第一篇：山區農業產業結構調整淺探

山區農業產業結構調整淺探

我國13億人口中有9億人生活中農村，從2006年開始，中央連續9年用1號文件部署“三農”工作。十八大報告中，“五位一體”戰略的提出，奠定了農業產業化在我國全面建成小康社會建成中的基礎地位不可動搖。盡管隨著我國城鎮化、工業化進程的加快，離開土地謀生人員越來越多，人們短時間內對土地的依賴程度明顯降低，撂荒土地大量出現，但土地在老百姓眼中的關注度并沒有降低，中國人傳統的依靠土地增收致富固守家庭的愿望并沒有減弱。相反隨著留守老人、留守兒童的大量出現，期望家庭團圓、享受天倫之樂的愿望更加強烈，人多地少卻又棄農從工從商而危及國家糧食安全這一客觀現實沒有改變，農業基礎設施落后，群眾市場意識缺乏，抵御自然災害及市場風險能力弱依然是農業發展的瓶頸。農業產業形成周期長、見效慢與農民立竿見影的傳統心態的矛盾對立注定了農業產業結構調整難度更加大，特別是在銅仁這片沒有龍頭企業帶動、市場先天不足的山區更加突出。如何調整農業產業結構對接東部產業轉移，讓群眾實現家門口務工有穩定的收入，確保省委、省政府“四在農家·美麗鄉村”和市委、市政府“三個萬元”工程的如期實現，與全國全面同步進入小康是縣鄉兩級政府的重要課題。

關于農業產業化也可稱作農業生產經營服務一體化。起源于二戰后農業振興時期的美國，而后傳入西歐、日本等發達國家，它主要依靠經濟和法律關系將農業生產的產前、產中、產出等環節有機地聯系起來，其核心是一體化結構體系的建立和運作。我國的農業產業化發端于20世紀80年代中期，是在農村經濟改革與發展的實踐中應運而生的。關于農業產業化至今沒有一個準確的、無爭議的定義，比較通行的說法是，以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化，產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。

農業產業化具有的特點：一是市場化，市場是農業產業化的起點和歸宿。二是區域化，農產品的生產要有比較穩定的在一定區域內相對集中連片的生產基地。三是規模化，生產經營規模化是農業產業化的必要條件。其生產基地和加工企業只有達到相當的規模才能增強輻射力、帶動力和競爭力，提高規模效益。四是專業化，即生產、加工、銷售、服務專業化。總之，各個環節都要有專業隊伍。

關于農業產業結構調整，顧名思義，即是打破原有種植格局和種植構成比例。從定義和它所具有的特征可看出，在通過充分市場調研的基礎上，農業產業化的形成、生產基地的建設處于基礎地位。

筆者長期在鄉鎮工作，經歷了德江縣大的幾次農業產業結構調整：20世紀90年代，剛露頭即夭折的蠶桑產業、芝麻產業、甜竹筍產業、依靠政策支撐的一枝獨秀的烤煙產業，具有德江地域特色拼命崛起的天麻產業、正在發展和初具規模的茶葉產業、核桃產業。從幾個產業的發展成敗來看，都逃脫不了“政策、土地、市場、人”這四個決定因素。政策因素：扶持產業發展上具有穩定性。比如烤煙，具有可比性的是烤煙有政策保證，無市場風險，而蠶桑、芝麻、甜竹筍等產業無國家政策保證，一有風吹草動，即自生自滅。茶葉、核桃產業能蓬勃發展，也是因為有資金注入、政策扶持，不可比的烤煙是國家控制產業、壟斷經營。土地因素：規模經營是農業產業化的特征，必須區域規劃、連片種植。這是茶葉、核桃產業能迅速呈現出效果的原因。市場因素：利益為導向。烤煙當年見成效立竿見影，茶葉核桃有臨近地區成功典型做參照，能看到希望，容易發動群眾。而發展芝麻、甜竹筍等產業的上世紀80年代，交通落后，信息閉塞，無參照地，群眾看不到希望，最終放棄管理。人的因素：地方主政的人，自己要堅定。黨政主要領導的重視程度是個風向標。還有就是群眾的參與度，參與度越高，產業基地就容易建成；參與度低，基地建成難度就越大。

