第一篇：國土資源系統職務犯罪分析報告

國土資源系統職務犯罪分析報告

時間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點擊數：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

國土資源系統職務犯罪分析報告

民樂縣人民檢察院職務犯罪預防科

國土資源系統業務范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產審批權、收費權和處罰權等權力，容易滋生職務犯罪的崗位和環節較多，國土資源系統職務犯罪案件呈逐年上升趨勢，已成為當前社會的一個焦點問題。為了維護人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統職務犯罪案件情況和特點，分析發案的原因，探討遏制和預防違職務犯罪案件的對策，構建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對近年來查辦的國土資源系統職務犯罪案件進行調查分析，根據其發案特點和原因提出了預防建議。

一、國土資源系統職務犯罪案件的主要特點

近年來，檢察機關立案查處多起發生在國土資源系統職務犯罪案件，這些案件都發生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業執照有直接的關系，主要有以下特點：

1、犯罪主體為領導干部或部門負責人。隨著礦產、土地供需矛盾日趨突出，市場競爭激烈，一些掌握掌握礦產管理、手續審批等實權，成為腐敗侵蝕的重點。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對象，是職務犯罪案件的多發區。

2、犯罪主體多數是利用礦產資源管理權力收受賄賂。涉案人員中多數利用礦產資源管理的權力，在辦理采礦許可證、減免礦產資源補償費、辦理企業更名、延續經營手續等環節中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數有豐富的工作經驗和社會閱歷，有廣泛的社會關系網，社會交往也較為復雜，也正處于家庭生活、經濟負擔相對較重的年齡段。社會上的各種不良分子時刻盯著他們手中的權力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會就會被拉下水。

4、犯罪持續時間長、作案次數多、數額小。基層國土執法人員作案不僅時間長、跨度大，而且作案的次數較多，并且每次作案涉及的數額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會危害性大，影響惡劣。礦產資源關系到經濟發展和社會民生，關系到群眾的切身利益。礦產資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責，不該辦理的證辦了，不該減的費用減了，該補償的沒有補償，從而損害了居民和農民的利益，極易導致集體上訪和各種群體性事件發生。國土資源系統工作人員的腐敗直接導致土地審批的不規范，執法不到位，造成國土資源、國有資產流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會形象。

二、國土資源系統職務犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學習，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責任意識差。二是受社會不良風氣影響，認為不撈白不撈。三是思想觀念轉變不到位，仍習慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象時有發生。四是宗旨意識淡薄，價值取向錯位，把市場經濟等價有償規則引入公務活動，追求回報，“一切向錢看”、“有權不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認為我為他人服務了，服務對象給我搞點報酬無可厚非，一舉多利，天經地義。

2、體制不夠完善，內部管理機制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統內部管理機制、監督機制不很健全。國土系統垂直管理后，一些關系沒有完全理順，缺乏行之有效的監管手段，出現了當地黨委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠的局面，犯罪活動創造了可乘之機。

3、監督措施和監督手段軟弱。個別干部對待監督存有消極抵觸情緒，認為上級監督是“不信任”、群眾監督是“找茬”，“同級監督是不團結”，另一方面，對個別重要環節和部位“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”。由于自由裁量權一定程度的存在，致使個人或少數人說了算。

4、工作崗位缺乏流動性。某些重要崗位長期由同一人擔任，客觀上造成國土局的監督和管理存在一些薄弱環節，為某些不法分子以可乘之機。

三、預防國土資源系統職務犯罪案件的對策

1、加強廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統應經常地有針對性地對干部特別是領導干部進行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到權為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預防警示教育制度，經常組織進行警示教育，讓在職人員從涉土職務犯罪人員的懺悔中汲取教訓。三是建立廉政談話制度。這是落實預防警示教育制度的延伸和繼續，應著重對要害部門和崗位的工作人員，進行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場的各項管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項集體審制度，嚴格執行分級審批、各負其責的管理規定，切實發揮內部紀檢監察的監管職責。二是全面推進土地有形市場建設，完善土地資源市場開發與利用規程。三是健全財務管理、資金運轉、開動審批等各項管理制度和制約程序，落實和完善土地使用報批工作中的財務管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現象發生。四是實行重點部門、重點崗位輪崗制度。對基層國土部門負責人實行任期制度和異地任職制度，切實執行回避、定期交流制度，減少人際關系和社會不正之風對依法行政的干擾，促進公正執法。

3、不斷完善監督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網”。完善監督機制，強化監督力度。對土地使用的收費項目，要進行定期、不定期的檢查和考評，確保監督不流于形式。一是建立權力的運行機制。對土地使用、辦證手續等相應的審批程序都要公正公開，增強土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費置于社會各界的監督之下，對群眾反映的有關土地使用問題及時進行調查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發生。二是規范權利運行機制。對土地使用的收費項目，要進行定期、不定期的檢查和考評，確保監督不流于形式。三是拓寬監督渠道。充分發揮紀檢監察、行政監督部門的內部監督作用和政務公開、重大問題、熱點問題必須向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體等外部監督。

