第一篇：壽光市民營經濟發展情況調研報告大全

壽光市民營經濟發展情況調研報告

（2014年7月18日）

近年來，我市高度重視民營經濟發展，通過政策扶持、金融傾斜、審批服務、放開市場等手段，推動民營經濟增強發展活力，提高發展層次，實施轉型升級，全市民營經濟保持了健康平穩持續發展的良好局面。目前我市共有各類市場主體65009家，其中各類民營經濟市場主體63562家，占全市市場主體個數的比例達到97.8%，民營經濟從業人員達30多萬人。

一、民營經濟基本情況

（一）民營經濟整體健康發展。2013年，我市民營經濟市場主體實現主營業務收入1563億元，同比增長15.7%；實繳稅金77.2億元，同比增長12.7 %，占全市總稅收的90。今年1—6月份，完成總產值521.4億元，同比增長16%；實現主營業務收入503.6億元，同比增長17.1%；實現利潤24.8億元，同比增長15.7%。上半年我市民間資本固定資產投資達146.6億元，同比增長16.6%，占全市固定資產投資的93%。在全國工商聯公布的2013年全國民營企業500強中，我市聯盟、魯清兩家企業成功入圍。

（二）民營經濟在二、三產業中占據主導地位。工業方面，全市規模以上民營工業企業發展到435家，規模以上民營工業企業在崗職工達到9.5萬人，占全市規模以上工業企業的92%和 1 83%。今年1—6月份，規模以上民營工業企業主營業務收入、利稅、利潤，均占到全市規模以上工業企業的80%左右。服務業方面，目前，我市共有限上民營服務業企業328家，用工人數達到2.3萬人，分別占到全市限上服務業企業的98.5%和97%；限上民營服務業企業實現營業收入37億元，占全市限上服務業企業的96.4%。

（三）民營貿易、金融市場活躍。國內外貿易方面，全市有進出口權的民營企業發展到188家，1—6月份，完成進出口總額13.5億美元，占全市進出口總額的87%；完成電子商務交易額47.8億元，其中網絡零售額達5億元，B2B電子商務交易額42.8億元。金融方面，我市民營資本參股或發起的村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等地方性金融組織達到17家，占全市金融組織總數的57%（不含保險公司），投入金融領域的民間資本累計達13多億元。民營企業資本市場融資渠道不斷拓展，通過境內外上市融資、場外交易市場掛牌、常態化債券融資的多種形式，先后有6家民營企業實現上市，1家實現場外掛牌，累計實現資本市場融資184億元。

二、影響民營經濟發展的問題

（一）企業家的思想解放程度不夠，整體素質仍有待提升。近年來，盡管我市民營經濟取得長足發展，企業家的管理水平不斷提高，但總體看，由于民營企業家多數屬于白手起家，傳統思想較濃，思想解放程度仍然不夠高。一是缺乏團結協作精神。部 2 分企業家存在單打獨斗的思想，在競爭中猶如散兵游勇，缺乏抱團發展的合作意識，甚至在有些行業中，企業為爭奪客戶，存在產品相互壓價的現象，形成惡性競爭，增加了競爭成本，使得行業的整體競爭力下降。二是缺乏進取精神。有些企業家取得一點成績、得到一點發展就盲目樂觀、不思進取，小富既安、小進則滿。很多民營企業不注冊自己產品的商標，不下氣力打造自己的品牌；不少企業不積極主動爭取在中小企業板、創業板上市，不敢輕易嘗試資本市場，不愿使自己的企業處在嚴格的監管之下，從而錯失了企業發展的良機；有些企業不愿通過爭取銀行貸款等欠賬發展模式擴大企業規模，缺乏敢闖敢拼的精神，導致企業發展緩慢。比如，新三板市場剛剛放開時，金融辦曾陪同至少5家券商，到20多家企業宣講政策，鼓勵企業用好新三板市場，但至今，我市仍沒有企業在新三板掛牌。三是缺乏創新精神。當前我市很多民營企業采取了家族式治理模式，企業管理以人治為主，用人上往往任人為親，靠親緣關系維持著企業的運行；缺乏合理的管理制度和科學民主的決策機制，缺乏經營管理戰略，沒有明確的目標，決策隨意化。有些企業家在管理企業過程中畏首畏尾，不愿將資金投入到技術提升和新產品研發中去，從而使企業停滯不前，面臨被激烈的市場競爭所淘汰的風險。

（二）融資難仍然是重要制約。一是融資難度加大。受大環境應，被調查的企業幾乎全部存在資金不足的問題。究其原因，主要是民營企業抵押難、擔保難，中小企業的主要資金來源渠道 3 是銀行貸款，但現在幾乎所有銀行都要求既有抵押、又有擔保，抵押難體現在民營企業缺乏有效抵押物，土地多為租賃土地，設備大都折扣率低；擔保難體現在擔保公司不愿提供擔保，擔保費率較高，有的高達2%-3%，較一般擔保高2倍以上；民營企業原先較多采用互保、擔保方式，但受經濟下滑和擔保鏈（圈）風險顯現影響，企業間的擔保、互保變得不易。二是融資渠道單一。中小企業主要是靠自身的積累和銀行貸款籌建資金，風險投資、產業投資、企業投資基金和股票債券等融資渠道還沒有建立起來, 不能想方設法多渠道籌集企業發展資金。三是企業缺乏信譽導致貸款難。部分中小企業存在著財務報表失真、信息不透明、自身信用低等問題，導致金融機構為規避放貸風險提高了對中小企業貸款的條件，使中小企業普遍存在“融資難、貸款難、結算難”，嚴重制約了企業的發展。四是銀行審批權限上收導致貸款難。當前，各銀行審批環節多、鏈條長，基層行權限縮小，對企業貸款審批效率低。我市現有的14家銀行機構，只有農商行、濰坊銀行、村鎮銀行3家有條件審批權限，其余11家銀行機構，無論存量貸款還是新增貸款，均沒有審批權限，嚴重制約了貸款發放。

