第一篇：關(guān)于加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

孫吳縣政府副縣長 韓毅明

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣總面積為445400公頃，其中有林地面積155305公頃，占總面積35%，天然次生林占89%，用材林占99.8%。生態(tài)林面積187300化頃，商品林面積57355公頃。現(xiàn)有國有林場7個，林業(yè)系統(tǒng)職工總數(shù)為723人。

近幾年來，保護森林和發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)引起縣委、縣政府的重視，并進行了一些積極的探索和實踐。一是加強了森林管護工作。把我縣 生態(tài)效益林130.9萬畝劃分為287個管護責(zé)任區(qū),落實了287個管護責(zé)任人,新建看護站15個,總投資30多萬元,國家補貼我縣森林生態(tài)效益補助試點工程款為327.3萬元,有效地保護了森林資源。二是經(jīng)濟林面積迅速增加，推進了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。自1998年至今，群眾造林完成75718畝，其中營造大果沙棘林為36000畝，占造林總面積的48%。課稅地退耕還林（沙棘）10019畝，大果沙棘加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近50萬元；種植杞柳47公頃，試種成功。三是速生豐產(chǎn)林前期整地21800公頃，有效地增加了林業(yè)經(jīng)濟收入。2002年林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)了1354萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%。

我縣實施天然林保護、退耕還林營造大果沙棘、對外開放等重點工程進展順利，生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。特別是經(jīng)濟林的發(fā)展為林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

通過幾年來的發(fā)展看，林業(yè)系統(tǒng)班子團結(jié)，清政謙潔，有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和開拓創(chuàng)新精神。能夠認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策，完成縣委、政府交辦給的工作任務(wù)，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，工作扎實，對林業(yè)的管理水平和經(jīng)營機制不斷提高和創(chuàng)新，取得了一定的成績。各林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，面貌煥然一新，職工收入不斷增加，思想情緒穩(wěn)定。林業(yè)干-1-

部職工為我縣生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

二、存在的問題

我縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一些成果，但是還存在一些問題：

一是政策扶持弱。國家出臺了諸多促進造林護林營林的政策，而我縣缺少配套的扶持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策。如：林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)、營造大果沙棘經(jīng)濟林的優(yōu)惠政策等。

二是觀念轉(zhuǎn)變慢。多年來林業(yè)系統(tǒng)形成了“靠山吃山”、“靠林吃林”的思維定式。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理、木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟認(rèn)識不足、開拓性不強。

三是林農(nóng)矛盾突出。具體表現(xiàn)在：實施“天保”工程與農(nóng)民燒柴和建房的矛盾；發(fā)展畜牧業(yè)同封山育林的矛盾；林業(yè)行政執(zhí)法不均衡造成的矛盾，如對農(nóng)民龔地頭子的處罰等群眾反映較大。

四是林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，全民造林、護林意識不強。在造林方面，還沒有形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在護林方面，鄉(xiāng)村缺少防火經(jīng)費及設(shè)備，對林業(yè)的法律法規(guī)、政策宣傳上還不夠到位。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、森林火災(zāi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。對營造大果沙棘經(jīng)濟林 管理上還不夠到位，特別是課稅地補貼糧款兌現(xiàn)較慢，苗木成活率低、受自然災(zāi)害的損失由誰負責(zé)沒有明確，造成林業(yè)職工和林區(qū)群眾退耕還林的積極性不高，影響著退耕還林的質(zhì)量和林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展建議

（一）發(fā)展思路

今后一個時期，全縣林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路是：認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持可持續(xù)發(fā)展方針，依托資源，開放開發(fā)，多元投入，多種經(jīng)營、努力從“林、苗、綠、游、加”五個方面搞突破，盡快形成以森林資源培育為重點，可發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)為輔助，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。實現(xiàn)“民富、場強、林興”目標(biāo)。

（二）發(fā)展重點

1、發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)。鼓勵吸引各種經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)濟林，建設(shè)各種用材林基地，走長短結(jié)合之路。根據(jù)我縣次生林面咱們大、效益低的情況，建設(shè)各種用材林基地；結(jié)合退耕還林、營造大果沙棘經(jīng)濟林，延長沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，形成苗木繁育、加工銷售于一體的沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，形成苗木繁育、加工銷售于一體的沙棘產(chǎn)業(yè)格局。為此，縣委、縣政府要加大工作力度，爭取早日立項，取得更大的投入，拉動林業(yè)經(jīng)濟的增長；結(jié)合小流域治理，推廣杞柳、興辦柳編企業(yè)；引進俄羅斯大果榛子等經(jīng)濟樹種，保護利用好野生都柿、試發(fā)展五味子、北藥，做好林下經(jīng)濟的示范和引導(dǎo)，促進林區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。

2、發(fā)展苗木花卉業(yè)。在保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)用苗的前提下，實行苗木花卉一起上，名優(yōu)新特品種一起抓。林業(yè)苗圃在做好沙棘和用材林育苗外，還要培育綠化美化香化樹種和花楸等花灌木，盡快建成適合本地生長的經(jīng)濟林、綠化林優(yōu)良品種基地。

3、發(fā)展綠色食品業(yè)。要充分利用山產(chǎn)品、山野菜資源，繼續(xù)擴大“老山貨”牌綠色山產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，發(fā)育綠色森林食品產(chǎn)業(yè)。要盡快申辦大河口林場生產(chǎn)的“長樂山泉”牌水的綠標(biāo)，增強產(chǎn)品的市場競爭力。

4、發(fā)展旅游業(yè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)的前提下，建設(shè)森林生產(chǎn)旅游景區(qū)景點。堅持“邊開發(fā)、邊營業(yè)、邊建設(shè)”的發(fā)展原則。加大勝山要塞森林公園的建設(shè)步伐，同時要抓好吳家堡下游漂流，霍爾摩金島旅游景點建設(shè)，盡早實現(xiàn)“假日經(jīng)濟”。

5、發(fā)展木制品加工業(yè)。要提高木制品加工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，做到小材大用，劣材優(yōu)用，短材長用，實現(xiàn)木材的加深、加細、加了。木制品行業(yè)在我縣已經(jīng)發(fā)展到一定程度，今后的發(fā)展應(yīng)在市場調(diào)節(jié)下進行，原材料要盡快開發(fā)俄羅斯市場，確保原材料供應(yīng)，維持木制品加工業(yè)的正常生產(chǎn)。

（三）發(fā)展措施

1、統(tǒng)籌規(guī)劃。縣委、縣政府要搞度重視林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作，將其納入縣域經(jīng)濟發(fā)展總體格局之中，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排，盡快將其發(fā)育成為新的增長點。縣、鄉(xiāng)、林場都要結(jié)合各自的實際編制林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主攻方向。

2、開放開發(fā)。要動員全社會力量參與林區(qū)經(jīng)濟開發(fā)。跨地域、躊行業(yè)、躊部門、跨所有制引進經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。圍繞重點發(fā)展的五個方面，推出一批林區(qū)經(jīng)濟項目，廣泛開發(fā)招商引資，積極引進資金和經(jīng)營主體，加快開放開發(fā)的步伐。

