第一篇：廣西梧州市林業系統職務犯罪的調查分析

廣西梧州市林業系統職務犯罪的調查分析

［內容摘要］經調查發現，自２００３年以來，梧州市林業發展出現了一些新情況和新問題，林業系統人員成為職務犯罪的＂高壓區＂，最為明顯的是：瀆職犯罪案件所占比例越來越大，其尤是２００９年，林業系統案件數量已占當年檢察機關查辦瀆職犯罪案件數量的一半以上。林業系統隊伍問題越來越突出，玩忽職守、濫用職權等案件居高不下，亂砍濫伐現象愈演愈烈，致使森林資源遭受重大損失，嚴重影響和制約了林業的健康發展。預防和減少此類犯罪的發生是擺在檢察機關面前的重大而緊迫的問題，為此，梧州市檢察機關組織力量對林業系統職務犯罪進行了專項調查。本報告從梧州市林業系統職務犯罪的案件中分析其特點和危害性，并深入挖掘發案的原因，以探究防范林業系統職務犯罪對策。

［關鍵詞］ 職務犯罪 林業系統 瀆職 危害 對策

加強森林資源生態環境建設是一項＂功在當代，利在千秋＂的重要工程，同時，也是貧困山區農民脫貧致富的一條有效途徑。然而林業系統職務犯罪的發生不僅在社會上造成了極壞的影響，同時也阻礙著經濟的發展。面對如此嚴峻的形勢，作為國家法律監督機關的檢察機關，既擔負查辦案件的職責，也擔負著預防職務犯罪教育工作。我們認為，打擊腐敗犯罪，關鍵在于治本。因此，＂既要金山銀山，更要綠水青山＂的理念，亦應該作為林業系統的可持續發展戰略。

一、林業人員職務犯罪的基本情況

近年來，林業系統職務犯罪呈高發、多發的態勢，其中瀆職犯罪所占的比重越來越大。據統計，２００３年至２００９年全市兩級檢察機關共查辦各類職務犯罪案件８０９件８８６人，屬于林業系統的職務犯罪案件６４件６６人。這６４件６６人中，涉及貪污賄賂犯罪３２件３４人，占２００３年至２００９年全部貪污賄賂案件的４．３％，涉及瀆職犯罪３２件３２人，占２００３年至２００９年全部瀆職犯罪的３０．８％。

歷年情況：２００３年林業系統職務犯罪４件４人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件３件３人；２００４年林業系統職務犯罪７件７人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件６件６人；２００５年林業系統職務犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件５件５人，瀆職犯罪案件１件１人；２００６年林業系統職務犯罪１９件２１人，其中貪污賄賂犯罪案件１７件１９人，瀆職犯罪案件２件２人；２００７年林業系統職務犯罪１０件１０人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件７件７人；２００８年林業系統職務犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件３件３人；２００９年林業系統職務犯罪１２件１２人，其中貪污賄賂犯罪案件２件２人，瀆職犯罪案件１０件１０人。以上數據不難看出，２００３至２００９年，林業系統瀆職犯罪案件平均增長率高達９０％以上，應引起相關部門的重視。

０３－０９年林業系統職務犯罪案件在所有職務犯罪案件中比例表

２００３至２００９年林業系統瀆職犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份有一定特點，其中：（原）林業局局長８人，林業站站長３２人，林政股股長１１人，辦證員７人，林業公安分 1

局政委１人，林業公安分局副教導員１人，林業派出所所長１人，出納１人，其他工作人員４人。如圖所示：

綜合以上數據可以看出，近年來林業系統職務犯罪占據全市各類職務犯罪案件比例不斷增大，其中，瀆職犯罪比例增長較快，比重較大，且犯罪嫌疑人身份覆蓋面廣，情況復雜。林業系統的職務犯罪對國家的森林資源的危害極大，預防和查處林業系統的案件刻不容緩，應引起我們的高度重視。

二、梧州市林業系統職務犯罪案件的主要特點

（一）在職林業系統領導干部犯罪案件較多，鄉鎮林業站、林業所等基層＂一把手＂犯罪突出

在職林業系統領導干部擁有管理權、審批權、采購權、支配權，能夠利用自己的職務便利，把權利變為謀取私利的工具，大肆斂財。在０３至０９年查辦的６４件６６人林業系統案件中，在職林業系統領導干部有６０人，占總數的９３．７５％，鄉鎮林業站、林業所等基層＂一把手＂犯罪嫌疑人３２人，占總數的５０％。這些基層林業工作者，特別是工作站站長，雖然職位不高，但他們行使著當地林政管理的職權，在林政管理的第一線最容易滋生腐敗。

（二）林業系統工作人員普遍學歷不高，法律意識淡薄，綜合素質較低

在查辦的６４件６６人林業系統職務犯罪案件中，我們發現，林業系統工作人員學歷普遍偏低，且良莠不齊。其中，本科學歷６人，專科２８人，中專１９人，高中７人，初中５人，文盲１人。基層林業工作站站長中，專科以上學歷１４人，專科以下學歷１５人。通過詢問還得知，林業系統工作人員大都沒有受過系統業務培訓，更談不上學習相關法律課程，以致于業務水平不高，而且幾乎不懂法。有的林業站工作人員因玩忽職守被檢察機關立案查處后，竟認為自己沒有收受當事人的錢物，不應追究刑事責任。法律常識相當薄弱。

（三）觸犯罪名集中在貪污罪、濫用職權罪和玩忽職守罪

在查辦的６４件案件中，主要罪名集中在與林業部門人員履行職責有關的方面，以貪污罪、玩忽職守罪和濫用職權罪居多。其中貪污罪１７件，占２６．６％，玩忽職守罪１８件，占２８％，濫用職權罪１０件，占１５．６％。

（四）犯罪手段具有一定隱蔽性

犯罪嫌疑人往往利用手中職權想方設法謀取私利，由于缺乏有效的監管和制約，加上犯罪嫌疑人對本行業工作環境的了解，常常可以瞞天過海，事后也難以抓到證據。

（五）案件具有鮮明的群體性，窩案突出

通過調查發現，在實施職務犯罪過程中，犯罪嫌疑人間一般都有事前商量，即使沒有事前商量，也會在事中互相＂通氣＂，或者事后彼此包庇，從中共同獲利，結果形成合伙共同

實施職務犯罪。從查辦的６４件案件看，屬于窩案的有２８件，占４３．８％。

（六）犯罪行為主要發生在林木采伐管理環節

林業系統職務犯罪主要發生在林木采伐、木材入境、木材外運、退耕還林等方面，其中發生在林木采伐環節的職務犯罪尤其突出。這一環節，主要包括林木采伐許可證審批和林木采伐現場監督兩方面，２００３至２００９年林業系統職務犯罪中，屬于林木采伐管理環節發生的職務犯罪就有２９件，占６１％。

（七）涉案人員所受到的刑罰普遍畸輕

這６４件６６人林業系統職務犯罪案件中，判處刑罰普遍畸輕，大部分為免于刑事處分和緩刑，占８１％。其中判處免予刑事處分２７件，占４２％，判處緩刑２５件，占３９％。另外，單處罰金１件，３年以上有期徒刑２件。

