā)利用的迅速發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境中各種因素的變遷，核能風(fēng)險(xiǎn)治理方面的國(guó)際框架結(jié)構(gòu)未能充分地適應(yīng)與涵蓋現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理的現(xiàn)有體制尚存在著以下缺陷與不足:第一，核能安全方面的國(guó)際公約只是為締約國(guó)確立了基本的框架義務(wù)，沒(méi)有確立明確具體而且有約束力的核能安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的義務(wù)。第二，對(duì)主權(quán)國(guó)家境內(nèi)的核能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行方面的風(fēng)險(xiǎn)治理，無(wú)論是國(guó)際公約還是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)均沒(méi)有確立強(qiáng)制檢查監(jiān)督的機(jī)制。第三，在核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理方面，國(guó)際社會(huì)尚未形成合作預(yù)防和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理需要多元主體的積極參與和推進(jìn)。第五，核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理有賴于各國(guó)相關(guān)治理能力的培養(yǎng)和提升，而這種治理能力在很大程度上取決于資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的相互幫助與共享。

為了應(yīng)對(duì)解決核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理不足的問(wèn)題，目前首先需要解決的是，從已有的國(guó)際法規(guī)范和實(shí)踐的分析入手，為核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理機(jī)制的生成和發(fā)展確立現(xiàn)實(shí)可靠的基礎(chǔ)、恰當(dāng)?shù)穆窂胶捅匾膭?dòng)力。

5.結(jié)論

發(fā)展核能是確保能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，保障核能利用安全是實(shí)現(xiàn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但同時(shí)核能風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為國(guó)際社會(huì)中的新的不安全和不穩(wěn)定因素，對(duì)人類、環(huán)境安全以及各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了新的威脅與挑戰(zhàn)。面對(duì)隱患與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)核能安全環(huán)境的監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)的治理還存在著較大的不足，因此要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、方法和舉措，加強(qiáng)核安全國(guó)際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的約束力和普遍適用性，擴(kuò)大非政府國(guó)際組織、公眾等多元主體的參與，才能有效地應(yīng)對(duì)核能開(kāi)發(fā)和利用所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

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第五篇：核能（本站推薦）

核能與核電原理

結(jié)業(yè)論文

姓名：朱少波 學(xué)號(hào)：U201115536 班級(jí)：電氣中英1101班

2014年12月3日星期三

核電站事故對(duì)中國(guó)核電的影響

近兩年來(lái)，由于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，電力以及能源等的需求量不斷增大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，作為主要?jiǎng)恿Φ碾娏ΓA(yù)計(jì)到2020年裝機(jī)總量將達(dá)到8億～9億千瓦左右，由于目前中國(guó)電力結(jié)構(gòu)以煤電為主，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如全部用煤勢(shì)必給資源、采掘、運(yùn)輸及環(huán)境帶來(lái)難以承受之重。電力結(jié)構(gòu)如果得不到優(yōu)化，能源與環(huán)境兩大問(wèn)題的負(fù)面影響將難以克服。

在這種情況下，中國(guó)迫切需要尋找一種經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。而風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐發(fā)電等各類新能源，至今尚未解決電力大規(guī)模生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。目前，能大規(guī)模生產(chǎn)電力的方式唯有核電，加快發(fā)展核電因此成為解決中國(guó)電力供應(yīng)問(wèn)題的必然選擇。

中國(guó)核電建設(shè)已有20年的歷史，截至目前中國(guó)共有核電站8座，共有15臺(tái)機(jī)組，其中已建成運(yùn)行的9臺(tái)，正在建造的兩臺(tái)，已報(bào)送國(guó)務(wù)院并得到批準(zhǔn)近期將開(kāi)工的4臺(tái)。

20年來(lái)，中國(guó)核電發(fā)展雖然進(jìn)展顯著，但距世界水平仍有很大的差距。目前全核電占電能的比重平均為17%，已有17個(gè)國(guó)家核電在本國(guó)發(fā)電量中的比重超過(guò)25%。而中國(guó)核發(fā)電量占總量卻不到2%，遠(yuǎn)不到世界平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法國(guó)、美國(guó)85%和30%的水平。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的核能發(fā)電潛力巨大。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國(guó)核電裝機(jī)比重將從目前的1.6%上升到4%左右，核電的裝機(jī)容量將達(dá)到3600萬(wàn)千瓦左右，這個(gè)速度相當(dāng)于每年建一座“大亞灣”。從配套發(fā)展角度來(lái)看，該規(guī)劃將帶動(dòng)核燃料各個(gè)環(huán)節(jié)的能力和規(guī)模到2020年翻兩番，必將為國(guó)家?guī)?lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也將有效地解決資源及環(huán)境問(wèn)題，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

