第一篇：關于加快連云港市民營經濟發展調研報告(精)

關于加快連云港市民營經濟發展調研報告

為了促進民營經濟的發展，根據市政協主席會議安排，董漢清、徐曄宇副主席帶隊，組織市政協學習文史委、市工商聯、市民營經濟發展局等單位對全市66家民營企業進行了抽樣調查、召開了31家企業座談會、實地考察了兩縣兩區（開發區）的民營企業、聽取了市縣區政府有關職能部門的匯報，并對蘇南、浙江等地民營經濟發展進行了考察，現就調研考察情況對我市民營經濟發展作一分析研究，供市委市政府參考。一、五大特點顯現民營濟發展新態勢

今年以來，全市上下按照市委市政府關于優先發展民營經濟、推動全民創業的戰略部署，堅持加快發展與科學發展相統一，富民方針與強市目標相同步，發展城市與振興農村相統籌，項目招引與環境建設相協調，當前發展與長遠發展相兼顧，搶抓機遇，乘勢而上，在宏觀環境發生很大變化、矛盾和困難較多的新情況下，全市民營經濟呈現出總量擴張、結構優化、質量提升的發展新格局。

1．增長速度明顯加快。新增注冊企業、注冊資本快速增長。截止今年9月底，全市新增私營企業1982戶，同比增長22.4％；新增個體工商戶1.61萬戶，增長58.8％；平均每月新登記私營企業近200戶，新增個體工商戶超千戶；累計全市私營企業9520戶，個體工商戶達5.6萬戶；個私經濟新增注冊資本25.3億元，同比增長86.3%，累計注冊資本達到96.7億元。其中今年私營企業新增注冊資本22.37億元。

2．發展質量顯著提升。1—9月，全市私營企業戶均注冊資本達89.41萬元，同比增長36.7%。截止9月底，累計全市注冊資本過百萬元的私營企業1472戶，注冊資金1000萬元以上的139家；分別較上年末增加430戶、54戶。企業組織結構得到逐步改善，注冊為有限責任公司的企業超過5000戶，占全市私營企業總數50%以上。規模以上民營工業企業運行良好，前三季度實現銷售收入40.11億元，同比增長40.9％，實現利稅3.17億元，同比增長42.2％，均大大高于全市規模工業的平均增長速度。隨著總量擴張和質量提高，民營經

濟發展的外向化和科技化水平也進一步提升。目前，全市獲出口經營權的民營企業90家，比上年同期增加60家，占全市外貿經營企業總數的82.0%。截止9月底，全市民營企業出口0.86億美元，同比增長75.4%，增幅比全市高47.3個百分點。國家、省、市級高新技術企業達47家，在承擔國家“863” 科技重大專項項目、轉化科技成果、實施國家、省、市級科技項目，推進企業科技創新、增強核心競爭力、建設新技術產業示范基地等方面都發揮了積極的作用。

3．貢獻份額不斷增加。1—9月，全市完成民間投資97.5億元，同比增長43%,占全社會固定資產投資總額的55.1%，首次超過國有投資占據主導地位。民營經濟在全市GDP中的比重由上年的34.6%提高到40.5%，提高了5.9個百分點。新浦區、海州區、東海縣和連云區的民營經濟增加值占GDP比重均達50%以上，分別占本地區GDP的86.3%、61.9%、56.1%和50.6%。1—9月，全市民營經濟入庫稅收3.39億元，同比增長44.1%，高出全市稅收增幅11.6個百分點。其中私營企業上繳稅金同比增長83.9%，在全市稅收貢獻份額逐步提高。至9月底，全市城鎮私營個體經濟從業人員達18.13萬人，比去年底新增就業人數2.5萬人，占全市城鎮從業人員的比重達到41.3%，比去年底提

高約8個百分點。民營經濟在增加城鄉居民收入、擴大社會就業、發展地方經濟等方面發揮出越來越大的作用。

4．改制骨干民營企業帶動作用充分顯現。隨著國退民進步伐的加快，恒瑞醫藥等一批實力強、影響大的國企相繼改制，使得我市民營企業隊伍從質和量上迅速壯大。在2003年度中國民企500強企業排名中，恒瑞醫藥以年銷售額10.50億元居第268位，并進入全國制藥民企前十強，在江蘇省入選的112家民營企業中恒瑞醫藥居第63位。今年9月份，恒瑞醫藥和康緣藥業同時進入全國百強藥業，恒瑞醫藥列第49位，康緣藥業列99位。在今年中國民企核心競爭力調研中，恒瑞醫藥、鷹游紡機、東方電力等9家年銷售收入1.2億元以上的規模民營企業，2003年營業收入平均增長27.9%，增速最快的企業達85.0%；稅后凈利潤平均增長35.4%，增速最高的企業增長達80.0%，納稅總額相當于全市其它私營個體企業納稅額總和。這些骨干民營企業在我市民營經濟中占有舉足輕重的地位。

5．來連投資民營企業成為重要增長點。今年以來，按照市委市政府的統一部署，各縣區將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創新完善配套措施，來連投資民營企業呈超常發展態勢。截

止9月底，全市招引國內民營投資項目1242個，是上年全年的1.14倍，累計投資57.15億元，是2003年全年的2.24倍。外來投資民營企業的發展也迅速壯大了我市民營企業隊伍，擴大了民營經濟的總量，成為全市新增固定資產投資的一支重要力量。一批已經來連投資民營企業連年增資擴股，新進入來連投資企業規模趨于擴大，并向市縣各類園區聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規模大、效益好、帶動力強的來連投資民營企業，已成為我市民營經濟中最有活力、最具特色的重要力量，對促進了全市經濟發展和產業結的不斷優化發揮了重要作用。

二、抓好四個關鍵優化民營經濟發展新環境

1．強力推進全民創業。去年底以來市委市政府召開一系列及會議部署加快和優先發展民營經濟。認真貫徹省學習浙江經驗報告會和全省民營經濟工作會議精神。市委九屆三次全體（擴大）會議把優先發展私營個體經濟作為全年經濟發展的一項重要內容。在市政協十屆二次全委會議上，市委要求把全民創業作為主要發展舉措，重新定位新目標，落實新舉措，在更高層

面上狠抓全民創業和民營經濟發展。《市政府工作報告》強調重點支持和引導非公有制經濟優先發展，民營經濟的超常發展被擺上尤為重要的位置。10萬人全民創業動員大會后，全市上下聯動，迅速掀起了進一步解放思想，積極投身全民創業熱潮之中，全市上下創業熱情空前高漲，民營經濟迎來了新一輪大發展的春天。

2．出臺鼓勵扶持政策。今年以來全市上下認真貫徹省委省政府【2004】7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府出臺了《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施，各部門進一步完善配套實施意見，并以各種有效形式向企業和群眾傳遞。《2004全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入全市年度考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。這些措施的出

臺和實施，為全市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障。

3．健全完善服務體系。200

4年相繼成立了市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心，為重點投資商、重點企業及重大項目提供直通卡服務，為民營經濟加快發展提供了強有力的保障機制。不斷加強規劃引導、社會服務體系建設和民營企業融資服務體系建設。全市擔保機構已達家，累計擔保總金額近

95億元。2004年新成立的連云港信元擔保有限公司，為蘇北最大的民營控股商業擔保機構，在成立

2月時間內就為民企提供貸款擔保

1500

余萬元，發揮了其特有的積極作用。充分發揮行業組織的引導作用，市浙江投資企業商會、藥品零售業商會等一批行業組織在為民營企業提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面服務。市組織、計劃、工商、商會等各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解連云港、投資連云港搭建了服務平臺。

4．有效提高行政效能。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門配套措施相繼出臺并加以實施，切實加強和提高了機關效能建設，為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，為民營企業提供便捷優質的服務。三、四大“瓶頸”制約民營經濟快速發展

我市民營經濟在新一輪大發展中，取得了較好業績，但從調研考察中也清醒地看到，目前我市民營經濟發展還存在值得密切關注的四大“瓶頸”問題。

1．思想解放程度明顯滯后。年初全民創業動員大會掀起了解放思想、全民創業的新高潮，全民創業動員大會后的3個月內，全市平均每月新增私營企業282家。但從7月到9月，全市新登記注冊企業增幅卻呈逐月減少趨勢。新增私營企業戶數和注冊資金8月份比7月份分別減少了21%、22.5%，9月比又8月分別減少了11%和6.4%。這一走勢應引起有關部門的重視和關注。這雖然與國家宏觀調控政策的實施有直接關系，但與部分職能部門、服務部門在鐵本事件后，思想上有顧慮，行動上有松懈，創新勇氣的不足，主動熱情服務程度不夠有直接關系。在全市上下全民創業熱潮中，機關干部帶頭作用尚需進一步強化和彰顯，盡管市里出臺了相關的鼓勵政策，實際情況中，機關干部特別是市級機關干部真正能離崗創業的為數還不多，多數人對離崗創業仍有諸多思想顧慮。各級政府部門對全民創業針對性的引導還不夠，群眾創業門路、辦法還不多，創業勇氣、激情還不高。

