第一篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下談非公有制林業(yè)的發(fā)展

江西省非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展對(duì)策?

況 水 標(biāo)劉 曉 勇

(江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌郵編 330046)

摘要：根據(jù)江西省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入分析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下江西省非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展存在的問題，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理等，提出促進(jìn)我省非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展的對(duì)策。

Forest development is actual according to Jiangxi province , thorough analysis is not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops have problem in lower Jiangxi of market economy condition province , includes system , infrastructure construction and management control etc., brings forward the countermeasure boosting my province being not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops.關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、非公有制、速生豐產(chǎn)林、發(fā)展對(duì)策

分類號(hào)：F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：

非公有制林業(yè)是指非公有制經(jīng)濟(jì)主體所從事的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的總和。它是非公有制經(jīng)濟(jì)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是非公有制經(jīng)濟(jì)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，發(fā)展非公有制速生豐產(chǎn)林既能體現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效能，又能推動(dòng)部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。[1]非公有制速生林在江西的現(xiàn)狀

江西省氣候條件優(yōu)越，森林資源豐富。據(jù)“十五”期間森林資源二類調(diào)查成果顯示：江西省有林地面積13075萬畝，森林覆蓋率60.05%，活立木總蓄積35357.23萬立方米，竹林面積1236萬畝，活立竹總株數(shù)15.01億株。為了充分利用好資源，全力加快山區(qū)農(nóng)民致富步伐，積極促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，結(jié)合省情與林情，省政府提出了以林業(yè)分類經(jīng)營管理為指導(dǎo)思想，放手發(fā)展非公有制林業(yè)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。自2003年以來，中共中央、國務(wù)院和江西省委、省政府先后出臺(tái)了“關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定”（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出國家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，并將全面落實(shí)“誰造誰有，合造共有”的政策。

江西省處在“南用”區(qū)域，是我國發(fā)展速生豐產(chǎn)林主要區(qū)域之一。隨著資源的減少和人口的劇增，目前木材市場(chǎng)供需矛盾較為突出，供需缺口日益增大。速豐林屬商品林，相對(duì)于一般用材林而言，它具有投入大、經(jīng)營周期短、見效快等特點(diǎn)。隨著林業(yè)體制改革的深化，非公有制林業(yè)，特別是非公有制速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省個(gè)體造林專業(yè)大?收稿日期：

作者簡(jiǎn)介：

戶現(xiàn)已突破了22萬戶，經(jīng)營面積達(dá)370多萬畝；全省計(jì)劃用5年時(shí)間將國有林場(chǎng)的400萬畝商品林和鄉(xiāng)村林場(chǎng)的300萬畝商品林進(jìn)行民營改造；全省各地參與非公有制林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營主體不斷龐大，尤其是幾十家大規(guī)模林產(chǎn)品加工企業(yè)的進(jìn)駐，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，預(yù)營造各類工業(yè)原料林基地（主要以速生樹種為主，如楊樹、桉樹、榿木、酸棗濕地松、和杉木等）面積上百萬余畝，其中僅印尼金光集團(tuán)的旗艦企業(yè)亞洲漿紙（APP）現(xiàn)已營造了22萬余畝。江西非公有制速生林存在的主要問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、林業(yè)體制改革繼續(xù)深化和非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，商品林業(yè)，特別是速生豐產(chǎn)林在經(jīng)營管理上相繼暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)營體制不順、經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營管理粗放、活立木市場(chǎng)不成熟等方面。

2.1 經(jīng)營體制不順

根據(jù)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，屬商品林的速生豐產(chǎn)林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由

[2]市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的我國林業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)后，相應(yīng)的部分林業(yè)體制一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制，如采伐指標(biāo)制定等同于一般用材林管理，管理嚴(yán)格，缺乏針對(duì)性，相應(yīng)政策支持不夠，稅費(fèi)繁重等，導(dǎo)致經(jīng)營主體利潤空間小，積極性不高。因此，在經(jīng)營利潤較小，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又大的情況下，個(gè)體、私營或外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與林業(yè)建設(shè)積極性不高。

