第一篇：專題部署查辦商業賄賂案件工作
專題部署查辦商業賄賂案件工作
××省專題部署查辦商業賄賂案件工作
近日，省治理商業賄賂領導小組召開商業賄賂案件線索排查會議，聽取有關部門商業賄賂案件線索排查情況匯報，研究部署商業賄賂案件查處工作。會議要求，各部門要充分發揮職能作用，從六個方面抓好商業賄賂案件查處工作。
一要高度重視，加強領導。充分認識
治理商業賄賂、查辦商業賄賂案件的重要意義，增強緊迫感責任感，切實加強對查辦商業賄賂案件工作的領導。堅持查辦案件與自查自糾等工作同步進行，相互促進。抽調得力人員組成辦案隊伍，集中力量開展案件查處工作。
二要未雨綢繆，認真排查商業賄賂案件線索。總結我省查處重大商業賄賂案件的經驗教訓，明確今后查辦此類案件的總體思路和指導原則。發揮司法機關和行政執法部好范文版權所有門信訪舉報系統的主渠道作用，拓寬案件線索來源。圍繞重點領域、單位、部位和人員，集中排查案件線索。
三要突出重點，集中查處有影響的商業賄賂大要案。嚴肅查處工程建設、土地和采礦權出讓、產權交易、金融投資、醫藥購銷、政府采購等領域的商業賄賂案件。突出查辦嚴重損害人民利益和破壞市場經濟秩序的商業賄賂大要案，嚴厲懲處違法犯罪分子。堅決查處國家公職人員利用職權參與或干預企事業單位經營，謀取非法利益，索賄受賄案件。
四要健全機制，形成辦案的整體合力。發揮紀委在查辦商業賄賂案件中的協調作用，重大商業賄賂案件由省委反腐敗協調小組統一協調查處。執法執紀機關要加強與各主管（監管）部門的協調合作，建立各部門和紀檢監察機關情況通報、線索移送、案件協查、信息資源共享機制，形成突破大要案的合力。
五要加強調研，把握查辦商業賄賂案件的主動權。通過調查研究，掌握商業賄賂案件的特點、手法、表現形式及其發生原因，制定查辦對策；總結推廣查辦商業好范文版權所有賄賂案件好的經驗、做法，提高查處的針對性、有效性。把查辦案件和建立長效機制結合起來，發揮案件查處治本作用，從源頭上防治商業賄賂。
六要講究政策，依紀依法查辦商業賄賂案件。嚴格依紀依法查辦案件，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理恰當、手續完備。正確把握政策，嚴格區分違規、違紀和違法界限，做到寬嚴相濟。把查處案件、打擊違法犯罪和促進經濟發展結合起來，確保取得良好的政治、經濟和社會效果。
第二篇：全市商業賄賂案件查辦工作情況匯報
10月26日，市治理商業賄賂領導小組辦公室牽頭召開檢察、公安、工商機關商業賄賂案件查辦情況交流會議。會上，3家執法機關就前一階段商業賄賂案件的查辦情況作了匯報，并就各自在治理商業賄賂中面臨的困難和問題以及在今后的執法工作中如何加強協作、實現執法手段優勢互補等問題提出了意見和建議。現將會議情況匯報如下：
一、案件查辦的基本情況
1、主要成效。自開展商業賄賂專項治理工作以來，截至11月6日，共立案107件。檢察機關立案52件55人，涉案金額600萬元，其中5萬元以上大案（已偵結）10件，科局級以上干部案件18件18人，醫療衛生系統14件14人，公路交通系統商業賄賂案件10件10人、林業系統6件6人、人事勞動部門3件4人，城建系統3件4人、教育系統3件4人、土管系統3件3人，煙草系統3件3人，物價系統3件3人，法院2件2人，電力系統1件1人，公安系統1件1人；公安機關立案4件，移送起訴1件；全市工商部門對醫藥購銷、零售行業、餐飲行業、教育行業、中介機構進行全面調查，已立案51件，主要涉及教輔材料、餐飲業、保險業、土地招標投標中存在的串標等問題。
2、從檢察機關查處情況看，案件的主要特點與動向。
