第一篇：XX省人民政府關于加強標準化工作的意見

XX人民政府關于加強標準化工作的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，大力實施質量興省戰略，提升產業、企業和產品競爭力，促進經濟社會科學發展，現就進一步加強全省標準化工作，提出如下意見。

一、充分認識標準化工作的重要意義

標準化是促進產業結構升級、轉變發展方式的重要手段，是增強自主創新能力、提升產業競爭力的技術保障，是實施質量興省戰略、實現產業調整和振興規劃的重要內容。近年來，標準化作為一項重要基礎工作為加快全省經濟社會發展做出了積極貢獻。當前，我省正處于著力推進經濟社會又好又快發展，為構建促進中部地區崛起的重要戰略支點而努力奮斗的關鍵時期。標準化工作的成效，直接關系著我省產業發展競爭力，關系著產品質量安全，關系著人民群眾的切身利益。面對新形勢新要求，進一步加強我省標準化工作已成為一項十分緊迫的任務。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施質量興省戰略，更加注重解放思想、轉變觀念，更加注重開拓創新、統籌兼顧，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重發揮優勢、突出特色。以堅持服務經濟建設、服務社會發展、服務民生需求為宗旨，把服務于擴內需、保增長、調結構、重民生、保和諧作為標準化工作的出發點和落腳點，不斷增強標準化工作的活力和動力，提高標準化工作的科學性和有效性。

（二）工作目標。圍繞政府中心工作和質量興省戰略部署，充分發揮標準化工作規范、協調、統一作用，加快我省地方標準制（修）訂步伐，逐步建立健全與我省市場經濟體制及產業發展相適應的地方標準體系；以服務三農和社會主義新農村建設為著力點，通過農業標準化示范區建設、地理標志產品保護工作，支持我省農產品加工業發展和湖北特色品牌創建；以企業核心競爭力、技術創新力、管理控制力等能力提升為主方向，通過企業產品執行標準注冊登記、采標、標準化良好行為試點創建等工作，提高企業標準化程度和水平；以規范我省服務產業，提高服務水平為突破口，通過建立健全服務標準體系，推行服務業標準化試點，實現我省服務質量的提升；加大對標準化的宣傳實施和監督力度，提升標準化的影響力和實施率；加強全省標準化專業技術委員會建設，充分發揮省內各種專業技術標準化組織、大專院校、科研機構、社會團體的力量，整合資源，齊力共推全省標準化工作。

到2015年，承擔全國專業標準化技術委員會、分技術委員會秘書處工作達30項以上，主導和參與5項以上國際標準、100項以上國家標準和行業標準（制）修訂項目；建立健全適應經濟社會發展、標準總數達1000項的地方標準體系；全省規模以上企業主要工業產品采標率達90％以上，累計建設標準化良好行為企業200家；累計建設農業標準化示范區300個以上，全省90%以上的縣（市、區）圍繞當地農業主導產業、特色產業建立農業標準化示范區，大宗農產品和優勢、特色農產品標準化生產達到80%以上；地理標志保護產品達80個以上；累計建設國家級、省級服務業標準化試點50個以上。

三、工作重點

（一）制訂標準化中長期發展規劃。各地要結合當地優勢產業、特色產業，制訂切合實際的標準化發展規劃。加強全局性、基礎性、長期性、戰略性重大問題的研究，積極探索加快標準化事業發展的政策措施。著重從總體上和全局上對標準化工作進行管理，橫向整合各部門資源，明確發展方向，加強統籌協調，提供支撐服務，強化執行監管，創造有利環境。結合各地實際情況進一步理順和完善標準化工作的管理制度和協調機制，提高管理效率，切實增強標準化工作的前瞻性、科學性和有效性，促進標準化工作整體上的良性運行和健康發展。

（二）加強標準研制工作。圍繞全省重點產業、特色產業、優勢產業發展需要，加強標準研究和自主創新，加快擁有自主知識產權的關鍵技術、核心技術向技術標準的轉化，加大與國際標準接軌的力度，力爭在制（修）訂國際標準、國家標準和行業標準上實現新突破。堅持速度、結構、質量、效益相結合的原則，加強對國家標準、行業標準的跟蹤與研究，結合本地特色，建立與國家標準、行業標準相協調的地方標準體系。根據產業發展實際，及時調整地方標準體系結構，鼓勵制訂技術先進、科學合理、適度超前、操作性強的地方標準。完善標準制（修）訂工作程序和制度，堅持開門制（修）訂標準，廣泛吸取利益相關方及社會各界的意見。通過加大標準研制力度，不斷增強標準化的有效性，提高標準化對推動全省經濟社會發展的貢獻率。

（三）深化農業標準化工作。圍繞全省農業結構調整和農業優勢產品，以優質、高產、高效、生態、安全為重點，逐步建立起結構合理、層次分明、特色鮮明、國際接軌的農業標準體系。以無公害農產品、綠色食品、有機農產品為抓手，在鞏固已建農業標準化示范區成果的基礎上，鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，大力推動示范項目產業化、優勢產業規模化，輻射帶動相關產業標準化進程。將示范區建設與發展特色農業、現代農業、品牌農業、生態農業和旅游觀光農業相結合，與全省實施農產品加工業“四個一批”工程相結合，與地理標志產品保護工作相結合，與各地的實際情況相結合，著重提高農產品質量安全水平，提高農產品加工增值效益，提高農產品的國際競爭力，實現農民增收、農業增效，推動從農業大省向農業強省跨越的進程。

（四）加強重點工業領域標準化工作。堅持市場為導向、產學研用相結合的原則，圍繞電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等支柱產業，制定產業標準化發展規劃，加強重點產業標準體系建設，加大關鍵技術標準研制的工作力度。加快推進高新技術產業標準化發展，推動武漢東湖國家自主創新示范區建設。密切跟蹤重點產業產品出口國的技術法規、標準等要求的變化，建立和完善重點產業技術性貿易措施的快速反應機制和研究評議體系，幫助企業提高應對國外技術性貿易措施的意識和能力。

（五）推進資源節約與環境保護標準化。以構建“生態湖北”為目標，圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的需要，大力推進節能減排、環境保護、循環經濟、低碳經濟標準化工作。建立健全節能、節水、節材、節地、節礦以及保護環境和廢舊物資回收利用標準體系，加強節能減排、環境保護相關標準的實施與監督，促進企業將節能環保工作納入標準化管理，實現企業節能環保工作的規范化、定量化和系統化。圍繞循環經濟產業鏈，抓好循環經濟標準化試點建設，將循環經濟涉及的各個領域、各個流程以及產品設計、生產的全過程納入規

范化、標準化軌道，運用標準化的手段，加快循環經濟先進技術的推廣應用，探索循環經濟發展的新思路和新經驗，促進經濟、社會、環境的可持續發展。

（六）提升企業標準化水平。貫徹落實《企業產品標準管理規定》，強化企業產品標準責任主體意識。實行企業執行產品標準動態管理，建立健全企業執行產品標準登記制度。加強對企業標準化工作的分類指導，杜絕企業無標生產，推動企業建立健全符合自身發展需要的包括技術標準、管理標準、工作標準在內的企業標準體系。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。支持企業提升標準水平，采用國際標準和國外先進標準生產，圍繞重點領域、重點行業開展標準化良好行為企業試點建設。引導企業用標準化手段提升自主創新能力，應對發達國家“技術專利化、專利標準化、標準全球化”進行技術壟斷的趨勢，促進企業以標準贏得市場先機。支持具有自主創新能力的企業申請承擔全國專業標準化技術委員會、分技術委員會工作，積極參與國內外標準化活動。

（七）加大服務業標準化工作力度。圍繞推進全省服務業產業集聚區發展，加速建立面向產業、面向市場的服務業標準體系，突出旅游服務、現代物流、家政服務、餐飲服務、金融保險、科技咨詢、信息服務、公共管理等重點領域的標準制（修）訂工作，不斷擴大標準的覆蓋范圍，為服務業的規范發展提供強有力的技術支撐，促進生產性服務業與工業轉型升級互動發展，升級消費結構以滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的需求。大力推進服務業標準化試點建設工作，鼓勵服務業組織建立包括服務規范、人員資質、管理要求、設施設備、安全衛生等在內的服務業標準體系，規范服務行為，提升服務質量，發揮試點的示范帶動作用。

（八）加強地理標志產品保護工作。充分挖掘和培育全省具有地域特色、質量特色和傳統工藝特色的產品，加大地理標志產品申報力度。加大對已列入地理標志保護的產品的利用和保護力度，加強市場監管，確保產品特色和質量，提高地理標志產品標志的使用效益，促進地方優勢特色產業的快速健康發展。加強對地理標志產品生產的管理與規劃，充分發揮品牌作用，帶動產業發展。積極發揮各種媒體的導向作用，大力宣傳地理標志產品保護的重要意義，切實提高生產者、經營者和消費者對地理標志產品保護工作的認識。

（九）加快標準化技術機構建設。加大法人單位基礎信息庫資源的開發和應用力度，建立完善政府公共基礎信息資源兼容互換標準體系，不斷強化“法人庫”作為政府公共基礎信息資源的保障作用。進一步推進組織機構代碼標識在電子政務、電子商務領域的開發和利用，抓緊建立以組織機構代碼標識為關鍵字的實名認證體系，為政府職能部門對經濟社會活動實施實名制監管提供技術支持。在現代信息技術的基礎上規劃湖北標準館建設，并引入數字標準館、物聯網概念和多媒體技術，揭示標準與產品實物、標準與產品檢測、標準與質量安全溯源以及標準與WTO/TBT信息的關聯關系，實現標準化知識數字化和標準化信息運維傳輸的客戶端管理，為標準化信息的收集、研究和傳播搭建公共平臺。加快推進湖北省區域物流中心標準體系的研究與規劃，盡快建立湖北省區域物流標準化與標準符合性檢驗檢測服務平臺。

四、保障措施

（一）加強組織協調。各級政府要將標準化工作納入各地經濟社會發展規劃，形成政府統一領導、質監部門牽頭協調、有關部門配合、標準化中介組織和社會公眾廣泛參與的標準

化工作協調推進機制。質監部門要加強對標準化工作的組織、協調和指導；發展改革、經濟信息、財政、科技等部門要根據標準化的發展規劃，給予資金支持，實施獎勵措施；民政、公安、住房和城鄉建設、農業、商務、衛生、交通運輸、水利、教育、環保、林業、體育、廣電、旅游、安監、知識產權、檢驗檢疫等有關部門要做好本部門、本行業標準化工作組織實施。

（二）強化政策支持。各地、各有關部門要將重要技術標準研制項目要優先列入科技發展等計劃，將重要技術標準的研制成果納入省級科技進步獎勵序列，將信息標準化資源建設作為公共基礎設施建設納入政府工作目標。對采用國際標準和國外先進標準的產品，在政府采購時優先選用。設立標準創新貢獻獎，對制（修）訂的先進地方標準、標準化工作突出的單位和個人給予表彰與獎勵。

