第一篇:北京高院 查封規定
北京市高級人民法院、北京市建設委員會關于規范房產執行和協助執行有關問題的通知
市第一、第二中級人民法院,北京鐵路運輸中級法院;各區、縣人民法院,各鐵路運輸法院;各區縣建設委員會(房屋管理局)、市房屋權屬登記事務中心:為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書依法及時執行,規范人民法院執行和房屋行政主管部門協助執行行為,保護當事人的合法權益,根據法律、法規和司法解釋的有關規定,現就規范人民法院執行和房屋行政主管部門協助執行的有關問題通知如下:
一、人民法院在辦理案件時,需要房屋行政主管部門協助執行的,市和區、縣建設委員會(含房屋管理局,以下簡稱市和區縣建委)應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。
二、市和區縣建委按照下列分工接收協助執行文書、辦理協助執行事項:
(一)市建委辦理房屋權屬登記和商品房預售登記的項目,由市建委委托市房屋權屬登記事務中心接收協助執行文書并辦理協助執行事項。
(二)區縣建委辦理房屋權屬登記和商品房預售登記的項目,由各區縣建委接收協助執行文書并辦理協助執行事項。
人民法院應當按照上述工作分工,分別到市房屋權屬登記事務中心或各區縣建委直接送達協助執行文書,或者以法院專遞方式郵寄送達協助執行文書,其送達與直接送達具有同等法律效力。
三、市和區縣建委指派專門部門負責接收人民法院的協助執行文書,并及時將協助執行的有關信息錄入到北京市房屋交易權屬管理系統的限制信息管理中,對符合條件的房屋關聯到房號。
四、人民法院執行人員到市或區縣建委送達協助執行文書時,應當出示本人工作證或執行公務證,并出具協助執行通知書和執行裁定書。
協助執行通知書應當載明被執行房屋的權利人、權屬證書號(商品房買賣合同號)、項目名稱、座落、部位、面積等,內容清楚、字跡清晰,并載明執行人員姓名及聯系方式。
除法院直接送達和郵寄送達的以外,非人民法院執行人員送達協助執行文書的,市和區縣建委不得接收。
五、市和區縣建委接收協助執行文書時,應當查驗法律文書是否齊備,并對被執行房產情況進行核實,核實無誤后留存原件,在送達回證(郵寄送達則在回執)上簽字或蓋章,按接收的時間順序做好登記并即時轉承辦部門辦理。
市和區縣建委認為協助執行通知書內容不清楚的,可以要求人民法院對有關材料或內容予以補正,但不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。
六、市房屋權屬登記事務中心接收協助執行文書時發現被執行房產屬于區縣
建委辦理項目的,應當告知人民法院直接送達區縣建委;市房屋權屬登記事務中心已經接收的,應當及時轉區縣建委辦理,不得自行退回人民法院。
區縣建委接收協助執行文書后,發現被執行房產屬于市房屋權屬登記事務中心辦理項目的,應當及時轉市房屋權屬登記事務中心,不得自行退回人民法院。
七、人民法院對房屋實施查封或者進行實體處理前,應當派員或發函向市房屋權屬登記事務中心或區縣建委查詢該房屋的權屬、他項權利等情況。上述單位應當配合人民法院的查詢工作,并告知查詢結果。
人民法院執行人員到上述單位查詢房屋權屬情況時,應當出示本人工作證或執行公務證,并出具介紹信或協助查詢通知書,寫明查詢內容。人民法院執行人員查詢并復制或者抄錄的書面材料,由上述單位或者其所屬的檔案室(館)加蓋印章。無法查詢或查詢無結果的,上述單位應當按人民法院的要求告知情況。人民法院來函查詢的,上述單位應當在10日內以書面形式將查詢結果告知人民法院。
八、人民法院可簽發調查令,指定申請執行人的代理律師查詢被執行人的有關房產情況。
調查令應當載明下列內容:
1、執行案件的案號、案件當事人的姓名或者名稱;
2、接受調查單位的名稱;
3、持令人姓名、性別、律師執業證證號、所在律師事務所名稱;
4、調查事項;
5、調查令的有效期限;
6、填發人、簽發人、日期和院印等。
查詢人持令查詢有關房產狀況的,必須向市房屋權屬登記事務中心或區縣建委出示有效的律師執業證,市房屋權屬登記事務中心或區縣建委應當協助查詢調查令載明的事項并在查詢結果上加蓋印章。
九、人民法院查封房屋時,房屋權屬的確認以市或區縣建委的權屬登記或者出具的權屬證明為準。
十、登記在案外人名下的房屋,案外人(登記名義人)書面認可該房屋實際屬于被執行人時,人民法院可以采取查封措施,查封時應當提交案外人書面確認書的復印件。
十一、對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得,但尚未辦理權屬登記的房屋的查封,執行法院應當向市或區縣建委提交被執行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執行裁定書及協助執行通知書,由市或區縣建委辦理房屋權屬登記的核準手續后,辦理查封登記。查封自市或區縣建委在送達回證上簽收之日起生效。
十二、對市或區縣建委已經受理被執行人轉讓房屋的過戶登記申請,尚未核準登記的,人民法院可以進行查封,已核準登記的,不得進行查封。
核準登記,以市或區縣建委的權屬登記部門辦理權屬登記手續時核準人員最后簽署意見的日期為準。
十三、人民法院對可以分割處分的房屋應當在執行標的額的范圍內分割查封,不可分割的房屋可以整體查封。
分割查封的,應當在協助執行通知書中明確查封房屋的具體部位;有具體的樓層和房號的,應當注明樓層和房號。
十四、人民法院對被執行人與其他人共有的房產,可以查封,但應當通知共有人。
共有人協議分割共有房產,并經債權人認可的,查封的效力及于協議分割后被執行人享有份額內的房產,對其他共有人的房產應當裁定解除查封。需要析產訴訟的,訴訟期間中止對房產的執行。
十五、有下列情況之一的,市或區縣建委應當在收到協助執行文書之日起10個工作日內與人民法院聯系,書面回函告知或提出審查建議:
(一)被查封的房屋座落、部位或面積難以確認的;
(二)被查封的房屋未登記在被執行人名下的;
(三)有其他難以執行的情形的。
回函應當附有相關證明材料,并注明聯系人和聯系方式。
人民法院應當自收到回函之日起10個工作日內向市或區縣建委反饋書面意見。在人民法院沒有明確意見之前,市或區縣建委應當暫停辦理協助執行文書涉及房屋的轉移登記、變更登記、抵押登記、預售合同登記備案等事項,不得將協助執行文書退回人民法院。如被執行人或其他人對該查封有異議的,應當告知被執行人或其他人向有關人民法院反映。
十六、人民法院對房屋的查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續封,續封時應當重新送達執行裁定書和協助執行通知書,續封的期限不得超過一年。人民法院應當在查封期限屆滿前辦理續封手續,協助執行通知書上應注明續封期限,續封期限自送達續封協助執行通知書之日起計算。
查封期限屆滿,人民法院未辦理續封手續的,查封的效力消滅。
十七、人民法院在案件執行完畢后,對未處理的房屋需要解除查封的,應當在10個工作日內解除查封,并將解除查封的協助執行通知書送達市或區縣建委。
十八、下列房屋雖未進行房屋所有權登記,人民法院也可以進行預查封:
(一)作為被執行人的房地產開發企業,已辦理了商品房預售許可證且尚未出售的房屋;
(二)被執行人購買的已由房地產開發企業辦理了房屋權屬初始登記的房屋;
(三)被執行人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續的房屋;
(四)被執行人購買第三人的房屋已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產,申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的。
預查封的期限和效力等同于正式查封。