3、政策扶持。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，結(jié)合我縣林業(yè)實際，制定相應(yīng)的扶持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策和相應(yīng)的優(yōu)惠政策。要深化林業(yè)體制改革，進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)，落實“誰造誰有、合造共有”的政策，實現(xiàn)造林責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，提高全民造林的積極性。減輕林業(yè)稅費負擔(dān)，全面清理行政事業(yè)性收費項目，推行“收費卡”制度。協(xié)調(diào)金融部門適當(dāng)放寬貸款條件，加大信貸支持力度。

4、科技支撐。要充分利用好省林業(yè)廳包扶我縣的有利時機，加強與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技交流與合作，引進新技術(shù)、新品種、新成果。鼓勵和吸引科研人員投身林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，促進林區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

5、科學(xué)管理。要近一步宣傳林業(yè)的法律、法規(guī)及政策，增強全民的法律意識。要加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，增強全社會造林、護林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性，要增加鄉(xiāng)、村防火經(jīng)費及必要設(shè)備；實行封山育林要錄活掌握，不要搞一刀切，要鼓勵農(nóng)民采集山產(chǎn)品、清理林地中剩余物，引導(dǎo)農(nóng)民房前屋后、田埂地頭栽種一些自用林；解決好畜牧業(yè)發(fā)展同封山育林的矛盾，要結(jié)合我縣草原的實際情況，發(fā)展小規(guī)模牛羊經(jīng)濟，不要盲目引進大群體，同時要加強防疫工作；行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。通過工作的開展逐步化解林農(nóng)之間的矛盾，促進林區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

第二篇：2020加快開放型經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

2020加快開放型經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

近年來，X順應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。

進一步擴大對外開放，堅持內(nèi)外融合、開放發(fā)展，加快建設(shè)“開放X”的步伐，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

一、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展定位及政策

(一)我市對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

國家層面，X是國家級X產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的試驗區(qū);省級層面，X被明確為“X開放合作試驗區(qū)”，省級有色金屬進口交易平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和金銅冶煉加工基地(簡稱“兩平臺一基地”)。

(二)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟的政策支撐

省級層面，爭取省委省政府賦予X承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試“X”條、全省商事登記制度改革試點市;

市本級層面，我市成立了X市發(fā)展開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化開放型經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，X年X月出臺了《中共X市委X市人民政府關(guān)于進一步加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見》，外經(jīng)合作考核指標(biāo)列入了每年年初市委、市政府對各縣(市、區(qū))簽定《發(fā)展外向型經(jīng)濟目標(biāo)管理責(zé)任狀》。

年初定任務(wù)、定目標(biāo)，年底進行全面考核，每年也相繼出臺了一系列開放承接配套政策，同時市財政每年還安排X萬元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項扶持資金。

二、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

X年，我市開放型經(jīng)濟總體較好。全市新批準(zhǔn)外資項目X個，實際利用外資X.X億美元，增長X%。

新批內(nèi)資項目X個，實際到位內(nèi)資X.X億元，增長X.X%。對外貿(mào)易有所放緩，實現(xiàn)進出口總額X.X億美元，下降X.X%。但與發(fā)達地區(qū)相比問題和差距依然明顯。

一是政策優(yōu)勢效果不佳。

近年來，我市爭取并出臺了一系列的政策措施，支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，但對比周邊城市，政策虹吸效果不佳，X市、X市直接享受省X-X年財政統(tǒng)籌安排支持X東西北地區(qū)振興發(fā)展的X億元扶持資金，X市、X市還分別由X市、X市對口幫扶，建設(shè)了X(X)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、X(X)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等對口幫扶工業(yè)園，“攔截”了大部分轉(zhuǎn)移企業(yè)。

X建有X(深圳)工業(yè)園，市財政每年安排開放型專項扶持資金X億元以上。XX市疊加原中央蘇區(qū)和國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙重政策優(yōu)勢，執(zhí)行西部大開發(fā)政策，企業(yè)減按X%的稅率征收企業(yè)所得稅，實行“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不快。

“十二五”期間，我市開放型經(jīng)濟總量快速增長，全市實際利用外資總量、內(nèi)資總量、外貿(mào)總量均居全省第二位，加工貿(mào)易總量居全省第一位，加工貿(mào)易占外貿(mào)進出口總額的比重達到X.X%，接近沿海地區(qū)水平。

但我市大企業(yè)、大項目不多，戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)項目較少，缺乏像富士康電子信息產(chǎn)業(yè)這樣具有帶動效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對外貿(mào)易產(chǎn)品中有色金屬比重達X%以上，加工貿(mào)易中貴金屬加工比重達X%以上，電子、機械裝備制造出口比重不到X%。

三是配套服務(wù)功能不強。

近年來，我市不斷加快開放性平臺建設(shè)，完善了海關(guān)、檢驗檢疫、公路口岸等開放平臺，鐵路口岸開放、鐵海聯(lián)運開通，申報進境水果指定口岸、X鐵路口岸建設(shè)取得新進展。

深化了以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批制度改革，推進了“先證后照”為“先照后證”、改“前置審批”為“后續(xù)監(jiān)管”的商事登記制度改革試點，配套服務(wù)不斷完善。

但是還存在著人員出境審批，金融支持政策等審批手續(xù)復(fù)雜、時間長，導(dǎo)致一些項目貽誤最佳投資時間;未建立起有效的服務(wù)機制和保障機制，存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機構(gòu)不完善等突出問題。

三、對策建議

新常態(tài)下，X作為X內(nèi)陸開放型經(jīng)濟增長的重要一極，必須以更大范圍、更深層次、更加主動的姿態(tài)擴大內(nèi)外開放，以新的視角綜合統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，創(chuàng)新開放模式，拓展開放領(lǐng)域，集成開放優(yōu)勢。

(一)建設(shè)好“三大平臺”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

結(jié)合開放型經(jīng)濟發(fā)展的新要求、新任務(wù)，突出加強對外開放平臺建設(shè)，全面提升園區(qū)平臺、通關(guān)平臺、物流平臺的功能，為發(fā)展開放型經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ)。

一是提質(zhì)通關(guān)平臺。

爭取X海關(guān)駐X辦事處升格為X海關(guān)，加快將X融入通關(guān)一體化改革試點，積極對接廣東陸路跨境快速通關(guān)、閩贛湘區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推行“一地注冊、多地報關(guān)”等一體化通關(guān)便捷措施，全力推進區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)。將我市納入關(guān)檢合作“三個一”試點，實行“一次通關(guān)、一次查驗、一次放行”，提高通關(guān)效率。

支持X省外貿(mào)綜合服務(wù)體企業(yè)XX投資集團有限公司進口個人物品服務(wù)系統(tǒng)、海外商品線下展示中心、中港直通車集貨中心、冷鏈物流服務(wù)及快速通關(guān)系統(tǒng)等平臺建設(shè)，推進X個人物品為主的快件業(yè)務(wù)向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，加快融入粵港澳快速跨境通關(guān)體系。

轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。進一步落實出口退稅政策。

二是提升口岸平臺。

以建設(shè)完善“無水港”為核心，整合提升現(xiàn)有口岸資源，拓展口岸功能，規(guī)劃建設(shè)以湘南國際物流園為核心區(qū)域的口岸經(jīng)濟區(qū)。力爭X公路口岸列入“十三五”國家口岸開放規(guī)劃，擠入國家一類口岸行列。重點建設(shè)X口岸國際物流中心、X鐵路口岸配套功能設(shè)施、X電子口岸實體平臺、往來港澳公路跨境快速通關(guān)、X進出口商品展示交易中心等項目和發(fā)展鐵海聯(lián)運。