（三）保障經費投入。建立以財政投入為引導、市場化運作為補充、企業自籌為主體的經費籌集和使用機制。各級政府要把標準化工作經費納入財政預算，各行業主管部門要將標準化工作經費納入部門預算。省財政安排專項經費，用于標準研制、標準化科研項目、標準化推廣活動、專業標準化技術委員會組建、標準化示范試點建設、采用國際標準或國外先進標準、標準文獻資源及信息服務平臺建設、地理標志產品保護和標準獎勵等。根據“誰受益、誰出資”的原則，鼓勵和引導企業或行業協會積極出資研制技術標準。

（四）加強人才培養。建立標準化工作的人才培養機制，不斷加強對標準化工作人員的培訓，加強標準化科研隊伍建設，提升標準科研水平，積極創造有利于標準化科研人才成長的良好環境。開展企業標準化培訓，普及標準化管理知識。加大農業標準化技術推廣人才的培養力度。依托行業、企業和專業技術機構，建立各行業的標準化專家庫，為標準化工作的開展提供智力支持。

（五）加強宣傳交流。以“世界標準日”、“消費者權益保護日”、“質量月”等主題活動為契機，采取多種形式，廣泛開展標準化工作宣傳，提高標準化在生產經營者和消費者中的認知度和普及率，營造全社會了解標準化知識、參與標準化活動、享用標準化成果的良好社會氛圍。加強標準化領域與其他社會領域的合作，建立多形式、多渠道、多層次對外交流與合作的工作格局，實現優勢互補、合作共贏。

二○一○年十二月二十三日

第二篇：質量標準化工作意見

河南神火興隆礦業有限責任公司文件

豫神興字［2012］14號

泉店煤礦2012年安全質量標準化

工作意見

公司各單位：

為夯實我礦安全質量標準化工作基礎，提高質量標準化管理水平，全面推進質量標準化建設向縱深發展，根據煤業公司質量標準化規劃目標，以創建一級安全質量標準化礦井為目標，高標準，嚴要求，不斷深入開展質量標準化工作，加大質量標準化方面的投入，完善安全工程與安全裝備，提高礦井信息化、自動化、機械化和智能化管理水平，實現我礦2012年質量標準化工作目標。現對我礦2012年質量標準化工作特做如下安排：

一、指導思想

安全質量標準化是煤礦安全生產的基礎，為穩步提高安全質量標準化管理水平，強化質量意識，實現動態達標，建設一級質量標準化礦井，爭創“五優”礦井，根據煤業公司《關于開展安全質量標準化活動及創建五優礦井的通知》及《河南省國有煤礦生產礦井和地面廠（處）安全質量標準化標準及考核評級辦法(試行)》要求，以科學發展觀統攬全局，堅持“安全第一、質量為本”的理念，以煤礦安全質量標準化為主線，以開掘巷道質量標準化為重點，不斷強化責任意識、生命工程意識和創新意識，以點帶面，全面實現動態達標，嚴格標準，精細管理，突出重點，量化考核，重獎重罰，從而實現礦井全方位達標。

二、工作理念

2012年我礦質量標準化工作要突出一個重點，堅持兩個原則，做到三個并重，落實四個到位，實現五個轉變,即：

“一個重點”：突出安全質量標準化這一重點； “兩個原則”：即堅持“安全、整潔、實用、效益”原則，堅持“全面部署、分段實施、重點突破、整體推進”的原則；

“三個并重”：即做到工程質量標準化與工作質量標準化并重，資金投入與規范行為并重，井下安全質量標準化與井上安全質量標準化并重；

“四個到位”：即制度落實到位、細化管理到位、責任落實到位、考核到位。

“五個轉變”： 即實現點線面達標向全方位達標轉變、階段性達標向持久性達標轉變、結果達標向全過程達標轉變、靜態達標向動態達標轉變、工程裝備型向管理措施型的轉變。

三、工作目標

1、達到一級安全質量標準化礦井標準,爭創“五優礦井”。

2、綜采工作面至少要有1個達到并保持公司精品工程標準，開掘工作面至少要有3個達到并保持公司精品工程標準，皮帶、硐室要全部達到并保持公司精品工程標準，其它各頭、面、線要全面達標，其他專業達標標準不能低于公司標準化要求。主要硐室達標升級，地面所有生產設施標準化較去年有明顯提升。

3、實現以安全質量標準化建設促進礦井安全管理水平提升的目的。

4、進一步規范員工作業行為，實現上標準崗，干標準活，筑牢安全防線。

四、組織領導

為進一步加強我礦安全質量標準化達標工作，礦成立2012年安全質量標準化領導小組：

組 長：楊 錘 趙復申

副組長：劉清華 郭國化 馮英博 段現軍 王 凱 成 員：王建合 崔 忠 程 磊 劉 超 胡紅雨

丁世忠 劉文勝 鹿志梁 夏向陽 蔣篤亮 趙文官 尹站穩

各專業質量標準化領導小組：

1、采掘專業質量標準化小組： 組 長：郭國化 副組長：尹站穩 成 員：張 輝 王二飛

2、機電、運輸專業質量標準化小組： 組 長：馮英博 副組長：崔 忠 成 員：竇紅魁 張松波 曹品偉

3、通風專業質量標準化小組： 組 長：段現軍 副組長：程 磊 成 員：楊亞杰 孫德才

4、調度和井下文明生產質量標準化小組： 組 長：郭國化 副組長：劉 超

成 員：韓良杰 王 飛 曹超偉

5、地測防治水專業質量標準化小組： 組 長：段現軍 副組長：王建合

成 員：陳彥召 丁建軍 郟慧慧

6、爆破專業質量標準化小組： 組 長：馮英博 副組長：蔣篤亮 成 員：魏紹慶

安檢科達標辦全體人員負責礦井達標日常管理、監督、落實、考核工作。

五、具體措施和要求

（一）統一思想，加強領導，提高認識，落實目標責任制

基層各單位、機關各科室要把安全質量標準化工作作為搞好煤礦安全生產工作的重中之重，常抓不懈，統一思想，提高認識。安全質量標準化采、掘、機、運、通、地測、調度、爆破、安全管理各專業成立以本專業副礦長為組長的安全質量達標領導小組，各專業科室科長主管本專業安全質量達標工作。各基層單位也要成立組織領導機構，制定出本單位具體的質量達標規劃、目標及實施措施，班子成員要明確分工，責任到人，明確質量達標和文明生產具體負責人。

業務職能科室要嚴格按照《河南省安全質量標準化標準及考核評級辦法》進行考評，做到“誰檢查、誰考評、誰負責”，現場評分，責任到人，層層負責，層層落實，認真抓好分管業務范圍內的質量達標和文明生產工作，加快我礦創建“五優”礦井的步伐。

（二）廣泛宣傳、更新觀念，大力推進“五優”礦井創建

大力宣傳“五優”創建活動的目的和意義，把“五優”標準（安全生產、質量標準化、高產高效、科技貢獻、文明建設）的實質貫徹到每個干部職工中去，落實到行動上。宣傳部門要充分利用電視、廣播、報紙、櫥窗、條幅等媒體工具，加大宣傳力度，使干部職工充分認識到質量標準化工作是煤礦的“基礎工程、生命工程、效益工程、形象工程”的新思想。宣傳報導礦質量達標方面的先進人物、先進事跡、先進典型。采取開展質量標準化知識競賽、安全質量演講比賽、質量達標爭先創優現場表彰會等多種活動，有效地提高職工的技術素質，規范職工的安全行為。

（三）加強學習，規范開展“兩述一檢”活動 各基層單位要參照礦《“手指口述”“崗位描述”操作要領手冊》有關內容，組織全體干部職工對手指口述崗位描述深入學習，深刻領會，掌握精髓,聯系實際，活學活用，把手指口述崗位描述轉變為職工日常工作的自覺行動，使職工懂標準、用標準、上標準崗、干標準活，把安全質量標準化工作貫穿到各個生產環節中去。做到工作質量標準化。

（四）加強日常管理，建立動態達標機制

加大日常工程質量特別是隱蔽工程質量和文明生產檢查力度。堅持安全檢查與質量達標檢查相結合、日常檢查與專項檢查相結合、重點監督與全面普查相結合，做到安全質量檢查網絡化，覆蓋率達到100％。對工程質量低劣或嚴重滑坡，文明生產差的單位要立即進行停產整頓,對單位主要負責人要給予處罰，實現礦井動態達標。

（五）突出重點，狠抓落實

安全質量標準化工作貫穿于生產經營活動的全過程，職工是主體，關鍵在現場，重點在生產環節。各單位要把安全質量管理的重心放在現場、區隊和班組，建立安全質量考核機制，嚴格考核兌現，全面規范班組安全質量作業行為，做到“具體操作程序化、現場管理規范化、班組考核精細化”，使每道工序都符合質量標準化要求，全面提高現場安全質量標準化管理水平。

（六）加大投入，嚴格執行獎懲制度，推動安全質量標準化管理再上新臺階 2012年我礦達標將按照噸煤5元提取安全質量標準化建設費用。對達標費用的使用，要遵循“輕重緩急”和“規范審批程序、專款專用”的原則，優先用于制約安全生產的系統達標和改善職工作業條件，著力為職工創造安全、舒適的作業環境。

達標辦公室每月初下達達標計劃。各單位必須嚴格按目標計劃落實，任何人不得擅自更改計劃。

（七）深入開展安全質量標準化建設系列活動 達標辦公室將根據達標工作開展情況適時組織系列內的“達標對抗賽”、達標觀摩活動。“對抗賽”以月度為單位，月度達標成績作為 “對抗賽”考核的依據。達標辦公室將對獲勝的單位給予適當獎勵。安檢科達標辦公室適時組織已掛牌的精品工程頭、面、線的質量達標現場會。組織開展科隊聯創精品工程活動,質量標準化工作納入雙文明考核,各專業工程質量標準化與各科室主要負責人掛鉤,全礦質量標準化與達標辦公室掛鉤。

實行達標精品工程掛牌命名表彰制度。精品工程的基本條件如下：

1、全面完成當月礦下達的生產任務和達標任務（機運系列影響時間不超標）；

2、當月無輕傷或三級以上非傷亡事故；

3、當月“三違”數不超礦考核指標；

4、按河南省煤炭工業管理局頒布的《煤礦安全質量標準化標準及考評辦法》（試行）評價得分在96分以上（含96分）。

凡經公司驗收認定的達標精品工程（采掘工作面、機電硐室）等，對區隊獎勵10000元,對區隊負責人及達標負責人各獎勵1000元;對在公司檢查中表現較差的單位及負責人給予罰款、降職、撤職處分。