4、繼續保持查處職務犯罪的高壓態勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀檢、監察和檢察機關要充分發揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報中發現案件線索，不斷提高發現和偵破案件的能力。對違法審批轉讓土地、礦山、調劑土地指標、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規、濫用職權非法批準征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權等案件保持查處的高壓態勢，發現一起，查處一起，依法懲辦，使其經濟上傾家蕩產，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對職務犯罪望而卻步。

第二篇：國土資源系統職務犯罪的特點范文

國土資源系統職務犯罪的特點、原因及預防對策

各位領導、同志們，大家好！我今天主要講一下國土資源系統職務犯罪的特點、原因及預防對策。

土地，對于老百姓來說，是賴以生存的基本保障。但它對于一些國土資源系統的工作人員來說，卻成了個人“發家致富”的捷徑。近年來，農民因不服土地執法問題而上訪的現象不斷增加。國土資源系統的工作人員貪污、賄賂、瀆職侵權犯罪也逐漸暴露出來。在國家對土地管理保持嚴而又嚴，緊而又緊的高壓態勢下，國土資源部門人員職務犯罪案件呈明顯上升趨勢。根據近年來紀檢監察機關在國土領域辦理的職務犯罪案件來看，國土系統職務犯罪有以下特點、原因及應采取的預防對策。

一、土地領域職務犯罪特點

當前，土地領域職務犯罪類型以受賄罪、貪污罪、瀆職罪（濫用職權和玩忽職守）為主，手法多樣。土地領域的受賄犯罪表現為利用手中職權，在土地征用、審批，監督檢查，土地招拍掛，土地轉讓、置換，土地測量，辦理手續等各個環節上搞權錢交易。貪污、挪用犯罪表現為利用職務之便，編造補償項目，改變補償標準，侵吞、私分、挪用征地補償款。有的土地管理部門的人員利用經管財務的便利，對收取的各種管理費用予以侵吞，還有的弄虛作假，獲取土地使用權并轉讓，從中獲利。農村基層組織人員針對征地補償款的職務犯罪也較多。

土地領域職務犯罪行為具有多發性、連續性、群體性和隱蔽性等特征。土地領域職務犯罪的多發性表現在土地監督管理的每個環節，以及不同的管理層級和不同的經濟區帶、地域。土地領域職務犯罪的連續性表現為犯罪主體大多數都是數年多次作案，有的每次數額雖不大，但三番五次利用職權為他人謀取利益，受

賄金額越積越多。土地領域職務犯罪的群體性表現為上下聯手，窩案串案較多。有的是同一行賄人先后向多人行賄，有的是同一單位的多名領導相互勾結共同犯罪，還有的是內部人員下上串通，共同收受或轉送賄賂。土地領域職務犯罪的隱蔽性表現為犯罪主體實施犯罪過程隱密，不易察覺。一些黨政領導干部插手土地領域引發的職務犯罪就是如此。他們往往借“改革”、“發展”，以搞活經濟和招商引資為幌子，利用權力或影響，直接出面或通過“打招呼”的方式，幫助打通關節，從中收取賄賂。或者以配偶、兒女或親屬名義入“干股”、“空股”，變相插手建筑領域，從中收受巨額賄賂等。

（一）從辦理的職務犯罪案件來分析，主要有以下幾種情形

1、基層國土所負責人、鄉鎮分管領導、鄉村村官作案多。我院立案查處的大多數案件為基層所主任、鄉鎮分管領導、鄉村村官，有的是單獨作案，有的是共同實施犯罪。

2、犯罪手段多樣化。土地的審批、行政處罰等環節漏洞百出，為實施職務犯罪提供了條件。一些基層所的領導及鄉鎮分管領導采取截留并非法使用土地清理罰沒款、用虛假發票套取公款用于發放福利和報銷私人費用、違法違規巧立名目亂收費等手段實施犯罪。

3、共同結伙聯手犯罪多。多數案件都是違法犯罪人員上下聯手、相互配合、相互協作、串通一氣、共同實施違法犯罪。共同結伙犯罪，主要是國土所負責人出事，國土所會計、鄉鎮分管領導接著出事，易形成連鎖反應，往往“拔出蘿卜帶出泥”，“一案連多案，一案有多人，案中有案”現象突出。

4、犯罪金額大，影響惡劣。違規亂收費，把大量公款轉入“小金庫”運轉，涉案罪名往往是貪污、挪用、瀆職并存，涉案金額較大，有的涉嫌幾十萬元，而且亂收費項目繁多，在群眾中影響惡劣，敗壞了黨和政府形象。

5、財務管理十分混亂。私設“小金庫”公款私存現象嚴重，基層所負責人與會計相互勾結，不按國家財務制度規范真實地反映資金狀況，導致財務制度形同虛設，利用“小金庫”大肆進行貪污、挪用等職務犯罪。