十九、市或區縣建委應當依據人民法院的協助執行通知書和所附的裁定書辦理預查封登記。預查封期間,市或區縣建委可以為被執行人房屋辦理權屬登記。房屋權屬登記在被執行人名下后,預查封登記自動轉為查封登記,查封期限從預查封之日起開始計算。
預查封轉為正式查封后,市或區縣建委應及時書面通知人民法院。
二十、兩個以上人民法院對同一房屋進行查封的,應當為首先送達協助執行文書的法院辦理查封登記手續;對后來送達協助執行文書的法院辦理輪候查封登記手續,并書面告知該房屋已被其他法院查封的事實及查封的有關情況。輪候查封登記的順序按照人民法院送達協助執行通知書的時間先后進行排列。
二十一、查封法院依法解除查封的,排列在先的輪候查封自動轉為查封;查封法院對查封的房屋全部處理的,排列在后的輪候查封自動失效;查封法院對查封的房屋部分處理的,對剩余部分,排列在后的輪候查封自動轉為查封。
排列在先的法院未解除查封前,市或區縣建委不得為排列在后的法院辦理房產處分手續。
預查封的輪候登記參照第二十條和本條第一、二款的規定辦理。
二十二、市或區縣建委對被人民法院依法查封、預查封的房屋,在查封、預查封期間不得辦理轉移登記、變更登記、抵押登記、商品房預售合同登記備案等手續,但查封法院要求辦理的除外。
二十三、已被人民法院查封、預查封并在市或區縣建委辦理了查封、預查封登記手續的房屋,被執行人隱瞞真實情況,到市或區縣建委辦理轉移登記、變更登記、抵押登記、商品房預售合同登記備案等手續的,市或區縣建委可以依職權撤銷登記,并注銷所頒發的證照。
人民法院依法確認登記行為無效的,市或區縣建委應當按照人民法院的生效法律文書撤銷不合法的抵押、轉讓等登記,并注銷所頒發的證照。
二十四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權時,應當遵循房地合一的原則。
房屋所有權和土地使用權歸屬同一權利人的,人民法院應當同時查封;房屋所有權和土地使用權歸屬不一致的,查封被執行人名下的房屋。
在變價處理房屋時,房屋所有權和土地使用權同時轉移;房屋所有權與土地使用
權歸屬不一致的,受讓人繼受原權利人的合法權利。
二十五、人民法院查封被執行人的房產后,應當及時進行拍賣、變賣或采取其他執行措施。
被查封的房產經拍賣、變賣或者以物抵債后,人民法院應當作出房屋所有權轉移的裁定書,市或區縣建委應當依據人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理房屋權屬轉移登記手續。
二十六、房屋上的原有抵押權及其他優先受償權,因人民法院拍賣而消滅。法院裁定拍賣成交或者以流拍的房產抵債后,需要市或區縣建委協助辦理房屋權屬變更、轉移登記手續的,應當在協助執行通知書上注明解除原有房產的抵押登記,市或區縣建委應當依照協助執行通知書注銷抵押登記,并協助人民法院辦理房屋所有權屬變更、轉移登記手續。
二十七、人民法院制作的房屋所有權轉移裁定送達權利受讓人時即發生法律效力,人民法院協助執行通知書中應當注明裁定生效時間。
市或區縣建委依據生效法律文書進行權屬登記時,當事人的房屋權利應當追溯到上款所列裁定生效之時。
二十八、市或區縣建委在協助執行中辦理房屋權屬登記手續時,被執行人拒不交回房屋權屬證書的,可在原發證檔案的申請書或審批表中直接作注銷證書的注記后,辦理房屋權屬登記,核發新的房屋權屬證書,并將有關情況予以公示。二
十九、市或區縣建委依法協助人民法院執行時,除復制有關材料所必需的工本費外,不得向人民法院收取其他費用。登記過戶中涉及的稅費按照國家和本市有關規定收取。
三
十、本通知執行過程中的未盡事宜由北京市高級人民法院和北京市建設委員會協調解決。北京市高級人民法院和北京市建設委員會的協調意見,有關法院和區縣建委應當遵照執行。
三
十一、財產保全裁定和先予執行裁定的執行適用本通知。
三
十二、本通知自2006年10月1日起施行。
北京市高級人民法院北京市建設委員會
二 ○○ 六 年 九 月 十一 日
第二篇:高院副院長詮釋《查封規定》
黃松有就最新司法解釋《查封、扣押、凍結規定》答記者問
為了進一步規范執行程序中的查封、扣押、凍結措施,依法保護當事人的合法權益,最高人民法院審判委員會第1330次會議討論通過了《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》(以下簡稱《查封規定》)。值此司法解釋公布之際,最高人民法院副院長黃松有就司法解釋的有關問題接受了本報記者的采訪。
一、司法解釋出臺的背景
問:請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個司法解釋,這個司法解釋的公布有何意義?
答:查封、扣押、凍結措施是人民法院執行工作中廣泛使用的極為重要的執行措施,《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)、《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》的許多條文涉及查封、扣押、凍結措施。但是,執行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動,執行中遇到的各類問題非常復雜,由于上述法律和司法解釋的條文較為原則,不夠詳細、具體,加之對一些問題未作規定,許多情況下無法可依,導致執行實踐中實施查封、扣押、凍結措施時存在一定程度的隨意性和失范,影響了部分案件的執行。為了進一步規范查封、扣押、凍結措施,維護執行當事人和案外人的合法權益,最高人民法院根據民事訴訟法等法律的規定,在廣泛征求國家立法機關、行政管理機關、專家學者及社會公眾意見的基礎上,結合人民法院執行工作的實踐經驗,制定了《查封規定》。
在起草過程中,我們堅持貫徹憲法原則,尊重和保障人權,保護民事主體的財產所有權;考慮到我國政治、經濟、文化和社會的快速發展,既要從實際出發,又要有一定的超前性;注意吸收其他國家和地區先進的立法成果;既要為解決執行難提供法律措施和手段,也要進一步規范執行秩序,以最大限度地維護當事人和案外人的合法權益。
二、對被執行人已占有或登記的財產可以查封
問:人民法院采取執行措施時,如何認定所要查封、扣押、凍結的財產是被執行人的?
答:這是關于查封、扣押、凍結時判斷財產權屬的標準的問題。執行標的物必須是被執行人的財產。執行人員在實施查封、扣押、凍結時首先面臨的一個問題,是如何判斷某項財產是否屬于被執行人。執行程序貴在迅速、及時,因此不能要求執行人員先調查核實清楚財產權屬再實施查封、扣押、凍結行為,只能根據表面證據進行判斷。所以查封、扣押、凍結時判斷財產權屬的標準與民事確權時的標準是不同的,這個標準是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的。基于這一思路,我們認為,被執行人占有的動產推定為其所有,登記在被執行人名下的不動產、特定動產和其他財產權推定為其所有,人民法院可以查封、扣押、凍結。注意這里用的是“推定”這個概念,而不是最終的確權。根據這個標準認定,基本上與真實的財產權屬狀況相吻合。因為在現實生活中,作為一種常態,所有者的動產一般由其占有,所有者的不動產、特定動產和其他財產權一般登記在其名下,所有者的動產由其他人占有、所有者的不動產、特定動產和其他財產權登記在他人名下的情況也有,但屬為數不多的例外情況。對于個別例外的情況,案外人可以通過異議制度進行救濟。這既有利于人民法院的執行,也能比較好地保護案外人的合法權利。
為了避免給人們造成執行程序有確權的職能的誤解,《查封規定》第二條第一款沒有從所有權的角度表述,而是規定人民法院可以查封、扣押、凍結被執行人占有的動產、登記在被執行人名下的不動產、特定動產及其他財產權。
三、八種財產不得查封
問:為什么要規定被執行人的某些財產不能查封、扣押、凍結?這樣會不會損害申請執行人的利益?
