第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

——江西新余案例分析

2009年以來，江西省被確定為全國9個加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)的省份之一；與此同時，該省的新余市被省政府確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的試點(diǎn)城市。為全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提供參考建議，筆者對新余市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新模式的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行了調(diào)查與分析。

農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新模式

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作開展之初，新余市就以大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”為動力，著力加快建設(shè)“三大重點(diǎn)工程”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，實(shí)施特色貸款新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，通過“公司(基地)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+財(cái)政+農(nóng)產(chǎn)”、“龍頭企業(yè)+銀行+保險公司+政府+農(nóng)產(chǎn)”等模式，全力支持該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快速。據(jù)調(diào)查，2009年新余市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行3家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)投放信貸資金34.58億元，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行大力扶持；2010年1～6月份，該市3家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款11.68億元。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)施非經(jīng)營性固定資產(chǎn)貸款模式。針對新余市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)的基礎(chǔ)性、公益性未來無項(xiàng)目經(jīng)營直接收益的非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)多、資金需求大的特征，2009年，新余市農(nóng)發(fā)行出臺了非經(jīng)營性固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)流程及其管理辦法，著力解決政府財(cái)政部門投資建設(shè)，但因投資暫時未到位，需要信貸資金墊支而發(fā)放的貸款。2009年以來，新余市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款13.5億元；2010年1～6月份，投放各類涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款6.5億元。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化上，實(shí)施普惠型金融服務(wù)模式。針對一些農(nóng)民工在東部沿海地區(qū)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款較難的現(xiàn)狀，新余市農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行相繼推出了“金穗惠農(nóng)卡”、“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”等新產(chǎn)品。這些涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新堅(jiān)持普惠原則，利率上浮幅度較小，受到農(nóng)戶的普遍歡迎。

主要障礙與解決辦法

從農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新實(shí)踐看，一些金融機(jī)構(gòu)絕大部分縣域分支機(jī)構(gòu)往往以常規(guī)業(yè)務(wù)要求來管理、考核創(chuàng)新業(yè)務(wù)，由于常規(guī)業(yè)務(wù)信貸審批權(quán)過于集中，并實(shí)行嚴(yán)格的新增貸款責(zé)任追究制度，將信貸風(fēng)險與信貸人員的利益掛鉤，在強(qiáng)化約束機(jī)制的同時卻缺乏相應(yīng)的激勵措施，使信貸人員重視風(fēng)險規(guī)避，金融產(chǎn)品創(chuàng)新舉步維艱。

從外因看，農(nóng)村社會信用意識相對淡薄，司法執(zhí)行效率低下，同時農(nóng)村擔(dān)保體系不健全，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少，很大程度上制約了農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作的開展。

從上述分析來看，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新除需改革自身創(chuàng)新機(jī)制外，還有賴于農(nóng)地金融法規(guī)的健全和政府財(cái)稅政策的協(xié)力扶持。一是以完善法規(guī)為抓手，健全農(nóng)地金融制度運(yùn)行新機(jī)制。推動立法機(jī)關(guān)明確界定農(nóng)村宅基地及其房產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押的法律效力，盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)村房產(chǎn)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)排除阻力。二是以市場需求為導(dǎo)向，健全金融產(chǎn)品的供給新機(jī)制，使產(chǎn)品創(chuàng)新更有針對性，不斷提升各類市場主體的融資效率。三是以財(cái)稅扶持為杠桿，健全金融產(chǎn)品創(chuàng)新的配套新機(jī)制。比如，稅務(wù)部門應(yīng)實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政部門應(yīng)健全貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和支農(nóng)創(chuàng)新獎勵機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)健全多種形式的擔(dān)?；?，促使擔(dān)保公司高效運(yùn)作；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，健全產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等多元化的投融資機(jī)制。

創(chuàng)新背景

為全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，新余市以大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”為動力，著力加快建設(shè)“三大重點(diǎn)工程”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

第二篇：財(cái)政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來自重慶的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證（下）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:02:43

來源：《金融理論與實(shí)踐》 2012年第4期

（4）方差分解。一般說來，時間序列的預(yù)測的誤差方差是自身擾動項(xiàng)和系統(tǒng)中其他變量共同作用、影響的結(jié)果。方差分解（Variance Decomposition）技術(shù)就是將預(yù)測誤差方差分解成系統(tǒng)中各個變量變動的貢獻(xiàn)程度，通過比較不同變量對預(yù)測誤差方差的貢獻(xiàn)率大小，就可以估算出各個變量的重要程度。

因此，本文在協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用方差分解技術(shù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的預(yù)測誤差方差進(jìn)行分解，以此來衡量財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)貸款的沖擊對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度變動的相對重要性。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

首先運(yùn)用Dickey和Fuller（1981）、Phillips和Perron（1988）提出的ADF檢驗(yàn)法和PP檢驗(yàn)法分別對數(shù)據(jù)的單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，對于非平穩(wěn)序列進(jìn)行差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)結(jié)果如表2。由結(jié)果可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)都是非平穩(wěn)序列，在此，本文采用差分法對其進(jìn)行變換，DCRDt、DACZt、DAINt、DADKt分別表示一階差分。由表中的數(shù)據(jù)可知，經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)在1%的顯著水平下都是顯著的，說明變量已成為平穩(wěn)序列。

由于要運(yùn)用VAR模型進(jìn)行分析，還必須確保VAR模型在整體上必須是平穩(wěn)的，因此需要進(jìn)一步驗(yàn)證VAR模型的特征根。由圖2可以看出，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列組成的VAR模型存在大于1的特征根，是一個非平穩(wěn)系統(tǒng)?；诖耍托鑼RDt、ACZt、AINt、ADKt等序列的協(xié)整關(guān)系做進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（二）JJ協(xié)整檢驗(yàn)

由表2可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等四個變量均為一階單整，即CRDt-I（1）、ACZt-I（1）、AINt-I（1）、ADKt-I（1）。因此，可利用JJ檢驗(yàn)來確定各變量之間是否存在內(nèi)在均衡機(jī)制。由于Johansen檢驗(yàn)是基于向量自回歸模型的一種多重檢驗(yàn)方法，因此在檢驗(yàn)之前，首先要確定VAR模型滯后期，本文運(yùn)用E-VIEWS 6.0中的Lag Structure功能進(jìn)行檢驗(yàn)（結(jié)果見表3）。從LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個統(tǒng)計(jì)量中我們可以確定CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量組成的VAR模型的滯后期為1。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用JJ檢驗(yàn)法來進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)（結(jié)果如表4）。