推進鐵路口岸監(jiān)管場所信息化聯(lián)網(wǎng)管理，打造“湘域通”監(jiān)管作業(yè)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管場所信息化、可視化、智能化管理，完善跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機制，暢通多式聯(lián)運物流通道，實現(xiàn)多式聯(lián)運貨物互聯(lián)互通、自由轉(zhuǎn)換和快速銜接。

積極支持X國際快件監(jiān)管中心開辦個人物品清關(guān)業(yè)務(wù)，試行國際快件跨境貿(mào)易電子商務(wù)。爭取申報設(shè)立X進境水果、肉類、藥品指定口岸和高鐵X客運口岸(國際旅客上落點)。爭取上海、前海自貿(mào)區(qū)政策首先在X出口加工區(qū)復(fù)制和運用，促進跨境電子商務(wù)、市場采購、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)在我市的發(fā)展;進一步提升X口岸對湘南三市的輻射作用，把X打造成我省對接粵港澳、邁向國際的橋頭堡和一類口岸城市。

三是做優(yōu)園區(qū)平臺。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃，做優(yōu)做實園區(qū)平臺，合理布局園區(qū)功能，完善功能配套，提升園區(qū)承載能力，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、招商引資和對外開放合作的重要平臺，園區(qū)的主要任務(wù)是招商引資，整合資源和要素，集中力量切實加大招商引資力度，每年引進一批產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵以“園中園”、“飛地經(jīng)濟”等模式推動資源跨區(qū)域整合發(fā)展。鼓勵我市園區(qū)與沿海地區(qū)園區(qū)結(jié)對發(fā)展。推動園區(qū)“三規(guī)合一”、“三區(qū)合一”，科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)、管理、商業(yè)、居住等區(qū)域，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、體育等等配套公共服務(wù)設(shè)施。

加大園區(qū)財政支持力度，盤活園區(qū)存量土地，保障園區(qū)用地供應(yīng)。繼續(xù)大力推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，搶抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展“X”工程機遇，加快推進我市園區(qū)“X”工作計劃。積極爭取X出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，推動X經(jīng)開區(qū)、資興經(jīng)開區(qū)等符合條件的園區(qū)申報為國家級經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，積極推行園區(qū)法人資格制度，大力簡政放權(quán)，賦予省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提高辦事效率，建立以服務(wù)為核心的管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)目標(biāo)管理考核和評價體系。

(二)對接好“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，合理科學(xué)定位。

“十三五”期間，要充分發(fā)揮X交通、資源等比較優(yōu)勢，推動我市向南深度融入珠三角地區(qū)發(fā)展，向北參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，向東對接海西經(jīng)濟區(qū)，向西連接北部灣城市群，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放型經(jīng)濟格局。

一是重視向南開放戰(zhàn)略。

目前，珠三角的經(jīng)濟總量與全世界排第十五位的國家大體相當(dāng)，我省與珠三角經(jīng)濟圈毗鄰，經(jīng)濟發(fā)展歷來與珠三角聯(lián)系緊密，接受輻射帶動的地理區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。有資料顯示，長期以來X內(nèi)聯(lián)引資的X%以上來自珠三角，同時，珠三角也是我省主要的旅游客源地。

要充分發(fā)揮X比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“X世紀(jì)海上絲綢之路”，加快推進“X合作試驗區(qū)”建設(shè)，加強兩省高層對接和頂層設(shè)計，建立健全兩省協(xié)商和溝通機制，務(wù)實推進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、旅游、勞務(wù)、園區(qū)、邊界縣等方面的深度合作。

二是主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

積極對接省“一帶一路”裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升、引資引技升級、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、合作平臺構(gòu)筑、人文交流拓展六大行動，形成全方位對接新格局，打造實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。

目前，X鐵路口岸(鐵海聯(lián)運);X市交通綜合物流和信息平臺項目(項目用地面積X畝，設(shè)計貨物到發(fā)量X萬噸，其中外貿(mào)X萬噸，集裝箱X萬標(biāo)箱)已列入X省參與建設(shè)“一帶一路”實施方案優(yōu)先推進的重大開發(fā)平臺項目。

三是統(tǒng)籌好“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。

提升“引進來”水平。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色金屬精深加工、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

引進海外高層次人才和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)來郴設(shè)立總部和研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。保護投資者合法權(quán)益。實施“走出去”戰(zhàn)略。

積極對接國家“十三五”規(guī)劃關(guān)于開放發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，用足用好國家外貿(mào)出口包括加工貿(mào)易的支持政策及措施，支持X等有色金屬精深加工企業(yè)積極拓展海外市場，支持X等電子信息企業(yè)積極爭取海外訂單，支持X等農(nóng)業(yè)品牌及特色農(nóng)產(chǎn)品打入海外市場。

簡化對外投資審批，推進對外投資便利化，支持X等有實力的企業(yè)及個人配置海外資產(chǎn)、資源，開展投資合作，支持郴建集團等有資質(zhì)、有經(jīng)驗的企業(yè)進一步擴大對外承包工程和勞務(wù)合作。

(三)用足用好政策，強化政策支撐。

一方面，積極爭取相關(guān)政策。爭取省委、省政府將X列為“一核三極四帶多點”的重要一極，研究出臺支持X打造全省發(fā)展新增長極的政策措施。

從開放型經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面加大政策支持力度，抓住國家推進泛珠三角經(jīng)濟圈發(fā)展的機遇，發(fā)揮X比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“

X世紀(jì)海上絲綢之路”，全力支持X打造全省發(fā)展新的增長極之一。

一方面，落實好現(xiàn)有政策。全面落實中省加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)政策，搶抓新一輪改革開放、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階。提升政府服務(wù)意識和水平，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)信息資源共享交換，推行“一站式”服務(wù)和全程代辦制、限時審批制、服務(wù)承諾制。

提高審批效能。加大對湘政辦發(fā)〔X〕X號文件等優(yōu)惠政策落實力度，出臺具體操作性強的配套政策措施并抓好落實，創(chuàng)造政策更優(yōu)、辦事效率優(yōu)于周邊的環(huán)境。

