第一篇：青縣2010-2012年林業發展規劃

青縣林業發展規劃方案

（2009—2012）

為加快全縣林業發展，打造“生態城、園林城”，結合全縣路網建設規劃和我縣造林實際，特制定青縣林業發展三年規劃。

一、青縣林業發展現狀

截止到2009年，全縣林地面積已達到45萬畝，其中果樹面積25萬畝（棗樹20萬畝、梨3萬畝、蘋果0.5萬畝、桃杏等雜果面積1.5萬畝），速生豐產林10萬畝，河渠路綠化面積7萬畝，農田林網折合3萬畝，全縣森林覆蓋率達到30%。

二、青縣林業發展規劃

1、指導思想：以改善環境和促進地方經濟發展為目標，結合我縣實際，合理利用有限的土地資源，因地制宜，按照“政府要綠、群眾要益”的原則，統籌規劃，合理布局，通過造林綠化，調整產業結構，改善生態環境，促進農業增產，農民增收，為經濟社會可持續發展創造良好的基礎條件。

2、基本原則

①合理利用土地資源，最大限度發揮土地的潛能

②因地制宜，統籌規劃，科學布局

③結合工程項目，河渠路網建設，水利建設和林業發展現狀，林業產業基地，低質林改造，果品標準化生產，環城綠化，新農村綠化同步，三效合一，協調發展。

3、總體目標

緊緊圍繞“通道綠化，林果結構調整，農田林網建設，環城綠化，無核小棗擴建改造，新農村建設”五大工程，通過2010-2012年三年努力，全縣新增造林3萬畝，使全縣林地面積達48萬畝，森林覆蓋率達到32.1%。

4、建設標準

①通道綠化：包括公路、河流綠化兩項內容。建設標準為：高速公路、鐵路兩側各建設50米綠化帶；國道省道兩側各建設30米的綠化帶；縣級公路兩側各建設20米的綠化帶；鄉村公路兩側各種植2行護路林。主要河流兩側建設50米的綠化帶。②農田林網：主要干支渠綠化結合農田林網建設進行，干支渠每側建設不低于3行的防護林帶；林網建設結合農業開發、土地整理等項目，網格不大于400畝，田間路一路兩溝四行樹。③新農村建設：新農村建設按照“道路有綠帶、街心有綠地、廣場有綠蔭、庭院有花果”的要求，因地制宜，喬灌花草搭配種植，城鎮周邊，村屯四旁，坑塘四周，廢棄磚窯等各類零散用地，實現見縫插綠。④環城綠化。按照環城路建設布局，每側建100米綠化帶。

三、年度規劃

（一）2010年林業發展規劃

年度目標：年內實施速生豐產林低質林改造4000畝，紅棗標準化生產5000畝，優質果品結構調整2000畝，全年新增造林

1萬畝，全縣林地面積達到46萬畝，森林覆蓋率達到30.7%。

①通道綠化工程：按照公路級別，結合11縱6橫公路建設進度和河流綠化現狀，2010年完成公路界內每側兩行護路林的栽植及京滬高速公路補植補造，新增造林6000畝；境內黑龍港河（三支）、子牙新河、運河三大主要河流兩側堤防的空白段查漏補缺及拓寬綠化，新增造林2000畝。

②林果結構調整工程：林果結構調整包括林果輻射改造發展，低質林改造，果品標準化生產三項內容。即原有林地（40%以上）劃定的幾個區域搞好速生豐產林低質林改造，紅棗及優質果品的標準化生產；原疏林地（蓋度30%以下）劃定的幾個區域實行林果改造輻射發展。速生豐產林輻射發展、低質林改造、紅棗標準化生產，重點在新興鎮、門店鎮、曹寺鎮、流河鎮；果品結構調整及發展重點在盤古鎮。疏林地2、3、4、5區改造發展速生豐產林2000畝，1區改造發展優質水果1000畝；原有林地2、3、4區2010年進行速生豐產林低質林改造2000畝，紅棗標準化生產5000畝，1區果品結構調整1000畝。

③農田林網建設工程：結合土地整理，土地開發，干支渠綠化，完成林網建設1萬畝，新增造林1000畝。

④環城綠化工程：結合環城路建設改造，新增造林1000畝。⑤無核小棗基地擴建改造工程：重點以農場五分場，金牛鎮大牛莊、吳增口，小牛莊示范點為中心，采取補植、嫁接改造等

措施，在農場、金牛鎮、馬廠鎮改造擴建無核小棗基地2000畝。

⑥新農村建設工程：建設地點為全縣60個中心村。2010年完成20個中心村的綠化美化。

2011年林業發展規劃

年度目標：年內實施速生豐產林低質林改造4000畝，紅棗標準化生產5000畝，優質果品結構調整2000畝，新增造林1萬畝，全縣林地面積達到47萬畝，森林覆蓋率達到31.4%。

①通道綠化工程：年內完成公路界外每側50米綠化帶建設新增造林7000畝；河流堤防查漏補缺及拓寬綠化，新增造林1000畝。

②林果結構調整工程：疏林地1區改造發展優質水果1000畝，2、3、4、5區改造發展速生豐產林2000畝；原林地2、3、4區進行低質林改造2000畝、紅棗標準化生產5000畝、1區果品結構調整1000畝。

③農田林網建設工程：年內完成林網1萬畝，新增造林1000畝。

④環城綠化工程：年內新增造林1000畝。

⑤無核小棗擴建改造工程：年內完成擴建改造2000畝。⑥新農村建設工程：年內完成20個中心村的綠化美化。2012年規劃

年度目標：年內實施速生豐產林低質林改造4000畝，紅棗標

準化生產5000畝，優質果品結構調整2000畝，新增造林1萬畝，全縣林地面積達到48萬畝，森林覆蓋率達到32.1%。

①通道綠化工程：年內完成公路界外每側50米綠化帶建設造林7000畝；河流堤防查漏補缺及拓寬綠化1000畝。

②林果結構調整工程：疏林地1區改造發展優質水果1000畝，2、3、4、5區改造發展速生豐產林2000畝；原林地2、3、4區進行低質林改造2000畝、紅棗標準化生產5000畝、1區果品結構調整1000畝。

③農田林網建設工程：年內完成林網建設1萬畝，新增造林1000畝。

④環城綠化工程：年內新增造林1000畝。

⑤無核小棗基地建設工程：年內完成改造擴建2000畝。⑥新農村建設工程：年內完成20個中心村的綠化美化。

四、保障措施

1、加強領導，為林業發展提供強有力的組織保證。各級黨委政府要高度重視林業工作充分認識加強林業建設，實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的重要性、緊迫性，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，組織協調各有關部門履行職責，密切配合支持林業發展，堅持并完善各級政府林業建設目標責任制，加強對造林規劃的實施，森林資源的消耗，森林防護林業重點工程建設的檢查考核，動員全社會關心支持林業，形成“全黨

動員，全民動手，全社會辦林業，全面提高綠化”的良好局面。

2、加強宣傳，科學引導，營造濃厚的發展氛圍。

要通過電視廣播等新聞媒體加強對林業發展的宣傳，不斷提高全民的生態安全意識，充分認識林業對改善生態環境，人類生存與發展的重要性，進而形成全社會共同參與支持林業發展的良好氛圍，要通過走出去參觀學習，樹立林業致富典型，利益驅動等各種方式進行科學的引導，讓群眾認識到發展林業不僅僅是改善環境，是政府行為，更重要的還是致富的有效途徑，從而激發全社會辦林業的積極性。

3、加強林業產業化扶持，促進林業加快發展。

重點在果品加工儲藏、木材加工，林板（紙）一體化，林木種苗和花卉培育，以及林果產品銷售方面，制定相關政策，培育壯大龍頭企業，加大對龍頭企業的扶持力度，積極推廣“龍頭企業、生產基地、協會、農戶”的運營模式，加快林產品交易市場建設，促進林果產品、種苗、花卉的加工與銷售，進一步提高林產品的附加值。結合林產品基地建設有重點的培育與發展區域性林產品交易市場，形成全省乃至全國有較大影響的林產品集散地，大力推進產品產銷直掛，連鎖經營，訂單銷售，網絡交易等新型營銷方式。積極性發展活立木市場，通暢林產品流通渠道，調動林業經營者投資開發的積極性，促進林業的健康快速發展。