現在筆者試圖就以自己所在的楓香溪鎮核桃產業建設情況來闡明以上觀點。

一、歷史上的楓香溪鎮（原動力）

楓香溪鎮歷史上是個烤煙種植大鎮和產煤大鎮。2000年前，烤煙種植規模大1.2萬畝，一度位居全地區前列，在唯烤煙論英雄的年代，沒注意烤煙土地的合理輪作，現在土地老化，絕大部分已不適宜種植烤煙。煤礦已受國家產業布局調整的影響于2012全部關閉。楓香溪的發展和干群士氣陷入低谷。如何選定轉型產業，加快調整步伐，穩定群眾收入，提振干群士氣迫在眉睫。

二、產業選擇（調什么）

1.研究政策：貴州省出臺《支持核桃產業發展的意見》，編制了在德江縣、印江縣、沿河縣鄰近區域打造省級核桃產業帶的方案。而楓香溪鎮地處烏江干果產業帶，全鎮核桃產業具有相當優勢。

2.自身優勢：楓香溪鎮自身盛產優質核桃，用本地核桃橞條嫁接不存在適應性的問題。

3.市場分析：隨著人們生活水平的提高，核桃的需求量越來越大。全球用于種植優質核桃的區域有限，楓香溪得天獨厚。核桃管理粗放，扶貧辦還有3年的管理費，可解決群眾前期資金投入不足的問。種植規格較稀，5-6米，掛果前不影響其他作物種植，群眾接受。效益明顯：畝載23株，株產25斤，每斤20元，畝均收可創11500元。核桃是干果，耐儲存。

三、規劃布局

全鎮規劃5.3萬畝，分兩年實施。目標定位是基地建成后，擁有全市乃至全省優質核桃定價的話語權。2011年實施2.5萬畝，分布在大塘、袁場、先聯等12個村。2012年實施2.8萬畝，分布在長征、楓溪等7個村。

四、充分發動、強勢推進，解決誰來種的問題

召開好群眾會，打消群眾顧慮，自愿拿出土地栽植核桃，避免政府一頭熱。針對大量勞動力外出，群眾有心卻無力種的實際情況，鎮決定以村為單位，利用扶貧辦每株解決2元打坑費的優惠政策為報酬，組建專業施工隊，確保栽植質量和進度，也使連片種植、整體推進這一政策得以貫徹。

五、組建專業合作社，實施“以短養長”

1.全鎮組建成立18個核桃管理合作社，多數以土地參股，見效后分紅的方式進行管理。

2.首創實施“以短養長”，確保核桃掛果前不減收（所謂的“以短養長”指生產周期較長的高桿作物在生產期間農戶可根據土地情況，套種土豆、花生、辣椒等生長周期較短的矮稈作物，解決高桿作物生產周期的收入問題）。一是引進或成立特色專業合作社，通過土地流轉方式種植矮桿經濟作物。特色專業合作社既得以壯大，核桃也得到管護；老百姓既通過土地流轉得租金，也通過給合作社打工得到了薪金。2013年引進德江綠源天椒專業合作社種植辣椒1000畝，今年鎮內農戶組建辣椒專業合作社種植辣椒2000畝，示范帶動，效果明顯。二是采用訂單農業發動群眾自己種植，力爭做到全覆蓋。2013年和德江麗君豆制品加

工廠合同種植黃豆1.2萬畝，和德江銘仁食品加工廠種植脫毒紅薯3000畝，和德江縣供銷社訂單種植大蒜600畝，德江油脂加工廠訂單種植油菜10000畝。2014年規模還有所擴大，群眾收入更加明顯。

六、探索扶貧資金使用方式，提高資金使用效率

扶貧資金的使用有規定的投向，具體的使用方式卻要在工作中摸索。比如，每株2元的核桃栽種打坑費是補助給種植戶的費用，如果機械的執行，土地只能承包給人栽種，資金也只能補助給土地承包人，那么在大量勞動力外出的情況下，連片栽植、整體推進的目標肯定得不到實現。還有就是每畝50元管理費按規定是發現金給群眾，但發現金存在沒有管理也要管理費，費用發不出去政府也燙手的實際情況。我們通過政府采購，把現金全部變為肥料，由村組干部發放，并督促施用，既保證了資金安全，也保證了核桃生產的用費需求。