第三篇：加快全市民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

為全面了解近年來我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，改善我市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進新常態(tài)下我市民營經(jīng)濟加快發(fā)展，今年5-7月份，市政協(xié)常委會組織6個調(diào)研組對我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地走訪市直單位、金融機構(gòu)，深入縣區(qū)和民營企業(yè)，召開座談會、協(xié)商會，網(wǎng)絡(luò)征集意見等方式，掌握第一手材料，并邀請專家教授參與調(diào)研會診，分析研究我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和困難，提出了加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實國家和省一系列有關(guān)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，通過制訂和實施一系列具有XX特色的扶持、支持民營企業(yè)發(fā)展的措施，實施“三個50工程”、“三個100工程”、“雙百億工程”等工作，促進民營經(jīng)濟穩(wěn)步前進，使民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、增加稅收、促進就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、激勵創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）總體規(guī)模不斷擴大，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近年來，XX民營投資環(huán)境進一步優(yōu)化，極大地激發(fā)了民間投資的熱情。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn），全市民營經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資301億元，同比增長35.9%，占全市固定資產(chǎn)投資額的67%；全市民營經(jīng)濟增加值443.9億元，比上年增長12.3%，占全市GDP的比重達到58.5%。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）末全市民營經(jīng)濟單位10.41萬個，比2009年末增加4.18萬個，5年增長67.1%。其中私營企業(yè)1.4萬個、個體工商戶8.62萬個，比2009年末分別增長144.1%和54.8%。從注冊資本金來看，2010-2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）間，私營企業(yè)年末注冊資本金分別為131.7億元、192.0億元、238.9億元、276.2億元和472.9億元，私營企業(yè)規(guī)模不斷擴大。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到336家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的66.4%。我市民營經(jīng)濟單位不斷增多，其經(jīng)濟規(guī)模已接近全市GDP總量的60%，成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）運行質(zhì)量穩(wěn)步提升，成為促進財政增長的重要來源。在總量不斷壯大的同時，全市民營經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，尤其是對實體經(jīng)濟的拉動作用明顯。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）全市規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值243.85億元，增長22.9%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達76.6%，拉動規(guī)上工業(yè)增長13.8個百分點。2010-2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）全市民營經(jīng)濟增加值年均增長13.1%，高于同期全市GDP增速0.9個百分點，2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）民營經(jīng)濟增長對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到63.6%。全市民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地促進了稅收、財政的增長。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入54.69億元，比上年增收6.0億元，增長12.3%，占全市稅收收入的比重達到55.1%，對XX稅收增長的貢獻率為49.1%。民營經(jīng)濟成為XX稅收收入的重要來源之一。

（三）發(fā)展領(lǐng)域明顯拓寬，成為增加社會就業(yè)的重要渠道。民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋我市經(jīng)濟的各行各業(yè)，既是我市發(fā)展“四新產(chǎn)業(yè)”的一支重要主力軍，也是城市擴容提質(zhì)和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的新生力量。截至目前，全市“一區(qū)六園”入駐項目700多個，建成投產(chǎn)近500個，其中80%以上為民營企業(yè)項目。民營經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，形成了巨大的勞動力需求，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）末，全市民營經(jīng)濟單位共吸納就業(yè)人員39.95萬人，比上年同期增加2.1萬人，同比增長5.6%；占全市就業(yè)人員（包括農(nóng)業(yè)）的比重為29.7%，比上年提高1.7個百分點。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位，成為增加就業(yè)的重要渠道，為下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，在維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

（四）技術(shù)研發(fā)日益加強，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要引擎。積極爭取上級專項扶持資金和市政府安排扶持民企自主創(chuàng)新資金，促進企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，推動民營企業(yè)擴大新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。兩項資金每年分別達到5000萬元和1100多萬元。同時，通過建立完善科技孵化器等公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)水平，鼓勵和促進民營企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)工作，到目前止，全市建有省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟1個，研究院、研發(fā)基地5個，校企、校地共建研發(fā)平臺56個，省市級研發(fā)中心40個，企業(yè)技術(shù)中心16個；全市擁有民營科技企業(yè)75家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)18家，涌現(xiàn)了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自有核心技術(shù)的民營企業(yè)，促進了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（五）發(fā)展活力逐步增強，成為激勵全民創(chuàng)業(yè)的重要載體。我市積極落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等系列政策，在此基礎(chǔ)上，積極制訂配套措施，落實稅收和社保等各種支持創(chuàng)業(yè)政策，每年為近3萬戶中小微企業(yè)減免稅額1.6億元、減免行政事業(yè)性收費項目63項（其中免收項目36項、減半收費項目27項），切實減輕企業(yè)負擔(dān)，有力地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的積極性；全市民營企業(yè)進出口呈現(xiàn)飛躍發(fā)展，有66家民營企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)，2014年（本文來自大秘書網(wǎng)www.tmdps.cn）全市民營企業(yè)（私營企業(yè)）進出口50419萬美元，同比增長57.2%，占全市進出口總額的12.7%；強化民企培育服務(wù)，實施100家重點民企培育工程，落實高成長性民企培育計劃，爭取專項資金扶持民營企業(yè)做大做強。民營企業(yè)發(fā)展迎來了公平的市場競爭環(huán)境，以中小微企業(yè)為主的民營經(jīng)濟煥發(fā)出勃勃生機，成為全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺和發(fā)展載體。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和困難

（一）經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)展形勢不容樂觀。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展下行壓力進一步增大，主要經(jīng)濟指標(biāo)在近年低速徘徊的情況下增速繼續(xù)回落，給我市民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。今年一季度，全市實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值86.14億元，同比增長7.0%，增速同比回落4.5個百分點；民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重為53.1%，同比降低5.6個百分點；民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率為48.9%，比去年同期的63.3%下降14.4個百分點；民營經(jīng)濟拉動全市GDP增長3.7個百分點，同比降低3.0個百分點。

（二）民營企業(yè)融資壓力大，生產(chǎn)經(jīng)營難以持續(xù)。生產(chǎn)經(jīng)營資金不足、融資難是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下民營企業(yè)遇到的最大困難，是影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的重要障礙。今年以來融資形勢更加嚴(yán)峻，有的銀行過度考慮風(fēng)險，控制民營企業(yè)貸款發(fā)放，減少項目貸款額度，民間借貸渠道堵塞，民營企業(yè)融資壓力進一步增大，部分企業(yè)處于經(jīng)營困難、難以為繼的狀態(tài)，失去了擴大生產(chǎn)經(jīng)營的能力。據(jù)一些民營企業(yè)家了解和估計，目前大部分民營企業(yè)出現(xiàn)資金壓力，到期貸款難以按期償還；半數(shù)以上企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不過來的狀況；相當(dāng)部分企業(yè)連銀行貸款利息都難以按期支付。解決資金困難成為當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展最急迫的問題。

（三）政策措施不夠到位，落實效果未達預(yù)期。一是缺乏了解政策信息的平臺和渠道。政府部門信息發(fā)布時效性、政府信息數(shù)據(jù)公開有待增強，很多企業(yè)了解政策的渠道和方式非常有限，對各級出臺的政策知曉率不高，且政府職能部門缺乏對政策的全面解讀及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進而影響企業(yè)對相關(guān)政策的掌握和運用。二是優(yōu)惠政策針對性不強。如現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠等的優(yōu)惠，忽視了對民營企業(yè)競爭能力的培育，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會問題的手段，影響了稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮；有些優(yōu)惠方式簡單，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。三是政策落地延后現(xiàn)象嚴(yán)重。針對近兩年經(jīng)濟下行壓力增大的形勢，從國務(wù)院到地方政府制定了一系列扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的金融貸款政策，但宏觀政策出來后，缺乏可操作的具體辦法和措施，致使部分政策（如針對小微企業(yè)旨在減少企業(yè)高息“過橋”融資的貸款續(xù)貸、循環(huán)貸款等措施）“落不了地”，嚴(yán)重地影響了政策效力的發(fā)揮。四是落實政策打折扣現(xiàn)象嚴(yán)重。政府財政預(yù)算安排涉企扶持資金嚴(yán)重不足，對融資性擔(dān)保機構(gòu)補貼、對政府采購合同安排一定比例給予中小企業(yè)等措施沒有實質(zhì)性進展，鼓勵創(chuàng)業(yè)、補助社會保障政策不夠到位；我市和各縣區(qū)黨委政府多年來也制訂了不少促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和措施，但相當(dāng)部分決策都未能得到完全有效落實和執(zhí)行，未能有效地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的效果，政策效力未能達到預(yù)期目標(biāo)。