答:從理論上講,被執行人的所有財產都是其所負債務的擔保,其應當承擔廣泛的財產責任,人民法院可以對其所有財產采取執行措施。但是由于種種原因,各個國家和地區的強制執行法都規定了對被執行人的某些特殊財產不得采取查封、扣押、凍結措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規定了應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現了以人為本以及國家尊重和保障人權的精神。在民事執行中,執行適度的原則有著特殊的意義,即對被執行人的執行必須控制在合理的限度內,在執行目的和執行手段之間、申請執行人利益和被執行人利益之間保持合理的平衡關系,被執行人的許多基本權利必須加以保護,如自然人及其所扶養家屬的生存權、人格權等,不能因為強制執行而造成被執行人的極度貧困。若漫無限制,不僅影響被執行人及其所扶養家屬的生計,對社會經濟文化的發展和社會善序良俗,也有損害。再者,被執行人經營虧損的風險也不能由國家和社會承擔,如果將被執行人執行到一無所有的程度,則國家必須對其提供救濟,以保證其生存的基本權利,相當于最終由國家承擔執行的后果,由國家替代被執行人償還債務。
隨著經濟的發展和社會文明的進步,各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權、榮譽權、接受教育權等基本權利,也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護。因此,借鑒外國執行立法的有關規定,結合我國的經濟和社會發展水平及中國的國情,《查封規定》規定了八種不得查封、扣押、凍結的財產。在征求意見稿中,我們曾規定“祭祀、禮拜用品”、“公益法人正在使用的為完成公益事業所必需的房屋、機器、設備及其他物品”、“被執行人為自然人的,其不可缺少的基本生產資料”、“國家機關的財政性資金及履行職能不可缺少的財物”等不得查封、扣押、凍結,后來予以刪除,主要考慮到這幾項規定在實踐中不好把握和操作,達不到規范執行的目的。
還有個問題有必要講一講,即對被執行人居住房屋的執行問題。根據民事訴訟法第二百二十三條的規定,必須保留被執行人及其所扶養家屬必需的生活用品,被執行人及其所扶養家屬必須居住的房屋自然不能執行。但是,在執行實踐中,我們很難判斷該房屋是不是被執行人及其所扶養家屬必須居住的,也許被執行人還有別的房屋,只是不為人所知。因此,《查封規定》規定對被執行人及其所扶養家屬生活所必須的居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍賣、變賣或者抵債。而允許其使用,目的是防止其進行處分。對于申請執行人享有抵押權的房屋能否執行,討論時爭議較大。有人認為,申請執行人享有抵押權的房屋,即使是被執行人及其所扶養家屬必須居住的,也可以執行。因為在這種情況下,債權的發生以設定抵押為條件,被執行人也非常清楚不能清償債務的后果,為了公平保護申請執行人的利益,對設定抵押的房屋可以執行。而且此事關系到我國住房按揭市場的發展。從長遠來看,如果設定抵押的房屋不能執行,必將導致各金融機構不再發放住房貸款,嚴重影響住房按揭市場的發展,最終損害廣大消費者的利益。但《查封規定》最終沒有采納這種觀點,主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下,必須保護被執行人及其所扶養家屬的生存權,即使房屋已經設定抵押,只要屬被執行人及其所扶養家屬必須居住的,也不得執行。如果被執行人的房屋超過了其本人及其所扶養家屬必須居住的范圍,可以通過本規定第七條關于禁止查封、扣押、凍結財產的變通的規定解決。
四、既要實現債權又要保護生存權
問:禁止查封、扣押、凍結財產的變通制度意義何在?實踐中應當如何把握?
答:根據《查封規定》第五條的規定,被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是,強制執行必須在保護申請執行人的利益和被執行人的利益之間保持合理的平衡。因此,《查封規定》第六條規定,被執行人及其所扶養家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時,第七條還規定:“對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品,人民法院根據申請執行人的申請,在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后,可予以執行”。上述變通規定,既保護被執行人及其所扶養家屬的生存權,又最大限度地實現債權人的債權。比如,雖然是被執行人及其所扶養家屬生活必需的家具,如果該家具是用珍貴木材制作,價值很高,顯然,從價值角度講,該家具已經超過了生活必需的限度,如果一律禁止執行,對申請執行人利益的保護明顯不力。因此,出于強制執行程序的目的和對執行當事人利益的平衡保護,應當在滿足被執行人及其所扶養家屬生活必需的基礎上,根據申請執行人的申請,由其提供相同功用的代償物或者相應價款后,可以對該家具采取執行措施。
在具體實施過程中,應當從嚴掌握可以變通的財產范圍,注意執行的實際效果。只有人民法院根據情況認為適當,特別是預計該財產賣得的價金顯著超過代償物的價額時,才被允許,防止造成被執行人嚴重的生活困難,應當維持其簡樸的生活水平。注意這里有一些需要執行人員根據實際情況去把握的概念,如“必需的”、“顯著的”等等,應當結合本地的實際情況作出與時代和社會背景相適應的闡釋。
五、對不同財產,采取不同的查封方法
問:《查封規定》規定了哪些查封、扣押、凍結方法?有沒有使用的先后順序?
答:由于被執行人財產的存在形態、物理屬性以及國家對財產的管理手段等方面的差異,決定了對這些財產的查封方法是不同的。《查封規定》主要將財產分為動產和不動產、特定動產及其他財產權,并規定了不同的查封、扣押、凍結方法。對動產查封、扣押時,由執行人員將查封、扣押物轉移到執行法院直接控制,也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下,應當在動產上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產和有登記的特定動產查封時,應當通知有關管理機關辦理查封登記。同時可以責令被執行人將有關財產權證照交人民法院保管。《查封規定》還確立了登記機關協助登記優先的原則,明確規定采取加貼封條或者張貼公告的方法進行查封,但未辦理查封登記的,不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產,采取在登記機關辦理查封登記的方法效果最好,只要登記機關不予辦理有關手續,被執行人就無法轉讓。而且這種查封方法最容易確認,一旦產生查封糾紛,上級法院容易認定各個查封的時間和先后順序,有利于爭議的解決。
六、切實保護第三人合法權益
問:對被執行人財產的執行,有時會涉及第三人的利益,應當如何保護?
答:執行中涉及第三人利益的情況,主要有兩種,一是被執行人的財產由第三人占有,二是執行標的物是被執行人和第三人的共有財產。無論是哪種情況,都應當堅持保護第三人的合法權益,不能因強制執行增加第三人的負擔或者損害第三人的利益。對此,《查封規定》有針對性地作了規定。在被執行人的財產由第三人占有的情況下,應當區分第三人為自己的利益占有還是為被執行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益,根據與被執行人之間的合同等關系而占有被執行人的財產的,雖然可以查封、扣押、凍結,但不能影響第三人對該財產的占有和使用。對第三人替被執行人保管或者因其他原因為被執行人的利益占有的被執行人的財產,可以查封、扣押、凍結,并不受第三人占有的限制。
第三人占有的財產還可能屬于其與被執行人共有的財產,對該類財產,如果一律不允許查封、扣押、凍結,顯然不利于保護申請執行人的利益;如果查封、扣押、凍結后全部予以變價,顯然又損害了第三人的利益。所以,《查封規定》第十四條規定,在這種情況下,可以先查封、扣押、凍結該財產,然后進行財產分割。財產分割后,查封、扣押、凍結的效力及于被執行人享有份額內的財產,對其他共有人份額內的財產的查封、扣押、凍結視為自行解除。
關于對共有財產的分割,一個重要的問題是由哪個部門負責。一種觀點主張應當通過訴訟進行分割,一種觀點主張在執行程序中進行分割,兩種觀點各有利弊。《查封規定》采納了通過訴訟進行分割的觀點,由被執行人或者其他共有人提起析產訴訟或者申請執行人代位提起析產訴訟。這樣規定理論上容易為大家所接受,也符合簡化執行程序的指導思想。基于上述思想,《查封規定》還規定,在執行程序中,共有人協議分割共有財產,并經債權人認可的,可以認定有效。
七、對案外人只付部分價款購買的財產可以執行嗎
問:被執行人將其財產出賣給第三人,第三人已經支付部分價款并實際占有該財產,但被執行人仍有所有權的,能否執行?如何保護第三人的利益?
