第一篇：關于林業建設幾點體會

對林業行政執法工作的幾點體會

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。林業行政執法是依法治國的組成部分，就是依法保護、培育和合理利用森林資源，鼓勵全社會力量造林營林，加快林業發展，改善生態環境，再造秀美山川。

目前，我國仍是一個少林國家，人均占有森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的15％和12％。森林資源的增長速度和內在質量還遠遠不能適應經濟和社會持續發展的需要，我國生態環境整體惡化的趨勢仍在繼續。已經成為制約我國經濟、社會發展的重要因素之一。因此保護、培育和合理利用森林資源堅持依法治林、依法興林是改善生態環境、實現自然生態系統良性循環的關鍵措施。新的森林法于1998年7月1日起施行，這是實施依法治國方略的重要舉措之一，是適應保護生態環境和社會主義市場體制需要完善森林法律制度的一項重大措施，是有效保護、培育和利用森林資源，鼓舞和調動全社會力量造林營林，加快林業發展的有力法律武器。

修改后的森林法，更加適應了社會主義市場經濟體制條件下林業發展的客觀規律，突出了林業在生態環境建設中的主體作用，強化了保護森林資源的法律措施，對森林公安機關、森林武裝警察部隊的任務，政府工作人員違法行為的處罰等都作出了相應規定。有利于從根本上加強實現依法治林、依法興林。

一、完善的林業法律體系

（一）林業法律體系初步形成1979年《森林法》試行是我國改革開放后第一部單行經濟法和資源法。森林法的頒布、施行帶動和推進了林業法制建設。1988年11月8日《中華人民共和國野生動物保護法》相繼頒布，1989年3月1日施行。至今，與森林法、野生動物保護法相繼配套的林業行政法規有《森林法實施細則》、《陸生野生動物保護實施條例》、《森林防火條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《種子管理條例》、《野生植物保護條例》等10余件；部門規章50多件，河南省制訂了《河南省實施<中華人民共和國森林法>辦法》、《河南省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》、《河南省林地保護管理條例》等地方性

法規。形成了較為完備的保護森林資源的法律體系。

（二）林業行政執法體系日益健全。林業行政執法內容多、涉及面廣、專業性強，有森林采伐、林地林權、木材運輸和銷售、野生動物植物保護、森林防火、森林病蟲害防治等十幾個方面。新森林法賦予了各級林業主管部門在國土綠化、培育、保護、管理森林資源和生態環境建設方面的重要職責有40多處，直接交由林業主管部門承擔的職責有30多項，交由人民政府負責，實際要由林業主管部門承辦的職責有10多項。為了適應森林資源保護和林業執法的需要，各級林業部門加強了林業行政管理機構，建立了林業公安、林政為主體的執法隊伍，初步形成了較好完備的林業行政管理和執法體系。

（三）林業行政執法監督機制已初步形成。為了規范林業行政執法行為，加強對林業行政執法的監督檢查，原林業部制定發布了《林業行政處罰程序規定》《林業行政執法監督檢查辦法》、《林業執法證件管理辦法》等部門規章。形成了包括執法人員管理、執法程序、執法監督機制在內的各項制度。近年來開展了清理執法主體，確認執法資格，林業主管部門未予糾正的違法行為，國務院林業主管部門可以直接處理，加大了對上述行為的處罰力度。針對從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門和國家其它工作人員濫用職權、玩忽職守等行為，森林法規定了“構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的依法給予行政處分”。這是對各級林業主管部門自身的約束，鞭策我們認真執法，秉公執法。

7月30日，國家林業局公布了國家林業局重點督辦并告破的7起破壞森林資源重大、特大案件，其中6起，屬于執法犯法。這些案件反映了一些地方和單位領導干部法制觀念淡漠，為了局部或本單位的利益，置國家大政方針和法律法規于不顧，導致森林資源遭到破壞，觸犯法律落入法網。

因此各級林業主管部門的工作人員要充分認識自己所承擔的責任，加強自身建設，帶頭學法、用法、杜絕以言代法，以權壓法，同時，要加強執法監督工作，自覺接受有關部門和廣大人員群眾的監督，不斷提高林業行政執法水平。

二、對林業法律法規需要完善的思考

森林資源林政管理是新時期林業工作三大任務之一，是林業一切工作中帶有全局性、根本性的工作，林業一切工作的出發點和歸宿就是為了保護和發展森林資源。為了保護和管理好森林資源，國家和省已經制定了比較完善的法律法規，實行了林地林權保護、采伐限額管理、木材流通領域監督檢查等一系列行之有效的規章制度，初步建立了森林資源林政管理和林政執法體系。這些森林資源林政管理規章制度的建立和實施，有效地保護了森林資源，鞏固了造林綠化成果。但是；在具體實踐中，我認為仍有幾個方面需要加強和改進。

（一）對城鎮林木采伐管理缺乏監管手段

根據《森林法》第三十二條規定：鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐執行的許可證。鐵路、公路的護路林的更新采伐比較好，有關單位能夠按照有關規定辦理合法手續，但是城鎮林木的更新采伐存在很多不符規定之處，主要表現在以下兩個方面。

1、越權辦理采伐許可證。根據《森林法釋義》對城鎮林木的界定：由城鎮園林部門組織栽植并進行管理的林木。但在具體執行中，園林部門卻將本該由林業行政主管部門辦理采伐許可證的機關、團體、部隊、廠礦等單位采伐許可權收歸已有；在與園林部門管理權屬沖突中，林業部門常常敗訴，為了便于基層林業行政管理工作，國家局應該報請國務院明確管理權屬，最好細化。

2、采伐許可證監督管理不力。城鎮園林部門發放林木采伐許可證，對其填寫格式是否規范，許可證版本是否合法，以及采伐限額的管理，缺乏必要的監督和檢查。對其未按規定填寫發放的采伐許可證的行為，以及采伐量的統計，是否醋政主管部門去管理，法律和法規方面沒有明文規定，因此國家應出臺對園林主管部門采伐以及城市內林地的管理方面之有關法規制度。

（二）加強木材運輸管理

木材運輸管理是森林采伐管理的重要方面，無論運輸證的簽發，還是運輸過程的檢查，對制止亂砍濫 伐起到了積極作用。但是隨著交通條件的改善，逃避木材檢查的現象相當普遍。改變木材運輸檢查方式，迫在眉睫。比如建立林政稽查隊伍，以法律形式規定 林政稽查的責權形式。如果無法律授權，林政稽查隊 伍建設很難有大的起色。第二可以與公路部

門協商，在公路收費站設木材檢查站，既不能造成交通堵塞，又不違反有關規定。第三加強對檢查站的監督管理，下決心堅決杜絕一切以收費為主要目的違規行為，對 雁過拔毛的木材檢查堅決清理掉。