（二）在征地拆遷和房地產開發過程中職務犯罪的突出特點：

1、內外勾結，大肆斂財。隨著房地產開發的狂熱，那些投資商、開發商削尖腦袋尋找關系，利用手中的錢換取掌管國土資源國家工作人員手中的權。錢的誘惑使他們有人相互勾結，上下串通，有的直接違法審批，向投資商、開發商索賄、受賄；有的充當說客角色，向上級主管人員轉送賄賂。

2、分布面廣，涉案人員多。使用國有土地和集體土地，是要經過逐級審批，所以，此類案件涉案人員大多是窩案串案，“拔出蘿卜帶出泥”較為普遍。

3、不擇手段，膽大妄為。犯罪分子為了掩掩蓋他們的違法犯罪行為，多采取將賣地的收入不入賬或少入賬，截流公款不上繳，私設“小金庫”，從中中飽私囊等。

4、違反規定，濫用職權。在此類案件中，涉案人員已不僅僅限于國土資源系統的工作人員，有的已延伸到縣、區以及鄉、鎮的個別政府官員。

二、利益驅動和行政環境因素是職務犯罪主要誘因

土地領域職務犯罪發生較多的原因，既受社會發展階段的制約，也有公共行政環境、經濟利益驅動和個性特征諸多因素的影響。

目前我國尚處于社會主義初級階段，貧富之間的差距逐漸拉大，一些人浮躁、攀比，一切向錢看，自律能力相對較差。法制建設尚未完善，體制障礙有待克服，監督機制亟須建立，這為誘發土地領域職務犯罪提供了溫床。同時，我國正處于經濟全面起飛時期，隨著工業化、城市化進程加快，圈地運動一波未平一波又起，耕地減少，土地供需矛盾突出，市場競爭日趨激烈，特別是那些區位優勢好的土地常常成為群雄角逐的目的，這為誘發土地領域職務犯罪創造了條件。

行政環境因素對土地職務犯罪影響大。行政環境是指直接或間接影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。它決定著政府管理的深度。當前我國土地領域，權力干涉多，監督環節不足，是誘發土地領域職務犯罪的客觀原因。譬如，土地部門受同級政府管轄，干部任免權、編制審批、經費批準，樣樣都可以成為某些黨政領導干部插手土地領域的利器。又如，我國在土地管理、規劃和稅收等方面，多個部門各司其責，職務上有分工，制度上不配套，沒有形成相互間的制約，容易在管理結合部發生問題。另外，同一部門負責辦理土地轉讓手續，評定土地等級，確認地價評估結果，還要組織大宗土地拍賣，這樣也容易出現監管盲點。

占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發土地領域職務犯罪的思想根源。土地既是一種稀缺的資源，又是一種靠行政審批就可取得的資源。土地征用、出讓、評估和交易等環節，都可以形成“低進高出”的事實。另外，雖然我國經營性土地已經全面推行了市場出讓方式，但仍然難免有幕后交易發生。與公開竟價相比，獲得土地使用權的行賄成本相對低廉，這促成了資本向行政權力的全方位滲透，同時也給權力尋租提供了機會。

此外，法紀觀念淡薄，有法不依，有章不循，是誘發土地領域職務犯罪的主觀原因。近年來，國家及地方政府土地管理部門為了從源頭上控制和治理土地腐敗問題的滋生和蔓延，先后出臺了系列法規、政策和規定。但少數土地管理人員懷有僥幸心理，利用工作之便，竟打起法規、政策和規定的“擦邊球”，大肆進行權錢交易，中飽私曩，給黨和政府抹黑，敗壞了部門形象，三、落實制度，分類預防

為了逐步減少乃至根除土地領域職務犯罪，在工作中，建議采取以下“二十字”方針及相關對策：

加強教育。包括思想道德教育、廉政勤政教育和以案說法等警示教育，倡導正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強宗旨觀念，構筑思想道德防線。

約束權力。依法行使權力，既要保障職權行使到位，避免行政不作為，又要防止權力濫用、尤其應當防止行政權侵犯土地財權。講究權力制衡，對相關部門或同一部門相關環節之間設置互相監督權。

落實制度。預防土地管理系統職務犯罪，關鍵要加強制度建設，主要是堅持貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》。加快土地征用、征收制度改革，全面完成省以下土地垂直管理體制的改革目標，建立國家土地督察制度，擴大城市土地招拍掛范圍，探索農村土地使用權依法流轉辦法，進一步推行政務公開制度，對土地管理系統主要部門或崗位負責人實行定期輪崗制，提高土地領域依法行政的能力。

分類預防。為了預防黨政機關領導干部職務犯罪，除了嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和中共中央紀委、監察部《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》之外，應當逐步實行及與存款實名制和財產登記申報制相配套的金融監控制度。為了預防基層工作人員職務犯罪，應當加強基層干部的法制教育，進一步推行政務公開，著重建立針對征地補償款的收取、分配和使用的監督機制。對基層組織重要崗位和管理重要資金的人員，要嚴把用人關、審計關。

從嚴懲處。切實解決有法不依、執法不嚴問題，提高震懾力，一旦發現，從嚴懲處，絕不手軟，堅決打擊土地領域的職務犯罪行為。

第三篇：關于林業系統職務犯罪的研究分析

一、林政執法人員職務犯罪特點

一是林政職務犯罪具有易發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。

二是林政職務犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務犯罪涉及領域廣。林政職務犯罪涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。