2009-12-15

第二篇：林業未來發展規劃

1.根據森林河南5年內消滅宜林荒山的要求，以荒山造林為重點，實現無山不綠的目標；

2.與水生態環境改善相結合，以 河兩岸為重點，對轄區內河塘溝渠周圍進行綠化，實現有水皆清的目標；

3.與鄉村振興相結合，以國儲林為切入點，做好鎮郊森林公園建設，實現無村不美；

4.與脫貧攻堅相結合，以發展經濟林為重點，助力脫貧攻堅； 5.與美麗鄉村建設相結合，抓好次干道生態廊道建設，提升鄉村美麗。

無山不綠、有水皆清、四時花香、萬壑鳥鳴，替山河妝成錦繡，把國土繪成丹青。

第三篇：某市十三五林業發展規劃

某市“十三五”林業發展規劃

林業是國民經濟的重要基礎產業和具有特殊功能的公益事業，是生態建設的主體，在維護生態平衡、提高生態承載力中起著決定性作用。加快林業發展，增加森林資源總量和林產品供給，增強自然生態系統與社會經濟系統的良性循環，維護生態安全、實現綠色發展，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。根據《＊＊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《＊＊省林業發展“十三五”規劃》等相關行業規劃，結合＊＊林業發展實際，編制本規劃。

（一）“十二五”林業建設主要成就

“十二五”以來，全市林業工作深入貫徹“生態立市”戰略，堅持以改善生態環境、提高林業效益、實現可持續發展為目標，強化森林資源保護管理，加快林業生態建設，不斷深化林業改革，“十二五”規劃主要任務全面完成。全市共完成人工造林作業面積66.09萬畝，較“十一五”末增加24.98萬畝，占規劃面積 45 萬畝的146.87%；完成義務植樹1814.8萬株，占規劃1600萬株的113.43%；新增封灘育林109.4萬畝，比十一五時期增加47.45萬畝，占規劃面積200萬畝的54.7%；建成苗木繁育基地1.46

萬畝，占規劃面積0.6萬畝的243.3%； 特色經濟林面積達64.89萬畝，比“十一五”時期增加44.72萬畝，占規劃 52 萬畝的139.36%；完成林業建設投資21.72億元，占規劃 18.3 億元的118.69%；林果業總產值達18.5億元，占規劃 18.34 億元的100.87%；森林覆蓋率達到5.51 %，比“十一五”時期的2.47%提高了3.04個百分點。

1.生態建設成效顯著。“十二五”時期實施重大林業生態工程40項，爭取到位國家和省上林業建設資金4.05億元。“三北”防護林建設成效顯著，完成人工造林2.85萬畝，封灘育林15.5萬畝，新建成更新農田林網5800公里，建成綠色通道1591公里；沙化土地封禁保護區建設進展順利，＊＊、＊＊、＊＊等3個縣被納入國家沙化土地封禁保護試點縣。完成沙化土地治理11.88萬畝；退耕還林工程完成續建工程17萬畝，封灘育林9.1萬畝；生態公益林補償制度全面落實，新增國家（省）級重點生態公益林補償面積117.76萬畝，總補償面積達到723萬畝；國有林場棚戶區建設任務基本完成，林區基礎設施條件得到改善，全市完成棚戶區改造 746 戶。造林補貼試點、森林防火項目進展順利、有序推進。濕地保護與恢復工程起步良好，＊＊蘇干湖、＊＊區花城湖國家濕地公園、＊＊昌馬河等濕地保護與恢復項目陸續實施,重點項目對生態的保障作用明顯增強。

2.林業產業快速發展。充分發揮地域優勢，大力發展特色林

果產業。以葡萄、紅棗為主的優質經濟林產業基地和以枸杞、甘草為主的中藥材產業基地初具規模。“十二五”期間，新植特色經濟林37.14萬畝，特色林果產業基地面積達到64.89萬畝，比“十一五”末增加44.72萬畝，比增長2.33倍。建成以＊＊、＊＊為主的鮮食葡萄基地23萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的紅棗基地6.5萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的枸杞基地21萬畝，＊＊、＊＊為主的人工甘草基地15萬畝。林果業總產值達到18.50億元，農民林果純收入達到1500元，比“十二五”初翻了一番。

3.林業改革穩步推進。一是集體林權制度主體改革全面完成，全市181.13萬畝集體林地林木全部確權頒證；二是以“五項制度”和“一個體系建設”為主要內容的集體林權綜合配套改革有序推進，“十二五”時期全市累計完成林權流轉5,92萬畝，林權抵押貸款1.17億元，成立林業專業合作社115個，新增家庭林場36個，成立林業綜合管理服務中心7個，林下經濟總產值達到2.32億元，集體林業發展的活力進一步增強。三是深化林業行政審批制度改革，建立了“三張清單一張網”編制權責事項92項，取消林業行政審批事項5項，下放6項，承接2項，行政審批效率進一步提升。

4.資源保護管理不斷加強。以縣級森林目標責任制為抓手，深入貫徹落實《＊＊省林地保護利用規劃》，嚴格執行林地管理制度；加強林業公安隊伍建設，市、縣建立健全了森林公安機構，林業公安隊伍正規化建設和基礎設施建設得到全面加強；嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，落實林木采伐制度，規范木材加工、運輸管理工作，全市林地濕地得到有效保護，天牛等有害生物防治取得階段性成效。高度重視森林防火工作，加強林區火源管理、應急處置和責任落實，未發生重大森林火災；落實林業安全生產責任，杜絕了安全生產責任事故的發生；依法加強對林木種苗生產、經營單位和個人實行林木種苗生產、經營許可管理，開展種苗產地檢疫和調運檢疫，種苗生產經營市場規范有序。

5.城鄉人居環境明顯改善。扎實開展全民義務植樹，城市綠化美化、綠色通道和鄉鎮村屯綠化建設成效顯著，＊＊市、＊＊市建成國家園林城市，七個縣市區全部建成為省級園林城市，五年間全市城區新建公共綠地 385萬平方米。城市建成區綠化覆蓋率達27.6%，人均公共綠地面積10.91平方米，城鄉人居環境明顯改善。

（二）林業發展面臨的困難和挑戰

1.生態治理任務艱巨。＊＊市地處西北干旱荒漠區，荒漠化土地占國土面積的76%，降水稀少，蒸發量大，林草植被稀疏，生態環境十分脆弱。全市森林覆蓋率僅為5.51%，與全面建成小

康社會目標相比差距很大，生態建設任務十分繁重。生態環境局部改善、整體惡化的態勢并沒有從根本得到扭轉，林業生態用水與農耕地用水的矛盾日益突出，嚴重影響造林成活率和工程質量，造林綠化成本越來越高。

2.林業建設資金缺口大。人工造林成本過高的問題長期存在，重點工程造林標準遠低于實際造林成本。據測算，我市造林成本基本在每畝1500元以上，而現在國家重點工程人工造林補助標準僅為每畝300元。全市每年完成人工生態造林在3.5萬畝左右，而國家補助面積還不足實際造林面積的一半。

3.資源保護與開發利用的矛盾突出。隨著經濟快速發展，國家和省市重點工程不斷推進，征占林地的項目有所增加，未批先建、批少占多等違法占用林地現象仍有發生。林業有害生物防治形勢依然嚴峻，黃斑星天牛危害程度重，防治難度大、持續蔓延的勢頭雖然有所遏制，但防治形勢依然嚴峻，群防群治的機制仍需進一步健全。

4.林業保障服務能力不強。鄉鎮林業保障服務體系不健全，獨立運行的鄉鎮林業站較少，大部分鄉鎮林業工作站以“三站合一”的形式存在，缺乏林業專干，個別鄉鎮站有站無人。“十二五”期間，特色林果面積比“十一五”末增加2.3倍，但全市林業科技人員僅有180人，編制和人員不增反減，遠遠不能滿足產

業發展對技術服務的需求。

5.林業產業效益不高。森林資源總量不足、質量不高、結構單一，林業提供生態產品、林產品、生態文化產品的能力遠不能滿足經濟社會發展和人民群眾的需求。林果產業龍頭企業數量少，規模小，精深加工能力弱，有產品無品牌、有產量無市場，林果產品質量和效益還不高。

（三）林業發展的有利條件和機遇

1.國家高度重視生態文明建設，為林業發展提供了新機遇。黨的“十八大”將生態文明納入國家“五位一體”總體布局，將生態文明建設提高到前所未有的高度。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，林業是踐行五大發展理念、轉變發展方式的重要體現，是新常態下轉型升級的重要環節，是構建生態安全屏障的重要支柱，是建設美麗中國的重要內容。中央通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持＊＊省經濟社會發展的若干意見》，《＊＊省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》對＊＊加快生態治理建設安全屏障指明了方向。2014年4月，＊＊省人民政府出臺了《關于貫徹落實<＊＊省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案>的實施意見》和《＊＊省生態保護與建設規劃(2014～2020年)》，把＊＊市被