2.2 經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營措施粗放

全省非公有制林業(yè)經(jīng)營形式主要有林農(nóng)承包集體林地自主經(jīng)營、“基地+農(nóng)戶”經(jīng)營和外商投資承包經(jīng)營三種，其中以林農(nóng)承包集體林地自主經(jīng)營形式居多，這種經(jīng)營形式由于經(jīng)營主體多，層次不一，其掌握相關(guān)技能良莠不齊，導(dǎo)致科學(xué)集約經(jīng)營面積小；同時(shí)，由于承包經(jīng)營的林地面積小而且很分散，非常不利于科學(xué)規(guī)模經(jīng)營，且林業(yè)產(chǎn)出年收入低，所占家庭收入比重小，所以經(jīng)營者未將林業(yè)收入作為脫貧致富的重要組成部分，故集約經(jīng)營積極性不高，經(jīng)營措施粗放。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，全省非公有制速豐林建設(shè)經(jīng)營主體多，個(gè)人經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營主體投入的成本較低，相關(guān)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。

2.4 活立木交易市場(chǎng)不成熟

由于缺少成熟的活立木交易市場(chǎng)，在當(dāng)前中、幼林交易困難的情況下，經(jīng)營主體經(jīng)營效益不能隨時(shí)得到體現(xiàn)，而且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又大。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與速生豐產(chǎn)林建設(shè)積極性不高。江西非公有制速生林發(fā)展對(duì)策及前景

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展的源動(dòng)力，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)形式是成本的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球一體化、經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成，林產(chǎn)品市場(chǎng)不再是局部的區(qū)域市場(chǎng)，而是整個(gè)國際市場(chǎng)。為占有更大的市場(chǎng)份額，非公制速豐林發(fā)展必須以科技為支撐發(fā)展生產(chǎn)力，通過規(guī)模發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈和調(diào)動(dòng)一切發(fā)展的積極因素調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，大幅降低經(jīng)營成本，爭(zhēng)取更多市場(chǎng)份額，最終達(dá)到更高的經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)營目的。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，立足江西省省情和林情，剖析林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，貫徹《決定》精神，筆者從發(fā)展生產(chǎn)力和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系上就江西省非公有制速豐林發(fā)展對(duì)策提出以下幾點(diǎn)看法，望能推動(dòng)其跨越式發(fā)展。

3.1 政府參與長遠(yuǎn)規(guī)劃，并給予政策扶持

森林是最大碳庫，提高森林資源總量，是減少空氣中溫室氣體二氧化碳最有效的途徑，是降低溫室效益關(guān)鍵。發(fā)展速豐林具有兩面性，科學(xué)經(jīng)營不僅能發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，也能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善；相反，不僅不能充分發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，而且也會(huì)導(dǎo)致地力的衰退，生態(tài)環(huán)境的惡化。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，政府部門必須為速豐林發(fā)展區(qū)域、面積、采伐限額和經(jīng)營措施做出一個(gè)長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃，要求各單位做好森林經(jīng)營方案編制，并按方案中的要求堅(jiān)持貫徹實(shí)施，同時(shí)政府也要在稅費(fèi)、資金上的給予適當(dāng)扶持。編制森林經(jīng)營方案過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是速豐林發(fā)展區(qū)域應(yīng)選擇在立地條件和水熱條件好的坡度平緩地段；二是發(fā)展面積堅(jiān)持林業(yè)生產(chǎn)周期的可持續(xù)性，確保資源總量不減少；三是采伐限額應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)資源和生態(tài)監(jiān)測(cè)及市場(chǎng)需求，政府宏觀調(diào)控；四是經(jīng)營措施首先應(yīng)小心謹(jǐn)慎引進(jìn)外來速生樹種，大力發(fā)展鄉(xiāng)土速生樹種；四是應(yīng)大力推廣小塊純林的塊狀混交或不同樹種輪作經(jīng)營模式；五是推行小班作業(yè)法，即在營造、采伐過程中按照小班進(jìn)行作業(yè)，盡可能不剖小班經(jīng)營。

3.2 建立責(zé)權(quán)利明晰的林權(quán)管理制

資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和處置權(quán)都來源于資產(chǎn)的所有權(quán)，而林權(quán)是體現(xiàn)森林、林木和林地資源資產(chǎn)所有者經(jīng)濟(jì)利益的核心，所以，明晰穩(wěn)定的林權(quán)是提高林權(quán)所有者經(jīng)營積極性和促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)成熟的基礎(chǔ)。為了建立明晰穩(wěn)定林權(quán)和科學(xué)管理林權(quán)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)，將林權(quán)信息輸機(jī)入庫進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)今后發(fā)生變化的林權(quán)也應(yīng)及時(shí)更新，并輸機(jī)入庫。目前，我省已開始進(jìn)行林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實(shí)到戶，完善林權(quán)管理制度。