二、林政執法人員職務犯罪原因分析

（一）社會原因

市場經濟固有的某些局限性是犯罪行為產生的誘因。高度集權的傳統經濟管理體制在向市場經濟轉變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發生沖突，促使一些行政執法人員利用手中權力，為自己謀私利。多元化的經濟成份也為行政執法人員職務犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執法人員。在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權錢交易的旋渦，造成林業工作站人員私設小金庫，私吞罰沒款等行為時有發生。

（二）主觀原因

首先是政治素質低，特權思想嚴重，觀念陳腐。職務犯罪的干部在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業務素質低。因沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業系統都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。鄉、鎮一級的林業站、所人員編制是隸屬于縣區林業部門的事業編制，其管理制度較為松散，監管力度較易流于形式，缺乏外界有效監督，容易給不法分子可乘之機。

三、打擊與預防對策分析

職務犯罪的對策重點不應只放在犯罪后的刑事處罰上，而應在打擊的同時，堅持預防為主、預防為先的思想。加強和完善預防職務犯罪工作，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。

（一）加強教育，以德制權，加強林政執法隊伍建設

全面推進依法治林，預防職務犯罪，必須打造一支規范、廉潔、高效的林政執法隊伍。權力本屬于社會公眾的，權力行使者的個人素質是制約權力正常運行的內在因素。因此，應把加強林政執法人員思想政治教育、職業道德和業務素質教育作為一項根本性的預防舉措。

一是加強職業道德和責任教育。正確地履行職責是每個國家工作人員法定的義務。預防職務犯罪，必須要強化責任意識，既要注意防止個人專斷濫用職權，又要注意防止只當“官”不負責任而犯罪。要嚴格落實崗位責任制和分工負責制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權，用好權”。

二是加強法制教育，增強法制意識。職務犯罪的發生與職務犯罪主體缺乏法律知識和法律意識有直接關系。要堅持經常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，努力做到學法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務犯罪的大堤。

（二）加強基層林業站建設，理順林業干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確規定，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，負有鄉級政府的林業行政工作職能，充分發揮著政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用，其公益性事務所需經費納入縣級財政預算。自從推行林權改革以來，林業站機構、人員待遇上的落差已成為基層林業站執法人員職務犯罪的重要誘因之一。因此，應當穩

定基層林業站，建立健全林業基層服務體系，將其工作經費全額納入財政預算。同時理順林業干部的管理體制，避免人事和業務工作脫節的情況。

（三）嚴懲犯罪，以法制權

打擊職務犯罪本身也是一種預防，是對職務犯罪的一種特殊預防措施，要充分認識林政職務犯罪的危害性和及時查辦職務犯罪的必要性，林業部門除積極配合檢察機

關查辦林業系統的職務犯罪外，同時還要結合查辦的案件對林業職工進行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務犯罪的發生。

（四）進一步完善監督機制

建立健全制約制度至關重要，建立和完善監督體系，加強對國家機關工作人員的監督，對于預防職務腐敗的發生具有特別重要的意義。一是加強行政監督，強化林政執法內部監督,建立投訴舉報、內部通報、警示誡勉等內部監督制度；建立執法檢查、重大案件督察等層級監督制度，即時糾正和處理各種違法或不當的林政執法行為。二是自覺接受人大監督和政協民主監督，對人大組織進行的林業法律執法檢查中發現的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協對林業工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關加強聯系，互通信息，通報有關情況，共同解決查處和預防職務犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監督和專門監督，積極創造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民群眾監督機制。五是自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合查處違規違紀行為。、（五）構建立體預防體系，實現預防林政職務犯罪綜合治理

預防林政職務犯罪要著力構建道德、管理和法律三道防線，注意各種預防手段的配套運用，充分發揮政治的、經濟的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運用上下功夫。從預防的階段看，事前預防可采取教育引導、制度規范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預防可采用民主公開、管理控制、分權制約、同步監督、誡勉警示等多種措施；事后預防可采用典型引導、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：林業系統職務犯罪的調查分析

林業系統職務犯罪的調查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發展保護非常重視，為保護森林資源出臺了許多優惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業工作正常開展，有力維護了森林的生態平衡。但在具體貫徹落實林業文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業部門職務犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護我縣森林資源，規范林業執法行為，確保國家林業政策在我縣的正確貫徹落實，發揮了應有的作用。