（三）對林地管理的思考

第一，明確林地與園地的區別。近些年，隨著林地管理執法力度的加強，林地流失逆轉的現象得到了有效扼制，林地保護管理取得了很大成績，但是由于我們不是土地主管管理部門，林地作為一個土地種類，在林地界定方面(特別是經濟林)，兩個主管部門，存在著分岐，比如經濟林地與園地是相似還是相同，盡管國家局下發過文件，不要將經濟林地作為園地上報，但是如果土地部門本身在土地勘察設計過程中，將經濟林設為園地上報，林業主管部門將無能為力。因此，國務院應當將經濟林地和園地作出明細劃分，方便基層工作。

第二，林地手續過于煩瑣。征占用林地的審批。手續過于繁多，不符社會主義市場經濟的要求。報批一項林地，即需要林業部門對該片林地的勘察，填寫查驗報告，又需要編制《使用林地可行性報告》，這些工作結束最少需要半個月時間，對于征占用林地單位來講，時間就是效率，時間就是金錢，因此從服務型政府情況來看，簡化審批程序與嚴謹審批漏洞，并不相矛盾，應該有一條道路可行，應當集思廣益，加以研究。詳細的材料未必就能堵塞漏洞。

三、做好林業行政執法工作的幾點建議

（一）實行法人登記，健全執法主體。各級林業主管部門必須依法建立林政、公安、木材檢查站和森檢站等執法機構，并進行行政或事業法人登記，由其負責開展相應的行政執法工作。林政和林業公安所進行的行政處罰，其執法主體是各自的林業主管部門；森檢機構是法規授權，代表國家執行檢疫任務的林業檢疫執法主體，必須進行獨立的法人登記，才具有執法主體資格。

（二）明確法定職權，嚴格依法行政。各級林業主管部門是法定的林業行政執法主體，具備《森林法》等有關林業法律賦予的行政執法權和處罰權。木材檢查站有權在授權或委托范圍內行使檢查，但無權進入木材的生產加工、經營等固定場所進行檢查。否則屬于越權行為。森檢行政處罰雖然屬林業行政處罰的組成部分，但只有森檢機構才能實施，其它任何部

門，包括其林業主管部門都無權替代。

（三）嚴格按照《林業行政處罰程序規定》的程序作出林業行政處罰決定。林業行政案件一經立案，便應立即調查取證，制作各種筆錄和相關的法律文書，作出林業行政處罰決定前，必須告知當事人違法事實和依據。以及行政效，若當事人要求舉行聽證的，執法機構應組織舉行聽證，并制作聽證筆錄，然后，才能作業林業行政處罰決定。林業行政處罰的各種證明材料和法律文書要制作案件卷宗，一案一檔，保存備查。

（四）加強林政執法管理隊伍建設。森林資源林政工作是林業各項工作的重中之重。三分造林七分管護，但是長期以來，森林資源林政管理基層基礎建設一直落后于其它方面、比如公安等。無論在交通、通訊、辦公、人員配備等方面都滯后于其它方面。為了切實加強對森林資源的保護管理和監督，加強森林資源林政管理基層基礎建設，加強執法人員的培訓，已成為必須。

1、改變森林資源林政管理隊伍管轄形式。森林資源林政管理工作，受地方保護主義影響很大，盡管國發[200112號文件中規定，森林資源機構負責人實行上管一級，很超常規，但由于人事權和財政權仍在當地，故不能從根本擺脫地方保護主義的左右。要徹底肅清地方保護主義對森林資源林政管理的影響，必須改變林政主管人員的隸屬關系。建議國家、省成立林政稽查局、地市級設立分局，縣級可以不改變目前形式。

2、加大投入力度，改善執法條件，特別是交通、通訊基礎設施等執法條件落后的局面。

3、加強對森林資源林政管理隊伍的培訓工作，全面提高從業人員的素質。建議國家局利用有關林業院校對從事森林資源林政管理人員進行培訓，認真提高有關人員的素質。培訓以中長期培訓為宜，即3個月至半年，由有關專家對所有人員進行較為全面的培訓。

總之，我國已經形成了較為完備的林業法律體系，林業執法隊伍日益健全，林業行政執法監督機制已初步形成，只要進一步健全林業執法機構，提高林業執法隊伍的素質，我國的森林資源必將得到更加有效地保護和管理，我國的生態環境必將得到更明顯地改善。

第二篇：林業建設

統籌城鄉綠化 加快超常追趕

在建設“魅力林業”的征程上奮勇前進

——在全縣林業工作大會上的講話 局黨委書記、局長 余燕輝

(2010年3月10日)同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹省、市林業工作會議和縣委工作會議精神，全面總結2009年林業工作，安排部署2010年林業工作，動員全縣上下振奮精神，以更大的工作熱情、以更大的工作力度投入林業，推動林業實現超常追趕。縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣政府辦和縣農村辦領導對這次會議非常重視，親自參加會議并將作重要指示。下面根據局黨委集體討論的意見，我先講三個方面：

一、客觀總結過去，理性研判形勢，在把握發展大局中提振超常追趕的信心

過去的一年，是新世紀以來我縣林業發展最為艱難的一年；是林業發展面臨國際金融危機巨大沖擊的挑戰之年，是加快林業災后恢復重建的機遇之年，也是近十年來我縣造林力度最大、造林成效最明顯的一年，同時是我縣林業工作爭先創優、取得較好成績的豐收之年。一年來，全縣林業系統在各級黨委、政府和上級林業部門的堅強領導和大力支持下，危中求機，開拓奮進，圓滿完成了目標任務。共爭取各級林業投資7000多萬元，全縣森林覆蓋率增長0.8個百分點，增幅高于全市0.45個百分點；森林蓄積量增加35 萬立方米，占全市增幅的30%。

一是林權改革順利推進，林業活力全面釋放。全縣各級始終將集體林權制度改革，作為林農增收致富的利民工程來認識，作為激發林業活力的最大契機來把握，堅持強化領導，高位推進，各級鄉鎮堅持“一把手”牽頭抓林改，主管領導具體抓林改，縣局黨委成員也分別聯系鄉鎮促林改，確保了林改責任到位、投入到位、宣傳到位，督導到位。全局攻堅克難，把林改作為一號實事工程，投入了大量的人力、物力，全力確保林改工作的順利開展。全年調處糾紛2335起，已完成勘界確權、勾圖填表面積387萬多畝，超額完成市政府確定的現場勘界率90%，數據輸機率60%，林權發證率35%，糾紛調處率達80%以上的目標。

二是資源管護全面加強，生態建設成效明顯。過去一年我們立足“封、造、管、育”，全面加強生態建設，實現了資源增值、山地增綠。造林綠化力度前所未有。通過抓爭項造林、引資造林，社會造林、義務造林、跡地更新造林，全縣營造林總面積達到10.8萬多畝，完成中幼林撫育30萬畝，造林力度和投入為全市之最。封山育林持續加大。全年，全封山鄉鎮由過去的8個增到了12個，新增加國家、省級生態公益林面積6.8萬畝，并規劃好了42.3萬畝縣級生態公益林。國家、省級生態公益林面積達到98.67萬畝，封山面積達到210萬畝，占全縣林地總面積的49％。限額采伐全面加強。根據縣委、縣政府《關于切實加強森林資源保護，促進林業發展的意見》，我們把去年確立為“資源保護年”，限額采伐得到加強。上級下達我縣采伐指標10.65萬立方米。為加強生態建設，盡快提高森林蓄積量，我