七、幾點經驗和體會

1.抓農業產業要有規模，一氣呵成的氣勢，忌小敲小打。

2.產業一旦選定，就要堅定不移，一如既往。不因行政領導的變換而變換。

3.在當前的政治體制下，主要領導的重視程度是風向標。重視程度和堅持程度都將對產業形成造成影響。

4.抓農業產業要有心理準備，要耐得住寂寞，農業產業見效周期長，往往是前任打基礎，后任寫總結。

第二篇：農業產業結構調整

農業產業結構調整

農產品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農業發展的因素由單純的資源約束轉向了需求約束。在此形勢下，農業進一步發展，須在政府的支持和引導下，以市場為導向，不斷調整農業產業結構。

一、目前我國農業產業結構調整面臨的問題

改革以來我國的農業產業結構雖然得到了較快的調整，但是與變化更快的市場關系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經濟形勢的巨變，我國農業發生了重大的階段性轉變，農產品出現供給過剩，農民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴重影響，農業生產結構與市場需求結構的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場在農業產業結構調整中的作用

農業產業結構調整是一個長期動態過程，特別是目前，農業發展正處于一個關鍵時期，要求對農業進行戰略性調整。在農業產業結構調整的過程中，既要充分發揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發揮政府的宏觀調控職能。

在原計劃經濟條件下，農業產業結構的調整變化，完全是政府的行為，是通過中央計劃、層層下達任務的自上而下的方式實現的。而在市場經濟條件下，結構調整主要是通過價格信號的誘導機制實現的，是農業生產者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國農民經營能力十分有限，市場發育離成熟完善的程度還相差甚遠，加之農業特殊的產業特性，致使廣大農民很難順利實現結構的調整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關系之間的矛盾，是制約農業結構調整的重大障礙。因此，政府必須充分關注我國農民人數眾多、經濟容量狹小和抵御風險能力很弱這一特點，既要看到市場化改革給農民帶來的巨大利益，也要認識到市場經濟對個體小農的沖擊。

因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現。特別提出以下幾點：1．調整農業結構，首先要調整總量供求關系。2．保持農民利益，妥善處理財政負擔與農民收入的關系。3．加強信息服務和農村基礎設施建設。在市場經濟條件下，農業結構是否能夠得到優化調整，取決于產品和要素的價格信號是否真實、準確，即在發展市場農業的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規模和速度的核心因素，進而是引發結構變化和資源配置效率水平變化的基本動因。

三、進一步調整我國農業產業結構的政策建議

1．擴大優良品種，提高農產品優質率。增加優質農產品的生產，不僅有利于從整體上實現農產品質的提高，也有利于緩解農產品普遍供大于求的矛盾。通過提高農產品優質率，加快農業科技進步的步伐。農業產業結構調整和優化的程度如何，歸根結底是取決于科技進步。調整農業產業結構必須建立在科技進步的基礎上，從本國國情出發，大力推廣和運用現代農業科學技術，不斷提高科學種植和科學養殖的水平，提高農產品及其加工品的優質率和產出率，使我國農業的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現農業產業結構的不斷優化，取得較好的農業綜合經濟效益。

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優化生態環境。長期以來，我國水土流失嚴重，國土荒漠化趨勢加重，自然災害頻繁，都是與生態環境遭到破壞有很大關系。而生態環境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰略性措施。

3．調整農業布局，充分發揮區域優勢。農業產業結構的戰略性調整，除了要從全國著眼農業總體結構外，還必須從各個地區著手調整農業區域結構。全國的農業產業結構是否合理，和各個地區的區域結構有著直接關系。各個地區有著不同的自然、經濟和社會條件，既有各自的特長和優勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發揮自己的優勢，形成各具特色的區域農業產業結構，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農村產業結構，并且促進和保持農業的長期持續穩定發展。當前，我國農業發展中存在的一個突出問題是各個地區的區域結構趨同現象嚴重，區域優勢沒有很好形成，更沒有充分發揮作用。

4．健全農業產業體系，保證農民收益增加。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農業產業結構，不僅包括農產品的生產環節，而且包括農產品的加工環節和流通環節。在農業發達國家，農業早已不是指單純的農產品生產環節，而是包括農產品加工和流通在內完整的農業體系。相比之下，我國農業至今基本上仍然沒有擺脫單一生產環節的束縛，總體上存在著與加工、流通環節脫節的結構缺位，沒有形成一個完整的農業產業體系。推進農業產業結構的戰略性調整，一個舉足輕重的任務就是解決結構缺位問題，逐步建立農產品生產、加工和流通等環節連成一體、協調運轉的農業產業體系，并且在此基礎上建立帶領農民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農民收入持續較快增長的利益分配機制