一、案件基本情況及特點

1、高發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。林業系統中一些人從部門和局部利益出發，私設小金庫、帳外帳，有的林業工作人員利用掌握國家退耕還林指標及查驗的權力，將不符合退耕還林政策的地塊以農戶名義報批后，占有國家退耕還林補助款。2004年春天，縣林業 局建堂鄉林業站技術員王某、在落實退耕還林計劃時，虛報造林面積97.5畝，連續四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發現。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內部易操作等職務便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關補助款。林業工作人員接受賄賂后，違規辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關照，如林業局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補助條件的地塊，驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業系統的財務制度改革，將各鄉鎮林業站的財務權上收。所以近年來，我縣所發生的林業系統的職務犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現在：林業工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關法律法規，不按法律政策規定要求發放砍伐證；在具體實施林木采伐中，林業站所工作人員不履行工作職責，不調查、不到現場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發式某玩忽職守案，2009年時任林業站站長的楊某，在發放采伐許可證后，不親自或派員到伐區監督檢查、驗收，致使多個伐區超面積、超強度砍伐。

4、罪名交織性。林業系統職務犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔任那建堂鄉林業站站長期間，利用職務之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補助條件得到地塊設計、驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領域廣泛性。林業系統職務犯罪涉及領域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。林業執法人員在林業執法過程中，對查獲的非法收購、運輸林木行政案件，明知已經達到刑事立案標準，依法應移交公安機關立案偵查追究刑事責任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運輸的林木的犯罪嫌疑人作一般行政處罰。正是林業執法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運輸的林木的行為，致使違法收購、運輸的林木的行為更加猖狂，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態環境的現象日趨嚴重。

二、林業系統職務犯罪發生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業職務犯罪發案人員的共同特點，反映出林業主管部門在干部職工法制教育和隊伍管理上存在突出漏洞。基層林業站實行人事和業務管理分離的特殊體制，致使林業部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業干部法制觀念不強，受利益驅動由國家政策的執行者演變為利益的攫取者。

2、沒有認真開展職務犯罪預防

回顧我縣林業系統在落實退耕還林政策中發生的多起職務犯罪案件，反映林業主管部門只重視任務的完成進度，沒有把預防犯罪作為一項重要工作來抓，對相關限制性條款和政策“高壓線”未嚴格執行，以致在實施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應。

3、監管制度落實不力

隨著林業部門機構改革的進一步深入，各鄉鎮林業站因減負縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達5至6個行政村，并實行包片負責工作責任制，形成了林業管理人員在包片區域內，獨立負責林政管理、林木采伐許可證的申請發放、現場監督采伐、更新恢復植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗收、林業案件的查處等工作，權力缺少監督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務犯罪案件看，基層林業站所監督失控形成窩案、鄉鎮林業站和縣局退耕辦監管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執法思想仍有市場 因基層林業站部分費用依靠收取“兩金”和執法自籌，為“創收”而執法的思想在部分林業站中存在，工作人員在工作中執法不嚴、以罰代管、違規收費等問題時有發生。有的不惜為創收放棄監管職責，導致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮林業站站長的張某，在發放國家生態公益林補助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預防林業系統職務犯罪的對策

1、強化法制教育，增強林業執法責任意識

檢察機關和林業主管部門應認真開展職務犯罪預防，共同做好林業工作人員的職務犯罪預防教育工作。一是充分發揮檢察職能，加強法制警示教育。檢察機關要利用法律監督專業職能，積極開展預防職務犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業系統職務犯罪。二是林業主管部門應認真履行經常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預防職務犯罪教育培訓，不斷增強林業人員自我抵御能力，防止利益驅動導致的違法犯罪。

2、完善預防機制，構建內部監督網絡

預防職務犯罪機制不健全或運轉不正常是職務犯罪案件高發的又一原因，因而，通過完善預防機制，形成嚴密的職務犯罪監督網絡，在機制制約層面使林業人員不能犯罪。5 一是完善林業綜合預防領導機制。林業系統應成立由檢察機關、林業主管部門和基層林業站主要負責人組成的林業工作預防職務犯罪協調小組，負責預防職務犯罪法制教育、制度建設。二是完善檢察機關與林業主管部門的定期聯席會議制度，根據林業系統的工作特點，有針對性地確定打擊或預防工作重點，積極查處林業職務犯罪案件，以打擊促進預防工作。三是完善內部管理制度。通過對林業執法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補遺，完善林業執法制度。

3、強化林務公開，促進“陽光”執法

政務公開現代行政的基本要求，也是預防權力濫用的重要舉措。“林務公開”、“陽光執法”是預防犯罪的必由之路。一是堅持退耕還林政策公開。加強對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關政策，既保障農戶的合法利益不受侵害，又便于對林業執法人員進行監督。二是堅持退耕還林重點環節“六公開”制度。即：公開地點、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗收結果、公開政策兌現情況，全面接受群眾監督。三是堅持退耕還林違法違紀處理公開。對法院判決有罪或已經紀委做出違紀處理的林業人員，應對案件情況進行通報，以案警示后來者。

4、落實寬嚴相濟，懲防結合保護森林資源

檢察機關要落實寬嚴相濟刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預防職務犯罪的有效結合來促進林 業的和諧發展。一是在查處案件中落實寬嚴相濟刑事政策。正確把握“三個環節”的寬嚴度：第一、立案環節堅決從嚴。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業職務犯罪案件做到依法堅決立案。第二、強制措施環節有寬有嚴。對于犯罪案值相對較大，能如實供述犯罪事實，證據已經固定的，應采取取保候審；第三、公訴環節寬嚴有度。根據案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實及悔罪表現，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預防中體現寬嚴相濟政策。針對林業系統職務犯罪案件發案集中的突出特點，預防部門應當提前介入個案偵查，主動深入林業部門開展預防教育，宣傳寬嚴相濟的刑事政策，通報林業案件情況，督促涉案林業人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達到以案促教，以案促預防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護森林資源提供有效的法制保障。

