第一篇：宏觀論文：我國目前GDP核算體系的缺陷及對策

宏

觀

經

濟

學

論

文

學號：姓名：雷博B11090723

題目：我國目前GDP核算體系的缺陷及對策

多年來，片面追求GDP的高速增長，忽略了保護環境以及節約然資源，在經濟增長的同時，給環境和資源帶來了極大的損失和破壞因此，推動節約資源、環境保護與社會可持續發展的核心是管理問題，而以價值管理、資源環境核算來促進可持續發展戰略的形成是其重 要手段之一。2004年，我國初步建立了中國綠色GDP的體系框架。

一． 綠色GDP的概念。

所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環境資源成本和對環境資進行保護的費用，得到的經過資源、環境因素調整的國內生產總值。這個指標要求產品的生產和經濟的發展要在一個良的自然和生態環境下進行；要合理、有效地開發和利用自然資源，并且要符合可持續發展的要求。實際上，經濟的增長是GDP的增長，而經濟的發展是綠色GDP的增長。綠色GDP分清了經濟的增長和發展的本質區別，代表了國民經濟增長的正效應，是真實反映可持續發展、社會福利和社會進步的國民經濟指標。綠色GDP的計算公式如下：

綠色GDP=GDP一生產中使用的非生產自然資產

其中：生產中使用的非生產自然資產=經濟資產中的非生產自然資產耗減+環境中非生產自然資產降級

二． 綠色GDP核算存在的不足。

1、綠色GDP概念的表述不夠規范

就目前的研究成果來看，國內外許多專家對綠色GDP的概念，在認識上還是較為統一的，認為綠色GDP與現行GDP有關，是在現行GDP基礎上進行的調整，調整的內容涉及到自然資源、環境污染、生態平衡和教育低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經濟損失價值。具體的表述主要有以下四種：

第一種：綠色GDP是指綠色國內生產總值，它是對GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境成本(自然資源耗減價值和環境污染損失價值)后的國內生產總值。．

第二種：所謂“綠色GDP”，就是衡量一個國家和地區扣除自然資產損失后，新創造的真實國民財富的總量核算指標。實際綠色GDP核算可在GDP核算的基礎上，通過相應的環境調整而得到：(1)當期自然資源耗減和環境退化貨幣價值的估計，這一項目的調整主要指傳統GDP中未計入的自然資源耗減和環境退化部分。(2)當期環境損害預防費用支出(預防支出)。(3)當期資源環境恢復費用支出(恢復支出)。(4)當期由于非優化利用資源而進行調整計算的部分。

第三種：綠色GDP是指在不減少現有資本資產水平的前提下，一國或一個地區所有常住單位在一定時期所生產的全部最終產品和勞務的價值總額，或者說是在不減少現有資本資產水平的前提下，所有常住單位的增加值之和。這里，資本資產包括人造資本資產(廠房、機器及運輸工具等)、人力資本資產(知識和技術等)以及自然資本資產(礦產、森林、土地、水及大氣等)、社會資本資產(經濟體制、社會制度、民俗、文化等)。

第四種：綠色GDP是一個動態的概念，它隨著生產力水平的提高、科學技術的發展和社會的進步而不斷改變。當前的綠色GDP只能按照當代的“綠色”標準做出界定。因此，綠色CDP就是按照可持續發展的要求，在當前的生產力和社會發展水平條件下，扣除了環境成本和資源成本后的GDP總量、速度及其構成。它包含三個基本要點：(1)反映滿足可持續要求的發展，即體現人與自然的和諧發展；

(2)是在現有生產力和社會發展水平條件下的“綠色”，是適合當前定量計算的綠色；(3)是在扣除了環境成本和資源成本后的“GDP”，是對GDP核算體系的進一步完善和補充。

2、綠色GDP核算內容不夠具體、明確

綠色GDP核算的范圍已經將生產活動范圍擴大到包括非市場性活動，即把經濟過程對自然資源的利用作為生產中的一種投入，把經濟過程造成的環境污染(環境質量退化)作為生產成果的負值(生產的負面效應)納入了核算范圍，但是，對具體應該包括哪些內容仍不夠具體明確。即便有人提出，將經濟過程中所消耗的全部內容分成四類，并視為成本看待的話，則有：第一類——人造成本，即原材料、燃料、動力及服務等的消耗(費)，這部分成本已在GDP核算中扣除；第二類——環境成本，即社會生產活動所造成的污染物排放的治理成本，其中工業和城市的“三廢(廢氣、廢水、固體廢棄物)”排放也是當前急需治理的主題；第三類——資源成本，即社會生產活動所耗減和破壞的礦產、森林等資源的價值；第四類——社會成本，即一切非理性活動的社會影響，包括生產活動中的環境成本、資源成本和其他灰色經濟造成的長期的社會影響。而上述四類中，也只有第一類的內

容是具體明確的，后面三類的內容都不夠具體明確。

3、綠色GDP核算理論研究不夠完善

目前，資源環境核算的理論研究雖取得了一些研究成果，但還不夠完善。比如資源環境價值理論不統一，價值來源、價值確定方法、價值計量模型不規范且爭論較大，它成為將資源環境以價值量方式納入國民經濟核算體系的最大障礙。

三． 綠色GDP核算的難點和問題。

1、綠色GDP核算技術不夠先進

當前實施綠色GDP核算存在許多重大技術難題，主要有：(1)自然資產的產權界定及市場定價較為困難。自然資產分為生產性自然資產和非生產性自然資產，但實際情況是許多自然資產同時具有生產性和非生產性資產的屬性。因此，其產權界定非常困難。如何界定自然資產產權并為其合理定價，一直是綠色GDP核算研究領域的一個主要難點，也是綠色國民經濟核算不能取得實質性進展的一個重要原因。

(2)環境成本的計量較難處理。環境成本計量是綠色GDP核算的基礎。確定環境成本的概念比較容易，而實現環境成本的計量卻是非常困難的事情。這種困難又主要來源于環境成本的時間因素和空問因素。環境成本的時間因素是指從時間上看，環境損失和生態破壞往往不是均衡的，資源環境的損失與經濟發展不是同步的。比如工業發展引發的生態破壞和健康損失，是污染發生之后逐漸顯現的，有的需要幾年甚至十幾年才被發現，其成本核算很難分攤到哪一年。環境污染的空間因素是指環境污染所包含的因子范圍。由于環境污染損失的多因性，很難對某一污染物所造成損失的因子考慮周全。比如對水污染損失成本的量化，有毒污水排到河里，使漁業受損失，人們飲用水導致生病、精神上受損失以及迫使人們到很遠的地方去尋找新的飲用水源，這些損失都應計入水污染損失成本。在實際中，對這些成本的量化很難考慮全面。因此，對環境成本累積效應的處理和確定環境成本的因子范圍便成為困擾綠色GDP核算的準確性及其發展和應用的關鍵問題。

(3)國際上還沒有成功的經驗可供借鑒。近年來，在聯合國等國際組織的倡導下，綠色GDP核算的理論研究和實踐工作都取得了很大進展。但到目前為止，尚沒有哪一個國家能夠完成全面的環境經濟核算，計算出一個全面的綠色GDP指標，也沒有一個國家以政府的名義正式公布綠色GDP統計數據。因此，要改革我國現行的國民經濟核算體系，使綠色GDP核算從理論走向實踐有相當大的難度，需要我們“摸著石頭過河”，找到適合于中國國情的綠色GDP核算的方法與體系。