們只下達5.98萬立方米，采伐指標全部進村入戶下達到了林農手中，剩余的4.67萬方指標退回了市局。亂占亂捕現象有效治理。全年共查處違法占用林地案件5宗，補交森林植被恢復費20萬元；申報辦理工程建設使用林地的行政許可17宗；全年足額收取上交國家的植被恢復費2138萬元，森林植被恢復費收繳率達100%，占用林地辦證率達100%。在開展“雷霆一號”行動中，沒收放生國家二級保護動物虎紋蛙382只，國家一級保護動物果子貍活體8只，打擊處理違法人員5人，挽回直接經濟損失110余萬元。森林火災得到大力控制。嚴格執行平發[2008]3號文件，全面落實鄉鎮森林火災一票否決制和責任追究制，在全縣每個行政村都配備了一名村級護林員，成立了全省第一家縣級森林消防大隊，并充實和完善了27個鄉鎮的森林撲火隊伍，編印并發放了10萬份防火禁令、20萬份宣傳畫冊等宣傳資料，破獲森林火災案件30起，抓獲案犯30名，其中網上追逃4人。火災次數與上年同比減少了96起，過火面積減少了近萬畝。同時，加強了森林植物檢疫，成功遏制了松褐天牛等病蟲害在我縣的擴散蔓延。病蟲害中、短期預報準確率達到96.3%，監測覆蓋率100%、防治率為92.8%，無公害防治率81.8%。

三是產業建設得到加強，發展實力走勢強勁。大力抓好生態旅游、楠竹、油茶主導產業，引導加工業邁向精深發展。全年新造楠竹1萬畝，低改5萬畝，比去年遞增了10%。通過向縣政府爭取，出臺了油茶補貼政策，全年共新造油茶2萬畝，低改3萬畝，在伍市鎮東山、石橋村建立了油茶標準示范基地2000畝，新建良種油茶苗圃基地100

畝。與長沙天登實業公司達成在我縣開發油茶產業的意向，擬建設20萬畝油茶基地和年產精煉茶油1.5萬噸以上的加工廠。

加大了對幕阜山、福壽山、連云山等國家、省級森林公園的開發，投資200多萬元，加強了幕阜山、福壽山景區道路及景點的建設。全年接待游客近30萬人次。封停在全封山鄉鎮內的木竹加工企業31家，對非全封山鄉鎮的194家木竹加工企業，停封62家。

四是隊伍建設強力推進，發展大局和諧穩定。一年來，我們堅持以學習實踐科學發展觀活動為載體，努力打造學習型、效能型、節約型機關。積極開展了政治理論和專業知識集中學習，邀請紀委、檢察院、宣傳部為機關干部職工授課2次，舉辦各類培訓班12期；選派了技術人員到浙江安吉，學習楠竹栽培、加工技術。狠抓財務管理，全年機關各項費用開支比去年同期減少60多萬元，下降了20%，節假日小車封存入庫這一做法，縣紀委作為典型在全縣推廣。全年投入6萬多元，幫助新農村建設聯系點連云村發展經濟。大力科技下鄉，為4萬多名林農上油茶輔導課12場，發放宣傳資料5萬多份。工會、黨建，信訪工作得到齊頭并進，全年處理來信來訪27件，調處山林權屬糾紛7起。市級文明單位創建工作主動參與，投資5萬元完善了軟、硬件設施。規劃了兩個鄉鎮林業站的站房建設。林業宣傳全面加強，全年共在省、市刊用信息110余條，在國家、省、市報刊發表稿件30多篇，出版了12期《平江林業》和5期《平江林改》簡報。率先在縣直單位中成立了老年協會，組織機關退休干部參觀旅游。一年來，營造林工作、油茶種苗質量管理獲全省先進；目標管理考核全市

排名第一、森林防火獲市先進；行政績效、黨風廉政建設、安全生產、林業行政執法、提議案辦理、幫扶企業工作等12項獲得全縣先進。

成績的取得，來之于縣委、縣政府的高度重視，來之于全社會的關心支持，來之于林業系統全體干部職工的共同努力。但我們更要清醒地看到，林業工作還存在一些不足，如林業效益低下、林分質量較差、林業基礎設施滯后等等，這些有待我們今后逐步解決。

2010年，是深入貫徹中央和省委林業工作會議精神的開局之年，是全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”規劃實施打基礎的一年，我們必須科學地把握形勢，敏銳地捕捉機遇，提振信心，科學應對。

1、要看清宏觀形勢的利與弊，從而破弊求利，奮起直追。去年，11月10日，省委林業工作會議在長沙召開，張春賢書記強調，堅守生態環境底線，抓好林業建設，是真正對人民負責，對未來負責，對子孫后代負責。去年，12月21日，省財政廳專門下發了《關于保障林業部門基本事業經費的通知》，明確“明年將基層林業站（所）改革納入農村綜合改革范圍，理順關系，分流人員，并對實行了改革的縣（市、區）予以轉移支付補助。”縣委縣政府對林業投入力度全面加大。縣委工作會議上，彭書記強調：要把生態建設和環境保護擺到更加突出的位置，悉心善待、精心呵護，共同把平江建設成為人與自然和諧共處的生態家園。政府工作報告中，王縣長花大篇幅強調：“實施森林資源保護和修復工程”。隨著各級對林業的認識全面提高，林業政策環境的全面優化，昭示著林業發展的強勁走勢和美好前景。

在看到利好因素的同時，我們也要清醒地認識到，當前世界進入“后危機時代”，林產品進出口受限，主要林產品價格下降，林產加工業運行艱難，經濟任務完成的壓力加大，林業發展倍受制約。同時周邊兄弟縣市發展的勢頭十足；我縣其它行業發展態勢咄咄逼人，在此百舸爭流、千帆競發的態勢下，不進則退，慢進也是退，唯有超常追趕才能解決前進中的困難，破解發展中的難題。

2、要看清我縣林情的優與劣，從而揚優去劣，乘勢而上。隨著生態文明的深入人心，生態產品的日益緊缺，生態經濟的蓬勃發展，各地對改善投資環境，爭創生態優勢的愿望越來越迫切，人們對改善生態環境，提高生活品質的呼聲越來越強烈，林業的生態價值、經濟價值和社會價值無法估量，勢必成為社會關注的焦點，吸引投資的“洼地”。重視林業，就是重視民生大計，重視科學發展；建設林業，就是建設生態文明；發展林業，就是發展生產力。我們完全有理由相信，平江林業發展的環境將越來越好，發展的道路將越走越廣。我縣目前林業發展態勢良好，當然，我們的發展也面臨著很大的壓力，以畝平蓄積量為例，世界為7.03立方米，全國為5.65立方米，全省為3.03立方米，而我縣不足1立方米。如果我們能抓好森林經營，提高林分質量，林業效益將會成幾何級數增長。以油茶產業為例，目前我縣畝產只有3-5公斤，收入在200元左右，如果通過新造優良品種或低改，畝平可達30—50公斤，收入可達2000元。林業發展存在質量不優、效益不高、速度不快、實力不強的問題，缺少大塊頭企業作支撐，廣大林農從林業中獲得的收入還比較低。在綜合保障上，既