六、各專業達標目標

1、采煤專業：綜采工作面必須保持省一級質量標準化標準。做到：“一完善”、“兩達到”、“兩實現”、“兩建成”、“三加強”。

“一完善”：完善采面頂板動態監測系統。

“兩達到”：采面上、下隅角瓦斯治理達到規范化；“兩述一檢”工作達到規范化。

“兩實現”：新采面投產一個月內實現質量達標規劃；采煤工作面實現動態質量達標。

“兩建成”：創建：二1—14050工作面和二3—11070工作面精品工程示范面。

“三加強”：加強采面上下出口及兩巷動壓區支護；加強油脂管理及液壓系統管理；加強綜采設備管理，機電設備完好率達到標準。

2、開掘專業：把開掘巷道的達標作為達標工作的重中之重，抓好隱蔽工程質量。做到：“一達到”、“兩改善”、“兩杜絕”、“三消滅、四校準”。“一達到”：全年質量達標驗收達到一級定量標準化要求。

“兩改善”：改善文明生產、巷道外觀，改善機電設備、皮帶管理。

“兩杜絕”：杜絕尾巴工程，杜絕未經驗收的工程投入使用。

“三消滅、四校準”：消滅不合格工程，消滅因質量問題造成的安全事故，消滅失效錨桿、錨索；“四校準”：施工期間校準巷道中腰線準，校準皮帶與巷道中腰線關系，校準水溝與巷道中腰線關系，校準軌道與巷道中腰線關系。

3、機電運輸專業：以安全生產為目的，加強日常檢查杜絕失爆現象，從完善電器保護、電纜防護、設備維護等薄弱環節入手，礦井機電運輸保持省一級標準，做到“一杜絕”、“一保持”、“三提高”、“三消滅”、“五完善”。

“一杜絕”：杜絕電器失爆現象發生；

“一保持”：中央變電所、東翼強力皮帶、西翼強力皮帶、地面35KW變電站、主、副井車房、壓風機房、通風機房必須在現有的基礎上有所提升或創新，達到并保持精品工程；

“三提高”：提高機電運輸系統裝備水平、提高機電精細管理水平、提高機電隊伍業務素質；

“三消滅”：消滅“五漏”現象、消滅機電設備帶病運轉、消滅各類保護不起作用； “五完善”：完善大型設備保護裝置、完善皮帶保護裝置、完善斜巷跑車防護裝置、完善井下大巷照明及風水管吊掛、完善井上下供電系統保護裝置。

4、通風專業：以“一通三防”為重點，以防治瓦斯為中心，以監測監控為保障，狠抓瓦斯治理和綜合防塵，確保通風系統穩定可靠，做到：

（1）通風系統實現：優化通風系統；提高通風設施質量。

（2）瓦斯管理實現杜絕瓦斯超限事故發生。（3）綜合防塵實現提高全礦職工綜合防塵意識，提高捕塵、降塵效果；優化礦井供水防塵管路系統。

（4）巷修工作實現降低巷道失修率，一般巷道失修率降低到7%以下，嚴重巷道失修率降低到2.5%以下，提高巷修質量，提高巷修機械化水平。

5、地測防治水專業：要加強基礎資料的收集、整理、研究、分析，及時準確地搞好水文地質預測預報。做到杜絕地質事故，杜絕誤貫通事故，杜絕突水事故。

6、調度專業：要嚴格按程序化調度指揮，確保信息暢通，杜絕調度失誤，改善調度環境；完善調度裝備。

7、爆破專業：完善2012爆破材料管理規定，并行文下發；細化爆破材料的領取、發放、退庫等手續，做到手續齊全，有據可查，嚴格規范作業程序。

8、安全管理：實現無工亡；無重傷；輕傷率不超標；無二級及以上非人身傷亡事故；無損失5000元以上交通、火災事故；建立、健全各項安全制度。

七、獎罰考核

1、每月9、19、29日上午組織由各科室及區隊達標人員參加的月度達標檢查，檢查后對檢查情況及時上網公布。無故不參加會議者及驗收過程中不認真、走過場或降低標準的，一經發現，通報批評，取消月度達標兌現，罰款100元。

2、繼續執行采掘區隊達標結構工資制度（以達標辦公室月底考核結果為依據）。堅持工程質量評定現場確認制度,每次達標檢查結果要現場告知區隊負責人,并由區隊負責人進行簽字確認，針對采掘頭面現場地質條件較好，無特殊地段的頭（面）達標，當班達標分數低于80分時，視為現場不達標單位，采掘頭面地質條件復雜或遇上特殊條件的頭（面）達標，當班達標分數低于70分時，視為現場不達標單位，對于現場不達標單位安檢員要立即進行停頭（面）處理。并對區隊隊長、書記每人罰款300元，出現停頭（面）后，立即停產整頓，區隊提出驗收申請后，由安檢科組織相關科室進行復驗，經復驗合格后方可恢復生產；對月度達標計劃完成情況進行嚴格考核,對不能保質保量完成達標計劃的,區隊結構工資下浮20%,對達標計劃完成較好的單位結構工資上浮20%（采掘系列結構工資由生產科負責考核，機電系列結構工資由機電科考核）。

3、掘隊達標單項工程、機運通達標按工作量經相關業務科室負責人簽字后于次月初3號之前上交達標辦，由達標辦統一核算。

4、達標材料由相關業務科室把關，達標辦審核，企管科核實發放。區隊首先根據月度達標計劃申報審批所需的達標材料，相關科室要安排專人負責達標材料審批，然后由達標辦進行審核，最后由企管科負責審批購置。因管理不善而造成材料浪費的，對責任單位同比扣減工資，并對隊長、書記及主要責任人各罰款500元。經審批后的達標材料費用由月度達標費用支付，單獨考核，若有挪用、浪費現象的，按材料原價10倍罰款。

5、每月標準化考核評為系列第一名的采、掘、機運系列獎單位5000元、4000元、3000元，評為系列最后一名的同等處罰；若第一名的區隊達標成績低于標準分,則不予獎勵。凡是出現安全事故、完不成生產任務的單位不能參與月度評先。各單位可以自行申請創建亮點工程，通過驗收后給予單位3000－5000元的獎勵；以上獎罰主職、技術主管各占10％，亮點工程要做到驗收一個，鞏固一個，凡出現下滑的按獎勵標準給予對等處罰。科室包隊人員對所承包的專業不負責任，在達標工作中出現問題多不反映，對施工單位不督促整改，達標進度慢，效果不明顯的科室進行通報，并按情況給予單位領導300－500元的罰款；如果季度達標工作優異，效果顯著，根據業績給予領導組成員及包隊人員一定的獎勵，不達標單位對科室包隊人員進行處罰。

6、達標辦公室將根據達標工作開展情況適時組織系列內的“達標對抗賽”、達標觀摩活動。“對抗賽”以月度為單位，月度達標成績作為 “對抗賽”考核的依據。達標辦公室將對獲勝的單位給予適當獎勵。安檢科達標辦公室適時組織已掛牌的精品工程頭、面、線的質量達標現場會。組織開展科隊聯創精品工程活動,質量標準化工作納入雙文明考核,各專業工程質量標準化與各科室主要負責人掛鉤,全礦質量標準化與達標辦公室掛鉤。

7、對于月度達到礦“精品工程”的綜采和掘進工作面另給予6000元獎勵，軌道運輸線：500米以下的另給予500元獎勵、500米～1000米的另給予1000元獎勵、1000米以上的另給予2000元獎勵，皮帶線：采掘工作面的另給予500元～1000元獎勵、服務于采區或礦井的另給予1000元～2000元獎勵，機電峒室另給予300～500元獎勵；通風、地測防治水和生產調度在公司季度檢查達到95分以上時另給予1000元獎勵；低于90分（不含90分）的給予對等罰款。

8、對達到“精品工程”條件的，達到一個獎勵一個，區隊要鞏固和保持建設成果。礦達標辦公室不定期組織抽查，對做到動態保持連續三個月以上的區隊給予區隊正職及技術員、包隊人員每人每月100元～500元獎勵。對“精品工程”創建成績顯著的業務科室、區隊，給于另行嘉獎。

9、對不合格工程不予結算，下月整改合格后，僅結算工程工資的80%，隊長、書記只發生活費，副隊長、班長工資扣減20%，下月該工程仍不合格者，該工程不再結算，隊長、書記降職處理。

10、若省局和公司季度達標驗收時，“精品工程”創建成績顯著，對達標領導組及辦公室成員進行特別嘉獎。

11、月度達標任務完成后各單位要進行保持，對不能動態保持的單位（特殊情況因外力作用如礦壓等造成的除外），每發現一次對區隊負責人通報批評并罰款500元，情節嚴重的從嚴、從重處理。

12、達標檢查人員要對照《河南省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》表格進行檢查，現場計算出得分。檢查表由檢查人員和被檢查單位負責人共同簽字后送達標辦公室,達標辦公室根據各專業考核結果按專業得分比值計算出達標綜合得分。達標辦公室同時把區隊存在的問題公布上網，并限期整改。在達標檢查中發現的問題，責任單位必須在規定期限內整改完畢，否則罰款1000元/條，罰單位正職100元/條，罰承包人100元，情節嚴重者重罰（由區域責任人監督驗收，并將結果在規定整改期限完成前反饋到達標辦公室）。達標檢查人員要做好對各科室達標資料的檢查,達標檢查時下午對資料進行檢查。各檢查組除評出達標成績外，對所檢查區域存在的問題要附在檢查表后。誰檢查、誰簽字、誰負責，對達標檢查不負責任，徇私舞弊的一經發現，嚴肅處理。

13、加大對現場文明施工的監督考核力度。一個月內連續出現三次以上（含三次）文明生產的同類問題，對責任單位罰款3000元，隊長、書記分別罰款300元。對在上級部門組織的安全、質量檢查中，因文明生產問題被停產一次，對當班副隊長、班長、安檢員各罰款500元，對隊長、書記及主要責任人分別罰款1000元。

14、達標計劃每月30日前下發，次月3日前達標辦公室下發上月度考核結果，月度達標工程必須嚴格按計劃實施，對因人為因素造成沒有完成當月計劃或工程質量低劣的，對主要責任人罰款500元，連續兩個月未完成計劃或質量低劣的給予負責人降職、撤職處分。

15、半年和年底，評選達標功臣若干名。

16、實現工作目標，給予達標組成員適當獎勵。

二〇一二年一月三十日

第三篇：省人民政府關于

省人民政府關于

加快產業園區發展的意見

（黔府發﹝2010﹞17號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入實施工業強省戰略，充分發揮產業園區（見注釋）聚集產業發展功能和示范效應，以產業園區為載體，進一步提升開放水平，擴大招商引資規模，有效承接產業轉移，加快新型工業化步伐，探索一條“經濟增長、資源集約、生態和諧”的可持續發展之路，促進全省加速發展、加快轉型、推動跨越，結合我省實際，對全省“十二五”期間產業園區加快發展提出如下意見：