2、綠色GDP核算認識觀念不夠全面深刻

目前，在綠色GDP核算的思想觀念方面，相當一部分領導和專家對綠色GDP核算的必要性、復雜性認識不足，對綠色GDP核算的相關范疇理解不深。因為實施綠色GDP意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的發展觀與政績觀。一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區干部的政績觀，皆以單純的GDP增長為業績衡量標準，現在要將經濟增長與社會發展、環境保護放在一起綜合考評，這會使很多于部想不通，會有很大的阻力。此外，綠色GDP核算制度還不健全，主要包括環境法規、統計法規和各種評價標準的不完善。

四． 綠色GDP核算的幾點對策。

1．采用倒算法來核算資源成本價值

資源成本是指社會生產活動所耗減和破壞的礦產、森林等資源的價值，實質上就是非生產性自然資產如何合理定價的問題，也是綠色GDP核算研究領域的一個主要難點問題。對此問題，專家們提出過許多方法，如市場價值法、機會成本法、人力成本法、人力資本法、調查評估法等。筆者認為，采用倒算法來核算資源成本價值具有較強的操作性。倒算法的基本思想是將生產活動所耗減和破壞的礦產、森林等進行恢復所需的價值。例如，使黃河變清要花多少錢?恢復一片原始森林要花多少錢?如果做不到，那就是價值無限，不準砍伐，不準破壞。當然，這一方法的實施需要一些技術支撐和調查評估法的結合運用。

2．運用公眾評估法來核算社會成本價值

社會成本是指一切非理性活動的社會影響，包括生產活動中的環境成本、資源成本和其他灰色經濟造成的長期的社會影響價值。我們可以借鑒國外發明的公眾評估法來對這部分價值進行評估。公眾評估法的基本思想是對某一項目讓相關的專業部門與較獨立的專家機構，在較大的范圍內進行公眾咨詢與調查，并將支持和反對的意見都寫清楚，最后請公眾根據自己的價值判斷來進行選擇。例如，有某

一規模巨大的公共工程項目，要核算它的生態影響，不同的核算方法有時會產生出不同的結果，因此環境專家們便可以采用公眾評估法來核算其生態影響價值。由于公眾對關系到自己身心健康的事情，都會有真實的表述，所以，這種方法在真實性方面有很大的優勢。同時，這種方法可以讓公眾參與，從而能保證每項決策能真正服務于大多數人的利益。

3．擴展現行投入產出核算的內容來實現綠色GDP核算

從現行的投入產出核算表來看，它的第一象限和第三象限的資料就能夠按生產法和收人法計算出各部門的增加值；它的第二象限的資料則是按支出法計算各部門的增加值。因此，我們將現有投入產出核算表的部門拓寬為含資源和環境部門的投入產出表，則可將現行的三種方法計算的各部門增加值轉換為扣除資源和環境損失價值后的各部門增加值，這些部門增加值就可以構成綠色GDP核算的基礎數據。當然，綠色GDP不是直接將各部門增加值相加而得，因為這些部門之間還存在一些重復與遺漏的計算項目，這也是實施這一方法的一個難點問題；同時，對資源和環境部門進行細分的問題，也需要有關部門制定出統一的標準。

4．通過專項調查取得綠色GDP核算所需的技術數據

有關部門應該聯合組織開展一次以國民經濟行業分類的小類為類別的各行業經濟活動對各種資源的消耗以及環境污染的專項調查。該項調查應建立在對資源進行細分類和環境污染物進行細分類的基礎上，從各企事業單位以調查表的形式收集原始資料，從而取得各行業經濟活動中資源成本與環境成本價值的經驗數據來滿足綠色GDP核算的需要。

5．推行“綠色會計核算”和“綠色審計核算”

綠色GDP核算，雖然是一種宏觀核算，但是需要微觀核算作為基礎。目前研究綠色GDP核算的技術方法較多，但對所需的微觀會計和審計核算(如會計成本核算中關于資源成本和環境成本以及社會成本并沒有涉及)如何“綠化”的問題研究很少，致使我們現有的一些綠色GDP核算方法實踐性不強。為了盡快地使綠色

GDP核算工作走向規范化、制度化，我們的會計和審計部門必須推行“綠色會計”和“綠色審計”工作。

6．在領導干部中普及綠色GDP核算基本知識

雖然目前綠色GDP核算還存在一些問題沒有能夠解決，彳日是，綠色GDP核算的基本知識已經有了一些研究成果，有關部門應加快將這些成果整理成冊，并作為干部培訓必備的內容，從而實現對實施綠色GDP核算認識觀念上的統一，為實施綠色CDP核算掃除來自領導層的各種干擾，促使我國綠色GDP核算盡快走向制度化、規范化。

第二篇：正確看待我國季度GDP核算數據[范文模版]

文／許憲春 我國季度gdp核算方法是科學規范的，符合國際標準和國際慣例的 季度gdp數據是分析經濟形勢、進行宏觀調控的重要依據。我國季度gdp核算采用了國際上通行的方法，用于核算的基礎數據質量在不斷提高，核算過程規范，核算數據比較客觀地反映了我國經濟發展的實際情況。

一、我國季度gdp核算方法是科學規范的 我國從1 992年開始核算季度gdp，主要從生產角度，也就是從各行業增加值的角度進行核算。核算過程包括初步核算、初步核實和最終核實三個步驟。其中初步核算數于季后15日左右公布，初步核實和最終核實是在gdp核算初步核實數和最終核實數確定之后所進行的一致性修訂。季度gdp核算在基本概念、基本核算范圍和原則方面與gdp核算是一致的。但是，受可獲得性和時效性的限制，各國季度核算的基礎數據在詳細和完整程度方面都不如核算。根據基礎數據情況，我國采用了國際上通行的作法，即季度現價gdp核算主要采用增加值率法和相關價值量指標外推法，季度不變價gdp核算主要采用價格指數縮減法和相關物量指數外推法。為了準確及時地核算季度gdp數據，我國依據聯合國等國際組織制定的《國民賬戶體系》、國際貨幣基金組織制定的《季度國民經濟核算手冊》，借鑒發達國家的經驗，制定了適合我國國情的季度gdp核算方法，并根據經濟發展中出現的新情況和新問題，對我國的季度gdp核算方法進行不斷修訂，以確保核算方法的科學性和合理性。為了確保季度gdp核算數據的準確性，國家統計局還利用多種方法對基礎數據和核算結果進行反復審核。核算前，要對專業統計數據和行政記錄數據的完整性和準確性進行核查，確保這些數據符合gdp核算的概念和要求，并能夠客觀反映經濟發展實際。核算時，要對季度gdp及分行業增加值數據與相關專業、部門統計數據的協調性進行檢驗，保證季度gdp數據與其他宏觀經濟數據相互協調和匹配。因此，我國季度gdp核算方法是科學規范的，符合國際標準和國際慣例的。