（三）生產要素制約成為企業發展的瓶頸。隨著國家宏觀政策的實施，保護現有耕地和節能減排等各種約束性指標的確立，生產要素的稀缺成為民營企業發展的制約瓶頸。一是用地難題日益突出。一方面是國家實行嚴格的土地管理政策，使得用地難度加大；另一方面是有限的用地指標主要照顧公益事業和大型企 4 業，民營企業的一些小項目用地更加緊張，許多招商引資項目難以落地。另外，省政府規定，占地15畝以下，投資強度在5000萬以下的工業項目不予單獨供地，這項政策對一些占地面積不大但經濟效益比較好的小項目不公平，不利于中小微企業發展。二是用工難、人才缺現象普遍存在。隨著國家經濟持續快速發展，廉價勞動力無限供給的局面已發生逆轉，勞動密集型企業用工難的問題日趨明顯。調查顯示，機械、紡織、服裝、食品加工等勞動密集型企業都存在不同程度的用工不足的問題。據玉馬窗飾反映，僅今年上半年，紡織技工工種人員流動率就達到35%以上。同時，高技能人才隊伍總量少，且結構不合理。目前我市企業在崗技術工人共9.8萬人左右。其中，高技能人才11272人（高級工8415人、技師及以上2857人），僅占技術工人總數的11.5%，與國家規劃25%的目標相去甚遠，技師、高級技師所占比例更低，僅占3%，從年齡結構看，我市現有高技能人才隊伍年齡偏大，據抽樣調查，46歲以上的技師、高級技師占技師和高級技師總數的80%以上，說明優秀的高技能人才數量少，有斷層，容易出現后繼無人的現象，據調查的泰豐、康躍等高科技企業反映，高層次人才缺乏現象比較嚴重。三是環保耗能等約束性指標對企業影響較大。在上級加大環保力度的大背景下，環保指標的控制更加嚴格，去年濰坊市對部分區域進行環評限批，我市上報的項目僅有4個獲得批復，目前還有69個項目因為環評原因難以辦理相關手續。隨著“三八六”行動的深入開展，環保約束將更加嚴格。5 另外，從今年開始，國家開始實施能源消耗總量控制，今后新上項目一律不準再上燃煤鍋爐，現有燃煤鍋爐也要逐步改造，上半年我市用電量占到全濰坊的1/4，而且仍然呈上升趨勢，要完成今年的節能降耗剛性指標壓力較大，也對企業產業了沖擊。

（四）企業自主創新能力不強。我市大部分民營經濟企業創新能力仍然處在消化吸收的初級階段，原始創新、集成創新的能力不強。產業鏈條分配上，仍然處于來料加工的低利潤階段，產品同質化競爭激烈，高端技術及高端產品引進能力不足，創新人才短缺，創新意識不強。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市級以上企業技術中心、工程中心等各類科研機構122家，集中在全市90多家企業，98%以上的民營企業沒有自己的研發機構。

（五）產業結構矛盾仍然存在。受歷史因素影響，我市資源型、傳統型產業比重較大，造紙、化工、機械、防水卷材等傳統產業占比仍然較高，資源綜合利用整體水平較低。這些傳統產業今年形勢都很不理想，造紙、鋼鐵、淀粉等工業產品需求呈下滑趨勢，訂單不足，價格下跌；化工、煉油等行業生產成本走高，部分企業利潤、利稅出現負增長；汽車制造、石油裝備等裝備制造業發展緩慢，產值增速低于規模以上工業近2個百分點，產值占規模以上工業的比重也出現下降。

（六）發展環境不夠寬松。一是沒有受到公平待遇。部分已出臺政策措施落實尚不到位，對扶持民營企業發展沒有像扶持大 6 企業、大項目發展那樣重視。一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除，不重視民營企業發展的現象在個別部門和鎮街仍然存在，民營企業的地位與其貢獻不相稱，對民營企業發展面臨的困難和問題估計不足、研究不夠，侵犯民營經濟及其職工合法權益的現象仍有發生。特別是在一些新興領域，像民營學校、民營醫院等，也存在與公立兩套標準的現象。二是行政審批事項依然較多。雖然我市已多次開展行政審批事項清理工作，但目前還有459項行政審批服務事項，審批過程要涉及34類中介服務、22個審批部門，“權力清單”“服務清單”“收費清單”還沒有制定。三是扶持政策較少。雖然全省已召開了民營經濟大會，中央也多次要求扶持中小微企業發展，但是詳細、具體、明確的配套政策依然很少，而且現有扶持政策宣傳力度不大，缺乏統一的信息發布平臺，導致知曉率不高。

三、下步工作打算

以國家大力支持發展民營經濟為為契機，不折不扣貫徹執行各級培育發展市場主體的各項政策措施，進一步降低創業準入門檻，放寬經營限制，優化服務環境，全力做大民營經濟發展規模，著力提升民營經濟發展水平。

一是強化宣傳引導。組織發改、經信、環保等部門定期深入項目園區調研，并建立長效聯動機制，積極引導民營企業投入向國家“鼓勵類”，新能源、新材料、節能環保產品為主導的新興產業類方向投資，走“專精特新”發展道路；實施中小企業成長工程，7 鼓勵和支持創辦小企業、開發新崗位，積極發展勞動密集型和特色優勢中小企業，引導中小企業專業化發展，發展專業化企業，發展新模式、新業態，增強中小企業創業創新活力和吸納能力；深入開展創業技能培訓，提高創業培訓覆蓋面和針對性，進一步激發全社會的創業熱情和創新活力；利用各種媒體，加強對各級培育發展市場主體有關政策的宣傳解讀，大力弘揚創新創業精神，鼓勵全民創業和個體轉企業。

二是突出工作重點。

1、抓好重點項目建設推進。對目前我市在建的119個過億元項目，強化調度幫促，加快建設進度。特別是對我市50個重點項目，及時掌握情況，全力排除障礙，確保重點項目建設順利，爭取到年底15個項目投產，為工業發展增添新動力。

2、抓好現有企業轉型升級。組織首批列入我市轉型升級計劃的68家工業企業，根據行業特點，從經濟總量、產業結構、科技創新、節能減排、企業管理、兩化融合等方面制定企業轉型升級實施方案。通過方案實施，促使企業產品升級、效益提高。

3、抓好特色產業培育。重點發展產業集群和特色產業鎮。發揮我市基礎優勢，同時抓住濰坊作為國家新能源汽車推廣應用城市和政策扶持力度加大的機遇，主動向上對接爭取支持，搞好規劃與建設，全力打造以臺頭為中心的新型防水卷材、富康制藥為中心的醫藥化工和以泰豐集團為中心的新能源汽車等特色產業園。

4、抓好中小企業提升。實施好“百千萬”中小企業培育提升工程,制定落實50家成長型企業培育、小微企業創新提升和專精特新培植計劃,采取資源配臵、專項資金、融資擔保、評先樹 優等綜合扶持措施,促進中小企業競相發展。今年計劃培育民營業戶3000 家，中小微企業600 家；推動50家微型企業提升小型企業，10家小型企業晉級為中型企業；培育4家專精特新企業。