一、加快產業園區發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，增強加快發展的緊迫感和責任感，把加快產業園區建設作為推動工業強省和城鎮化發展的重要載體，充分發揮產業園區科技引領、體制創新、產業聚集、土地集約的作用，大膽探索、先行先試，以改革促開放、以創新謀發展，把產業園區建設成為我省優勢產業的集中區、對外開放的窗口和區域經濟發展的增長極。

（二）基本原則。堅持解放思想，創新發展原則。創新發展理念，革新發展模式，積極探索有利于產業園區發展的體制機制，用足用好各項政策，促進產業園區健康快速發展。

堅持科學規劃，速度、質量與效益并重原則。按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”的要求，科學合理、適度超前規劃產業園區的建設與發展，努力實現質量、速度、結構和效益協調統一。

堅持產業聚集發展、集約節約用地原則。按照創業、創新、創優理念，做優產品、做強企業、做大產業；加快產業轉型，延長產業鏈、拓寬產業幅、提高產業配套能力；加快工業經濟由粗放型增長向集約型發展轉變，推進產業集群、企業聚集、資源集約節約利用，提高園區投入產出效率。

堅持分類指導、突出產業特色原則。發揮比較優勢，依托資源稟賦，采取靈活政策措施，引導產業園區分工協作、各有側重發展，做大做強產業園區經濟。

（三）總體目標。通過五年左右的努力，以２７個經濟強縣和快速通道沿線交通節點為重點，新建３０個以上省級產業園區，申建４個國家級園區，建成１個綜合保稅區、２個出口加工區、２個加工貿易承接基地和２個“無水港”，并根據資源、環境、區位和產業特點，除風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區外，努力在全省有條件的縣（市、區）規劃建設一批產業園區，形成以線串點，以點帶面，縣縣有園區、園園有特色的產業園區建設格局。

到“十二五”期末，全省國家級產業園區建設基本實現“九通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬帶網絡、有線電視和土地平整），省級產業園區建設基本實現“七通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊和土地平整），市（州、地）、縣級產業園區建設實現“五通一平”（即：供水、排水、供電、道路、通訊和土地平整），污水和垃圾統一處理，基本建立起與實施工業強省戰略、城鎮化帶動戰略和縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。

力爭到２０１５年，全省產業園區引進國際國內５００強企業５０家以上；爭取產業園區主要經濟指標年均增長率高于全省５—１０個百分點，工業總產值占全省比重由現在１５％左右提升到５０％以上，萬元工業增加值綜合能耗低于全省平均水平。力爭貴陽經濟技術開發區、貴陽高新技術開發區、遵義經濟技術開發區和白云經濟開發區工業總產值分別超過５００億元，安順、凱里、都勻、頂效、鐘山、大龍經濟開發區分別超過１００億元，其他５個現有省級經濟開發區分別超過５０億元；新建省級產業園區的工業總產值分別超過２０億元；積極培育一批工業總產值超過１０億元的產業園區，努力把產業園區建設成為產業高地、創新高地、人才高地，成為全省經濟社會實現又好又快、更好更快發展的重要增長極。

二、加快產業園區發展的重點任務

（四）強化規劃編制。強化產業園區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃的銜接，以規劃引領大企業、大項目向產業園區發展，促進產業園區建設規范化、集約化、特色化，優化產業布局，充分發揮工業可以上帶一產，下促三產，推動一二三次產業聯動發展的樞紐作用，把產業園區建成加速發展、結構優化、布局完善、助推區域協調發展，有較強創新能力和整體競爭力的經濟增長極。產業園區規模要因地制宜，產業用地比重不得低于園區規劃面積的７０％。

（五）推進擴區、調區工作。按照國家級、省級開發區審批程序和相關法規政策，對開發空間不足的園區進行擴區，對不能就地進行擴區的，可在其行政區域內異地選址擴區。全省產業園區擴區、調區原則標準，具體由省商務廳牽頭會同省住房城鄉建設廳、省國土資源廳等部門按商務部有關國家級經濟技術開發區擴區的原則和審批程序組織實施。

（六）推進轉型升級。按照商務部有關省級開發區升級為國家級開發區的原則和要求，支持和鼓勵符合條件的省級開發區申報國家級開發區。加快出臺建設我省省級產業園區建設的標準，推動以經濟強縣為重點，結合高速公路、快速鐵路交通節點建設發展需要，突出交通區位優勢，依托城鎮、工礦區已有的基礎和條件，在現有縣級產業園區的基礎上積極穩妥地建設一批重點突出、各具特色、功能互補的省級開發區。

（七）加快基礎設施建設。加快完善產業園區供水、供電、供氣、道路、環保、通信、消防、土地平整等基礎設施，大力發展與產業園區配套的生產性服務業，推進產業園區信息化建設，科學規劃產業園區路網與鐵路、公路及新建高速公路等交通結點的銜接和貫通，提升產業園區基礎設施建設的整體水平和物流暢通程度。嚴格執行國家和省的建設用地控制標準，工業項目固定資產投資強度以及行政辦公和生活服務設施用地比例應符合國家規定標準。

（八）推進標準廠房建設。按照集約、節約用地要求，各產業園區應集中規劃建設標準廠房，除有特殊要求外，廠房建設一般要求兩層以上，控制單層。目前沒有能力建設標準廠房的，要規劃預留建設標準廠房的土地，積極引導和鼓勵投資者參與標準廠房建設，提高工業用地的投入產出率。對當年竣工的標準廠房，經驗收合格可按竣工面積，由省、市（州、地）、縣（市、區）按一定比例給予投資者一次性建設補貼；產業園區所在地政府要安排相應的配套資金，用于鼓勵企業購買或租用標準廠房。對建設標準廠房的城市市政建設配套費、人防費、土地使用稅實行減免優惠政策；對建設標準廠房的工業土地，先期可采取向農戶和村集體租用形式獲得建設用地；符合土地利用規劃和城市控制性詳細規劃的土地屬農戶和村集體的，可以進行流轉，以土地入股方式參與合作建設標準廠房。鼓勵鎮、村利用集體土地建設標準廠房和工業項目集中區。

三、明確產業園區發展的主體功能

（九）發揮比較優勢。各產業園區根據區域經濟發展要求，因地制宜，綜合考慮國家產業政策、資源稟賦、環境承載能力、經濟發展水平和潛力、區位優勢等因素，明確各自的發展定位，確定各自優先發展的主導產業，避免產業園區之間的同質化競爭，防止低水平重復建設和招商引資中的惡性競爭，努力實現產業園區建設的差異性和錯位發展，形成獨具特色的產業集群。

（十）突出產業重點。加強對各級產業園區的分類指導，進一步強化國家新型工業化、產業示范基地在我省工業聚集發展中的先導、龍頭作用，優化產業結構，提高產業聚集水平。貴陽、遵義、安順三個中心城市的產業園區，要依托三線軍工企業和其他大型企業的基礎條件，集中力量發展與航空、航天、電子相關聯的工業基地，做大做強裝備制造業，大力發展新材料、新能源、節能環保等高新技術產業，積極發展服務外包產業，承接服務外包，努力建設成為我省先進裝備制造業基地、戰略性新興產業基地、新型材料產業基地、生物醫藥產業基地、加工貿易基地。

其他省級產業園區和各市（州、地）所建園區，要結合自身特點，依托我省能源、冶金、有色、化工、機械制造、煙酒、食品、藥品、旅游商品等特色產業優勢，圍繞能源基地、資源深加工基地、優質輕工產品基地等建設，積極引進國際國內外優強企業，引進新技術，開發新產品，延伸產業鏈，拓寬產業幅，提高附加值。

縣級產業園要本著節約、集約利用土地的原則和聚集產業發展需要，鼓勵和支持中小企業、農業產業化龍頭企業進入產業園區集中發展，按照專業化分工和協作原則，依托本地資源，利用優勢產業，積極打造地方品牌，推動品牌向名牌轉變。促進資源綜合開發循環利用，大力發展礦產品深加工產業，確立“一礦區一產業”的發展思路，堅持以資源換技術、以市場換資金的招商引資策略，通過引進、消化、吸收，規劃建設一批以促進礦產品精深加工為重點的、相關產業相配套的特色產業園。

（十一）鼓勵產業聚集發展。除資源型項目選址有特殊要求外，重大產業項目要向產業園區集中，優質資源向優勢產業聚集，其他產業項目應進入園區集中建設。要發揮產業園區內重點產業、骨干企業的帶動作用，促進專業化分工和社會化協作，建立相互配套、分工協作關系，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。

（十二）積極發展循環經濟。大力推廣節能、節水、節地、節材生產經營方式，實施節能減排，促進資源高效利用；在產業園區要鼓勵建設生態工業，積極推行清潔生產、生態保護，實施工業污染物集中治理和達標排放，嚴格限制高污染、高排放、高消耗產業進入。

（十三）加快發展生產性服務業。按照新型工業化發展要求，鼓勵產業園區企業將生產性服務業與現代服務業有機融合，發展—７—成為為生產、經營、社會和政府管理提供中間服務的新興產業，帶動現代物流、企業管理、科技研發、市場服務、技術推廣、網絡信息、金融保險、商務服務、咨詢中介等服務領域的發展。

四、創新產業園區發展體制機制

（十四）創新承接產業轉移機制。本著優勢互補、互利互惠、和諧發展的理念，建立合作機制，探索與東部省（市）共建產業園區的有效途徑，充分利用深圳、大連、青島、寧波等對口幫扶城市在人才、資金、管理、信息和技術等方面的優勢，盡快推動與之合作共建產業園區。通過共建產業園區和推進戰略合作，助推承接產業轉移，拓寬發展渠道，增強發展后勁。

（十五）創新建設發展模式。探索建立政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等建設模式。處于不同發展階段、不同地區的產業園區，可采取“共建共享、收益分成”方式，積極推行市（州、地）縣（市、區）共建，政府與企業共建，企業與企業聯建，引進國際國內優強企業承建，鼓勵社會團體承建等多種聯建方式，實現資源整合、功能互補、人才互動。按照“先行先試，率先突破”的要求，充分發揮市場機制作用，鼓勵和支持產業園區建設在投融資體制改革，土地使用流轉制度改革，企業產權并購等方面大膽探索。