要維持經濟正常運轉，又要擠出資金用于林業建設，收支矛盾依然十分突出；還要保護好資源，如何克服不足，趨利避害，對我們來說是考驗，是壓力，更是責任，更是動力。

二、堅持統籌兼顧，全面落實舉措，在全縣上下聯動中提升超常追趕的質態

今年的工作思路是：堅持以科學發展觀為統領，以貫徹落實中央和省委林業工作會議精神為主線，緊緊圍繞“打造實力平江，建設魅力家園”的發展戰略，認真落實王縣長“多栽樹、少砍樹、少燒樹”的指示，樹立“規劃立林、改革活林、依法治林、產業富林”四種意識，著力打造魅力林業，全面推動平江林業又好又快發展。具體目標是：造林12萬畝，其中：速生原料林4萬畝、油茶1.5萬畝、楠竹1萬畝、其它生態林5.5萬畝；完成中幼林撫育35萬畝、楠竹低改5萬畝、油茶低改2萬畝；確保森林火災受害率和森林病蟲害成災率控制在省定標準以下，限額采伐大力壓減，確保森林覆蓋率提高0.5個百分點以上，活立木蓄積量增加5%以上。要實現上述目標，必須突出抓好以下四項工作。

一是樹立規劃立林意識，提升林業發展謀劃力

加快林業發展是一項系統工程，必須科學規劃，統籌推進，分步實施。

一要樹立規劃的先決理念。今年是“十一五”規劃的收官之年，是爭取更多的林業項目進入“十二五”規劃最為重要的一年，為此，要切實樹立規劃先行意識，要結合我縣林業的具體實際，高起點做好

林業發展規劃，認真編制包括生態、產業、項目建設等在內的一系列專項規劃，做到思路清晰、目標可行、措施具體、重點突出，針對性、可操作性強，確保能引進更多的林業項目，確保有更多、更大的項目進入上級計劃籠子，確保各項工作任務有條不紊、科學有效地推進。

二要樹立規劃的全局觀念。要按照“發揮優勢、突出特色、科學布局、規模發展”的原則，根據林業的不同功能和不同的發展目標，科學設計林業的發展模式。特別是要針對不同的區域、不同的土壤、不同的水源、不同的林種樹種，建立發展模式、增強輻射。要爭取編制森林公園長遠發展和近期發展規劃，推動生態旅游實現可持續發展；要進一步完善油茶、楠竹、速生豐產林、生態脆弱保護區等等專項林業產業發展規劃，爭取通過幾年時間的發展，形成特色鮮明的油茶、楠竹、速生豐產林等幾大產業片區。特別是木材加工業的發展規劃，要有效整合資源，促進有序發展。要加強規劃前期工作，廣泛開展調查研究，全面、準確把握我縣林業發展狀況；要堅持開門編制規劃，充分聽取各方面的意見建議，增強規劃編制的民主性和科學性；通過規劃來指導我縣林業產業又好又快發展，著力建成一批具有區域特色、有較大影響力和帶動力的林業產業區和產業帶。

二是樹立依法治林意識，增強林業發展保障力

生態資源破壞容易恢復難，我們要倍加珍惜來之不易的生態建設成果，倍加珍視我們子孫后代的長遠福祉，心懷憂患，牢守生態安全的底線，當好森林衛士，維護生態安全。

一要突出抓好森林防火。嚴格落實各項防火措施，要加大防火責任追究力度，在防火的重點時期、重點區域要加大人員值班，加強林區防火宣傳力度，特別是加大對縱火犯罪的打擊力度，確保全縣森林火災受損面積低于省市規定的目標。

二要嚴防病蟲災害。認真開展好森林植物檢疫執法專項行動，加大病蟲害測報監控，嚴防外來有害生物入侵，最大限度防止森林病蟲害的發生，確保監測覆蓋率達100％，無公害防治率在80%以上，成載率控制在3‰以下。

三要嚴格限額采伐。完善木材采伐進村入戶各項管理制度，嚴格執行林木采伐責任追究制，今年要繼續與采伐調查設計員、監管員、驗收員簽訂責任書，對發生亂砍濫伐的行為，按責任書進行從嚴處理。把好伐前規劃、伐區撥交、伐中監督、伐后驗收“四關”，確保全年林木生長量遠遠大于采伐量，推動森林蓄積量大幅增長。

四要嚴厲打擊林業違法活動。強力推進依法治林，加大林政稽查力度，進一步打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物的一切違法行為。今年省廳定為“林地管理年”，重點整治違法征占用林地行為，確保林地占補平衡。

三是樹立改革活林意識，激活林業發展生產力

要加快推進林改，通過林改使森林資源“活”起來，使森林資源“動”起來，使森林資源進入市場整體流通，釋放林地生產力，煥發林業活力。

第一，要加快進度。各鄉鎮要進一步充實領導力量、工作力量，細化措施，落實責任，加快實施。重點完成集體林權制度改革的掃尾

工作和出臺相關的配套政策，要對鄉鎮集體林權制度改革工作進行一次全面檢查督導，并將檢查督導情況形成書面報告，報縣委、縣政府。今年6月份前要在全面完成明晰產權、勘界確權任務的基礎上，不斷深化配套改革，努力完善林木采伐管理制度、健全森林資源流轉和評估制度、探索完善林權抵押貸款和政策性森林保險制度、建立林業社會化服務體系、實行新型林業管理機制。通過集體林權制度改革，真正明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，切實解決造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等突出問題，促進林業產業發展，促進生態建設，促進林農增收。

第二，要注重方法。要充分尊重林農意愿，切實保障林農的知情權、參與權、決策權、監督權，“還權于民”、“還山于民”、“還利于民”，要加大山林糾紛調解力度，理順山林權屬，充分調動農民群眾的積極性和創造性。要實行分類指導，因地制宜，科學制定方案，不能搞一刀切。要正確處理好嚴格保護與放活經營、合理利用的關系。對商品林要放活經營，要讓經營主體依法自主決定經營方向和經營模式、自主銷售林產品；對公益林要嚴格依法依規保護，但也不能機械地管死，在不破壞生態功能的前提下，要兼顧發揮其經濟功能和社會功能，努力做到管而不死，活而不亂。要堅持規范操作，依法依規進行改革，對假借改革之名亂砍濫伐、違規低價流轉山林、套取集體資產等違法行為，要嚴格問責，嚴肅查處。