（四）政務(wù)服務(wù)不盡人意，社會體系建設(shè)滯后。一是有的部門對民營企業(yè)的服務(wù)還不夠重視，甚至產(chǎn)生了“為官不為”的懶政、惰政思想，出現(xiàn)了“門好進、臉好看、事難辦”的新情況、新問題，很多干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，生怕給自己招是非、惹麻煩；有的部門和干部思想觀念保守，先行先試的理念淡薄，認(rèn)為“無規(guī)定許可的就不能干”，與先進地區(qū)“無規(guī)定不許可的就都能干”形成了鮮明的對比。二是有的職能部門行政效能偏低，行政職責(zé)交叉，服務(wù)相互推諉；在項目引進、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，存在重引進、輕服務(wù)的現(xiàn)象，項目審批程序雜、時間長。三是民營企業(yè)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，為中小微民營企業(yè)提供政策法規(guī)、法律、審計、資產(chǎn)和信用評估、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、融資擔(dān)保服務(wù)的各類中介服務(wù)機構(gòu)還不健全，影響著民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

（五）發(fā)展環(huán)境仍不寬松，生產(chǎn)要素配置不足。一是民營企業(yè)在發(fā)展領(lǐng)域、市場準(zhǔn)入等方面仍然存在諸多限制，主要表現(xiàn)在“明寬暗管”現(xiàn)象嚴(yán)重，無形屏障過多，特別是在一些高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域尤為突出。有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營企業(yè)進入，但市場無形壁壘森嚴(yán)，準(zhǔn)入制度含混模糊，“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象仍舊存在，限制了一部分民營企業(yè)的發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各縣的工業(yè)園區(qū)生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、人文環(huán)境、公共交通等比較落后，仍然存在醫(yī)療、入戶、小孩上學(xué)等問題，嚴(yán)重影響民營企業(yè)的發(fā)展；公共服務(wù)平臺建設(shè)不到位，特別是在信息資源共享平臺、電子商務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)仍然較為落后。三是土地供給、人才保障等方面生產(chǎn)要素供給不足。受投資強度、投資規(guī)模等較高的入園“門檻”影響，民營中小企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)難度較大，對申請入園的中小微企業(yè)建設(shè)用地難以解決，部分民營企業(yè)項目被“擱淺”；民營企業(yè)需要的各種專業(yè)人才、技能人才和高端管理人才嚴(yán)重缺乏，引進人才、培養(yǎng)人才十分困難。

（六）企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｒ皇敲駹I企業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次低端、企業(yè)資質(zhì)弱。民營企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次的局限性，決定了其較差的抗市場風(fēng)險能力，更加限制了其依靠科技創(chuàng)新發(fā)展、不斷做大做強的基礎(chǔ)和潛力。二是創(chuàng)新能力不強。我市大多數(shù)民營企業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠低廉勞動力及其它資源來獲取競爭優(yōu)勢，一些民營企業(yè)家怕承擔(dān)風(fēng)險，不愿投資于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進，缺乏長遠規(guī)劃，自主創(chuàng)新能力不足，發(fā)展到一定規(guī)模后就故步自封、停滯不前，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重。我市設(shè)立了研發(fā)中心的創(chuàng)新型民營企業(yè)僅占全市民營工業(yè)企業(yè)數(shù)3.6％。三是法律觀念淡薄。部分民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財務(wù)制度不健全，資產(chǎn)資信不注重儲備，導(dǎo)致缺乏信貸資質(zhì)，影響銀行授信，有的企業(yè)違約違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生，甚至制假售假、偷稅漏稅。四是管理模式落后。我市民營企業(yè)大多還是管理家長式，管理隊伍家族式，制度不健全，責(zé)權(quán)利不明確，經(jīng)營目標(biāo)模糊，決策隨意化，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理，嚴(yán)重影響企業(yè)做大做強。

三、進一步促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步提高對民營企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認(rèn)識。

一要研究制定“十三五”期間加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在總結(jié)我市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織力量深入研究我市民營經(jīng)濟的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點，明確目標(biāo)任務(wù)，以“四新”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全市民營經(jīng)濟發(fā)展，并將規(guī)劃內(nèi)容納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃。充分重視民營經(jīng)濟在新形勢下的戰(zhàn)略地位，強調(diào)將依靠民營經(jīng)濟發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為促進XX經(jīng)濟振興發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署，努力打造若干家地方國有企業(yè)與民營企業(yè)形成的混合所有制龍頭企業(yè)，提升地方國有資產(chǎn)在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和杠桿作用。積極探索建立培育在XX經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重大作用的民營經(jīng)濟主體企業(yè)群機制，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略謀劃，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)性的塑造，為興辦從事上下游產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大民營企業(yè)的數(shù)量和我市民營經(jīng)濟規(guī)模。政府加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)研，做好產(chǎn)業(yè)布局工作，鼓勵民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民營企業(yè)向健康產(chǎn)業(yè)調(diào)整，向市場前景好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項目用地、礦產(chǎn)等生產(chǎn)原料供給、扶持發(fā)展資金幫助、科技研發(fā)經(jīng)費支持等方面為發(fā)展民營經(jīng)濟制定傾斜政策，配置優(yōu)勢資源，培育其成為本地經(jīng)濟的重要支柱，發(fā)揮其引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“一地區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的要求，規(guī)劃主打產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模效應(yīng)。

二要建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督考核機制。把發(fā)展民營經(jīng)濟工作納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，將民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資作為重要指標(biāo)納入縣區(qū)經(jīng)濟考核內(nèi)容，作為衡量地方發(fā)展和干部考核任用的一項重要指標(biāo)。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點民營企業(yè)制度，對發(fā)展前景好、生產(chǎn)規(guī)模較大的民營企業(yè)，安排市領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，幫助其解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的困難和問題，建立解決問題和困難的快速通道；對投資規(guī)模特別大、處于產(chǎn)業(yè)鏈龍頭位置的項目，可考慮抽調(diào)干部脫產(chǎn)進駐，協(xié)助企業(yè)快速完成各種證照和有關(guān)手續(xù)辦理工作，加快項目建設(shè)速度。

三要營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳輿論氛圍。充分認(rèn)識XX大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性緊迫性，大力宣傳中央、省委和市委、市政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和具體舉措，大力宣傳民營企業(yè)對XX經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，大力宣傳各地各部門發(fā)展民營經(jīng)濟好的做法、經(jīng)驗和典型，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進事跡，鼓勵民營企業(yè)樹信心克難關(guān)，想辦法找出路，求生存謀發(fā)展，讓全社會都來關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展。通過扎實有效的輿論引導(dǎo)，為全面推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（二）創(chuàng)新融資方式，為民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營資金困難創(chuàng)造良好條件。

一要建立“互保金貸款”制度。推廣源城區(qū)做法，在市級層面和5個縣均建立“企業(yè)繳納互保金，政府補償金作為增信手段，銀行給予融資”的“互保金貸款”制度（俗稱“互保池”），開展互保貸款業(yè)務(wù)，放大貸款規(guī)模，為民營企業(yè)獲得融資貸款開拓新的渠道。建議市政府給予市級“互保池”配套補償金9000萬元，各縣政府給予“互保池”配套補償金6000-9000萬元（分3年撥付）；協(xié)調(diào)和引導(dǎo)XX各商業(yè)銀行參與和推出互保貸款業(yè)務(wù)，打造一個全新的民營企業(yè)融資平臺。