3.3 規(guī)模發(fā)展基地林業(yè)和訂單林業(yè)，走產(chǎn)供銷一體化道路

江西省具有良好的投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且溫和濕潤的氣候條件更是發(fā)展商品林業(yè)優(yōu)越條件。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，發(fā)揮承東啟西和橫貫?zāi)媳钡膮^(qū)位勢(shì)及資源組合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立速豐林生產(chǎn)基地，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)產(chǎn)值增益，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率，這是策應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是我省發(fā)展非公有制速豐林的必然選擇。

當(dāng)前，江西省林業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是大部分林地為集體林，由林農(nóng)粗放經(jīng)營。受人均林業(yè)產(chǎn)值所占人均收入構(gòu)成比重小和林權(quán)不明晰的影響，林農(nóng)缺少積極性。為了跨越發(fā)展我省非公有制速豐林，在明晰責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用“分股不分山、分利不分林”和“公司+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展規(guī)模林業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，不僅有利于降低經(jīng)營成本、加大科技投入和新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、提高經(jīng)濟(jì)效益和激發(fā)經(jīng)營主體的活力，同時(shí)也有利于建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和森林認(rèn)證工作和積極

應(yīng)對(duì)加入WTO后國際市場(chǎng)供求的變化。

3.4 加強(qiáng)森林培育的源頭管理，大力推行監(jiān)理制或質(zhì)量全過程管理制

江西省屬南方集體林區(qū)，林權(quán)多為集體，大多數(shù)由千家萬戶的山區(qū)林農(nóng)和村、鄉(xiāng)集體經(jīng)營，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，受林業(yè)特點(diǎn)傳統(tǒng)經(jīng)營影響，目前主要為粗放經(jīng)營，從而形成科技技術(shù)含量低、造林成活率低、造林保存率低、成林后林分質(zhì)量低、綜合效益低的惡性循環(huán)。

為了提高造林成活率，做到“造一片、活一片、成林一片”，加強(qiáng)造林源頭管理，大力推行工程監(jiān)理制或質(zhì)量全過程管理制非常有必要。在操作層面上，監(jiān)理隊(duì)伍可以由省、市、縣組建通過旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，在工程的設(shè)計(jì)、施工和經(jīng)營等全過程中進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，提高作業(yè)設(shè)計(jì)科技含量，做到適地適樹，管護(hù)到位的目標(biāo)，從而切實(shí)提高工程建設(shè)科技含量與工程質(zhì)量，做到“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”。

3.5 科學(xué)合理管理速豐林的采伐限額

《決定》中提出要改革和完善林木限額采伐制度。對(duì)速豐林的采伐限額的制定，根據(jù)“管死一片，放活一片”的指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持小班源頭管理，以森林資源總量增長為標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)結(jié)合區(qū)域的生態(tài)監(jiān)控結(jié)果，采用森林面積與林木經(jīng)濟(jì)成熟相結(jié)合的方法確定；另一方面，在抓好采伐限額源頭管理的前提下，木材進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中應(yīng)減少相應(yīng)放行檢查，特別是出縣區(qū)后的檢查。

3.6 積極培育林木市場(chǎng)并促其成熟

《決定》指出要“改革和完善林木限額采伐制度，對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法，商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持”。發(fā)展社會(huì)林業(yè)就必須放手發(fā)展非公有制林業(yè)，發(fā)展非公有制林業(yè)就必須與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、實(shí)事求是。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益的誘導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力是激活市場(chǎng)活力的動(dòng)力要素，可以促進(jìn)經(jīng)營主體不斷改進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化管理、降低成本和提高勞動(dòng)效率。為了加快非公有制林業(yè)的發(fā)展，政府在積極培育活立木市場(chǎng)、盤活森林資源資產(chǎn)同時(shí)，應(yīng)向其提供廣闊的發(fā)展空間，讓其擁有與公有制林業(yè)同樣公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，同時(shí)也可以通過承包、租賃、聯(lián)營、兼并、招標(biāo)、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)或發(fā)展訂單林業(yè)、基地林業(yè)等經(jīng)營形式擴(kuò)大其經(jīng)營規(guī)模，從而讓林業(yè)成為經(jīng)營實(shí)體的主業(yè)，促進(jìn)其自發(fā)自覺參與林業(yè)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，從而加快非公有制速豐林的發(fā)展。因此，要積極培養(yǎng)與發(fā)展林業(yè)市場(chǎng)并促進(jìn)其成熟，必須在責(zé)權(quán)利明晰、政企分開的基礎(chǔ)上，建立健全適宜林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的各種媒介手段和相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)施及制度規(guī)則，如公證仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息媒介通訊手段、市場(chǎng)活動(dòng)的各種制度規(guī)則等，從而形成完備的林業(yè)市場(chǎng)體系，讓完備的林業(yè)市場(chǎng)成為林業(yè)發(fā)展的指揮棒，由市場(chǎng)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行配置。參考文獻(xiàn)：