在操作層面上，具體部門在實際工作中對如何把握服務大企業與鼓勵扶持小企業，引進外資和民資，發展高新技術產業與優勢資源、傳統產業，扶持外來投資企業和發展原生型民營企業等方面的關系上，還存在著種種認識誤區，因而表現出在工作力度、工作導向、工作責任上顧此失彼的現象。

2．融資難的矛盾仍比較突出。對全市66家民營企業抽樣調查數據分析顯示，有51家被企業反映對發展資金有需求，難以得到及時解決，占被調查企業的77.3%，與全省抽樣調查企業64.4%的高比例相比還高出12.9個百分點。今年初銀企合作中金融部門與民營企業達成的152個貸款項目，實際落實率還不足60%；1—9月，全市私營企業和個體工商戶貸款2.02億元，比年初還減少1975萬元。調查資料顯示，相當部分民營企業因流動資金短缺進一步擴大生產的能力受到制約，產品也無法滿足市場需求。也有少部分外來投資民營企業，由于對我市金融高風險區的情況不清或估計不足，為了提高固定資產投資規模獲取優惠政策，盲目擴大生產規模，導致流動資金嚴重不足，在市場好的情況下，建成的生產線也只能開工一部分或斷斷續續的開工；許多縣、區的主要負責同志為解決企業貸款問題，常常帶著企業老總奔

波于市、縣各金融機構也難以解決，而原生型企業二次創業資金大多來源于自身原始積累和民間借貸，小企業更是難上加難。長期以來，我市一直帶著省金融高風險區的帽子，市國有銀行放貸審批權限上收，縣、區銀行則根本沒有審批權限。加之信貸規模偏小，而金融部門也勉為其難。雖然我市目前民營企業擔保機構已有9家，但由于其擔保基金總量偏小，遠遠不能滿足民營企業發展的資金需。

3．政策措施落實仍不到位。近年來，全市各縣區和各部門在規范行政執法和加強服務方面下了很大力氣，取得了明顯成效，但同時也存在著一些工作不到位和“越位”、“缺位”現象。從對66家民營企業“企業最關心的問題”的調查看，轉變政府經濟管理職能和提高服務效率，貫徹落實憲法中保護私有財產規定，信用體系建設和規范市場秩序等，是民營企業最為關注的問題，分別列第一、二、三位。在調研考察中，據縣、區政府和部分民營企業家反映，在對省委、省政府7號文件和市委、市政府2號文件貫徹落實過程中，有些政策措施一時還難以落實到位，特別是對首次告誡制的執行，在一些部門中形同虛設。

4．人才短缺問題日益顯現。近年來，隨著我市民營經濟的發展和外出勞務人員逐年增多，加上社會對企業人才的培訓內容導向，較多的關注向外輸出，本地民營企業特別是外來投資民營企業對當地勞動力供應的期望值偏高，勞動力的素質與其要求有一定的距離。調查中，許多企業反映缺乏有一定技能、素質較高的熟練勞動力和企業中層管理人才，影響了企業的經營和進一步發展。服裝、電子、木材加工等行業熟練技術工人明顯不足，許多企業的生產員工還不能與投資的生產線規模相匹配；許多商業企業反映受當地環境的影響，員工在思想觀念、服務意識、業務能力方面，不適應發展要求。政府在注重向外輸出的同時，對本市用工的就業前針對性培訓及就業指導工作仍需加強。四、四大舉措力推民營經濟加快發展

在各地民營經濟竟相發展的新形勢下，要認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，掀起新一輪思想解放、全民創業新高潮，著力破除制約民營經濟發展“瓶頸”，促進民營經濟更快、更好地發展。

（一）以更大的聲勢持續推進思想解放和觀念更新

在當前我市發展的關鍵時期，應注意從我市實際出發，學習蕭山、南通等經驗，優先發展民本經濟，推進“富民強市、崛起振興，全面建設小康社會”宏偉目標的快速實現。

1．堅持富民優先方針，大力實施富民工程。牢固樹立“抓民營經濟就是抓發展”、“抓民營經濟就是抓富民”、“抓民營經濟就是抓中心”的思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟快速發展；毫不動搖地把放手發展民營經濟作為實現超常發展的最有效途徑；毫不動搖地落實既定政策措施、加強服務，為民營經濟發展創造良好環境。主流媒體要提高強勢宣傳，使黨和政府發展民營經濟的政策措施家喻戶曉，持續宣傳創業者、經營者的成功典型、奉獻事跡，進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍。大力表彰優秀納稅、就業先進民營企業典型，宣傳黨和政府對民營企業、企業經營者的關心、支持。在引導激發全民創業中，當前注重抓好干部帶頭創業示范帶動作用，努力營造一種讓人放心、寬心、舒心的創業環境，使其放下顧慮、放手創業，勇于創業，激情創業，真正形成催人創業、逼人創業的濃烈氛圍，再掀全民創業新高潮。

2．瞄準更高目標定位，強力推進民營經濟加快發展。2005年乃至今后一個時期，我市民營經濟的發展應立足趕超，瞄準蘇北各市中的領先者，確定民營經濟趕超發展新目標。圍繞服務“以工興港、以港興市、以市帶農”的發展方針，及時調整民營經濟發展速度，制定快于全省民營經濟平均增速的目標，明確目標實施責任主體。實施更嚴格的考核標準、更科學的考核辦法，確保發展速度和效益相統一。進一步明確考核導向，把對外資、內資招引放在同等重要位臵，加大對民企民資招引的組織化程度。在狠抓項目招引的同時，要注重優先培育和擴大本地群眾的創業主體，進而形成取之不竭的項目招引、招商引資載體。

3．“抓大和促小并舉”。在重點抓推動頂天立地骨干大企業、工業大項目，促其發展提高的同時，要引導各級組織和更多層面以更多的精力關心、支持、服務、發展面廣量大的民營中小企業和小項目，特別是創業初期的小企業、二次創業者的小項目，配套發展個體私營企業的創業環境，大力發展原生型民營創業主體。從長遠發展、持續發展、富民強市的內在要求出發，把鋪天蓋地發展個體私營企業作為經濟工作的重要內容。

4．發展高新技術產業和發展優勢特色產業并舉。在鼓勵突出重點培育高新技術產業及項目的同時，應優先發展能充分依據本地資源優勢、區位優勢和產業優勢的傳統產業，在發揮產業優勢中培育和引進高新技術項目。在傳統產業的持續發展中注重運用高新技術提高民營企業的核心競爭力。有關部門要注重引導創業者根據市情選擇進入產業。注重引導創業

者選擇那些技術含量不太高，便于制造和模仿的產業，這對于剛剛步入市場的創業者很重要；選擇那些對從業人員素質要求不高的產業，才能符合我市企業用工還以農村剩余勞動力為主的實際；還要注重選擇那些啟動資金不多且周轉快的產業和容易進入市場的產業。

(二建立多渠道融資服務平臺，切實解決民企融資難

1．建立全市工業企業信用體系。從長遠來看要想根本上緩解融資難矛盾，化解銀行與企業之間的信用矛盾，改變企業想借借不到、銀行想貸不敢貸的現況，真正摘掉金融高風險區的帽子，創建金融安全區，關鍵在于企業信用體系。建議成立由市政府領導同志牽頭，由政府有關部門和人民銀行聯合組成的信用行業管理協調機制，制定規劃，明確實施意見，完善工作機制，整合目前已有的銀行、工商、稅務、質監、海關、商檢等自成體系的信用建設管理體系資源，推進企業信用體系建設。

2．采取傾斜政策，完善合作機制。金融部門應積極向上級銀行爭取對民營企業授信傾斜，擴大對民營企業信用貸款額度，并將其納入各銀行工作目標和考核目標。加強銀企合作、銀政合作，在擴大合作項目總量的同時，要服務到位，確保銀企合作項目成功率、項目貸款落實率，銀行也要取信于企、取信于民。

3．繼續強力推進全市企業擔保機構建設。加快縣區政府和有條件的鄉鎮積極探索政府支持，企業、園區、個人參與，市場化運作的擔保機構建設步伐。扶持擴大商業擔保機構建設，采取政策扶持，扶上馬還要送一程。與此同時，要千方百計引導企業借助外力求發展，通過引進資金破解資金“瓶頸”難題。