由結(jié)果可知，在1985—2009年CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量間存在長期均衡關(guān)系或者內(nèi)在均衡機(jī)制。根據(jù)VAR模型可得均衡向量如下：

（12）式表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）、財(cái)政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）之間存在內(nèi)在均衡機(jī)制，由于在協(xié)整回歸時對各變量取對數(shù)形式，因此影響系數(shù)也即為彈性。所以由上式可知，財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響彈性為負(fù)，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化。這主要是因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)效應(yīng)在1985—2009年期間，并沒有發(fā)揮出促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)繁榮的效應(yīng)，因而也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度成效并不顯著。這也印證了：雖然財(cái)政收入呈逐年遞增的趨勢，且增速達(dá)到年均38.74%，但用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用、農(nóng)業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)同龐大的財(cái)政資金相比，仍顯得微不足道，制約了其功能的發(fā)揮，這也是為什么財(cái)政支農(nóng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)的原因。因此，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)力度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)由“外生化”向“內(nèi)生化”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）具有正向效應(yīng)，且其彈性為0.047、0.026，即隨著農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款額度每增加1個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度將增加0.047%、0.026%。

（三）方差分解

方差分解是通過分析每一結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差來度量）的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評價了不同結(jié)構(gòu)沖擊重要性。因此方差分解給出對VAR模型中的變量產(chǎn)生影響的每個隨機(jī)擾動的相對重要性信息。這在一定程度上彌補(bǔ)了JJ檢驗(yàn)不能說明關(guān)系強(qiáng)度的缺陷。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的方差分解結(jié)果如表5所示。由結(jié)果可知，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）自身的變動對其自身的貢獻(xiàn)率一開始較為顯著，但隨著滯后期的不斷增加，其貢獻(xiàn)率逐步遞減。財(cái)政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的貢獻(xiàn)率是一個逐步遞增的過程，兩者在滯后10期后達(dá)到最大，貢獻(xiàn)率分別為14.6%、40.51%。財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響是遞增趨勢的結(jié)論，似乎與上面協(xié)整關(guān)系中提到的結(jié)論有點(diǎn)背道而馳，但其實(shí)不然。這從另外一個側(cè)面也更好地說明了重慶市財(cái)政支農(nóng)資金投入的薄弱，績效較差，限制了財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)發(fā)揮。而農(nóng)業(yè)貸款對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻(xiàn)率從滯后2期開始增長較快，從第5期開始始終維持在11.3%-11.8%，說明隨著時間推移，農(nóng)業(yè)貸款已轉(zhuǎn)化為資本積累，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)趨于穩(wěn)定。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

理論上講，財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展通過對“三農(nóng)”發(fā)展施以外力，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資本積累，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)證結(jié)果卻表明，財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間存在負(fù)向關(guān)系，并沒有起到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，并沒有達(dá)到政策的預(yù)期效應(yīng)。由方差分解結(jié)果可知，財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的發(fā)展效應(yīng)是逐步增強(qiáng)的過程，這不但沒有否認(rèn)政策初衷，反而進(jìn)一步印證了現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)資金比例占有小、結(jié)構(gòu)失衡制約財(cái)政支農(nóng)資金效應(yīng)發(fā)揮的這一既定事實(shí)。而農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響顯著為正，且農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響最為顯著。這主要說明，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款總量不斷增加，為“三農(nóng)”發(fā)展提供多層次、寬渠道、全方位的金融服務(wù)，在一定程度上夯實(shí)了金融支農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度較大。同時，重慶市金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)農(nóng)村金融市場發(fā)展的新變化，不斷加快金融服務(wù)創(chuàng)新，有力地支持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。如重慶市以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口而進(jìn)行的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及補(bǔ)助資金，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險基金池、發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村金融組織體系，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、民營擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立等。這些舉措的實(shí)施無疑推進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，使農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款的效應(yīng)不斷增強(qiáng)，有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）政策建議

（1）進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。針對現(xiàn)階段重慶市財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效應(yīng)不顯著問題，在今后的政策制定中，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比例，增加財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，確保其與農(nóng)業(yè)發(fā)展同步，逐步建立財(cái)政支農(nóng)的長效機(jī)制。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，將以往的“輸血式”支農(nóng)向“造血式”支農(nóng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民變市民后的社會保障、針對農(nóng)民變市民的廉租房規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等。在財(cái)政資金的空間布局上合理安排，加大對庫區(qū)和“渝東南翼”等地貧困區(qū)縣建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政支持力度，使城鄉(xiāng)居民得到大體均等的公共服務(wù)，逐步增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作效率與績效，以此扭轉(zhuǎn)財(cái)政支農(nóng)由于資金投入薄弱而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的負(fù)向效應(yīng)，不斷助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起。由于農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度存在顯著正向效應(yīng)，因此應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)投資力度，扭轉(zhuǎn)長期以來依靠“三農(nóng)”發(fā)展積累搞“兩化”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加大對農(nóng)民的投資力度，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)技能，不斷減少技術(shù)采用成本，加快新型農(nóng)民培育進(jìn)程。同時，加大對農(nóng)業(yè)科研投資力度，推動農(nóng)業(yè)知識成果轉(zhuǎn)化，形成“產(chǎn)研學(xué)”一條龍，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制模式，以保證源源不斷的資金供給，提升資金配置效率。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步加大金融體制創(chuàng)新力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的信貸資金支持，培育農(nóng)村金融競爭主體，完善金融競爭機(jī)制，化解農(nóng)村資金“真空”困境，加大政策性金融支農(nóng)力度，在社會效益目標(biāo)優(yōu)先、保本微利的原則下，建立信貸資產(chǎn)質(zhì)量保障機(jī)制，做好信貸評審，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，探索參股信用聯(lián)社，通過金融工具，擴(kuò)大國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。規(guī)范和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，化解道德風(fēng)險和逆向選擇問題，拓展資金來源渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠資金支持。

第三篇：財(cái)政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來自重慶的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證（上）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:11:53