三是加強載體建設。

1、加快創業基地和孵化器建設。充分利用羊口工業園、侯鎮項目區等存量土地、閑臵廠房，規劃建設中小微企業創業園和孵化器，按規劃進行招商，努力盤活閑臵低效利用土地，為中小微企業發展提供用地空間，并積極探索國有土地租賃和彈性年期出讓制度，減輕中小微企業發展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工業用地先租賃后出讓管理辦法》，預計9月份實施。

2、加快專業市場建設。重點推進總投資40億元的半島建材物流城、總投資48億元的東城全福元商貿中心、總投資45億元的紅星美凱龍綜合體、總投資38億元的上海車配龍國際汽車廣場以及壽光港等一批現代服務業項目建設，加快培育城區西部市場物流、東部果蔬物流、北部臨港物流三大物流板塊建設，盡快形成大物流、大商貿的有效載體和發展空間。

3、加快電子商務平臺建設。結合壽光“智慧城市”建設，大力發展電子商務，鼓勵各類企業做好實體經濟和虛擬市場結合文章，提升企業電商化水平。重點抓好總投資35億元的城投電子商務產業園、投資12億元的太陽城養老中心等項目建設，同時引導農產品物流園、果菜批發市場開展農產品拍賣和電子交易，形成線上線下同步推進、互為補充的農產品營銷網絡，打造農產品電子商務中心。

四是優化營商環境。

1、強化財政扶持。把握今年中央資金 投放重點、藍黃“兩區”基金和專項資金扶持重點，以及中央資金“切塊”和下放省級投放的最新動態，爭取更多項目納入各級支持計劃；組織發改、財政部門部門加快推進中小企業集合債、小微企業扶持債等債券發行工作，適時申報金財公司第三期企業債；今年財政再增加800萬元貸款保證保險引導資金，逐步降低企業的保險費率，減少企業的融資成本支出，同時改進“過橋還貸互助資金”扶持政策，以產業引導投資基金的方式對企業進行扶持，降低財政風險。

2、完善金融服務體系。抓好銀企對接，到年底計劃組織銀企對接活動8場，參加企業達到300家以上；建立壽光市金融科技服務中心，成立產業科技投資聯盟，對高層次人才的創新創業項目采取政策性擔保、貼息及融資成本補貼、風險補償、產業引導基金扶持等多種方式予以金融支持；探索制定多元化比例控制融資方式，解決企業擔保鏈（圈）潛在系統性融資風險；擴大中小企業集優債券、私募債和小微企業增信集合債券發行規模，打造債券、股票市場的“壽光板塊”；加大金融產品創新力度，繼續推廣商標專用權質押、股權質押、農產品訂單融資、供應鏈貸款等信貸業務，解決中小企業抵押、擔保難問題，爭創金融創新改革先行試驗區。

3、優化人才發展環境。制定出臺人才工作專項考核、人才服務證、人才聯誼會、人才住房保障、孵化器建設、人才科技項目金融扶持等“一攬子”人才配套政策，為人才提供居住生活、發展創業的良好環境；在孵化器建設方面，對認定為國家級、省級、濰坊市級孵化器的，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元，人才帶項目到孵化器落地轉化的，給予三年 免租金待遇，所免租金由財政予以補貼；完善就業服務網絡，建立人力資源庫，為企業用工提供信息服務。

4、進一步推進簡政放權。自今年2月份以來，我市集中對現有行政審批事項進行了一次梳理摸底，擬保留行政審批事項459項（子項849項），取消30項，凍結27項，下放34項。另外，針對省及濰坊市下放的審批事項，及時擬定了調整承接事項意見，共承接下放事項59項、取消4項。目前，已經市政府常務會議研究同意，將于近日發文組織實施。

四、發展民營經濟的建議

（一）打造支持民營經濟發展的政策環境。一是進一步明確民營經濟在市場經濟中的地位。完善支持民營經濟發展的政策措施，在制定發展規劃、落實上級政策、申報扶持資金等方面，明確民營企業與國有企業、外資企業享受同等待遇；進一步擴大濰坊市級中小企業發展創新基金等引導類資金規模，推動民營經濟加快發展。二是規范完善統計報表口徑。建立統計、經信、工商等部門定期統計指標相互通報制度，使統計數據能夠全面反映民營經濟發展情況，為制定政策提供可靠的數據保障。三是加大政策宣傳力度。通過報紙、電視、網絡等媒體，全方位加大對民營企業特別是小微企業免稅、貸款、扶持資金等政策的宣傳力度，明確申報條件和相關要求，做到政策家喻戶曉、便于操作。

（二）加強金融支撐。一是支持商業銀行產品創新。建議協調上級人行和銀監部門給予我市商業銀行特別是國有商業銀行 11 縣市分支機構一定的創新權限，同時加強政策引導和部門協調配合，為銀行創新業務開展提供良好軟環境。二是下放銀行審批權限。目前我市只有農商行、濰坊銀行、村鎮銀行3家可以審批貸款，其余的全部由上級審批，造成環節多、鏈條長、效率低，建議協調銀行適當下放貸款權限，調動本地銀行積極性，為民營經濟發展提供更便捷、更高效的金融服務。三是強化新型金融組織業務指導。建議上級對民間資本管理公司、民間借貸備案登記服務中心等的業務開展及監管給予政策指導，使其投資運營和監督管理有理可依、有據可循，研究探索逐步化解企業擔保鏈(圈)融資潛在系統性風險的措施辦法，更好的規避金融風險。

（三）完善用地保障。一是加快土地調整。建議向上級反映，縮短土地利用總體規劃調整周期，實行兩年或一年調整，并增加土地利用計劃指標投放，給民營企業發展提供用地支持保障。二是更新濰坊市征地及地面附著物拆遷補償標準。目前征地標準執行的是2006年標準，已經不能很好的適應實際情況，與群眾要求差距大，建議根據目前經濟社會發展情況做出調整。三是探索實行國有土地租賃和彈性年期出讓。租賃是指在企業發展之初，資金缺乏時，政府將儲備土地租賃給企業，待企業積累資本，條件成熟后，再辦理出讓手續。彈性年期出讓，是壓縮出讓年限，企業少繳納土地出讓金，年限到期后可續期，減少企業土地投入成本，有利于企業發展壯大。目前，我市正在制定《工業用地先租賃后出讓管理辦法》，建議上級在政策環境、先行先試方面給 12 予支持。