（三）加大政策措施落實力度，優化民企發展外部環境

近年來出臺的鼓勵支持民營經濟發展的一系列政策措施深受企業歡迎，關鍵是落實要到位，讓群眾和企業真正感受到政策的滋潤和實惠，建議市委市政府組織有關部門開展對省委7

號文件和市委2號文件貫徹落實情況檢查和督察。全民創業和民營經濟的超常發展不僅要有優惠的政策來引導激勵全民創業，還要有相應的措施來維護寬松環境，保證民營企業的發展和興旺。杭州市蕭山區在發展民營經濟上，認為“先規范后發展，發展不起來；邊發展邊規范，發展太慢；先發展后規范，發展到一定的程度，你不要求它規范，企業為了做大做強并樹立社會形象，自己也要求規范”。因此，在對待企業違規違法查處問題上，蕭山區采用了告誡制，立足于教育、引導。有舉報就要去查，如情況屬實初犯給黃牌警告，并給企業6個月的整改時間，復查改了就不罰；再犯給紅牌警告，第三次才動真格的，這一制度至今還在實施，取得了較好效果，值得我們借鑒。告誡制的貫徹落實要求執法部門用更多的精力去做跟蹤教育，引導和服務工作，給初犯和不知情的企業以受教育和改正的機會。市委市政府2004年2號文件中首次告誡制的到位實施，不僅可以教育經營者守法守規，合法經營，也是對執法機關干部職工的教育，有利于執法部門在全局利益中擺正關系，服務大局，打造更寬松的發展環境。

（四）注重企業員工培訓，加強企業經營者隊伍建設

1．將解決本地企業用工難，特別是來連投資民營企業用工難的問題作為企業所在地政府的一項重要工作。把為本地企業培訓和輸送人才擺進勞務培訓工作的重要位臵，充分組織利用現有的各級培訓陣地，政策扶持，為企業培訓和輸送合格人才。注重引導在外務工的熟練工回鄉創業，有關職能部門和企業應充分利用歲末年初外出打工勞務人員回家探親機會，聯合開展企業用工推介活動。

2．認真組織好對群眾創業的培訓指導。推廣勞動部門開展的辦好創業培訓經驗做法，縣鄉兩級政府應強化此項工作的組織化程度，加強群眾創業載體的培育，增強創業者的信心和本領。

3．組織開展對企業經營管理者的培訓工作。政府及有關部門要針對我市企業經營管理者的實際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓機制。要重視培養提高現有企業經營管理者，加強民營經濟隊伍建設，以盡快形成多層次、有較高素質的企業經營管理者隊伍，促進民營經濟人才不斷涌現以滿足發展需求。

第二篇：加快全市民營經濟發展的調研報告

為全面了解近年來我市民營經濟發展情況，改善我市民營經濟發展環境，促進新常態下我市民營經濟加快發展，今年5-7月份，市政協常委會組織6個調研組對我市民營經濟發展情況進行了專題調研。調研組通過實地走訪市直單位、金融機構，深入縣區和民營企業，召開座談會、協商會，網絡征集意見等方式，掌握第一手材料，并邀請專家教授參與調研會診，分析研究我市民營經濟發展中存在的主要問題和困難，提出了加快我市民營經濟發展的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、我市民營經濟發展的基本情況

近年來，市委市政府認真貫徹落實國家和省一系列有關扶持民營經濟發展的政策，通過制訂和實施一系列具有XX特色的扶持、支持民營企業發展的措施，實施“三個50工程”、“三個100工程”、“雙百億工程”等工作，促進民營經濟穩步前進，使民營經濟在推動發展、增加稅收、促進就業、調整結構、激勵創業等方面發揮了重要作用，為我市經濟快速發展打下了堅實基礎。

（一）總體規模不斷擴大，成為推動經濟發展的重要力量。近年來，XX民營投資環境進一步優化，極大地激發了民間投資的熱情。2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn），全市民營經濟完成固定資產投資301億元，同比增長35.9%，占全市固定資產投資額的67%；全市民營經濟增加值443.9億元，比上年增長12.3%，占全市GDP的比重達到58.5%。2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）末全市民營經濟單位10.41萬個，比2009年末增加4.18萬個，5年增長67.1%。其中私營企業1.4萬個、個體工商戶8.62萬個，比2009年末分別增長144.1%和54.8%。從注冊資本金來看，2010-2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）間，私營企業年末注冊資本金分別為131.7億元、192.0億元、238.9億元、276.2億元和472.9億元，私營企業規模不斷擴大。規模以上民營工業企業達到336家，占全市規模以上工業企業總數的66.4%。我市民營經濟單位不斷增多，其經濟規模已接近全市GDP總量的60%，成為推動全市經濟發展的重要力量。

（二）運行質量穩步提升，成為促進財政增長的重要來源。在總量不斷壯大的同時，全市民營經濟運行質量穩步提升，對經濟增長的貢獻越來越大，尤其是對實體經濟的拉動作用明顯。2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）全市規模以上民營企業工業增加值243.85億元，增長22.9%，對規上工業增長的貢獻率達76.6%，拉動規上工業增長13.8個百分點。2010-2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）全市民營經濟增加值年均增長13.1%，高于同期全市GDP增速0.9個百分點，2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）民營經濟增長對全市經濟增長的貢獻率達到63.6%。全市民營經濟的快速發展，有力地促進了稅收、財政的增長。2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）全市民營經濟實現稅收收入54.69億元，比上年增收6.0億元，增長12.3%，占全市稅收收入的比重達到55.1%，對XX稅收增長的貢獻率為49.1%。民營經濟成為XX稅收收入的重要來源之一。

（三）發展領域明顯拓寬，成為增加社會就業的重要渠道。民營企業發展的領域已經覆蓋我市經濟的各行各業，既是我市發展“四新產業”的一支重要主力軍，也是城市擴容提質和發展園區經濟的新生力量。截至目前，全市“一區六園”入駐項目700多個，建成投產近500個，其中80%以上為民營企業項目。民營經濟的持續快速發展，形成了巨大的勞動力需求，創造了大量的就業機會。2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）末，全市民營經濟單位共吸納就業人員39.95萬人，比上年同期增加2.1萬人，同比增長5.6%；占全市就業人員（包括農業）的比重為29.7%，比上年提高1.7個百分點。民營經濟創造的就業崗位，成為增加就業的重要渠道，為下崗職工、農村剩余勞動力和城鎮新增勞動力提供了大量的就業崗位，在維護社會穩定、推動經濟發展發揮著重要作用。

（四）技術研發日益加強，成為優化產業結構的重要引擎。積極爭取上級專項扶持資金和市政府安排扶持民企自主創新資金，促進企業開展技術創新、技術改造，推動民營企業擴大新技術、新工藝、新裝備的應用，促進企業產業結構和產品結構轉型升級。兩項資金每年分別達到5000萬元和1100多萬元。同時，通過建立完善科技孵化器等公共技術服務平臺，提升科技服務水平，鼓勵和促進民營企業加強技術研發工作，到目前止，全市建有省部產學研創新聯盟1個，研究院、研發基地5個，校企、校地共建研發平臺56個，省市級研發中心40個，企業技術中心16個；全市擁有民營科技企業75家，其中國家高新技術企業18家，涌現了一批擁有自主知識產權、自主品牌和自有核心技術的民營企業，促進了民營企業轉型升級，優化了我市產業和產品結構。

（五）發展活力逐步增強，成為激勵全民創業的重要載體。我市積極落實國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》等系列政策，在此基礎上，積極制訂配套措施，落實稅收和社保等各種支持創業政策，每年為近3萬戶中小微企業減免稅額1.6億元、減免行政事業性收費項目63項（其中免收項目36項、減半收費項目27項），切實減輕企業負擔，有力地激發了全民創業的積極性；全市民營企業進出口呈現飛躍發展，有66家民營企業經營進出口業務，2014年（本文來自大秘書網www.tmdps.cn）全市民營企業（私營企業）進出口50419萬美元，同比增長57.2%，占全市進出口總額的12.7%；強化民企培育服務，實施100家重點民企培育工程，落實高成長性民企培育計劃，爭取專項資金扶持民營企業做大做強。民營企業發展迎來了公平的市場競爭環境，以中小微企業為主的民營經濟煥發出勃勃生機，成為全民創業的重要平臺和發展載體。