二要由政府牽頭設(shè)立融資轉(zhuǎn)貸基金。針對中小微民營企業(yè)到期貸款無法償還，而銀行方面規(guī)定又必須“先還后貸”的情況，建議采取臨時措施，通過轉(zhuǎn)貸基金，為有續(xù)貸資金需求、且符合銀行貸款條件可辦續(xù)貸的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)的政策性資金支持，為企業(yè)轉(zhuǎn)貸提供低息“過橋”資金，渡過融資難關(guān)，也避免企業(yè)因無力承擔(dān)“過橋”費用而出現(xiàn)不良后果。由政府相關(guān)部門制訂支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸基金的籌集管理使用辦法，確保該資金安全。

三要實行銀行貸款“借新還舊”、“直接續(xù)貸”措施。加強與金融機構(gòu)的溝通，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋”融資；鼓勵商業(yè)銀行開展基于風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，要協(xié)調(diào)、引導(dǎo)銀行樹立合作共贏意識，對民營企業(yè)的貸款額度不能“一刀切”地減少，應(yīng)視企業(yè)的具體情況而定，對信譽良好的企業(yè)不僅不應(yīng)減少而且要給予增加貸款額度支持。

四要不斷拓寬融資渠道。建議以政府主導(dǎo)，搭建國有資本為主體的混合所有制地方金融企業(yè)和融資服務(wù)平臺，提升地方金融服務(wù)實力；加強對企業(yè)在資本市場融資的引導(dǎo)服務(wù)、政策和資金支持，鼓勵企業(yè)到多層次資本市場掛牌融資，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過股份制改造上市融資，力爭在較短的一個時期內(nèi)實現(xiàn)XX上市企業(yè)“零”突破；優(yōu)化金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，在加強監(jiān)管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)；鼓勵和推動中小微企業(yè)通過中國銀行間市場交易商協(xié)會在銀行間市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，幫助民營企業(yè)融資；積極引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)實行股份制重組和改造，工商部門要積極為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)出資、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)質(zhì)押登記，以股權(quán)投入盤活資金，以股權(quán)質(zhì)押獲得貸款，為企業(yè)拓寬融資渠道建立有效的擔(dān)保載體。

（三）完善政策措施，打造民營企業(yè)發(fā)展所需的政務(wù)環(huán)境。

一要完善有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。對市委市政府歷年出臺的有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件進行一次梳理，對一些新的利好政策予以補充，對一些力度不夠的措施予以調(diào)整，對一些不切合當(dāng)前實際的規(guī)定予以修訂，提高地方政策的針對性、實效性，實施針對性強的優(yōu)先扶持本地民營企業(yè)的政策措施；對上級出臺的支持民企發(fā)展的各種宏觀政策，要及時組織制訂可操作性強的配套措施和實施辦法，使政策能真正“落地”，發(fā)揮效力。

二要實行負面清單管理，拓寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。按照“能放則放，非禁即入”的原則，出臺企業(yè)投資準(zhǔn)入負面清單、出臺各類企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體規(guī)定、審批事項標(biāo)準(zhǔn)化清單及事中事后監(jiān)管清單。

三要簡政放權(quán)提高行政效率。按照“審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批時限最短”的工作要求，大力壓縮審批事項，簡化審批程序；落實行政審批制度改革措施，落實商事制度改革事項，落實前置審批的中介服務(wù)實行網(wǎng)上“競質(zhì)競價”制度，減少和消除全民創(chuàng)業(yè)障礙；制定落實行政管理職責(zé)清單，規(guī)范部門管理行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。在為民營企業(yè)辦理項目用地、投資融資、申請牌照、稅費征繳等手續(xù)上，政府職能部門和經(jīng)辦人員要切實改進工作作風(fēng)，提倡貼心服務(wù)，簡化辦事程序，實行“馬上辦”，不拘泥于固有制度規(guī)定和時間約束，提升服務(wù)水平與質(zhì)量。

四要營造低成本的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實行政規(guī)費項目清理工作，落實收費清單和收費標(biāo)準(zhǔn)公示制度，建議由市政府牽頭，組織工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)局、人力資源保障局等相關(guān)部門，聯(lián)合對我市涉及民營企業(yè)的稅費征收情況開展調(diào)研，并與省內(nèi)其他兄弟市的情況進行對比，形成調(diào)研報告呈報市委市政府，經(jīng)市委市政府研究后出臺相關(guān)政策，清理不該收費的項目，對稅費過高的項目，可根據(jù)本地的實際情況，適當(dāng)降低征收標(biāo)準(zhǔn)。其他諸如土地使用稅、土地閑置稅等一些應(yīng)收未收的稅費，能免則免、能減則減、能緩則緩；對投資規(guī)模較大、稅收前景較好、帶動效果較強的民營企業(yè)項目，滿足項目投資建設(shè)按期完成并產(chǎn)生良好稅收效益條件下，政府可考慮實行特定時間內(nèi)的地價補貼政策和廠房租賃補貼政策，實實在在為民營企業(yè)減輕負擔(dān)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機制，以良好的服務(wù)支持民營企業(yè)加快發(fā)展。

一要打造發(fā)展載體提升地方民營經(jīng)濟自主發(fā)展能力。加大工業(yè)園區(qū)投入，完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，擴大園區(qū)承載能力；建議在江東新區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，切實為發(fā)展民營企業(yè)創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件。積極采取措施加強科技、金融及產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)先安排科技項目，推進科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，形成企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)行業(yè)制高點，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升民營企業(yè)依靠科技創(chuàng)新壯大發(fā)展的能力和動力。

二要營造寬容“失誤”鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度導(dǎo)向。完善監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設(shè)，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)對各部門行政權(quán)力運行的跟蹤監(jiān)督作用，促進行政權(quán)力公開陽光運行；開展“辦事難”問題的綜合整治，采取行之有效的辦法和措施整治不作為、慢作為、亂作為等頑疾；建立軟環(huán)境考核評價體系，實行損害投資軟環(huán)境行為責(zé)任追究制度；強化“法無禁止即可為”的觀念，增強崗位責(zé)任意識，努力克服制度對接和程序上的障礙，積極為民營企業(yè)辦理各種業(yè)務(wù)；黨委政府要正確對待、寬容工作人員由于敢擔(dān)當(dāng)造成的行為“失誤”，把它與“不作為、亂作為”嚴(yán)格區(qū)分開來，消除“敢于擔(dān)當(dāng)、愿意擔(dān)當(dāng)”者的后顧之憂，營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽負責(zé)、寬容失誤”的導(dǎo)向和共識。

三要采取積極措施緩解民企“用人難”。進一步完善市委市政府出臺的《XX市加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》等4個引進、使用人才的政策文件，降低享受政策和適用優(yōu)惠的條件和門檻，發(fā)揮其對解決企業(yè)使用人才的效力和作用。實行“政府特殊人才津貼”制度，幫助企業(yè)引進、培養(yǎng)和留住人才，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。針對部分企業(yè)的“招工難”，加強調(diào)查和摸底，建立空崗備案跟蹤制度，出臺政策，對為本市“一區(qū)六園”企業(yè)輸送技工的學(xué)校，給予財政補貼。