（四）強化科技人才支撐。一是制定民營經濟科技規劃。建議出臺支持民營經濟發展的專項科技政策，在項目支持、人才引進、平臺建設等方面加大對民營企業的扶持力度，引導技術水平較低、人才缺乏的企業積極推進自主研發和科技創新，實現快速發展。二是構建中小企業與高校、科研單位的溝通平臺。建議上級政府牽頭建立權威的信息發布系統，定期向社會公布相關高校和科研單位提供的服務內容、服務形式、收費標準和聯系方式，通過財稅等形式鼓勵高校、科研單位為中小企業提供各種咨詢和技術服務。三是鼓勵合作創新。引導民營企業通過成立產業技術創新戰略聯盟方式，通過優勢互補、協調合作，打造協同創新產業鏈條。定期組織民營企業到國內知名高校、院所開展產學研對接活動，引進高層人才、先進技術，加快上檔升級。四是優化人才政策。幫助中小企業改善職工就業條件，在戶籍管理、技術職稱評定、人才引進和相關待遇方面給予傾斜，穩定人員隊伍。建立人才開發服務系統，依托高校科研教學優勢，開展企業管理者的全面培訓。五是加強職工培訓。制定出臺支持在職培訓的政策，通過按比例給予培訓費用補助，或將一定數額的培訓費用從稅收中扣除等方式，幫助企業加快人才培養。

（五）不斷優化營商環境。一是加大簡政放權力度。縣級沒有制定、取消審批權限的自主權，只能根據上級要求承接、取消審批事項，建議協調上級部門加大簡政放權的力度，擴大縣級市、13 開發區和鎮街一級的自主權。二是探索公眾參與機制。廣大企業和社會公眾作為審改工作的服務對象，對哪些審批事項應該取消、下放，應該具備參與權，建議建立公眾參與機制，篩選公眾反映大、矛盾突出的事項，積極向上爭取予以下放或取消。三是進一步明確職能部門市場監管職責。建議上級部門按照“誰審批誰監管”的行業監管體制機制，強化協同監管，建立完善市場“寬進”后部門后續監管工作的銜接和聯動機制，實現行業審批與監管相統一，建設高效有序的市場監管秩序，確保“放而不亂”。

第二篇：全市民營經濟發展情況調研報告

全市民營經濟發展情況調研報告

全市民營經濟發展情況調研報告

民營經濟是經濟社發發展的重要組成部分，在推動社會就業、增加居民收入、維護社會和諧穩定方面起著重要作用。為了解我市民營經濟發展情況，x月份，委托各縣區人大常委會開展了民營經濟發展專題調研；x—xx月，選擇部分企業進行了實地走訪，深入了解我市民營經濟發展的現狀、存在的問題。現將有關情況報告如下：

一、我市民營經濟發展的基本現狀

近年來，市政府高度重視民營經濟發展，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和中央、省、市促進民營經濟發展的系列政策措施，著力優化發展環境，全力促進高質量發展，取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面：

（一）規模實力逐年壯大。

xxxx年，全市民營經濟實現增加值xxx億元、同比增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民營經濟實現增加值xxx億元、增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民營企業xx.x萬戶，個體工商戶xx.x萬戶，民營經濟實現增加值xxx億元、增長xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民營企業xx.x萬戶、個體工商戶xx.x萬戶，分別較上年年底凈增x.x萬戶、x.x萬戶。

（二）產業結構逐步優化。

我市民營經濟三次產業比例xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，第二、三產業的比重逐年提高，產業結構進一步優化。產業呈現出多領域、全方位發展和向新型產業拓展的態勢，涉及領域不斷拓寬，一批具有自主知識產權和領先技術水平的高新技術民營企業相繼落戶，一批重點民營企業為加快全市經濟發展做出了突出貢獻。

（三）社會貢獻日益突出。

民營經濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在xx%以上。xxxx年，我市民營經濟稅收xxx.x億元、同比增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%。xxxx年，民營經濟實現稅收xxx.x億元、,增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民營經濟繳納稅收xxx.x億元、增長x.x%，占全部稅收的xx.x%。

（四）支持力度不斷加大。

積極宣傳、落實上級關于促進民營經濟發展的有關政策，并出臺了《大力促進民營經濟發展的實施意見》等系列支持民營企業的優惠政策，加大對民營企業的扶持力度，促進了民營經濟的發展；開展“四送一服”雙千工程活動，領導干部深入民營企業宣傳政策、協調解決問題，有效解決了民營企業發展中的一些突出問題，增強了企業的發展信心，民營經濟發展環境明顯改善。

二、我市民營經濟發展存在的問題

我市民營經濟發展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節、困難和問題。主要表現為：

一是思想解放還不夠，創新意識還不強。

一些部門和干部對民營經濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業打交道、不敢和民營企業家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動服務意識。一些民營企業存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進精神，創新意識不強，研發投入不足，企業經營管理模式等方面的創新有待加強。社會上創新創業氛圍不濃，打工的多、創業的少，保守求穩的多、敢闖敢試的少。

二是企業數量還較少，規模還比較小。

與發達地區甚至周邊省市相比，我市非公經濟企業的數量較少、規模較小、實力較弱的問題仍然十分突出。從民營企業數量來看，xxxx年，我市每千人擁有中小企業數不到xx個，而全國每千人擁有中小企業數近xx個，差距明顯。全市xx.x萬戶民營企業中，規模以上企業xxx家，所占比例僅有x.x%。無論是xxxx中國民營企業xxx強，還是xxxx年安徽民營企業百強，我市均是空白、沒有一家企業上榜。

三是產業層次還較低，質量還不夠高。

我市民營企業主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發零售業、制造業中，而在技術含量高的新興產業中則涉足不多，總體上處于產業鏈的低端。以中藥產業為例，與前幾年相比，藥業企業產值整體提高，但是主要產品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有xx%左右，中成藥制造業和高附加值的中藥衍生產品生產等規模比重較小，品種結構單一，利潤及財政貢獻率較低，產品科技含量低，市場競爭力弱，產業結構有待進一步優化。

四是企業管理還不夠規范，水平還比較落后。

全市民營企業中經營管理人員、專業技術人員及高、中級技能人員總量占從業人員的比例總體很低。大部分中小企業管理水平較差，沒有現代管理意識，尤其是本土企業，相當一部分企業還是家庭式的經營管理模式，經營觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長遠規劃，缺乏發展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業數量較少，融資規模偏小，全市新三板掛牌民營企業僅有xx家。