二、我市民營經濟發展中存在的主要問題和困難

（一）經濟下行壓力增大，發展形勢不容樂觀。當前經濟發展下行壓力進一步增大，主要經濟指標在近年低速徘徊的情況下增速繼續回落，給我市民營企業的生產、經營和發展造成了嚴重影響。今年一季度，全市實現民營經濟增加值86.14億元，同比增長7.0%，增速同比回落4.5個百分點；民營經濟增加值占全市GDP比重為53.1%，同比降低5.6個百分點；民營經濟對全市經濟增長貢獻率為48.9%，比去年同期的63.3%下降14.4個百分點；民營經濟拉動全市GDP增長3.7個百分點，同比降低3.0個百分點。

（二）民營企業融資壓力大，生產經營難以持續。生產經營資金不足、融資難是當前經濟形勢下民營企業遇到的最大困難，是影響和制約民營企業發展的重要障礙。今年以來融資形勢更加嚴峻，有的銀行過度考慮風險，控制民營企業貸款發放，減少項目貸款額度，民間借貸渠道堵塞，民營企業融資壓力進一步增大，部分企業處于經營困難、難以為繼的狀態，失去了擴大生產經營的能力。據一些民營企業家了解和估計，目前大部分民營企業出現資金壓力，到期貸款難以按期償還；半數以上企業出現資金周轉不過來的狀況；相當部分企業連銀行貸款利息都難以按期支付。解決資金困難成為當前民營企業發展最急迫的問題。

（三）政策措施不夠到位，落實效果未達預期。一是缺乏了解政策信息的平臺和渠道。政府部門信息發布時效性、政府信息數據公開有待增強，很多企業了解政策的渠道和方式非常有限，對各級出臺的政策知曉率不高，且政府職能部門缺乏對政策的全面解讀及相關業務培訓，進而影響企業對相關政策的掌握和運用。二是優惠政策針對性不強。如現行的稅收優惠政策主要是針對城鎮待業人員再就業、福利企業、校辦工廠等的優惠，忽視了對民營企業競爭能力的培育，更多的是將稅收優惠作為解決社會問題的手段，影響了稅收宏觀調控職能的發揮；有些優惠方式簡單，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優惠做法，無法適應不同類型民營企業發展的要求。三是政策落地延后現象嚴重。針對近兩年經濟下行壓力增大的形勢，從國務院到地方政府制定了一系列扶持民營企業和中小微企業發展的金融貸款政策，但宏觀政策出來后，缺乏可操作的具體辦法和措施，致使部分政策（如針對小微企業旨在減少企業高息“過橋”融資的貸款續貸、循環貸款等措施）“落不了地”，嚴重地影響了政策效力的發揮。四是落實政策打折扣現象嚴重。政府財政預算安排涉企扶持資金嚴重不足，對融資性擔保機構補貼、對政府采購合同安排一定比例給予中小企業等措施沒有實質性進展，鼓勵創業、補助社會保障政策不夠到位；我市和各縣區黨委政府多年來也制訂了不少促進民營經濟發展的意見和措施，但相當部分決策都未能得到完全有效落實和執行，未能有效地轉化為加快發展的效果，政策效力未能達到預期目標。

（四）政務服務不盡人意，社會體系建設滯后。一是有的部門對民營企業的服務還不夠重視，甚至產生了“為官不為”的懶政、惰政思想，出現了“門好進、臉好看、事難辦”的新情況、新問題，很多干部不愿擔當、不敢擔當，生怕給自己招是非、惹麻煩；有的部門和干部思想觀念保守，先行先試的理念淡薄，認為“無規定許可的就不能干”，與先進地區“無規定不許可的就都能干”形成了鮮明的對比。二是有的職能部門行政效能偏低，行政職責交叉，服務相互推諉；在項目引進、項目建設、生產經營管理過程中，存在重引進、輕服務的現象，項目審批程序雜、時間長。三是民營企業管理基礎工作比較薄弱，社會化服務體系建設滯后，為中小微民營企業提供政策法規、法律、審計、資產和信用評估、產權交易、技術創新、信息咨詢、融資擔保服務的各類中介服務機構還不健全，影響著民營經濟的發展和壯大。

（五）發展環境仍不寬松，生產要素配置不足。一是民營企業在發展領域、市場準入等方面仍然存在諸多限制，主要表現在“明寬暗管”現象嚴重，無形屏障過多，特別是在一些高回報率的壟斷行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域尤為突出。有些行業雖然沒有規定限制民營企業進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊，“玻璃門”、“彈簧門”等現象仍舊存在，限制了一部分民營企業的發展。二是基礎設施建設滯后。各縣的工業園區生活設施、娛樂設施、人文環境、公共交通等比較落后，仍然存在醫療、入戶、小孩上學等問題，嚴重影響民營企業的發展；公共服務平臺建設不到位，特別是在信息資源共享平臺、電子商務平臺、大數據平臺建設仍然較為落后。三是土地供給、人才保障等方面生產要素供給不足。受投資強度、投資規模等較高的入園“門檻”影響，民營中小企業進入工業園區難度較大，對申請入園的中小微企業建設用地難以解決，部分民營企業項目被“擱淺”；民營企業需要的各種專業人才、技能人才和高端管理人才嚴重缺乏，引進人才、培養人才十分困難。

（六）企業自身基礎薄弱，創新發展潛力有限。一是民營企業普遍規模偏小、產業層次低端、企業資質弱。民營企業規模和產業層次的局限性，決定了其較差的抗市場風險能力，更加限制了其依靠科技創新發展、不斷做大做強的基礎和潛力。二是創新能力不強。我市大多數民營企業屬勞動密集型產業，主要依靠低廉勞動力及其它資源來獲取競爭優勢，一些民營企業家怕承擔風險，不愿投資于技術研發和技術引進，缺乏長遠規劃，自主創新能力不足，發展到一定規模后就故步自封、停滯不前，企業轉型升級困難重重。我市設立了研發中心的創新型民營企業僅占全市民營工業企業數3.6％。三是法律觀念淡薄。部分民營企業內部管理混亂，財務制度不健全，資產資信不注重儲備，導致缺乏信貸資質，影響銀行授信，有的企業違約違規經營時有發生，甚至制假售假、偷稅漏稅。四是管理模式落后。我市民營企業大多還是管理家長式，管理隊伍家族式，制度不健全，責權利不明確，經營目標模糊，決策隨意化，缺乏現代企業管理，嚴重影響企業做大做強。

三、進一步促進我市民營經濟發展的建議

（一）制定戰略規劃，進一步提高對民營企業在地區經濟發展中重要作用的認識。

一要研究制定“十三五”期間加快我市民營經濟發展規劃。在總結我市民營經濟發展經驗的基礎上，組織力量深入研究我市民營經濟的發展模式、發展路徑、體制創新、政策保障等重點，明確目標任務，以“四新”產業為主導，制定民營經濟發展規劃，指導全市民營經濟發展，并將規劃內容納入全市經濟社會發展總體規劃、城鎮空間規劃和土地利用總體規劃以及其他相關專項規劃。充分重視民營經濟在新形勢下的戰略地位，強調將依靠民營經濟發展混合所有制經濟作為促進XX經濟振興發展的一項戰略部署，努力打造若干家地方國有企業與民營企業形成的混合所有制龍頭企業，提升地方國有資產在促進地區經濟發展中的引領和杠桿作用。積極探索建立培育在XX經濟發展中發揮重大作用的民營經濟主體企業群機制，加強主導產業和產業鏈的戰略謀劃，提高企業關聯性的塑造，為興辦從事上下游產業的民營企業打造產業鏈基礎，以產業集群不斷壯大民營企業的數量和我市民營經濟規模。政府加強對產業發展方向的調研，做好產業布局工作，鼓勵民營企業調整產品結構，結合國家產業政策導向，引導民營企業向健康產業調整，向市場前景好的產業發展。在項目用地、礦產等生產原料供給、扶持發展資金幫助、科技研發經費支持等方面為發展民營經濟制定傾斜政策，配置優勢資源，培育其成為本地經濟的重要支柱，發揮其引領主導產業發展的作用。縣區和鄉鎮對民營經濟產業的發展，按照“一地區一產業”的要求，規劃主打產業，形成產業鏈條和規模效應。

二要建立健全民營經濟發展監督考核機制。把發展民營經濟工作納入科學發展觀考核體系，將民營經濟發展和民間投資作為重要指標納入縣區經濟考核內容，作為衡量地方發展和干部考核任用的一項重要指標。實行領導掛鉤重點民營企業制度，對發展前景好、生產規模較大的民營企業，安排市領導或相關部門領導掛鉤，幫助其解決建設和生產經營中碰到的困難和問題，建立解決問題和困難的快速通道；對投資規模特別大、處于產業鏈龍頭位置的項目，可考慮抽調干部脫產進駐，協助企業快速完成各種證照和有關手續辦理工作，加快項目建設速度。