納入全省生態安全屏障“三屏”之中，＊＊生態環境和文化遺產保護區、＊＊北部荒漠生態保護區與建設已納入全省“四區”之中，＊＊生態建設已經上升為＊＊生態戰略的重中之重。2014年編制的《＊＊市建設國家生態文明先行示范區實施方案》確立了“生態立市、生態富市”的發展戰略，2015年8月，市委、市政府制定的《＊＊市生態環境保護規劃（2014—2020年）》，確立了“一區四屏”戰略布局。這些政策都為＊＊市林業發展提供了前所未有的歷史機遇。

2.國家重大生態建設工程的陸續啟動，為林業發展提出了新任務。＊＊省林業發展“十三五”規劃中，明確提出的要重點實施國家生態安全屏障保護修復工程、天然林資源保護工程、濕地保護與恢復工程、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，擴大退耕還林實施范圍，加快沙源區治理和沙化封禁保護，加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設力度，加快城鄉綠道、美麗鄉村、郊野公園、森林城市等城鄉生態基礎設施建設，強化自然保護區建設和管理，發展特色生態旅游。健全完善森林生態效益補償、濕地保護與恢復及效益補償政策。繼續推進“三北”五期工程建設、防沙治沙及沙化封禁保護等生態建設工程。國務院批準啟動實施的《＊＊水資源合理利用與生態保護綜合規劃》、《祁連山水源涵養和生態保護規劃》兩個大型生態建設項目，都為林業發展

提出了新任務。

3.國家、省、市大力發展民生林業的戰略決策，為林業發展賦予新的使命。國家新一輪退耕還林工程啟動、國家林業局出臺的《關于加快特色經濟林產業發展的意見》和《林下經濟規劃》、＊＊省政府出臺的《關于推進365現代農業發展行動計劃，著力實施“十百千萬工程”的意見》、《＊＊省千萬畝優質林果產業基地建設規劃》、《關于加快隴藥產業發展的意見》等政策文件，市委、市政府做出的《關于“做精一產、富裕農民”和發展現代農業的意見》、《關于進一步加快枸杞產業發展意見》，都把優質林果、特色中藥材、設施林果、新型林業產業列為發展重點，提出了目標任務要求，為林業賦予新的使命。

4.深化林業改革，建設智慧林業為林業發展提出了新要求。2014年2月，總書記在《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上重要批示，要求全面深化林業改革，創新林業治理體系，為林業改革發展指明了方向。面對生態文明體制改革的深入推進和林業現代化的深入發展，面對林業參與主體的多元化和利益訴求的多樣化，亟需把林業治理體系和治理能力現代化作為全面深化林業改革的總目標，穩步推進國有林場改革、集體林權制度綜合配套改革和果樹經濟林確權頒證、濕地確權等各項林業改革，創新林業治理體系，建立健全生態資源產權制度、生態

資源監管制度、生態資源市場配置制度、自然生態系統保護制度、生態修復制度和生態補償等各項林業制度，使林業的體制機制更加成熟、更加定型，更加適應生態林業民生林業發展的需要。當前,我國經濟發展已進入新常態, “互聯網+”、智慧林業建設有著巨大的優勢和潛力，為林業發展也提出了新要求，林業工作要主動適應新常態，全力服務新常態，運用互聯網思維，加上云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術與林業的深度融合，建立集林業資源、營造林、災害應急、林業產業、生態文化五大核心業務系統；構建智慧林業網絡平臺，為全面提升生態林業民生林業服務水平發揮作用。

二、“十三五”林業工作的指導思想、基本原則、區域布局和主要目標

（一）指導思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中全會精神習總書記系列講話為指針，以全面建成小康社會為目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以深化林業改革為動力，以建設國家生態安全屏障主體功能區、絲綢之路經濟帶黃金節點和生態文明示范區為重點，以增質增綠增效為基本要求，以發展壯大特色優質林果及中藥材產業為主攻方向，以依法治林為保障，以科技興林為支撐，深入貫徹“生態立市”戰略，堅守四條生態

保護紅線，加快國土綠化進程，強化基層基礎建設，全面推進林業生態體系、林業產業體系和森林文化體系和林業現代化建設，把我市建設成為生態環境優美、林業產業發達、森林文化繁榮、人與自然和諧的現代林業強市。

（二）基本原則

---堅持五大理念，統籌協調推進。始終堅持把改善生態作為林業發展的根本方向，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快體制機制、產權模式和科技創新，增強發展活力。正確處理“保護自然”與“保障發展”關系，走產業發展、生活富裕、生態良好的協調發展的文明道路。堅持保護優先、自然修復為主的方針，突出保護優先守 “存量”，實施重大生態修復擴“增量”，開展森林撫育經營提“質量”。加快培育林業特色新型產業、改造提升傳統產業，積極營造天藍、地綠、水凈的美好家園。以項目建設為牽引，互利合作，積極服務全市經濟社會發展大局，形成全市林業對外開放新格局。

---堅持保護優先，嚴守四條紅線。始終堅持把保護資源和維護生物多樣性作為林業發展的基本任務，把保護和提高森林、荒漠、濕地生態系統功能放在突出位置，促進經濟、社會發展與自然和諧，嚴守林地和森林、濕地、沙區植被、物種保護四條基本紅線，加強森林生態安全建設，逐步實現林業可持續發展。

---堅持因地制宜，科學合理布局。始終堅持“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的總體建設布局，因地制宜，突出區域特色，因害設防，突出工作重點，統籌規劃，分步實施。

---堅持重點突破，壯大富民產業。始終堅持把發展林果產業作為林業發展的強大活力，在葡萄、枸杞等特色產業上取得突破，發展設施林果等高效產業，加快實施品牌戰略，培育一批“三品一標”名優產品，擴大果品儲藏保鮮加工能力，延長產業鏈條，增加農民收入。

---堅持科技興林，示范引領帶動。始終堅持把科技作為林業發展的第一生產力。重視林業科研和推廣工作，加大“三新”引進示范推廣力度，建立科技示范園區，加快科技成果轉化和科技創新步伐，廣泛開展科技培訓，提高廣大群眾的科技素質。

---堅持依法治林，推進法治林業。始終堅持把依法治林作為林業發展的可靠保障。穩步推進地方立法，完善林業法律法規，加強林業行政執法隊伍管理，推進森林公安正規化建設，創新林業法制宣傳，提高林業法治水平，強化林業執法，建立健全生態環境損害責任追究制度，持續精簡行政審批事項，健全完善林業行政審批制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為推進林業現代化提供保障。

（三）區域布局

堅持“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的總體生態建設布局，在綠洲外圍封灘育林育草，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營造防風固沙林帶，建立防護屏障。綠洲內部營造防護林網、建立綠色通道、發展特色林果、種植枸杞甘草為主的中藥材，形成農田林網圍田、經濟林果鑲嵌、綠色通道縱橫、優質藥材連片的林業建設格局。主要任務是建設“四屏一區一帶”即四大生態屏障、優質林果產業區和優質中藥材產業經濟帶。

1.祁連山冰川與水源涵養生態保護區為主的生態屏障區。落實《以祁連山生態保護與建設綜合治理規劃》，增強水源涵養功能，強化冰川、濕地、森林、草原搶救性保護，加強黨河中上游水土保持、生態恢復綜合治理工作，加快中部綠洲節水型社會建設，遏制下游荒漠化，重點實施祁連山生態保護與建設綜合治理項目。

2.＊＊生態環境和文化遺產保護區為主的生態屏障區。落實《＊＊生態水資源合理利用與生態保護綜合規劃》，以＊＊水資源合理利用與生態保護工程為重點，加強生態保護、環境治理和文化遺產保護，控制人工綠洲規模，實現生態修復、生產發展、人與自然和諧共處。

3.＊＊（馬鬃山）—＊＊—＊＊北部荒漠化自然保護為主的生態屏障區。保護荒漠植被和珍稀、瀕危野生動物資源及生物多

樣性，禁止在保護區獵殺、非法獵捕受保護的野生動物，建立保護區荒漠生物物種儲存基地，保障生物物種安全。加強沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，實施休牧禁牧、封灘育林（草）、沙化土地封禁工程，發展適合當地生態環境的特色產業，促進區域生態自然修復。