來源：《金融理論與實(shí)踐》 2012年第4期

摘 要：在綜合運(yùn)用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行綜合測度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建向量自回歸模型（VAR）對財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明，財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度間存在協(xié)整關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)為負(fù)，農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響為正。進(jìn)一步方差分解表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度自身的變動對其自身的貢獻(xiàn)率一開始較為顯著，但隨著滯后期限的增加而逐步遞減。財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻(xiàn)率是一個逐步遞增的過程。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)，農(nóng)村金融發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引 言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力和人民生活水平不斷提高，城市化水平不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系得到了明顯的改善和進(jìn)步，奠定了現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于我國“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)發(fā)展體制、制度、觀念等原因，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、文化等差異逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)還比較脆弱，農(nóng)村還比較落后，農(nóng)民還比較貧苦，“三農(nóng)”問題成為整個經(jīng)濟(jì)、社會、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展資金匱乏、農(nóng)民生產(chǎn)、生活積極性嚴(yán)重受損，農(nóng)民增收難且進(jìn)度緩慢，對我國城市化進(jìn)程、農(nóng)民“市民化”及全面建設(shè)小康社會都提出了空前的挑戰(zhàn)。如何突破“瓶頸”及“二元制”結(jié)構(gòu)的“藩籬”，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是“十二五”時期一項(xiàng)重大課題。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的空間結(jié)構(gòu)于一體，“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)尤為突出，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、貧富差異表現(xiàn)尤為明顯，就業(yè)和社會保障問題突出，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步加劇，城鄉(xiāng)要素流動及制度創(chuàng)新仍然困難重重。“十一五”時期，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，但城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐漸擴(kuò)大，發(fā)展中面臨的問題如不能完美解決，將陷入“中等收入陷阱”。面對新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，重慶應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，逐步加快制度創(chuàng)新力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

今年是“十二五”開局之年，重慶將迎來經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展，小康社會建設(shè)全面推進(jìn)的重要機(jī)遇期。這對于重慶市縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)社會均衡，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程具有重要的戰(zhàn)略意義。而縮小城鄉(xiāng)差距，著力解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)村金融發(fā)展是化解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助農(nóng)增收的兩把利劍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本形成和資本積累的重要推動力，是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要外力保障，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不可或缺、不可放松的戰(zhàn)略措施。基于此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展是否發(fā)揮著積極作用？其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)該如何進(jìn)行政策選擇與創(chuàng)新，這正是本文研究的主旨所在。

本文將在對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，收集重慶相關(guān)數(shù)據(jù)，建立向量自回歸模型（VAR），利用方差分解方法對重慶財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度三者的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，最后根據(jù)研究結(jié)論提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國外關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果十分豐富。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者劉易斯開創(chuàng)了“二元”經(jīng)濟(jì)理論研究先河。他在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)增長》一文中系統(tǒng)論述了勞動力對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，這一過程將“沉淀”在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力“排擠”干凈，直至出現(xiàn)城鄉(xiāng)間一體化的勞動力市場。此外，H Fei和G Ranis、Michael P Todaro、Dale Nicholas Kaldor等也都闡述了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對改變“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。進(jìn)一步，以理論為指導(dǎo)，學(xué)者根據(jù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異不斷擴(kuò)大的問題，展開實(shí)證研究，提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。Mahabub Hossain、Mehmet A Ulubasoglu和Buly A Cardak、Marguerite Berger等都認(rèn)為教育、培訓(xùn)支出等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要推動作用，主張加大對教育的投入力度。John Kerr、William C Sullivan等認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)關(guān)注環(huán)境改善、提高環(huán)境效益和審美。KarenMacours等以新貧困數(shù)據(jù)調(diào)查為基礎(chǔ)，提出了一系列假設(shè)來分析東歐、蘇聯(lián)等23個轉(zhuǎn)軌國家的城鄉(xiāng)差異在時間維度的變化，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。NormanVLoayza等運(yùn)用兩部門模型分析了貧困與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性，認(rèn)為建筑業(yè)和制造業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。國外學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，為本文提供了理論指導(dǎo)與邏輯起點(diǎn)，奠定了本文的研究基礎(chǔ)。

國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：韓俊、鐘甫寧認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民收入的根本途徑，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。陳錫文認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過建立五大機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本途徑。林凌認(rèn)為，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)克服體制和政策障礙，妥善解決農(nóng)民就業(yè)、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦确矫娴膯栴}，同時應(yīng)在金融領(lǐng)域等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。朱允衛(wèi)、黃祖輝認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間存在一種雙向的、互為因果的互動關(guān)系。李銀星、楊印生采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，有針對性地把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。宋洪遠(yuǎn)等通過分析20世紀(jì)90年代以來我國城鄉(xiāng)差別演變的過程及其形成原因，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和對策。

可見，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的研究成果豐富，但主要基于宏觀層面，在研究方法上主要采用定性研究，雖有學(xué)者提出從資金方面進(jìn)行突破，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但都基于定性研究，并沒有從實(shí)證視角對其發(fā)生機(jī)理等輔以佐證，且在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的定性分析方面一般采用城鄉(xiāng)收入差異作為衡量指標(biāo)，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，這勢必有失偏頗。因此，本文將采用新的指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行度量，并運(yùn)用向量自回歸模型對其中的影響機(jī)理進(jìn)行探析，從財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展視角提出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

三、模型設(shè)計(jì)、變量說明及相關(guān)數(shù)據(jù)來源

（一）模型設(shè)計(jì)

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？為了便于分析，我們假定技術(shù)進(jìn)步處于中性，勞動力、資本等要素處于最優(yōu)配置狀態(tài)?；诖耍肷a(chǎn)函數(shù)分析框架：

（1）式中，t表示年份，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，LARt表示t年的勞動力要素投入，CAPt表示t年的資本要素投入。為了全面分析財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，本文借鑒溫濤的處理方法，對勞動力要素投入施加限制變量，則有：

（3）式中，表示資金要素投入對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響系數(shù)。本文中的資金要素來源涉及財(cái)政、金融兩個維度，并用財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)貸款三個指標(biāo)來表示。因此，模型可進(jìn)一步演化為：

（4）式中，ACZt、AINt、ADKt分別表示t年的財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資狀況、農(nóng)業(yè)貸款狀況等。進(jìn)一步，（3）式可進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為：

為了讓模型更加簡單明了，我們分別用β

1、β

2、β3來表示財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的彈性，并添加截距項(xiàng)β0，則（5）簡化為：