三、林業系統職務犯罪的主要原因分析

（一）部分林政執法人員業務素質不高，法律意識淡薄

林業方面的法律法規及政策很多，要求林業工作人員具備較好的法律知識、業務能力和工作責任心。但實際上許多基層林站單位地處偏遠，條件艱苦，惡劣的工作環境很難吸引和留下高素質人才。林業系統工作人員的選用門檻偏低，很少甚至沒有經過較系統的業務培訓，導致部分林政執法人員政治素養低下，法律意識淡薄，業務能力不高，缺乏責任意識，不認真履行或不履行自己的職責。在鄉鎮林業站的調查中，有的鄉鎮林業站人員與木材經營老板稱兄道弟，收受了一點好處就對其亂砍濫伐行為睜一只眼閉一只眼，有的甚至為其亂砍濫伐行為合法化提供方便。

（二）貪圖私利，貪贓枉法

貪圖私利成為很多林業系統涉案人員貪污受賄、徇私舞弊犯罪的誘因。當有限的工資收入無法滿足無限的物質需求時，為滿足非份之想，他們就會以手中的權力來謀取私利。犯罪嫌疑人通常利用林政管理、林業執法的職務便利，向當事人索取、收受好處費，或與當事人合伙承包山場、入股木材加工企業，以公權換取私利。

（三）工作管理機制、監督制約機制存在缺失和漏洞

林業管理機制和執法監督機制的不健全、不完善、不落實為林業工作人員犯罪提供了機會。一是缺乏更為完善和細致的管理機制，如伐后跟蹤制度的缺失，導致一些林業人員濫用職違規放行超載、違章運輸的木材，或以罰代法，不追究木材來源，濫砍濫伐現象總得不到有效制止，至今仍有相當一部分的林木去向不明。

（四）刑事處罰較輕，震懾力不足

近年來，梧州市檢察機關查處的林業部門犯罪案件大都被判處免予刑事處分和緩刑，由

于處罰較輕，威懾力不足，加上高額利潤的誘惑，客觀上助長了犯罪分子的僥幸心理和冒險心理

（五）立法上對防腐、反腐的疏忽

貪污罪受賄罪立案量刑起點數額標準遠高于盜竊罪，兩罪比較，國家工作人員為犯罪主體的貪污受賄罪比一般群眾為犯罪主體的盜竊罪的犯罪數額標準高出十倍。也就是說，一般人偷五百元，就可以判刑，國家工作人員要貪污受賄五千元才能判刑。法律規定相差如此懸殊，對官員腐敗行為打擊不重，出現寬縱，這起不到警醒官員，遏制貪欲的效用。尤其是近年來我國對貪污、受賄審判結果中，貪污受賄百萬元的少見判死刑。所以官員們貪污受賄膽子越來越大，作案頻頻出現。

四．林業系統職務犯罪的主要危害

（一）對自身和家庭的危害

從案卷中我們發現，許多犯罪份子一開始都奉公守法，也曾做出過積極的貢獻，可一旦嘗到利用手中權利換取金錢的甜頭之后，立刻身陷泥潭而不能自拔，在自毀前途的同時，也害了家人。他們的孩子不但要承受著失去親情的痛苦，還要背負著沉重的生活壓力和來自社會的異樣眼光。可以說，一個人犯罪，就等于毀掉了一個家庭。

（二）對環境的危害

大量林木被亂砍濫伐，致使森林資源和生態環境遭到嚴重破壞，人居環境也隨之惡化。在調查中我們發現這樣一個情況，該縣一個鎮與鄰縣交界的水源山，原為魚米之鄉，歷來水源充足，過去幾十年來從未缺過水，但由于近年來濫伐林木嚴重，水源流失，若遇干旱季節，不但附近幾百畝良田干涸，甚至連群眾生活飲水都難以保障。該鎮百六村和附近幾個村落曾自發組織數百村民到政府反映情況，并要求解決缺水等問題，至今未得到有效解決。民不生，何來穩？這讓我們更真實地感受到林業系統職務犯罪的危害性。

（三）對社會的危害

長期以來，因人們盲目開荒種田而造成水土流失、沙進人退的現象極其嚴重。生態環境惡化，給國民經濟和人民生產生活造成巨大危害。在這樣的情況下，２００２年１２月２０日，國務院頒布了《退耕還林條例》。同時，國家為了能保障農民的合法權益。在《退耕還林條例》的第三十五條明確規定：實施退耕還林，國家將按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。然而發生在林業系統退耕還林領域的貪污賄賂、濫用職權等犯罪，直接損害了老百姓的切身利益，影響農村社會大局穩定，社會危害性非常嚴重。同時造成群眾對政府的不信任。直接影響到政府的聲譽。

調查到這些案件的時候，真是痛惜中又無奈林業系統職務犯罪給這些家庭帶來的危害。希望這些不見血的案例能警示其他人。

五、預防林業系統工作人員職務犯罪的對策探究

通過前文的分析，更直接地了解林業工作人員的職務犯罪情況和存在問題。對于給國家森林資源和生態環境造成重大損失的，應依法追究刑事責任。就檢察機關而言，在加大力度查辦職務犯罪的同時，預防犯罪也是一個重要的方面。為最大程度地減少此類案件發生，有效地保護國家森林資源不被破壞，維護廣大人民群眾的利益，防范此類案件發生，建議采取如下預防措施：

（一）加強法制宣傳教育，增強林業系統工作人員的法律意識

職務犯罪的發生與職務犯罪主體缺乏法律知識與法律意識有直接關系。特別是瀆職犯罪，有的林業工作人員缺乏認識，認為自已僅僅由于工作的失職，監管不力，個人沒有收受任何好處，對構成犯罪表示無法理解。因此，檢察機關要加大職務犯罪的宣傳力度，充分利用各種形式和途徑廣泛地宣傳林業系統職務犯罪的相關知識，采取上動門宣傳、上法制課，組織有關人員參與旁聽庭審等方式加深林業工作人員對職務犯罪的理解，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，使林業工作人員從心靈深處筑起抵御職務犯罪的大堤。

（二）建立健全預防林業系統職務犯罪機制

查辦職務犯罪是檢察機關的法定職責，而預防職務犯罪是懲治職能的自然延伸。所以對職務犯罪的打擊和預防是檢察機關法律監督的兩個組成部分，是相輔相成、不可分割、辯證統一的有機整體。打擊的目有并不是為了懲治犯罪而是為了預防犯罪，通過對犯罪實施刑罰，預防其再犯罪，并且通過懲罰犯罪人警戒他人，預防他人犯罪，防止腐敗現象的繼續的蔓延。因此，機關在加大力度懲治腐敗的同時，要更加注重治本，預防和制度建設。針對近年來林業系統職務犯罪呈現高發，多發態勢。檢察機關要主動與林業主管部門建立預防職務犯罪機制。要定期召開聯席會議開展法制增長率，要以案釋法，以案講法，開展警法教育，將職務犯罪的責任追究和處理情況公于之眾。實現查處一案，整改一片，教育一方的的法律效果；同時要配合林業部門建章立制，堵塞漏洞，規范林業執法行為，要結合辦案，積極建議發案單位針對重點崗位和重點人員，加強監督制約，制定強有力的監督措施，防止違紀違法，小案釀成大案；要結合辦案，幫助發案單位及時分析發案的原因，規律，有針對性地開展行業預防和專業預防，共同做好懲治和預防林業職務犯罪工作，防止林業系統職務犯罪的發生。