（十六）創新管理體制。按照“精簡、統一、效能”的要求，進一步完善現行國家級、省級產業園區的管理體制。對新建的產業園區實行屬地管理。國家級、省級開發區及新建產業園區的管理機構和產業園區投資開發管理機構可探索新的管理模式。市（州、地），縣（市、區）可根據當地產業園區實際確定管理體制。各縣（市、區）黨委、政府要選擇配備素質高、能力強、敢于創新的領導干部擔任所屬產業園區的主要領導，其他管理人員實行聘用制。

（十七）提高自主創新能力。加快建立以產業園區企業為主體，產學研結合的技術創新體系，重點建立以企業為主的技術研發創新體系，以產學研結合為紐帶的科技成果轉化體系，以區域技術中心為主要載體的技術支持體系，以中小企業為主要對象的技術創新中介服務體系，增強產業園區科技創新開發能力，把產業園區建設成為技術創新的聚集區。

（十八）擴大管理權限。按照“綜合部門放權、執法部門派人”的原則，省級綜合職能部門可通過授權和委托等方式，下放項目審批權限；省級執法部門可在省級及以上產業園區設立分支機構。凡屬地方政府投資主管部門核準審批的企業投資項目，除國家明確規定由省級主管部門核準審批的項目外，全部委托給國家級、省級產業園區管委會辦理。以確保國家和省賦予國家級、省級產業園區在規劃、項目核準和備案、環境保護、節能、消防、工商注冊、以及外商投資企業的合同章程審批等方面的各項政策落到實處。

（十九）提升外向型經濟水平。充分挖掘產業園區企業潛力，整合產業園區出口加工企業資源，加快申建綜合保稅區、出口加工區工作，積極推進“無水港”建設。在符合貨物流向的前提下，支持有條件的開發區申建“保稅區”、“出口加工區”，切實改善開發區物流通關環境，增強開發區承接加工貿易能力。

（二十）推進科技創新和人才隊伍建設。鼓勵產業園區吸引各類資本參與科技孵化型實體建設，加強與大學科技園、留學人員創業園和科研院所合作，增強自主創新和科技創新能力。對技術改造成效明顯、符合高新技術企業申報條件的企業，經認定后享受國家有關優惠政策。加快人才隊伍建設步伐，建設人才信息庫，制定相關配套政策和措施，努力為人才施展才能優化環境，搭建平臺，提供服務，形成促進人才成長的長效機制，為產業園區發展提供強有力的智力支撐。

五、加大產業園區扶持力度

（二十一）規劃支持政策。將產業園區建設納入全省經濟社會發展總體規劃，抓緊制定產業園區發展專項規劃、土地利用規劃及園區環評規劃。支持已納入規劃的產業園區優先建設，在基礎設施、技術改造、技術創新、重點項目等方面給予大力支持。

（二十二）投融資支持政策。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向產業園區提供投融資服務，鼓勵產業園區設立投融資平臺、產業投資基金和創業投資基金。建立健全產業園區風險擔保體系和中小企業融資擔保體系，鼓勵發展風險投資。鼓勵和支持各類金融機構到產業園區設立分支機構，優先推薦產業園區基礎設施建設和高新技術項目，積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織和國外政府優惠貸款支持；優先推薦產業園區高新技術企業到境內外證券市場上市融資。

（二十三）財政支持政策。支持國家級、省級開發區建立一級財政、一級金庫。在產業園區內的財政收入，按稅利分流和中央、地方分稅的原則，屬于縣（市、區）、市（州、地）留存部分，全部留給產業園區滾動發展。為改善產業園區投資環境，自２０１１年起省級財政建立“產業園區發展專項資金”，用于支持產業園區公共基礎設施建設貸款貼息；市（州、地）、縣（市、區）政府也要安排一定的建設發展扶持資金，用于支持所屬產業園區的建設和發展。整合部門資金，優先安排產業園區的基礎設施、節能減排、環境保護以及企業技術改造和技術創新等重點項目資金。按照扶優扶強的原則，對一些發展快、帶動性和示范性強的園區，由省財政按照“以獎代補”方式給予獎勵。

（二十四）建設用地支持政策。國土資源部門要留足產業園區建設用地指標，對產業園區項目建設用地給予優先安排，各級產業園區的土地收益全部用于產業園區基礎設施建設和土地開發。積極探索工業用地彈性出讓和年租制度，在確定工業用地出讓底價時，可按不低于土地所在地等別相對應《全國工業用地出讓最低價格標準》的１０％至５０％執行，適當降低產業園區建設用地的基準地價。積極探索盤活現有土地存量資產，提高現有土地資源利用率的有效方法，鼓勵和引導產業園區建設向山地、坡地發展，進行“梯田式”開發，對一些荒坡、荒地實施成塊連片開發的，免繳地方相關規費。

（二十五）稅收支持政策。貫徹國家西部大開發區域性產業稅收優惠政策，落實對外來投資企業增值稅、所得稅征繳優惠政策。對進入園區的鼓勵類產業及優勢產業企業減按１５％征收企業所得稅，對在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。賦予各產業園區對引進重大項目按屬地管理原則“一事一議”個案處理的權利，給予投資方在地方稅費等要素配套政策方面的支持。

（二十六）商貿支持政策。積極支持園區發展加工貿易及配套產業，省級外貿發展資金重點向加工貿易企業傾斜，產業園區新設立的加工貿易企業在形成生產能力并實現出口業績后，按實際到位資金給予一次性補助。鼓勵發展加工貿易配套企業在產業園區內進行直接產業配套，配套率達６０％的新辦企業，享受與加工貿易企業同等的資金扶持政策。

六、建立產業園區加快發展保障機制

（二十七）加強組織領導。成立省產業園區加快發展領導小組，統籌研究涉及園區建設與發展全局性、方向性的重大事項，協調解決園區建設中的重大問題，確保園區建設與發展各項目標任務落到實處。領導小組下設辦公室，由省有關部門分別負責聯系國家級省級開發區、國家級省級高新區和產業園區的指導協調及管理日常工作，以及領導小組委托和省委、省政府交辦的其他事項。

（二十八）健全統計考評制度。各產業園區要按照統計考評制度，配置統計人員，及時報送有關經濟發展統計指標等信息資料；建立和完善產業園區投資環境考評辦法，建立以產業園區各項經濟指標為主要內容的考核評價體系。對成績顯著的產業園區和作出突出貢獻的個人給予表彰獎勵；對發展緩慢的產業園區提出限期整改要求，整改不能達標的，按照有關程序處理直至撤銷。

（二十九）建立激勵機制。鼓勵產業園區做大做強，對發展質量好、規模提升快、環境優化強、對經濟社會貢獻效果突出的產業園區，對其主要管理人員給予一定的現金獎勵。

自本意見下發之日起，省直各有關部門要在１個月內制定具體措施。

二〇一〇年十一月十一日

（注釋：“產業園區”包括：國家級、省級經濟（技術）開發區；國家級、省級高新技術產業開發區，產業聚集區，省級工業園；市（州、地），縣（市、區）工業園，循環經濟工業園，文化和動漫產業基地等）

第四篇：省婦聯工作總結和工作意見 [定稿]

2005年工作總結

2005年，全省各級婦聯以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和省委七屆五次、六次、七次全委會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動和實施“云嶺先鋒”工程為主線，以提高服務大局、服務婦女的能力為核心，在強化婦聯職能、轉變機關作風、服務婦女群眾、建立完善制度、解決突出問題、推動整體工作等方面著力，進一步提升了婦聯組織的“三服務”能力和水平，省婦聯工作總結和工作意見。通過加強能力建設，圍繞中心，創新思路，突出重點，大膽實踐，積極發揮宣傳、教育、引導婦女群眾的作用，切實履行促進男女平等、維護婦女權益的基本職能，四大主體活動亮點頻出，全省婦女兒童事業呈現出良好的發展態勢。

一、大力推進男女平等基本國策的宣傳教育，為婦女事業的發展營造了良好的社會輿論氛圍

以紀念“北京+10”為契機，精心策劃組織男女平等基本國策專場報告會。配合省委、省政府邀請全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席顧秀蓮到我省作《貫徹男女平等基本國策，構建社會主義和諧社會》專題報告。省委副書記丹增在報告會上作了重要講話。報告會以電視電話會議的形式開到全省各州市、縣市區，各級領導干部1.59萬余人聆聽了報告，接受了一次生動的、深刻的男女平等基本國策和馬克思主義婦女觀教育。報告會規格高、規模大，影響深遠。省及州市各媒體加大了宣傳報道的力度，在全社會形成了一定的宣傳聲勢，在各地引起強烈反響，進一步掀起學習宣傳貫徹男女平等基本國策的熱潮。各地婦聯反應迅速，行動快，組織召開了領導干部座談會，有的縣市還積極推進了男女平等基本國策進黨校，為深入推進男女平等基本國策的貫徹落實打下了良好的基矗同時，加強了對基層婦女兒童事業發展狀況的宣傳，省婦聯、省婦兒工委辦公室與省新聞工作者協會首次聯合組織了省市主要新聞媒體，深入部分州市和省級婦兒工委成員單位采訪報道男女平等基本國策貫徹落實情況，宣傳實施“兩法”、“兩個規劃”取得的成績，宣傳優秀婦女典型以及婦女事業發展情況，較好地展示了各民族婦女健康向上的精神風貌，營造了全社會共同維護婦女權益、關注婦女發展的良好氛圍。

加強對婦女問題的理論研究。各級婦聯越來越重視婦女理論研究工作，圍繞婦女發展中的突出問題，組織開展了調查研究。省婦聯、省婦女理論研究會召開了“紀念第四次世界婦女大會十周年——發展中的云南婦女”研討會。省委常委、省委宣傳部部長晏友瓊，省人大常委會副主任、省社科聯主席王義明出席會議并作重要講話。研討會得到了社會各方面的廣泛關注和積極支持，參與面廣、撰寫論文人數多，涌現了一批有價值的理論研究文章，受到了省委領導及有關專家學者的高度評價。會議的成功召開，進一步凝聚了我省社會各界婦女研究的力量，拓展了婦女研究的領域，對于深化婦女理論的研究，指導和促進婦女工作和婦女事業的發展起到了積極的推動作用。彭珮云同志到云南調研時充分肯定了我省婦女理論研究工作，并為我省今后的工作指明了發展方向。

認真籌備組織“中國婦女十年發展成就展”云南展區工作。抓住在北京舉辦的“促進性別平等，實現共同發展--再聚北京”——紀念第四次世界婦女大會十周年會議暨“中國婦女十年發展成就展”的有利時機，省婦聯和相關州市婦聯密切配合，圍繞“云南、民族、文化、女性”的特點，精心組織了以反映云南婦女參與民族文化大省建設為主要內容的展覽。展覽特色突出，設計新穎，贏得了全國婦聯及海內外嘉賓的高度贊譽。云南展團榮獲“優秀組織獎”和“優秀設計制作獎”。通過展覽和以展覽為契機的大量宣傳報道，充分展示了云南各民族婦女良好的精神風貌，樹立了云南婦女的良好形象。各地婦聯還組織開展了形式多樣、內容豐富的紀念“北京+10”系列活動。