四是樹立產業富林意識，釋放林業發展助推力

發展林業產業是加快現代林業建設，全面建設和諧社會的客觀要求，是建設我縣魅力林業的有力舉措；是產業增效、群眾增收、林

業繁榮的重要載體。我們要以戰略的眼光看待林業產業；以戰略的思維謀劃林業產業，以戰略的舉措發展林業產業。

首先，要大力發展油茶、楠竹、生態旅游為主的特色產業。油茶、楠竹、生態旅游業是我縣的品牌產業和特色產業。也是縣委、縣政府著力主抓的戰略項目。要以楠竹主產區為基地，以抓好現有楠竹技術改造為主，適度擴大面積，提高單位面積株數。同時，要以鴻泰竹地板開發為基礎，輻射、帶動一批楠竹深加工企業，實現楠竹深加工產業化。要堅持低產改造和標準化種植相結合的原則，積極推廣“德字1號”和兩系雜交后代，打造全國知名的油茶良種繁育基地和油茶標準化生產示范基地，積極培育油茶優質苗木，增大種苗科技含量。要突出抓好幕阜山國家級森林公園，福壽山、連云山省級森林公園、幕阜山省級自然保護區、蘆頭林場景區的生態特色建設，拉動攝影、餐飲、購物等相關服務行業的發展，帶動當地群眾創收增收。

其次，要著力抓好引資造林、項目造林、社會造林為主的林業第一產業。要通過引資造林、項目造林、社會造林加快城邊、路邊、水邊的“三邊”綠化，確保今年完成全縣三邊造林調查工作，在縣城邊，汩羅江邊、大江洞等5座大中型水庫邊，京珠高速公路、我縣幾條省道沿線造林2萬畝，其中路邊1萬畝，城邊2000畝，水邊及水庫邊8000畝。鄉鎮林業站要負責總體規劃、作業設計、苗木準備、質量把關、檢查驗收等工作，每個林業站爭取完成好200畝以上的示范基地。大力開展招商引資活動，廣泛吸納各種社會主體投入林業開發，參與林業建設，增強發展后勁。積極配合武漢凱迪公司，加快完成造能源林20萬畝和油茶林5萬畝的計劃落實。加大項目造林力度，加

快落實已申報引進德國政府無償援助洞庭湖區生態造林項目，繼續爭取國家和省、市扶持，爭取進入生態修復建設縣，力爭爭取生態公益林到位資金、長防林項目資金、鞏固退耕還林成果的后續工程、國家級油茶產業示范縣等項目資金4000萬元。加強引導和鼓勵社會造林，積極探索私有林業發展的模式，出臺優惠政策，積極引導個體企業、經營大戶造林。鼓勵個人、團體以投資入股、聯營等多種形式進行合資、合作造林，全年力爭大戶造林面積突破2萬畝。利用春冬兩季植樹的黃金季節，積極組織群眾開展全民義務植樹，建立縣鄉義務植樹樣板基地12個，確保全年義務植樹突破300萬株。要將造林“成活率”作為衡量造林質量的重要依據，切實改變往年“栽樹不見樹，包栽不包活”的做法，力爭造一片、管一片、活一片、綠一片。

再次，要盤大以提高科技含量、附加值、貢獻率為主的林產加工業。運用市場的辦法和有關質量、環保標準, 實施扶大控小、優勢優先原則，對規模小,能耗高、浪費大、效益低的竹木加工業，繼續進行關?；蛱蕴?，促使優勢資源向優勢企業集中。要切實加強資源保護，確保規模企業的原材供應，促使加工企業走精深加工道路，通過資源就地加工升值來實現林農增收、財政增收。

三、科學謀事干事，努力爭創一流，在打造忠誠團隊中提高超常追趕的能力

隊伍建設決定著林業的地位、業績和形象。全縣林業系統干部職工要視忠誠為靈魂，視事業為生命，要在反復的磨礪中成長進步，在平凡的崗位上創造閃光業績。

一是要做到求實求精。要始終求真務實。一位知名學者提倡：“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”。引導干部職工牢固樹立

共產黨員理想信念，錘煉品格做好人；繼續鞏固深入學習和實踐科學發展觀活動的成果，緊密結合林業建設實際，優化目標做好事；要堅持抓細節、抓末端、抓到位，切實做到工作效率“零延誤”、工作質量“零差錯”、服務水平“零距離”，力求精益求精。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防奢侈浪費和執法犯法行為的發生。要加強監督檢查，規范執法、規范管理、規范行為，嚴肅查處違法違紀案件，堅決制止“三亂”行為的發生，大力推進林業行風建設。要對干部職工形成嚴格的管理和考核，要大力發現人才，啟用人才，決不能讓注重實干、善于做事，業績突出的人吃虧；決不能讓樂于吃苦、老實正派、埋頭苦干的人吃虧，使能干事的人有舞臺，會干事的人給獎勵。

二是要做到創新創優。要實現我縣林業超常追趕，需要全系統干部職工始終保持攻堅克難、銳意進取、奮發有為的精神狀態，要以寬闊視野、寬闊胸襟、寬闊思路推動各項工作。要致力創新。樹立創新發展的眼光，破除小富即安的觀念；樹立長遠發展的眼光，自覺從縱向比照中總結經驗，從橫向比照中尋找差距，從多向比照中探求新路。今年縣委工作提出各個部門工作要進入全市的目標考核先進，也就是一個爭先創優、優上加優的過程。因此，全局的各項工作要瞄準進入全市先進行列的目標，切實增強創優意識，提升工作品位，確保進入全市先進。

三是要做到合心合力。人走到一塊不是團隊，心到了一塊才是團隊。過去常講，“火車跑得快，全靠車頭帶?！弊詮膭榆嚱M發明后，人們則發現，“光靠車頭帶，火車跑不快”。動車組為什么在時速在350公里的情況下跑得又快又穩呢？原因就在于每節車廂都有動力，實現了聯動。黨內民主是黨的生命。要把方方面面的思想和行動，統一到落實局黨委總體要求和工作部署上來，把方方面面的智慧和熱情，引導到加快林業超常追趕的進程中來。要堅決貫徹民主集中制原則，倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，努力營造同心同德、上下一心、集思廣益的團結局面。工會、計生、安全生產、綜治穩定等工作要齊抓共管，實現爭先創優。要大舉宣傳林業在建設“兩型”社會，發展“低碳經濟”中的重要地位和作用，宣傳集體林權制度改革產權明晰到戶后林業發展的大好局面，形成林業建設的強大合力。樹立全局“一盤棋”的思想，著力營造心齊、氣順、風正、勁足、干事創業的工作局面。

四是要做到高效高能。辦事高效不高效，是檢驗我們工作的一個標尺。要做到“手勤”、“腳勤”、“腦勤”?！笆智凇保褪且_保政策傳達、落實的時效性和有效性，保證本單位、本地方工作情況的及時上報、反饋；“腳勤”，就是要多深入林農，及時了解和掌握工作動態，爭取工作的主動性；“腦勤”，要本著“缺什么，補什么”的原則，認真學習工作所需要的各方面業務知識。要“多聽、多看、多思考”，取人之長，補己之短，不斷提高自己分析解決矛盾，果斷處理問題的能力，進一步夯實干事創業的基礎。隨著國家拉動內需政策的延伸，林業項目不斷擴展，棚戶區改造、林區衛生、教育、扶貧、電網改造等一系列民生工程將會全面啟動，這就考驗我們是否高效高能，是否能搶抓機遇。如果先人一著、快人一拍，就很有可能搶到項目、爭到項目。