但是根據(jù)馬克思哲學(xué)理論的教導(dǎo)，任何事情都有兩面性，核能的發(fā)展也是一把雙刃劍。隨著全球多個(gè)國(guó)家相繼在空氣、云層或農(nóng)作物中檢測(cè)出不同程度的微量放射性物質(zhì)，有關(guān)核能的擔(dān)憂和懷疑情緒正在全球范圍內(nèi)蔓延。有跡象顯示，在民眾反核聲浪的推動(dòng)下，不少國(guó)家已被迫對(duì)本國(guó)核電政策作出調(diào)整。如在日本核事故之后，德國(guó)政府宣布暫停延長(zhǎng)使用過(guò)期核電站計(jì)劃3個(gè)月，并關(guān)閉7座核電站，對(duì)143座核電站進(jìn)行安全檢修。其環(huán)境部長(zhǎng)更表示，將在2020年之前逐步淘汰核能。此外，瑞士也宣布停止修建核電設(shè)施申請(qǐng)的審核，并對(duì)境內(nèi)所有核電站提前進(jìn)行安全檢查。

安全利用核能始終是核電事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。在削減碳排放的今天，核電已經(jīng)在發(fā)揮著不可替代的作用。然而，安全方面的擔(dān)心很有可能阻止核電行業(yè)復(fù)興——至少在西方的很多國(guó)家，民眾都強(qiáng)烈反對(duì)政府興建核電站。核事故不會(huì)去理會(huì)什么國(guó)界。日本也遠(yuǎn)不是利用核技術(shù)的唯一地震高發(fā)國(guó)家。我們生活在一個(gè)有核世界。日本福島的核事故，正好也為其他擁有核技術(shù)以及合理發(fā)展核電事業(yè)的國(guó)家敲了警鐘。我們?cè)撊绾未_保核設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)生類似情況下我們的應(yīng)急措施是否完善，我們自己的硬件設(shè)備與人為業(yè)務(wù)是否過(guò)硬，等等諸多問(wèn)題，都不得不引起我們的深思，給我們帶來(lái)了新的啟示。

第一：核電發(fā)展必須充分考慮環(huán)境變化等自然因素，核電站盡量建在不易發(fā)生重大災(zāi)害的地區(qū)。例如，日本福島核泄漏是由于特大地震伴隨海嘯襲來(lái)從而引發(fā)的，而近幾年由于人類對(duì)環(huán)境的破壞，災(zāi)害叢生地震頻發(fā)。因此，中國(guó)核電建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是在設(shè)計(jì)的層面上充分考慮發(fā)生地震的可能性，在抗震方面的設(shè)計(jì)應(yīng)該做好最壞的打算。只有這樣，才能確保不出問(wèn)題。在當(dāng)前東部率先發(fā)展的大趨勢(shì)下，我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口密度急劇增大。各級(jí)政府必須高度重視海洋災(zāi)害可能造成的影響，切實(shí)提高沿海地區(qū)的災(zāi)害防御能力。

第二：核電設(shè)施應(yīng)該做好嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和維護(hù)，嚴(yán)格禁止這些設(shè)施出現(xiàn)超期服役現(xiàn)象，而且不管在怎樣的緊急情況下，電站內(nèi)都必須擁有穩(wěn)定可靠的“多路”供電系統(tǒng)。據(jù)報(bào)道，在福島核電站事故中，泄漏的最主要原因是海嘯超出了設(shè)想的水平，海嘯引起的滔天洪水將柴油發(fā)電機(jī)房淹沒(méi)，造成應(yīng)急供電系統(tǒng)不能工作。并且福島一期核電站原本設(shè)計(jì)壽命已經(jīng)到期，但出于成本考量而繼續(xù)運(yùn)作，盡管在今年2月份的評(píng)估報(bào)告中，東京電力認(rèn)為這種超期服役不存在風(fēng)險(xiǎn)，但由于其安全設(shè)計(jì)存在缺陷，最終導(dǎo)致了事態(tài)的惡化。

第三：核電發(fā)展必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。核電是人類主要的清潔能源，具有高效、環(huán)保、低成本等特點(diǎn)，大力發(fā)展核電等清潔能源，是中國(guó)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)需要而提出的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了核電高速發(fā)展的時(shí)期，核電一旦建成，將會(huì)接受時(shí)間的考驗(yàn)長(zhǎng)期運(yùn)行，中國(guó)同時(shí)或者陸續(xù)建設(shè)這么多臺(tái)核電機(jī)組，我們必須十分重視建設(shè)質(zhì)量，不能為了追求發(fā)展速度而降低了建設(shè)質(zhì)量。