二、我國季度gdp核算的基礎數據質量不斷提高 季度gdp核算需要大量基礎數據。一是國家統計局通過聯網直報方式獲得的規模以上企業數據；二是國家統計局通過抽樣調查方式取得的小微企業統計數據和價格調查數據；三是國務院有關部門利用行政記錄加工整理的統計數據和有關統計調查數據。國家統計局和國務院有關部門認真貫徹執行《統計法》，大力推進統計改革創新和新技術應用，努力保障統計數據真實可靠，用于季度gdp核算的基礎數據質量在不斷提高。全力推進企業一套表聯網直報制度，努力提高規模以上企業統計數據質量。為了避免中間環節的干擾，提高統計數據質量，2012年國家統計局建立了規模以上企業一套表聯網直報統計制度。目前，除農業和金融業外的所有規模以上企業，包括規模以上工業企業、有資質的建筑業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲業企業、房地產開發經營業企業、規模以上服務業企業共90多萬家通過國家聯網直報平臺填寫電子報表，國家統計局直接掌握原始數據，各級政府統計機構在線共享數據。這使得規模以上企業統計數據的采集、處理、傳輸、存儲和發布等生產方式發生深刻變革，基本上杜絕了中間環節對統計數據干擾行為。同時，通過技術手段和法治方式努力保障源頭統計數據的準確性，保障了占gdp主體的規模以上企業基礎數據的可靠性。改進抽樣調查方式，努力提高價格統計和規模以下企業統計數據質量。全國500個居民消費價格調查市縣，200個農村集貿市場價格調查縣，6.3萬個調查網點，全部實現手持電子終端采集數據并實時上報國家統計局，價格統計數據質量進一步提高。規模以下工業、批發零售業、住宿餐飲業的抽樣調查方式也不斷改進，數據質量有新的提高。國務院有關部門為季度gdp核算提供了大量高質量的基礎數據。銀行、證券、保險主管部門的金融統計數據比較好地反映了金融業的發展情況；財政部門的分行業財政支出數據比較好地反映了公共管理服務活動的發展情況；郵政部門的郵政業務總量數據比較好地反映了郵政業的發展情況；工信、交通等部門的業務數據，比較好地反映了所監管行業的發展情況。國務院有關部門提供的這些統計數據，時效性強，可靠性高，對季度gdp核算發揮了重要支撐作用。總體而言，我國用于季度gdp核算的基礎數據質量較高，能夠比較準確地反映經濟形勢的發展變化，季度gdp核算的數據基礎是比較可靠的。

三、今年上半年核算數據客觀反映了我國當前經濟增長 國家統計局按照國際通行的季度gdp核算方法，根據比較扎實的基礎數據，核算出今年上半年我國gdp同比增長7.0%。這個速度比較客觀地反映了當前我國經濟發展的實際。分季度看，一季度和二季度同比增長均為7.0%，我國經濟運行緩中趨穩。從三次產業看，第三產業平穩較快發展是支撐上半年經濟增長的最主要因素。上半年，第一產業同比增長3.5%，較一季度提高了0.3個百分點；第二產業增長6.1%，較一季度回落了0.3個百分點；第三產業增長8.4%，較一季度提高了0.4個百分點。三次產業中，第一、第三產業增速提高，抵消了第二產業增速下降所產生的影響，因此，上半年gdp增長總體保持穩定。從第三產業內部看，與一季度相比，上半年分行業增加值同比增速有增有減，盡管交通運輸倉儲郵政業和其他服務業同比增速有所回落，但批發零售業、住宿餐飲業、金融業、房地產業同比增速均有所提高，推動了第三產業的更快發展。其中，金融業對gdp增長的拉動作用明顯，由于上半年股票成交額同比增長5.4倍，金融業增加值上半年同比增長17.4%，比一季度提高了1.5個百分點。由于房地產市場回暖，上半年商品房銷售面積增速由負轉正，為2014年以來的首次正增長，上半年房地產業增加值同比增長3.3%，比一季度提高了1.3個百分點。此外，上半年，以互聯網為代表的新興服務業保持快速發展。1～5月，軟件業務收入增長17.1%，電信業務總量增長22.5%；上半年，互聯網零售額增長39.1%，郵政業務總量增長32.1%，其中快遞業務量增長43.3%。這些新興服務業為第三產業較快發展做出了積極貢獻。今年上半年我國經濟保持穩定增長，是黨中央、國務院科學精準實施宏觀調控，堅定不移推進體制改革與制度創新的結果，是改革紅利、市場活力、創新動力共同作用的結果。這一成績來之不易，需要倍加珍惜。（許憲春：國家統計局副局長）（本文節選自國家統計局公開發布資料）

第三篇：美國GDP核算的最新調整研究論文

一、引言

美國作為全球第一大經濟體，美元世界貨幣體系的核心地位短時間內仍難以撼動，其對自身GDP核算方法和數據的修訂勢必會對國際經濟活動和經濟聯系產生重要影響。目前，國內對于美國此次GDP核算的最新修訂尚處于簡單介紹性階段，大多是以媒體報道的形式呈現，還沒有專門的學術性研究。

有人認為美國此舉是為了粉飾其經濟增長數據，是給GDP“灌水”的行為;也有人認為此次調整符合“創新主導型經濟發展”，是美國官方統計具備前瞻性的核算安排;而根據美國經濟分析局(BEA)的說法，這次修訂主要是為了“更好地配合SNA2008的相應調整”。上述說法，哪些正確、哪些錯誤，這一調整究竟會產生多大的影響，已成為理論界和實際部門所關注的一個熱點。此外，從已有的研究成果看，國內學者對資產邊界修訂的相關研究(魏和清，2012;高敏雪，2013;“SNA的修訂與中國國民經濟核算體系改革”課題組，2012、2013)，主要是對聯合國提出的國民經濟核算體系的最新版本---SNA2008中的相關內容進行介紹，在具體核算方法和操作實踐上尚缺乏系統深入的探索。

本文擬以美國此次GDP核算中的資產邊界擴展修訂為研究對象，在對其具體修訂內容和操作方法做扼要介紹的基礎上，分析美國官方統計此次調整可能產生的影響，探討修訂的原因，為進一步改革與完善我國的GDP核算提供參考和借鑒。

二、美國GDP核算中資產邊界擴展修訂的具體內容

美國經濟分析局關于GDP核算的最新調整中，涉及資產邊界修訂的主要內容如下①:

(一)將R&D支出列入固定資產投資

R&D支出，主要是指各單位在產品、技術、材料、工藝、標準等的研究、開發過程中發生的各種費用。這種費用的發生，主要是為了增加生產活動中的知識存量儲備;同時，將這類知識儲備作為生產投入用于新的開放應用(既可以是用于創造新產品，也可以用于提升生產過程)，簡而言之即一種為開展創造性工作而支出的費用。當今社會，知識經濟迅猛發展，R&D活動對社會生產的作用力和影響度越來越明顯，并以商標、專利等知識產權產品形態呈現。通常情況下，此類知識產權產品一經產生，便能夠長期持有且重復使用，并可以從生產或經營過程中不斷獲得收益，因此，由R&D所形成的無形資產具有固定資產的某些特征，對其進行資本化處理有較強的理論和現實依據。

在此前的核算框架中，由于各種原因，美國的國民收入和生產賬戶對R&D支出的處理主要參照SNA1993的標準，并沒有被作為GDP組成部分中的投資支出進行核算。企業購買R&D被看作是中間投入，其自身開展R&D的費用被包含在產品的生產成本之中。對于政府和非營利機構而言，其R&D支出也是作為其提供社會公共服務的成本，最終則被包含在公共消費支出中。但是，在進出口服務核算方面，則包含了國家和地區之間關于R&D服務的銷售與購買。

本次調整中，美國經濟分析局按照SNA2008的定義，擴大了資產邊界，將R&D支出作為固定資本形成項納入國民帳戶，并作為固定資產項下“知識產權產品”而列入資產負債表。同時，還估計了R&D形成資產的損耗，并將其計入固定資產折舊。由此可見，新修訂需要解決的關鍵問題主要有兩個:其一是測定R&D形成資產的價值，其二是正確估計R&D形成資產的折舊。