各位領導，同志們，生態建設緊迫而艱巨，林業事業神圣而光榮。讓我們在科學發展觀的指引下，沿著現代林業建設的康莊大道，以更加更加振奮的精神、更加務實的作風，更加得力的舉措，合心合力，高效高能，加速追趕，在建設魅力林業的征程奮勇前進！

第三篇：林業建設借鑒意義

遂寧：竹編編出一幅致富圖

時間：2009-07-17 作者：梁濤美 本報記者 陳岳海 來源:四川日報

挖掘出來的地方特色

“這些竹編經過包裝，就能變成地方特色的旅游紀念品?！?月4日，遂寧市安居區靈廣竹藝坊（）負責人趙勤指著幾幅竹編工藝品說道。

趙勤是安居區石洞鎮人，石洞人家家戶戶善織竹器，世代相傳。三年前，趙勤投資成立遂寧市靈廣竹藝坊，“編些涼席、籮筐、簸箕、提籃等簡單竹器，費時間，也賣不了多少錢?！膘`廣竹藝坊（）卻通過當地政府牽線搭橋，編制出《清明上河圖》、《觀音圖》、《松鶴圖》等特色工藝品，在四川特色旅游商品設計大賽上榮獲金獎。

之后，趙勤開始利用本土特色開發旅游商品，“遂寧是觀音故里，我們開發了一系列反映觀音文化的竹編藝術品。另外，我們的竹制品兼具美觀性和實用性?！?/p>

從零星加工到產銷一條龍

靈廣竹藝坊（）采取公司+竹藝坊+農戶產銷一條龍的形式，竹藝坊負責聯系公司接訂單，并將任務分派，農戶領取訂單后生產?！坝辛擞唵?，竹藝坊就通知我們接任務、領原材料。拿回家做好了再送來，還能順便帶孫子。”年過5旬的陳敬東提著一籃子竹編餐巾盒到竹藝坊“交貨”。

正是有了這樣“一條龍”的形式，產銷形成了一個良性循環，靈廣竹編的訂單如雪片飛來：北京旅游發展有限公司訂購價值800多萬元的竹編福娃、中國綿陽科技城訂購兩千套價值70多萬元竹編產品工藝品、《清明上河圖》去年以32.8萬元的價格賣到北京……

如今，靈廣竹藝坊（）在成都、重慶、綿陽成功設立了五個批發點，成為西南五省首家竹制品批發商。

產業化道路帶來富民效應

去年，在當地政府的幫助下，靈廣竹藝坊（）牽頭成立了竹編合作社和竹編培訓班，并成功吸引100多名村民加入合作社。舉辦竹編藝術培訓班十五期，參訓人員達300多人次。石洞鎮村民周家云就是培訓班的受益者。

經過培訓后，周家云平均二十天可編一個竹編掛圖，一幅掛圖就可以賺1000元左右。像周家云這樣，靠竹編產業賺錢的在石洞鎮還有很多。據悉，靈廣竹藝坊有留守孤寡老人、待業婦女等兼職員工200多人，平均每人每月可收入1100多元。

第四篇：林業效能建設心得體會

效能建設心得體會

通過參加單位效能學習活動，使我對這次活動的目的和意義有了比較深刻的認識，尤其是通過自我批評，自我剖析、自我反思，我對自身存在的缺點和不足有了更清醒的認識，現歸納總結并提出整改措施，以求能在今后的工作學習生活中得到更大進步和提高。

一、問題及表現

1、理論學習不夠，政策理論水平不能滿足工作需要，學習的意識有待于進一步強化。雖然過去比較注重對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想以及科學發展觀等理論的學習，但學習的深度和廣度上都存在著深鉆細研不夠。滿足于一知半解，淺嘗輒止，缺乏對其精髓和實質的理解和思考。在學習的方式上，理論聯系實際、指導實踐不夠，實際工作中不能自覺運用理論的觀點分析問題，解決問題。

2、創新意識不強，缺乏林業工作新理念，工作沒有新思路、新亮點。林業工作本身就是一項與時俱進的工作，但是，一年多來工作基本停留在過去的思維方式上，還是習慣于按照過去的工作思路、過去的經驗方法展開工作。工作中不能樹立新的理念，不能積極思考探索適合現實工作的新思路，沒有新的亮點。

3、業務學習主動性不強，對業務缺乏鉆研精神，滿足于“過得去”、“還可以”。沒有真正地沉下心認真學習專業理論知識，很多東西一知半解，知其然不知其所以然。實際工作中遇到了難題的時候才去翻書本。

總之，本著查找根源、提高自己的原則，認真反思，理性分析，針對以上不足，制定出下一步的整改措施。

二、整改措施

1、加強政治理論學習，提高政治素養。要堅持不懈學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀重要論述，要不失時機地提高自己的黨性觀念和宗旨觀念。在日常工作學習中，要關注時事，關注社會發展動態，并學會分析，努力培養自己對政治敏銳的洞察力和鑒別力。注重學習了解經濟政策、法規，模范執行黨的路線、方針、政策，與時俱進，創造性開展工作，在政治上、思想上、行動上與黨中央及各級黨委、政府保持高度一致。

2、堅定信念，牢固樹立為人民服務的思想觀念，樹立正確科學的權利觀，提高服務質量。理想信念是我們工作的指南，賦予我們信心和勇氣，在任何時候都要矢志不渝地堅守。因此，在工作學習和生活中，要真正履行黨和人民賦予我們的責任與義務，為人民群眾多辦實事，多辦好事。

3、鉆研業務知識，干一行，愛一行，專一行，這是對各種從業人員的基本要求。在工作中，如何做到“專”，這不僅是要做好本職工作，更重要的是要致力于在這一領域內的探索改革和創新。這就要求今后在工作中要勤于思考，開動腦筋，轉變工作作風，扎實工作，處處以身作則，認真履行自己的崗位職責，掌握知識發展的動向和趨勢，不斷提高自己的業務技能。

4、積極開展批評和自我批評，發揚正氣，抵制各種歪風邪氣。

要時刻牢記自己是一個共產黨員，嚴格要求自己，時刻遵守黨的章程，認真履行黨員義務，今后要多開展批評與自我批評，多與群眾和黨員談心、溝通，積極參加黨組織的活動，自覺維護黨的形象。

以上是我的個人剖析及整改措施。從我做起，從現在開始，永葆工作熱情，努力實踐諾言，歡迎大家監督我的行動。

2010年6月9日

第五篇：生態林業建設情況匯報

生態林業建設情況匯報

武威市地處甘肅省中部，河西走廊東端。屬內陸干旱荒漠區，降水量少，植被稀疏，生態環境系統極其脆弱，據1999年沙漠化土地普查，全市有沙漠化土地2370．27畝，占全市土地總面積的47．5％，其中固定半固定沙丘910．57畝，占沙漠化土地面 的38．4％。流動沙丘1393．75萬畝，戈壁53．3萬畝，闖田4．8萬畝，潛在沙漠化土地91，757畝，宜林荒沙地3807畝，急需治理的風沙口100多個。