三要營造有利于民營經濟發展的宣傳輿論氛圍。充分認識XX大力發展民營經濟的重要性緊迫性，大力宣傳中央、省委和市委、市政府關于發展民營經濟的方針政策和具體舉措，大力宣傳民營企業對XX經濟社會發展的貢獻，大力宣傳各地各部門發展民營經濟好的做法、經驗和典型，大力宣傳優秀民營企業的成功經驗和優秀民營企業家的先進事跡，鼓勵民營企業樹信心克難關，想辦法找出路，求生存謀發展，讓全社會都來關心支持民營經濟發展。通過扎實有效的輿論引導，為全面推動我市民營經濟實現新發展營造良好的輿論環境，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，掀起全民創業熱潮。

（二）創新融資方式，為民營企業解決生產經營資金困難創造良好條件。

一要建立“互保金貸款”制度。推廣源城區做法，在市級層面和5個縣均建立“企業繳納互保金，政府補償金作為增信手段，銀行給予融資”的“互保金貸款”制度（俗稱“互保池”），開展互保貸款業務，放大貸款規模，為民營企業獲得融資貸款開拓新的渠道。建議市政府給予市級“互保池”配套補償金9000萬元，各縣政府給予“互保池”配套補償金6000-9000萬元（分3年撥付）；協調和引導XX各商業銀行參與和推出互保貸款業務，打造一個全新的民營企業融資平臺。

二要由政府牽頭設立融資轉貸基金。針對中小微民營企業到期貸款無法償還，而銀行方面規定又必須“先還后貸”的情況，建議采取臨時措施，通過轉貸基金，為有續貸資金需求、且符合銀行貸款條件可辦續貸的企業提供短期周轉的政策性資金支持，為企業轉貸提供低息“過橋”資金，渡過融資難關，也避免企業因無力承擔“過橋”費用而出現不良后果。由政府相關部門制訂支持企業融資轉貸基金的籌集管理使用辦法，確保該資金安全。

三要實行銀行貸款“借新還舊”、“直接續貸”措施。加強與金融機構的溝通，鼓勵和引導商業銀行優化對小微企業貸款的管理，通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、實行審核制度等措施減少企業高息“過橋”融資；鼓勵商業銀行開展基于風險評估的續貸業務，對達到標準的企業直接進行滾動融資，優化審貸程序，縮短審貸時間。尤其是在當前經濟形勢下，要協調、引導銀行樹立合作共贏意識，對民營企業的貸款額度不能“一刀切”地減少，應視企業的具體情況而定，對信譽良好的企業不僅不應減少而且要給予增加貸款額度支持。

四要不斷拓寬融資渠道。建議以政府主導，搭建國有資本為主體的混合所有制地方金融企業和融資服務平臺，提升地方金融服務實力；加強對企業在資本市場融資的引導服務、政策和資金支持，鼓勵企業到多層次資本市場掛牌融資，鼓勵有條件的民營企業通過股份制改造上市融資，力爭在較短的一個時期內實現XX上市企業“零”突破；優化金融機構市場準入，在加強監管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；鼓勵和推動中小微企業通過中國銀行間市場交易商協會在銀行間市場發行企業債券、短期融資券和中期票據等債務融資工具，幫助民營企業融資；積極引導和幫助民營企業實行股份制重組和改造，工商部門要積極為企業辦理股權出質出資、動產抵押、商標質押登記，以股權投入盤活資金，以股權質押獲得貸款，為企業拓寬融資渠道建立有效的擔保載體。

（三）完善政策措施，打造民營企業發展所需的政務環境。

一要完善有關促進民營經濟發展的政策措施。對市委市政府歷年出臺的有關促進民營經濟發展的政策文件進行一次梳理，對一些新的利好政策予以補充，對一些力度不夠的措施予以調整，對一些不切合當前實際的規定予以修訂，提高地方政策的針對性、實效性，實施針對性強的優先扶持本地民營企業的政策措施；對上級出臺的支持民企發展的各種宏觀政策，要及時組織制訂可操作性強的配套措施和實施辦法，使政策能真正“落地”，發揮效力。

二要實行負面清單管理，拓寬民營經濟投資領域。按照“能放則放，非禁即入”的原則，出臺企業投資準入負面清單、出臺各類企業進入特許經營領域具體規定、審批事項標準化清單及事中事后監管清單。

三要簡政放權提高行政效率。按照“審批事項最少、審批流程最優、審批時限最短”的工作要求，大力壓縮審批事項，簡化審批程序；落實行政審批制度改革措施，落實商事制度改革事項，落實前置審批的中介服務實行網上“競質競價”制度，減少和消除全民創業障礙；制定落實行政管理職責清單，規范部門管理行為，維護民營企業的合法權益。在為民營企業辦理項目用地、投資融資、申請牌照、稅費征繳等手續上，政府職能部門和經辦人員要切實改進工作作風，提倡貼心服務，簡化辦事程序，實行“馬上辦”，不拘泥于固有制度規定和時間約束，提升服務水平與質量。

四要營造低成本的創業發展環境。落實行政規費項目清理工作，落實收費清單和收費標準公示制度，建議由市政府牽頭，組織工商、稅務、經貿局、人力資源保障局等相關部門，聯合對我市涉及民營企業的稅費征收情況開展調研，并與省內其他兄弟市的情況進行對比，形成調研報告呈報市委市政府，經市委市政府研究后出臺相關政策，清理不該收費的項目，對稅費過高的項目，可根據本地的實際情況，適當降低征收標準。其他諸如土地使用稅、土地閑置稅等一些應收未收的稅費，能免則免、能減則減、能緩則緩；對投資規模較大、稅收前景較好、帶動效果較強的民營企業項目，滿足項目投資建設按期完成并產生良好稅收效益條件下，政府可考慮實行特定時間內的地價補貼政策和廠房租賃補貼政策，實實在在為民營企業減輕負擔。

（四）創新服務機制，以良好的服務支持民營企業加快發展。

一要打造發展載體提升地方民營經濟自主發展能力。加大工業園區投入，完善園區配套設施建設，擴大園區承載能力；建議在江東新區設立中小微企業創業園，切實為發展民營企業創造最基礎的條件。積極采取措施加強科技、金融及產業的融合，優先安排科技項目，推進科技企業孵化器、新型研發機構建設，幫助企業向高新技術企業發展；鼓勵、引導民營企業加大研發投入，重點突破一批關鍵技術和核心技術，形成企業的知識產權，占領行業制高點，促進科技成果轉化，提升民營企業依靠科技創新壯大發展的能力和動力。

二要營造寬容“失誤”鼓勵擔當的態度導向。完善監察部門的電子監察系統平臺建設，發揮電子監察系統對各部門行政權力運行的跟蹤監督作用，促進行政權力公開陽光運行；開展“辦事難”問題的綜合整治，采取行之有效的辦法和措施整治不作為、慢作為、亂作為等頑疾；建立軟環境考核評價體系，實行損害投資軟環境行為責任追究制度；強化“法無禁止即可為”的觀念，增強崗位責任意識，努力克服制度對接和程序上的障礙，積極為民營企業辦理各種業務；黨委政府要正確對待、寬容工作人員由于敢擔當造成的行為“失誤”，把它與“不作為、亂作為”嚴格區分開來，消除“敢于擔當、愿意擔當”者的后顧之憂，營造“鼓勵創新、大膽負責、寬容失誤”的導向和共識。

三要采取積極措施緩解民企“用人難”。進一步完善市委市政府出臺的《XX市加強高層次人才隊伍建設的實施意見》等4個引進、使用人才的政策文件，降低享受政策和適用優惠的條件和門檻，發揮其對解決企業使用人才的效力和作用。實行“政府特殊人才津貼”制度，幫助企業引進、培養和留住人才，為民營企業的轉型升級提供人才保障。針對部分企業的“招工難”，加強調查和摸底，建立空崗備案跟蹤制度，出臺政策，對為本市“一區六園”企業輸送技工的學校，給予財政補貼。