4.綠洲生態保護區為主的生態屏障區。建設以農田防護林和城市環境改善為主的綠洲生態保護區。依托“三北”防護林建設工程，以農田防護林、綠洲通道建設和重點風沙口治理為重點，加大綠洲內防護林建設力度，提升防護功能。繼續實施森林生態效益補償項目，加大以封禁保護為重點的天然植被和濕地保護力度，重點實施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態修復、＊＊縣濕地恢復與治理、＊＊市濕地保護及＊＊、＊＊陽關、＊＊青山子、＊＊攔河灣四個國家沙漠公園等工程。加強城市人居環境建設，合理布局城市綠地，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質；加強城郊生態過渡帶建設，保護建設城郊生態防護綠地、環城林帶和郊野公園。

5.優質林果產業區。建設特色林果三大產果業基地，即建成以＊＊、＊＊、＊＊花海為主的優質葡萄生產基地；以＊＊、＊＊、＊＊為主的優質紅棗產業基地；以＊＊市、＊＊縣、＊＊區為主的優質桃杏梨產業基地。

6.優質中藥材產業帶。建成以＊＊縣、＊＊市、＊＊縣為主的優質枸杞、甘草等中藥材產業經濟帶。

（四）主要目標

到2020年，全市重點區域生態治理取得明顯成效，林地、濕地、自然保護區生態功能全面提升，四大生態安全屏障、優質林果產業區和優質中藥材產業經濟帶基本建成。

——林業生態保護紅線全面落實。全市劃定的林地不少于1860萬畝；森林不少于1380萬畝；濕地不少于1010萬畝；沙區植被不少于 2730萬畝，沙區物種得到全面保護。制定生態保護紅線劃定技術方案，四條生態紅線全面分解落實到各縣、市、區，林業生態補償機制得到進一步完善，生態紅線考核制度全面建立，全社會生態保護紅線意識明顯增強。

——林業生態安全屏障建設穩步推進。國家重大林業生態建設工程及項目穩步實施，重點區域生態治理取得突破，全省森林面積、質量持續增長和提高，生態建設的空間布局得到優化,生態承載力得到提升，林業生態治理取得實效。完成人工造林50萬畝；封灘育林52萬畝；苗木繁育5萬畝（次）；退化林分修復1.2萬畝。到“十三五”末，森林面積達到1380萬畝，森林覆蓋率達到5.66%，森林蓄積量達到217.8萬立方米。

——特色林果產業發展逐步優化。新增以枸杞、葡萄、紅棗、桃杏、梨為主的經濟林45萬畝，使全市特色林果保存面積達到110萬畝（優質林果60萬畝、枸杞50萬畝）。果品產量達60萬噸。甘草留床面積達10萬畝，林果業總產值達到50億元，林果業收入占農民人均純收入的20 %以上。

——林業綜合服務能力明顯增強。林業改革穩步推進，全面完成8個國有林場改革任務，林業單位基礎設施條件進一步改善，7個縣市區森林公安局和市森林公安局機構及基礎建設全面完成。人才隊伍進一步優化，科技創新和依法治林進一步增強，林區重點林區道路、防火通道、視頻系統暢通，全面提升縣、鄉林業工作站建設的整體水平，新建成鄉鎮林業標準工作站10個。

三、“十三五”林業工作的主要任務

（一）嚴格落實林業生態保護紅線

1.落實林地和森林保護紅線。以林地落界成果、公益林落界成果為依據，以林地保護利用規劃、森林資源規劃設計調查為基礎，明確劃定落地縣級林地和森林保護紅線，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地變更為其他用地。

2.落實濕地保護紅線。認真組織開展濕地保護紅線落地工作。以第二次濕地資源調查成果確定的各類濕地面積為依據，以省林業廳確定的至2020年需保有的各類濕地面積為目標劃定濕

地保護紅線。確保河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地面積不減少。

3.落實沙區植被保護紅線。按照《＊＊省第四次荒漠化和沙化監測報告（2009年）》、《＊＊省防沙治沙規劃（2011-2020年）》、沙區縣已治理和保護的沙化土地的成效、沙區縣現有實際治理和保護沙化土地能力確定沙區植被保護紅線。保護對象主要包括綠洲內部具備治理條件的流動沙地、沙化耕地、露沙地；綠洲邊緣具備治理條件的固定和半固定沙地；蓋度大于10%的戈壁以及部分風蝕殘丘和風蝕劣地。

4.落實物種保護紅線。依據各縣（市、區）有關動植物資源的資料確定物種紅線。保護對象主要為各縣（市、區）范圍內的重點保護動植物及其棲息地（生境）。確保陸地典型生態系統、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物得到有效保護。

（二）全面深化林業改革

1.深化森林資源產權制度改革。建立健全林業資源用途管制制度，不斷完善公益林生態效益補償制度，探索建立濕地和荒漠化生態系統補償制度，開展生態資源有償使用制度，實施碳排放權交易試點工作。建立健全林業自然資源資產負債表編制制度，制定并實行林業自然資源登記管理辦法和森林資源資產評估制度，健全林業自然資源資產檔案體系，探索形成公開、透明的

林權流轉交易市場和林權交易平臺，健全完善自然保護區和森林、濕地、沙漠公園管理制度。探索建立領導干部森林資源資產離任審計制度。

2.全面深化集體林權制度改革。加快林業合作社發展，積極培育家庭林場，大力推進林權抵押貸款，落實林權抵押貸款財政貼息政策，穩妥推進林權流轉，發展多種形式的林業規模經營。

3.全面完成國有林場改革任務。根據國務院關于國有林場改革實施意見和省政府通知精神，用足用活國有林場改革發展政策，穩步推進我市國有林場改革，全面完成國有林場改革任務，以縣編制森林經營規劃，提高森林經營質量和水平。

4.有序推進果樹經濟林確權頒證和林地經營權流轉證頒發工作。努力探索生態環境建設與林果產業協調發展模式，推進生態環境建設產業化、產業發展生態化。

5.完善林業保險制度。認真研究林業保險政策，探索森林保險工作管理機制，積極推進商品林產值保險，拓展保險品種，加快建立森林評估、災害風險評估、災害損失評估等配套措施。爭取森林保險在我市試點開展，發揮保險在森林資源保護和防災減災中的作用。

（三）依法加強林政資源管理

1.實行嚴格的林地管理制度。深入貫徹落實《＊＊省林地保

護利用規劃（2010-2020）》，制定縣級森林經營方案，開展和完成森林經營方案編制工作；劃定并堅守全市林地和森林、濕地、沙區植被、物種保護等四條林業生態保護紅線。

2.切實加強森林資源管理。建立健全森林資源目標責任制，完善林業資產評估技術與管理；開展森林資源管理系統建設，實現森林資源信息化管理。加大林政執法力度，嚴厲打擊涉林違法行為，確保森林資源安全；加強林業法律法規宣傳，切實強化行政執法，規范行政許可，進一步強化建設項目使用林地審核審批管理，協調好“保護與發展”的關系。

3.突出自然保護區建設與管理。理順管理體制，健全完善自然保護區管理制度，定期開展自然保護區環境保護專項大檢查行動，加大防蟲、防火、巡護等管護措施的落實，不斷提升管理能力，增強區域生態功能作用的發揮。

4.加強濕地資源管理。加強對疏勒河、黑河、黨河和＊＊干海子、＊＊大小蘇干湖、＊＊北湖、＊＊花城湖、＊＊北海子、＊＊鹽池灣等為代表的內陸類型濕地保護監管，新建一批國家級濕地公園，積極爭取濕地保護恢復項目，提高建設質量和管理水平。有計劃地保護和恢復重點濕地 151萬畝。實施搶救性保護措施，使我市1016萬畝的濕地得到有效保護，遏制和扭轉自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（四）全面提升林業支撐能力

1.強化林業科技服務工作。以“提升生態質量、升級林業產業、服務基層林農”為目標，不斷完善科技創新、技術推廣和質量標準三大體系，努力完成科技創新工程、提升科技推廣成效、加快科技平臺建設、增強林產品質量安全保障能力、拓展科技合作五大任務，實施五大林業提升工程，即優良林木種苗快繁技術工程、營造林技術創新工程、植被恢復技術提升工程、林果產業化技術應用保護工程、林業科技支撐創新工程，實施六大林業科研項目即林業生態可持續發展技術研究；沙化荒漠化綜合治理與開發技術研究；經濟林優質高產高效栽培技術研究；新興產業技術研究與開發；森林保護技術研究；林果高新技術的引進及應用研究。引進推廣先進技術30項以上。林業科技貢獻率提高到60%以上；成果轉化率提高到65%以上；良種使用率提高到90%以上。