四要加強對民營企業(yè)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)。政府加大投入，大力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織和協(xié)助民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)平臺等各方面創(chuàng)新的信息化平臺。依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，為廣大民營企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快發(fā)展創(chuàng)造條件，推動我市民營企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進“電商換市”；建立政策宣傳平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把各級鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施全面、迅速地傳達到民營企業(yè)，為民營企業(yè)利用政策加快發(fā)展提供便利；強化對民營企業(yè)的“智庫”服務(wù)，建立一個由兼職專家組成的“智囊團”，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；加強工商聯(lián)服務(wù)功能建設(shè)，積極發(fā)揮商會組織、行業(yè)協(xié)會對推動民營經(jīng)濟發(fā)展的作用，并依托行業(yè)協(xié)會，建立“品牌促進會”，幫助民營企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建商標(biāo)名牌，申請直銷牌照，達到創(chuàng)新發(fā)展目的。

（五）加強項目引進，進一步拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展思路。

一要動員在國內(nèi)經(jīng)營有方、卓有成效的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是要加強與異地商會的聯(lián)系、溝通，通過他們動員商賢回鄉(xiāng)投資置業(yè)，動員商賢合作商、朋友、客戶企業(yè)來XX投資，并為他們的創(chuàng)業(yè)解決困難，提供有利條件。

二要進一步加強與祖籍XX的華僑和港澳臺同胞的聯(lián)系。市委市政府要通過市僑聯(lián)、市外事僑務(wù)局、市政協(xié)港澳臺僑外事委員會等部門和XX公共外交協(xié)會、港澳及海外友好社會團體，進一步加強與華僑和港澳臺同胞的聯(lián)系和溝通，邀請他們來XX考察投資環(huán)境，投資興業(yè)，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

三要在珠三角、長三角、京津冀地區(qū)設(shè)立招商引資點。這幾個地方是我國經(jīng)濟競爭最激烈的地方，進入門檻高、堅守難度大，部分企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律作用的必然結(jié)果。只要不是高污染企業(yè)，XX要有專人向有意向轉(zhuǎn)移的企業(yè)宣傳XX的優(yōu)勢，主動承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促其落戶XX。

四要鼓勵和支持XX民營開展境外合作。支持企業(yè)開展與境外企業(yè)的技術(shù)、人才、資源、市場等合作，支持企業(yè)及個人發(fā)揮自主優(yōu)勢，充分利用各種信息和關(guān)系，自擔(dān)風(fēng)險到各國各地承攬工程和勞務(wù)合作項目，走出去開展綠地投資、創(chuàng)新市場投資，探索開展并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等投資新模式。

（六）強化競爭意識，增強民營企業(yè)健康成長自主發(fā)展能力。

一要培養(yǎng)規(guī)范管理意識，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。通過各種宣傳和引導(dǎo)方式，鼓勵民營企業(yè)實行股份制改造，改革民營企業(yè)家族式管理模式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

二要加快誠信體系建設(shè)，約束民營企業(yè)嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。建立金融信息共享機制和金融債權(quán)司法保障機制，搭建完善的誠信信息共享平臺，盡快建立企業(yè)信用記錄體系和企業(yè)信用咨詢機構(gòu)，增進銀企之間的了解和溝通。設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。對金融債權(quán)債務(wù)實行司法提前介入，確保金融資金安全平穩(wěn)運作。

三要加強精神文化引導(dǎo)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。加大力度、拓展思路，引導(dǎo)民營企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，打造具有特色的企業(yè)文化，增添企業(yè)科學(xué)發(fā)展的精神動力，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供文化條件。重視企業(yè)工會組織建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)保護職工的各種合法、合理權(quán)益，使職工融入企業(yè)文化，安心工作；要定期組織開展對民營企業(yè)家隊伍和高層管理人員的培訓(xùn)工作，強化企業(yè)發(fā)展過程中的質(zhì)量意識、品牌意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，開拓視野，面向未來，面向市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，降低政府扶持期望，提高企業(yè)自主發(fā)展能力。

第四篇：關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

非公經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。近年來，隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，我縣非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯(lián)通過為期幾個月的調(diào)研，從立足我縣自身實際，審視不足，補齊短板，再造優(yōu)勢，振興內(nèi)黃經(jīng)濟的角度出發(fā)，就如何加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展，形成報告如下：

一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紡織、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮。

我縣作為一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，原來農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關(guān)花生加工等產(chǎn)業(yè)集群。隨著國際、國內(nèi)形勢變化，以及自身發(fā)展不足，現(xiàn)在我縣這些產(chǎn)業(yè)集群嚴(yán)重萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已不復(fù)存在。

（二）陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張受限。

由于受國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的影響，高耗能，高污染企業(yè)發(fā)展空間受限。就我縣目前現(xiàn)有陶瓷企業(yè)，急需要轉(zhuǎn)型升級，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進陶瓷生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)大規(guī)模擴張發(fā)展、實現(xiàn)更大突破空間不大。

（三）我縣目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。

縱觀全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前投資拉動主要靠房地產(chǎn)、城市道路等三產(chǎn)項目。投資大、科技含量高、財政貢獻率高，拉動效益好的工業(yè)項目少，大項目少，工業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)不優(yōu)，二產(chǎn)工業(yè)不強，三產(chǎn)商業(yè)過度依賴房地產(chǎn)等。全縣經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

（四）商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)散亂現(xiàn)象，沒有專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場支撐，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

盡管新區(qū)已建成了萬洋建材市場，但縣城老區(qū)仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網(wǎng)點隨處可見。各類經(jīng)營門店混雜，無序經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度低，給城市管理和創(chuàng)衛(wèi)帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業(yè)主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產(chǎn)監(jiān)管，對企業(yè)服務(wù)重視不夠。

近年來，作為攻堅戰(zhàn)之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關(guān)部門主要人力、精力都放在對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管上，在服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)整改方面做得還不到位，甚至出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)。面對新形勢、新要求、就如何指導(dǎo)企業(yè)解決企業(yè)實際困難和問題，助力企業(yè)健康發(fā)展工作不到位，如2017，陶瓷企業(yè)實際生產(chǎn)天數(shù)不足6個月。企業(yè)停產(chǎn)后造成工人沒崗位，企業(yè)沒效益，嚴(yán)重影響了陶瓷行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）融資難，企業(yè)需要良好的金融環(huán)境。

由于金融部門政策收緊，銀行對企業(yè)出現(xiàn)抽貸、斷貸現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，發(fā)展乏力，后勁不足。

（三）非公企業(yè)家學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作亟待加強。

面對宏觀經(jīng)濟運行下行壓力較大，企業(yè)家對現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境不樂觀；再加上環(huán)保治理帶來的沖擊，企業(yè)家缺乏主動適應(yīng)意識和能力。另外企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識，在企業(yè)管理提升、產(chǎn)業(yè)升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，營造良好非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)對非公經(jīng)濟的重視決定了地方非公經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢。縣委、縣政府要把加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展工作作為全縣頭等大事來抓。進一步充實我縣非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政企溝通渠道，創(chuàng)新一套有效幫辦服務(wù)企業(yè)機制。

建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核、評價、監(jiān)督、責(zé)任分解制度、倡導(dǎo)全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，重獎經(jīng)濟發(fā)展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)思想。讓企業(yè)家在政治上有安排、社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，再掀非公經(jīng)濟發(fā)展新高潮。