（三）完善有關貪污受賄罪之量刑標準的立法

反腐需要法律作利劍，防腐需要法律作保障。這里引用胡紹寶先生的幾點建議：

（１）因職務接受賄賂，無論事前、事后，無論是否謀利，均屬于侵犯國家工作人員職務廉潔性的受賄犯罪，均應定罪處罰。

（２）以受賄數額為主要標準，劃分幾個不同量刑檔次；該項數額的確定要符合現實情況。

（３）量刑檔次之間要完美銜接，避免交叉，以利操作。

（４）＂情節＂法定化、清晰化。這些情節主要包括：主體身份，區分司法人員和一般公務員；方式，是否屬于索賄；次數，是否屬于多次；行為目的，是否謀取不正當利益；客觀后果，是否造成實際損失及損失的嚴重程度；贓款去向，賄款的用途是否違法犯罪；退贓情況，是否積極和是否實際退贓。不同的情節，確立不同的量刑檔次，直接規定從重、加重、從輕、減輕的刑罰。

（５）建立罰金刑，調節以數額為單一標準處罰而產生的弊端。

（６）應當完善和加強資格刑的適用。

建議貪污罪受賄罪的最低量刑犯罪數額標準應與盜竊罪持平。如此規定，既能充分體現官民法律地位的平等，有利于警醒官員，也不讓腐敗官員在量刑中占便宜。

（四）強化內部監督，完善財務管理制度

要按照統一領導、分級管理的原則，明確職責，對各項專項資金的調配和各種渠道的收入嚴格實行從上至下的財務審計和經濟責任審計，防止＂坐收坐支＂、＂自收自支＂、＂小金庫＂、＂帳外帳＂等違法違規行為的發生。同時要建立完善財務結算制度，防止相關人員利用款項結算索賄受賄。

（五）加強和完善對大宗設備、材料采購等重大經濟活動的監管

建立相關制度，狠抓制度的落實，加強監督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。

（六）對重要崗位的工作人員實行定期交流輪崗

應根據實際情況，對人、財、物管理部門的人員和行政執法人員實行定期交流輪崗，同時加強對林業關鍵部門、關鍵崗位、關鍵環節、關鍵人員的管理和監督，防止權力濫用。

（七）加強學習和教育，切實提高人員整體素質

首先要強化對領導班子和基層林業站等＂一把手＂的思想政治教育，幫助其牢固樹立正確的世界觀和價值觀，消除不良的思想影響。二是廣泛開展黨風廉正教育，增強干部職工拒腐防變能力。三是在領導干部和林業行政執法人員中加強法制教育，增強法制意識，認真學習法律知識，提升法律素養水平。

第二篇：林業系統職務犯罪的調查分析

林業系統職務犯罪的調查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發展保護非常重視，為保護森林資源出臺了許多優惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業工作正常開展，有力維護了森林的生態平衡。但在具體貫徹落實林業文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業部門職務犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護我縣森林資源，規范林業執法行為，確保國家林業政策在我縣的正確貫徹落實，發揮了應有的作用。

一、案件基本情況及特點

1、高發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。林業系統中一些人從部門和局部利益出發，私設小金庫、帳外帳，有的林業工作人員利用掌握國家退耕還林指標及查驗的權力，將不符合退耕還林政策的地塊以農戶名義報批后，占有國家退耕還林補助款。2004年春天，縣林業 局建堂鄉林業站技術員王某、在落實退耕還林計劃時，虛報造林面積97.5畝，連續四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發現。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內部易操作等職務便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關補助款。林業工作人員接受賄賂后，違規辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關照，如林業局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補助條件的地塊，驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業系統的財務制度改革，將各鄉鎮林業站的財務權上收。所以近年來，我縣所發生的林業系統的職務犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現在：林業工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關法律法規，不按法律政策規定要求發放砍伐證；在具體實施林木采伐中，林業站所工作人員不履行工作職責，不調查、不到現場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發式某玩忽職守案，2009年時任林業站站長的楊某，在發放采伐許可證后，不親自或派員到伐區監督檢查、驗收，致使多個伐區超面積、超強度砍伐。

4、罪名交織性。林業系統職務犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔任那建堂鄉林業站站長期間，利用職務之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補助條件得到地塊設計、驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領域廣泛性。林業系統職務犯罪涉及領域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。林業執法人員在林業執法過程中，對查獲的非法收購、運輸林木行政案件，明知已經達到刑事立案標準，依法應移交公安機關立案偵查追究刑事責任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運輸的林木的犯罪嫌疑人作一般行政處罰。正是林業執法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運輸的林木的行為，致使違法收購、運輸的林木的行為更加猖狂，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態環境的現象日趨嚴重。

二、林業系統職務犯罪發生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業職務犯罪發案人員的共同特點，反映出林業主管部門在干部職工法制教育和隊伍管理上存在突出漏洞。基層林業站實行人事和業務管理分離的特殊體制，致使林業部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業干部法制觀念不強，受利益驅動由國家政策的執行者演變為利益的攫取者。

2、沒有認真開展職務犯罪預防

回顧我縣林業系統在落實退耕還林政策中發生的多起職務犯罪案件，反映林業主管部門只重視任務的完成進度，沒有把預防犯罪作為一項重要工作來抓，對相關限制性條款和政策“高壓線”未嚴格執行，以致在實施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應。

3、監管制度落實不力

隨著林業部門機構改革的進一步深入，各鄉鎮林業站因減負縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達5至6個行政村，并實行包片負責工作責任制，形成了林業管理人員在包片區域內，獨立負責林政管理、林木采伐許可證的申請發放、現場監督采伐、更新恢復植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗收、林業案件的查處等工作，權力缺少監督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務犯罪案件看，基層林業站所監督失控形成窩案、鄉鎮林業站和縣局退耕辦監管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執法思想仍有市場 因基層林業站部分費用依靠收取“兩金”和執法自籌，為“創收”而執法的思想在部分林業站中存在，工作人員在工作中執法不嚴、以罰代管、違規收費等問題時有發生。有的不惜為創收放棄監管職責，導致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮林業站站長的張某，在發放國家生態公益林補助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預防林業系統職務犯罪的對策

1、強化法制教育，增強林業執法責任意識

檢察機關和林業主管部門應認真開展職務犯罪預防，共同做好林業工作人員的職務犯罪預防教育工作。一是充分發揮檢察職能，加強法制警示教育。檢察機關要利用法律監督專業職能，積極開展預防職務犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業系統職務犯罪。二是林業主管部門應認真履行經常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預防職務犯罪教育培訓，不斷增強林業人員自我抵御能力，防止利益驅動導致的違法犯罪。

2、完善預防機制，構建內部監督網絡

預防職務犯罪機制不健全或運轉不正常是職務犯罪案件高發的又一原因，因而，通過完善預防機制，形成嚴密的職務犯罪監督網絡，在機制制約層面使林業人員不能犯罪。5 一是完善林業綜合預防領導機制。林業系統應成立由檢察機關、林業主管部門和基層林業站主要負責人組成的林業工作預防職務犯罪協調小組，負責預防職務犯罪法制教育、制度建設。二是完善檢察機關與林業主管部門的定期聯席會議制度，根據林業系統的工作特點，有針對性地確定打擊或預防工作重點，積極查處林業職務犯罪案件，以打擊促進預防工作。三是完善內部管理制度。通過對林業執法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補遺，完善林業執法制度。