2.加強林業人才隊伍建設。不斷創新林業人才管理、培養、引進、選用、流動、激勵機制，統籌推進各類人才隊伍建設，充分激發各類人才的創造活力，全面提升各類人才的創新創業能力。培養和造就一支與我市林業快速發展相適應的數量充足、結構優化、布局合理、持續發展的高素質林業人才隊伍。建立＊＊市林業科技信息平臺，加強林業對外合作交流，完善“走出去”

戰略，積極利用項目合作、外出學習考察機會，大力開展人才技術交流，進一步豐富和優化人才交流的層次和內容。出臺非公有制林業企業專業人員職稱評定辦法。

3.加強鄉鎮林業站建設工作。充分發揮林業站在農村基層“宣傳、管理、組織、服務”的作用。要積極籌集資金，分步實施鄉鎮林業站標準化建設工程，新建成鄉鎮基層林業標準工作站10個，把鄉鎮林業站建設成為有編制、有人員、有經費、有辦公設施和交通工具、有服務能力的標準化工作站。

（五）狠抓林業應急和保障能力建設

建立應對森林火災、林業有害生物災害性發生、野生動物疫源疫病爆發、沙塵暴等突發重大林業災害和地震、極端天氣、山洪泥石流等自然災害的應急救護和應急處置能力建設，健全應急工作機制，組建和訓練專業應急隊伍，切實提高預測發現、控制和處置突發重大災害的能力。

1.建立健全森林防火安全管理體系。堅持預防為主、積極消滅的工作方針，發揮專群結合、群防群治的制度優勢，以森林重點火險區綜合治理為突破口，進一步建設和完善森林防火預防、撲救、保障三大體系，最大限度地減少森林火災的危害。主要在森林防火宣傳教育、森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、森林消防專業隊伍及裝備、物資儲備庫建設等五大方面開展工作。

森林火災損害率控制在0.6‰以下。

2.狠抓林業有害生物防控體系建設。重點是加強監測、預報與警報體系建設，建立森林病蟲害情報檔案和數據庫，掌握病蟲害動態，預測短、中、長期主要病蟲害發生趨勢和危害程度，定期發布預報，準確及時發布警報，提供防治決策依據。對林木影響突出的以黃斑星天牛等為主的病蟲害實施工程治理。健全完善全市有害生物測報網絡，建成500個市級有害生物測報點、1743個縣鄉有害生物測報點，每個縣市組建起專業有害生物測報點。林業有害生物成災率控制在4.2‰以下；有害生物無公害防治率92%以上。

3.提高森林公安正規化建設水平。進一步加強森林公安裝備和基礎設施建設，加大基礎設施建設、執法辦案場所改造、教育訓練基地，完善和警用裝備配置力度，全市森林公安機關基本達到相關裝備建設標準；建立健全涉林案件快速查處機制，提高森林公安機動作戰、快速反應和偵察破案能力，推進森林公安基礎設施化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設，提升森林公安人防、技防、物防水平。

4.注重野生動物疫源疫病防控。堅持保護第一的原則，以就地保護為主，遷地保護為輔，集中、優先保護一些珍稀、瀕危、特有物種及生態關鍵種。進一步加強野生動物疫源疫病防控工

作，建立完備的野生動物疫源疫病防控網絡和監測隊伍。開展一次全面的野生動植物資源調查工作。

（六）切實加快林業信息化建設

1.建立林業信息隊伍。從上到下建設一支專門的林業信息工作隊伍，由各縣、市、區林業局和局屬各單位抽調熟悉林業工作、精通網絡運營、電腦操作熟練的人員，探索建立集林業資源、營造林、災害應急、林業產業、生態文化五大核心業務系統和智慧林業網絡平臺，全面開展林業信息化建設工作。

2.全面加強林業信息網絡和硬件建設。運用互聯網思維，建設全市林業大數據資源庫，推進林業大數據資源共享交互項目建設；建設林業電子協同共享政務系統，實現市縣林業部門無紙化辦公，優化＊＊林業網網站群結構，建成覆蓋全市林業基層單位的林業專網。

3.積極發展電子商務。推進“互聯網+”行動林業部分行動，啟動“互聯網+林業”試點示范，鼓勵發展電子商務、信息服務新業態，探索“林產品生產+電商企業+城市終端配送”等多種經營模式；力爭2020年末基本實現互聯網思維、大數據決策、智能型生產、協同化辦公、云信息服務，全市林業信息化率達到85%。

四、“十三五”時期林業發展重點工程

（一）“三北”五期建設工程。“十三五”期間，繼續組織建設綠色通道、防護林網、村屯綠化和重點風沙口治理等工程。啟動實施《全市退化防護林改造規劃（2016—2025年）》，完成人工造林8萬畝，封灘育林52萬畝，退化林分修復1.2萬畝。森林撫育6萬畝。堅持“林跟水走，誰綠化、誰受益”的原則，以退化林帶改造、骨干林帶建設、新整理開發土地和移民區農田防護林建設為重點，采取新建、補植和改造相結合的辦法，栽植農田林網2500公里，力爭農田林網化率達到90%以上。大力推進以國道、省道、縣鄉村道路綠化為主的綠色通道建設工程，完成建設任務1500公里，綠化面積1萬畝。

（二）森林生態效益補償和天然林保護工程。繼續抓好723萬畝國家級（省）公益林保護管理工作。計劃將未納入補償的279萬畝生態林納入森林生態效益補償或天然林保護工程補助范圍。

（三）防沙治沙工程。爭取國家將＊＊市列為全國防沙治沙建設重點示范區，轄區縣市區均納入國家沙化土地封禁保護補助試點縣。沙化土地封禁保護項目面積280萬畝，完成治沙工程造林8萬畝。

（四）富民產業建設工程。組織編制《＊＊市林果產業發展規劃（2016～2020年）》。新增經濟林15萬畝，使全市優質林果

保存面積達到60萬畝（其中：葡萄27萬畝，紅棗11萬畝，桃、杏、梨及其他22萬畝）。新增枸杞30萬畝，枸杞總面積達到50萬畝，甘草種植保存面積達10萬畝，全市特色中藥材面積達到60萬畝。加強品牌和“三品一標”創建工作。林果標準化栽培管理技術覆蓋率達到90%以上。無公害果品產地認證面積達到60%以上，綠色果品產地認證面積達到40%，有機果品產地認證有所突破。加快＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊大型果品綜合批發市場建設，圍繞枸杞、葡萄、紅棗等主導產業，新上一批儲藏保鮮精深加工項目，培育一批林果產業龍頭企業，不斷開發新型林果產業，在油用玫瑰、油用牡丹、文冠果等木本油料開發利用上取得突破。

（五）濕地保護與恢復工程。開展濕地保護與退化治理，開展退化濕地保護與恢復治理，實施退耕還濕、退養還灘、生態補水，加強污染和有害生物防控，推進濕地可持續利用示范和濕地生態補償試點，穩定和擴大濕地面積，改善濕地生態質量。制定全市濕地保護與利用規劃，對主要濕地功能進行定位，加快《＊＊區濕地保護發展利用總體規劃》實施進度，實施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態修復、＊＊縣濕地恢復與治理、＊＊市濕地保護等一批濕地保護恢復重點工程。

（六）退耕還林工程。繼續實施鞏固好17萬畝退耕還林工程建設成果，推進后續產業、補植補造等項目建設。穩步推進新一輪退耕還林工程，計劃將全市32萬畝嚴重沙化非基本農田納入國家新一輪退耕還林補助范圍，不斷鞏固退耕還林成果。

（七）城鎮綠化和美麗鄉村建設工程。加強城郊生態防護綠地、環城林帶和郊野公園建設，以城市出入口、城區周邊等區域為重點，構建城市生態綜合防護屏障。全市城市建成區綠化覆蓋率達38%，綠地率達35%，人均公共綠地達到14平方米以上。七縣市區均達到國家園林綠化城市標準。以鄉鎮駐地、農村居民點為主，道路綠化、林網配套為框架，植樹造林、種花種草。70%的鄉鎮、60%的村屯達到美麗鄉村建設標準。依托現有國家濕地公園、森林公園、沙漠公園，通過招商引資和PPP模式，完善基礎設施建設打造精品景點，大力發展生態游、休閑游，引導不同景區向特色化、個性化、精品化發展，新辦一批森林人家、林家樂、園林理療，實現森林資源和效益雙贏。加快生態文化基礎設施建設，建設一批生態文化場所、休憩場所、科普示范基地、紀念林基地、碳匯林基地等，定期舉辦生態文化節會，傳播弘揚生態文明。