一、生態林業建設現狀

建國以來，我市堅持“南護水源，北治風沙，中建綠洲”的戰略方針，在國家和省上的大力支持下，全市人民與干旱和風沙進行了堅持不懈的斗爭，林業建設取得了顯著成效。截止2002年，全市林業用地1002．77畝，森林面積達到572．457畝，其中人工造林保存面積達2587畝，封山(沙)育林草1707畝，四旁植樹5495．2萬株，森林覆蓋率達到12．06％。

一一南部祁連山水源涵養林管護效果較好。在水源涵養林建設中，始終堅持以管護為主，封育和營造相結合，采用人工造林和封山育林等措施，共恢復和擴大森林面積37．737畝，喬木林蓄積量增長200多萬立方米。建國以來，從未發生過森林火災，林區社會秩序穩定，偷砍盜伐林木的案件也很少發生。一一中部綠洲農田防護林骨架初步形成．中部綠洲是我市農業生產的精華地帶，現已營造農田防護林49萬畝，加上“四旁”樹，條件較好的灌區初步形成了林網骨架，有效地改善了農田小氣候，林網保護下的農田年際干熱風出現的次數和大風日數明顯減少，對農業的穩定增產起到了較好的保護作用。

一一北部風沙沿線的治沙造林成效顯著。經過幾十年堅持不懈的努力，全市已營造防風固沙林170萬畝，封沙育林草127萬畝。沿風沙線建成防風固沙林帶380多公里，治理重點危害風沙口240多個，控制流動沙丘200多萬畝，直接保護農田140多萬畝。部分地段的生態環境已經明顯改善，一些沙漠邊緣地區出現了人進沙退的可喜局面，群眾生產、生活水平有了明顯提高。一一自然保護區建設初見成效．全市共建立自然保護區4處，下設保護站12個，總面積達到1460Z?畝占全市土地總面積的29．3％。其中國家級自然保護區2處，下設保護站9個，面積達114027畝占全市土地總面積的22．8％。省級自然保護區2處，下設保護站2個，面積達20多萬畝。

一一林業產業發展勢頭強勁．在緊緊圍繞林業生態建設的同時，我們充分發揮區域特色優勢，積極調整結構，為林業生態建設注入了新的活力。全市因地制宜地營造經濟林33．4萬畝，2002年果品產量5．1萬噸，產值達4482萬元；森林生態旅游業全面興起，已建成了天祝三峽國家級森林公園和冰溝河省級森林公園，總面積達176萬畝。據不完全統計，今年旅游人數30余萬人(次)，綜合營業收,3,．3000余萬元，獨具特色的旅游產業正在崛起。花卉產業發展生機勃勃，全市各類花卉露地栽培面積159畝，產量132萬株(萬枝)，產值419．1萬元；保護地栽培面積112畝，產量3357株(萬枝)，產值152萬元；營銷單位20個，從業人員170人，產值557元，利稅10．775-元。

一一國營林場多種經營發展迅速．目前，全市國營林場、苗圃啟動了以采掘業、釀造業、食品工業、飲食服務業、種植業、養殖業等六大門類為主的多種經營項目20多個，年實現利稅300余萬元。石羊河林業總場鼓勵職工發展養殖業，50只以上的養羊戶達到10余戶，養羊總規模達到4000多只；天?？h古城林場經有關部門批準，興辦煤礦一處，年產量達到6萬噸，產值500萬元；古浪縣馬路灘林場引進以色列滴灌先進技術，建成高效節水林果業基地，引進種植的高效經濟作物牛蒡、理想大根、荷蘭豆等市場前景看好，成為帶動當地農戶規模種植、進行沙產業開發的高新技術開發示范基地。一一生態林業科技示范園區建設步伐加快．改革開放以來，全市林業部門完成部、省、市及自列項目50余項，有30余項成果獲獎。建立了古浪馬路灘、涼州區清源、民勤勤鋒灘、天祝華藏寺、石羊河林場紅崖山分場、市林科所、蘇武山等七大集生態建設與產業開發為一體的林業科技示范園區，科技示范園區已成為全市林業建設的亮點。

一一涌現出了一批生態林業建設的先進典型。民勤縣三角城、勤鋒灘、水庫、沙井子、涼州區東沙窩等成為防沙治沙的樣板；天祝二甲龍、古浪香靈寺以封為主，封造結合的水涵水保林建設成效顯著。古浪縣八步沙石滿等六老漢在昔日荒無人煙沙漠腹地艱苦奮斗十八年，造林4．2萬畝，植樹逾千萬株，5．2Z-畝沙漠得到全面治理。民勤縣薛百鄉宋和村在石述柱同志帶領下，與沙奮斗47年，建成萬畝集體固沙林場，發展棗糧間作2000畝。全市有14個村被評為全國造林綠化“千佳村”，1個鄉被評為全國造林綠化“百佳鄉”，涌現出了21個省、部級造林綠化先進工作者、勞動模范和先進單位。

二、近年來實施的重點生態林業工程建設情況(一)“三北”防護林體系建設工程：

“三北”防護林工程建設1978年啟動。第一階段(1978—2000年)三個建設期共完成投資6507．8萬元，〃在北部長達654公里的風沙線上，營造防風固沙林帶380公里，占風沙線總長度的58％；在中部綠洲區營造農田防護林49萬畝；在南部水源涵養林區，堅持以管護為主，封造結合，造林3．9萬畝，封山育林28．6萬畝。1978—2002年全市造林保存總面積172．6萬畝。目前，工程建設已進入第二階段，省上安排我市四期工程10年建設總規模為232．08萬畝，平均每年需完成23．208萬畝，國家計劃總投資達到2億多元。古浪縣被列為國家級示范區，涼州區、民勤縣被列為省級示范區。(二)退耕還林工程：1999年，天?？h正式被國家和省上列為全國退耕還林(草)試點縣。2002年國家退耕還林工程建設全面啟動，我市四縣區全部列入工程建設范圍內。五年來，全市共完成退耕還林(草)面積37．4446萬畝。其中，退耕還林(草)20．432655畝，荒山造林17．01255畝。

(三)通道綠化工程：在堅持搞好綠化的同時，注重林種、樹種結構的調整，綠化美化相結合。截止2002年，全市完成國、省、縣、鄉村四級通道綠化2900．6公里。312國道、211、308省道綠化成為全市通道綠化的示范樣板。

(四)釀造葡萄產業建設：1998年來以來，全市已建成基地近855畝，蘇武山林場與香港梁氏集團合作成功，3000~屯榨汁生產線建成投產，莫高集團、皇臺集團生產的葡萄酒已有很高的市場占有率，釀造葡萄產業已成為全市經濟建設的支柱產業之一。