第四：對(duì)核電這種含有潛在高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)要提前做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。正所謂有備無(wú)患。像日本這種作為世界上利用核能最早也最普遍的國(guó)家，核能安全領(lǐng)域中的措施在世界上處于領(lǐng)先水平，在切爾諾貝利核電站事故之后，更是加大了對(duì)核電設(shè)施的防護(hù)力度，設(shè)計(jì)了多重應(yīng)對(duì)措施，然而，在這場(chǎng)日本歷史上最大的地震來(lái)襲之后，其既有防護(hù)措施卻顯得捉襟見(jiàn)肘，用于應(yīng)急啟動(dòng)的電源無(wú)法運(yùn)作，直接導(dǎo)致了后續(xù)一系列危機(jī)的產(chǎn)生和蔓延。中國(guó)核電設(shè)施一定要事先制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。在安全運(yùn)行的時(shí)候，就要提前做好一旦發(fā)生緊急事故如何處理的預(yù)案，對(duì)于一些有著潛在危害性的設(shè)施，管理者更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故處理和應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，特別是針對(duì)極端情況發(fā)生時(shí)的模擬演練更需提上議事日程，以避免一旦發(fā)生緊急事故而束手無(wú)策。

第五：我國(guó)應(yīng)該還要在核能法律領(lǐng)域做出一些舉措。由于我國(guó)在核安全和輻射安全方面存在法律空白，中國(guó)核安全問(wèn)題比較突出，盡快出臺(tái)核安全法律，這也正是進(jìn)一步響應(yīng)了習(xí)主席今年關(guān)于依法治國(guó)的號(hào)召，建議由全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定出臺(tái)核安全法，對(duì)核能安全監(jiān)督、核能監(jiān)管主體及責(zé)任、核事故應(yīng)急處理以及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)范。在人民群眾中宣傳法律意識(shí)，普及法律知識(shí)是非常切實(shí)有必要的，這樣也可以進(jìn)一步增加普通民眾的自我保護(hù)意識(shí)，增加普通群眾對(duì)核安全的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解，當(dāng)整個(gè)社會(huì)對(duì)核能的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一定的程度的時(shí)候，相信對(duì)我們應(yīng)用核能也會(huì)帶來(lái)不小的幫助。

如今這個(gè)一次能源日益匱乏的世界上，石油與煤炭也不能夠撐起我們?nèi)粘｝嫶蟮哪茉撮_(kāi)銷，而太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能等技術(shù)又受到了極大技術(shù)層面的限制，無(wú)論從技術(shù)層面還是長(zhǎng)遠(yuǎn)可行性的發(fā)展而言，核能都不得不首當(dāng)其沖地成為競(jìng)爭(zhēng)性極其優(yōu)越的首選能源，而核電也就不能不成為當(dāng)今以致以后整個(gè)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。相信中國(guó)必定會(huì)在核能的研究以及應(yīng)用領(lǐng)域走在世界的前列。在未來(lái)，也許社會(huì)超過(guò)一大半的電力供應(yīng)會(huì)來(lái)自核能。我們顯然不能只是因?yàn)閾?dān)心核電帶來(lái)了一定負(fù)面效應(yīng)就停下我們探索的腳步，任何事情都是一把雙刃劍，帶來(lái)利端的同時(shí)也必然會(huì)產(chǎn)生了弊端。一個(gè)封閉嚴(yán)密、安全系數(shù)超高的核電設(shè)施都有他的風(fēng)險(xiǎn)性，都可能因政策、人為的造成周邊乃至大半個(gè)世界的不安。深藏在世界核武庫(kù)中的數(shù)萬(wàn)枚殺傷力遠(yuǎn)大于類似核能事故的核彈，給人類帶來(lái)的威脅其實(shí)更大!而核電站事故到給我們更多的應(yīng)該是思考怎樣高效而安全的利用核能為我們?nèi)祟惙?wù)，在生活領(lǐng)域給我們帶來(lái)極大的幫助，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，但是有一點(diǎn)我們也還是必須正確認(rèn)識(shí)，那就是無(wú)論我們?cè)鯓影l(fā)展，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全永遠(yuǎn)應(yīng)該被放在第一位，一切都不該越過(guò)這個(gè)界限，這樣我們才可以繼續(xù)思考如何更好的發(fā)揮核能的巨大潛力。