（八）重點生態功能區綜合治理工程。按照國家和＊＊省批復要求，組織完成《祁連山水源涵養和生態保護規劃》、《＊＊水

資源合理利用與生態保護綜合規劃》、《＊＊及疏勒河流域生態保護與建設工程》、《黑河流域綜合治理》項目中林業生態建設任務。整鄉整村推進疏勒河流域移民區農田防護林網和特色林果基地建設，提高移民區生態防護功能和特色產業發展水平，使區域內生態環境明顯改善。完成生態造林6萬畝，發展特色林果及中藥材10萬畝。

（九）瀕危野生動植物保護及自然保護區建設工程。開展對野生動植物的就地保護、遷地保護、野生放歸和種質資源收集，繼續實施雪豹、野駱駝、麝、野生雉類、普氏野馬等野生動物拯救工程，開展生物多樣性的調查、監測與評估，構建生物多樣性保護網絡。對陸地典型生態系統、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物進行有效保護。全面加強自然保護區基礎設施建設和能力建設，爭取將自然保護區建設管理經費逐步納入財政預算，提高自然保護區管理水平。國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上；極小種群野生植物保護率達到80%以上。加大野生動植物管理和野生動物疫源疫病防控工作，全面落實物種保護紅線。

（十）種苗和花卉產業工程。搞好林木種苗、種子、花卉制種和宿根花卉基地建設，加快建設以胡楊、沙棗、檉柳、梭梭等治沙苗木為主的苗木良種繁育基地，著力推進林木良種化進程，實現標準化生產管理，加強＊＊國家重點胡楊良種基地和＊＊區省級沙棗良種基地的管理，繼續申報國家級、省級林木良種基地，完善林木良種選育、審定、示范、推廣體系，使林木種質資源得到有效保護和合理利用；加大林木良種區域化試驗力度，增強林木良種技術儲備。林木種苗繁育5萬畝（次），花卉制種和鮮切花種植10萬畝（次）。

五、投資概算

“十三五”期間，要積極爭取國家、省重點生態工程造林投資補助，提高林業建設工程投資標準，建立健全財政、林業、社會等部門共同參與的林業投融資機制，引導林業經營單位和其他各類經營主體發展林業。探索地方政府和社會資本合作（PPP）模式，建立引導資金帶動社會資本投資林業建設模式，擴大社會融資規模，全力助推全市生態林業、特色產業持續健康發展。

完成“十三五”時期林業建設規劃任務，需投入建設投資49.95億元。

1.按資金來源：爭取國家和地方財政投資23.43億元，占總投資的46.91%；企業、個人、社會籌資26.52億元，占總投資的53.09%。

2.按建設性質：生態治理工程19.68億元，占39.40%；生態保護工程11.67億元，占23.36%；經濟林果產業發展8.30億

元，占16.62%；中藥材、油料等產業發展7.21億元，占14.43%；林業科技等基礎建設1.56億元，占3.12%；林業貸款貼息資金0.2億元，占4%；民生林業及其它1.33億元，占2.66%。

3.按縣市區：＊＊區4.91億元，占19.83%；＊＊縣11.64億元，占23.30%；＊＊市10.85億元，占21.72%；＊＊縣8.54億元，占17.10%；＊＊市5.28億元，占10.57%；＊＊縣3.61億元，占7.22%；＊＊縣4.96億元，占9.93%；市直0.15億元，占0.3%（詳見附表5）。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把林業工作納入重要議事日程，精心組織，科學實施。要把《規劃》實施情況納入各級政府任期目標責任考核體系，加大生態保護建設指標的權重，實行績效考核評價，落實生態環境損害責任終身追究制度。加大對“生態屏障行動”管理力度的責任考核，強化資源管理和執法力度，有力保障全市森林資源安全。把森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護、防沙治沙、災害防控等林業建設目標納入各級政府和林業主管部門的目標責任考核體系，切實鞏固生態環境建設成果。層層建立績效考核評價機制，將生態建設和特色林果產業發展完成情況與領導干部業績考核相結合。不斷完善生態環境建設綜合評價考核體系，進一步形成分級負責、協作聯動、全社

會廣泛參與的生態保護與環境建設工作新格局，共同推進《規劃》工作任務的全面落實。

（二）拓寬林業投入渠道。抓住國家、省生態安全屏障建設這一重大機遇，堅持國家政策支持和自我創新發展相結合，統籌謀劃，積極爭取國家和省上重點生態工程和重大生態項目投資，認真落實市、縣財政配套資金。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立引導資金帶動社會資本投資林業建設模式。完善林業貸款貼息政策，加大貼息支持力度。鼓勵采取國家投資、社會資本和群眾投工投勞相結合的辦法，籌措林業項目發展資金，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制。強化項目資金管理，健全完善林業項目建設資金監管機制，加大監督檢查力度，提高資金使用效率，確保資金使用安全。

（三）扎實開展全民義務植樹活動。繼續以植樹節為抓手，落實市、縣、鄉三級領導干部抓綠化聯系點責任制度，建立健全各級義務植樹基地。積極開展營造“三八林”、“青年林”、“軍民共建林”、“ 學院林”、“ 信合林”等各種紀念林和創建“森林城市”、“園林城市”、“生態文明城市”、“綠化模范城市”、“生態文明小康村”、綠色單位、綠色小區、綠色軍營、綠色學校等活動，建立健全義務植樹登記和考核制度和認建認養、共植共建管理制度，提高全民義務植樹的盡責率，全面加強古樹名木保護，在全社會形成愛綠、植綠、護綠的良好氛圍。

（四）加強林業成果宣傳。運用各種媒體，特別是網絡等新媒體，圍繞國有林場林區改革、天然林保護、退耕還林、濕地保護等工作，及時解讀重大林業政策，廣泛宣傳林業在建設“生態文明”和全面建成小康社會中的重要作用，增強發展林業的緊迫感、使命感和責任感，為林業改革發展營造良好氛圍；創新宣傳方式，充分發揮報刊、廣播、電視和微博、微信的特點和優勢，不斷拓展林業宣傳的覆蓋面和影響力。大力宣傳普及林業科技知識,組織青少年開展生態文明教育體驗活動，增強公眾生態意識，繼續抓好植樹節、濕地日等主題宣傳；開展生態文化主題創作活動，繁榮生態文化，挖掘林業先進典型，弘揚生態文明主旋律，增強全社會生態保護意識。

（五）加強規劃實施監督。本規劃是未來五年指導全市林業改革發展、實現發展藍圖的綱領性文件，各縣、市、區林業部門要切實履行職責，加大工作力度，確保完成規劃提出的各項任務和保障措施。要加強統籌各類林業生態空間規劃，做好政策和任務的相互銜接，做到集中發力，重點突破，切實解決生態保護與修復存在的突出問題。強化對規劃實施情況跟蹤分析，各縣、市、區要按照國家、省級戰略部署，結合地方實際，突出地方特色，做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的

銜接協調。加強計劃與本規劃的銜接，確保本規劃提出的發展目標和主要任務落地、實施、見效。

第四篇：林業三年發展規劃（2010年

一、基本情況

全市林業用地面積…公頃，其中有林地面積..公頃，灌木林地..公頃，疏林地面積..畝，未成林造林地..公頃，苗圃地面積..公頃，無林地面積..公頃。森林覆被率..%。

二、基本構想

在十二五期間，林業的發展構想是：完善農田防護林網，使…畝耕

地得到有效地保護；對全部村屯進行綠化，使村屯達到綠化標準；對現有的溝渠堤壩進行全面綠化，使溝渠堤壩得到有效保護；對水土流失嚴重的地段進行退耕還林，使水土流失得到有效治理；對全市的道路進行綠化，使我市境內的所有道路全面綠化。

三、主要目標

通過未來三年的實施，實現全市新增有林地面積..畝。通過對農田草牧場防護林、村屯綠化、江河湖庫渠綠化、重點區域造林、綠色通道的建設，使耕地得到有效的保護，改善人居生活環境，為實現..目標和..要求提供良好的基礎。

四、重點任務

未來三年計劃造林..畝。其中重點區域造林建設..畝，農田草牧場防護林..畝，村屯綠化建設..畝，公路綠化建設..畝，江河湖庫渠綠化..畝。其中，2010年規劃造林..畝，2011年規劃造林..畝，2012年規劃造林..畝.（一）重點區域造林建設