差分表示的僅是變量前后期的差值，所以，CRDt與ACZt、AINt、ADKt滯后變量之間同樣存在穩(wěn)定關(guān)系。同時，ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響往往存在一定滯后期。基于此，為了進(jìn)一步分析資金投入各變量對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響，特設(shè)立VAR模型并予以實(shí)證分析，并對相關(guān)數(shù)據(jù)給予說明：

（二）變量說明

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)：國內(nèi)相關(guān)學(xué)者在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行研究時大多采用以收入反映城鄉(xiāng)差距和以消費(fèi)反映的城鄉(xiāng)差距兩個方面來表示。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，若用這兩方面指標(biāo)來表示，難免有失偏頗。為了全面反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，文中首先按照AHP分析法的步驟，建立指標(biāo)體系，并計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重（見表1）。同時，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對1985—2009年重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行綜合測量。

（2）財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)：按照重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)口徑要求，本文將支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用、農(nóng)業(yè)挖掘改造資金、農(nóng)村社會救濟(jì)等的和作為財(cái)政支農(nóng)資金，并用其與預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比重來表示財(cái)政支農(nóng)水平（ACZt）。

（3）農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)：用農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占社會固定資產(chǎn)投資的比重來表示農(nóng)業(yè)投資水平（AINt），用農(nóng)業(yè)貸款與人民幣年末貸款余額的比重來表示農(nóng)村金融發(fā)展水平（ADKt）。

（三）數(shù)據(jù)來源

文中所涉及所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）、各區(qū)縣相關(guān)年限統(tǒng)計(jì)公報材料及各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，且在分析中，根據(jù)需要對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對數(shù)化處理。各指標(biāo)變動趨勢如圖1。

（四）研究方法

本文首先運(yùn)用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對重慶市1985—2009年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行綜合測度，建立向量自回歸（VAR）模型來考察財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度之間的關(guān)系。由于本研究中采用的時間序列數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，為了避免這一現(xiàn)象，本文首先綜合運(yùn)用ADF、PP檢驗(yàn)對序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。若為非平穩(wěn)序列，則通過差分法將其變?yōu)槠椒€(wěn)序列，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步地對VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)。

根據(jù)LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個統(tǒng)計(jì)量綜合確定VAR模型滯后項(xiàng)，且在各序列同階單整的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用JJ檢驗(yàn)對各序列的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。最后進(jìn)行方差分解，以此來反映財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響強(qiáng)度。

（1）AHP與GCA。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是由Thomas L.Saaty開發(fā)的一種分析方法，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平評價方面的運(yùn)用極為廣泛。運(yùn)用此法應(yīng)遵循以下步驟：首先，建立層次模型，并按照各指標(biāo)關(guān)系進(jìn)行層級劃分。其次，對處在同一層級的各元素相對于上一層級的重要性程度進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，確定其重要性。再次，根據(jù)計(jì)算出來的重要性倍數(shù)，計(jì)算各指標(biāo)對評價系統(tǒng)的綜合權(quán)重，并進(jìn)行排序。GCA（Grey comprehensive analysis），即灰色關(guān)聯(lián)度分析法，是分析系統(tǒng)中各元素之間關(guān)聯(lián)度、相似程度的方法，是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密，曲線越接近，相似序列的關(guān)聯(lián)度就越大，反之越小?；疑P(guān)聯(lián)度分析法應(yīng)遵從以下步驟：首先，指標(biāo)的“無量綱化”處理，本文采用的方法是“0-1”置換法，轉(zhuǎn)化公式為：

（8）式中，t表示時間，k表示指標(biāo)位序，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值。然后，構(gòu)建最優(yōu)指標(biāo)集。最優(yōu)指標(biāo)集是各時間序列的最優(yōu)值組成的集合，并以此為基礎(chǔ)，將1985-2009年各指標(biāo)作為比較數(shù)列，分別求出第i年的第k個最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。計(jì)算公式見（9）式。

（9）式中，C*k表示最優(yōu)指標(biāo)集，Ctk表示t年的k個指標(biāo)集，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值，其中，0＜ρ＜1，本文中將ρ取0.5。

（10）式中，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，Wk表示根據(jù)AHP方法計(jì)算出來的指標(biāo)權(quán)重，δkt表示第t年的第k個最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

（2）數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)對檢驗(yàn)時間序列的平穩(wěn)性非常重要，且關(guān)于單位根檢驗(yàn)的方法也非常多，常見的主要有Dickey和Fuller（1981）提出的ADF檢驗(yàn)、Phillips和Perron（1988）提出PP檢驗(yàn)、DFGLS（DF test with GLS demanding）檢驗(yàn)、KPSS（Kwiatkowski-Phillips-Schmidt-Shin）檢驗(yàn)、ERS點(diǎn)最優(yōu)（Elloit，Rothenberg and Stock point optimal）檢驗(yàn)、NP（Ng-Perron）檢驗(yàn)等。本文主要采用ADF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)對其平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，并對非平穩(wěn)序列采用差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。

（3）協(xié)整檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)理論指出，某些變量存在長期的均衡關(guān)系，若受到系統(tǒng)外沖擊，變量會在均衡機(jī)制的作用下重新回到均衡狀態(tài)，但許多變量是非平穩(wěn)的，如果它們是一階或者高階單整的，它們的線性組合也可能是平穩(wěn)的。因此，為了檢驗(yàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展等變量的線性組合是否存在長期平穩(wěn)關(guān)系，本文運(yùn)用Johansen（1988）、Jselius（1990）提出了基于向量自回歸模型的多重協(xié)整檢驗(yàn)方法，通常稱為JJ檢驗(yàn)。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下公共租賃房的建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的公租房建設(shè)

——幾點(diǎn)思考

2009年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出“積極發(fā)展公共租賃住房”、“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題”。在當(dāng)年3月11日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會上，有記者問：對既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決？住建部副部長齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃房歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價或承租者能承受的價格向新就業(yè)職工出租。這是政府對深圳、廈門等市探索保障性租賃房做法的肯定，同時也明確釋放出我國住房保障體系在原有組成部分基礎(chǔ)上將新增公共租賃房這個部分的訊息。