縣委、縣政府要切實解決非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務(wù)意識，在嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境治理政策的前提下，進一步完善環(huán)境管控措施，實施精準(zhǔn)管控。積極協(xié)調(diào)金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，分領(lǐng)域、分行業(yè)，持續(xù)發(fā)展銀企對接活動，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創(chuàng)業(yè)平臺，積極吸納社會就業(yè)。同時放開投資領(lǐng)域，鼓勵社會有志之士創(chuàng)業(yè)，盤活社會民間資金，奏響經(jīng)濟發(fā)展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領(lǐng)非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，盤活僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少土地浪費。同時加快老企業(yè)入園步伐，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，減少政府管理成本。

規(guī)劃各類專業(yè)市場，加快商業(yè)入市步伐。按照“建一處市場、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，在縣城附近規(guī)劃建設(shè)一些專業(yè)市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業(yè)市場。一方面避免商戶無序經(jīng)營，給創(chuàng)衛(wèi)和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業(yè)有影響市場，有利于行業(yè)做強做大，形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區(qū)，進一步繁榮膨脹我縣非公經(jīng)濟。

（三）吸引外資，激活內(nèi)資，以商會建設(shè)為契機，促進非公經(jīng)濟大發(fā)展。

商會在非公經(jīng)濟發(fā)展中往往能起到舉足輕重的作用。發(fā)揮內(nèi)黃在外地商會作用，利用內(nèi)黃在外創(chuàng)業(yè)成功人士，加強聯(lián)系，引資金、引項目，助力家鄉(xiāng)發(fā)展；同時在縣城內(nèi)成立房地產(chǎn)商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內(nèi)聯(lián)外引，引導(dǎo)他們投資縣內(nèi)公共事業(yè)，發(fā)揮民間資金服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作用，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻民營經(jīng)濟力量。

另外，搞好各種商會建設(shè)，還可以暢通政府和企業(yè)交流渠道。政府能聽取企業(yè)呼聲，攻進工作方法，提高工作效率，有利于地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有擔(dān)當(dāng)、有能力、有企業(yè)家精神的企業(yè)家隊伍。

政府給予資金支持，幫助企業(yè)家掌握新知識、新模式、新業(yè)務(wù)。提升企業(yè)家整合資源的能力，提高經(jīng)營管理水平。特別要加大領(lǐng)軍企業(yè)獎勵和支持力度，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。特別是在目前宏觀經(jīng)濟壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)變升級關(guān)鍵，號召全社會關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)家信心，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。

加強黨對企業(yè)家隊伍領(lǐng)導(dǎo)。深化黨建工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和密切群眾優(yōu)勢。在政治上關(guān)心愛護企業(yè)家，在環(huán)境上營造有利于企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

第五篇：關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

按照這次城市經(jīng)濟調(diào)研的總體安排，調(diào)研組對全區(qū)非公有制經(jīng)濟進行了深入的調(diào)查，實地察看了部分民營企業(yè)和項目建設(shè)，并召開了非公有制經(jīng)濟專題座談會，全面分析總結(jié)了寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟總量擴大，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)在冊個體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊資金15.19億元；未注冊個體工商戶5024戶，從業(yè)人員11758人；在冊非公有制企業(yè)4652戶（市上3484戶，區(qū)上1168戶），從業(yè)人員38060人，注冊資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年營業(yè)收入500萬元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟25054戶，從業(yè) 8.32萬人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區(qū)國稅0.96億元，區(qū)地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國稅直屬分局0.5億元），占全區(qū)財政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經(jīng)濟涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟局，主要職能是負責(zé)全區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2003年以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主要涉及機械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團、豐泉物流建材市場、大華物流園區(qū)、帝豪商場等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績逐步攀升，吸納了大批勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開發(fā)，居家裝飾市場比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴大；以王家坪實業(yè)發(fā)展集團、資協(xié)公司為主的79戶交通運輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運的主要力量。以銀海（集團）國際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強。

（三）非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟、社會效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟上繳稅金6.39億元，占財政總收入的47%；對區(qū)本級財政貢獻達1.88億元；從業(yè)人員達到8.32萬人，支付報酬12.48億元，人均工資達15000元。非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的主要增長點，在增加財政收入、安置就業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個，黨總支1個，黨支部40個，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會組織，建立了10個黨建示范點和8個工會示范點，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的上升和競爭力的不斷增強，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會、回報鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)方面，累計投入5000多萬元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機械化養(yǎng)雞場、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評為全國勞動模范。王西林同志還被推選為全國政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認(rèn)識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思維影響，對于城市經(jīng)濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在制定工作措施和落實政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認(rèn)識不到位，投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場上競爭能力不強。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會貢獻方面占絕對份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達到了45%。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑萍s非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟承擔(dān)了許多額外的負擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務(wù)，只收費不服務(wù)，亂檢查、亂評比、吃拿卡要、變相收費、搭車收費等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時辦理，不利于企業(yè)擴大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機制不健全，至今沒有成立信用擔(dān)保中心，針對非公有制經(jīng)濟的擔(dān)保業(yè)務(wù)無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒有引進商業(yè)銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識不強，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業(yè)的信譽度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在經(jīng)濟建設(shè)的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟大發(fā)展就沒有寶塔區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是不折不扣地認(rèn)真落實《寶塔區(qū)關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開會議，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、社會保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點推進的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟的重要內(nèi)容，力爭到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到入駐標(biāo)準(zhǔn)。同時著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢，重點抓好五個依托，即：依托石油、煤炭資源開發(fā)，發(fā)展機械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來增加財政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進一步加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺，整合培訓(xùn)教育資源，實行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請進來的方式，定期對非公有制經(jīng)濟廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員及創(chuàng)業(yè)者進行政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、計算機財務(wù)、市場營銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項目立項、規(guī)劃審批等服務(wù)類型集中到一個地方辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設(shè)，設(shè)立專項經(jīng)費，由專人負責(zé)，考察論證一批重大項目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進、中介服務(wù)、項目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導(dǎo)、支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟和其它團體成立企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會和各類中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境保護、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級評定制度，每年確定一批信用等級良好的企業(yè)，開展融資和技術(shù)協(xié)作等活動。對不按時納稅，欺詐客戶，還貸不及時的企業(yè)通過媒體進行公開曝光，逐步營造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎勵機制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵非公有制經(jīng)濟獎勵辦法》進行表彰獎勵，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽，從而在全社會形成尊重勞動、支持創(chuàng)業(yè)，爭干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟扶持發(fā)展基金列入當(dāng)年的財政預(yù)算；二是加強非公有制經(jīng)濟投訴中心建設(shè)，落實專職人員，及時受理和認(rèn)真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟投資環(huán)境的投訴和舉報，繼續(xù)開展企業(yè)對職能部門監(jiān)管和服務(wù)工作進行民主評議活動，禁止任何單位和個人向非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實行繳費明白卡制度和繳費登記卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費目錄》，收費標(biāo)準(zhǔn)按最低限額收取。嚴(yán)禁采用各種形式的罰款收費收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對輕微違法的按下限處罰。對園區(qū)、大型超市、市場企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟局牽頭，組織各執(zhí)法單位對企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造一個持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（八）加強非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅持沒有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個新臺階。