答:單純從所有權的角度講,此時該財產仍為被執行人所有,仍屬于責任財產的范圍,人民法院自然可以執行。但是這不可避免地會影響第三人的利益,因為此時第三人已經支付價款并實際占有該財產,其目的在于取得該財產的所有權。由于法院的強制執行,其目的將難以實現,而且其已經支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權,他可以選擇繼續履行合同,將尚未支付的剩余價款交付人民法院,從而取得該財產的所有權,人民法院解除對該財產的查封、扣押。如果他不做此選擇,將不能阻止人民法院的執行。第三人與被執行人之間有爭議的,雙方可以通過另訴解決。
還有一個問題是,如果第三人選擇繼續履行合同,其交付剩余價款的期限和方式應當如何確定。一種意見認為,第三人應當在人民法院指定的合理期限交付全部余款,而不能依合同約定的付款期限,否則不利于法院的執行,導致有些案件長期不能執結。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎上,指定合理的付款期限,既有利于案件的執行,也基本保護了第三人的合法權益。另一種意見認為,在執行程序中應當充分保護第三人的合法權益。如果允許執行法院指定履行合同的期限,可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負擔,致使對第三人利益的保護不夠充分。執行法院無權改變私權的合法約定,無權指定履行期限,第三人還是應當按照合同的約定履行義務。綜合考慮執行案件的需要和保護第三人利益之間的平衡,《查封規定》規定應當由第三人在合理期限內向人民法院交付全部余款后,裁定解除查封、扣押、凍結。這個“合理期限”要因案而定。
八、對案外人已付清價款并實際占有的財產不得查封
問:第三人購買被執行人的財產,執行中如何認定該財產的歸屬?
答:執行實踐中經常遇到這樣的問題,被執行人將其財產賣給第三人,第三人已經支付全部價款并實際占有使用,但是沒有辦理過戶登記手續,甚至第三人又將該財產賣給他人,也沒有辦理過戶登記手續,依然登記在被執行人名下,這種情況下能否執行該財產?這是一個爭議很大的問題。一種意見認為,根據物權變動登記理論,原則上未辦理過戶登記手續的,第三人不能取得所有權,因為從權屬上講,此時該財產仍屬被執行人所有,人民法院可以查封、扣押、凍結。另一種意見認為,由于我國尚無完備的物權登記制度,目前有關部門的登記僅是行政管理的手段,因此不宜將之作為認定所有權轉移的標準。第三人已經支付全部價款并實際占有的,即使尚未辦理登記手續,也應當認定其已取得該財產的所有權,人民法院不應當查封、扣押、凍結。
究竟應當如何解決這個問題,我們認為應當從實際出發,從維護交易秩序和善意一方的利益出發,在堅持以登記為標準的原則下,引入過錯原則。一方面我國現行法律如城市房地產管理法、土地管理法等已明確規定了不動產登記制度。雖然對目前有關管理部門登記的性質尚有很大爭議,究竟是物權登記主義還是行政管理主義不甚明了,但是可以認為這種登記具有物權登記的性質,在民事活動中也基本上是以登記作為認定所有權的標準。因此我們應當堅持不動產物權的設立、移轉、變更以登記為準的原則,而且目前的物權法草案在不動產物權登記上采納了實質主義的登記體例。在這個原則下,輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題,一律按照過戶登記作為所有權轉移的標準有時是不公平的,會損害第三人的合法權益。如果第三人已經支付全部價款并實際占有,雖然沒有辦理過戶登記手續,但第三人對此沒有過錯的,如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因,應當認定其已經取得該財產的所有權,應當裁定解除對該財產的查封、扣押、凍結,以公平保護第三人的合法權益。
九、對其他法院已查封的財產可以輪候查封
問:什么是輪候查封?其意義何在?
答:輪候查封就是對其他人民法院已經查封的財產,執行法院在登記機關進行登記或者在該其他人民法院進行記載,查封依法解除后,在先的輪候查封自動轉化為正式查封的制度。這個問題的提出,是由于在訴訟和執行過程中,在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下,因法律禁止重復查封、扣押、凍結,又無其他相應的信息溝通機制,在第一次查封、扣押、凍結被解除后,其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結被解除的信息,從而導致在后的查封、扣押、凍結不可能立即實施,債務人往往會借機轉移財產,其他債權人的利益因此而遭受不應有的損失。有的地方甚至利用禁止重復查封、扣押、凍結制度搞地方保護主義,為了達到保護某個被執行人的目的,將其全部財產先予查封、扣押、凍結,以阻止外地法院執行,然后再找機會解除查封、扣押、凍結,導致其他法院的執行落空。針對這種情況,各方面都要求參照其他國家的立法經驗,盡快建立輪候查封制度,允許人民法院對已經查封、扣押、凍結的財產輪候查封、扣押、凍結。在最高人民法院與國土資源部、建設部聯合下發的《關于依法規范人民法院執行和國土資源、房地產管理部門協助執行若干問題的通知》中已經規定了這一制度,社會反映良好。這次通過司法解釋的形式固定下來。
十、明確了查封不同財產的期限
問:為什么要規定查封、扣押、凍結的期限?為什么規定的期限長短不一?