特點：一是大要案比例高。科局級以上的大要案18人，占案件總人數的32.7％；5萬元以上的案件占案件總數的19％。二是案件涉及面廣。全市查辦的案件主要涉及10個系統：衛生、交通、園林、教育、林業、人事勞動保障、煙草、物價、法院、電力。三是發案部位相對集中。基本集中在工程建設領域，包括各類建筑工程和公路工程的發包分包、施工管理、工程驗收、工程款結算支付等環節，以及在醫療系統藥品和設備的采購、教育系統教材采購、煙草公司及下屬企業餐廳經營權發包、酒店日常用品采購等環節。四是現職領導較多。其中現職的科局級干部12人，占總人數的22％，涉及縣級人大代表3人。五是窩案串案多。從案件查處情況看，窩案串案案件增多，多頭行賄，互有牽連，關系復雜。
案件呈現了“四小四大”的動向：一是小部門大問題。從所辦案件情況看，涉案的大多是平時不起眼的小部門和冷門部門，如林業系統的木材檢查站。二是小業務大數額。從涉案標的看，都僅僅是一些不起眼的小業務，但積少成多，涉案數額較大，如交通系統的路面維修和瀝青路面澆筑工程、云和縣園林管理處城市綠化苗木采購商業賄賂案。三是小職務大擴權。從案件查辦情況看，即使是職務層次不高的具體承辦人也能將權力擴大化，如麗水市電力局計量中心主任宋某某受賄案，案發時僅人市電業局用電科副科長、營銷處副處長。四是小權力大回扣。如蓮都區人事勞動社會保障局職業技能鑒定中心副主任王某某受賄達到30多萬元。
二、存在的問題
1、治理商業賄賂的社會宣傳不夠深入，群眾參與度不理想。治理商業賄賂需要廣大群眾的支持，但從舉報情況看效果并不理想，截至10月底，全市共受理舉報信71件，但舉報內容涉及大要案的并不多。其原因：首先，治理商業賄賂的宣傳工作不夠廣泛和持久，群眾對政府治理商業賄賂的進展情況不夠了解。其次，全市治理商業賄賂工作中仍存在著保護主義，從目前各部門自查自糾的情況看，不少部門的自查自糾工作仍然浮于表面。例如對違法違規的案件查處工作，雖然法律法規賦予工商部門權力，但同時也賦予其他一些行業監管部門執法的權利，當行業監督部門這種“左手監督右手”的模式很難真正起到作用時，使許多商業賄賂案件得不到及時查處。再次，立法滯后，現行法律對于“商業賄賂”的司法解釋非常有限，僅有《反不正當競爭法》和《刑法》等有幾條原則性的規定，在辦理商業賄賂案件實踐中，準確界定商業賄賂案件有一定難度，很多問題存在似是而非的情況，不少地方政府和主管部門對“商業賄賂”的理解不一，存在不同的觀點和意見。對“商業賄賂”概念不清晰致使案件得不到有效查處。
2、老百姓對商業賄賂反響強烈，執法部門壓力大。一方面由于商業賄賂案件的涉及面廣，具有行業性突出、隱蔽性強、窩案串案多等特點，案件查辦過程中會觸及某些敏感區域，受寬縱“能人”的心理和關系網的影響，甚至個別的領導和部門也會以“行規如此”、“教育為主”、“法不責眾”等理由來幫助說情和施加壓力，給案件的查辦增加了難度和阻力。另一方面，老百姓對于打擊商業賄賂行為的期望值卻非常高。
3、治理商業賄賂的合力需進一步加強。紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等部門都有查處商業賄賂的職責，但從實際查辦工作中反映出，部門間例會制度、工作情況上報和通報制度、協查制度還需進一步建立健全，相互間溝通，聯絡、協調、配合和案件移送機制有待進一步完善。
4、對行賄人的打擊力度不夠，對治理工作有負面影響。《刑法》強調行賄必須出于謀取“不正當利益”之目的，存在重受賄輕行賄的傾向，致使一些行賄人逃脫了法律的制裁。行賄者作為商業賄賂的一方，其危害不僅在于破壞市場公平競爭格局，污染社會風氣，更是廉政建設的大敵，對行賄人的打擊不力，不利于打擊、防范和遏制商業賄賂。