從理論上講，R&D形成資產的價值應等于該資產未來可能產生收益的現值。但在實際核算時，這種測度方法存在一定問題，主要是現實中R&D形成資產未來的收益難以事先測定;對此，美國經濟分析局給出的標準測度方法是用R&D活動的總生產成本作為R&D資產價值的測度。其數據主要來源于美國國家科學基金(NSF)的R&D支出調查。在此基礎上，還需要就獲得數據在覆蓋范圍等方面進行調整，同時按照美國國家科學基金的報告，對R&D的投資者而不是實際執行者進行分類。這主要是因為:①投資者享有R&D成果的權利且能夠從R&D中獲得經濟收益;②根據現有的R&D調查數據，所有權很難在投資者和執行者之間進行劃分。因缺少R&D形成資產直接的所有權信息，聯邦政府購買的或者資助的R&D被認為是聯邦部門的投資。在政府R&D方面，經濟分析局主要考慮四種聯邦R&D類型，分別是國防、健康、空間和能源。

R&D折舊率是測算R&D投資收益率和資產服務成本的重要參數。現實生活中，對R&D折舊率的估計也存在不少困難。主要原因是:其一，R&D的市場價值通常難以獲取;其二，與有形資產折舊不同，企業R&D資產折舊不是自然衰退或損耗。R&D資產價值減少或者被廢棄的原因，主要是該資產對企業盈利能力貢獻度的下降。根據這一思路，美國經濟分析局主要利用企業層面的相關數據，通過分析R&D投資與未來收益間的關系來進行處理(計算折舊率時，通常假定每一期R&D投資對企業未來利潤影響先上升，然后呈幾何級數遞減)，對R&D①此次調整，除本文所介紹的資產邊界擴展外，固定收益活動集中行業的折舊分別進行估計。在估算出企業R&D資產折舊率的基礎上，再對非營利機構的R&D資產折舊進行估計。政府R&D資產折舊的估算，按照類似于企業的處理方式進行。通過觀察政府R&D支出所產生的成果變化，以及新技術可能產生的影響，來確定政府R&D資產折舊率。

(二)房屋交易成本的資本化

房屋交易成本主要是指與住宅等固定資產獲取、變賣相關的費用。這些費用包括:經紀人傭金(銷售新住宅、二手住宅以及相關的土地的傭金)、產權保險費、房檢費和律師費、支付給州和地方政府的印花稅以及支付給調查和管理服務的費用等。在此次綜合調整之前，美國經濟分析局僅將上述費用中的經紀人傭金一項進行了資本化，而此次調整則進一步擴大了資本化范圍，將上述各交易成本項均納入到了投資的范疇。

根據最新的安排，美國經濟分析局將會對1929年以后的所以交易成本進行資本化，并記錄其持有期內的折舊。美國經濟分析局會將那些與住宅等固定資產交易相關的非金融性交易成本視為資產增值，并將其記錄為住宅總投資。對于那些因購買住宅資產發生的金融性交易成本，比如貸款發放費、信用報告、調節和收款費用等仍然會被記錄為當前支出①。另外，對于這部分固定資產的消耗，不是根據住宅的平均使用年限(估計為80年)，而是根據房屋資產的典型持有期(估計為12年)來進行計算。

(三)將娛樂、文學及藝術原創支出也列為固定資產投資

在以往的核算框架中，企業和非營利機構在娛樂、文學及藝術原創方面的所有支出都被視為產品(服務)生產的消耗，均未包含在GDP之中。本次調整則是對企業和非營利機構在娛樂、文學及藝術等方面的原創性支出進行資本化。所涉及的細分項目包括電影、長期電視節目、書籍、音樂等。但被列入固定資產投資的，此類支出所形成的原創產品必須滿足兩方面特征:一是能夠據此制造大量的復制品且面向公眾銷售，二是使用期限超過一年。這一調整進一步擴大了無形資產的核算范圍。

對于這一類支出形成的資產價值，美國經濟分析局主要通過估計其未來期望現金凈收益的現值來進行測度。在折舊處理方面，對于娛樂原創資產的折舊在國民收入和生產賬戶中被視為固定資產消耗，經濟分析局根據各類資產的特點分別估計其使用年限和折舊率。

三、本次修訂的影響分析

(一)對GDP總量和GDP增長率的影響

本次修訂在GDP核算原則、核算原理與基本核算方法上并未發生變化，延續了原來的GDP核算框架。GDP核算的對象仍是居民、企業和政府的經濟活動，核算的方法仍采用生產法、支出法和收入法。

本次修訂的最大特征只是將之前計入“中間消耗”或“總消費”的部分項目(即上節提到的三大類支出)調整為“固定資產投資”項目。這一調整不僅表現為資本邊界的擴展，而且會對GDP總量及其構成產生重要影響。

從“生產法”角度看:調整之前，三類項目支出本身并不計算總產出，但被計入中間消耗。調整之后，三類項目支出由中間消耗變為固定資產，使得總產出比原來增加，中間消耗比原來減少，因此，必然會使GDP的總量擴大。

從“支出法”的角度看:調整之前三類項目支出不作為固定資產投資，政府和非營利機構的R&D支出則被包括在政府消費中。調整之后，三類項目支出作為固定資產投資因而使總投資增加。政府和非營利機構的R&D支出則要從政府消費中扣除。由于政府和非營利機構的R&D支出只是三類項目支出中的一部分，因此，由于調整增加的總投資必然大于由于調整而減少的總消費，從而也會使GDP總量擴大。

從“收入法”角度看:調整之前，三類項目支出計入中間消耗，與收入項目無關。調整之后，三類項目支出形成固定資產，同時要計提折舊。所以，GDP的總量也會相應擴大。

通過以上理論分析，我們可以知道，本次修訂使資產邊界擴大，必然會使GDP的總量比以前有所增加，但具體的增長規模及影響則需要進一步分析，2002年以來三類資本化項目導致GDP總變動均在3%-3.5%，其中，R&D支出數額最大，以修訂后的當年價GDP來看，該項支出所占比重一直在2%以上且有逐年增長的總體趨勢。

在具體的統計安排上，美國GDP核算主要以支出法為主，輔以生產法和收入法，在聯邦層面的總量數據核算主要是基于支出法，按照本次修訂發布的數據來看也同樣如此，式(1)是根據本次修訂數據整理的核算方法:

支出法GDP=總消費+總投資+凈出口=私人總消費+私人總投資+凈出口+政府消費與投資(1)其中，本次三類資本化項目修訂對支出法GDP的影響主要體現在私人總投資和政府消費與投資兩個方面，具體的核算方法可寫為以下兩式:私人總投資=固定資產投資+存貨=(非住宅投資+住宅投資)+存貨=(非住宅建筑+設備+知識產權產品)+(住宅建筑+建筑設備)+存貨(2)政府消費與投資=聯邦政府消費投資+州和地方政府消費投資=(聯邦防務性消費投資+聯邦非防務性消費投資)+州和地方政府消費與投資(3)私人部門的R&D支出和娛樂等原創支出進行資本化后被記錄在式(2)中的“知識產權產品”項下;房屋交易成本資本化后被記錄在式(2)中的“住宅建筑”項下。在式(3)中，聯邦防務性消費投資、非防務性消費投資以及州和地方政府消費投資項下的投資項目，均被細分為建筑、設備和知識產權產品三類，而有關的政府R&D支出在進行資本化后均被記錄在相應的知識產權產品項下。而實際核算時，因美國經濟分析局已對上述三類資本化項目中的部分內容進行了統計，為避免重復核算，需要針對調整內容計算相應的凈變動額;同時，根據核算定義的改變來對賬戶進行相應的調整。