答:我國現行法律對動產和不動產的查封、扣押未限定任何期限,只有司法機關的一些規范性文件對部分財產的查封、凍結規定了期限,如對銀行存款的凍結期限為六個月,對上市公司國有股和社會法人股的凍結期限為一年等。實踐中,有些法院在對被執行人的財產查封、扣押、凍結后,未再采取進一步的執行措施,導致該財產被長期查封、扣押、凍結。這種狀況,既不利于債權人實現債權,也不利于充分發揮財產的效用和實現財產的流轉。鑒于此,《查封規定》改變了查封、扣押、凍結無期限的舊觀念,明確規定對動產查封、扣押的期限為一年,對不動產查封的期限為兩年,對其他財產權凍結期限也為兩年,但法律或者司法解釋另有規定的除外。之所以規定不同的期限,主要是考慮到對動產與不動產、其他財產權的變價程序、變價方法有所不同,復雜程度也不同,因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況,又規定了續行查封、扣押、凍結的內容。人民法院未能在上述期限內執結的,申請執行人可以申請續行查封、扣押、凍結,續行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續行查封、扣押、凍結的,其效力消滅。這里未作續行次數的規定,是考慮到有的執行案件的復雜性和執行標的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規定》作出查封、扣押、凍結期限的規定,對于規范執行秩序,促進執行效率的提高,增強市場經濟活力,都具有重要意義。來源:人民法院報
第三篇:北京高院關于執行異議之訴的規定[范文]
(京高法發[2011]254號)二○一一年七月二十八日
為規范執行異議之訴案件的審理,保護當事人的合法權益,統一審判標準和裁判尺度,根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問題的解釋》等相關規定,結合我市民事審判實踐,制訂本意見。
第一條 執行過程中,案外人或者申請執行人依據《民事訴訟法》第二百零四條規定向法院提起的下列訴訟,應當作為執行異議之訴案件受理,具體包括:
(一)案外人執行異議之訴:案外人對駁回其異議的執行裁定不服,請求對執行標的物停止執行,而提起的與原判決、裁定、調解書等生效法律文書無關的訴訟;
(二)申請執行人執行異議之訴:申請執行人對法院依案外人異議作出的中止對執行標的物執行的裁定不服,請求對該標的物許可執行而提起的訴訟。
第二條 執行異議之訴案件由執行法院管轄;本市提級執行、指定執行、委托執行的案件,涉及執行異議之訴的,由最終執行的法院管轄;商事案件就級別管轄另有規定的,依照其規定。
法院受理前款案件后,由作出原生效裁判、調解書的民商事審判庭依照訴訟程序審理;執行依據為其他生效法律文書或執行法院并非作出原生效裁判、調解書的一審法院的,應當根據案外人提起執行異議所依據的基礎法律關系的性質,由各歸口民商事審判庭進行審理。
第三條 法院針對執行標的物的強制執行過程中,案外人以被執行人為被告就執行標的物另行提起確權之訴的,不予受理,已經受理的,應當裁定駁回起訴,并告知其可以依據《民事訴訟法》第二百零四條的規定主張權利。
案外人以被執行人為被告另行提起給付之訴,要求轉移執行標的物所有權,該標的物已處于強制執行狀態的,法院應當向案外人釋明,告知其可以變更訴訟請求主張損害賠償,經釋明其仍堅持不變更的,應當判決駁回其訴訟請求,并在判決理由中寫明案外人可待執行標的物解除強制執行狀態后再行主張。
違反前兩款規定作出的判決書、調解書應當通過審判監督程序依法撤銷。
第四條 案外人提起執行異議之訴應當以申請執行人為被告;被執行人反對案外人對執行標的物所主張的實體權利的,應當以申請執行人和被執行人為共同被告。
申請執行人提起執行異議之訴應當以案外人為被告;被執行人反對申請執行人請求的,應當以案外人和被執行人為共同被告。
前兩款中,被執行人不反對案外人或者申請執行人請求,案外人或者申請執行人也未將其列為第三人的,法院一般應當將被執行人追加為無獨立請求權第三人。
被執行人下落不明,無法對案外人或者申請執行人的請求表明意見的,應將其列為共同被告。
第五條 案外人或者申請執行人對處理案外人異議的執行裁定不服,應當自執行裁定送達之日起十五日內提起訴訟。逾期起訴的,不予受理;已經受理的,應當裁定駁回起訴。
案外人在執行法院針對執行標的物的強制執行程序終結后提起執行異議之訴的,不予受理;已經受理的,應當裁定駁回起訴。
第六條 案外人依據《民事訴訟法》第二百零四條規定提起訴訟的,須主張其對執行標的物享有足以阻止其轉讓、交付的實體權利,具體包括:
(1)所有權,包括單獨所有權和共有權;
(2)用益物權,但執行不妨害案外人占有使用的除外;
(3)租賃權,但執行不妨害案外人占有使用的除外;
(4)股權;
(5)法律、司法解釋規定的其他實體權利。
案外人有多個異議事由的,應當一并主張。
第七條 案外人提起執行異議之訴的,訴訟請求應當表述為請求對執行標的物停止執行。
申請執行人提起執行異議之訴的,訴訟請求應當表述為請求對執行標的物許可執行。
當事人訴訟請求不明確的,法院應當予以釋明,訴訟請求可以根據案件具體情況予以細化。
第八條 案外人執行異議之訴案件中,案外人同時請求確認其對執行標的物享有實體權利或要求對其主張所依據的相關實體法律關系進行裁判的,一般應當合并處理,被執行人應當作為共同被告參加訴訟。案外人未同時請求確認其對執行標的物享有實體權利的,法院應當予以釋明,經釋明其仍堅持不增加的,法院不在判決主文中予以宣告,但應當在判決的事實和理由中予以闡明。
第九條 執行異議之訴案件審理中,案外人應當就其對執行標的物享有所有權或者其它足以阻止執行標的物轉讓、交付的實體權利所依據的事實承擔舉證責任。被執行人對案外人的權利主張表示承認的,不能免除案外人的舉證責任。
第十條 案外人執行異議之訴案件審理中,審判庭認為案外人的訴訟請求確有理由,有必要對執行標的物停止執行,或者案外人提供充分、有效的擔保請求停止執行的,應當依據北京市高級人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序部分及其司法解釋若干問題的指導意見(試行)》第二十九條的規定處理。
第十一條 執行異議之訴案件經審理,案外人或者申請執行人理由不成立的,應當判決駁回其訴訟請求;理由成立的,應當根據案外人或者申請執行人的訴訟請求作出相應的判決。
法院審理執行異議之訴案件,對于處理案外人異議的執行裁定不予審查,在判決主文及理由中也不予表述。
第十二條 當事人對執行法院實施的輪候查封行為有異議提起執行異議之訴的,不予受理;已經受理的,應當裁定駁回起訴,并告知其應當針對法院的正式查封行為主張權利。
第十三條 案外人或者申請執行人依據《民事訴訟法》第二百零四條規定提起訴訟,經審查當事人系對執行法院的執行行為是否違反法律規定存在爭議的,不予受理;已經受理的,應當裁定駁回起訴,并告知其應當依據《民事訴訟法》第二百零二條的規定主張權利。
第十四條 執行過程中,案外人認為其對作為執行依據的生效判決、裁定、調解書確定的執行標的物享有足以阻止其轉讓、交付的實體權利,并提出執行異議,執行部門原則上應當裁定駁回案外人的執行異議,案外人不服提起執行異議之訴的,應當裁定駁回起訴,并告知其可以按照審判監督程序申請再審。
第十五條 法院在執行生效法律文書確定的金錢債權過程中,針對特定房屋實施強制執行,購買該房屋的案外人依據《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第十七條的規定,要求停止對該房屋執行,經
審查案外人已經支付全部房屋價款并實際占有該房屋,且對未辦理房屋過戶登記手續沒有過錯的,對其訴訟請求,應予支持;案外人同時要求確認該房屋歸其所有的,不予支持,申請執行人要求對該房屋許可執行的,不予支持。