[1] 柴浩放,姜志德《論當(dāng)前我國非公有制林業(yè)的發(fā)展》 《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年01期

[2]張升，繆光平，黃雪菊.《非公有制林業(yè)制約因素分析及發(fā)展思路探討》 綠色中國，2004.8，總第175期

第二篇：談林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)

和指標(biāo)體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了八大標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。” 林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下： 經(jīng)濟(jì)價(jià)值 萬元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價(jià)值 417.72

外部 吸收CO2放出O 2價(jià)值 8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值 3.27

水土保持價(jià)值 10.89

保肥價(jià)值 10.79

旅游價(jià)值 13320.00

生物多樣性價(jià)值 4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng) 無法評(píng)估

濾菌功能 無法評(píng)估

吸塵功能 無法評(píng)估

合計(jì) 21929.01

由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持

環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。

第三篇：談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)監(jiān)督文獻(xiàn)

王廣義;;積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下提高“用戶滿意度”的途徑,是現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展騰飛的必由之路

[A];用戶滿意度研討會(huì)論文集[C];1998年

錢兆永;;適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立和健全城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系[A];江蘇老年社區(qū)服務(wù)——學(xué)習(xí)貫徹老年法暨老年社區(qū)服務(wù)問題研討會(huì)論文集[C];1996年

李瑞英;;適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 完善盲人按摩職業(yè)教育體系[A];亞太區(qū)按摩研討會(huì)論文集

[C];1999年

趙麗江;;解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制矛盾初探[A];地方政府機(jī)構(gòu)改革研究——湖北省行政管理

學(xué)會(huì)1998年年會(huì)暨“積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革”理論研討會(huì)論文集[C];1998年

趙戰(zhàn)波;;建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[A];鄧小平理論與國有企業(yè)改革——“全國鄧小平

理論與國有企業(yè)改革”學(xué)術(shù)交流大會(huì)論文集[C];1998年

萬小煌;;地方政府機(jī)構(gòu)改革的思考[A];新世紀(jì)行政管理研究——湖北省行政管理學(xué)會(huì)1999年年會(huì)暨

“政府管理與國有企業(yè)改革和發(fā)展”理論研討會(huì)論文集[C];1999年

苑琳;;建立有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[A];社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——全國社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)學(xué)術(shù)交流大會(huì)論文集[C];1999年

張金貴;;現(xiàn)代企業(yè)制度與會(huì)計(jì)監(jiān)督[A];管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)進(jìn)展——全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)論

文集（第4卷）[C];1997年

陳鴻昭;;試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地資源保護(hù)的條件[A];土地市場(chǎng)與土地資源優(yōu)化配置——中國土地學(xué)

會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C];1994年

王萬茂;嚴(yán)金明;;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的土地利用規(guī)劃[A];'94海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C];1994 2 3 4 5 6 7 8 9 10

第四篇：西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)調(diào)查報(bào)告

西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)調(diào)查報(bào)告

作者：林業(yè)局專題來源：楊軍點(diǎn)擊數(shù)：157;更新時(shí)間：2005-8-2

3楊本年;王玉琳;西昌市林業(yè)局

摘要：本文總結(jié)西昌市非公有制林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，發(fā)展思路及對(duì)策，經(jīng)驗(yàn)及效益，面臨新問題和發(fā)展前景

關(guān)鍵詞：非公有制林業(yè);思路及對(duì)策;

十六大明確提出，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制林業(yè)是我國林業(yè)的重要組成部分，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中最具活力和潛力具大的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新的形勢(shì)，西昌市非公有制林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。多元化投資林業(yè)發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出一大批非公有制發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型。西昌市位于四川省西南部，幅員面積2655平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬人。全市林業(yè)用地226萬畝，占全市幅員面積的56.8%，森林覆蓋率33.4%。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)有種苗站、林產(chǎn)公司、二個(gè)林場(chǎng)、四個(gè)森林經(jīng)營所等九個(gè)林業(yè)基層管理單位，非公有制林業(yè)建設(shè)在89年開始實(shí)施。