五是營商環境還需要優化，為企服務還不夠。

一些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務的現象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔當、不作為、慢作為等問題。企業融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業，由于企業規模小、可抵押物少、資信低，致使企業貸款難度大，嚴重制約了中小企業的進一步發展。有些民營企業反映，政府擔保公司擔保貸款同樣要有抵押物，而且手續同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔保費。

三、對我市民營經濟發展的幾點建議

為解決以上問題，推動我市民營經濟實現健康、可持續、高質量發展，提出以下建議：

（一）大力優化發展環境。

把支持民營企業發展擺上突出位置，更加關心民營企業發展、關注民營企業家成長，做到工作上親切關懷、生活上清白交往，著力構建“親”“清”新型政商關系。認真落實中央、省、市關于大力促進民營經濟發展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動，繼續推進“放管服”改革，持續深化商事制度改革，不斷提升政府服務效率。大力宣傳民營經濟發展中創業的成功人士和先進典型，推動大眾創業、萬眾創新，形成全社會關心關注支持民營經濟發展的良好氛圍。多措并舉引導民營企業家樹立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的模范。

（二）切實加大支持力度。

加強對民營經濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人才引進等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業做大做強。落實各項扶持政策，全面清理規范涉企收費，通過降低企業稅費負擔、降低企業用能用地成本等多種方式，進一步減輕企業負擔。加大民營經濟政策宣傳力度，發揮電視、報刊、網絡等作用，及時發布和解讀產業、財稅等政策措施，讓企業熟悉知曉、用足用好。

（三）充分發揮人才作用。

加大對人才引進培育的財政扶持，鼓勵民營企業采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，制定對高層次人才引進的優惠政策，吸引更多的優秀人才到民營企業發展；大力發展扶持職業教育、職業培訓、“校企合作”項目，為企業精準培育急需的專業人才、技術人才；加大對企業高級管理人才的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業家隊伍建設，不斷提高企業家的創新意識和能力。

（四）著力解決融資問題。

多措并舉、千方百計化解民營企業融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業的不動產手續辦理等歷史遺留問題，幫助企業盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構創新金融產品，重點支持符合產業政策、有市場、有技術、有發展前景的民營企業發展，加大對民營企業的信貸投放力度；發揮財政資金的引導作用，用好發展基金，為民營企業發展提供強有力的融資保障；充分發揮擔保公司的作用，引導擔保機構積極開展股權、商標權、專利權質押等方面的業務，不斷擴大融資擔保能力；進一步完善鼓勵和支持企業上市融資政策，加大對企業上市直接融資的扶持力度，為企業上市營造更優的環境。

（五）突出抓好招商引資。

進一步解放思想，推進招商引資理念轉型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老路子，更加注重選商擇資，切實增強招商引資的質量和效益，真正把那些對我市發展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推進招商方式創新，積極靈活地開展以商招商、專業招商、借會招商、產業鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續服務，實行跟蹤保姆式服務，積極協調幫助企業解決在項目建設、生產經營中出現的問題，有效解決重招商輕服務的現象。

第三篇：民營經濟發展情況調研報告

一、當前民營經濟狀況

近年來，我縣按照“圍繞發展抓環境，抓好環境促發展”的思路，把優化發展環境作為促進民營經濟發展的突破口，采取了一系列措施，全縣的軟硬環境不同程度地得到了改善和優化，為客商投資打造了良好的環境平臺：政策環境有了進一步優化。縣委、縣政府先后制訂和完善了《關于支持鼓勵個體私營經濟發展的實施意見》、《關于鼓勵國內外客商投資的規定》等一系列拉動民營經濟發展的優惠政策，大力實行“免二減三”，并對投資大、發展快、創稅高的企業家，在經濟上給優惠、社會上給地位、政治上給榮譽。服務環境得到進一步提升。全面推行部門服務承諾，實行了“一事一議政策機制”，促進了工業園區的積聚效應。法制環境得到進一步整治。加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的打擊力度，積極為經濟發展提供了穩定的社會環境。市場環境得到進一步改善。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等侵害消費者權益的行為。獨具特色的各類市場建設和“綠色通道”工程的實施，為促進產品交易起到了日趨明顯的作用。發展環境的改善，有力推動了民營經濟的快速發展。截止2009年11月底，我縣民營經濟企業達到662戶，從業人文秘雜燴網員16623人，工業園區新增規模以上工業企業16戶，新上固定資產投資500萬元以上工業項目37個；對規模以上工業企業已制定鼓勵技術創新新政策，并完成13個省市級新產品開發，其中10個為省級新產品，3個為市級新產品，園區企業完成主營業務收入58.1億元，上繳稅金1.01億元。

二、存在的主要問題

1、審批環節仍很繁瑣。縣委、縣政府制定的政策部門執行不徹底，服務承諾、限時辦結等制度執行不理想，新上一個項目，要經過立項、環評、規劃等多個部門審批，拖上幾個月時間的事并不鮮見。

2、收費標準隨意性大，“三亂”現象有所反彈。一些執法部門收費罰款討價還價，標準不清；有的人員收費，把權力作交易人情收費，毫無原則可言。有的部門借企業證件年檢之機，搭車收費；有的部門把收費罰款作為工資等來源，對收費下指標、搞提成,不得不將收費向企業轉移，造成投資環境惡化，在等界線不明確的地方，易發生亂收費問題，亟待規范。

3、投資環境問題反映強烈。一些企業反映，企業在施工建設期間，經常遇到當地百姓以土地是他們的地盤為由強行插手工程,而且費用還比當地市場要高，如不答應則阻攔企業施工，還有一些社會閑雜人員壟斷建筑材料，強買強賣，“砂霸”“石霸”現象又有出現，致使企業建設成本增加。

4、城鎮環境亟待整治提升。近年來，雖然我們在硬件環境上投入了很大資金，取得了明顯成效，但城鎮環境仍有許多不盡人意之處，有的街巷路難走，雨天泥濘難行，主街道地面破損嚴重，施工后留下的瘡疤得不到及時修復，以街代市現象依然嚴重，街巷內垃圾成堆，隨地大小便，隨地亂吐痰現象普遍，墻上“小廣告”等城市“牛皮癬”屢見不鮮。