第五篇：對銀行系統職務犯罪的分析

對銀行系統職務犯罪的分析

已閱：8152011-5-5

隨著我國市場經濟的不斷發展，銀行業作為經營貨幣和信用的特殊行業，在經濟社會的發展中發揮著舉足輕重的作用，銀行工作人員一旦違法犯罪，不僅嚴重損害了行業聲譽，而且給國家財產造成了經濟損失。銀行業發生的職務犯罪案件教訓是極其深刻的，因此，防范職務犯罪是銀行業迫切需要解決的重要問題。本人對銀行業職務犯罪的特點、成因進行了研究和分析，結合自己多年從事銀行工作的實踐，在此就如何防范銀行業職務犯罪提出自己的一些看法。

一、銀行系統職務犯罪成因分析

銀行業職務犯罪發生的原因是多方面的，其中有個人素質方面的，也有內部管理方面的。但其成因卻有著許多的共同點。

1、思想教育不到位是職務犯罪的基本原因。思想是行為的先導，引發職務犯罪的動機首先是思想意識。縱觀近年來銀監會通報的銀行業職務犯罪案件，在案例分析中無一不存在思想意識方面的問題。

2、制度執行不到位是職務犯罪的主要原因。隨著金融改革的不斷深化，銀行業的風險防范意識不斷增強，內控制度日趨完善。但問題是制度執行不到位，有章不循、違章操作的現象普遍存在，崗位之間的相互監督制約往往由互相信任所代替，這就為銀行業職務犯罪提供了便利條件。

3、監督檢查不到位是職務犯罪的重要原因。從近年來銀行業發生的職務犯罪案件來看，許多案件發生都不是偶然的，作案前就出現了一些苗頭，如果及時監督到位，就可能防范于未然；還有不少大案要案作案時間跨度較長，銀行業在內部檢查中發現了一些不正常情況，但沒有引起足夠重視。正是由于監督、檢查不到位，才在客觀上助長了職務犯罪分子的僥幸心理，其教訓是深刻的。

二、銀行系統職務犯罪的防范對策

1、抓好思想教育，打牢預防職務犯罪的根基。教育是基礎，要結合銀行工作實際，在員工中廣泛開展以世界觀、人生觀、價值觀為主體的基礎教育，以法律法規、黨紀條規、規章制度為主體的法紀條規教育，以正反兩方面典型為主體的形象教育，以個別告誡、勸勉為主體的誡勉教育，從而促使員工樹立正確的價值觀、金錢觀和法制觀念，分清是與非、榮與辱、守法與違法、守紀與違紀的界限，教育員工自覺地把個人價值觀建立在集體的、社會的共同價值觀之上。

2、完善內控制度，筑牢預防職務犯罪的屏障。健全內控制約機制，嚴格落實各項內控制度，是預防和控制職務犯罪的有效手段。銀行業的特殊性決定其健全內控制約機制的重要性。只有建立健全各項內控制度，才能有效防控職務犯罪行為。為此，銀行業要根據業務發展需要，建立一系列內控制度，使內控制度覆蓋所有金融產品、業務崗位和操作環節，同時，定期對內控制度進行后評價，對不完善的及時進行修訂，對不適應的及時予以廢止，徹底切斷管理“斷層”和風險控制的“盲區”，保持管理的連續性和風險的可控性，努力構建案件防控的長效機制。

3、加大檢查力度，進一步提高制度執行力。銀行業要加強對易發案件的薄弱環節、重點部門和關鍵崗位的檢查。檢查標準應嚴格統一，檢查結果應分輕重，檢查人員應實行問責，對因違章操作而帶來的風險，要從嚴處罰，不能姑息遷就，以此提高員工執行制度的自覺性。對檢查人員在檢查范圍內應發現而未發現的違規違紀行為，要嚴肅追究檢查人員的連帶責任。對發現的問題要現場督促整改，暫時不能整改的問題要實行限期整改，并對整改情況進行后續跟蹤檢查，確保整改效果。另外，還要分析問題可能引發的風險，在檢查報告中予以風險提示，以便引起高級管理層的重視，切實加強內控風險管理。