全市共計重點區域規劃造林..畝。2011年規劃營造..畝，2012年規劃營造..畝。

（二）農田草牧場防護林建設

全市共計規劃營造農田防護林..畝。2010年規劃營造..畝，2011年規劃營造..畝，2012年規劃營造..畝。

（三）村屯綠化建設

全市共計規劃村屯綠化..畝。2010年規劃營造..畝；2011年規劃營造..畝。

（四）公路綠化建設

規劃進行公路綠化建設..畝。2010年規劃營造..畝；2011年規劃營造..畝；2012年規劃營造..畝。

（五）江河湖庫渠綠化建設

規劃進行江河湖庫渠綠化..畝。2010年規劃營造..畝，2011年規劃營造..畝，2012年規劃營造..畝。

五、工作措施

（一）政策保障

1、明晰產權。進一步放寬造林綠化政策，堅持誰造誰有，誰經營誰受益。允許依法繼承、轉讓，從而提高群眾參與造林綠化的積極性。

2、造林任務完成后，由林業主管部門進行核實和登記，并由政府依法發放林權證，使農民安心從事管護和生產，依法經營。

3、解決采伐問題，打消林農能造不能采的顧慮。

（二）管理保障

1、加強領導，建立組織機構。要在市、鄉（鎮）、村級政府落實一把手責任制。各級主要領導負全責，將責任落實到人頭，一級抓一級，一級對一級負責，層層簽訂責任狀，保證各項工作有條不紊的運作。同時成立造林綠化領導小組，辦公室設在綠化委員會辦公室

2、加強質量管理。由林業局組織有關技術人員成立檢查驗收小組，對全市造林地塊進行檢查驗收，同時根據具體情況提出專業意見確保造林順林完成并達到標準。

3、落實管護責任制。將所有的造林地塊落實到每個造林戶，集體所有的落實到具體管護責任人，明確責任，各負其責。

4、建立健全地檔案管理制度。依靠科技，建立健全各項規章制度，結合本市林業實際科學規劃，適地適樹，依照我省造林技術規程，嚴格把好造林的各個環節，建立質量標準，驗收方案，建賬立卡，建立造林綠化的檔案。

（三）資金保障

1、造林綠化工程采取多方籌措資金的方式完成。以國投為主，地方配套為輔，農民自籌和股份制相結合，確保造林資金的充足和造林效果。

2、造林資金采取專戶的管理形式，專款專用，任何個人和部門不得擠占、挪用造林專項資金。

（四）技術保障

1、增加科技含量，造林綠化過程中大范圍推廣使用保水劑，abt生根粉等先進的科技成果，大力采取泥漿造林法、覆膜造林、修枝造林、容器苗造林等實用技術。

2、加大培訓力度，提高人員素質。市林業局成立專業技術隊伍，對造林戶進行技術培訓，對造林過程進行全程免費的技術指導，確保造林質量和造林標準。

3、建立健全科技支撐體系。

林業三年發展規劃（2010年---2012年）

第五篇：縣“十一五”林業發展規劃

為進一步推進我縣林業向縱深發展，全面實現農業增效、農民增收、環境增綠的目標，根據《邯鄲市林業發展“十一五”規劃》編制通知要求，結合我縣林業發展實際，制定本規劃。

一、我縣林業發展現狀和形勢

近年來，我縣以實施林業重點工程和重點項目為突破口，全面推進林業跨越式發展，有力地促進了全縣林果業的發展。通過組織實施林業“三大工程”、林業“”工程、林業“”工程等一大批造林綠化重點工程，狠抓了綠色通道綠化、農田林網建設、以文明生態村為主的村屯綠化、路河渠綠化，使全縣綠化美化水平有了顯著提升；按照“出精品、創名牌”的要求，連續推出了無公害精品鴨梨園區建設，一年一個臺階，規模逐年擴大，鴨梨品質及知名度逐年提高，鴨梨銷售形勢逐年好轉。特別是年以后，魏縣鴨梨首次打破了自年以來的連續滯銷局面，開始出現供不應求的好形勢，廣大梨農切實增加了收入，得到了實惠，鴨梨畝均效益元，最高達元。與此同時，我縣還狠抓無公害果品出口基地建設，依托華騰果品公司，××年通過了向加拿大、泰國出口鴨梨認證面積畝；邯鄲龍騰速凍有限公司繼續保持了向西亞、東南亞國家出口鴨梨的優勢，××年鴨梨出口有望突破噸。我縣的林業工作已步入“依托工程、依靠龍頭、穩步發展”的良性軌道，林業發展呈現出前所未有的大好形勢。截止目前，全縣有林地面積達到萬畝，森林覆蓋率達到，活立木蓄積萬立方米，果品產量億公斤，林業產業總產值億元。林業已成為加快我縣農村經濟發展的增長點。但是，我縣林業發展與改革還面臨不少困難和問題，主要是：林業基礎相對薄弱，分布不均，生態還比較脆弱；果品結構不合理，優勢果品不突出，名優產品少；尚未綠化的路、渠、河還占有較大比例，綠化進度較慢；政策扶持，社會化服務，科技支撐，產品質量監督檢驗，市場銷售等支持和保護體系不完善，林業建設任務還相當艱巨。針對這些問題，根據縣委、縣政府研究的意見，決定在“十一五”其間，采取強有力的措施予以改善和解決。(xiexiebang.com，)

二、林業“十一五”規劃的基本思路和目標任務

（一）基本思路

林業“十一五”規劃要以“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實上級關于推進林業跨越式發展的精神，緊緊圍繞我縣生態環境建設和農村經濟發展兩大主題，以重點林業工程和無公害精品鴨梨工程實施為依托，以“建設綠色魏縣、構建和諧社會”為宗旨，堅持以綠化和文化相結合、林業發展與農民增收相結合、改善生態環境和改善農村面貌相結合、城市美化和農村綠化相結合，大力推進農林復合經營農田林網精品工程建設、城市森林建設、文明生態村綠化，穩定鞏固現有精品鴨梨栽培面積，適量發展名稀優新品種果樹和特種果品，加快鴨梨出口基地建設步伐，充分發揮林業在生態環境建設中的主體作用和社會經濟建設中的重要作用，把我縣建成人與自然和諧相處、經濟與社會可持續發展的文明生態家園。

（二）發展目標

通過抓好農林復合經營農田林網精品工程建設、城市森林建設、文明生態村綠化和鴨梨出口基地、名優果品工程建設，使我縣生態環境明顯改善，林業資源快速增長，林果產業結構更加趨于合理，到年全縣有林地面積達到萬畝以上，其中名優果樹及加工用特種果樹面積達到萬畝，全縣森林覆蓋率達到，林果產業總產值達到億元，路河渠基本實現綠化，生態環境明顯改善，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林果產業體系，基本實現農田林網化、路渠林帶化、農林復合化、城市森林化、果品優新化，進一步改善人居環境，促進經濟社會的全面發展。

（三）建設任務

林業“十一五”規劃，以實施國家和省市林業重點工程為依托，重點抓好“”工程建設，即：“一網”“一城”“一村”“一路”“四基地”建設。

“一網”：即高標準農田林網建設。一是建設農林復合經營精品農田林網。重點以沙口集鄉、棘針寨鄉、東代固鄉為主，抓好農林復合經營精品農田林網樣板建設，本著因害設防，防災、減災的原則，利用地界、田間小道、壟溝栽植林帶，以帶狀、團狀栽植模式為主，建設高標準農田防護林網萬畝，網格控制面積畝，構筑農田生態屏障，實現林茂糧豐、林豐糧增，農林復合化的綠化新格局。二是建設大框架農田林網。以邯大路、魏張路、大牙線、蔡回線為基本骨架，在搞好骨干道路綠化的基礎上，再沿道路兩側各米的范圍內，配置高標準的農田林網，建成一道亮麗的風景線。

“一城”：即森林城市建設。“十一五”期間，要把森林城市建設作為一項重點工作，常抓不懈。結合全民義務植樹和生態旅游城市開發建設，搞好城區及建制鎮的綠化美化，構建森林城市框架。城區外的綠化，要以縣城為中心，依托魏城鎮、東代固、棘針寨現有梨樹資源，構建梨樹環抱、城在園中、突出梨鄉特色的園林式的森林城市；城區內的綠化，要按照一路一景觀、一街一特色、區區有亮點的要求，見縫插綠，要求所有街道、公共休閑地、空閑地要全部綠化，以喬木為主，喬灌結合，宜樹植樹、宜果栽果、宜花種花，全面提升縣城品味；各建制鎮要按照規劃，進一步提高綠化標準，建制鎮內所有街道，鎮外的道路、溝渠、閑散地要全部綠化。同時，城區各單位要積極開展庭院綠化，拆墻透綠，創建花園式單位。按照國家林業局近期頒布的《森林城市評價指標》，城區綠化要實現綠化覆蓋率，人均占有公共綠地平方米。按照這一目標，年前，要基本構建森林城市的格局。