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的重慶市，在2010年初高調(diào)提出，到2020年全市將完成4000萬平方米的公租房建設(shè)任務(wù)，可以申請公租房的對象涵蓋了中低收入住房困難群體，并且沒有戶籍限制?！?】重慶市公租房的建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、受益廣的鮮明特點(diǎn)，覆蓋了廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)適用房與商品房之間的兩個夾心層（即俗稱的上夾心與下夾心），真正實(shí)現(xiàn)了住房保障的無縫銜接。重慶市提出的大規(guī)模、廣覆蓋的公租房建設(shè)計(jì)劃無疑是從本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求出發(fā)的。當(dāng)前以及未來一段時期，重慶市致力于主城向1000平方公里、1000萬人口發(fā)展，建設(shè)長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極、國家中心城市。這些重任的完成離不開人的支持，一是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)人口的城市化，二是需要引進(jìn)大量的人才服務(wù)發(fā)展。這些人口主要是由新就業(yè)職工和農(nóng)民工組成，解決了他們的居住問題，也就為重慶未來的發(fā)展提供了有力保障。雖然公共租賃房的計(jì)劃是美好的，但是從已經(jīng)試點(diǎn)的各城市看存在不少問題，重慶市這樣大規(guī)模、廣覆蓋的公租房建設(shè)更是面臨著巨大挑戰(zhàn)。筆者就此做出幾點(diǎn)思考，提出建議以供參考。

一、保障體系和保障順序的思考

目前與住房保障有關(guān)的名詞很多，有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)租賃房、人才公寓、農(nóng)民工公寓等等。這些名詞對應(yīng)群體各有不同，按照收入劃分有最低收入、低收入、中低收入人群，按照人員性質(zhì)劃分有進(jìn)城務(wù)工人員、引進(jìn)專業(yè)人才、新就業(yè)學(xué)生等等。從居民獲得保障的方式上看，不外乎兩種，低于市場價格的租賃與低于市場價格的購買。從保障目的上看就一種，即“人有所 居”，主要是指保障基本住房權(quán)利，包括住房面積、基本配套設(shè)施、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及地段等，以解決人的基本住房需求。按照唯一目的、兩種方式，可以將現(xiàn)有復(fù)雜的保障體系簡單化，將所有類型統(tǒng)一在一個體系中，即保障性住房體系。在保障性住房體系下按照享有住房的方式分為公租房和共有產(chǎn)權(quán)房。公租房包括目前的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)租賃房（用于出租的經(jīng)濟(jì)適用房）、人才公寓、農(nóng)民工公寓等所有以低于市場價格租賃給缺乏住房的市場消費(fèi)能力及住房困難家庭和人員居住的，并由政府提供了了支持的房屋。共有產(chǎn)權(quán)房指銷售給缺乏住房的市場購買能力及住房困難家庭和人員的經(jīng)濟(jì)適用房以及先租后售的公租房，其特點(diǎn)是出售價格低于市場價格并得到政府的支持，政府與購買人按照各自投入比例享有產(chǎn)權(quán)份額。

建議在新體系下公租房不再按照廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)租賃房（用于出租的經(jīng)濟(jì)適用房）、人才公寓、農(nóng)民工公寓等劃分，而是整合所有房源按照戶型、面積分為集體宿舍型（含單間）和成套的一、二、三居室型，根據(jù)申請者的具體情況配租不同類型的房屋。在公租房保障順序上優(yōu)先解決低收入家庭住房困難，對其中屬于最低生活保障對象的住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保，同時重點(diǎn)解決各類專業(yè)人才的住房問題，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大到非本地戶籍的新畢業(yè)學(xué)生以及外來務(wù)工人員。在同等條件下，可對一些重要行業(yè)的青年人進(jìn)行傾斜，如青年教師、青年醫(yī)務(wù)工作者、青年消防與公安人員等。

二、公租房保障程度與保障方式的思考

不同的人群享受的公租房保障程度不同。要根據(jù)申請住房對象在住房支付能力的差異性，從不同家庭的收入水平、家庭人口規(guī)模、原有住房狀況、年齡結(jié)構(gòu)、代際等方面，將公租房供應(yīng)對象劃分為不同的層次，在租期、租金和住房面積等方面實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)，分層、分類并有針對性地解決公租房供應(yīng)對象的住房困難。決定保障程度最主要的依據(jù)是收入標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對象的收入高低確定保障標(biāo)準(zhǔn)，收入越高，保障標(biāo)準(zhǔn)越低，反之亦然。如：廈門市的公租房以市場租金計(jì)租，然后規(guī)定，家庭收入為低收入家庭年收入控制標(biāo)準(zhǔn)上限0.5倍及以上的，補(bǔ)助房屋租金的70%，家庭收入為低收入家庭年收入控制標(biāo)準(zhǔn)上限0.5倍以下的，補(bǔ)助房屋租金的80%，家庭屬于最低生活保障對象的，補(bǔ)助房屋租金的90%，特別困難的還可以申請?zhí)厥庾饨鹧a(bǔ)助?！?】

在公租房保障方式上建議實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼并行。政府直接提供大量公租 房，在先期建設(shè)投入以及后期的維護(hù)管理上需要大量的財(cái)力、物力和人力，為了降低成本不可避免的將房屋建在較偏遠(yuǎn)的地方。這樣一來，投入壓力使得保障的覆蓋率難以較快提高，而建設(shè)地址偏遠(yuǎn)又會出現(xiàn)公租房利用率低的現(xiàn)象。從全國的情況看，在一些城市，如深圳，就出現(xiàn)了由于地段偏遠(yuǎn)，交通不便，出行費(fèi)用基本抵消了政策價格優(yōu)勢，造成公共租賃房屢遭冷遇的尷尬。重慶市公共租賃房的規(guī)劃地點(diǎn)，雖屬城市開發(fā)范圍，但距主城核心區(qū)仍然較遠(yuǎn)，在交通、生活服務(wù)設(shè)施未及時完善的情況下，很可能會受到冷遇。為了充分發(fā)揮政策的效益，公租房在保障上應(yīng)充分借助市場的作用，給予保障對象選擇權(quán)，就是讓受助人有自己挑選住房的空間，通過市場尋找符合要求的房屋。政府機(jī)構(gòu)根據(jù)受助人核準(zhǔn)的保障標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的同類住房在同地段的市場租金給予其一定比例的貨幣補(bǔ)助。租賃補(bǔ)貼的發(fā)放要與補(bǔ)貼對象的住房水平核查相結(jié)合，補(bǔ)貼直接發(fā)放給房東，不經(jīng)過租戶的手，房東有責(zé)任保證受助者是真正住在這里。