在GDP增長率方面，因每一都納入了上述資本化項目，各的GDP總量都比原來有所擴大，盡管資本化項目本身也有所增長，但在整個國民經濟總量中所占的比重仍較小，所以，對GDP增長率的影響相當有限，而且其影響有正有負。

另外，對于國內生產凈值，本次修訂的影響也不會太大。這是因為，雖然三項支出的資本化會使中間消耗減少，GDP增加，但當年需要計提的折舊也會相應增加。兩者互相抵消，使國內生產凈值不會有太大的變動。

(二)對其他主要統計指標與核算賬戶的影響

在本次綜合調整數據正式發布之前，經濟分析局就本次綜合修訂的內容、定義、方法以及數據發布等做出了一系列說明和解釋，其中，在“2013年國民收入和生產賬戶綜合調整預覽---定義敘述的改變”中指出了本次調整可能對國民賬戶和相關統計指標的影響。按照該“預覽”中的相關說明。

四、美國GDP核算最新調整的動因

(一)知識經濟發展的內在要求

資產范圍的界定是GDP核算的重要組成部分，只有根據經濟社會發展的狀況，對其做適當的調整和修訂，才能確保GDP對客觀真實情況的反映。

無形資產是科學技術、社會生產力發展到一定階段的必然產物。相關技術領域的進步，使得擁有無形資產的企業在日趨激烈的市場競爭中占據有利的地位，并造就了一個個增長奇跡。這些都使得無形資產成為各國經濟增長和企業發展的重要推動力。無形資產作為知識經濟中最重要的資源已成為全世界的共識。正是因為無形資產所具有的重要性，將其納入核算成為進一步完善國民經濟核算體系的一個重要課題。

美國是全球最大的經濟體，其技術密集型和服務型產業對全球經濟發展具有重要的影響。但在以往的統計核算中，R&D、娛樂原創等反映知識經濟和創新發展的社會經濟活動支出被記為中間消耗，從統計的層面來看，既不利于對此類產業發展狀況的認識和了解，也不利于相關產業政策的制訂和完善。因此，本次美國官方統計的綜合調整，對資產邊界做擴大修訂，適應了客觀反映新經濟發展和產業結構新變動的內在需要。

(二)提高在國民經濟核算領域話語權的需要

由于將無形資產納入國民經濟核算具有重要的意義，因此，經各國專家的討論，SNA2008中已經對資產邊界的擴展做出了明確的規定。作為全球范圍內政府統計的準則性指導文本，積極開展與SNA2008的銜接是各成員經濟體的義務，也是開展官方統計國際比較的基礎。根據美國經濟分析局的相關說明，本次綜合調整正是對SNA2008的響應。

過去，雖然從總體上講，美國的國民經濟核算體系也是屬于SNA體系，但在制定國民經濟核算的國際規則以及與國際標準完全接軌方面，美國的官方統計并不特別積極，這與其超級大國的地位并不相稱。而歐洲國家和加拿大、日本等在這方面都做出了較大貢獻。在SNA2008版本的修訂中，美國的專家和美國經濟分析局也積極參與，在SNA五個主要組成部分的修訂工作中均發揮了重要作用。這次，美國官方統計較早地在國民經濟核算實踐中采用SNA2008的標準，其目的之一便是借此展示自身的統計能力，在加強本國統計數據的國際可比性的同時，進一步提高其在國際統計領域的話語權。

(三)已經具備了較好的核算基礎

實現本文所述的三類支出的資本化，面臨的主要問題是現實操作的困難。美國此次進行的核算范圍修訂在國際統計界具有先行意義，能夠為其他國家(地區)調整自身的國民經濟核算框架，更好地與SNA2008銜接，提供重要參考和借鑒。

美國之所以能夠率先開展此類調整，主要源自于其堅實的統計支撐基礎和條件。美國已經長期實施的就業工資季度調查(QCEW)、人口普查局的經濟調查、網路電影資料庫(IMDb.com)、季度服務業調查以及相關貿易調查以及國家科學基金(NSF)提供的R&D支出、電視節目、文學作品以及音樂的生產和銷售情況的數據資料等等，都為這次開展無形資產投資和無形資產消耗的測算提供了堅實基礎。

另外，美國官方統計在本次調整之前，已經開展過部分支出資本化項目的核算，積累了相關核算經驗。在R&D活動的統計方面，美國官方統計更是積累了十分豐富的實踐經驗，早在1994年就編制了R&D衛星賬戶，用于反映R&D支出變動對經濟的影響;在2006年美國發布了修訂后的R&D衛星賬戶，并在2007年和2010年進行了更新。

綜上所述，美國之所以在最近對本國GDP核算進行最新的調整，主要是為了適應知識經濟發展和提高其國民經濟核算領域話語權的需要，同時，也已具備了進行調整必要的統計基礎和相關條件。國內有人對美國此次GDP修訂的時間提出了疑問，認為此次調整“正值美國經濟發展遇阻的關鍵時期”，有“GDP灌水”和“粉飾經濟增長”的嫌疑。其實這是一種誤解。美國官方統計此次調整之所以選擇2013年，最主要的原因有兩個:第一，2013年屬于美國國民收入和生產賬戶的綜合調整年;第二，最新版本的《國民核算賬戶體系》于2008年頒布，盡管美國曾于2009年開展了第13次綜合修訂，但從時間上來看，尚未有充足的準備去實現與SNA2008的全面銜接。從美國的官方統計體制來看，其統計機構帶有很強的中立性和獨立性，統計核算及其數據發布受行政干擾的影響較小。因此，美國開展此次修訂屬于根據其進一步完善國民經濟核算的需要而進行的正常調整，并沒有所謂的“灌水”行為。

五、對我國的啟示與借鑒

(一)正確認識開展資產邊界擴展修訂的必要性

當今世界，知識經濟發展和創新增長的趨勢已十分明顯。我國近年來在實現經濟快速發展的同時，以R&D和創意文化產業為代表的新型經濟也實現了飛躍發展。以R&D支出為例，從2007年的3710.2億元增加到2011年的8687億元，增幅達134.14%，該項支出占GDP的比重也從2007年的1.4%增加到了1.84%。因此，盡快開展R&D支出，娛樂、文學及藝術原創支出以及房屋交易成本支出的資本化核算研究，不僅有利于推動我國官方統計的國際化進程，也將有助于推動我國經濟的轉型發展和創新增長。具體來說，第一，將有利于激勵政府更有力地推動企業投資研發，促進產業升級和企業轉型。第二，有助于加強對我國文化產業發展狀況的了解，促進創意文化產業的發展。第三，有助于進一步完善房地產統計，為政府實施房地產調控政策提供科學有效的數據支持。

(二)積極開展與核算調整相關的理論與方法的研究

SNA2008作為國民經濟核算領域最重要的指導性標準文本，對一國(地區)GDP核算的影響是極為重要的。在進一步完善我國GDP核算框架的過程中，應以SNA的最新規范為標準，進一步加強國際可比性，在確保總體核算原則和框架與國際標準統一的基礎上，著重就本國GDP核算調整所面臨的具體問題和難點進行系統研究。要借鑒美國此次修訂的經驗，結合我國的統計實踐，就有關項目的資產價值估算、折舊處理等方法進行研究和探索。