5、辦案經費困難與人手緊張。檢察、公安、工商機關原來的辦案經費就比較緊張，商業賄賂的查處取證等工作需要大量的人力、物力和財力，專項工作的開展一定程度上加重了辦案的負擔，影響了案件查辦的效率。公安部門由于今年連續發生的非法吸收公眾存款和集資詐騙案件而牽扯了的大量警力，對于商業賄賂案件的警力投入力不從心。
三、建議
1、優化執法環境。優化執法環境除了執法執紀機關自身應積極努力外，還需要政府各部門形成共識，積極參與和配合，消除部門保護主義等。
2、促進完善案件協辦機制。市治理商業賄賂領導小組對職能部門案件協辦機制予以高度重視，促進部門間案件協辦機制的建立與完善。治理和打擊商業賄賂要建立偵查部門與行政執法部門聯動的工作機制，在協調案件查辦時，紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等部門的參與，有分有合，優勢互補，形成一個較強的辦案合力，確保辦案工作順利進行。
3、經費保障方面給予一定的傾斜。政府對打擊商業賄賂的違法犯罪工作給予財力傾斜和支持，保障檢察、工商執法機關案件查辦工作正常開展所需必要經費。
4、加大對行賄者的打擊力度。人民法院要繼續充分發揮審判職能作用，用好、用足現有的法律職能，加大對商業賄賂等腐敗行為的制裁力度，確保司法標準統一和裁判結果的平等，為建立和維護良好的市場經濟秩序提供有力的司法保障。對于不構成犯罪的行賄者，行政處罰的力度一定要跟上，在全社會形成對行賄者嚴懲不怠的氛圍。
第三篇：查辦商業賄賂案件幾點啟示[最終版]
查辦商業賄賂案件幾點啟示
隨著社會經濟的不斷發展，社會市場經濟秩序也相應存在一定的腐敗現象，那就是商業賄賂。治理商業賄賂專項工作是今年反腐倡廉的一項重點工作，也是現階段打擊商業賄賂犯罪、懲治腐敗、規范市場經濟秩序的一項重要內容，此項工作迫在眉睫，必須深入持久將這項工作搞好，從而推動經濟建設的快速發展，使人民的生活水平逐步提高，結合檢察工作的實際，就查辦商業賄賂案件談幾點體會。好范文版權所有
商業賄賂是指經營者為銷售或購買商品而采用購物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。新《中華人民共和國刑法》施行后，賄賂犯罪規定了八個罪名，而這八個罪名均涉及商業賄賂，他們分別是：行賄罪、受賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、單位受賄罪、介紹賄賂罪、公司企業人員受賄罪、對公司企業人員行賄罪。根據賄賂犯罪的主體劃分，前六個罪名屬于檢察機關直接立案偵查的案件，后兩個罪名屬于公安部機關（直接立案偵查的案件，顯而易見，檢察機關在懲治和查辦商業賄賂專項工作中肩負的重任可謂之重。
商業賄賂行為通常表現的方式是多種多樣的，最為常見的有回扣、折扣、傭金、提成、好處費等，更加比較隱藏的還有咨詢費、考察費、贊助費等。隨著經濟的日益發展，名目繁多的方式還會被不斷的“發明”出來，針對賄賂方式的花樣繁多，名目不斷更新，這就給我們檢察機關在查處商業好范文版權所有賄賂犯罪提出了一個新課題，商業賄賂與賄賂犯罪在本質上沒有大的區別，只是商業賄賂犯罪在賄賂犯罪中它所占據的面要寬得多，這給檢察機關在查處上增加了相應的難度，基于這一點，就要求檢察人員要學深學透賄賂犯罪的相關法律，正確界定商業賄賂犯罪的認定依據，同時我們要拓寬查辦商業賄賂案件的工作思路及對策，要深入研究和探索商業賄賂犯罪的新特點，切實查找犯罪規律和根源。