1.西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)基本情況

西昌市緊跟國家大力倡導(dǎo)發(fā)展非公有制林業(yè)的形勢(shì)，全方位支持非公有制林業(yè)發(fā)展，1993到2002年底，非公有制林業(yè)造林34.6萬畝，其中：速生用材林18.6萬畝，干果、水果、林藥等經(jīng)濟(jì)林17、4萬畝。造林業(yè)主按經(jīng)營規(guī)模分為：萬畝造林特大戶1個(gè)、千畝造林大戶17個(gè)、五百至千畝造林戶38個(gè)、一百至五百畝造林戶224個(gè)、五十至百畝造林戶7000個(gè)、五十畝以下造林戶6.3萬戶（包括退耕還林戶）,企業(yè)造林14戶,外商合作造林1戶。森林覆蓋率由93年24.4提高到2002年的33.4%，使我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。

2.西昌市非公有制林業(yè)發(fā)展 思路及對(duì)策

深化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。西昌市從轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)以非公有制林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1掌握國家的林業(yè)政策積極引導(dǎo)發(fā)展。市委、政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展，深入基層搞調(diào)研，制定優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部群眾和社會(huì)各界投資，承包荒山植樹造林，實(shí)行誰造林、誰投資、誰受益的多種形式，土地承包，“四荒”的拍賣，林木林地有償轉(zhuǎn)讓等效政策。非公有制造林投資實(shí)體以個(gè)體戶、聯(lián)戶、合股、企業(yè)造林，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的造林積極性，激勵(lì)幾百戶造林大戶邁向荒山，闖進(jìn)林海。

2.2搞好資金服務(wù)。為解決造林業(yè)主發(fā)展林產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，林業(yè)局積極爭(zhēng)取世行貸款、農(nóng)行貸款、協(xié)調(diào)市財(cái)政、農(nóng)村信用社優(yōu)先為造林大戶提供一定資金保障。改變過去依賴國家出錢造林轉(zhuǎn)為多渠道集資造林，緩解了造林資金不足問題。

確權(quán)發(fā)證落實(shí)林地產(chǎn)權(quán)。市人民政府為非公有制造林戶造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)后發(fā)放“林權(quán)證”，使投資造林者具有法律保證，群眾防開手腳大膽開發(fā)。

2.4搞好技術(shù)服務(wù)，為確保造林質(zhì)量。林業(yè)局實(shí)行局級(jí)干部和科股級(jí)負(fù)責(zé)人分片包片責(zé)任制，并成立技術(shù)小分隊(duì)到鄉(xiāng)村、山頭地塊搞規(guī)劃、講技術(shù)、把好造林、育苗質(zhì)量關(guān)。

2.5搞好苗木服務(wù)。以市種苗站為主體，以林業(yè)場(chǎng)所站苗圃為補(bǔ)充、個(gè)體私營苗圃為依托，協(xié)助造林實(shí)體滿足種苗需求，2002年全市育苗5000萬株，達(dá)到了品種純正、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、價(jià)格相對(duì)合理，起到了以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展的效應(yīng)。

2.6制定優(yōu)惠政策，加大發(fā)展力度。切實(shí)保護(hù)好造林業(yè)主發(fā)展非公有制林業(yè)的積極性，西昌市委政府1997年制訂14號(hào)文件規(guī)定，利用世行貸款、農(nóng)業(yè)貸款造林的業(yè)主在第一輪采伐時(shí)，林農(nóng)所交的育林費(fèi)更改資金全部作還貸資金。“林權(quán)證”可在銀行作抵押貸款。

西昌市發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范。自己出錢帶頭，投資荒山承包植樹造林，九四年至九五年市級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)干部在林業(yè)技術(shù)人員的協(xié)作下，投資造林面積達(dá)到2萬畝，起到了良好的引導(dǎo)示范作用。