“一村”：即以文明生態村建設為重點的村屯綠化。按照整體推進與重點突破、分步實施相結合的原則，年前，將規劃的文明生態村全部高標準綠化。要求村莊內所有路、河、渠、庭院、閑置空地全部綠化，合理布局，達到綠化、美化、凈化，人均植樹株，院均植樹株以上，村莊覆蓋率達到以上，實現村莊園林化、路渠林蔭化、農田林網化。全縣其它村屯綠化，也參照以上標準進行，年前全部完成。

“一路”：即路、河、渠綠化。道路綠化重點要抓好魏張路、邯大路、魏峰路綠色通道及“村村通”公路、大牙線補植、新植，做到“修成一條路，建成兩行林帶”，要求一路行樹，不留尾巴，不留死角。河渠綠化要重點以民有總干渠、民有渠支渠、魏大館排水渠、東風渠為主，大力推行拍賣承包綠化，在確保服

“四基地”，即無公害精品鴨梨基地、鴨梨出口基地、名優果品基地、加工用特種果品基地建設。

⒈無公害精品鴨梨基地建設：在穩定現有萬畝無公害精品鴨梨基地建設的基礎上，“十一五”期間，重點搞好質量監控體系建設，加強對各個生產環節的監管，特別是要加強對土、肥、水的監控、檢測，進一步提高鴨梨品質。依托縣無公害果品生產管理辦公室和鄉、村果品協會，組成全縣的果品監督網絡，督促、監督農戶嚴格按照技術操作規程辦事，確保生產出真正的無公害精品鴨梨。年，全縣要建成較完備的果品生產質量監控體系。

⒉鴨梨出口基地建設：依托華騰果品公司，在已取得向加拿大、泰國出口認證畝鴨梨基地的基礎上，加強管理，以出口鴨梨的價格優勢輻射帶動果農搞好鴨梨生產，年爭取出口認證面積達到萬畝以上。龍騰速凍有限公司要繼續保持向西亞、東南亞國家出口鴨梨的優勢，充分發揮龍頭帶動作用，積極開展訂單生產，帶動果農增收，年訂單面積要達到畝，鴨梨出口立爭突破萬噸。

⒊名優果品基地建設：按照“以鴨梨為主、早熟和晚熟品種合理搭配、協調發展”的原則，適當發展名稀優果品，在品種選擇上要以滿天紅、美人酥、紅香蜜、紅太陽、八月紅、綠寶石、黃冠、圓黃、豐水、紅香酥等新品種梨和美國凱特、金太陽杏，大實早生、莫爾特尼李，東方紅油桃，美國杏李等熱雜果新品種為主，發展面積不少于萬畝。年，全縣名優果品面積要達到萬畝以上。

⒋加工用特種果品基地建設：依托邯鄲永豐果蔬汁有限公司，大力發展加工用高酸蘋果和安梨種植，按照“公司基地農戶”的產業化模式，推行訂單果園建設，與農戶簽訂果品回收合同，公司保證以保護價收購，保障果農的利益。年，全縣高酸蘋果和安梨種植面積達到萬畝以上。

三、保障措施

（一）完善綠化政策，實施多元化的造林機制。要進一步放寬條件，用足用活林業政策，依照“誰造誰有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”的原則，鼓勵各行各業和個人投資林業，形成國家、集體、私有和外資共同參與的多元化造林機制，動員全社會參與林業建設。一是實行公開拍賣。對禿路、禿渠和條件較好的荒地，實行公開拍賣，誰栽誰有，收益歸已，年或年不變，允許繼承和轉讓。二是采取村投戶管。對造林難度大地帶，實行集體栽植、集體投資、分戶管理，收益村戶按比例分成。三是實行大戶承包。鼓勵大戶承包造林，掌握“多予少取”的原則，對承包者實行免收或少收承包費，讓利于民，千方百計調動承包者的造林積極性。四是采用股份合作。鼓勵不同地區、不同待業、不同所有制的投資者來我縣開展造林綠化，推動造林綠化快速發展。五是逐步推行公司造林。在林業部門統一規劃下，通過向社會公開招標的辦法，把綠化任務承包給注冊的法人實體和造林公司。

（二）多管齊下，千方百計籌措造林資金。資金是造林綠化工作的關鍵環節，各有關部門都要把造林資金籌措，作為一項重點工作來抓。在“十一五”林業規劃實施期間，縣財政每年要劃撥專項資金，用于造林。林業局、農開辦等相關部門要加大項目跑辦力度，積極跑市進廳，向上爭取造林綠化資金。各鄉鎮、村也要積極想法籌措資金，鼓勵農戶和社會各方面的力量投資林業建設。同時，要建立健全全民綠化責任制。根據《河北省全民義務植樹條例》的規定，全縣每個適齡公民都要參加義務植樹，對因特殊情況不能參加義務植樹的干部、工人、城鎮居民、個體工商戶，可繳納一定數額的綠化費以資代勞。

（三）實施科教興林，帶動全縣林果業的發展。科教興林是實現林業跨越式發展的根本途徑和重要保證，“十一五”期間，要把提高林業的科技創新能力，作為科教興林的重點工作來抓，鼓勵科技人員深入第一線，通過創辦科技型企業，建立科技示范點，開展技術承包、技術咨詢等活動，加快科技成果轉化，提高科技在林果生產中的貢獻率。要把不斷提高林果農素質，貫徹林業“十一五”規劃始終，充分發揮農民林果技術協助員和鄉村協會的技術紐帶作用，并在林業部門的組織下，通過舉辦現場培訓班、聘請專家授課、電視技術講座等方式搞好技術培訓，把先進實用的林果生產技術及時傳播到林果農手中，達到林果農家家戶戶都有技術明白人，為我縣林業“十一五”規劃的實施提供強有力的技術支持。

（四）堅持依法治林，鞏固林業建設成果。要認真貫徹《森林法》和《森林法實施條例》等有關規定，加大林業執法力度。縣林業局、縣執法部門要聯合組成林業執法大隊，負責全縣的林木管護工作，對毀林案件進行依法查處，對偷盜、毀壞、亂砍濫伐樹木的行為堅持做到發生一起，查處一起，曝光一起；各鄉鎮、村都要成立護林巡邏隊，負責本轄區的樹木管護，發現、查處本轄區內的毀林案件，并及時上報縣林業執法大隊。各級要把林木管護納入農村綜合治理的一項重要內容，制訂鄉規民約，使林木管護工作深入民心，變成群眾的自覺行為。縣法院、檢察院、公安要與林業部門加強協作，嚴厲打擊亂砍濫伐林木違法犯罪活動。要加強森林資源保護，認真落實森林防火各級行政領導負責制，建立逐級森林火災責任追究制，完善現代化的森林防火預防、監測、撲救和指揮體系，加強森林防火隊伍建設，加大重點火險區綜合治理力度，健全森林火險巡查及快速反應機制。同時要全面做好森林病蟲害預測報、檢疫和除治工作，加強入境林果產品檢驗檢疫，防止有害生物入侵。對危害大，影響面廣的重點病蟲害，積極開展工程治理，組織聯防聯治，確保森林安全。

（五）、加強領導，強化目標管理責任制。要實行林業建設任期目標責任制管理。各鄉鎮對本轄區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。縣對“十一五”林業規劃目標落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。要大力營造全社會關心和支持林業的氣氛，形成全社會辦林業，全民搞綠化的格局，各級各部門要明確職責，通力協作，支持林業建設，為“打造綠色魏縣、建設生態家園”做出應有的貢獻。交通、水利、建設等部門，分別負責組織完成公路、河流、干渠和城鎮建成區的綠化任務；新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，加強林業宣傳報道，電臺、電視臺要開辦科教興林節目；工會、共青團、婦聯等人民團體，要組織動員廣大青年、婦女、民兵發揮主力軍作用，大力營造各種形式的紀念林，影響帶動群眾性的造林綠化活動蓬勃向前發展，確保我縣“十一五”林業規劃目標順利實現。