二、提高了團結動員婦女參與經濟發展的能力，深入開展扶貧幫困工作

各級婦聯緊緊把握全面建設小康社會的主題，以幫助農村婦女增收致富和促進婦女創業再就業工作為重點，以提高婦女素質為著力點，深化“雙學雙比”和“巾幗建功”活動，大力實施“民心工程”，實施巾幗科技致富工程和巾幗社區服務工程，深入開展扶貧幫困工作。

繼續加大小額信貸實施力度，精心打造婦聯小額信貸傳統特色品牌。各地想方設法拓展籌資渠道，擴大小額信貸規模，規范和完善小額信貸管理、運行措施，在已運作小額信貸資金累計達8000多萬元的基礎上，又與省扶貧辦、省農行合作，在10個州市的42個縣爭取以婦聯為主實施小額信貸計劃資金4518萬元，年末貸出3600余萬元，幫助城市和農村貧困婦女發展種、養殖和加工業等，運用小額信貸工作模式，使更多的婦女受益，實現發展。

積極推廣巾幗社區文化項目試點經驗。緊緊圍繞建設民族文化大省的戰略目標，因地制宜、創造性地開展項目試點工作，并將項目實施縣擴大到11個州市的14個縣，幫助民族地區婦女開發鄉村特色文化產業，既豐富了婦女的精神文化生活，又幫助婦女找到了增收致富門路。項目實施以來，已帶動8000余名婦女實現增收910萬元。試點所取得的經驗已在全省推開。

努力打造婦聯家政服務品牌，以此為龍頭，拓展就業渠道，促進農村富余女勞動力轉移就業和下崗女性創業再就業。不斷總結經驗，完善機制，規范管理，加強教育、培訓和服務。全年各級婦聯共組織輸出女勞動力6.44萬余名，部分州市積極開辟就業崗位，幫助下崗求職人員實現了就業再就業。

以實施婦女發展循環金、香港扶貧基金、母親水窖、母親沼氣、農業科技推廣項目等各種扶貧項目為著力點，加大對農村婦女實用技術的培訓，全年各級婦聯共舉辦培訓班16694期，培訓婦女202.47萬余名。積極創建巾幗科技示范村和巾幗創新業示范基地，扶持了一批以婦女為主的農村科技示范戶和下崗創業領頭人，輻射和帶動更多的貧困婦女和家庭增收致富。在女職工較為集中的行業，大力開展“巾幗文明崗”創先爭優活動，發揮了典型示范作用。

“春蕾計劃”不斷拓展。全省多渠道籌集資金919.2萬余元，新建春蕾學校10所，搭建春蕾橋4431對，受助女生1.15萬余名。省婦聯、省兒基會創新工作思路，將“春蕾計劃”延伸到5所高校，今年有500名品學兼優的貧困女大學生獲得“優秀貧困女大學生獎學金”共計55萬元；普遍開展了“三八連心橋”掛鉤扶貧結對送溫暖活動，投入資金158.11萬余元，幫助貧困婦女、兒童和家庭解決實際困難，深受群眾歡迎。

繼續做好滇滬對口幫扶工作，省婦聯與上海市婦聯簽定了新一輪對口合作項目協議。同時重視定點掛鉤扶貧工作，加大了工作力度，省婦聯多方協調項目資金76萬元，通過下派干部為掛鉤扶貧點建學校、母親水窖、母親沼氣，組織村干部到昆明學習考察等，辦了許多好事、實事，受到當地干部群眾的好評。

三、提高了依法維護婦女兒童合法權益的能力，進一步加大源頭維權、社會化維權、實事化維權的力度

不斷深化“禁毒防艾”宣傳教育活動。在深入開展“拒絕毒品，不讓艾滋病進我家”宣傳教育關愛系列活動的基礎上，加強了領導，制定了“拒絕毒品，不讓艾滋病進我家”（2005—2008年）宣傳教育活動規劃，圍繞“禁毒防艾”這一主題，通過抓陣地、抓隊伍、抓宣傳、抓關愛、抓幫教，開展重點地區、重點人群預防知識講座，實施艾滋病致孤兒童社區寄養關懷和婦女參與禁毒、預防艾滋病項目等一系列活動，使926萬余人受到教育，組建婦女禁毒防艾組織4248個，創建“無毒家庭”443.6萬個，110萬名婦女參與活動，28萬人得到關愛和幫助，進一步發動了廣大婦女群眾積極投入“禁毒防艾”的人民戰爭。婦女禁毒小組、禁毒聯防隊、婦女“攻心隊”已成為活躍在“禁毒防艾”戰線上的一支重要力量；聯合衛生等部門，廣泛開展了以防治艾滋病為主要內容的“尊重生命尊重愛——婚前醫學檢查知識宣傳教育普及活動”，努力增強群眾婚檢的自覺性和責任感，提高自我保健意識和利用衛生服務資源的能力。

努力探索預防和打擊拐賣婦女兒童的長效機制。省婦聯與省公安廳等4家單位聯合，推動7個州市的38個縣“預防和遏制拐賣婦女兒童宣傳教育示范村”工作深入開展。加強調研，與英救會、國際移民組織探索跨國拐賣解救回歸等工作，受到國際社會的關注。繼續與國際勞工、英救會等國際組織合作實施湄公河次區域預防拐賣婦女兒童項目，項目覆蓋8個州市，探索出婦女及女童參與、政府主導、多部門協作解決拐賣問題的有效途徑，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席顧秀蓮在昆明市視察時，對此給予了充分肯定。

注重參與法律、法規的修改，積極反映婦女兒童權益訴求，力爭把婦女兒童合法權益納入法律、法規、政策保障體系；建立健全維權機制，努力構建社會化維權工作格局，有的地方建立了維護婦女兒童權益聯席會議制度、陪審制度、110家庭暴力報警中心，有的地方完善了信訪制度、開展了法律援助工作，開通了維權熱線等，逐步形成適應形勢發展需要的維權工作平臺，拓展婦聯代表婦女參與政策、法規制定、貫徹、實施及參與社會事務管理的通道，工作總結《省婦聯工作總結和工作意見》。

發揮婦聯信訪窗口作用，法律援助力度加大。全年各級婦聯共接待來信來訪21189件、1.74萬人次，基本做到事事有回音、件件有回復。全省各級婦女兒童法律援助中心為困難弱勢婦女兒童提供法律援助3397件，為維護社會穩定作出了積極貢獻。

積極配合組織部門做好培養選拔女干部的基礎工作。有的地方開展了副處級、正科級女干部情況的調查摸底，建立和進一步完善了婦女干部人才信息庫，并向組織部門推薦了一批處級后備干部；有的地方通過專題調研、女性專題講座、女干部聯誼會等形式，積極推進女干部的選拔培養工作；有的地方加大了對女干部的培訓力度，不斷提高婦女參政議政能力。

四、提高了教育引領婦女參與社會主義先進文化建設的能力，促進以家庭為載體的精神文明創建活動蓬勃開展

突出家庭教育在未成年人思想道德建設中的重要作用。認真貫徹落實中央8號和省委23號文件精神，圍繞未成年人思想道德建設，加強指導，注重創新，努力發揮家庭教育的重要作用。省婦聯和省教育廳聯合下發了加強家庭教育的一系列指導性文件，各地也出臺了相應的工作意見；突出思想道德教育主題，在全省組織開展了理論研究；省和各級婦聯成立了家庭教育講師團，大力開展家庭教育知識講座和骨干培訓，組織省家庭教育講師團深入縣、鄉村，為5萬余名家長、學生傳授家庭教育知識；推廣家庭教育教材，填補了我省家長沒有系統、專門的家庭教育教材的空白，組織了31余萬個家庭參加“雙合格”讀書知識競賽活動；開展了以小公民道德建設和“雙合格”為主題的大型演講、報告會，表彰了一批“雙合格”家庭教育先進典型，進一步營造重視家庭教育、關心兒童健康成長的社會氛圍。成功舉辦的云南省首屆女童論壇，其規模、組織形式和探討貧困大齡女童的生存、發展問題引起了政府部門和社會的關注。

進一步深化“五好文明家庭”創建活動。與精神文明辦、環保部門密切合作，上下聯動，以家庭美德建設為重點，深入開展“美在家庭”活動。同時與創建平安家庭、無毒家庭等相結合，通過抓組織、抓宣傳、抓環節、抓載體、抓示范，創造了許多行之有效、內容豐富的活動方式，教育引導城鄉廣大家庭成員提高素質，共同營建美好家園，涌現出一大批“五好文明家庭”、學習型家庭、文明樓棟（道）等。

各地還結合實際，廣泛開展了以“四有”、“四自”精神為主題，形式新穎、內容豐富的精神文化建設活動，教育引導廣大婦女以飽滿的熱情積極投身“創造新生活、創造新崗位、創造新業績”的偉大實踐，為建設平安和諧云南作出了貢獻。

五、提高了自身創新發展的能力，不斷夯實婦聯組織基礎

圍繞“能力建設年”的要求，通過保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強了婦聯領導班子和干部隊伍的思想、作風建設，提高了婦聯干部隊伍素質和婦聯組織的創新發展能力。重點在兩個方面著力：一是創新組織形式，擴大工作的覆蓋面和增強基層組織的活力。進一步推進婦女代表聯系制度的實施。各級婦聯努力探索多層面的婦女代表聯系制度，建立和完善婦聯常、執委和婦女代表聯系制度，加強婦女代表間、婦女代表與婦女群眾間的聯系與溝通，擴大了工作的覆蓋面，推動了婦聯工作重心下移；不斷鞏固和擴大基層組織，積極推進“婦女之家（婦女學校）”向社區、機關、非公有制經濟組織延伸，為廣大基層婦女提供自我教育、自我提高的場所，不斷增強基層婦聯組織的發展活力。全省表彰了一批優秀“婦女之家（婦女學校）”，不斷夯實了婦聯組織的發展基礎；加強對團體會員工作的指導以及對各民主黨派、工商聯婦委會的聯系，并較好地發揮了各自的作用。二是加大干部培訓的力度，不斷增強培訓的實效性。各級婦聯把干部教育培訓放在重要位置，采取參加黨校學習、外出培訓、專題講座等多種形式，有效提升了干部的知識水平。省婦聯首次與省政府駐北京辦事處合作組織昆明、大理、楚雄、紅河、怒江等5個州市的基層婦女干部及女能手赴京學習考察，開闊了視野，增長了知識，增強了做好工作的信心和決心。