(三)進一步完善基礎統計調查

對新增項目進行資本化統計處理，離不開基礎數據資料的支持。我國目前已開展的相關統計調查包括經濟普查、常規規模以上工業企業科技情況調查、R&D資源清查等。但其分類標準、指標口徑與國民經濟核算擴大資產邊界的要求并不完全一致。以R&D資源清查為例，目前的統計口徑涵蓋了因R&D而發生的建造、購置、安裝以及改擴建等固定資產支出。而為了避免重復，在國民經濟核算中，作為形成無形資產框架下的R&D支出不應包括新購固定資產支出。再如我國的官方統計中，目前也沒有專門針對R&D支出，娛樂、文學及藝術原創支出以及房屋交易成本支出資本化分類項目。因此，為了能根據SNA2008的有關標準，進一步完善國民經濟核算，有必要以成本控制下提升數據可獲得性效果和調查效率為準則，對現有調查項目做適當調整，或增加必要的分類。對于現有調查無法獲取的必要數據資料，應設計新的統計調查或者拓寬已有統計調查的涵蓋范圍。

參考文獻

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第四篇：我國目前主要環境問題及其解決對策

我國目前主要環境問題及其解決對策

目前主要環境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢。“總量大”與“人均占有量少”形成強烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理條件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學，造成資源的巨大損失和浪費，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發利用和有效地保 護資源，已成為現代化建設中面臨的一個重大課題。要重視環境問題，堅持實施可持續發展戰略。

在我國目前正面臨著十分嚴峻的環境問題，造成環境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構成了對中國生態環境最大的威脅。加之中國的工業化起步晚、起點低，而且面臨快速發展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠利益，注重經濟而忽視生態，以損害環境為代價換取經濟的一時繁榮，種種原因導致了我國的環境污染日益嚴重，目前的環境狀況主要數據如下： 1〕大氣環境污染

* 據《中國環境狀況公報》顯示，1997年，我國城市空氣質量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當于發達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區和全球氣候都會產生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠的觀點看，這種影響將是很嚴重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導致全球溫室效應，也給全球環境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環保總局近日公布的 《2004 年中國環境狀況公報》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統計顯示，2004年我國出現酸雨的城市有 298 個，占全國 527個統計市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達 218 個，占統計城市的 41.4％。與上年相比，出現酸雨的城市比例增加了 2.1 個百分點；酸雨城市比例上升了 4 個百 分點，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個百分點；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個百分點。我國酸雨主要分布區是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對我國農作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農田1.5億畝減產，年經濟損失約37億元，森林生態效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環境

根據世界衛生組織文件公布,中國已經成為世界上水污染最嚴重的國家和地區之一。目前，城市污染的成分十分復雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康。水資源具體現狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水，每年因缺水而減少的產值達1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業較發達城鎮附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發酚等主要污染參數來看，水質情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標現象。城市河段懸浮物超標現象普遍，主要污染物是耗氧的有機物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序為：巢湖（西半湖〕、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴重； * 城市中80%以上工業廢水和生活污水未經處理排入水體，使流經主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業排放的高濃度有機廢水和大量未經處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無機氮、無機磷和石油類污染普遍超標。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學工業的發展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發展中棘手的環境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產日清。

4〕環境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環境中； * 區域環境噪聲達標率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導致的經濟損失約合人民幣216億元； * 社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉鎮工業污染排放驚人

* 我國鄉鎮企業污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉鎮企業污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農林地區的水受到嚴重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導致周圍區域植被死光，成為生態死區； * 小土焦、小水泥、石棉等行業造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質量呈下降趨勢。全國耕地有機質含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機質含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養分相當于全國一年生產的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業“三廢”污染的農田達1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個省25個地區。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個省21個地區；

* 大量使用農藥使土壤有毒物質含量加大，同時也殺死了大量害蟲天敵和有益動物； * 由于農用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴重退化。草原退化面積達9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產草量下降了30%－50％。中國百畝草地產肉量只25.5公斤，產奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預計到2000年，草原牧草產量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區森林覆蓋率不足1％，許多地區無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態效益損失約54億元。

9〕近海環境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態破壞已經比較嚴重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區中，近岸海域石油類污染普遍嚴重，并存在不同程度的有機物污染和富營養化，部分近岸海域水質和底質的重金屬污染也比較嚴重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環境污染和生態破壞導致了沿岸、近海漁業資源衰退，生物種類減少，水產品質量下降，養殖灘涂大片荒廢，海水養殖污染損害事故不斷發生，造成經濟損失幾億元； *近岸海域以有機物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉鎮企業的進一步發展，將加速海洋環境污染由沿海城市毗連海域向沿海農村近岸海域擴散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業資源致使一些傳統經濟魚類種群生態衰退，如不采取有力措施加以保護和休養生息，中國近海漁業資源將難以恢復其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環境和營養供應地，種群也在消退；

* 若對江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動物不采取有效的保護措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險。10〕生物多樣性與物種保護

* 中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個；

* 中國動物種類約10.45萬，占世界總數的10％。脊椎動物4400多種，占世界總種數的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發活動，以及環境污染和自然生態破壞，中國的生物多樣性損失嚴重，動植物種類中已有總物種數的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》所列640個種中，中國就占156個種； *近50年來，中國約有200種植物已經滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達4000－5000種，約占總種數的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕。《中國珍稀瀕危保護植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級8種，二級143種，三級203種；中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險。《國家重點保護野生動物名錄》確定國家重點保護動物275種，其中一級96種，二級161種。丹頂鶴、臺灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動物之列；

* 全國自然保護區763多處，珍稀瀕危動物人工繁殖場106個，珍稀植物引種栽培場73個。自然保護區面積達6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區由于受高溫季風氣候的影響，可能導致臺風侵襲沿海的頻率和強度增加，從而加重沿海地區的風災和暴風洪澇災害；

* 氣候變暖可能對中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農業病蟲害頻繁產生；

* 氣候變暖將會造成海平面上升，這對三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區都是中國經濟密集、比較發達的地區，海平面上升，必將對中國的社會、經濟發展產生巨大影響。

解決環境問題的主要政策

我國的環境管理政策核心是采取防范措施和加強環境管理，辦求不產生或少 產生對環境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和計劃，在經濟發展中防治 環境污染和生態破壞。

2、健全環境保護法律、法規和規章，使環境管理沿著法制化和規范化軌道發 展。

3、健全環境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構，這些機構依法行使環境管理權力。國務院有關部門和大中型企業也建立了相應的 環境管理機構，管理本行業和本企業的環境問題。

二、在環境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優惠政策

1、企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護費用于環境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優惠政策——所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進行生產的，在 5 年內減征或免征所得稅；

三、實施環境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業企業在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環保法律有關規定，對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落后工 藝和設備實行限期淘汰；