在面臨社會經濟領域中出現的商業賄賂犯罪，更要求我們要有一個完整的商業賄賂行為的界定標準，正確區分各種各樣屬于、不屬于或者疑似的商業賄賂行為，從而正確行使檢察機關的職能，要嚴懲那些濫用職權，利用手中的權力，為了個人的利益驅動，不惜一切手段行賄受賄，危害國家和人民的利益的行為，對此，我們要不斷加大商業賄賂犯罪的宣傳工作，同時還要加強與行政機關、經濟管理部門的協調配合及反瀆職侵權部門的合作，查處其背后涉及商業賄賂的職務犯罪，只是這樣才能使社會經濟有秩序、健康、穩定的向前發展。
第四篇：工商局積極查辦商業賄賂案件
工商局積極查辦商業賄賂案件
近年來，××市工商局將查處商業賄賂行為作為反不正當競爭執法的一個重要方面，明確重點，加大力度，積極辦案，并做到處罰與教育相結合，規范與引導相結合，取得了較好的成效。從2002年至2005年，該局共查辦藥品購銷、財產保險、旅游購物、商業零售和娛樂服務等行業的商業賄賂案件80宗。特別是
2005年查辦的超市假借名義泛收費用實施商業賄賂案，在商業零售行業造成了較大的影響，對規范商業零售企業的進貨交易行為起到了積極的作用。
一、扎實做好前期準備工作，為查處商業賄賂行為打好基礎
商業賄賂行為具有多樣性、隱蔽性和復雜性，而我國現行的反不正當競爭法律體系不夠完善，對商業賄賂行為的規定比較籠統，操作性不強，查處商業賄賂行為對于工商部門又是新的監管領域。面對這些問題，要有效地打擊商業賄賂行為，做好前期準備工作非常重要。
（一）通過調查摸底明確查處的重點行業。2002年初珠海市工商局決定開展查處商業賄賂行為專項行動，并對轄區內商業賄賂情況進行了初步了解。根據群眾投訴舉報和初步調查，發現藥品購銷中的回扣問題、財產保險業務中代理費超標和沒有合法資格的中間人收取傭金問題、旅游購物過程中用現金支付“人頭費”、“車位費”問題比較嚴重，于是確定上述三個行業作為查處商業賄賂行為的重點。近兩年來，陸續有供貨商上門投訴，反映超市等賣場假借“促銷費”、“店慶費”、“贊助費”等名義濫收費用，而且名目越來越高，增加了供貨商的經營成本。據此，該局把超市行業和酒店服務、娛樂服務業作為2005年查處商業賄賂行為的重點。目前商業賄賂行為涉及的行業很多，適宜分行業整治。在一個時段明確查處重點，可以使查處工作有的放矢，達到查處一個行業，規范一個行業，警示其他行業的目的。整治重點明確以后，還要對這些行業的經營特點、行業規范、行業慣例、商業賄賂的表現形式等進行了解，熟悉這些行業的基本運作過程，便于在調查取證時找準切入點，科學準確地取得有效的證據。
（二）精心組織、周密部署查處工作。該局領導對查辦商業賄賂行為高度重視，指定經檢科作為牽頭組織協調單位，經檢支隊和高新區分局作為具體辦案單位，并要求經檢、法規部門充分發揮職能作用，加強辦案指導工作，與辦案單位一起研究制定行為方案，解決辦案過程中遇到的疑難問題。經檢支隊和高新區分局抽調法律水平較高，業務能力較強，辦案經驗豐富的執法人員組成若干個辦案小組，根據確定的查處重點進行合理分工，集中力量先突破一批案件，帶動其他案件的查辦。好范文版權所有
（三）通過加強學習培訓提高執法人員的辦案水平。開展查處商業賄賂行為工作以來，該局開展了多種形式的學習培訓，幫助執法人員明確商業賄賂行為的構成要件和表現形式，掌握辦案技巧。除學習相關法律、法規、規章和國家工商總局的答復外，還通過以案說法、召開辦案經驗交流會、邀請查帳方面的專家前來講課等方式幫助辦案人員提高執法水平。針對在查辦商業賄賂案件方面缺少經驗的情況，該局還組織辦案人員到廣州和佛山市工商局學習取經。查辦商業賄賂案件難度大，對辦案水平要求高，通過加強學習培訓提高辦案人員的辦案水平是保證辦案工作順利開展的關鍵。