四要加強對民營企業發展的服務和引導。政府加大投入，大力加強信息基礎設施建設，組織和協助民營經濟行業協會利用“互聯網+”搭建大數據平臺、電子商務平臺等各方面創新的信息化平臺。依托信息技術和互聯網平臺，為廣大民營企業應用“互聯網+”加快發展創造條件，推動我市民營企業依托“互聯網+”促進“電商換市”；建立政策宣傳平臺，利用互聯網技術，把各級鼓勵、支持民營經濟發展的政策和優惠措施全面、迅速地傳達到民營企業，為民營企業利用政策加快發展提供便利；強化對民營企業的“智庫”服務，建立一個由兼職專家組成的“智囊團”，幫助和引導民營企業建立現代企業管理制度；加強工商聯服務功能建設，積極發揮商會組織、行業協會對推動民營經濟發展的作用，并依托行業協會，建立“品牌促進會”，幫助民營企業培育產品品牌，創建商標名牌，申請直銷牌照，達到創新發展目的。

（五）加強項目引進，進一步拓寬民營經濟發展思路。

一要動員在國內經營有方、卓有成效的企業家回鄉創業。特別是要加強與異地商會的聯系、溝通，通過他們動員商賢回鄉投資置業，動員商賢合作商、朋友、客戶企業來XX投資，并為他們的創業解決困難，提供有利條件。

二要進一步加強與祖籍XX的華僑和港澳臺同胞的聯系。市委市政府要通過市僑聯、市外事僑務局、市政協港澳臺僑外事委員會等部門和XX公共外交協會、港澳及海外友好社會團體，進一步加強與華僑和港澳臺同胞的聯系和溝通，邀請他們來XX考察投資環境，投資興業，為我市民營經濟發展貢獻力量。

三要在珠三角、長三角、京津冀地區設立招商引資點。這幾個地方是我國經濟競爭最激烈的地方，進入門檻高、堅守難度大，部分企業進行產業轉移是梯度轉移規律作用的必然結果。只要不是高污染企業，XX要有專人向有意向轉移的企業宣傳XX的優勢，主動承接這些企業的轉移，促其落戶XX。

四要鼓勵和支持XX民營開展境外合作。支持企業開展與境外企業的技術、人才、資源、市場等合作，支持企業及個人發揮自主優勢，充分利用各種信息和關系，自擔風險到各國各地承攬工程和勞務合作項目，走出去開展綠地投資、創新市場投資，探索開展并購投資、證券投資、聯合投資等投資新模式。

（六）強化競爭意識，增強民營企業健康成長自主發展能力。

一要培養規范管理意識，引導民營企業建立現代企業管理制度。通過各種宣傳和引導方式，鼓勵民營企業實行股份制改造，改革民營企業家族式管理模式，建立多元和開放的產權結構，推進現代企業管理制度建設，逐步建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制。

二要加快誠信體系建設，約束民營企業嚴格遵守市場經濟規則。建立金融信息共享機制和金融債權司法保障機制，搭建完善的誠信信息共享平臺，盡快建立企業信用記錄體系和企業信用咨詢機構，增進銀企之間的了解和溝通。設立經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。對金融債權債務實行司法提前介入，確保金融資金安全平穩運作。

三要加強精神文化引導，為民營企業的發展提供智力支持。加大力度、拓展思路，引導民營企業重視企業文化建設，打造具有特色的企業文化，增添企業科學發展的精神動力，為企業科學發展提供文化條件。重視企業工會組織建設，引導民營企業保護職工的各種合法、合理權益，使職工融入企業文化，安心工作；要定期組織開展對民營企業家隊伍和高層管理人員的培訓工作，強化企業發展過程中的質量意識、品牌意識、標準意識，開拓視野，面向未來，面向市場，創新企業經營發展模式，降低政府扶持期望，提高企業自主發展能力。

第三篇：全市民營經濟發展情況調研報告

全市民營經濟發展情況調研報告

全市民營經濟發展情況調研報告

民營經濟是經濟社發發展的重要組成部分，在推動社會就業、增加居民收入、維護社會和諧穩定方面起著重要作用。為了解我市民營經濟發展情況，x月份，委托各縣區人大常委會開展了民營經濟發展專題調研；x—xx月，選擇部分企業進行了實地走訪，深入了解我市民營經濟發展的現狀、存在的問題。現將有關情況報告如下：

一、我市民營經濟發展的基本現狀

近年來，市政府高度重視民營經濟發展，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和中央、省、市促進民營經濟發展的系列政策措施，著力優化發展環境，全力促進高質量發展，取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面：

（一）規模實力逐年壯大。

xxxx年，全市民營經濟實現增加值xxx億元、同比增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民營經濟實現增加值xxx億元、增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民營企業xx.x萬戶，個體工商戶xx.x萬戶，民營經濟實現增加值xxx億元、增長xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民營企業xx.x萬戶、個體工商戶xx.x萬戶，分別較上年年底凈增x.x萬戶、x.x萬戶。

（二）產業結構逐步優化。

我市民營經濟三次產業比例xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，第二、三產業的比重逐年提高，產業結構進一步優化。產業呈現出多領域、全方位發展和向新型產業拓展的態勢，涉及領域不斷拓寬，一批具有自主知識產權和領先技術水平的高新技術民營企業相繼落戶，一批重點民營企業為加快全市經濟發展做出了突出貢獻。

（三）社會貢獻日益突出。

民營經濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在xx%以上。xxxx年，我市民營經濟稅收xxx.x億元、同比增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%。xxxx年，民營經濟實現稅收xxx.x億元、,增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民營經濟繳納稅收xxx.x億元、增長x.x%，占全部稅收的xx.x%。

（四）支持力度不斷加大。

積極宣傳、落實上級關于促進民營經濟發展的有關政策，并出臺了《大力促進民營經濟發展的實施意見》等系列支持民營企業的優惠政策，加大對民營企業的扶持力度，促進了民營經濟的發展；開展“四送一服”雙千工程活動，領導干部深入民營企業宣傳政策、協調解決問題，有效解決了民營企業發展中的一些突出問題，增強了企業的發展信心，民營經濟發展環境明顯改善。

二、我市民營經濟發展存在的問題

我市民營經濟發展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節、困難和問題。主要表現為：

一是思想解放還不夠，創新意識還不強。

一些部門和干部對民營經濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業打交道、不敢和民營企業家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動服務意識。一些民營企業存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進精神，創新意識不強，研發投入不足，企業經營管理模式等方面的創新有待加強。社會上創新創業氛圍不濃，打工的多、創業的少，保守求穩的多、敢闖敢試的少。

二是企業數量還較少，規模還比較小。

與發達地區甚至周邊省市相比，我市非公經濟企業的數量較少、規模較小、實力較弱的問題仍然十分突出。從民營企業數量來看，xxxx年，我市每千人擁有中小企業數不到xx個，而全國每千人擁有中小企業數近xx個，差距明顯。全市xx.x萬戶民營企業中，規模以上企業xxx家，所占比例僅有x.x%。無論是xxxx中國民營企業xxx強，還是xxxx年安徽民營企業百強，我市均是空白、沒有一家企業上榜。

三是產業層次還較低，質量還不夠高。

我市民營企業主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發零售業、制造業中，而在技術含量高的新興產業中則涉足不多，總體上處于產業鏈的低端。以中藥產業為例，與前幾年相比，藥業企業產值整體提高，但是主要產品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有xx%左右，中成藥制造業和高附加值的中藥衍生產品生產等規模比重較小，品種結構單一，利潤及財政貢獻率較低，產品科技含量低，市場競爭力弱，產業結構有待進一步優化。

四是企業管理還不夠規范，水平還比較落后。

全市民營企業中經營管理人員、專業技術人員及高、中級技能人員總量占從業人員的比例總體很低。大部分中小企業管理水平較差，沒有現代管理意識，尤其是本土企業，相當一部分企業還是家庭式的經營管理模式，經營觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長遠規劃，缺乏發展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業數量較少，融資規模偏小，全市新三板掛牌民營企業僅有xx家。

五是營商環境還需要優化，為企服務還不夠。

一些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務的現象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔當、不作為、慢作為等問題。企業融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業，由于企業規模小、可抵押物少、資信低，致使企業貸款難度大，嚴重制約了中小企業的進一步發展。有些民營企業反映，政府擔保公司擔保貸款同樣要有抵押物，而且手續同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔保費。

三、對我市民營經濟發展的幾點建議

為解決以上問題，推動我市民營經濟實現健康、可持續、高質量發展，提出以下建議：

（一）大力優化發展環境。

把支持民營企業發展擺上突出位置，更加關心民營企業發展、關注民營企業家成長，做到工作上親切關懷、生活上清白交往，著力構建“親”“清”新型政商關系。認真落實中央、省、市關于大力促進民營經濟發展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動，繼續推進“放管服”改革，持續深化商事制度改革，不斷提升政府服務效率。大力宣傳民營經濟發展中創業的成功人士和先進典型，推動大眾創業、萬眾創新，形成全社會關心關注支持民營經濟發展的良好氛圍。多措并舉引導民營企業家樹立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的模范。