第三篇：農業產業結構調整材料

加快農業產業結構調整 提高農業效益 增加農民收入

近年來，***鄉農業產業結構調整工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，縣有關部門的精心指導下，鄉黨委、政府團結帶領全鄉廣大人民群眾，圍繞“三基（基礎設施建設、基礎教育建設、基層組織建設）一調（產業結構調整）一轉（轉變群眾的生產生活方式）一建設（社會主義新農村建設）”、著力于“六抓六促（抓設施建設，促經濟發展；抓扶貧攻堅，促農民致富；抓農村教育，促素質提高；抓龍頭企業，促結構調整；抓工業發展，促財政增收；抓統籌發展，促社會進步）”和逐步建成“四個中心（水城縣南部交通樞紐中心、工業組團中心、農產品交易中心、文化活動中心）”的發展思路，本著“產業調特、規模調大、品種調優”的原則，逐步構建“市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務”的產業化發展模式，以糧食增產和農民增收為已任，調整優化結構，穩定糧食基礎，狠抓基礎設施建設，增強發展后勁，擴大經作比重，農業產業結構調整取得了一定成效。

一、基本情況

***鄉位于水城縣西南部，全鄉總面積104平方公里，距市心中76公里，平均海拔1200米，年平均溫度18.5℃，降雨量1100－1200mm，氣候溫熱，雨量便低，干濕季節明顯，屬典型亞熱帶河谷氣候，素有“天然溫室”之稱。耕地面積21210畝，其中水田9810畝，旱地11400畝，人均耕地面積0.7畝。全鄉轄15個行政村，154個村民小組，居住著漢、布依、苗、彝等民族，少數民族占全鄉總人口的45%。2008年，全鄉生產總值完成86093萬元，農業生產總值9183萬元，糧食總產量完成10828噸，財政收入完成8371萬元，人均占有糧319公斤，人均純收入2698元，-1-

糧經比35∶65。

二、農業產業結構調情況

***鄉堅持把“三農”工作作為重中之重，從本鄉的實際出發，引導群眾搶抓機遇，充分發揮***的區位優勢，利用得天獨厚的自然條件，大力發展種養殖業，走姜、果、蔬、豬、蜂的發展路子。產業結構調整穩步推進，結構進一步優化，優勢產業日益增強，幾種支柱產業規模逐步壯大。

（一）抓春耕生產，促規模發展。在春耕備耕中，農用物資準備方面：進雜交玉米種45000公斤，雜交水稻13000公斤，氮肥800噸，磷肥400噸，復合肥60噸，農膜40噸，農藥0.4噸；春播進度方面：完成蔬菜種植13000余畝，占縣下達任務8500畝的147%馬鈴署種植8300畝，占縣下達任務8000畝的103%，玉米種植7150畝，占縣下達任務7600畝的94%，大豆種植800畝，占縣下達任務1300畝的61.53%,雜糧種植400畝,占縣下達任務3000畝的13.33%，雜交玉米高產示范基地1個，面積200畝，正在移栽。在工作中主要圍繞“五抓”落實春耕生產工作。一是抓“早”。提前安排部署，2008年未召開會議對春耕生產工作進行了全面安排和部署。提前調運優質良種，確保了種子及農用物資的供應，組織農技人員深入農戶進行種植規劃，推廣良種良法。二是抓“巧”。廣泛宣傳，營造氛圍，由分管農業的副鄉長帶隊，組織農業服務中心、農技站及駐村工作人員組成的宣講組，帶政策、帶信息深入全鄉15個村，千方百計調動農民發展生產的積極性。召開村組干部會和群眾動員會，向廣大種植農戶發放《致***鄉種植戶的一封信》5500余份，在全鄉范圍內采取懸掛宣傳布標、張貼宣傳標語、制作宣傳牌坊等多種形式進行宣傳。三是抓“實”。專門成立了由鄉長任組長、分管農業的副鄉長任副組長、相關單位負責人為成員的春耕生產工作領導小組和以鄉紀委書記為組長的春耕生產工作督查組，專抓春耕生產工作。鄉政府與各單位各村簽訂責任書，將各項春耕生產工作任務落實到相關單位、村和人頭上。督查組一周一查，確保工作落到實處。根據各村的農業生產條件，將種植指標落實到村，再由村組分配到戶。在技術指導上，定點到人，實行量化考核，與月工資掛鉤，確保了種植技術。春耕生產工作做到措施、督查、人員、責任、技術五到位。四是抓“好”。各點上的農技指導員與各掛村工作組、各村齊心協力，從整體規劃布局到指標分配、良種選購、種植指導和病蟲防治等進行了全程跟蹤服務，確保春耕生產指標完成，形成規模，種出實效。五是抓“精”。緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，注重連片種植，因地制宜，種出特色。以新聯村為示范點，規劃了3000畝的茄子和辣椒等早春蔬菜基地，切實帶動了早春蔬菜的發展。在民主村規劃200畝優質玉米高產示范種植基地，在市、縣每畝補助3斤良種的基礎上，鄉政府每畝補助農戶地膜50元。目前，地塊丈量已結束，種子、農用物資等已調運到位，正組織農戶做各項準備工作。