3、企業在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環境問題的具體對策

根據我國政策，針對水資源水環境污染的解決對策進行重點的論述：

1、走可持續發展之路，以改善生態環境為根本和切入點，制定水資源保護規劃，實現水資源的可持續利用

實踐證明，以犧牲環境換發展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，走可持續發展之路，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。經濟建設要充分考慮水土資源條件和生態環境保護的要求，合理確定與調整經濟結構和產業布局，要在保護生態的前提下加快發展，根據水資源條件確定重點發展區域和發展重點，實現資源的優化配置，提高區域的資源環境承載能力。要把水資源的開發利用與節約保護結合起來。對于污染嚴重地區，應將改善水環境作為區域社會經濟發展的首要目標，果斷地關停嚴重污染環境的小企業，加大污染治理力度。按照國務院批準的水利部“三定”規定的要求，全面開展水資源保護規劃工作，逐步建立完整的、科學的全國水資源規劃體系。組織開展水功能區的劃分和控制向飲水區等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質監測和評價工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發布水資源狀況公報；維護江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態環境，努力使水的資源屬性與環境屬性相統一。減少污染物排放是改善水環境的根本措施，實施總量控制、嚴格排污管理最有效的辦法是根據流域水環境容量確定污染物允許排放量，以控制進入江河湖庫的污染物。將排污總量指標層層分解，由縣以上人民政府根據上級政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區內排污總量控制計劃，并將排污總量指標分解到每個排污單位，納入目標責任制管理，同時加強對入河排污口的監督性監測與管理，控制退水中污染物總量不超過規定指標。另外，還可以根據需要與可能適時適度調水，改善湖泊水質，防止湖泊富營養化。

2、建立流域管理與行政區域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統一管理，健全流域水環境監測網絡，實行動態監測、區域聯防

要以水資源優化配置為目標，加強流域和區域的水資源統一管理。當前，尤其要注意強化地表水與地下水統一管理，供水與需水統一管理，水量與水質統一管理。搞好水資源的優化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。流域是一個完整的水資源系統，水環境狀況是流域水資源管理的重要指標。當前應加強流域水資源保護機構的作用，發揮水利部門水量、水質同步監測、統一管理的優勢，流域管理與區域管理相結合，強化水污染治理力度，實現水資源統一管理，地表水地下水聯合調度，改善流域水環境，加強地下水的保護、抑制超采區地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認真加強對地下水的監測和采補平衡分析，提出回灌規劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術回灌地下水，爭取地下水早日恢復平衡，抑制地面沉降的發展。流域水環境監測網是防治水污染、改善水環境的尖兵與耳目，應該優先建設，先行發展。重點加強現場測試能力與快速反應能力，在有條件地區建設自動測報與預警系統。對跨界河流與重大污染事故實行動態監測，定期向社會公布水環境信息。近期應加強省際邊界水體的監測，積極開展跨省的污染聯防。

3、要大力做好節約用水和污水資源化的工作

當前，國用水浪費嚴重，全國農業灌溉用水利用系數大多只有0.4，而很多國家已達到0.7～0.8； 國工業萬元產值用水量為l03m3，是發達國家的10～20倍，水的重復利用率 國為40%左右，而發達國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節約用水工作，要把節水和水資源的高效利用作為一項革命性措施來抓，要以節水灌溉為重點進行灌區建設。節水工作要遵循統一規劃、分步實施，因地制宜、土洋結合、講求實效、農民歡迎的原則。要把建立節水型農業、節水型工業、節水型社會作為全社會的共同目標。要大力提倡清潔生產和污水資源化。目前可將經處理的工業廢水作為低質水源，用于火力發電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業中一些敞開式循環水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養物質，而重金屬、農藥等有毒有害物質濃度較低，可用于農田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環境的關鍵所在，各級水利部門要進一步加大對取水許可審批管理的力度，強化取水許可的管理，嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業用水，還要對退水水質進行嚴格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴格按照取水許可水質管理規定，必須提交取水和退水對環境影響的分析報告，方可辦理取水許可申請審批手續。對逾期仍超標排污的單位和企業，要堅決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護機構的內外關系，制定流域及區域各種配套法規，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護水資源經濟補償辦法》的起草工作，使水資源保護工作法制化、制度化。另外，建議國家有關部門在項目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規定。

5、團結協作，科學治理

水資源保護與水污染防治既有區別，又有聯系。水資源保護是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區域管理難以解決的矛盾。因此水利、環保、農業、城建等各部門團結協作是治理水污染、改善水環境的組織保證，應各司其職，各用所長，統一規劃，統一目標，統一行動，統一調度。水環境是一個復雜的大系統，涉及自然、社會、環境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當務之急，應逐年安排關鍵問題與關鍵技術的科技攻關，指導治理工作。

第五篇：我國宏觀經濟形勢與對策建議

我國宏觀經濟形勢與對策建議 摘要： 穩增長政策以及換屆效應繼續發揮積極作用，企業將由“去庫存”逐步轉入“補庫存”，宏觀經濟運行將延續溫和復蘇態勢今年年初以來，國際經濟環境略有好轉，我國穩增長政策支撐經濟保持平穩增長態勢，但經濟自主增長動力仍顯不足，第一季度我國GDP增長

7.7%，增幅低于預期。展望未來，穩增長政策以及換屆效應繼續發揮積極作用，企業將由“去庫存”逐步轉入“補庫存”，宏觀經濟運行將延續溫和復蘇態勢。

關鍵詞：宏觀經濟；形勢分析；宏觀調控。

一、我國宏觀經濟概括。

從宏觀環境來看，中國經濟目前正處于實現平穩增長的關鍵時期。由于中國經濟面臨的通脹壓力較大，并且調整經濟結構的難度日益增加，因此中國將穩增長、抑通脹和調結構確定為宏觀調控的主要任務。與之相適應，中國需要在維護宏觀經濟穩定的基礎上對宏觀調控政策進行積極的改革，促進中國經濟又好又快發展。

（一）當前中國宏觀經濟形勢。

第一，宏觀經濟保持平穩增長，增幅低于預期。第一季度，我國經濟保持了平穩增長態勢，GDP增長7.7%，分別較上年同期和第四季度放緩0.4個和0.2個百分點，增幅略低于預期。第二，投資名義增速較快，實際增速更快。第一季度固定資產投資名義增長20.9%，增幅與上年同期基本持平，保持較快增長態勢。從實際增速來看，剔除價格因素后，固定資產投資實際增長20.7%，增幅同比加快2.5個百分點。第三，消費名義增速有所放緩，實際增速基本穩定。第一季度社會消費品零售總額同比增長12.4%，增幅同比放緩2.4個百分點。此外，價格因素影響到消費名義增速，第一季度商品零售價格僅上漲1.4%，同比放緩2.1個百分點。第四，出口增速好于預期，進口增長較慢。第一季度外部市場需求回暖，我國外貿出口同比增長18.4%，增幅同比提高10.8個百分點。我國部分能源和資源性產品進口量減少，也印證了國內需求不旺的特點。第五，物價溫和上漲，房價大幅飆升。在國內貨幣流動性相對寬松、成本推動型通脹壓力增大，以及春節等因素作用下，第一季度居民消費價格保持溫和上漲態勢，CPI同比上漲2.4%，漲幅同比放緩1.4個百分點；受國內經濟延續企穩回升、國際大宗商品價格走高等因素影響，工業生產者價格環比呈上漲趨勢，第一季度PPI降幅收窄至-1.7%。社會普遍關心的房地產價格漲幅較大，按全國商品房銷售額和銷售面積計算，第一季度全國商品房平均價格同比上漲17.7%，而上年同期為下降1.1%。

（二）當前中國經濟發展存在的急需解決的問題與矛盾。

近日有外國媒體基于中國欠佳的經濟數據發出“預測”說，中國和韓國可能會跟進全球降息潮，出臺刺激經濟政策。一個階段以來，一些外國媒體和機構一直在加大推動中國

政府出臺短期刺激經濟政策的輿論攻勢。他們對中國最近的經濟數據有很多評說。評說之一是當下的經濟增長與預期不合；評說之二是中國經濟呈現弱復蘇態勢；評說之三是經濟下滑態勢確定。基于這樣的分析結論，中國經濟形勢堪憂，接下來就會釋放政策刺激的“預期”，特別是對寬松貨幣政策的“預期”。