三、建議對策

1、加大力度，進一步營造優化發展環境的濃厚氛圍。要按照“服務型政府”的執政理念，創新思想觀念、思維方式和工作方法，領導干部將主要精力放到營造優化環境上來，充分調動各級各部門改善發展環境的積極性，用靈活多樣的活動形式，把各行各業、社會各界引領到優化環境的實踐中來，使每一個行業、每一個單位、每一個公民都成為優化環境的組織者、參與者、受益者，都成為優化發展環境的實踐者、推動者、創造者。

2、全面發動，標本兼治，切實加大綜合治理力度。要齊抓共管，協調聯動。要有效地解決有些部門、單位和個人等待觀望，上邊熱、下邊冷，上邊服務承諾，措施定得硬，下邊軟磨不執行的問題，真正把社會各方面參與環境建設的積極性調動起來。要從解決影響優化環境的突出問題入手，逐步深入，由治標到治本，從根本上、源頭上、體制上加以解決。要采取硬措施，加大打擊力度，對影響投資建設的人和事要堅決處理，決不手軟，狠剎“三亂”歪風，以使企業的經營和發展環境有個根本的好轉。

３、抓好政策宣傳，推動現有各項優惠政策的落實。要通過多種形式，抓好政策宣傳，狠抓政策落實不力等突出問題，大力深化行政審批制度改革，提高辦事效率，規范行政執法行為，提高行政效能。提高監管人員素質，改進監管辦法，努力創造高效便民的服務環境。

4、進一步加大招商引資力度。以企招商，發揮現有骨干企業作用，改造現有企業，提升檔次。以商招商，發揮現有外商作用，拓寬引資渠道，尋求更多外來資金。重點招商，針對農村實際和農產品加工需求搞好農業招商，拉長農業產業鏈條，提高農產品附加值。園區招商，發揮工業園區作用，加強規劃建設，優化發展環境，完善基礎設施，提高服務質量。

第四篇：全市民營經濟發展調研報告

全市民營經濟發展調研報告

按照統計增加值核算對民營經濟的界定，民營經濟是指資產歸我國內地公民私人所有的經濟成分，包括個體經濟、私營經濟，以及國有經濟、集體經濟、混合經濟和其他經濟中的私有經濟成分。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于全市民營經濟發展調研報告范文，歡迎閱讀!

按照統計核算界定的民營經濟范圍，市統計局對20**年以來全市民營經濟的增加值進行了測算，主動與工商、稅務、商務等部門溝通對接，了解了民營經濟市場主體、稅收、對外貿易等情況，調度搜集了全省及部分市民營經濟有關指標，對近年來全市民營經濟發展

情況進行了專題分析。現將有關情況匯報如下：

一、全市民營經濟發展總體情況

近年來，我市民營經濟總體保持較快發展，對全市國民經濟的支撐作用日益凸現，主要呈現以下幾個方面的特點：

(一)經濟總量逐步擴大，所占份額穩步提高

全市民營經濟增加值由20XX年的億元，增加到20XX年的億元。20XX年，全市民營經濟增加值占gdp的比重達到 %，比20XX年提高個百分點，年均提高約個百分點。今年上半年，全市民營經濟預計實現增加值億元，增長%，對 gdp增長的貢獻率為%，拉動全市gdp增長個百分點。

(二)市場主體發展迅速，單體規模不斷擴大

從工商注冊登記情況來看，20XX年末，全市個體工商戶總戶數達到萬戶，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的 倍;私營企業達到萬家，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的倍。20XX年末，全市個體工商戶戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%，私營企業戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%。

(三)發展動力持續增強，出口創匯能力提升

民間投資已成為全市固定資產投資的主要力量。20XX年，全市民間投資達到億元，比上年增長%，占全部投資的比重達到%。同時，民營企業積極開展進出口貿易，出口隊伍不斷擴大。全市有出口實績的民營企業由20XX年的126 家發展到20XX年的310家。20XX年，全市民營企業出口額突破 億美元，是20XX年的 倍，占全部出口總額的比重達到90%以上，為全市出口創匯，拉動外需做出了重要貢獻。20XX年出口總額排在前十位的民營企業出口總額達到億美元，占全部出口總額的比重超過60%。

(四)發展質量不斷提升，社會貢獻日益增強

民營企業已成為全市財稅收入的重要來源。20XX年，全市民營企業實現稅收收入億元，比20XX年增長65%，年均增長%，占全部稅收的比重達到25%，比20XX年提高9個百分點。民營企業吸納就業能力不斷提升，已成為農村勞動力轉移和城鎮失業人員再就業的重要渠道，社會效益日益顯現。20XX年，全市工商部門登記的私營企業和個體工商戶的從業人數已達到萬人，比20XX年增加萬人。

(五)結構調整穩步推進，品牌戰略取得成效

近年來，全市民營經濟轉型升級步伐不斷加快，民營企業在做大做強的同時，積極實施品牌戰略，不斷優化產品結構，提高附加值和競爭力，取得了良好成效。20XX年，全市民營經濟三次產業結構比為6∶∶，與20XX年相比，第二產業比重下降了個百分點，第

三產業比重上升了個百分點。截至20XX年底，全市民營企業已獲29個省著名商標，5個中國馳名商標;已創建17個山東名牌、4個中國名牌，分別占全市的%、80%;培育3個優質產品生產基地龍頭骨干企業。

二、全市民營經濟發展中存在的主要問題

(一)綜合實力較弱，市場主體少、規模偏小

20XX年，全市民營經濟增加值占gdp比重為%，低于全省個百分點。全市每萬人擁有個體工商戶戶，低于全省戶及全國 326戶的平均水平;每萬人擁有私營企業戶，比濟南少戶，比青島少戶。從企業來看，也存在骨干企業少、規模普遍偏小的問題，20XX年全市949家規模以上民營企業中，小、微企業占比達到70%。其中，工業小、微企業353家，占比達88%;建筑業小微企業97家，占比 74%;重點服務業小微企業77家，占比79%。

(二)融資渠道不暢，發展資金短缺

民營企業自身發展規模較小，可抵押資產較少且缺乏充足的資本積累，普遍存在貸款難、發展資金緊張的問題。在當前宏觀經濟下行壓力較大的形勢下，受貸款擔保條件等因素限制，民營企業融資困難加劇，融資成本上升，整體效益下滑，繼而陷入貸款難的惡性循環。雖然隨著金融市場改革的深化和針對性扶持政策的出臺，一些優質民營企業融資難得到了較大改善，但我市大部分民營中小企業仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業貸款余額億元，僅占全部企業貸款余額的%。