3、強化林務公開，促進“陽光”執法

政務公開現代行政的基本要求，也是預防權力濫用的重要舉措。“林務公開”、“陽光執法”是預防犯罪的必由之路。一是堅持退耕還林政策公開。加強對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關政策，既保障農戶的合法利益不受侵害，又便于對林業執法人員進行監督。二是堅持退耕還林重點環節“六公開”制度。即：公開地點、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗收結果、公開政策兌現情況，全面接受群眾監督。三是堅持退耕還林違法違紀處理公開。對法院判決有罪或已經紀委做出違紀處理的林業人員，應對案件情況進行通報，以案警示后來者。

4、落實寬嚴相濟，懲防結合保護森林資源

檢察機關要落實寬嚴相濟刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預防職務犯罪的有效結合來促進林 業的和諧發展。一是在查處案件中落實寬嚴相濟刑事政策。正確把握“三個環節”的寬嚴度：第一、立案環節堅決從嚴。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業職務犯罪案件做到依法堅決立案。第二、強制措施環節有寬有嚴。對于犯罪案值相對較大，能如實供述犯罪事實，證據已經固定的，應采取取保候審；第三、公訴環節寬嚴有度。根據案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實及悔罪表現，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預防中體現寬嚴相濟政策。針對林業系統職務犯罪案件發案集中的突出特點，預防部門應當提前介入個案偵查，主動深入林業部門開展預防教育，宣傳寬嚴相濟的刑事政策，通報林業案件情況，督促涉案林業人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達到以案促教，以案促預防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護森林資源提供有效的法制保障。

第三篇：關于林業系統職務犯罪的研究分析

一、林政執法人員職務犯罪特點

一是林政職務犯罪具有易發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。

二是林政職務犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務犯罪涉及領域廣。林政職務犯罪涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。

二、林政執法人員職務犯罪原因分析

（一）社會原因

市場經濟固有的某些局限性是犯罪行為產生的誘因。高度集權的傳統經濟管理體制在向市場經濟轉變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發生沖突，促使一些行政執法人員利用手中權力，為自己謀私利。多元化的經濟成份也為行政執法人員職務犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執法人員。在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權錢交易的旋渦，造成林業工作站人員私設小金庫，私吞罰沒款等行為時有發生。

（二）主觀原因

首先是政治素質低，特權思想嚴重，觀念陳腐。職務犯罪的干部在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業務素質低。因沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業系統都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。鄉、鎮一級的林業站、所人員編制是隸屬于縣區林業部門的事業編制，其管理制度較為松散，監管力度較易流于形式，缺乏外界有效監督，容易給不法分子可乘之機。

三、打擊與預防對策分析

職務犯罪的對策重點不應只放在犯罪后的刑事處罰上，而應在打擊的同時，堅持預防為主、預防為先的思想。加強和完善預防職務犯罪工作，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。

（一）加強教育，以德制權，加強林政執法隊伍建設

全面推進依法治林，預防職務犯罪，必須打造一支規范、廉潔、高效的林政執法隊伍。權力本屬于社會公眾的，權力行使者的個人素質是制約權力正常運行的內在因素。因此，應把加強林政執法人員思想政治教育、職業道德和業務素質教育作為一項根本性的預防舉措。

一是加強職業道德和責任教育。正確地履行職責是每個國家工作人員法定的義務。預防職務犯罪，必須要強化責任意識，既要注意防止個人專斷濫用職權，又要注意防止只當“官”不負責任而犯罪。要嚴格落實崗位責任制和分工負責制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權，用好權”。

二是加強法制教育，增強法制意識。職務犯罪的發生與職務犯罪主體缺乏法律知識和法律意識有直接關系。要堅持經常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，努力做到學法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務犯罪的大堤。

（二）加強基層林業站建設，理順林業干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確規定，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，負有鄉級政府的林業行政工作職能，充分發揮著政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用，其公益性事務所需經費納入縣級財政預算。自從推行林權改革以來，林業站機構、人員待遇上的落差已成為基層林業站執法人員職務犯罪的重要誘因之一。因此，應當穩

定基層林業站，建立健全林業基層服務體系，將其工作經費全額納入財政預算。同時理順林業干部的管理體制，避免人事和業務工作脫節的情況。

（三）嚴懲犯罪，以法制權

打擊職務犯罪本身也是一種預防，是對職務犯罪的一種特殊預防措施，要充分認識林政職務犯罪的危害性和及時查辦職務犯罪的必要性，林業部門除積極配合檢察機

關查辦林業系統的職務犯罪外，同時還要結合查辦的案件對林業職工進行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務犯罪的發生。

（四）進一步完善監督機制

建立健全制約制度至關重要，建立和完善監督體系，加強對國家機關工作人員的監督，對于預防職務腐敗的發生具有特別重要的意義。一是加強行政監督，強化林政執法內部監督,建立投訴舉報、內部通報、警示誡勉等內部監督制度；建立執法檢查、重大案件督察等層級監督制度，即時糾正和處理各種違法或不當的林政執法行為。二是自覺接受人大監督和政協民主監督，對人大組織進行的林業法律執法檢查中發現的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協對林業工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關加強聯系，互通信息，通報有關情況，共同解決查處和預防職務犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監督和專門監督，積極創造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民群眾監督機制。五是自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合查處違規違紀行為。、（五）構建立體預防體系，實現預防林政職務犯罪綜合治理

預防林政職務犯罪要著力構建道德、管理和法律三道防線，注意各種預防手段的配套運用，充分發揮政治的、經濟的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運用上下功夫。從預防的階段看，事前預防可采取教育引導、制度規范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預防可采用民主公開、管理控制、分權制約、同步監督、誡勉警示等多種措施；事后預防可采用典型引導、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：林業系統預防職務犯罪初探

林業系統預防職務犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，增長方式，消費模式，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我國要成為生態環境良好的國家。作為肩負著建設生態文明、構建和諧社會重任的林業部門，責任重大。在新時期新形勢下，如何創新思路，拓寬方式方法，應對職權腐敗的挑戰，遏制腐敗現象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業部門預防職務犯罪的現狀和成因出發，探討預防職務犯罪的應對之策。為探索林業系統從深層次預防職務犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業系統職務犯罪的現狀及特點

職務犯罪指具有一定職務身份的人故意或過失地實施了與其職務之間具有必然聯系的、侵犯了國家管理公務的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業系統職務犯罪指的是林業部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關的政策、法律和法規,通過不正當手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業系統黨風廉政建設工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權、違法發放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統計數字可以看出，涉林職務犯罪問題，已經成為影響林業發展大好形勢、影響林業干部隊伍建設的突出問題。

從涉林職務犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務犯罪主要呈現以下特點：一方面，逾越職權、以權謀私是涉林職務犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務犯罪的主要表現形式在于：行使職權者和利益相關者互相勾結，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐。或林業人員在監管林木采伐過程中，不認真履行監管責任，造成超數量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務犯罪發展類型日趨多樣化。現階段涉林職務犯罪主要包括貪污、違法發放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業系統職務犯罪的成因