三、公租房進(jìn)入與退出的管理思考

經(jīng)濟(jì)適用房制度之所以倍受爭議就在于其進(jìn)入與退出機(jī)制的不完善，雖然政策很好，卻沒有起到預(yù)期效果，有制度卻難以真正執(zhí)行。和經(jīng)濟(jì)適用房一樣，準(zhǔn)入時的資質(zhì)審核和退出機(jī)制仍是公租房面臨的最大難題，特別是象重慶這樣規(guī)模大、保障對象廣的地區(qū)，如果不解決進(jìn)退管理問題，一方面很難避免不符合規(guī)定的收入階層占據(jù)保障資源；另一方面也難以及時將因收入增加而不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的人群退出保障行列。這將直接影響公租房政策的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入與退出管理的一大困境在于，僅靠一個部門的力量難以完全了解申請家庭的財(cái)產(chǎn)狀況，尤其是汽車、股票等資產(chǎn)。建議推廣上海的做法，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，為民生政策提供經(jīng)濟(jì)狀況權(quán)威核對信息。上海市民政局開發(fā)的城市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)平臺在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、證監(jiān)、銀監(jiān)等14個部門和單位之間建立起“電子比對專線”，核對人員可通過查看申請者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)擁有、公積金繳納等信息，了解他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，以確保將有限的公共財(cái)政資金投向最需要救助的人群。通過該核對系統(tǒng)，不僅可以進(jìn)行進(jìn)入時的篩選管理，還可通過以后的年審，跟蹤申請人經(jīng)濟(jì)狀況的變化，形成退出機(jī)制。自2009年6月上海開通系統(tǒng)以來，為上海市房屋管理部門出具了1．237萬份廉租住房核對報告，其中，被查出的不誠信清退家庭共4162戶，僅此一項(xiàng)，就為公共財(cái)政節(jié)省資金3100萬元?！?】 進(jìn)入與退出管理的另一大困境就是現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。重慶市已明確要設(shè)立住房保障局，專職于住房保障工作，這無疑將大大增加管理力度。但是我們也要看到，受編制的限制，各地住房保障機(jī)構(gòu)人員普遍緊缺。以北京市為例，北京現(xiàn)有1300萬戶籍人口，而從事住房保障的公務(wù)員隊(duì)伍不足2000人。在香港，這一比例是700萬∶9600。【4】要想切實(shí)做好管理，未來重慶住房保障機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)該有科學(xué)的數(shù)量保證。

針對住房保障中一直存在的作假成本低的問題，建議在公共租賃房管理中大力增加對住房保障申請者的作假懲罰力度。通過法律明確規(guī)定，單位出具虛假證明的要負(fù)法律責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)故意作假，單位負(fù)責(zé)人以及出具證明的部門負(fù)責(zé)人要接受法律懲罰。就個人來說，弄虛作假要支付準(zhǔn)備騙取金額的數(shù)倍罰款，禁止5年內(nèi)申請，并計(jì)入個人誠信檔案。

四、公租房的建設(shè)與房源儲備思考

公租房的建設(shè)建議采取政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的方式。政府負(fù)責(zé)公租房住房體系發(fā)展的宏觀規(guī)劃、土地供給、制定稅收減免政策和提供融資幫助、必要補(bǔ)助。建議成立非盈利性質(zhì)的公共住房建設(shè)管理公司，專職負(fù)責(zé)公共住房建設(shè)、運(yùn)營管理和物業(yè)維護(hù)，政府以土地入股，授予公共住房建設(shè)管理公司小區(qū)臨街商鋪的壟斷經(jīng)營權(quán)，通過提供社區(qū)多種服務(wù)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“以商養(yǎng)租”。同時，公租房實(shí)行“先租后售”，一定時間后（如5年、10年），企業(yè)可通過出售回收投資，而且還會因地段升值帶來增值收益。一方面，公司回收資金以及增值收益滾動再投入到新的租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營中。另一方面，政府通過代理人（公司）長期持有土地和房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，也可享有土地增值的收益，這對政府財(cái)政的持續(xù)是有益的。

此外，還需要大力鼓勵、引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)和用人單位參與公租房的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。重點(diǎn)是引導(dǎo)鼓勵大中型企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和籌集公租房。如，上海的寶鋼模式、張江模式等，就是利用企業(yè)空閑用地建設(shè)職工宿舍，解決職工過渡性住房困難。在建設(shè)中可以是企業(yè)獨(dú)自建設(shè)，也可以是園區(qū)與企業(yè)共建，或者是政府通過代理人與園區(qū)共建。

在公租房建設(shè)中，需要關(guān)注城中村、城邊村的作用。這些區(qū)域一直以來就是外來人口的聚居區(qū)，由于沒有進(jìn)行規(guī)范產(chǎn)生了一些不良社會影響。建議借鑒上海的做法，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)過審批后利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)、主要 定向提供給產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)員工租住的市場化租賃宿舍。這不僅可以繼續(xù)為外來人口提供住房，還可以規(guī)范這些區(qū)域的房屋租賃行為，改善城中村、城邊村的形象，如閔行藍(lán)領(lǐng)公寓模式。

建議建立公租房房源儲備管理制度。公租房的房源由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，具體工作可以委托給社會機(jī)構(gòu)。在目前，由于公租房房源存量較少，應(yīng)該以政府直接投融資建設(shè)為主，以便較快解決住房困難家庭基本居住需求房源嚴(yán)重不足的問題。當(dāng)公租房存量達(dá)到一定規(guī)模后，可以逐步轉(zhuǎn)變房源的籌集方式，由直接新建為主向回收、回購、收購、接受捐贈等轉(zhuǎn)變。其中回收、回購指已出租公租房和已銷售公租房、經(jīng)濟(jì)適用房的退出再循環(huán)利用，收購指出資購買住房所有權(quán)或使用權(quán)獲得公租房房源。在管理上要做到信息公開透明，房源信息及時向社會公布，以便需求者的選擇和接受監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

【1】商宇，“今年底，20萬平方米公租房投放社會”，重慶日報2010年2月21日，第1版。

【2】《廈門市保障性租賃房管理辦法》，第三章第二十一條。

【3】張建松，“上海收入核對新機(jī)制向開寶馬住廉租房說不”，新華網(wǎng)（上海）2010年1月7日。

【4】王煒 陳伊穎，“公共租賃房期待全兼容，住建部牽頭制文件”，新華網(wǎng)2009年11月20日

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報

中共麟游縣委 麟游縣人民政府（2010年8月 30日）

今年以來，在市委、市政府的政確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞實(shí)施“六大突破”推進(jìn)“五縣”建設(shè)的思路目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)“三化”進(jìn)程為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面提速和農(nóng)民收入持續(xù)增收。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.39億元，同比增長12 %；完成地方財(cái)政收入1885萬元，同比增長39.5 %;農(nóng)民期內(nèi)現(xiàn)金收入達(dá)到1087元，同比增長20.5%。