(三)科研投入不足，創新能力較弱

目前，我市民營企業產業層次較低，主要從事傳統產業的基礎產品生產經營，從事新興產業及高新技術產業的少;生產低端產品多，高端產品少，創新型企業少，多數民營企業不注重技術革

新，科研投入不足甚至全無。20XX年，全市規模以上工業企業中，只有%的企業設立了研發機構，只有%的企業有研發經費，全市研發投入占規模以上工業主營業務收入的比重僅為%。

(四)組織形態比較落后，高級人才較為缺乏

我市大多數民營企業沒有建立起現代企業制度，截至目前，全市民營企業中股份公司僅占%，低于全省%的平均水平。同時，目前我市大多數民營企業不重視人力資源建設，沒有人才發展的長遠規劃，仍面臨著高學歷、高技能人才匱乏的問題，在一定程度上制約了企業的進一步發展。并且，由于員工待遇低，穩定性較差，人員流動快也給民營企業的穩定發展造成較大影響。20XX年，全市私營單位在崗職工平均工資為28654元，比城鎮非私營單位在崗職工平均工資低18828元。

(五)宏觀經濟穩中趨緩，民營經濟發展壓力加大

近年來，特別是國際金融危機以來，面對周期性和結構調整的雙重壓力，國內宏觀經濟運行呈現一定程度的回落態勢，我市民營經濟發展速度同樣也出現了減緩趨勢。自2010年開始，民營稅收增長速度持續下滑，由增長%一路下滑至20XX年的下降%。

(六)考核監測體系不健全，難以滿足工作需要

今年，全省下發了對各市民營經濟的考核方案，而我市在民營經濟統計監測和發展考核等方面還存在很多薄弱環節。一是標準和口徑不統一。我市的民營經濟主要由工商、統計、稅務、商務等部門分別統計，各單位對民營經濟的統計口徑偏差較大，造成指標間可比性較差。二是民營稅收、民營經濟增加值等指標沒有分區數據，不利于對各區和各鎮(街道)的民營經濟發展情況進行考核和對比。

三、促進全市民營經濟發展的建議

(一)制定完善相關政策，加強對民營經濟發展的引導

研究制定鼓勵創業、激勵先進的政策措施，根據發展速度、稅收貢獻及科技創新情況，對優秀民營企業創業者和企業家，給予一定的物質和精神獎勵，激發全民創業熱情。嚴格執行國家促進中小企業發展的各項優惠政策，降低民營企業準入門檻，進一步完善全市促進民營經濟發展的相關政策措施。建立健全民營企業發展基金、微型企業扶持資金等專項資金的申領使用制度，引導民營企業轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，向科技要效益、向科學管理要效益，鼓勵企業大力發展現代制造業、生產性服務業。

(二)提高服務效能，為民營企業發展創造良好的環境

進一步簡化和取消行政審批權，為民營企業提供便利，充分發揮行政服務大廳部門集聚效應，優化部門服務職能，為企業提供一站式服務，使企業少

走彎路。相關職能部門要建立工作聯動機制，加強部門與企業間的交流互動，更有效更切實地為企業提供資金、技術、維權、引進人才、法律援助等服務。從各部門選撥一批懂經濟、會管理的干部到企業進行掛點幫扶。定期召開企業座談會，密切關注企業運營情況，了解企業發展中的困難和問題，并及時加以解決。

(三)拓寬融資渠道，解決民營企業貸款難的問題

加強銀行與民營企業之間的聯系，健全民營企業信用評估體系和信用檔案，解決雙方信息不對稱的問題。鼓勵銀行開發符合小微企業特點的金融產品，加大對融資性擔保公司的風險補償力度，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司，強化對民營企業的融資服務。通過企業入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發展以市場機制運作的信用擔保機構，為民營企業貸款提供規范有效的擔保。探索銀企合作的新方式，借鑒

助保金貸款、過橋資金等融資辦法，緩解民營企業貸款難的問題。另外，要充分發揮民間組織在企業融資方面的作用，抱團融資;鼓勵優質民營企業上市融資;抓住國家、省加大對技術改造、技術創新、節能減排等政策扶持的機遇，努力爭取各類專項資金支持。

(四)強化創新驅動和人才培養，打造民營企業核心競爭力

引導民營企業調整發展思路和發展戰略，把企業發展要真正轉變到依靠技術進步和技術創新上來。支持民營企業聯合科研機構、高校組建技術研發平臺，加大研發投入力度，加強對關鍵核心技術開發，努力開發新產品、新技術、新工藝，掌握擁有自主知識產權的核心技術，培育更多的自主品牌，增強自主創新能力和市場競爭力。完善民營企業人才培養和引進機制，支持民營企業引進和培養企業經營管理者和專業技術人員。引導民營企業與高等院校建立長效合作機制，加大企業管理和業務培訓力

度，提高民營企業管理人員和員工素質，為企業發展提供智力支持和人才支撐。

(五)細化量化考核指標，強化目標責任落實

研究建立對有關部門及各區、各鎮(街道)民營經濟發展工作的考核機制和具體辦法，把民營經濟發展納入各級各部門領導任期目標責任制，作為評價使用干部的重要依據。研究制訂全市發展目標，并細化分解到有關部門及各區各鎮(街道)，明確責任分工。圍繞目標，對各責任單位承擔的重點工作、重點項目實施季度監測，定期發布目標完成情況。

第五篇：民營經濟發展調研報告

民營經濟發展調研報告

（篇 1）

根據市政協**工作安排，為全面了解和準確掌控我市民營經濟現狀，推動我市民營經濟延續健康發展，今年 5 月份以來，在市政協副主席庹軍的帶領下，市政協縣級政協工作委員會牽頭組織有關職能部門和縣區政協成立調研專班，在市內調研的基礎上，又前后赴東南省分的蕪湖市、**市、臺州市、**市等地考察學習，經反復座談研討，深入論證，構成以下報告：

1、我市民營經濟發展基本情況 ?