分析涉林職務犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權力的運行沒有形成行之有效的監督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監督,同級機關由于處于不同的工作崗位,在監督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導,有時會對下級的監督不夠力度,也比較難發現問題,而群

眾的監督本該是最有效的一種形式,但是由于對監督的渠道不夠了解,使得群眾的監督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風氣影響較大。市場經濟發展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業系統人數眾多，人員素質良莠不齊，個別工作人員思想道德品質和職業素養不高,沒有形成為人民服務的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權力觀和群眾觀,個人修養不高,平時又不注重加強學習,整體素質偏低。二是職責職能缺位。主要表現為對本職工作的職責不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數人員對本職工作“有選擇”地加以執行，致使工作出現失誤。三是執行制度方面有漏洞。由于在管理、服務工作中制度建設滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責任意識不強。少數同志不負責任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導致工作出現失誤。五是個別工作人員受社會不良風氣影響養成了不良的生活習慣,經受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務犯罪提供了滋生的土壤。六是有關工作人員缺乏預防職務犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預防林業系統職務犯罪的途徑

預防職務犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預防職務犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務犯罪現象的發生，對推動現代林業建設的又好又快發展具有重要的現實意義。如何

更好更有效地開展預防職務犯罪工作，筆者認為，應主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學習，深化思想教育。一方面，要堅持用學習增強理性修養，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學到老的終生學習觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業道德教育、廉政勤政教育和政策法規教育，引導林業系統干部職工落實思想大解放、意識大轉變和思想境界大提高，使個人職業道德建設不斷深入，服務意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現和落實。依法行政觀念增強，執法行為公正文明，為民辦事規范高效，在廉政建設問題上做好典范，形成努力爭當發展現代林業排頭兵的創業氛圍。另一方面，突出教育的基礎性作用。發現有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀的案件中,一定要嚴懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經濟上制裁和紀律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務。

（二）健全規章制度，規范行業管理。按照《公務員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結合行業特點，以制度建設為突破口，制訂完善行業管理規章制度，建立一套包括制度、監督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業行業從業規范，使政風行風建設不斷制度化、規范化、科學化。在執行制度上，要

定期開展檢查，加強監督，把執行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴格執行。

（三）深入開展治理商業賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準林業行政許可（審批）、森林資源開發、經銷和管理中的薄弱環節，采取有效措施規范林業行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準林業體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業改革，完善加快林業發展的政策，創新林業工作思路、辦法和措施，推進林業系統防治商業賄賂長效機制建設，從源頭上堵塞發生商業賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業系統的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，健全規范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產重組并購等重大問題，必須由領導班子集體討論決定。其次，要加強對預算執行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監督。積極配合有關部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產的監管。加強對森林資源和資產消長、運行情況的管理和監督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執行情況的監督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業生態重點工程建設的監督。嚴格執行工程項目法人制、工程項目招投標制、工程施工監理制等有關規定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規劃設計、按設計施工、按標準驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業建設管理的規范化、有序化。第四，堅決執行最高人民檢察院 國家林業局《關于人民檢察院與林業主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系和協作的意見》，建立懲治和預防瀆職等職務犯罪聯席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設。

第五篇：林業系統預防職務犯罪法制講座

預防職務犯罪 優化政治生態

林業系統預防職務犯罪法制講座

各位領導、同志們：

大家好！

因為工作關系，我與林業部門打交道還是比較多的，十分感謝這些年來林業部門的同志對我們檢察工作的理解和支持，十分榮幸能有機會與大家面對面接觸，讓我切身感受到林業部門同志們熱情的工作態度和積極向上的精神風貌。

森林是陸地生態系統的主體，是人類生存和發展的物質基礎，以森林為主要經營對象的林業承擔著生態建設的主要任務。我們每時每刻呼吸的氧氣就是靠森林樹木提供的，可以說在座的各位是我們的“輸氧管理員”。應該說，近幾年，我們宣城的生態環境建設進步很大，林業發展取得了相當喜人的成績。截止到2010年，全市共有森林面積979萬畝，活立木儲蓄量2638萬立方米，森林覆蓋率54.9%，與2005年相比，分別增長了39萬畝、262萬立方米和2個百分點。另外全市林木綠化率達57.9%，竹種占安徽竹種數的99%，竹林面積占全省竹林面積的46%。績溪縣、涇縣先后被授予“全國造林綠化模范縣”，廣德縣被授予“中國竹子之鄉”、“中國板栗之鄉”，寧國市被授予“中國元竹之鄉”、“中國山核桃之鄉”，旌德縣被授予“中國靈芝之鄉”。全省林業產業十強縣中，廣德、寧國、涇縣名列其中，宣城市林業局被省表彰為“全省林業產業發展突出貢獻先進單位”。

雖然我市林業取得了驕人的成績，但是放眼全國，我國林業生態惡化的局面并未從根本上改變。我國森林覆蓋率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%。現有森林中，人工林的比重大，且相當一部分郁閉度在0.4以下（郁閉度是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比，指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指標。根據聯合國糧農組織規定，0.70（含0.70）以上的郁閉林為密林，0.20-0.69為中度郁閉，0.70以上為密郁閉，0.20（不含0.20）以下為疏林。），生態服務功能低下，畝均蓄積量為5.2立方米，只有世界平均水平的68%。對我國林業的現狀可以用八個字概括：成就巨大，問題嚴重。這里的問題嚴重不僅僅指生態方面的土地沙化、水土流失嚴重、旱澇災害嚴重，還包括我們今天講座的主題，林業系統的腐敗問題：職務犯罪。

說到職務犯罪，大多數人想到的是貪污賄賂犯罪，其實職務犯罪是一個比較寬泛的概念，其具體罪名和罪狀在我國刑法第四、第八、第九章中有專門規定，通過對這些規定的具體分析，可以得出這樣的結論，職務犯罪是指國家公職人員不履行職責，不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑罰處罰的行為的總稱。它即包括貪污賄賂犯罪，也包括瀆職侵權犯罪。貪污賄賂犯罪由檢察院的反貪污賄賂局行使偵查權，共涉及刑法第八章12項具體罪名，瀆職侵權犯罪由檢察院的反瀆職侵權局行使偵查權，共涉及刑法第四、第九章42

項具體罪名。反貪和反瀆就是我們通常所說的檢察機關反腐敗的兩把利劍。

近年來，林業成為易發職務犯罪的熱點部門，這與我國大力發展林業的形勢有關。1949年至1999年，中央對林業的投資累計總額為243億元，平均每年只有約5億元。進入新世紀以來，中央將林業確立為全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的重要領域，連續做出重大戰略部署，不斷加大對林業的投入，使林業投資成倍增長。據國家林業局數據，2002年，中央投入林業資金達339億元，大大超過新中國成立后前50年的投資累計總額。2003年達到429億元，2004年，林業系統實際到位各類建設資金510.29億元，2005年實際到位各類建設資金553.76億元，2010年，林業系統實際到位各類建設資金1662.56億元，比2009年增長20.66%。正是由于林業建設規模大了，投資多了，手中的權利又沒有用好，致使林業部門腐敗案件頻發，腐敗窩案、“前腐后繼”等現象屢見不鮮。2010年，據對30個省區市林業系統查辦案件情況的統計，共處理信訪舉報2487件，組織初步核實1236件，立案查處440件。國家對林業系統的總體要求“嚴管林、慎用錢、質為先”正受到嚴峻考驗。