一、著眼全局，高起點(diǎn)謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作 一是安排部署。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作動員大會召開后，縣委、縣政府高度重視。政府常務(wù)會和縣委委常委會先后4次研究討論全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。6月12日，組織召開了全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作動員大會，對全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)行了全面的安排部署。在著眼于推動縣城經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，抽調(diào)人力組成四個調(diào)研課題組，深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、民生工程建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研，幾上幾下，反復(fù)討論修改，制定出臺了《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和實(shí)施方案，形成了更加明晰的工作思路和目標(biāo)。二是組建機(jī)構(gòu)。成立了由縣委書記、縣長掛帥，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、33個縣級部門主要負(fù)責(zé)人為成員的麟游縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會，并下設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，給縣委農(nóng)工部（縣統(tǒng)籌辦）調(diào)劑增加了3名行政編制，設(shè)專職副主任1名，一般工作人員2名，并從今年起，縣財(cái)政每年給縣統(tǒng)籌辦預(yù)算安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)5萬元，安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以獎代補(bǔ)資金50萬元，做到了人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、任務(wù)四落實(shí)。三是加強(qiáng)宣傳。我們充分利用麟游宣傳和各種媒體，開展專題講座和廣泛宣傳動員工作，深化全縣干部群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識，提高了工作水平，為了更多的汲取經(jīng)驗(yàn)，我們還組織農(nóng)口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過實(shí)地考察學(xué)習(xí)，既學(xué)到了外地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又充分看到了我們的不足，進(jìn)一步解放了思想，開闊了視野，為我們抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作增添了動力和活力。四是試點(diǎn)示范。堅(jiān)持把試點(diǎn)示范作為推進(jìn)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，按照市委、市政府的總體部署和要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定九成宮、招賢兩個鎮(zhèn)作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足自身實(shí)際，分別確定了2-3個村進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包抓。

九成宮鎮(zhèn)憑借地處縣城所在地的優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，突出抓好以九成宮為中心，以良舍、澄銘窯為副中心的小城鎮(zhèn)集群建設(shè)，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)區(qū)域布局空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。同時，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)富民的重要支撐。上半年，全鎮(zhèn)新建大中蔬菜棚113座，種植大路菜3600畝，僅蔡家河村的蔬菜基地近期就銷售菜花等大路菜35萬公斤，實(shí)現(xiàn)收入140萬元，依托資源優(yōu)勢，鼓勵支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持雅各布爾羊肉加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。招賢鎮(zhèn)搶抓“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)機(jī)遇，加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)街道排污管網(wǎng)、供電、通訊、供水以及道路硬化等工程，并按照一村一品、一家一戶一個致富項(xiàng)目的思路和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的要求，加快發(fā)展畜牧、干雜果、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)。上半年，全鎮(zhèn)新組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會10個，新建核桃園5460畝，種植烤煙3500畝，新發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶24戶，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值1740萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3310人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入682.73萬元，推動了試點(diǎn)工作的有序?qū)嵤?/p>

二、突出重點(diǎn)，全力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收水平不斷提升。以農(nóng)民增收“舉措到戶工程”為抓手，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜、煙、果、菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政安排600萬元專項(xiàng)資金，深入實(shí)施“畜牧產(chǎn)業(yè)提升、烤煙生產(chǎn)增效、核桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、綠色蔬菜示范、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)”五

大工程，上半年，全縣新發(fā)展“閆懷杰萬元戶營”模式戶81戶，累計(jì)達(dá)到1508戶，上半年，新發(fā)展雙千只養(yǎng)羊村13個，5000只養(yǎng)羊村4個，全縣布爾羊飼養(yǎng)量達(dá)到17萬只，羊只存欄10.18萬只；新發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛戶34戶，累計(jì)10頭以上養(yǎng)牛戶達(dá)到233戶，發(fā)展百頭肉牛育肥場2個，50頭以上養(yǎng)牛戶9戶，全縣秦川牛飼養(yǎng)量達(dá)到7.8萬頭，秦川牛存欄5.92萬頭；新發(fā)展百頭以上養(yǎng)豬大戶4戶，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到2.4萬頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.41億元?？緹煼N植面積達(dá)到3萬畝，比上年增加1600多畝。擠身全省12個核桃經(jīng)濟(jì)林示范縣建設(shè)，今春一季新建優(yōu)質(zhì)核桃園4.3萬畝，全縣干雜果建園面積累計(jì)達(dá)到14.4萬畝。新建中小蔬菜拱棚100座，改建蔬菜大棚29座，全縣共種植各類蔬菜2.85萬畝，比去年同期增加1.55萬畝。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5800多人，轉(zhuǎn)移總量達(dá)到22450人(次),占任務(wù)1.73萬人的129%,其中勞務(wù)輸出14581人,就近轉(zhuǎn)移869人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入8046萬元,比去年同期增加3359萬元，從而有效的促進(jìn)了農(nóng)民增收水平的不斷提出升。

（二）大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。始終把項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位臵，集中精力，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。上半年，實(shí)施的50個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資17.05億元，占投資計(jì)劃的59.8%。列入全市“率先發(fā)展八大工程”計(jì)劃的29個項(xiàng)目，累計(jì)完成投資