六、統一思想,深化認識,明確任務,推動婦聯工作再上新臺階

在省委、省委組織部的指導、支持下，成功召開了云南省婦聯八屆五次執委會議，會議在認真學習貫徹中央、省委和全國婦聯有關會議精神的基礎上，緊密結合我省實際，圍繞省委、省政府的中心工作，提出了以發揮婦聯優勢，深化禁毒防艾為重點的主要工作目標、任務，統一了思想，深化了認識，為推動婦聯工作再上新臺階奠定了良好的基矗按照省婦聯八屆五次執委會議確定的工作目標、任務，10—11月，省婦聯組織了5個專題調研組，由會領導帶隊分赴全省8個州市，對經濟發達、邊疆民族、禁毒防艾前沿和旅游開放地區分類進行調研，總結婦聯在禁毒防艾中的經驗、模式和存在的問題，針對禁毒重點地區和艾滋病的高度、中度和低度流行區情況，提出了新的工作意見，明確了各級婦聯要以家庭為總抓手，緊緊圍繞“拒絕毒品、抗擊艾滋、保護家園、共創平安”的十六字主題開展工作，通過扎實、深入細致的調查研究，制定有針對性的措施，力求使工作取得實效，為今后的工作打下了堅實的基矗

七、積極推動將我省婦女兒童發展相關指標納入經濟和社會發展“十一五”規劃

下半年，省婦聯黨組把促進我省婦女兒童事業的發展納入全省經濟和社會發展的總體布局作為一件大事來抓，積極向省委、省政府提出將我省婦女兒童發展規劃及相關指標納入正在編制的全省經濟和社會發展“十一五”規劃的建議。通過省婦聯黨組積極爭取，省委高度重視，在省委七屆七次全委會審議通過的關于制定“十一五”規劃的建議中明確提出了“重視保障婦女兒童權益，全面實施云南省婦女兒童發展規劃”的目標要求，為進一步做好婦女兒童工作指明了方向，也為今后我省婦女兒童事業持續健康發展提供了重要保障。

以上這些成績的取得，是全國婦聯、省委、省政府高度重視、正確領導，各級婦聯組織和各位執委共同努力，社會各界大力支持的結果。在總結成績的同時，我們也應當看到不足：如婦聯工作的機制、方法和婦女干部素質與形勢發展的需要還有差距；社會化工作的格局有待進一步推進；參與社會公共事務管理的能力有待進一步提高；基層組織建設有待進一步加強等等。這些問題將在今后的工作中認真加以改進和解決。

2006年工作意見

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是開創婦聯工作新局面，滿懷激情迎接云南省婦女第九次代表大會的一年。婦聯工作的指導思想和主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆七次全委會精神，深入落實全國婦聯九屆三次執委會議精神，圍繞中心，服務大局，牢牢把握促進男女平等、實現共同發展、構建和諧社會這個主題，充分發揮婦聯組織的政治優勢、組織優勢、工作優勢和協調優勢，團結動員廣大婦女為實現全省經濟社會又快又好發展，建設平安和諧云南，順利實施“十一五”規劃作出更大的貢獻。

一、緊緊圍繞實施“十一五”規劃，促落實謀發展

黨的十六屆五中全會強調，在實施“十一五”規劃中要“發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用”，為婦聯組織進一步做好黨的婦女群眾工作提出了明確要求。省委七屆七次全委會審議通過的關于制定“十一五”規劃的建議指出，要“重視保障婦女兒童權益，全面實施云南省婦女兒童發展規劃”，體現了省委、省政府對婦女兒童工作的高度重視，為我省婦女兒童事業和婦聯工作的發展創造了更為有利的環境和條件。各級婦聯要以促進婦女兒童發展規劃的落實為目標，把握各地制定實施“十一五”規劃具體方案的重要契機，推動將“兩法”、“兩個規劃”納入各級政府及各有關部門“十一五”規劃的目標體系，促進婦女兒童與經濟社會的發展同步規劃、同步實施，配合婦兒工委做好“兩個規劃”中期評估工作。要著力解決婦女群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要在地方各級黨政領導班子將要換屆的重要時期，積極推薦優秀女干部，配合組織部門進一步做好培養選拔女干部、發展女黨員工作。要擴大聯誼，加強對外交往，同時，抓住社會協同這個突破點，在政府的支持下，協調各方力量，加強與其它群團組織及社會各界的互動合作，進一步發揮各民主黨派、工商聯婦委會，各種婦女聯誼會及團體會員的作用，優勢互補、合力謀事、聯手成事，吸納更多的資源服務于婦女兒童事業。

二、認真落實科學發展觀，統籌推進城鄉婦女發展

要以科學發展觀為指針，堅持以人為本，把提高婦女素質作為基礎性工作來抓，努力構建適應經濟社會發展需要、符合人才開發規律的婦女教育培訓體系。要以市場和婦女需求為導向，開展多層次、分類別、寬領域的培訓，進一步加大對廣大城鄉婦女的教育培訓力度。對農村婦女重點進行實用技術和轉移就業培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民；加強對城鎮婦女的職業技能和創業培訓，引導婦女增強創業本領，提高就業層次；引導女大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，掌握先進的科學文化知識，為建設創新型國家提供人力資源；鼓勵女科技工作者自主創新，在技術革新、發明創造、科學研究中施展才華。

要按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，深化“城市農村統籌、外輸內轉結合、創業就業并舉、培訓維權齊抓”的統籌推進城鄉婦女發展的思路，繼續把幫助農村婦女增收致富作為統籌推進城鄉婦女發展的重中之重，拓展為農村婦女增收服務的網絡體系，強化科技培訓、實施致富項目、創新扶貧模式、培樹先進典型，進一步促進農村婦女尤其是邊疆、民族、貧困地區的婦女依靠知識、依靠科技尋找致富門路和富余勞動力轉移就業，推動農村婦女樹立與建設社會主義新農村相適應的發展意識、創業意識、市場意識、競爭意識、生態意識，引導農村婦女積極參與農村文化建設和基層民主政治建設。在城市，要聯合工會、共青團共同拓展活動的空間和領域，繼續開展巾幗文明崗創建活動，把促進婦女創業再就業擺在更加突出的位置，健全為婦女創業再就業提供項目開發、小額信貸、開業指導、跟蹤扶持的服務體系，使更多的婦女得到實惠。

三、大力推進和諧家庭建設，深入開展“拒絕毒品、抗擊艾滋、保護家園、共創平安”主題活動

家庭和諧是社會和諧的基矗各級婦聯要把和諧家庭建設作為新時期參與和諧社會建設的重要工作，充分發揮在家庭領域中的工作優勢，進一步將工作重心下移，把著力點放到家庭，根據城鄉、區域和不同層次家庭的特點和需求，積極推進以家庭為對象的各種特色創建活動，大力建設和諧家庭，以家庭和諧促進和諧社區建設，引導廣大家庭在建設社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會中發揮作用。要廣泛參與社會治安綜合治理，進一步為建設平安和諧云南和維護改革發展穩定的大局作貢獻。

各級婦聯要認真總結參與禁毒和防治艾滋病工作的經驗、模式及存在的問題，分類別（分為富裕、貧困、有社會裂痕、吸毒和艾滋病五類家庭）摸清底數，立足家庭，面向婦女，把“拒絕毒品、抗擊艾滋、保護家園、共創平安”主題活動引向深入。以提高廣大家庭成員對毒品、艾滋病危害的認知水平為重點，有針對性地開展宣傳教育關愛及幫教行動，充分發揮婦女和婦聯組織在禁毒防艾人民戰爭中的重要作用，為維護邊疆穩定、民族團結、社會發展，維護婦女兒童權益，促進社會和諧作貢獻。要廣泛開展“六個一”的活動：即掀起一場禁毒防艾及普法宣傳教育熱潮，鞏固建設一批功能完備的婦女之家，培養壯大一支婦女禁毒防艾骨干隊伍，發展組建一批家庭聯誼會，培育樹立一批禁毒防艾和維護婦女兒童權益的典型，幫教轉化一批有劣跡的人員。通過扎實有效的活動，大力推進禁毒防艾宣傳教育進社區、婦女維權工作進社區、家庭美德建設進社區、扶貧幫困進社區、文化體育生活進社區。要積極探索符合省情特點的工作方法，切實加強“婦女之家（學校）”建設，推廣“家庭聯誼會”等工作模式和試點經驗，實施各種項目帶動家庭增收致富，在點上探索，在面上推廣，以點帶面，把婦聯參與禁毒防艾工作做深、做細、做實。要上下聯動、多方協調、整合資源、形成合力，做到重點突破、整體推進、務求實效，努力創造婦聯參與禁毒防艾工作的良好局面。6月份，省婦聯將在部分試點召開現場經驗交流會。

四、認真做好婦聯系統“法治宣傳年”的工作，切實維護婦女兒童合法權益

各級婦聯要加大法制宣傳、源頭維權和社會監督力度，切實依法維護婦女兒童權益。要把宣傳男女平等基本國策與宣傳婦女權益保障法及相關法律法規有機結合起來，推動納入各級政府的“五五”普法規劃。要認真組織和實施宣傳婦女權益保障法的工作，以“三八”婦女維權周等活動為依托抓主題宣傳，以學校為陣地抓課堂宣傳，以輿論為導向抓社會宣傳，不斷提高全社會特別是廣大婦女自覺依靠法律維護合法權益的意識和責任。要完善婦女民意反饋機制、婦女利益表達機制、婦女權益維護與監督機制；加強基層維權網絡建設，抓好信訪和法律援助工作，推動查處侵害婦女兒童權益的典型案件。要進一步創新維權工作的思路和方法，不斷提高維權工作的能力和水平。

五、切實加強宣傳思想工作和婦女理論研究

要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在婦女群眾中深入宣傳“三個代表”重要思想，廣泛宣傳科學發展觀和構建和諧社會的重要意義，大力弘揚民族精神和時代精神，培育“四自”精神，全面宣傳婦女先進典型，筑牢婦女團結奮斗的共同思想基矗要積極引導社會輿論，為推進性別平等促進社會和諧營造良好氛圍；要把婦聯在禁毒防艾主題活動中創造的鮮活經驗和特色亮點采集起來、提煉出來、宣傳開來；要深入研究和把握婦女群眾在思想觀念、利益需求等方面出現的新情況、新變化，認真做好婦女思想動態信息收集和反饋工作，擴展婦女輿情信息直報點覆蓋面；要切實加強婦聯網站、下屬學會等陣地建設，充分發揮婦聯主流報刊的業務指導作用；要在家庭教育工作中促進未成年人思想道德建設，繼續深化“雙合格”活動和小公民道德建設“四進”行動，使之成為未成年人思想道德建設的品牌。要進一步豐富宣傳思想工作內涵，創新宣傳思想工作載體，把開展思想工作同解決實際困難結合起來，使宣傳思想工作體現時代特點、富于生活氣息、可親可信。