一、林業系統存在的主要問題

1．林業行政機構職能定位不科學。林業行政機構職能定位跟不上市場經濟改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。主要表現在：①林業行政機構職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。②職責不到位，應由林業行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。③職

責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。④責任泛化，模糊了責任主體。

2．機構設置不合理。①機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。我國的行政機關雖然經歷了五次機構改革，但都沒有從根本上走出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的怪圈。②機構設置缺乏系統性和整體性。機構設置考慮上下對口、照顧現實多，通盤考慮、整體設計少；分工過細，部門之間缺乏溝通、協調機制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3．機關運作不規范。近幾年，各級各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務公開，但是在林業部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規范和審批標準，辦事機構和人員自由裁量權過大，“潛規則”常常起關鍵作用；傳統的“人治”思想和“官本位”思維模式對實際運作仍然產生很大的影響。

4．行政成本意識淡薄。“只算政治帳、不算經濟帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領導干部的行為方式。

5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，習慣于傳統的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6．林業法制建設還很不完善。我國現行林業法規主要由《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國家法律法規、地方森林法規和與

林業有關的法律法規組成，這些法律法規對我國的林業發展起到了巨大的作用。但是，隨著社會的發展，這些法律法規顯現與現代社會發展不相適應的地方，需要作進一步修改。

二、林業系統職務犯罪的特點

從大量已被披露的職務犯罪的案例來看，林業部門職務犯罪有幾下幾個特點：

（一）貪污受賄是林業系統職務犯罪的首要特征。相較貪污而言，受賄的社會危害性更大，其本質就是權錢交易，造成公共權力的濫用。有人做過一個對比，在不同的職務層次上，貪污、受賄的幾率不盡相同。位高權重者，受賄的幾率要大，為什么？犯罪也有一個成本核算和風險承擔。受賄與貪污相比，犯罪手段更隱蔽，成本低，承擔的風險也小，安全感較強，有權者更愿意選擇這種方式。相反，位低權輕者，貪污的幾率要大。這些人要滿足自己的貪欲，往往利用經手的權力，采取侵吞、竊取、騙取的手段非法占有公共財物，在犯罪的客觀方面就表現為貪污。但是隨著制度的健全，管理逐步規范，貪污犯罪的空間越來越小。在林業系統，貪污受賄主要表現在以下幾個方面：

1、利用職務便利貪污，侵吞、挪用公款。林業系統由于獨特的行業特征，資金流轉快、數額大、提取現金方便，為違法分子提供了極大的便利。如原國家林業局國有林場和林木種苗工作總站站長王維正自2001年4月至2005年2月利用職務便利，先后單獨或伙同他人將國家林業局國有林場和林木種苗工作總站的公共資金人民幣19萬元及美元4500元非法占為己有。王維正獲得贓款人民幣12萬元及美

元4500元。被北京市第二中級法院以貪污罪判處有期徒刑10年。

2、指使下屬共同貪污。林業系統由于行政環節多，某些上位官員為了貪得心安理得，有意“照顧”下屬，“有福共享”，拉屬下下水，共同貪污。如原吉林省琿春市林業局副局長古立英在處理該局在春化鎮山場撿集的木材過程中，指使該局職工殷林侵吞其中四車木材款2.6萬元，古分的贓款1.3萬元。后古立英因貪污受賄40多萬元被判刑十年六個月。

3、官官伙同騙取國家林業建設資金。近年來，國家不斷加大林業投資，以退耕還林為例，2010年國家對退耕還林工程（不含京津退耕）完成投資292.73億元。在加大投入的同時，監管卻不能到位，使一項惠農的好政策成為一些干部的斂財之道。原安徽省碭山縣林業局科技推廣中心副主任王永明、辦公室主任朱世穎、駕駛員張彥商量以農民的名義虛假承包林地，騙取國家退耕還林專項補助金62.9萬元。三人以貪污罪分別被判處有期徒刑十三年、十年六個月、十年。

4、官林勾結，騙取國家補助。由于有利可圖，一些部門干部與承包大戶共同勾結，弄虛作假騙取國家資金。在媒體報道過的四川雷波縣、海南昌江縣、甘肅通渭縣都發生過類似的腐敗事件。

（二）窩案串案多。林業系統的違法分子為了掩蓋罪行，常常相互勾結，上下串聯，多人參與作案，問題一旦暴露，往往是“一窩子”。如2008年貴州省東南州對其下轄的黃平縣林業系統進行調查，查辦貪污受賄案件1件6人。涉及正科級干部局長、黨組書記、副局長，涉及股級干部林場場長、林政股長、世行辦主任。其中局長楊某涉嫌

貪污16.9萬元，黨組書記、副局長那某某涉嫌貪污9.08萬元，副局長楊某涉嫌貪污8.96萬元，林場場長龍某涉嫌貪污5萬元，林政股長陸某某涉嫌貪污1.47萬元，幾乎將該局領導核心“一鍋端”。究此原因，按一犯罪嫌疑人交代的話就是：“好處共享、風險共擔”。

（三）貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如大家比較熟悉的原安徽省林業廳廳長唐懷民利用職務便利，“靠林吃林”，依靠發包林業相關建設工程、為他人爭取配套資金、套取國家林業項目貼息貸款，在瀆職的同時進行索賄、受賄。

（四）職務犯罪涉及領域廣。林業系統職務犯罪涉及林業管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林業管理的各個方面都存在職務犯罪。

三、林業部門瀆職犯罪的法律適用

說起貪污賄賂犯罪，大家耳濡目染的可能比較多，這幾年，我國反貪的力度不斷加大，查處的案件比較多，大家比較熟悉，相對而言，大家對于瀆職犯罪的概念可能就比較模糊，而且瀆職與工作失誤相聯系，容易產生認識上的誤區，但有一點大家可能感覺到，那就是國家對反瀆工作的重視程度越來越高，懲防瀆職侵權違法行為已成為中央反腐敗斗爭戰略部署的一個重要組成部分，被納入到懲防腐敗體系建設的總體格局。2009年10月以來，全國人大常委會兩次聽取高檢院

關于瀆職侵權檢察工作專項報告，特別是2010年胡錦濤總書記親自主持召開中央政治局常務會會議，專題研究反瀆職侵權工作。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合轉發了中央紀委、最高人民檢察院等九部門《關于加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度的若干意見》，這一系列的重大舉措，昭示著反瀆職侵權工作被提升到前所未有的高度，成為反腐敗斗爭的重點工作。

為貫徹落實中央的政策方針，最高人民檢察院決定從今年三月份開始在全國開展為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。這次專項工作的重點就包括林業系統。