(二)抓產業模式，促結構優化。認真落實各項支農惠農政策，加大對龍頭企業的扶持力度，初步形成“公司+合作社+農戶+基地”的產業化經營模式，通過“二廠五合作社”（金農食品加工廠、生姜脫硫加工廠、四季鮮果蔬專業合作社、橫發養蜂專業合作社、永鑫兔業合作社、天合養殖專業合作社、德發養殖專業合作社、）的帶動，農產品加工龍頭企業正在形成，精肉渣、蜂蜜產品已打開省內市場，生姜脫硫加工廠已投產，產業化經營的步子在邁進。繼續加大“四個基地”的建設力度。一是雙井村建黑山羊基地1個，養殖規模500只以上，投資50萬元，實行圈養；二是加大大寨村養豬基地建設力度，2011年飼養母豬達3000余頭，產仔豬達20000余頭，生豬年出欄達2萬余頭；三是白巖腳村繼續實施好種

草養牛基地，有基礎母牛160頭，計劃將規模發展到種草100畝，養牛300頭；四是新光村大力發展養蜂基地，已發展4000箱，產值120萬元；五是發展萬畝蔬菜基地，投入12萬元給果蔬協會建常年大棚20個，投入3萬元解決民主村500畝辣椒基地的種子地膜，促成基地與金農食品廠簽定保護價銷售協議，價高隨行就市，促進了訂單農業的發展。通過資金幫、科技扶、人員帶的方式，扶持和鼓勵農副產品加工企業的發展，帶動全鄉產業結構的發展。

(三)抓區域布局，促農業增效。根據交通、氣候、水資源及銷路等綜合因素，因地制宜進行合理的規劃和布局。在交通便利的5個低海拔村大力規劃蔬菜種植；在4個中海拔的村大力發展生姜種植；在鐵路沿線5個村發展經果林種植，在特色村擴大種養殖規模。為確保科學種植，引導好農民選好品種，做到品種調優、規模調大、結構調特，切實增加農業生產效益。在抓好農業工作上，建立健全了領導責任制和責任追究制度，將農業產業結構調整工作與其他中心工作同安排、同部署、同檢查、同落實、同考核。2008年，投入蔬菜種植經費12萬元，在大寨村發展8畝常年蔬菜大棚的建設；投入資金10余萬元，建成民主村300畝“百果園”科技示范基地。目前，已建成500畝辣椒基地、500畝彌猴桃基地、500畝楊梅基地、500畝雪蓮果基地。為確保農產品能及時進行市場，在小城鎮為蔬菜商販搭建收購攤位20個，賣肉攤位20個，保證了蔬菜和生豬產品的暢銷。加大養殖業扶持力度，抓好春秋兩防工作，全年W疫苗注射密度達98%以上、豬溫注射密度達95%以上，高致病性禽流感防治注射密達98.5%以上。目前全鄉母豬存欄8408頭，年出欄仔豬4萬頭，生豬存欄32304頭，家禽存欄129336羽。

（四）抓技術推廣，促質量提升。為強化技術推廣，提高科技含量，不斷加強農技科技培訓力度，2008年完成農技普及培訓

2.5萬元人次；完成“綠證”培訓60人，農村勞動力轉移培訓160人，引導性培訓220人。組織各村支書、主任和部分種養殖大戶到大寨村四季鮮專業合作社的大棚常年蔬菜基地和養豬基地進行實地參觀，由鄉農技人員現場作技術示范和講解；組織農技便民服務隊深入各村田間地頭，現場指導群眾科學種植；由農業服務中心和獸醫站技術人員實行定點指導，為農戶提供選種、種植、喂養、防疫等全程管理服務。有力提高了群眾的科技意識和技術水平。