3.2積極鼓勵(lì)扶持造林大戶。培養(yǎng)支持造林主力軍，做到了國家、集體、企業(yè)、個(gè)人都來維護(hù)生態(tài)、造林綠化，發(fā)展林果業(yè)，把資金投入“綠色銀行”。同時(shí)改變過去造林綠化以政府為主轉(zhuǎn)為非政府投資為主，林業(yè)發(fā)展從過去的粗放型轉(zhuǎn)入了如今的集約型、規(guī)模型、走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。非公有制林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更強(qiáng)勁。如樟木箐鄉(xiāng)農(nóng)民胡孝怡造林6萬畝，現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)近億萬元，成為全國綠化勞動(dòng)模范；個(gè)體工商戶茍長春把多年積累資金100萬元投入植樹造林5000余畝；林業(yè)職工陳大津3年自籌和貸款投資造林3000畝；西昌華寧有限責(zé)任公司投資300多萬元，走養(yǎng)殖帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)石榴600畝，利用養(yǎng)殖污水和糞便作肥料，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

放活機(jī)制，探索模式。西昌市放活造林機(jī)制，進(jìn)行了有益探索，鼓勵(lì)農(nóng)民在交通不便的二半山民族地區(qū)發(fā)展干果，生態(tài)林和用材林、藥材5萬畝，對(duì)安寧河中低山培育高密度的定向速生工業(yè)原料林18萬畝，利用低產(chǎn)田通過改造種植石榴6萬畝，蠶桑3萬畝，其它干果、水果、林藥材等4萬畝。西昌市開始實(shí)施“千株樹”工程，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)達(dá)到戶均千株樹，收入超萬元的目標(biāo)，非公有制林業(yè)已成為我市就業(yè)的一個(gè)重要渠道。

3.4把植樹造林與農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。尋求林產(chǎn)品加工收益，回收造林資金，增加造林和保護(hù)后勁。西昌市2002年林副產(chǎn)品總產(chǎn)值上億元，其中石榴鮮果產(chǎn)值6000萬元，林木種苗生產(chǎn)銷售產(chǎn)值2000萬元，其它林果、林藥、蠶桑等產(chǎn)值4000萬元，桉樹材、油產(chǎn)值400萬元，既豐富了人們的生活，又做到青山常在，永續(xù)利用。

4.當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中面臨著新問題

4.1林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資成本越來越大。林業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)期長的產(chǎn)業(yè)，投資造林者直接成本明顯上升，目前每畝造林投資成本一般要上百元，部分甚至要近千元資金投入，投資后3—5年才有收益。

4.2造林投資難度大、國土荒漠化不斷加劇。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)、一邊治理一邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。西昌是涼山彝族自制州府所在地，巨大的人口流動(dòng)，特殊的干熱河谷氣候（干旱、火災(zāi)、自然災(zāi)害）造林地受人為活動(dòng)、林地林權(quán)糾紛，都會(huì)使造林投資者血本無歸。

4.3林業(yè)稅費(fèi)過重。現(xiàn)行國家的林業(yè)稅費(fèi)政策不適宜非公有制林業(yè)發(fā)展，如投資種植商品林所需稅費(fèi)有育林費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)林特產(chǎn)稅，加貸款（借款）資金利息、土地承包（使用）費(fèi)、種植、肥料、管護(hù)、采伐、運(yùn)輸?shù)扰嘤杀荆炝謽I(yè)主還要倒虧100元左右，導(dǎo)致部分農(nóng)戶通過多種渠道借、貸來的資金無法償還，給非公有制林業(yè)企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

4.3 放開現(xiàn)行人工林采伐限額指標(biāo)。改變森林采伐限額與公有林同等對(duì)待，對(duì)農(nóng)民非公有制林木采伐進(jìn)行宏觀調(diào)控，放開非公有制林業(yè)林木采伐限額，規(guī)范發(fā)展非公有制林業(yè)的農(nóng)業(yè)稅和育林基金征收辦法；建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓廣大林農(nóng)帶效益發(fā)展。

4.4森林資源培育與資源利用脫節(jié)。林產(chǎn)品供需矛盾不斷加劇，而西昌市利用各種項(xiàng)目工程營造速生工業(yè)原料林—直干桉20萬畝，因無紙漿廠、纖維板等加工企業(yè)收購利用，難以使有限的森林及林副產(chǎn)品發(fā)揮最大的綜合效益。

5.非公有制林業(yè)的發(fā)展前景

全市上下對(duì)非公有制林業(yè)的認(rèn)識(shí)上升到新的高度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步把造林綠化作為“全面建設(shè)小康社會(huì)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的主題。更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個(gè)處處有樹木、草地、山清水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔、果木豐盛的生活。為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快發(fā)展非公有制林業(yè)，走產(chǎn)業(yè)一體化的路子，健康有序的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：楊本年，西昌市林業(yè)局工程師;生于1956年9月，男，漢族，1979年參加工作，畢業(yè)于四川林校，二十五年來從事林業(yè)工程、技術(shù)管理工作，2003年被西昌市委評(píng)為“1999