4、加強員工管理，從源頭上防范職務犯罪案件。一要制定全面、規范的員工崗位責任制，明確界定各崗位的操作權限和責任，做到人人職責明確、有章可循。二要進一步加強人力資源管理，把好選人用人關，對不符合用人標準的，應拒絕錄用，不能降低標準，尤其不能錄用因職務犯罪或嚴重違規違紀被清理出金融系統的人員，對高級管理人員的選拔任用，不僅要考察其業務能力和工作業績，還要考察其人品和職業道德；對重要崗位人員要實行崗位輪換、定期交流、強制休假等用人管理制度，并進行定期考核，對考核不稱職或發現苗頭性問題的人員應及時調整或撤換；發現員工存在賭博、嫖娼、吸毒等不良惡習的，要堅決清理出銀行隊伍。三要健全員工福利保障和用工制度，不斷提高員工的福利待遇，進一步增強單位的凝聚力和向心力，使員工不想違法犯罪。同時，加大查處力度，增加違法違規行為的成本，使員工不愿違法犯罪，最終減少職務犯罪現象。

當前，銀行業金融機構高管職務犯罪現象成為一個突出的問題。這一問題引起監管當局的高度關注。透過近期銀監會領導批示及監管部門采取的一系列行動，可以看出高層整治銀行業金融機構各類風險隱患特別是高管職務犯罪的決心。筆者認為，監管部門對擬任高管，實施任職資格審核前考核，突出“四重”要求，把住高管的市場準入關，有利于加強金融監管，更能有效的制止各類金融風險，而且對高管職務犯罪將起到預防和遏制作用。

一、重條件。任職條件是擬任高管必須具備的“硬件”條件。須對其任職的基本條件和相關規定條件進行現場核實。通過調閱人事檔案，確認擬任高管的年齡、學歷、工齡、專業年限及各個階段在不同崗位上的政治及工作表現。特別是對其學歷的真實性，務求嚴格，如有疑問，可向有關院校查詢，確保擬任人符合高管任職資格規定的條件。

二、重能力。改變上來審核資料為走下去進行現場考核。目前，在任職資格審核上，只注重材料是否齊全，卻忽視了擬任人是否真的具備領導者的能力素質。為此，監管機構提前介入，在任職資格審核前進行考核，把好用人關?？己丝赏ㄟ^調查問卷、民主測評、個別座談、走訪客戶、現場檢查等形式，對其職業操守、組織管理能力和執行力等情況進行考核。通過考核，擬任人應當具備政治堅定，宗旨明確，能夠認真學習實踐科學發展觀;自覺貫徹黨的方針、政策和行業法規，注重業務知識學習，業務素質較高，具有較強的組織管理能力和業務能力；工作有目標，有措施，問題有整改；群眾基礎扎實，執行力較強；注重廉潔自律，作風正派；嚴于律己，以身作則，親歷親為，在履職崗位上有較好的作為。

三、重考試。改變目前的考試制度，規定條件，制定大綱，面向所有銀行業金融機構，凡是有意愿參加高管考試的均可報名參加，每年組織兩次，有效期2年。同時，應借助其上級主管部門搞好宣傳，鼓勵符合規定條件的人員參加考試。明確今后聘任各類高管必須是參加過高管考試的，否則，一律不得聘任。考試應嚴密組織，可以委托院?；驅＜襾磉M行。

四、重談話。監管談話是對擬任人任職資格審核過程中的一個重要環節。談話可采取集體談和個別談、鼓勵談和警示談相結合進行，主要是從監管角度給予其提醒和告戒。要求其任職前，要端正態度，擺正位置；不忘責任，講求職業道德；運用好權利，做到廉潔自律，自覺接受群眾監督。按照“一崗雙責”的要求，即要抓好經營管理，又要抓好黨風廉政建設，真正做到兩不誤，兩促進。

監管部門對擬任人的考核，有別于干部考察和履職考核，力求能聽到真話，掌握到真情，嚴禁走過場。對考核發現不符合高管規定條件的，或涉黃、涉賭、涉毒以及經商辦企業等行為失范人員，要積極建議其上級主管部門進行調整，避免因用人不當而釀成的隱患，確保銀行業金融機構又好又快的發展。

淺談農村信用社思想政治工作

2009-09-09 15:16:01作者：張林武 來源:中國衡陽新聞網

在當前繼續深化農村信用社改革的新形勢下，農村信用社思想政治工作得到進一步提高,各項業務穩定發展,但由于部分信用社對思想政治工作重要性認識不足,淡化了思想政治工作。筆者就加強農村信用社的思想政治工作談點認識。