（五）抓資源優勢，促特色種植。

充分利用***區位和氣候資源優勢，發展早熟蔬菜種植。2008年完成早熟蔬菜種植11125畝，品種10余個，產量達到16092噸，2011年為全鄉種植戶補助地膜和種植50萬元，發展早春蔬菜13000畝。在蔬菜種植上推行“三不”政策。一是不買單。保證種植規模的基礎上鼓勵農戶發展種植；二是不強求。在種植品種上不強求農戶種植單一品種；三是不一刀切。以市場價格為基礎，群眾按什么品種價格高種植什么品種的自愿方式進行種植。在政府引導上注重“三性”。一是注重示范性。通過為大寨村示范點在網上購買新品種實行示范種植，成功后再在全鄉推廣；二是注重引導性。鄉農業服務部門在充分分析市場的基礎上，再引導農戶種植，努力克服供過于求，價賤傷農的問題；三是注重綜合性。不要求農戶統一種植單一品種，對早熟蔬菜種植進行綜合發展。

三、下一步的工作打算

（一）充分利用***鄉氣候自然資源豐富的這一大優勢，做強優勢產業。重點發展經濟作物種植產業，進行規范化種植和管理，加大科技投入，提高產業科技水平。加強示范基地建設，帶動產業建設和開發。繼續深化農村各項改革，調整產業結構，千方百計增加農民收入，全面提高農業整體素質和效益。做好***優質早

春蔬菜和仔豬養殖兩個特色產業的開發，突出打基礎、找市場、調結構三個特點，努力培育等支柱產業，實施改革開放戰略、可持續發展戰略、科教興鄉戰略、特色經濟戰略和集鎮化戰略。

（二）以人民群眾脫貧致富為根本出發點，進一步鞏固農業基礎地位，全面提高群眾的整體素質，加快農業產業結構和農業產業化進程。加大地規范化建設，有條件的村大力發展科技示范種植和養植。

（三）因地制宜，發展特色產業。圍繞支柱產業，集中力量，突出重點，逐步建成各類經果林、養殖業、無公害優質蔬菜基地等。重點發展無公害蔬菜、農副產品加工、完善小城鎮農產品交易市場。

（四）大力發展第三產業，促使***產業平衡發展。積極爭取國家扶持，落實各項支農惠農政策，利用***煤電項目開發的大好機遇，多渠道籌集資金，通過實施農業綜合開發、片區開發等，著力解決農業基礎設施薄弱環節。優化產業布局，發展優勢產品。特別是放手發展個體私營經濟，積極鼓勵發展商貿、餐飲、運輸及文化和其它公共事業，不斷提高第三產業在全鄉國民經濟中所占的比重，以二、三產業來拉動***農業的發展，使第一、二、三產業協調發展。

第四篇：山區惠農政策管理淺探

山區惠農補貼政策管理淺探

***鎮位于巴東縣最北端，地域面積491.2平方公里，轄56個村，451個村民小組，農業戶數13422戶，農業人口48763人。這些年來，國家的惠農支農力度不斷加大，2008年就有超過900萬元的惠農補貼資金發放到***鎮廣大農民手中。***鎮山大人稀，是典型的民族邊遠山區，該鎮在落實惠農政策過程中的做法、經驗、困惑等，在一定程度上能夠代表山區情況。自2002年開展農村稅費改革以來，筆者一直從事惠農政策管理落實工作，下面就簡要介紹一下***鎮在落實惠農政策過程中的做法、想法、不足和建議，與大家共同探析，尋求更好的適合山區實際的惠農政策管理辦法。

一、***鎮落實惠農政策的主要做法

（一）組織領導到位。***鎮黨委、政府十分重視惠農政策落實工作，成立了以鎮主要領導為組長的工作專班，將落實惠農政策情況納入相關涉農部門責任考核管理，層層簽訂責任狀，相關部門也與各具體工作員簽訂了明確的崗位責任制。按照上級要求，明確界定財經所為落實惠農政策的主體單位，各項惠農管理工作集中在財經所匯總，從而能全面掌握惠農工作動態，做出正確決策。