中國經濟目前的問題不是“缺錢”，而是有效投資需求不足。過去幾年已經印發了很多鈔票，流動性過剩又無處可流，相當于形成了高水位的“堰塞湖”，一旦決口，巨大的水量借助勢能將引發勢不可擋的災害。居民存款從2007年的14萬億增加到2012年底的41萬億，5年增加了27萬億，無序發展的理財產品和地方債務的大幅攀升，都隱藏巨大的金融風險，若處理不當，這些都可能成為“貨幣堰塞湖”決堤的推力。特別是當下美歐日央行都在強化量化寬松的貨幣政策，全球流動性泛濫，而熱錢流入必然會加劇“貨幣堰塞湖”的風險。因此，正確判斷當前的經濟增長形勢，防止政策資源特別是貨幣政策圍著零點幾個百分點的增長轉動從而加大“堰塞湖”決口的風險，是近期最應該避免的“黑天鵝”事件。

由此觀之，中國經濟當前顯然不是危機狀態，所以“復蘇”之說很容易造成誤解。從根本上來說，中國經濟已走進了與過去30年不同的增長階段，對“增長速度”當然需要重新認識，不然會誤判形勢，誤導政策。

那么，到底該如何認識當前的增長速度？7.7％的增速與前30年平均兩位數的增速長相比確實是放緩了，但這不完全是國際金融經濟危機的影響，由經濟規律帶來的潛在增速的必然變化，是我們需要深刻認識的。

首先，經濟高增長的條件已經發生變化。以往30年高增長的外部“紅利”和內部“紅利”正在改變。貿易順差增長對GDP增長的貢獻最高超過3個百分點，而最近三年貿易順差增長對GDP的貢獻是負。而更重要的，還在于勞動力成本比較優勢的改變以及其他要素比如石油價格的國際接軌，大大提高了制造業的成本。既然原有高增長的環境和條件已改變，經濟增速放緩就勢屬必然。

其次，產業結構正在變化。經過了30余年的粗放式發展，一些行業的產能過剩，低附加值、低技術含量等問題，以及環境和資源約束都到了比較嚴重的程度，都在制約這些行業有效投資的增長，而調整不合理的產業結構勢在必行。在新產業結構還未形成的時候，新的有效投資需求增長還無法補缺正在調整行業的投資減少，經濟增速放緩不是太正常的現象么？

二、當前我國宏觀經濟調控路徑的選擇。

中國經濟的當務之急，是改善經濟增長的質量，釋放民間投資的能力，加大“增長后勁”的培育，以保持長期可持續的增長，而所有這些都不是短期刺激政策或依靠更寬松的貨幣政

策所能實現的。相信決策部門在無序和充滿噪音的世界經濟大環境中，能保持足夠的鎮定和清醒，特別是保持判斷和把握中國經濟形勢趨勢的自信，尊重經濟規律，按照既定的發展戰略，以改革釋放制度紅利，確保中國經濟列車行駛在平穩持續發展的軌道上。為了保持我國經濟的平穩健康發展，當前必須在保持中國宏觀經濟運轉相對穩定的同時大力推行更多的合理科學的宏觀調控政策，增強中國經濟發展的協調性和可持續性。

（一）當前我國宏觀經濟的調控首要任務就是要繼續加強通脹預期管理。

首先，當前必須要大力扶持農業生產，確保糧食供應充足，要對農業產品市場運行機制和市場規則加以大力監管，以便防止炒作投機，同時避免以農產品為主的生活必需品的價格快速上漲，確保價格穩定，另外還要對國際市場大宗商品及農產品等價格變動高度關注，以便能及時采取有效應對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對信貸規模進行合理控制，進一步加快利率市場化改革的步伐，要采取有效措施來促進合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強制行政手段來積極完善市場監管體系，對市場過度投機行為加大打擊和監管力度。

（二）優化財政支出結構，確保我國經濟穩定增長。

為了確保我國的經濟發展平穩，對財政支出結構進行優化是非常有必要的，因為通過優化財政支出可以保障投資規模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項目進行合理的完善和管理，對于可能出現的國際金融危機要做好充分的應對準備。其次要通過努力優化投資結構來嚴格限制低水平的重復建設，同時對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經濟增長亮點。除此之外，政府還要逐步提高公共服務水平，不斷加大對基礎設施的投資，對落后地區的經濟發展要加大投資傾斜力度。

（三）加快改革步伐，積極推行市場化改革和制度創新，以便能有效解決影響我國經濟增長的深層次問題。

具體來說主要需要做好以下幾個方面的工作：一是除了要調控好農產品的市場價格，還要加快對資源性產品價格改革的調整步伐。積極構建包括煤、電價、天然氣及成品油等在內的資源性產品的價格形成機制價，徹底來改變資源要素價格長期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業及部分國有企業的改革步伐，可以通過完善現代企業制度來在國有企業內部推行公司治理制度，還可以積極引導民間資本能夠進入到部分壟斷行業的領域中來。三是在我國經濟內在增長動力不夠強大和世界經濟復蘇不到位的大形勢下，國家為了刺激經濟發展采取的積極的財政政策不要過早停止，相反還要繼續采取更多的必要的財政政策來刺激當前的經濟發展，以確保我國的經濟能保持持續回升的發展態勢，同時能有效緩解經濟發展的壓力。

其一，人為刺激更高的增長是反規律的行為。潛在經濟增長速度在一段時間內有一定的內生穩定性，沒有必要刻意出臺“穩增長”的短期政策，“平穩”貨幣發行，對防止近期最大可能的人為改變增長態勢加大金融風險的“黑天鵝”事件非常重要。當前增速處在潛在增長速度的判斷還告訴我們，資本和勞動力要素投入比也在進入規模遞減狀態。在勞動力供給減少不能配合投資增長的情況下，更多的投資只能加劇規模遞減效應，更多的貨幣投放使貨幣“空

轉”比例更大，加劇本已在高水位的“貨幣堰塞湖”的風險，一不小心刺激政策可能成為“堰塞湖”決口的導火線。

其二，不出臺短期刺激政策不等于政策不作為。雖然潛在增速放緩符合經濟發展階段的規律性，但這并不說明當前的投入產出比和增長結構是完全合理的，也不說明階段性的穩定增長速度就是未來可持續的增長速度。不出臺短期“刺激”政策，不等于已被“蓄”在“貨幣堰塞湖”中的巨大流動性就沒有風險了。

因此，短期內政策資源需要更務實地配置在有效投資需求的創造上，引導巨大的民間資金參與有效率的經濟活動，以有序釋放“貨幣堰塞湖”中的流動性。最近一系列審批制度改革，如鐵路部分建設項目對民營企業開放，營改增稅收試點范圍擴大，中小企業稅費減免政策延續等等，都在原來政策基礎上向前跨進一大步，若進一步細化和可操作性，或將對改善經濟運行狀態有更直接的效果。

從根本上來說，按照道格拉斯生產函數的理論，在規模遞減狀態下，更高的增長是靠加大技術進步來推動的。也就是要靠提高勞動生產率來突破增長瓶頸。

按照全要素增長生產函數的理論，短期增長的突破要靠“殘差”的改善。“殘差”是除資本和勞動力以外的所有積極因素，包括更有效率的增長、環境生態平衡的增長、合理的增長結構、合理的產業布局、能釋放更大的生產力、創造力和新的增長動力的制度進步等等。