至2002科技三下鄉(xiāng)”先進(jìn)個(gè)人。專題錄入：林業(yè)局

責(zé)任編輯：

第五篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下電力市場(chǎng)營銷的創(chuàng)新發(fā)展

摘要：電力企業(yè)核心業(yè)務(wù)就是電力市場(chǎng)營銷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求應(yīng)很好適應(yīng)，電力營銷服務(wù)和服從的需要應(yīng)在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)下。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們必須認(rèn)真研究電力營銷面臨的形勢(shì)，要對(duì)新問題和新變化能夠積極應(yīng)對(duì)，以創(chuàng)新的精神努力做好電力市場(chǎng)營銷工作。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);電力市場(chǎng);營銷

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，電力體制隨著發(fā)展改革的深化，電力企業(yè)在多方面的面臨競(jìng)爭(zhēng)下，比如電網(wǎng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)電企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、替代能源的能源企業(yè)與發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等。在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中電力企業(yè)才開始意識(shí)到了它的存在，覺醒服務(wù)意識(shí)，開始客戶對(duì)服務(wù)經(jīng)理逐步實(shí)行工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，將現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行逐步應(yīng)用。但隨著經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展，社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步提高電力服務(wù)的需求，在產(chǎn)生了電力企業(yè)電力營銷管理模式的新問題下，新的困惑出現(xiàn)了。電力企業(yè)能夠獲得發(fā)展和生存要看如何開發(fā)和占領(lǐng)市場(chǎng)，并在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，結(jié)合市場(chǎng)最新信息以及未來發(fā)展，在電力企業(yè)下營銷策略顯得非常重要。

一、當(dāng)前電力市場(chǎng)營銷分析

1.優(yōu)勢(shì)。自改革開放以來，我國不斷的加快市場(chǎng)化進(jìn)程，初步形成全國范圍的市場(chǎng)化格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要受投資能力制約轉(zhuǎn)為受需求增長制約。據(jù)測(cè)算，我國已達(dá)到60%市場(chǎng)化程度。在電力市場(chǎng)化改革時(shí)是國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的有利條件。同時(shí)我國正在實(shí)施建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)，將用戶需求滿足程度大大提升。在現(xiàn)代化的工業(yè)體系下電力工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)比較完整程序，有力于電力企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

2.劣勢(shì)。同時(shí)在電力工業(yè)快速發(fā)展時(shí)，也呈現(xiàn)出電力需求市場(chǎng)的各個(gè)變化，從而將電力企業(yè)的營銷創(chuàng)新發(fā)展更快：電力需求市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)發(fā)展，決定電力市場(chǎng)的需求增長因素。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，以增強(qiáng)電力需求市場(chǎng)的影響，進(jìn)一步擴(kuò)大電力需求增長地區(qū)間的不平衡。電力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化較大，第二產(chǎn)業(yè)仍是電力市場(chǎng)的主體，保持繼續(xù)快速穩(wěn)定增長，但其用電比重逐步略有下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重相應(yīng)提高。開始顯現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的作用，在電力需求市場(chǎng)下電力價(jià)格的影響日益突出。用戶提出了對(duì)用電服務(wù)質(zhì)量和電能質(zhì)量更高的要求。

3.機(jī)遇。我國加入WTO，有利于積極有效利用電力公司的各種有效資源，將先進(jìn)管理引進(jìn)公司，更好的了解國外市場(chǎng)，市場(chǎng)范圍和擴(kuò)張業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公司實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)各界對(duì)電力改革更高的標(biāo)準(zhǔn)和期望予以提出，要求打破壟斷，建立統(tǒng)一的、引入競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的電力市場(chǎng)，以市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制取代計(jì)劃手段，要在更大范圍內(nèi)源資才能合理配置，提高電力經(jīng)營、生產(chǎn)、建設(shè)各環(huán)節(jié)的效益和效率，已基本具備企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)條件。

4.挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國在競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力市場(chǎng)上，對(duì)提出電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展是較大挑戰(zhàn)，尤其是在居民生活領(lǐng)域煤氣、天然氣與電力等的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制就是現(xiàn)行的電價(jià)制度，尚沒有形成合理的電價(jià)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要很不適應(yīng)，不利于企業(yè)的自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下電力市場(chǎng)營銷創(chuàng)新發(fā)展的措施