（二）切實加大支持力度。

加強對民營經濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人才引進等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業做大做強。落實各項扶持政策，全面清理規范涉企收費，通過降低企業稅費負擔、降低企業用能用地成本等多種方式，進一步減輕企業負擔。加大民營經濟政策宣傳力度，發揮電視、報刊、網絡等作用，及時發布和解讀產業、財稅等政策措施，讓企業熟悉知曉、用足用好。

（三）充分發揮人才作用。

加大對人才引進培育的財政扶持，鼓勵民營企業采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，制定對高層次人才引進的優惠政策，吸引更多的優秀人才到民營企業發展；大力發展扶持職業教育、職業培訓、“校企合作”項目，為企業精準培育急需的專業人才、技術人才；加大對企業高級管理人才的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業家隊伍建設，不斷提高企業家的創新意識和能力。

（四）著力解決融資問題。

多措并舉、千方百計化解民營企業融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業的不動產手續辦理等歷史遺留問題，幫助企業盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構創新金融產品，重點支持符合產業政策、有市場、有技術、有發展前景的民營企業發展，加大對民營企業的信貸投放力度；發揮財政資金的引導作用，用好發展基金，為民營企業發展提供強有力的融資保障；充分發揮擔保公司的作用，引導擔保機構積極開展股權、商標權、專利權質押等方面的業務，不斷擴大融資擔保能力；進一步完善鼓勵和支持企業上市融資政策，加大對企業上市直接融資的扶持力度，為企業上市營造更優的環境。

（五）突出抓好招商引資。

進一步解放思想，推進招商引資理念轉型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老路子，更加注重選商擇資，切實增強招商引資的質量和效益，真正把那些對我市發展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推進招商方式創新，積極靈活地開展以商招商、專業招商、借會招商、產業鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續服務，實行跟蹤保姆式服務，積極協調幫助企業解決在項目建設、生產經營中出現的問題，有效解決重招商輕服務的現象。

第四篇：民營經濟發展情況調研報告

一、當前民營經濟狀況

近年來，我縣按照“圍繞發展抓環境，抓好環境促發展”的思路，把優化發展環境作為促進民營經濟發展的突破口，采取了一系列措施，全縣的軟硬環境不同程度地得到了改善和優化，為客商投資打造了良好的環境平臺：政策環境有了進一步優化。縣委、縣政府先后制訂和完善了《關于支持鼓勵個體私營經濟發展的實施意見》、《關于鼓勵國內外客商投資的規定》等一系列拉動民營經濟發展的優惠政策，大力實行“免二減三”，并對投資大、發展快、創稅高的企業家，在經濟上給優惠、社會上給地位、政治上給榮譽。服務環境得到進一步提升。全面推行部門服務承諾，實行了“一事一議政策機制”，促進了工業園區的積聚效應。法制環境得到進一步整治。加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的打擊力度，積極為經濟發展提供了穩定的社會環境。市場環境得到進一步改善。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等侵害消費者權益的行為。獨具特色的各類市場建設和“綠色通道”工程的實施，為促進產品交易起到了日趨明顯的作用。發展環境的改善，有力推動了民營經濟的快速發展。截止2009年11月底，我縣民營經濟企業達到662戶，從業人文秘雜燴網員16623人，工業園區新增規模以上工業企業16戶，新上固定資產投資500萬元以上工業項目37個；對規模以上工業企業已制定鼓勵技術創新新政策，并完成13個省市級新產品開發，其中10個為省級新產品，3個為市級新產品，園區企業完成主營業務收入58.1億元，上繳稅金1.01億元。

二、存在的主要問題

1、審批環節仍很繁瑣。縣委、縣政府制定的政策部門執行不徹底，服務承諾、限時辦結等制度執行不理想，新上一個項目，要經過立項、環評、規劃等多個部門審批，拖上幾個月時間的事并不鮮見。

2、收費標準隨意性大，“三亂”現象有所反彈。一些執法部門收費罰款討價還價，標準不清；有的人員收費，把權力作交易人情收費，毫無原則可言。有的部門借企業證件年檢之機，搭車收費；有的部門把收費罰款作為工資等來源，對收費下指標、搞提成,不得不將收費向企業轉移，造成投資環境惡化，在等界線不明確的地方，易發生亂收費問題，亟待規范。

3、投資環境問題反映強烈。一些企業反映，企業在施工建設期間，經常遇到當地百姓以土地是他們的地盤為由強行插手工程,而且費用還比當地市場要高，如不答應則阻攔企業施工，還有一些社會閑雜人員壟斷建筑材料，強買強賣，“砂霸”“石霸”現象又有出現，致使企業建設成本增加。

4、城鎮環境亟待整治提升。近年來，雖然我們在硬件環境上投入了很大資金，取得了明顯成效，但城鎮環境仍有許多不盡人意之處，有的街巷路難走，雨天泥濘難行，主街道地面破損嚴重，施工后留下的瘡疤得不到及時修復，以街代市現象依然嚴重，街巷內垃圾成堆，隨地大小便，隨地亂吐痰現象普遍，墻上“小廣告”等城市“牛皮癬”屢見不鮮。

三、建議對策

1、加大力度，進一步營造優化發展環境的濃厚氛圍。要按照“服務型政府”的執政理念，創新思想觀念、思維方式和工作方法，領導干部將主要精力放到營造優化環境上來，充分調動各級各部門改善發展環境的積極性，用靈活多樣的活動形式，把各行各業、社會各界引領到優化環境的實踐中來，使每一個行業、每一個單位、每一個公民都成為優化環境的組織者、參與者、受益者，都成為優化發展環境的實踐者、推動者、創造者。

2、全面發動，標本兼治，切實加大綜合治理力度。要齊抓共管，協調聯動。要有效地解決有些部門、單位和個人等待觀望，上邊熱、下邊冷，上邊服務承諾，措施定得硬，下邊軟磨不執行的問題，真正把社會各方面參與環境建設的積極性調動起來。要從解決影響優化環境的突出問題入手，逐步深入，由治標到治本，從根本上、源頭上、體制上加以解決。要采取硬措施，加大打擊力度，對影響投資建設的人和事要堅決處理，決不手軟，狠剎“三亂”歪風，以使企業的經營和發展環境有個根本的好轉。

３、抓好政策宣傳，推動現有各項優惠政策的落實。要通過多種形式，抓好政策宣傳，狠抓政策落實不力等突出問題，大力深化行政審批制度改革，提高辦事效率，規范行政執法行為，提高行政效能。提高監管人員素質，改進監管辦法，努力創造高效便民的服務環境。

4、進一步加大招商引資力度。以企招商，發揮現有骨干企業作用，改造現有企業，提升檔次。以商招商，發揮現有外商作用，拓寬引資渠道，尋求更多外來資金。重點招商，針對農村實際和農產品加工需求搞好農業招商，拉長農業產業鏈條，提高農產品附加值。園區招商，發揮工業園區作用，加強規劃建設，優化發展環境，完善基礎設施，提高服務質量。

第五篇：全市民營經濟發展調研報告

全市民營經濟發展調研報告

按照統計增加值核算對民營經濟的界定，民營經濟是指資產歸我國內地公民私人所有的經濟成分，包括個體經濟、私營經濟，以及國有經濟、集體經濟、混合經濟和其他經濟中的私有經濟成分。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于全市民營經濟發展調研報告范文，歡迎閱讀!