17.51億元，占計(jì)劃任務(wù)的54.5%，已有四萬畝核桃建園、基本農(nóng)田整理等5個項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)。郭家河和崔木井田建設(shè)項(xiàng)目分別完成投資20.1億元和18.9億元，占計(jì)劃任務(wù)的66%和79%。圍繞麟北煤田開發(fā)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、旅游資源開發(fā)等，主動出擊，宣傳推介，實(shí)現(xiàn)合同引資18.8億元，到位資金5.78億元，分別占全年計(jì)劃的117.5%和72.25%。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)加力提速，人居發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。抓住省上支持關(guān)中百鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機(jī)，依托麟北煤田開發(fā)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)以縣城為中心，以招賢、崔木為兩翼的“一城兩翼”城鎮(zhèn)帶。加快實(shí)施縣城“東擴(kuò)、南移、西延”戰(zhàn)略，投資5.25億元的縣城官坪新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)工程全面展開，入?yún)^(qū)的九成宮中學(xué)、中醫(yī)醫(yī)院、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)改造等工程全面開工建設(shè)，各項(xiàng)工作有力有序進(jìn)行。啟動實(shí)施了縣城區(qū)及周邊綠化、美化、亮化、硬化等十大工程，對慈善寺、碑亭、音樂噴泉廣場、青蓮山公園、西海苑等景點(diǎn)、公共場所及縣城垃圾填埋場、污水處理廠和6條主街道等一批市政工程進(jìn)行綠化美化，對相關(guān)公共配套設(shè)施進(jìn)行更新改造，西海苑及碑亭景區(qū)建設(shè)、城區(qū)河道治理和橡皮壩建設(shè)等工程全面加速，背街小巷治理成效明顯，人居生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）以舉辦“兩會一賽”為契機(jī)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。按照“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲、政府引導(dǎo)、社會

參與、市場化運(yùn)作”的思路，突出歐體書法、禮佛觀光、休閑避暑、自然風(fēng)光四大特色，大力實(shí)施生態(tài)扮靚、文化挖掘和景區(qū)開發(fā)三大工程，整合縣境內(nèi)景點(diǎn)、文化、特產(chǎn)、住宿、娛樂等旅游資源，精心打造隋唐文化、生態(tài)避暑旅游熱點(diǎn)縣。成功舉辦了九成宮文化研究會成立大會暨第一屆研討會、全國第二屆丁芒詩詞藝術(shù)研討會暨九成宮全國書法大賽。與中國國家畫院、書法研究院等知名單位合作，組織開展了“走進(jìn)九成宮、拜謁醴泉銘”等系列活動，全國及省市30多家新聞媒體對我縣“兩會一賽”活動全程進(jìn)行報道，打響了文化旅游品牌，大大提高了我縣的知名度和影響力。

（五）高度關(guān)注民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，扎實(shí)做好關(guān)乎民生民利的各項(xiàng)工作。上半年，民生八大工程完成項(xiàng)目投資5384.73萬元，占計(jì)劃投資的52.3%。共建成廉租房4130平方米，城區(qū)天然氣建設(shè)項(xiàng)目已完成管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)以及縣政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到98%，為群眾報銷醫(yī)藥費(fèi)447萬元；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，群眾參保率達(dá)到92%，為8100多名60歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金249萬元；啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，一舉實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障無縫隙全覆蓋。狠抓社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，積極預(yù)防和妥善處理群體性工作，“一控制兩下降”目標(biāo)順利實(shí)

現(xiàn)，社會治安秩序良好。

三、夯實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

緊緊圍繞各級各部門承擔(dān)的工作任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。一是夯實(shí)工作責(zé)任。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及時細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，明確職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，納入了目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對全縣的考核辦法進(jìn)行修訂和完善，強(qiáng)化督查考核，建立“三個一”的督查檢查工作制度，每月由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)部門參與，組成督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點(diǎn)工作情況進(jìn)行全面督查，及時掌握工作動態(tài)，對工作抓得緊、成效明顯的予以表揚(yáng)；對工作不到位、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的予以批評，責(zé)令限期整改；同時，每季度組織召開一次流動現(xiàn)場會，總結(jié)當(dāng)前工作進(jìn)展情況，分析存在的主要問題，提出下一步工作任務(wù)和措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)。二是強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作制度，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目到村、晉星創(chuàng)建、舉措到戶、爭先進(jìn)位、升級晉檔等活動，組織全縣100個包村工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，指導(dǎo)鄉(xiāng)村組三級及全縣近25000戶農(nóng)村家庭分析發(fā)展現(xiàn)狀，制定發(fā)展規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)，細(xì)化發(fā)展措施，落實(shí)幫扶責(zé)任，全縣形成了上下聯(lián)動、齊抓共管抓工作落實(shí)的整體合力。

總之，我們在加力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，做了大量

工作，農(nóng)民收入較上年同期有了大幅增加，縣域?qū)嵙Φ靡约恿μ崴佟５ぷ髦腥匀挥龅讲簧倮щy和問題，需要我們在今后的工作中不斷加以解決。一是我縣立地條件差，小氣候特征明顯，暴雨、冰雹、嚴(yán)寒、大風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)安全。加之，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、龍頭帶動作用不強(qiáng)，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)民增收。二是我縣底子薄，財(cái)政收入低, 村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金缺口較大，整體推進(jìn)的難度仍然較大。

后幾個月，我們將以這次匯報會精神為動力，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，好方法，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，全力做好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、強(qiáng)城鎮(zhèn)、興旅游、惠民生、保穩(wěn)定、促改革八項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保全面乃至超額完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在持續(xù)增加農(nóng)民收入上下功夫。堅(jiān)持“長抓林果中抓畜，當(dāng)年見效抓烤煙，刀下見菜抓勞務(wù)”的思路，分類施策，舉措到戶，確保農(nóng)民增收勢頭不回落、力度不減弱。二是在煤田開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力服務(wù)煤田開發(fā)，確保郭家河和崔木兩個井田開發(fā)早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)包抓責(zé)任，實(shí)行倒計(jì)時工作制，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“率先發(fā)展八大工程”，確保完成28.52億元投資任務(wù)。三是在文化旅游產(chǎn)業(yè)上下功夫。把九成宮全國書法大賽、九成宮文化研究會系列活動常

態(tài)化，充分利用節(jié)會平臺，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大麟游的美譽(yù)度和影響力，打響“離宮之冠、楷書之鄉(xiāng)”的文化旅游品牌，引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。四是在為民辦實(shí)事上下功夫。不折不扣地完成年初向全縣人民承諾的十件實(shí)事，進(jìn)一步解決人民群眾看病難、上學(xué)難、住房難、就業(yè)難、行路難等問題，讓人民群眾真正享受改革發(fā)展帶來的實(shí)惠。五是在加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)上下功夫。積極探索有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地管理方法，深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)民變市民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)力爭取得突破性進(jìn)展。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來取得的主要成績，全面分析我縣未來五年發(fā)展面臨的新形勢、新機(jī)遇，按照市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，精心編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全力打造科學(xué)發(fā)展的示范縣，統(tǒng)籌發(fā)展的先行縣，全面建設(shè)富裕文明、和諧奮進(jìn)的新麟游。