（二）政策宣傳到位。一是利用電視、宣傳車、橫幅、標語、專欄等手段，對國家惠農政策進行集中宣傳；二是利用網絡，及時報道全鎮惠農工作動態，為上網群眾答疑釋惑；三是召開全體鎮村干部會議，進行骨干培訓，確保宣傳的正確性；四是利用廣大鎮村干部進村入戶的機會，給農民群眾發放宣傳手冊、公開信等，進行面對面的宣傳。確保惠農政策宣傳覆蓋到全鎮每一個角落，家喻戶曉，老幼皆知。

（三）工作措施到位。一是財經所安排專人負責惠農業務管理，確保每一項惠農業務的準確性，從而保證惠農政策落實到群眾中去的時候不走樣；二是對糧食直補、良種補貼、綜合直補等涉農補貼資金，堅持由財經干部直接深入農戶調查種植面積，嚴格按程序實行公示、申報，確保公平、公正；三是對惠農補貼資金嚴格實行電腦動態管理，確保數據的準確性；四是每一項惠農補貼資金到賬以后，財經所都及時與信用社聯系溝通，保證在一個星期內將資金打入農民“一折通”存折，并以通告形式及時告知群眾。五是由財經干部及時將政策監督卡發放到群眾手中，讓群眾核對存折上的補貼數據，加強對惠農政策落實情況的監督；六是嚴格獎懲，將惠農政策落實情況納入崗位責任制考核，直接與評先表模和經濟利益掛鉤。

（四）督促檢查到位。一是對每一項惠農政策的落實工作都由鎮紀委出臺專門的紀律規定，堅持“誰出現問題，處理誰”；二是由鎮惠農政策落實工作領導小組安排專班，采取多種形式對各項惠農政策落實情況進行督查，發現問題及時整改，確保惠農政策真正惠及于民。

二、惠農補貼政策的惠民意義

通過這些年落實惠農政策的工作實踐，筆者認為國家實施惠農政策給廣大農民群眾切實帶來了實惠，主要體現在如下幾個方面：

1、通過一系列惠農政策的落實，及大刺激了廣大農民群眾的種糧積極性。目前***鎮高中低山拋荒撂荒現象明顯減少，群眾豐衣足食。

2、切實增加了農民收入。近幾年來，***鎮每年都有800萬元以上的惠農資金注入，并且隨著補貼標準的提高，這個數字還在不斷增大，大部分農民群眾每年都可領取惠農補貼資金幾百元，千元以上的戶也占一定比例，群眾的收入得到凈增長。

3、隨著惠農政策的落實，支農力度的增大，讓廣大農民群眾真切感受到了黨的溫暖，增強了加速建設社會主義新農村的信心和決心，也激發了他們的愛國熱情。

三、在落實惠農補貼政策過程中還存在的問題

1、糧食補貼面積難以確定。八九十年代搞土地承包改革的時候，土地的價值沒有現在這么顯著，加上還要上交稅收等，群眾的觀點是面積越少越好，尤其是對一些低等田，更是不愿要。所以當初不少村在丈量土地的時候計量標準遠遠大于實際，特別是一些高山村，對一些邊遠坡陡田根本就沒有丈量，只是隨便說了一個面積，從而造成承包面積上只登記了幾分地的面積，實際上有幾畝甚至是上十畝的情況。而現在對種糧農民實行補貼只能以其土地承包面積為依據，最多不得超承包面積的兩倍，有相當一部分群眾認為其實際種糧面積遠遠大于承包面積，意見較大，基層財經干部在調查種糧情況的時候有抵緒埋怨情緒。

2、惠農管理軟件不好處理。在惠農補貼軟件業務處理過程中，我們發現種植小麥、玉米的單項作物面積不能超過農戶承包旱地面積，同一農戶不能在幾個村或是同一村的不同組享受補貼，否則審核就通不過。這與實際情況不相適應。比如***鎮官田村有一農戶名叫陳先猛，其水田承包面積為3.9畝，旱地面積只有0.65畝，2007年他沒有種水稻，將水田也種了小麥、玉米等，但我們按實際種植情況錄入后審核沒有通過。同時，現在因土地流轉同一農戶在多處經營土地的情況較多，但軟件上也通不過，給基層財經所在業務處理上帶來了許多不便。