按照統計核算界定的民營經濟范圍，市統計局對20**年以來全市民營經濟的增加值進行了測算，主動與工商、稅務、商務等部門溝通對接，了解了民營經濟市場主體、稅收、對外貿易等情況，調度搜集了全省及部分市民營經濟有關指標，對近年來全市民營經濟發展

情況進行了專題分析。現將有關情況匯報如下：

一、全市民營經濟發展總體情況

近年來，我市民營經濟總體保持較快發展，對全市國民經濟的支撐作用日益凸現，主要呈現以下幾個方面的特點：

(一)經濟總量逐步擴大，所占份額穩步提高

全市民營經濟增加值由20XX年的億元，增加到20XX年的億元。20XX年，全市民營經濟增加值占gdp的比重達到 %，比20XX年提高個百分點，年均提高約個百分點。今年上半年，全市民營經濟預計實現增加值億元，增長%，對 gdp增長的貢獻率為%，拉動全市gdp增長個百分點。

(二)市場主體發展迅速，單體規模不斷擴大

從工商注冊登記情況來看，20XX年末，全市個體工商戶總戶數達到萬戶，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的 倍;私營企業達到萬家，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的倍。20XX年末，全市個體工商戶戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%，私營企業戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%。

(三)發展動力持續增強，出口創匯能力提升

民間投資已成為全市固定資產投資的主要力量。20XX年，全市民間投資達到億元，比上年增長%，占全部投資的比重達到%。同時，民營企業積極開展進出口貿易，出口隊伍不斷擴大。全市有出口實績的民營企業由20XX年的126 家發展到20XX年的310家。20XX年，全市民營企業出口額突破 億美元，是20XX年的 倍，占全部出口總額的比重達到90%以上，為全市出口創匯，拉動外需做出了重要貢獻。20XX年出口總額排在前十位的民營企業出口總額達到億美元，占全部出口總額的比重超過60%。

(四)發展質量不斷提升，社會貢獻日益增強

民營企業已成為全市財稅收入的重要來源。20XX年，全市民營企業實現稅收收入億元，比20XX年增長65%，年均增長%，占全部稅收的比重達到25%，比20XX年提高9個百分點。民營企業吸納就業能力不斷提升，已成為農村勞動力轉移和城鎮失業人員再就業的重要渠道，社會效益日益顯現。20XX年，全市工商部門登記的私營企業和個體工商戶的從業人數已達到萬人，比20XX年增加萬人。

(五)結構調整穩步推進，品牌戰略取得成效

近年來，全市民營經濟轉型升級步伐不斷加快，民營企業在做大做強的同時，積極實施品牌戰略，不斷優化產品結構，提高附加值和競爭力，取得了良好成效。20XX年，全市民營經濟三次產業結構比為6∶∶，與20XX年相比，第二產業比重下降了個百分點，第

三產業比重上升了個百分點。截至20XX年底，全市民營企業已獲29個省著名商標，5個中國馳名商標;已創建17個山東名牌、4個中國名牌，分別占全市的%、80%;培育3個優質產品生產基地龍頭骨干企業。

二、全市民營經濟發展中存在的主要問題

(一)綜合實力較弱，市場主體少、規模偏小

20XX年，全市民營經濟增加值占gdp比重為%，低于全省個百分點。全市每萬人擁有個體工商戶戶，低于全省戶及全國 326戶的平均水平;每萬人擁有私營企業戶，比濟南少戶，比青島少戶。從企業來看，也存在骨干企業少、規模普遍偏小的問題，20XX年全市949家規模以上民營企業中，小、微企業占比達到70%。其中，工業小、微企業353家，占比達88%;建筑業小微企業97家，占比 74%;重點服務業小微企業77家，占比79%。

(二)融資渠道不暢，發展資金短缺

民營企業自身發展規模較小，可抵押資產較少且缺乏充足的資本積累，普遍存在貸款難、發展資金緊張的問題。在當前宏觀經濟下行壓力較大的形勢下，受貸款擔保條件等因素限制，民營企業融資困難加劇，融資成本上升，整體效益下滑，繼而陷入貸款難的惡性循環。雖然隨著金融市場改革的深化和針對性扶持政策的出臺，一些優質民營企業融資難得到了較大改善，但我市大部分民營中小企業仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業貸款余額億元，僅占全部企業貸款余額的%。

(三)科研投入不足，創新能力較弱

目前，我市民營企業產業層次較低，主要從事傳統產業的基礎產品生產經營，從事新興產業及高新技術產業的少;生產低端產品多，高端產品少，創新型企業少，多數民營企業不注重技術革

新，科研投入不足甚至全無。20XX年，全市規模以上工業企業中，只有%的企業設立了研發機構，只有%的企業有研發經費，全市研發投入占規模以上工業主營業務收入的比重僅為%。

(四)組織形態比較落后，高級人才較為缺乏

我市大多數民營企業沒有建立起現代企業制度，截至目前，全市民營企業中股份公司僅占%，低于全省%的平均水平。同時，目前我市大多數民營企業不重視人力資源建設，沒有人才發展的長遠規劃，仍面臨著高學歷、高技能人才匱乏的問題，在一定程度上制約了企業的進一步發展。并且，由于員工待遇低，穩定性較差，人員流動快也給民營企業的穩定發展造成較大影響。20XX年，全市私營單位在崗職工平均工資為28654元，比城鎮非私營單位在崗職工平均工資低18828元。

(五)宏觀經濟穩中趨緩，民營經濟發展壓力加大

近年來，特別是國際金融危機以來，面對周期性和結構調整的雙重壓力，國內宏觀經濟運行呈現一定程度的回落態勢，我市民營經濟發展速度同樣也出現了減緩趨勢。自2010年開始，民營稅收增長速度持續下滑，由增長%一路下滑至20XX年的下降%。

(六)考核監測體系不健全，難以滿足工作需要

今年，全省下發了對各市民營經濟的考核方案，而我市在民營經濟統計監測和發展考核等方面還存在很多薄弱環節。一是標準和口徑不統一。我市的民營經濟主要由工商、統計、稅務、商務等部門分別統計，各單位對民營經濟的統計口徑偏差較大，造成指標間可比性較差。二是民營稅收、民營經濟增加值等指標沒有分區數據，不利于對各區和各鎮(街道)的民營經濟發展情況進行考核和對比。

三、促進全市民營經濟發展的建議

(一)制定完善相關政策，加強對民營經濟發展的引導

研究制定鼓勵創業、激勵先進的政策措施，根據發展速度、稅收貢獻及科技創新情況，對優秀民營企業創業者和企業家，給予一定的物質和精神獎勵，激發全民創業熱情。嚴格執行國家促進中小企業發展的各項優惠政策，降低民營企業準入門檻，進一步完善全市促進民營經濟發展的相關政策措施。建立健全民營企業發展基金、微型企業扶持資金等專項資金的申領使用制度，引導民營企業轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，向科技要效益、向科學管理要效益，鼓勵企業大力發展現代制造業、生產性服務業。

(二)提高服務效能，為民營企業發展創造良好的環境

進一步簡化和取消行政審批權，為民營企業提供便利，充分發揮行政服務大廳部門集聚效應，優化部門服務職能，為企業提供一站式服務，使企業少

走彎路。相關職能部門要建立工作聯動機制，加強部門與企業間的交流互動，更有效更切實地為企業提供資金、技術、維權、引進人才、法律援助等服務。從各部門選撥一批懂經濟、會管理的干部到企業進行掛點幫扶。定期召開企業座談會，密切關注企業運營情況，了解企業發展中的困難和問題，并及時加以解決。

(三)拓寬融資渠道，解決民營企業貸款難的問題

加強銀行與民營企業之間的聯系，健全民營企業信用評估體系和信用檔案，解決雙方信息不對稱的問題。鼓勵銀行開發符合小微企業特點的金融產品，加大對融資性擔保公司的風險補償力度，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司，強化對民營企業的融資服務。通過企業入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發展以市場機制運作的信用擔保機構，為民營企業貸款提供規范有效的擔保。探索銀企合作的新方式，借鑒

助保金貸款、過橋資金等融資辦法，緩解民營企業貸款難的問題。另外，要充分發揮民間組織在企業融資方面的作用，抱團融資;鼓勵優質民營企業上市融資;抓住國家、省加大對技術改造、技術創新、節能減排等政策扶持的機遇，努力爭取各類專項資金支持。

(四)強化創新驅動和人才培養，打造民營企業核心競爭力

引導民營企業調整發展思路和發展戰略，把企業發展要真正轉變到依靠技術進步和技術創新上來。支持民營企業聯合科研機構、高校組建技術研發平臺，加大研發投入力度，加強對關鍵核心技術開發，努力開發新產品、新技術、新工藝，掌握擁有自主知識產權的核心技術，培育更多的自主品牌，增強自主創新能力和市場競爭力。完善民營企業人才培養和引進機制，支持民營企業引進和培養企業經營管理者和專業技術人員。引導民營企業與高等院校建立長效合作機制，加大企業管理和業務培訓力

度，提高民營企業管理人員和員工素質，為企業發展提供智力支持和人才支撐。

(五)細化量化考核指標，強化目標責任落實

研究建立對有關部門及各區、各鎮(街道)民營經濟發展工作的考核機制和具體辦法，把民營經濟發展納入各級各部門領導任期目標責任制，作為評價使用干部的重要依據。研究制訂全市發展目標，并細化分解到有關部門及各區各鎮(街道)，明確責任分工。圍繞目標，對各責任單位承擔的重點工作、重點項目實施季度監測，定期發布目標完成情況。