1.觀念創(chuàng)新。經(jīng)營新形勢(shì)時(shí)電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)行快速了解，要對(duì)兩個(gè)轉(zhuǎn)變盡快實(shí)現(xiàn)：在市場(chǎng)觀念的轉(zhuǎn)變下將市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以計(jì)劃用電為主轉(zhuǎn)變到以電力營銷走向主要的軌道;以效益走向?yàn)橹行牡能壍馈Ｒ磺幸獓@市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)營銷的需求要進(jìn)行服務(wù)和服從，對(duì)市場(chǎng)營銷的領(lǐng)導(dǎo)予以加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)并牢固樹立“為客戶服務(wù)”、“為人民服務(wù)”的服務(wù)意識(shí)，積(免費(fèi)活動(dòng)tang)極將舊的工作作風(fēng)“坐等上門”“人 3.服務(wù)創(chuàng)新。客戶的排憂解難在電力企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)下很好體現(xiàn)出來，要做到一切真正為客戶著想，讓客戶感到用電的安全、快捷、方便、清潔、可靠。營銷部門的工作人員要加強(qiáng)客戶用電了解的情況，做一切用電安全知識(shí)的工作。同時(shí)要將電力傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行改革，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，給傳統(tǒng)業(yè)務(wù)煥然一新。

4.組織創(chuàng)新。我國電力企業(yè)要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式，將內(nèi)部的管理調(diào)整，使之與客戶的需要和市場(chǎng)的變化相適應(yīng)。比如抄表公司要在城區(qū)成立，要將公變臺(tái)區(qū)管理逐步推廣，營抄秩序的規(guī)范，將用電營抄人員的各方面素質(zhì)提高。出臺(tái)各項(xiàng)管理制度，整章建制加快，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)形象對(duì)外樹立。也要成立停送電協(xié)調(diào)辦公室，把客戶供電企業(yè)線路、變電站檢修以及客戶業(yè)擴(kuò)工程施工結(jié)合起來部署，統(tǒng)籌兼

顧，客戶的節(jié)假日和生產(chǎn)淡季要特別要考慮。

5.市場(chǎng)創(chuàng)新。在新世紀(jì)下，電價(jià)政策要在電力企業(yè)下積極運(yùn)用，將市場(chǎng)份額進(jìn)行爭(zhēng)取。根據(jù)市場(chǎng)需求的價(jià)格彈性，對(duì)大工業(yè)客戶實(shí)行超基數(shù)的電價(jià)優(yōu)惠，工業(yè)用電市場(chǎng)將很好穩(wěn)定;將分時(shí)電價(jià)差拉大。將分時(shí)用電市場(chǎng)利用價(jià)格杠桿進(jìn)行啟動(dòng)。對(duì)居民生活用電的電價(jià)實(shí)行兩時(shí)段，使居民合理用電;對(duì)蓄熱電鍋爐、冰蓄冷空調(diào)及其他蓄能設(shè)備實(shí)行分時(shí)段優(yōu)惠電價(jià)。同時(shí)要進(jìn)行用電推廣，電能的使用進(jìn)行增加。城市對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合政府部門和用電設(shè)備制造商，適時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)使用蓄熱電鍋爐、電空調(diào)、電炊具，引導(dǎo)消費(fèi)，力爭(zhēng)以電的消費(fèi)逐步取代燃煤和燃?xì)猓黾与娏υ谀茉聪M(fèi)中的占有率。

求于我”、等進(jìn)行改變，以適應(yīng)群眾要求及社會(huì)需求。

2.技術(shù)創(chuàng)新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化控制與管理在電力市場(chǎng)營銷下進(jìn)行全過程實(shí)施，促進(jìn)營銷流程應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)。在縣、市供電企業(yè)現(xiàn)有營銷管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)中，將營銷環(huán)節(jié)電子化業(yè)務(wù)流程管理進(jìn)行加速。其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子付費(fèi)方式的推進(jìn)，方便用電和交費(fèi)的客戶。還要大力推廣長壽命、多功能、高精度并具有有效防止智能竊電功能的電表，以遏制竊電歪想法勢(shì)頭。通過計(jì)劃監(jiān)控在地方電廠的實(shí)施下，有力于大網(wǎng)大機(jī)組的運(yùn)作，將電力企業(yè)的整體經(jīng)營效益進(jìn)行提高。轉(zhuǎn)