二、認真開展調查取證，工作為準確定性恰當處罰提供保障
前期準備工作就緒后，接下來就要集中精力開展調查取證工作。只有取得確鑿有效的證據，才能依法對商業賄賂行為作出處罰。
（一）制發指導意見。為了加強辦案指導工作，該局組織經檢科和法規科對現行的反不正當競爭法律、法規、規章和國家工商總局的答復進行了反復研讀，根據調查摸底掌握的情況，借鑒兄弟局在查辦同類案件方面的經驗和遇到的問題，制定了內容充實、操作性強的指導意見。指導意見包括商業賄賂的概念、特點、主要表現形式、不同行業不同類型的商業賄賂行為應如何介入調查、調查取證的重點應放在哪些方面、案件定性和法律適用等內容，為整個辦案工作提供指引。在案件查辦過程中，辦案單位還遇到了可否采取行政強制措施、違法所得如何計算、濫收的費用按規定入帳并依法納稅還算不算商業受賄等諸多問題。局領導及時主持召開案件討論會，逐一進行研究，形成一致意見，保證了辦案工作的順利開展。
（二）有針對性地調查取證。查辦商業賄賂案件的關鍵是查帳，在查帳時該局辦案人員把握住幾個要點：第一，涉嫌行賄或受賄的款項往來的證據；第二，行賄方和受賄方有沒有將支出或收入記入法定帳目，也就是是否依法入帳；第三，受賄款項的用途與收受的名目是否相對應。比如，在查處超市假借名義濫收費用行為時，首先通過查帳掌握其以各種名義收受供貨商賄賂的證據，然后看這些款項有沒有記到“往來帳目”的“其他業務收入”帳上。因為依法入帳不是光入帳就行，還要看是否按《會計法》和財會制度記入法定帳目。再然后就是
看以某種名義收取的費用是否用在對應的用途上，如“廣告費”、“宣傳費”是否用在廣告宣傳方面等。查帳結果表明，被檢查的十幾家超市在進貨時都收取了供貨商的各種費用，有的名目達四十多種，而且都記在“其他業務收入”帳目上，支出則記在“經營費用”帳上，用于支付超市發生的各種費用，與其收費名目不對應。根據查帳掌握的證據和國家工商總局給湖南省工商
局的答復（工商公字[2001]第152號），可以認定超市假借名義濫收費用符合商業賄賂行為的構成案件，屬于商業賄賂行為。當然，在調查取證過程中，還要做到依法行政，文明執法，并注意證據的有效性和關聯性，使整個調查證工作既符合法律規定，又能保證對違法行為不枉不縱。好范文版權所有
（三）把握好幾個關鍵的問題。（1）商業賄賂行為的主體必須是從事商品交易（服務）的經營者，既可以是買方，也可以是賣方。經營者的職工采用商業賄賂的手段為經營者銷售或購買商品的行為屬于執行職務行為，由經營者承擔商業賄賂的法律責任。具有合法資格通過促成交易而獲取傭金的獨立中間人不是商業賄賂行為的主體。（2）商業賄賂是經營者主觀上出于故意和自愿而進行的行為，如受到恐嚇或脅迫而進行的行為屬于遭受勒索而不構成商業賄賂。（3）“帳外暗中”只是回扣的構成要件而不是商業賄賂的構成要件，經營者的行為只要符合商業賄賂的概念和特征，就算是明示的行為，且如實入帳甚至交納了稅金，同樣構成商業賄賂。（4）要正確區分回扣與折扣、回扣與傭金。回扣與折扣的區別關鍵在于是“帳外暗中”還是“明示入帳”，回扣與傭金的區別關鍵在于收取報酬方是否具有合法的獨立中間人資格。在查辦商業賄賂案件過程中，常常會遇到一些法律規定不夠明確的問題，需要在理解立法原意的基礎上進行分析研究，準確把握，才能正確地適用法律。
三、注重做好溝通協調工作，為查處商業賄賂行為創造良好的執法環境