第十六條 《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第十七條規定在適用上應作如下理解:
(一)案外人(第三人)應當在法院針對執行標的物的強制執行程序開始前,已經支付全部價款并實際占有該標的物。法院在處理時應當根據當事人提交的買賣合同、付款發票、付款收據、物業服務合同、物業費繳費發票等證據予以綜合判斷。
(二)“第三人對此沒有過錯”,是指案外人(第三人)未辦理產權過戶登記手續是由于被執行人不予協助、辦理登記存在客觀障礙、登記機關原因等案外人意志以外的原因造成的。案外人為規避法律、行政法規規定或逃避債務,故意將財產登記在被執行人名下的,應當認定其具有過錯。
(三)在適用該規定時對案外人與被執行人之間是否存在真實的買賣關系、案外人是否已經支付全部價款并實際居住等事實應當嚴格審查;在判斷案外人是否存在過錯時不宜過于嚴苛;在利益沖突的權衡時,應當在依法的前提下,兼顧購房業主(案外人)的生存利益與銀行、企業(申請執行人)之間的經營利益。
第十七條 法院在執行生效法律文書確定的金錢債權過程中,針對特定標的物實施強制執行,案外人依據另案確權判決或形成判決對該執行標的物享有所有權,其據此要求對該標的物停止執行的,一般應予支持;申請執行人要求對該標的物許可執行的,一般不予支持。但案外人依據的另案確權判決屬于本意見第三條第一款規定情形的,應當按照該條第三款的規定處理。
申請執行人對作為案外人權利依據的另案確權判決或形成判決申請再審的,法院可以根據案件具體情況決定是否中止訴訟,等待再審的處理結果。
第十八條 法院在執行生效法律文書確定的金錢債權過程中,針對特定標的物實施強制執行,另案給付判決或調解書確認被執行人向案外人轉移該執行標的物的所有權,案外人或申請執行人提起執行異議之訴的,應當裁定駁回起訴,并告知當事人可以通過執行程序或審判監督程序解決。
第十九條 法院在執行生效法律文書確定的金錢債權過程中,對登記在被執行人名下的特定房屋實施強制執行,案外人以其與被執行人之間存在借名買房關系,其是房屋實際所有權人為由,要求對該房屋停止執行的,一般不予支持;申請執行人要求對該房屋許可執行的,一般應予支持。
第二十條 執行異議之訴案件審理中,作為執行依據的原判決、裁定、調解書被依法提起再審的,可以裁定中止本案訴訟,等待再審案件的處理結果。
第二十一條 本意見自下發之日起施行。
本意見的具體規定與新頒布的法律、法規和司法解釋不一致的,本意見的相關規定不予執行。
本意見施行后尚未審結的一、二審案件,適用本意見;本意見施行前已經終審,當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的,不適用本意見。
第四篇:房地產查封新規定實施
房地產查封新規定實施:房產未確權也可查封
來源:新快報作者:黃穎
2004年03月02日17:15 我來說兩句(0)
房產未確權也可查封
新快報記者 黃穎
房地產的司法查封已經有專門的法規進行規范。《關于人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》(以下簡稱《通知》)已經在昨日開始實施,它對涉及房地產案件的民事強制執行程序及協助執行程序進行了具體規范。廣州市國土房管局有關人員表示,廣州市正在醞釀出臺相關的執行
細則。
據了解,我國民事訴訟法以及后來出臺的執行規定,都沒有對涉及房地產的執行作出具體的規定,造成實踐中各地法院在查封和處理房地產時做法不一,常常發生相同條件的個案處理結果卻相異。為此,最高人民法院、國土資源部、建設部聯合發布了該《通知》。
個人房產:已鑒證未確權也可查封
根據《通知》規定,如果被執行人是一般購房者,他所擁有的已經進行了房屋所有權登記的物業會被查封。但《通知》也規定,被執行人購買的已由房地產開發企業辦理了房屋權屬初始登記的房屋,以及被執行人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續或者商品房預告登記的房屋,這兩種情況即使房屋
未進行房屋所有權登記,人民法院也可以進行預查封。
開發商房產:辦理預售未出售未確權也可查封
根據《通知》規定,如果被執行人是房地產開發企業,對于已辦理了商品房預售許可證且尚未出售的房屋,即使未進行所有權登記,人民法院也可以進行預查封。另外,被執行人全部繳納土地使用權出讓金但尚未辦理土地使用權登記的,人民法院可以對該土地使用權進行預查封。被執行人部分繳納土地使用權出讓金但尚未辦理土地使用權登記的,對可以分割的土地使用權,按已繳付的土地使用權出讓金,由國土資源管理部門確認被執行人的土地使用權,人民法院對確認后的土地使用權裁定預查封。對不可以分割的土地使用權,可以全部進行預查封。如果被執行人在規定的期限內仍未全部繳納土地出讓金的,在人民政府收回土地使用權的同時,應當將被執行人繳納的按照有關規定應當
退還的土地出讓金交由人民法院處理,預查封自動解除。
法院執行:查封先到先得
為了防止被執行人在查封物業時把其轉移給別人或者用于抵押貸款,《通知》規定,國土資源、房地產管理部門對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權、房屋,在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登
記手續。
另外,在現實中常出現多個法院查封同一塊土地或者房屋。《通知》規定,兩個以上人民法院對同一宗土地使用權、房屋進行查封的,國土資源、房地產管理部門為首先送達協助執行通知書的人民法院辦理查封登記手續后,對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記。輪候查封登記的順序按照人民法院
送達協助執行通知書的時間先后進行排列。
第五篇:上海市高院關于財產保全的規定
上海法院關于財產保全工作的若干規定(試行)|討債律師
副標題:上海法院關于財產保全工作的若干規定(試行)
作者:上海高法 文章來源:上海高法 點擊數:1377 更新時間:2006-7-5 12:57:08
2002年11月26日 上海市高級人民法院制定下發滬高法[2002]381號
為規范本市各級法院財產保全工作,切實維護當事人合法權益,保證案件的公正審理和順利執行,根據我國《民事訴訟法》、《行政監察法》、《仲裁法》、《公民出境入境管理辦法》、《外國人入境出境管理辦法》和最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》,結合本市法院財產保全工作的實際,制訂本規定。
一、財產保全工作基本原則
第一條 財產保全工作應當規范、周全,便于案件的審理和執行。
第二條 財產保全一般依據當事人的申請,經審查后依法作出保全裁定。除特殊情況外,人民法院不主動采取保全措施。
第三條 財產保全審查應當嚴格、認真,從嚴掌握標準,慎重作出裁定。除必要的原因外,一般宜慎用保全措施。
第四條 財產保全工作應當兼顧法律效果和社會效果,充分保護社會主義市場經濟的健康、有序、穩定的發展。
二、審查、立案、執行
第五條 人民法院對于可能因當事人一方的行為或其他原因,使判決或仲裁裁決不能執行或者難以執行的,可以根據對方當事人的申請或經仲裁機構提交的對方當事人的申請,作 出財產保全的裁定。
國家監察機關提出的保全申請,人民法院應當作出保全裁定。
第六條 申請財產訴訟保全、仲裁財產保全,應當符合以下條件:
1申請人和被申請人都是本案當事人;
2所涉案件是給付之訴;
3請求保全的財產是當事人爭議的財產或者是被申請保全一方當事人的財產;
4請求保全的財產價值或金額不得超過訴訟或裁決請求的數額;
5請求保全的目的是為了判決或裁決的順利執行,或者是為了避免財產的損失。
第七條 非訴保全案件應由仲裁機構將當事人的申請提交法院審查。監察機構提請的保全申請,應附提出申請的監察機構的《立案審批表》和《提請保全書》