3、土地糾紛繁發。隨著惠農政策的不斷出臺，支農力度的不斷加大，農村土地的價值日益顯著。農民群眾對土地是寸土必爭，因田界爭議、土地流轉、賣房搭地等原因導致的土地糾紛頻繁發生，在一定程度上影響了農村社會穩定。

四、搞好山區惠農補貼政策管理的幾點建議

1、明文規定對種糧農民補貼嚴格以二輪延包面積為準，不承認復種面積。這樣能消除許多矛盾，也顯得公平、公正，群眾更易接受，財經干部更好操作。因為在實際操作過程中，有些農戶在登記補貼面積的時候，堅持要求嚴格按其承包面積的兩倍登記，雖然財經干部也知道他還有田種的不屬補貼作物，但由于承包土地習慣畝和標準畝的問題，加上現在對田塊又不能丈量，故不好處理。而有的農戶雖然也屬于上述情況，但種了哪塊田，就只按承包經營權證上的面積登了記。從而導致種同樣的地，老實人得到的補貼少，“狡猾人”得到的補貼多的現象，有失公平。

2、建議惠農軟件編寫組深入山區，實地體驗一下山區惠農補貼管理流程，在不影響全省軟件的基礎上，開發一個適合山區特色的軟件補丁。

3、建議上級要求基層各涉農部門必須與財經所搞好配合，嚴格按照財經所的要求提供相關資料。例如：各相關涉農部門應提供與財經所的糧食直補一致的花名冊，從而避免“一戶多折”現象；農村信用社也應正確對待惠農補貼工作，在“上折”的時候要細致、及時，避免出現差錯。

第五篇：農業產業結構調整方案

農業產業結構調整方案

為促進農業可持續發展，調整優化農業產業結構，轉變農業發展方式，結合農場實際制定本方案。

一、工作思路與目標

1、工作思路：以科學發展觀為指導，以市場為導向，以資源為依托，依靠科技進步，加大工作力度，做優特色產業、培植優勢產業，確保農業優質高效發展、職工持續穩定增收。

2、發展目標：力爭到2018年，哈密瓜種植面積縮減到1萬畝，其中精品哈密瓜面積達到6000畝；小麥、飼草種植面積6000畝；蔬菜等其它作物種植面積1000畝；畜禽存欄2萬頭/只。

二、具體做法

（一）做優哈密瓜產業

按照“標準化、產業化、品牌化、市場化”的發展思路，每年推進1000畝哈密瓜精品園創建。通過高標準農田建設，實現園區林路渠配套合理，引進優質、抗病的品種，推廣膜下節水灌溉技術。加強田間管理，統一重大技術措施，哈密瓜商品率達到85%。積極引進哈密瓜深加工企業，修建哈密瓜保鮮庫，延長哈密瓜產業鏈，提升產品的附加值。發展哈密瓜文化產業，建設集觀光、游樂為一體的現代農業精品瓜園，宣傳哈密瓜文化。

（二）做大畜牧業

1、落實職工多元增收優惠扶持政策，引導大田勞動力向畜牧業轉移，專業化從事畜牧養殖工作。

2、建設標準化養殖小區，推行“合作社＋養殖戶”的經營模式，逐步擴大養殖規模，穩步提升經濟效益。

3、建設飼草種植基地。合作社與飼草種植職工簽訂飼草訂單合同，按時足額保證牲畜的飼草供應。

（三）發展蔬菜產業

以現有的設施大棚為基礎，積極發展大田蔬菜種植，建設500畝的蔬菜生產基地一個，由綠康果蔬專業合作社牽頭經營。根據市場需求種植蔬菜品種，為區域群眾提供新鮮的蔬菜。

（四）發展其他產業

1、招商引資助力結構調整

引進農業生產經營企業，種植適合區域生長的作物，企業為農業產業結構調整提供資金和技術支持，農場為其提供發展的土地。

2、新作物引進示范

加強與科研院所的合作，引進其他經濟作物進行試種植，不斷總結經驗并制定出相應的栽培技術規程，經濟效益較好在農場逐步推廣。

三、保障措施

1、加強組織領導。調整農業產業結構是當前及今后一個時期的重要任務，全場上下必須統一思想認識，高度重視，抓好落實，確保農業產業結構調整順利推進。

2、加大資金投入。積極爭取上級資金支持，加大配套資金投入比例，逐步改善基礎設施現狀。

3、加強宣傳。發揮典型示范引導作用，通過多種形式，教育、引導廣大職工主動參與農業產業結構調整。