當前，我國對瀆職犯罪的立法，是以刑法第397條所規定的玩忽職守罪、濫用職權罪為其一般性規定，以398條至第419條規定的具體瀆職犯罪為其特殊性規定的瀆職犯罪法律規范體系，其涉及35個罪名（現在是36個，刑法修正案八增加食品安全監管失職罪）（什么是一般性規定，通俗一點，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性規定，就是給他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在該法律體系中，我們林業人涉嫌瀆職犯罪可能構成的罪名有以下幾個：一個是濫用職權罪，另一個是玩忽職守罪，都是一般性規定；還有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和違法發放林木采伐許可證案，這是特殊性規定。開個玩笑，就是在該法律體系中，我們林業人既有帽子戴，又有衣服穿。

（一）濫用職權罪即刑法第397條規定的國家工作人員超越職權，違法規定，處理其無權決定、處理的事項，或者不正當行使職權，違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為（不應作為而亂作為）。構成本罪的行為表現有兩種：一種是超越職權，一種是不正當行使職權。怎么解釋、區分？我以林權證的辦理為例，林權證的審批權肯定是在林業局，而且申請必須具備法定的條件，如果我只是某基層林業站的一名普通干部，擅自決定發給某某林權證，這肯定超越職權的行為；如果我是林權證辦理負責人，有權決定林權證的辦理，但明知某某不具備申請林權證的法定條件，為徇私利、私情，仍然決定辦理，那就屬于不正當行使職權。

濫用職權罪是結果犯，有濫用職權行為，但不一定構成濫用職權罪，只有行為人濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失時才能構成本罪，對重大損失如何認定？根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

(2)導致20人以上嚴重中毒的；

(3)造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的；

(4)造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；

(5)雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經

濟損失150萬元以上的；

(6)造成公司、企業等單位停業、停產1年以上，或者破產的；(7)海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；

(8)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

(9)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。如原云南省江川縣林業局局長劉德富濫用職權，將國家林業專項資金套取用于支付接待費和單位上的日常開支，致使國家專項資金998198元遭受重大損失。

（二）玩忽職守罪，即刑法第397條規定的國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責（未盡職責），致使公共財產、國家和人民利益重大損失的行為。這里對重大損失的認定標準相對于濫用職權罪要高，象造成公共財產損失要在30萬元以上才能立案，主要考慮到玩忽職守罪在主觀上的罪過要輕于濫用職權罪。玩忽職守罪的法律條文并不難理解，但在司法實踐中，我們林業人員觸犯該罪條的案例卻時有發生。2004年至2007年遼寧省喀左縣人民檢察院共查處瀆職案件13件，其中林業系統瀆職案件6件，有5件是由不作為引起的玩忽職守案。玩忽職守，如果沒有徇私情節屬于過失型犯罪，主觀上疏忽大意，許多人即便在釀成大錯后還未回過味來是怎么回事，甚至有人認為是工作失誤，實質上是混同玩忽職守與工作失誤的區別，其實玩忽職守與工作失誤的本質區別就在于行為人主觀上是否存在過錯。玩忽職守是因為行為人對工作嚴重不負責任，不履行

或不認真履行職責造成的，而工作失誤是行為人受工作經驗、水平以及客觀上情況變化限制無法做出正確判斷和決定導致的，行為人主觀上沒有過錯。舉個例子，某林業局籌建辦公樓，由于資金困難，某局長在沒有對對方資質進行認真審查的情況下決定以最低價將工程承包給某沒有建筑資質的工程隊承建，結果工程在建中，由于施工不符合規范，質量存在瑕疵，發生坍塌事故，給公共財產造成重大損失。某局長被以玩忽職守罪追究刑事責任。對此，有人不理解，認為某局長主觀上沒有徇私，其之所以將工程承包給沒有建筑資質的工程隊承建，實質上是為單位節支，要說有錯的話，也不過是工作失誤。其實本案中某局長在主觀上存在明顯過錯即沒有對建筑資質進行嚴格審查，在工程發包過程中，這是基本常識，你說是失誤能說的過去嗎？

（三）徇私枉法主要適用森林公安。按照現有的管理體制，森林公安歸屬林業局管理，受其領導，屬于林業系統。

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物，森林火災，非法運輸木材強行沖關等違法行為時容易涉及徇私枉法。如原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級偵察員許建文在查處運輸珍貴野生動物穿山甲一案時，暗中多達15次與貨主李子勤通電話，向李子勤透露消息，暗示他把倉庫里冰柜的穿山甲運走，并將

派出所指派來看守倉庫的三名保安撤離現場，造成這批珍貴動物被轉移，以致無法追繳。許建文最終被法院以徇私枉法罪判處有期徒刑三年，緩期三年執行。又如廣西省灌陽縣林業公安股的林某為了幾頓吃請，礙不過說情人的情面，對明知有罪的人故意包庇、放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。

根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）對明知是沒有犯罪事實或者其他依法不應當追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，以追究刑事責任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

（2）對明知是有犯罪事實需要追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意使最重的人受較輕的追訴，或者使最輕的人受較重的追訴的；

（4）在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，應當采取強制措施而不采取強制措施，或者雖然采取強制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實際放任不管，以及違法撤銷、變更強制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實際脫離司法機關偵控的；

（5）在刑事審判活動中故意違背事實和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判；

（6）其他徇私枉法應予追究刑事責任的情形。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402條規定，指工商行政管理、稅務、監察等行政執法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。對于這個罪名大多數人可能不太熟悉，其實其經常發生。如原福建省建寧縣林業站站長楊宜生身為行政執法人員，在接到山場承包人大量超伐林木的報告后，礙于該片山場承包人系其妻子的哥哥這層關系，始終未對該片山場進行檢查驗收，未予上報，也為移送司法機關處理，致使該山場被超伐林木達930余立方米。后被依法判處有期徒刑二年，緩刑三年。還有原浙江省武義縣林業局林業站站長劉明祥在明知農民葉某超界濫伐樹木數量巨大的事實后，卻對這已構成犯罪的濫伐行為予以默認，沒有向森林派出所報告。在收了葉某1000元購物卡后，劉明祥徇私舞弊，對依法應當移交森林警察大隊查處的濫伐林木案件不予移交。后被依法判處有期徒刑6個月。

根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；

（3）司法機關提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續進行違法犯罪活動的；

（5）行政執法部門主管領導阻止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據，偽造材料，改變刑事案件性質的；（7）直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節嚴重的；

（8）其他情節嚴重的情形。

（五）違法發放林木采伐許可證案。即刑法第407條規定指林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為。這條規定大家肯定比較熟悉，在林業系統比較頻發。如2006年河南省盧氏縣檢察院辦理的11件林業執法人員瀆職犯罪案件中，有5件是違法發放林木采伐許可證案件，由此造成該縣林業資源破壞數量達數千立方米。

根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）發放林木采伐許可證允許采伐數量累計超過批準的年采伐限額，導致林木被超限額采伐十立方米以上的；