第八條 有下列情形之一而當事人沒有提出申請的,人民法院可以裁定采取財產保全措施:
1不采取保全措施可能使國家財產遭受難以彌補的損失的;
2不采取保全措施可能使婦女、兒童、老人等弱者的合法權益遭受難以彌補的損害的;
3雙方當事人互相推諉,使爭議標的物處于無人管理狀態,面臨毀損、滅失危險的;
4其他有采取財產保全措施必要的。
第九條 利害關系人因情況緊急,不立即申請財產保全將會使其合法財產受到難以彌補的損害的,可以在起訴前向財產所在地人民法院申請采取財產保全。
第十條 申請訴前財產保全應當符合以下條件:
1申請人與被申請人之間存在債權債務關系;
2雙方的爭議具有給付的內容;
3請求的目的是為了判決的順利執行或者是為了避免財產的損失。
第十一條 人民法院受理當事人訴前財產保全申請后,應當按照訴前財產保全標的金額并參照《民事訴訟法》關于級別管轄和專屬管轄的規定,決定采取訴前財產保全措施。
采取訴前財產保全措施的人民法院受理申請人的起訴后,發現所受理的案件不屬于本院管轄的,應當將案件和財產保全申請費一并移送有管轄權的人民法院。案件移送后,訴前財產保全裁定繼續有效。
第十二條 財產保全申請書的內容應當包括:
1申請人與被申請人的基本情況;
2請求保全的具體事項和措施;
3事實和理由;
4財產保全物的名稱、種類、規格、數量、價值、所有權人、所在地等詳細情況,以及相關證據。
申請時業已存在的財產證據,原則上應一次提供完畢。
第十三條 當事人在起訴前提出財產保全申請的,由人民法院立案庭裁定;
當事人在起訴、立案審查或案件審理階段提出財產保全申請的,由人民法院相關審判庭裁定。財產保全的執行部門由作出裁定的法院決定。
第十四條 人民法院采取財產保全措施后,應當立即通知被申請人,并將保全結果告知申請人。
第十五條 訴前保全、非訴保全和監察機關提出的保全,編立案字號;訴訟保全案件沿用原審立案案號,不另編立案號。
第十六條 中央監察機關提請的保全,由高級法院負責實施;地方各級監察機關提請的保全,由被申請人或被保全財產所在地基層法院負責實施。
第十七條 第一審人民法院在審理民事案件時,對于可能因當事人的行為或者其他原因,使判決不能執行或者難以執行的案件,一般應在宣告判決前及時依法采取保全措施;在宣告判決后或者判決書送達后的上訴期限內,發現當事人轉移、隱匿、出賣或毀損財產等情況,認為需要及時采取訴訟保全措施的,無論當事人是否提出上訴,第一審人民法院都應依法采取訴訟保全措施。
第十八條 對當事人不服一審判決提起上訴的案件,在第二審人民法院接到報送的案件之前,當事人有轉移、隱匿、出賣或者毀損財產等行為的,第一審人民法院可以依當事人的申請或依職權采取財產保全措施。第一審人民法院制作的財產保全裁定,應及時報送第二審人民法院。
第十九條 當事人在二審期間申請財產保全,由第二審人民法院作出裁定并執行。
第二十條 人民法院變更、解除或撤銷財產保全措施,應當出具裁定書,并及時送達當事人。
第二十一條 債務人在銀行帳號上長期無款,又無其他財產可供執行的,如確有將來可得收益的財產,人民法院可在不影響企業正常營業的情況下,裁定限制債務人支取到期應得的部分或全部收益,并應通知有關單位協助執行(附判決書或裁定書副本)。如果債務人或有關單位違反判決或裁定,擅自支取的,人民法院可依法按妨礙民事訴訟行為論處。
三、提供擔保的要求
第二十二條 申請財產保全除提交書面申請、足額交納保全費用外,還應當提供相當
于申請財產保全數額的可靠擔保。
可靠擔保是指具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民真實、明確地為申請人提供了連帶保證,或者申請人、申請人的擔保人提供了物的擔保。
國家機關、學校、幼兒園、醫院及以公益為目的的事業單位、社會團體、企業法人的分支機構和職能部門等,不能作為擔保人提供擔保。
第二十三條 申請人提供擔保應當符合以下條件:
1有擔保人出具的保全擔保書、營業執照復印件(須經工商管理部門蓋章)、法定代表人身份證明書等有效文件;
2提供相當于保全標的價值數額的財產,或不低于因申請錯誤可能造成被申請人財產損失額的現金作為擔保。
第二十四條 申請人或者擔保人以實物提供擔保的,應當提供擔保實物清單、存放地點及保管人員名單或者倉單等物權憑證。實物價值應當高于申請保全標的金額,必要時還須提供評估機構對實物市值的評估報告。
第二十五條 申請人以房地產或車輛提供擔保的,應當遞交房屋產權證原件或機動車輛所有權證明原件,同時提供房地產交易中心、車輛管理部門出具的對所擔保的房地產、車輛無司法限制或抵押等證明文件。
第二十六條 申請人以債券、存款單、提單、知識產權權益證書等權利憑證提供擔保的,應當遞交債券、存款單、提單、知識產權權益證書等權利憑證原件,由受訴法院代為保管,至解除擔保或訴訟程序結束時予以發還。
第二十七條 申請人或擔保人系社會公眾認知的有足夠資產的金融機構、特大型企業等,經人民法院審查并認可后,該申請人或擔保人可以本企業的信譽作擔保,但應當提供擔保企業最新的資產負債表或者申請人自有資金擔保書。
第二十八條 財產保全申請人沒有提供擔保的,人民法院可以責令申請人提供擔保。申請人在接到人民法院要求提供擔保后3日內仍不提供或者不能提供可靠擔保的,應當裁定駁回申請。
駁回財產保全申請的裁定,采用書面或口頭形式。口頭駁回的,應當制作筆錄。
四、采取保全措施的時間
第二十九條 人民法院接受申請后,應當在48小時內作出是否予以保全的決定。裁定
采取財產保全的,應當立即開始執行。
在采取保全措施的同時,應按規定向被申請人送達保全裁定。保全措施完畢后,最遲應于次日將保全及送達材料隨案件移送相關審判庭。
第三十條 對監察機構材料齊全的申請,應當在接到提請后的24小時內采取相應的保全措施,并盡快向被申請人送達財產保全裁定。
第三十一條 訴前財產保全被人民法院裁定準許后,申請人應當在15日內提起訴訟。申請人在15日內起訴的,訴前財產保全裁定的效力一般應當維持到生效的法律文書執行時止;15日內未起訴的,解除保全措施。
第三十二條 當事人或利害關系人對財產保全的裁定不服的,可以申請復議一次。人民法院應當在收到復議申請之日起5日內作出復議決定。有特殊原因需要延長的,由院長批準,但最長不得超過1個月。復議期間不停止裁定的執行。裁定正確的,書面或口頭通知駁回當事人的申請;裁定不當的,作出新的裁定來變更或撤銷原裁定。
五、財產保全的范圍、方式
第三十三條 財產保全限于申請人請求的范圍。
人民法院采取保全措施時,保全的范圍應當限于當事人爭議的財產或者被申請保全一方當事人的財產。對案外人善意取得的與案件有關的財產,一般不得采取財產保全措施。
第三十四條 財產保全采取查封、扣押、凍結或者法律規定的其他方法。財產已經被查封、凍結的,一般不得重復查封、凍結。
前一查封、凍結尚有余值的,對余值部分可以再次查封、凍結。查封、凍結后仍有余值的,應及時告知前一查封、凍結的人民法院及本案當事人。
第三十五條 人民法院查封、扣押被申請人財產,可以根據財產的市場價格趨勢、折舊、保管和變賣成本等情況適當超額查封、扣押,但應告知被申請人超額保全的理由和超額額度的測算依據。被申請人對超額額度有異議的,人民法院應當委托專門機構進行評估,評估費用由被申請人墊付。
第三十六條 人民法院采取查封、扣押措施時,應當指定當事人、有關單位或個人妥善保管被查封、扣押的財產,費用由申請人墊付。負責保管的當事人、有關單位或個人以及人民法院都不得使用該項財產。
被查封、扣押的財產一般不得指定申請人保管。
第三十七條 被保全的財產需要監管的,人民法院應當通知有關單位監管,費用由申請人墊付。
第三十八條 凍結銀行存款,執行人員應當出具人民法院簽發的協助執行(凍結存款)通知書,并附生效裁定書副本,還應當出示工作證和執行公務證。