要深入基層開展調查研究，并廣泛凝聚婦女研究力量，加強婦女理論和現實問題研究，轉化應用好成果，進一步推動中國特色社會主義婦女理論體系的建設，積極為黨委、政府的決策提供更多具有針對性和可操作性的對策建議，為制定法律政策、指導婦女工作提供科學依據。

六、不斷推進婦聯組織自身建設

各級婦聯要按照“黨建帶婦建”的原則，以圍繞加強黨的執政能力建設大局、適應經濟社會發展需要、體現婦女發展與維權需求為目標，把增強自身的凝聚力、影響力作為重要課題，把加強村居、鄉鎮、社區等基層組織建設作為重點，進一步擴大婦聯組織和婦女工作的覆蓋面。要堅持服務大局、服務婦女、面向基層開展工作，努力把婦聯組織建設成為組織健全、覆蓋廣泛、充滿活力、服務高效的學習型、實干型、服務型、創新型的組織。要針對婦聯干部實際，積極舉辦法學、經濟學、社會學、美學等培訓講座，著力提升婦聯干部的理性思維能力、依法辦事能力和服務基層能力，培養和造就一支政治上靠得注工作上有本事、作風上過得硬的高素質的婦聯干部隊伍。要建立完善各項制度，堅持用制度管人管事。要繼續做好老干部工作。要鞏固和擴大先進性教育活動的成果，健全保持共產黨員先進性的長效機制，進一步加強婦聯組織和婦聯干部的能力建設，努力做好新時期黨的婦女群眾工作，為鞏固黨執政的群眾基礎作貢獻。

七、認真做好云南省婦女第九次代表大會的各項籌備工作

今年將要召開云南省婦女第九次代表大會，這是我省婦女政治生活中的一件大事。籌備好這次大會是各級婦聯的共同任務，一定要高度重視。要認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆七次全委會精神，認真總結過去五年的工作成就，提出今后五年的工作任務。要運用大眾傳媒的力量，采取豐富多彩的宣傳形式，為大會的召開營造一個濃厚的宣傳輿論氛圍，為大會做好思想上、輿論上的準備。

第五篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關于進一步推進省直機關所屬企業脫

鉤改制工作的實施意見

鄂政發〔2006〕32號

省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆九次全會精神，堅決推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，現就進一步推動省直機關所屬企業脫鉤改制工作提出如下實施意見：

一、明確任務，突出重點，分階段推進脫鉤改制工作

按照省委、省政府關于“本屆政府要完成省直機關所屬企業脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機關所屬工商企業脫鉤改制任務，2007年全面完成省直機關所屬企業脫鉤改制任務。脫鉤改制工作的重點是省經濟委員會（省中小企業發展局）、省信息產業廳、省農業廳、省商務廳、省國防科工辦、省外事僑務辦公室、省林業局、省食品藥品監督管理局、省旅游局、省糧食局、省農墾事業管理局、省機械汽車行業投資促進中心、省石化行業投資促進中心、省輕工行業投資促進中心、省紡織行業投資促進中心、省冶金行業投資促進中心、省建材行業投資促進中心等部門所屬企業。

脫鉤改制的形式：（1）國有凈資產在3000萬元以上、有一定發展潛力的企業,整體劃轉省國資委監管，在省國資委的指導下進行改革。（2）國有凈資產在3000萬元以下、能正常生產經營的企業，整體劃轉省宏泰國有資產經營有限責任公司監管，并按照產業政策和行業發展規劃，對企業實施改制重組。（3）沒有凈資產的企業，由主管部門根據企業實際，采取重組、聯合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關閉破產等形式進行改制，改制后企業與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個階段實施：

第一階段（2006年7月底前）：根據省直機關所屬企業脫鉤改制領導小組（以下簡稱省脫鉤改制領導小組）的統一部署，由省直機關所屬企業脫鉤改制領導小組辦公室（以下簡稱省脫鉤改制辦）聘請有資質的中介機構，對列入脫鉤對象的所有企業進行資產核實和財務清理。依據中介機構出示的報告，省脫鉤改制

辦協調企業主管部門共同確定各企業的脫鉤形式，提出企業改制的初步意見，報省脫鉤改制領導小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對符合劃轉條件的企業，由省脫鉤改制辦組織省國資委、各企業主管部門和省宏泰國有資產經營有限責任公司、有關單位完成劃轉企業勞動人事、資產財務等交接工作。對實施改制的企業，由省脫鉤改制辦指導企業主管部門制訂和完善企業改制方案，提出職工安置費用補貼意見，報省脫鉤改制領導小組審定后實施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協調各企業主管部門組織脫鉤改制企業啟動改制方案，做好職工安置工作，分類落實離退休、內退人員的管理機構，協調處理企業資產處置、金融債務處理、工商變更登記、社區職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對各主管部門脫鉤改制工作進行檢查驗收。凡有脫鉤改制任務的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務后不再保留自辦企業。確需保留的，由主管部門提出申請，經省脫鉤改制領導小組重新核準后，工商部門辦理企業年檢。

二、進一步明確企業改制和職工安置的有關政策規定

（一）企業改制和職工安置工作的主要政策依據。

企業改制應執行《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）、《省人民政府辦公廳轉發省國有資產監督管理委員會關于進一步規范全省國有企業改制工作實施意見的通知》（鄂政辦發〔2004〕93號）等政策規定，做到規范操作。

改制企業職工安置工作應按照《省人民政府關于印發國有企業改組職工安置有關問題處理意見的通知》（鄂政發〔2000〕66號）、《省人民政府辦公廳關于切實做好國有企業改組職工勞動關系處理工作的通知》（鄂政辦發〔2001〕65號）的有關規定執行。改制企業職工安置方案經省勞動和社會保障廳初審、企業職代會或職工大會審議通過后報省勞動和社會保障廳審批。

改制企業職工安置費用首先通過企業資產變現解決；企業資產變現不足的，由主管部門調劑解決；調劑后職工安置費用仍有缺口的困難企業，由主管部門提出申請，省脫鉤改制辦對主管部門及改制企業籌資情況進行審查認定，并委托中

介機構對改制企業資產、財務狀況進行核實；對確需省財政補貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補貼方案，報省脫鉤改制領導小組批準后予以適當補貼。

（二）需要省財政給予補貼的職工安置費用測算標準。

1.職工安置費測算標準。職工安置費按每1年工齡不高于1000元的標準測算。職工安置方案已被批復但未實施的企業，職工安置費標準高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標準補貼；職工安置費標準低于每1年工齡1000元的，按原批準方案執行。

2.拖欠職工費用測算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動應發未發的工資）數額依據企業財務及工資報表、職工提供勞動的憑證、勞動合同約定、企業工資分配制度等情況認定。企業因經濟效益下降而降低工資標準的，按照降低后的標準進行認定，最低按當期當地最低工資標準進行認定。未提供正常勞動的，按當期下崗職工基本生活費標準測算。（2）拖欠內退人員的生活費，按當期下崗職工第一年生活費標準測算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標準測算。（3）拖欠職工醫療費，原則上實行定額補貼。根據拖欠年限，按職工總人數每人每月不高于20元的標準一次性測算3年；情況特殊的經核實測算5年。企業根據職工治病情況，區別對待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據實核定，予以清算。職工在購房時已抵扣房款的，不再清算。（5）企業拖欠職工的借款和集資款，應分清性質，屬借款性質的，據實計算，不計利息；屬投資性質的，計入企業財產。（6）企業欠繳的社會保險費用，按社保機構認定的數額進行測算，其中個人欠繳部分不納入測算范圍。對尚未參加社會保險的企業，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會保險，所需社會保險費納入職工安置費用測算之內。

3.其他。（1）職工住房補貼、由企業支付的退休人員統籌外項目費用不納入改制測算范圍。（2）計劃生育獎勵政策按照《關于研究省屬企業改革脫困和改制重組有關問題的會議紀要》（省政府專題會議紀要2006年6號）精神，由省勞動和社會保障廳、省人口計生委、省財政廳、省國資委組織摸底調查并提出具體實施意見，在實施意見出臺前暫不執行該項政策。（3）預留內退人員生活費按當期下崗職工第一年生活費標準測算。預留、預繳內退人員養老、醫療、失業保險費用，按照有關規定的標準測算。省直機關所屬脫鉤改制企業不預繳離退休人員一次性養老保險費用。（4）離退休人員的醫療保險費用按企業所在地醫療保險制度規定的標準測算。

本實施意見中未明確的職工安置費用測算辦法，按國家和省有關政策規定已明確的辦法進行測算。

（三）有關規定。

1.國務院和省委、省政府已出臺的國有企業改革優惠政策，省政府有關部門、武漢市政府及其部門要予以落實。省直機關所屬企業同等享受地方政府制定的優惠政策。

2.企業因改制需要進行國有資產處置的，須經主管部門同意，報省脫鉤改制辦審批。其資產處置和經營收益，必須繳入省財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于企業脫鉤改制中的職工安置費用支出。資金使用接受省國資委和省財政廳的監督。

3.企業改制和安置職工后，剩余國有資產、國有股權以及“空殼”企業的債權債務，一并交省宏泰國有資產經營有限責任公司管理和處置。

4.企業與職工解除勞動關系的時間以職工安置方案確定的時間及雙方簽字解除勞動關系時間為準，但解除勞動關系的時間應確定在職工安置方案得到批復后的3個月內。

三、加強領導，嚴明紀律，切實保障脫鉤改制任務順利實施

省直機關所屬企業脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關系到諸多利益的調整，特別是關系到職工的切身利益，是一項艱巨、復雜的工程。各部門必須高度重視，切實加強組織領導。省直機關所屬企業脫鉤改制領導小組要定期召集協調會議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對脫鉤改制企業的各項工作實行“一條龍”服務，簡化手續，降低成本，提高效率，并加強對各部門脫鉤改制工作的政策指導、組織協調和監督檢查。領導小組成員單位要相互協調，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業脫鉤改制工作的責任主體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，成立工作專班，主要負責同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業方案制定和組織實施工作。

在企業脫鉤改制過程中，各主管部門和企業要嚴明工作紀律，凡符合劃轉條件的企業要堅決劃轉到位，杜絕出于部門利益、小團體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現象發生；要嚴格財經紀律，不準抽逃、隱匿資金，不得擅自轉移、出賣資產，不得突擊花錢、私分財物。要采取有力措施，規范程序，完備手續，企業國有產權轉讓要堅持公開、公平、公正原則，進場交易。對不履行或不正確履行職責造成國有資產流失，影響脫鉤改制工作順利進行的，要依法依紀追究主要負責

人和相關責任人的責任。同時，要深入細致地做好思想政治工作，爭取職工的理解和支持，幫助解決職工的實際困難，保障職工合法權益，維護企業和職工穩定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日