三、存在的主要問題

(一)干旱缺水，地下水位下降，嚴重影響林木的生長，沙區人工營造的沙棗等林木失去生存條件而大面積殘敗或枯死。民勤縣境內已有13．555畝沙棗人工林枯死，有3555畝天然白刺、梭梭、檉柳沙生植被殘敗枯梢生長不良。天然成片的胡楊林已在沙區很難尋覓。(二)沙漠化擴大的趨勢還沒有從根本上得到遏制。沿風沙線沙丘活動性強烈，每年以3—4米的速度向綠洲逼進，有的地方前移速度達到了8-10米。尤其是民勤和古浪北部與主風方向垂直，風沙危害更加嚴重。民勤縣有2655~農田受風沙危害而不能耕種，沙漠、戈壁、堿灘達到全縣總面積的90％。古浪縣北部沙區有3．555畝沙漠邊緣的農田被流沙埋壓，全縣受風沙危害和侵襲的村莊86個，農田40萬畝，黃灌區、北部五灘的農田、居民點、道路、渠道等80％以上處在風沙沿線。

(三)天然林區林農、林牧矛盾突出。山區部分農耕地、牧，地與森林交錯分布，對林地造成蠶食或破壞，尤其是灌木林地萎縮嚴重，同時也給退耕還林的實施和鞏固增加了難度。(四)生態經營型國營林場經濟危困。經過五十年發展全市建立國營林場27個，苗圃6個，治沙站(植被管護站)3個，有職工1714人，總經營管護面積7037畝，森林蓄積量1021立方米，分另占全市林業用地總面積、森林蓄積量的70％、83％，年造林、育苗分別占全市的1／

3、4／5以上。但近年來國營林場人員增加、工資上漲，而財政供給并無多大增加，造成國營林場經濟危困，職工生活困難，生產經營管護設備老化、手段落后。

四、今后生態林業建設及防沙治沙的工作思路與對策(一)、指導思想及目標：

以黨的“十六大”精神為指針，以生態環境建設為中心，以天然林保護、退耕還林、治沙造林、農田防護林建設為重點。開展封山(沙)育林(草)，建立綠色防護屏障，擴大森林植被，改善生態環境，促進全市社會經濟快速、持續、健康發展。2001—2010年期間，生態林業建設規劃指標是： “三北”工程完成人工造林138．375-畝，封山、沙育林草937畝；退耕還林(草)工程707畝。

(二)思路與對策：實現上述治理目標，我們在發展思路和工作指導上要始終圍繞一條主線，注重兩個結合，突出三個重點，抓好六大工程。圍繞一條主線：就是圍繞提高生態環境建設工程質量為主線。注重兩個結合：即治理與利用結合，保護與效益結合。在方法上，一是把山、沙區的綜合治理與廣大農民脫貧致富奔小康緊密結合；二是把生態環境建設與振興和發展地方經濟，努力培植和增加地方財源緊密結合。通過兩個結合來解決市場經濟條件下生態林業建設和沙區治理的激勵機制問題。突出三個重點：一是北部沙區堅持按工程項目治沙。一方面沿風沙線努力營造比較完備的綠色屏障。另一方面在沙緣地帶下功夫實施封育，積極開展人工種植。二是綠洲內部重點完善農田防護林體系，調整林種結構，提高整體效能。三是加強南部祁連山水源涵養林區的保護，該區是中部綠洲區和北部沙區賴以生存和發展的基礎，與沙區的治理密切相關。通過實施退耕還林工程、天然林保護工程等一切行之有效的措施加以保護和培育，不斷擴大林木植被資源，提高涵養能力，做到青山常在，綠水長流。抓好六大工程：一是抓好“三北”四期防風固沙林建設工程。

以市上確定的民勤縣三角城至紅崖山水庫、涼州區九墩灘至吳家井、古浪縣永豐灘至冰草灣三條風沙線為重點，完成人工造林68萬畝，封沙育林4．5萬畝，新建長300公里，寬0．5—2公里的綠色屏障。二是抓好退耕還林建設工程。在水土流失嚴重的山區和風沙前沿，開展退耕還林還草和荒山、沙造林，十年完成70萬畝。三是抓好天然林保護工程建設。四是抓好祁連山自然保護區管理和民勤縣連古城國家級自然保護區的建設。五是抓好高標準農田林網和通道綠化建設工程。建設范圍包括涼州區綠洲、民勤縣壩區、古浪縣黃灌區、天祝縣金強川灌區的38個鄉鎮及國道312線、省道211線和308線等骨干道路。十年完成人工造林15萬畝，建成綠色通道精品工程1000公里。六是抓好生態經濟型林業產業化建設。(三)采取的具體措施

1、強化法治，為生態環境保護和建設提供保障。加強法制宣傳，依法保護和治理生態環境。廣泛宣傳國家的《環境保護法》、《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》等法律法規，深入開展環境國情、國策教育，提高全民的法律素質和環保意識。強化林業執法監督，嚴格執法，依法管理，打擊各種違法犯罪行為。

2、依靠科技，建立生態環境科技支撐體系。廣泛宣傳和普及植樹種草、水土保護、荒漠治理、病蟲害防治等方面的科技知識，發揮科技服務部門的職能作用，完善環境監測、科技推廣、信息服務、技術交流網絡，開展技術培訓和科技攻關，引進先進實用的新技術、新設備、新材料，抓好新技術的試驗、示范和推廣，提高生態環境保護和建設的科技含量。抓好林業高新技術示范區建設，發揮輻射帶動作用。

3、政策引導，加大非公有制生態林業建設力度。堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。制定宜林“四荒”地拍賣的辦法和政策，打破行政區劃界限，采用先賣后治、先治后賣、承包租賃等多種形式，鼓勵不同經濟主體經營“四荒”地，使用權長期不變，并允許繼承轉讓。實行輕稅薄費，減輕經營者的負擔，國家征用時對治理成果給予補償。逐步建立生態環境建設以政府投入為主、吸引社會力量共同建設的政策體系，并積極爭取國內外優惠貸款和捐款，用于生態環境建設項目。

4、建立生態功能區預警制度，加強對生態林業建設成果的保護。生態功能區的保護和建設以水源涵養區、水土保持區、防風固沙區、風景旅游區為重點，在研究制定區域經濟發展規劃和重點開發項目時，統籌考慮生態環境保護和建設，進行環境影響評價，切實做到符合生態環境保護和建設要求，資源開發和環境保護措施同步設計、同步施工、同步檢查驗收?？刂粕鷳B功能區人口增長，對深山林區的人口逐步進行移民搬遷。重視森林病蟲害防治工作，堅持預防為主，標本兼治，綜合除治。開展以楊樹蛀干、食葉害蟲為主的工程治理項目，加強綜合性營林措施，逐步實現森林有害生物的可持續控制。加快建立健全預測預報網絡和信息反饋體系，早發現早除治，防治危險性病蟲害入侵傳播，鞏固生態林業建設成果。