目前，社會上對商業賄賂認識不足，包括一些職能部門和行業協會對商業賄賂的概念和危害知之不多，被查處的當事人更是因為不了解而產生抵觸情緒，給查處工作帶來了不利的影響。因此，在查處商業賄賂行為的過程中，做好溝通協調工作，加強宣傳是非常必要的。
（一）及時向當地黨委政府報告。商業賄賂行為的主體往往是當地一些舉足輕重的企業，在經濟生活中具有較大的影響力，受到工商部門查處時很快就會向黨委政府叫苦叫屈。工商部門應當及時主動向黨委政府匯報，解釋法律法規，說明商業賄賂的危害，爭取黨委政府的支持。該局在查處財產保險和超市行業商業賄賂行為時，采取書面和口頭的形式向市委市政府領導做了專題匯報，得到了市委市政府領導的理解和支持。
（二）加強與相關職能部門和行業協會的溝通。《反不正當競爭法》的執法主體是工商部門，但查處商業賄賂并非工商部門一家的事情，還需要得到司法機關、行業行政主管部門和行業協會的支持和配合，形成打擊合力。比如，在查處藥品回扣時，要緊緊依靠紀委和糾風辦，并取得衛生行政部門的支持，解決力度不夠和調查取證難的問題。
（三）對案件當事人進行回訪。該局在商業賄賂案件調查終結即將作出行政處罰的時候，除了保障當事人要求聽證和陳述申辯的權利外，還由局領導或辦案單位領導帶隊對當事人逐一進行了回訪，充分聽取了當事人的意見，根據自由裁量權在處罰幅度上照顧了當事人的實際困難，做到既合法又合情理，在一定程度上消除了當事人的抵觸情緒，體現了教育與處罰相結合的原則，也有利于行政處罰的執行。
（四）加大宣傳力度。目前社會上對國家工作人員索賄受賄深惡痛絕，但對商業賄賂的危害性認識不足，工商部門在查處商業賄賂行為時會遇到一定的社會壓力，這就需用加大宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。該局在開展查處商業賄賂專項行動之前，專門召開了宣傳動員大會，保險、銀行、醫藥、旅游、超市等行業的企業負責人近200人參加了大會。在查辦案件和回訪當事人的過程中，該局反復宣傳相關法律法規，闡明商業賄賂的社會危害性，促進經營者自律。還利用電視、報紙、網站等媒體進行宣傳，公布舉報電話，曝光典型案件，擴大社會影響。
當前，商業賄賂問題已經引起了黨中央、國務院和各級黨委政府的高度重視。各地各有關部門要在以往執法實踐的基礎上積極提出立法建議，并切實履行職責，加大監管力度，共同打擊商業賄賂行為，維護公平的市場競爭秩序。
第五篇：郴州市工商系統查辦商業賄賂案件工作調度會 議 議 程
郴州市工商系統查辦商業賄賂案件工作調度
會 議 議 程
時間：二0一一年九月二十七日至二十八日
地點：永興縣山水銀都渡假村三樓會議室
主持人：張國政
會議議程：
一、9月27日晚上7：30在山水銀都渡假村三樓會議室召開查辦商業賄賂案件經驗交流會，參會人員為：郴州市局領導、永州市局領導、邵東縣局領導、市局公平交易分局全體人員，各縣（市、區）局分管領導及公平交易分局負責人，列席人員：永興縣工商局各工商所所長。
二、9月28日早上8：00在山水銀都渡假村三樓會議室召開查辦商業賄賂案件工作調度會，參會人員為：郴州市局領導、永州市局領導、邵東縣局領導、市局公平交易分局全體人員，各縣（市、區）局分管領導及公平交易分局負責人，列席人員：永興縣工商局中層干部。
（一）永興縣人民政府領導致詞
（二）市局公平交易分局局長陳志明通報1-9月全市工商系統查辦商業賄賂案件情況
（三）城前嶺分局、永興縣局、嘉禾縣局發言
（四）各縣（市、區）局分管局長作表態發言
（五）市局黨組副書記、副局長張局長講話
（六）市局黨組書記、局長楊局長講話
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