一、農村信用社如何加強思想政治工作

思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，只有加強思想政治工作，才能統一人們的認識，提高人們的覺悟，使勞動者以主人翁的姿態同心同德地做好工作。無論什么工作如果離開思想政治工作，就會出現方向問題。首先,各級領導一定要高度重視思想政治工作?？h級聯社及其基層信用社領導要帶頭學政治和講政治,認真學習和深刻領會鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀以及國家金融方針政策，全面指導信用社的業務工作，克服重業務輕政治的傾向。同時抓好信用社的黨政工團組織，形成一股合力，保證信用社的思想政治工作順利開展；其次，成立思想政治工作的主管部門，負責信用社系統的思想政治工作。目前，縣級聯社及信用社的思想政治工作幾乎都是由辦公室兼職。辦公室事務很多，往往是兼而不行使職責，從而使信用社思想政治工作出現了無人管和沒人抓的現象。因此，縣級聯社要成立黨委辦公室，全面負責黨務和思想政治工作，并制訂出思想政治工作的計劃和目標；第三，將思想教育在信用社系統深入持久、扎實有效地開展下去。信用社正處于改革中的最關鍵時期，搞好業務經營具有重要的意義：即要不要立足“三農”，為“三農”服務；要不要堅持合作制原則，為社員服務；要不要識大體、顧大局，為農民提供必要的扶持。因而，信用社的思想政治工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀教育為契機，讓信用社員工受到一項全面系統的思想政治教育，使他們做到自尊、自愛、自控、自律，推進廉政建設，樹立為人民服務的理念；第四，將思想政治工作與感情投資結合起來。思想政治工作與感情投資都有凝聚人的共性，但兩者在階級性、目的、效果等方面有本質的區別。單純的感情投資容易出現拉幫結派和朋黨政治現象。思想政治工作與感情投資相結合，就是在利用感情投資這個特有的神奇功能時，用思想政治工作來把握原則，把握感情投資的度，用科學的世界觀、人生觀和價值觀指導職工的行為。要在充分理解和新生人格的前提下，建立平等、團結、互助的同志關系，達到增強凝聚力和戰斗力的目的。

二、農信社思想政治工作要與業務工作相結合思想政治工作與業務工作存在著相輔相成的辯證關系：思想政治工作是以業務工作為基礎，業務工作需要思想政治工作把握政治方向，思想政治工作的最終目的是保證業務工作取得最佳成果。農村信用社的業務工作有較強的政策性和原則性，如果沒有思想政治工作作保證，就一定會出現違規經營問題。首先，加強管理，合規經營。據央行監管報告顯示，信用社違規經營比較普遍，主要是存款貼息、單戶貸款超比例和輔助帳戶支現等現象時有發生。但是問題發生后信用社工作人員強調的是業務發展需要，不講如何遵守法規。因此，信用社要從講政治高度看待違規問題，加強信用社合規經營教育。并把合規經營作為思想政治工作的重要內容，使信用社服從監管，執行金融政策，改善經營環境，提高經營效益；其次，堅持信用社的市場定位，為“三農”服務。在信用社存在著一種思想，認為農民現在富起來了，一般的生活和生產資金問題，他們都能自己解決。加上農戶貸款額少、戶多、手續繁鎖和收回工作量大等因素，就不愿發放農戶貸款。眾所周知，農業是國民經濟的基礎，農業發展了，國家才會長治久安。改革開放后，農民生活水平雖然普遍提高了，但還有部分農民尚未脫貧，脫了貧的農民要奔小康，都需要信用社不斷地增加信貸投入。農村信用社的市場定位，就是支持“三農”的發展。因而農村信用社要將支持農村經濟的發展，當作自己的政治使命和政

治責任，全力支持農村經濟的發展；第三，堅持勤儉辦社原則。艱苦奮斗、勤儉建國是我黨一貫堅持的優良作風，農村信用社更要堅持勤儉辦社的原則。對電話費、差旅費、招待費等較難控制的費用，采取按人數及業務量包干的辦法，壓縮費用開支。在基本設施方面，除安全保衛和電子化建設等必須投資外，盡量控制這方面支出，不搞豪華裝璜和購置高級小車等等。按勤儉辦社的原則，要控制支出、夯實基礎，奠定信用合作事業的發展后勁。

三、農信社思想政治工作的形式要多樣化

要根據農村信用社點多面廣和機構分散的特點，將單調和乏味的思想政治工作，以解決實際問題為基礎，使其形式多樣化。首先，以教育為主線疏導人。一是集中教育?？h聯社黨組織要擔負思想政治教育的責任，利用現有的業務培訓基地和業余黨校，聘請組織部、宣傳部、黨校和人行等部門的同志為教師，要求全體黨員以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，對黨的知識、黨的紀律、金融法規和職業道德等方面進行系統性教育。在基層信用社要以集鎮為中心，成立區域性的學習小組，定期集中學習政治和業務知識。二是自我教育。縣聯社的黨團組織要及時組織學習材料，供廣大職工自學，并要寫一份學習心得體會。通過教育，使廣大職工樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，引導他們正確處理國家、集體和個人三者的關系，將愛國、愛社和愛崗統一起來；其次，以解決實際問題凝聚人。信用社的部分領導和職工對思想政治工作冷淡，主要認為思想政治工作是唱高調，解決不了實際問題。因此，要以解決職工關心的問題凝聚人心，在干部任免、人事調動上要堅持原則，量才錄用。幫助職工解決家庭生活和工作上的困難，取得職工的信任。使職工們感到組織的溫暖，并同他們建立平等的同志式人際關系，保證信用社改革的順利進行和信合事業的健康發展；第三，以活動為載體激發人。為使思想政治工作開展得生動、活潑、有效，應多舉行知識競賽、演講比賽、體會交流和先進人物報告會等形式多樣的活動，組織各種寓教于樂的活動，激發廣大職工熱愛信合和為信合事業貢獻一切的工作熱情。（常寧市農村信用合作聯社張林武）