第三十九條 對季節性、鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時,可以責令當事人及時處理,由人民法院保存價款。必要時人民法院可予以變賣,保存價款。
第四十條 對不動產和特定的動產(如車輛、船舶等)進行財產保全,可以采用扣押有關財產權證照、并通知有關產權登記部門不予辦理該項財產轉移手續的財產保全措施,必要時可以查封或扣押該項財產。
第四十一條 對證券經營機構、期貨經紀機構等在交易所的交易席位進行保全,可以裁定禁止被保全機構自行轉讓,但不應停止交易席位的使用。
第四十二條 債務人的財產不能滿足保全請求,但對第三人有到期債權的,人民法院可以依債權人的申請裁定該第三人不得對債務人清償。該第三人要求向債務人償付的,由人民法院提存財物或價款。
第四十三條 對債務人到期應得的收益,可以采取限制其支取的保全措施,通知有關單位協助執行。
第四十四條 人民法院對抵押物、留置物可以采取保全措施,但抵押人、留置權人有優先償受權。
對抵押物、留置物采取保全措施后,應當立即告知抵押權人、留置權人。
第四十五條 下列情況不得采取財產保全措施:
1案外人的財產;
2第四十二條中第三人提出異議的財產;
3由企業、社會、政府等方面籌集的用于保障下崗職工基本生活的專項資金;
4社會保險機構開設的社會保險基金帳戶及資金;
5醫療費清欠專項資金;
6封閉貸款結算專戶用資金;
7軍隊、武警部隊等保密單位開設的“特種預算存款”、“特種其他存款”和連隊帳戶的存款(軍隊、武警部隊的其他存款除外);
8證券經營機構、期貨經紀機構的交易保證金(失去保證金用的除外);
9信用證開設保證金(有充分證據證明賣方利用合同進行欺詐且開證銀行在合理的時間內尚未對外付款的或已失去保證金作用的除外);
10其他有可能嚴重影響地區社會穩定的情況。
第四十六條 對于證券經營機構、期貨經紀機構,可以凍結其自營帳戶的資金,不得凍結其他投資者的資金,不得采取查封證券經營機構、期貨經紀機構的營業廳、辦公室、財務室等影響證券、期貨正常交易的保全措施。
第四十七條 對于未開設自營帳戶而進行自營業務的證券經營機構、期貨經紀機構,需要采取保全措施凍結其在證券或期貨交易所、證券登記結算機構或異地清算代理機構清算帳戶內清算資金的,應當依法在債務人承擔的債務數額范圍內予以凍結。同時,應當保障證券經營機構、期貨經紀機構的舉證權利,如有證據證明上述帳戶內的資金是其他投資者的,應當對其他投資者的資金及時解除凍結。
第四十八條 對于有償還能力的企業法人,一般不得采取查封、凍結的保全措施。已采取查封、凍結保全措施的,如該企業法人提供了可靠擔保,或者可以采取其他方式保全,應當及時予以解封、解凍。
六、續保、解除保全措施
第四十九條 保全措施完畢后,人民法院應當及時告知申請人應在保全期限屆滿前7
日內向人民法院提出續保申請,否則保全期限屆滿后自動解除。
第五十條 凍結銀行存款的期限為6個月,有特殊原因需要延長時,人民法院應在凍結期滿前辦理續凍手續,每次續凍期限最長不超過6個月。逾期不辦理續凍手續的,視為自動解除凍結。
第五十一條 對有期限的財產保全措施,申請人要求續保的,應當提出續保申請。申請人未提出續保申請的,人民法院相關審判庭應當提前7日將財產保全到期日提示申請人。二審期間申請人對第一審人民法院財產保全裁定未申請續保的,第二審人民法院相關審判庭應當及時將財產保全到期日提示申請人;申請人提出申請或經提示后申請人提出申請的,第二審人民法院相關審判庭應當及時與第一審人民法院相關審判庭聯系并提供相關材料,由第一審人民法院辦理續保手續。
第五十二條 距財產保全期限屆滿不足60日當事人對一審判決提起上訴的,作出判決的審判庭應當征詢申請人是否續保。申請人申請續保的,第一審人民法院應當在辦妥續保手續后移送第二審人民法院。
第五十三條 人民法院裁定采取財產保全措施后,除作出財產保全裁定的人民法院自行解除或其上級人民法院決定解除外,在財產保全期限內,任何單位都無權解除財產保全措施。
第五十四條 財產保全裁定的效力一般應維持到生效的法律文書執行時止。
第五十五條 遇有下列情形之一的,人民法院應當解除財產保全措施:
1人民法院采取訴前財產保全措施后,申請人在法定期限內未起訴的;
2申請人自愿申請解除財產保全措施的;
3申請人申請撤訴并且被人民法院準許的;
4被申請人提出解除保全申請并提供了相應數額的可供執行的財產擔保的(擔保數額不足的,人民法院可以酌情解除部分財產保全);
5被申請人債務已履行完畢的;
6駁回申請人的起訴或對申請人的訴訟請求不予支持的;
7其他應當解除財產保全措施的。
第五十六條 解除保全的措施一般由作出保全裁定的法院實施。
一審法院作出保全裁定,二審法院經審理,認為需要解除保全措施的,可由二審法院相關審判庭實施解除保全措施,但應當及時向一審法院告知解除保全措施的決定;駁回申請人起訴的,由一審法院實施解除保全措施。
第五十七條 財產保全后移送管轄或集中執行的,經相關法院協商后,由正在審理或執行的法院實施解除保全措施。
七、涉外訴訟財產保全
第五十八條 涉外民事訴訟財產保全措施,只能限于當事人的申請,并且提供可靠擔 保,人民法院不能依職權主動采取。
第五十九條 訴訟保全的財物的價值不應超過訴訟請求的數額,且必須是被申請人的財物或者債權。對于被申請人租賃使用的他人財物,不得實行訴訟保全。被申請人財物已為第三人設置抵押權的,不得就抵押物價值已設置抵押部分實行訴訟保全。
第六十條 需對外國或港澳臺地區當事人在我國境內的財產實行訴訟保全而涉及在中國的合資企業時,一般只能對其在合資企業中分得的利潤進行凍結,而不能對其在合資企業中的股金進行凍結。如果外國或港澳臺地區當事人在訴訟期間轉讓其在合資企業的股權時,人民法院可以應他方當事人的申請,凍結其股權。
第六十一條 涉外民事糾紛利害關系人申請訴前財產保全被人民法院裁定準許后,申請人應在30日內起訴。申請人在30日內起訴的,訴前財產保全裁定的效力一般應當維持到生效的法律文書執行時止。
第六十二條 對于在內地沒有財產可供執行、責令其提供擔保又拒不提供的臺灣、香港、澳門地區的當事人,人民法院可根據情況,決定令其不準出境。
對于決定令其不準出境的人員,人民法院應扣留其身份證或者護照,并在其回鄉證、回港證或回澳證的附頁上簽明暫不準其出境的原因。在暫不準出境期間,不限制其人身自由。
第六十三條 被決定不準出境的人員或其保證人向人民法院提供適當的擔保后(保證金一般不得低于人民幣5萬元),人民法院應及時發還身份證或者護照,并在回鄉證、回港證或回澳證上注明準其出境,不準出境的決定自行撤銷。
八、財產保全的救濟措施
第六十四條 采取保全措施的人民法院院長或上級人民法院發現采取財產保全確有錯
誤的,應當按照審判監督程序立即糾正。
第六十五條 被保全申請人認為人民法院保全措施不當,可以向執行保全措施的人民法院提出書面復議申請。執行保全措施的人民法院應當在收到復議申請后30日內作出是否同意該申請的決定,并書面告知被保全申請人。
第六十六條 因申請錯誤造成被申請人損失的,由申請人予以賠償;因人民法院依職權采取財產保全措施錯誤造成損失的,由人民法院依法予以賠償。
第六十七條 審判人員對應予以保全的案件而不保全,在采取財產保全措施過程中故意超標的保全被申請人可分割的財產造成較大損失或嚴重后果,擅自解除已被保全的財產等因故意或重大過失給當事人或案外人造成損害的,可追究其行政責任和經濟責任。
九、其他
第六十八條 本規定適用于本市各級人民法院、海事法院、鐵路運輸法院的財產保全、證據保全工作。
各級法院可根據本規定原則,制定財產保全實施細則。
第六十九條 行政訴訟財產保全,依照《行政訴訟法》的規定。《行政訴訟法》沒有規定的,可參照本規定。
第七十條 海事訴訟財產保全,依照《海事訴訟特別程序法》的規定。
《海事訴訟特別程序法》沒有規定的,可參照本規定。
第七十一條 本規定由上海市高級人民法院負責解釋,從2003年1月1日起實 施。