（2）濫發林木采伐許可證，導致林木被濫伐二十立方米以上，或者導致幼樹被濫伐一千株以上的；

（3）濫發林木采伐許可證，導致防護林、特種用途林被濫伐五立方米以上，或者幼樹被濫伐二百株以上的；

（4）濫發林木采伐許可證，導致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的；

（5）濫發林木采伐許可證，導致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。

以上我講了林業系統瀆職犯罪的四種表現形式，為加深大家對瀆職犯罪的理解，提高大家對瀆職犯罪的認識，接下來我給大家講兩點瀆職犯罪的法律適用問題：

（1）關于瀆職罪的主體認定即哪些人可以構成瀆職罪的問題。我國刑法在關于瀆職犯罪主體的一般性規定中規定，瀆職犯罪的主體是國家機關工作人員，根據全國人大常委會《關于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職犯罪主體適用問題的解釋》國家機關工作人員是指在國家機關中從事公務的人員。在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務人員，在代表國家機關行使職權時，視為國家機關工作人員，這一解釋具體到林業領域瀆職犯罪中，構成犯罪的主體就不僅包括具有公務員身份的局機關工作人員，還應當包括事業編，或者受局機關委托、聘用的工作人員，這些人員在代表局機關行使管理職權時即可構成瀆職罪主體。

（2）關于徇私舞弊情節認定問題。

我國刑法第397條第3款規定：“徇私舞弊犯前兩款罪（濫用職權、玩忽職守）的，依照規定從重處罰。”

濫用職權和玩忽職守同屬過失犯罪，如果行為人出于徇私犯罪的，主觀方面即便轉化為直接故意，即故意亂作為、故意不作為，行為的社會危害性更大。什么是徇私舞弊？根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，徇私舞弊即行為人為徇私情、私利，故意違背事實和法律，偽造材料、隱瞞情況、弄虛作假的行為。值得一提的是這里的私情、私利是相當寬泛的概念，包括貪圖美色、錢財、袒護親友、泄憤報復等，還有礙于熟人情面也屬此類。這里所提到的都是徇個已之私，在濫用職權罪的犯罪構成中，徇單位之私還可以成為選擇要件。如行為人對非法采伐故意不作處罰，借機收取一定的辦公費用。我國刑法對于徇私舞弊情節的處罰手段采取兩種方式，一是徇私利，構成其他犯罪的（如受賄，按照數罪并罰的原則處罰），二是徇私不構成其他犯罪的，作一情節從重處罰。

四、林業系統瀆職犯罪的特點及成因

“十一五”以來，全國林業系統紀檢監察干部奮發進取，銳意改革，扎實工作，有效推進了懲治和預防腐敗體系建設，教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作取得了階段性成果，林業系統政風行風發生了根本性好轉。在看到這些成績的同時，也應該看到當前林業系統反腐倡廉建設形勢依然嚴峻。2010年，林業系統瀆職犯罪人數為875人，仍然居高不下，預防涉林瀆職犯罪工作任務依然艱巨。

（一）林業系統瀆職犯罪的特點

（1）基層林業人員犯罪突出。林業部門的主要業務工作大多數由基層站所承擔，基層站所的權力過于集中，而林業主管部門缺乏對

站所的有效監督，使得一些基層林業工作人員長期形成利益思想和執法任意性思想，導致瀆職案件的發生。

（2）玩忽職守犯罪比較嚴重。林業人員所涉及到的案件主要集中在與林業人員履行職責有關的諸如玩忽職守罪、濫用職權罪、違法發放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四類案件，其中玩忽職守犯罪比重較大。

（3）涉案部位和環節相對集中。主要集中在采伐申報審批、作業設計、采伐許可證發放、伐中監管和木材檢查等執法環節以及退耕還林工作中。其中伐中檢查環節犯罪最為嚴重，成為林業人員瀆職犯罪的高發部位。

（4）違法犯罪后果嚴重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。

（二）林業系統瀆職犯罪的原因分析（1）社會原因

市場經濟固有的某些局限性是犯罪行為產生的誘因。高度集權的傳統經濟管理體制在向市場經濟轉變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發生沖突，促使一些行政執法人員利用手中權力，為自己謀私利。多元化的經濟成份也為行政執法人員職務犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執法人員。在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權錢交易的旋渦，造成林業工作站人員私設小金庫，私吞罰沒款

等行為時有發生。

（2）主觀原因

首先是政治素質低，特權思想嚴重，觀念陳腐。職務犯罪的干部在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業務素質低。沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。

（3）客觀原因

監督制約機制松懈。近年來，雖然林業系統都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。鄉、鎮一級的林業站、所人員編制是隸屬于縣區林業部門的事業編制，其管理制度較為松散，監管力度較易流于形式，缺乏外界有效監督，容易給不法分子可乘之機。

五、林業系統職務犯罪的預防措施

腐敗和職務犯罪在每個國家都有，國外重視的是制度制約，而我國強調的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無可否認的是人的思想總是隨著復雜環境的變化而不斷變化，所以古人云“人無

常心，水無常形。”預防職務犯罪，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。

（一）加大預防宣傳教育力度，構建職務犯罪預防體系。林業主管部門要在本系統建立教育、制度、監督并重的反腐倡廉建設體系。加強干部職工的思想政治教育、職業道德教育，組織干部職工學習法律法規和林業政策，構筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規章制度，進一步明確各部門的職責任務、工作程序和獎懲措施，構筑“不能為”的長效機制；加強對制度執行情況的檢查，完善內外部監督制約，構筑“不敢為”的防范機制。通過建立教育扎實、制度完備、監督有力的反腐倡廉建設體系，來達到有效預防職務犯罪發生的最終目的。

（二）進一步完善監督機制。建立健全制約制度至關重要，建立和完善監督體系，加強對國家機關工作人員的監督，對于預防職務腐敗的發生具有特別重要的意義。一是加強行政監督，強化林政執法內部監督,建立投訴舉報、內部通報、警示誡勉等內部監督制度；建立執法檢查、重大案件督察等層級監督制度，即時糾正和處理各種違法或不當的林政執法行為。二是自覺接受人大監督和政協民主監督，對人大組織進行的林業法律執法檢查中發現的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協對林業工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關加強聯系，互通信息，通報有關情況，共同解決查處和預防職務犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監督和專門監督，積極創造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民

群眾監督機制。五是自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合查處違規違紀行為。

（三）嚴懲犯罪，以法制權。一方面檢察機關要加大查辦瀆職案件力度。對林業工作人員嚴重瀆職行為，給國家森林資源造成重大損失的，要依法依紀堅決處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面要不斷研究涉林瀆職犯罪的新動向、新特點，加強調研，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好預防工作，通過在林業系統開展預防職務犯罪工作，使林業系統預防職務犯罪工作邁上制度化、規范化、網絡化的軌道，從而保證預防工作的長期性，提高林業系統工作人員學法、守法的自覺性，進一步規范執法行為，增強林業系統干部職工依法行政、執政為民的意識和拒腐防變的能力，從源頭上杜絕涉林瀆職犯罪的發生。

同志們，在我市經濟強勢發展的今天，林業部門責任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務犯罪的發生，這不僅是提高林業系統依法行政能力，促進林業部門管理工作健康、有序發展的要求，更是服務我市經濟建設，推動我市經濟社會全面、協調可持續發展的必然要求。“未雨綢繆，防患未然”是維護社會穩定，促進經濟發展的關鍵。開展好預防職務犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關乎黨群關系，鞏固國家政權；從小處講，利在自己，它關乎個人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發，是預防職務犯罪的最高境界。我衷心希望通過今天的預防職務犯罪活動，能夠進一步提高同志們的預防意識，促進依法行政，促進林業管理工作健康發展。謝謝大家。