最近幾年來，市委、市政府高度重視發展民營經濟，不斷完善政策措施，健全服務體系，優化發展環境，民營經濟得到了較快發展。

（1）經濟社會貢獻突出。改革開放以來，我市民營經濟廣泛散布于 1、2、3 產和基礎設施、教育、衛生、社會事業多領域。今年 1⑴0月份，全市民營經濟累計完成營業收入5006億元，同比增長9.6%，累計實現增加值 1720 億元，同比增長 12.3%，從業人員 230 萬人以上，占全市總人口的 20%以上。我市民營經濟已成為增進經濟增長、出口創匯、增加稅收、穩定就業的主力軍。

（2）轉型升級步伐加快。民營企業積極適應新常態，大力實行創新驅動戰略，不斷培養轉型升級新優勢，科技實力延續提升。1 是核心競爭力明顯增強。**年，全市民營企業具有省級以上工程技術中心 61 家、國家重點實驗室 1 家、省級重點實驗室 6 家、高新技術企業 57 家，全市民營企業申請專利數 4169 項，授權專利 2827 項。2是集群態勢明顯。我市 9 大專項工程中先進制造業、油堿化工業、冶金建材業、食品醫藥業、紡織服裝業、光電新能源產業等主導產業的主體均為民營企業，截止**年 10 月底，全市范圍以上民營工業企業

到達 1539 家，其中大中型企業 327 家。3 是新業態發展迅猛。以電子商務、現代物流、商務服務為代表的民營企業新業態快速發展，截止今年 9 月份，全市電商交易額完成 457.51 億元，同比增長 70.7%；跨境電商交易額 86.6 億元，同比增長 105%，成為我市經濟新的增長點。4 是品牌建設成果豐富。截止目前，我市有效注冊商標總量達21159 件，中國馳名商標 15 件，**省著名商標 162 件，西峽香菇、西峽獼猴桃等 9 個產品取得中國地理標志商標，位居全省第 1。5 是生產外向度不斷提高。民營企業主動參與“1 帶 1 路”，木蘭花家紡、淅減公司、金廈鋼構、萬家園等企業前后在烏茲別克斯坦、越南、泰國、柬埔寨、俄羅斯設立獨資或合資企業，走出去步伐明顯加快。

（3）發展后勁顯著提升。堅持強投資、抓項目、調結構，不斷蓄積民營企業內生氣力，民營經濟顯現出較強的發展勢頭。1 是民間投資不斷增加。**年，民間投資完成 2662.48 億元，同比增加 12.6%，占比到達 85.74%。民間投資開始向先進制造業和現代服務業傾斜，已從單純的以擴大生產范圍為主的粗放型投資方式正在向以提高技術含量、跨行業投資為特點的集約型投資方式轉變，投資結構不斷優化。2 是項目建設力度不斷加大。截止**年 10 月，全市 1026 個固定資產項目累計完成投資 1140 億元，占計劃投資的 87.3%；我市列入省 5818 投資增進計劃項目 382 個，完成投資 624.5 億元，占計劃投資的 101%；37 個省重點項目，累計完成投資 176.9 億元，占投資目標的 118.7%，高于全省 28.4 年百分點；309 個市重點項目，累計完成投資 661.2 億元，占投資目標的 115%，高于去年同期 21.2 個百分點，有力帶動了我市民營經濟發展。3 是企業實力不斷增強。目前，全市共有上市企業 10 家，新 3 板掛牌企業 10 家，區域股權市場掛牌企業 32 家，累計從資本市場召募資金 115 億元。

去年龍成團體入圍中國民營企業 500 強，龍成、淅減、西保、牧原、福森、西泵等 15 家企業入選**省百強百高企業，入圍數量居全省首位。

（4）政務環境不斷改良。各級各部門積極其民營經濟發展創造良好的政務服務和社會發展環境。1 是出臺支持政策。市政府相繼出臺了《**市人民政府關于進 1 步發展和利用資本市場支持地方經濟建設的意見》、《**市企業上市之年行動計劃（**-**）》等 1 系列支持民營企業的優惠政策，民營企業發展環境進 1 步優化。2 是做好“放管服”工作。全面落實國家和省簡政放權系列部署，取消、下放各類行政審批事項，全面推行權利清單和責任清單。**年取消行政審批許可項目 6 項；調劑和下放行政審批項目 13 項；取消調劑和下放 62 項部門非行政許可審批事項。延續展開產銷、銀企、用工和產學研“4 項對接”活動，廣泛展開“政策落實進企業”活動，積極其企業“講政策、解困難、增信心、穩增長”，有效解決了企業在經營、融資、用工等方面的突出問題。3 是建立表彰鼓勵機制。市政府建立了納稅貢獻大民營企業、納稅高增長民營工業企業、“企業自主創新和兩化融會發展”民營工業企業、民營功勞企業家評選表彰機制。**年，共有 27 家民營企業、53 家企業法人取得表彰，市財政對獲獎企業共嘉獎資金 1500 萬元，提供財政貼息 1000 萬元。今年，市財政共對53 家民營企業支持科技創新貼息資金 5000 萬元，截止目前已全部兌現到位。西峽縣規定優秀民營企業家可在縣內享受正處級、副處級、正科級、副科級待遇。民營企業家政治素質和社會責任感明顯增強。

2、當前民營經濟發展中存在的突出問題 ?

我市民營經濟雖然獲得了 1 定的成績，但也要蘇醒地看到，與我市在全省的經濟大市地位相比，與省內其他市咄咄逼人的競爭壓力

相比，與產業轉型升級的緊急性相比，我市民營經濟還面臨著 1 些突出問題：

（1）認識不足，重視程度不夠。1 是思想認識不到位。改革開放近410 年來，我市民營經濟得到了長足的發展，民營經濟在穩定增長、增加就業、推動創新、出口創匯、改良民生等方面發揮著愈來愈重要的作用。但近1 個時期，我市 1 些部門領導和縣區領導對新時期新常態下發展民營經濟的現實意義和重要地位、作用認識不足，思想觀念滯后，沒有把民營經濟放在重中之重的地位對待，重視不夠，研究不夠，解決民營經濟轉型發展遇到的困難問題不到位。2 是組織領導不到位。增進民營經濟發展的領導體制不健全，沒有牽總調和兼顧單位，政策履行上各部門自行其事，不能發揮政策疊加效應，不能構成調和共管、密切配合、上下聯動、推動民營經濟發展的工作協力。**年 3 月，我省成立了民營經濟發展服務局，許昌、**等市隨后同樣成立了民營經濟發展服務局。目前，我市還沒有成立民營經濟發展服務局，民營經濟管理機構中小企業服務局仍設在工信委，職責不明確，編制唯一 3 人，難以有效指點、服務和管理民營經濟發展。3 是政策棚架嚴重。黨的 108 大以來，上級關于增進民營經濟發展和激活民間投資出臺了 1 系列文件，沒有結合實際制定增進民營經濟發展的配套性政策措施。由于缺少具體的操作措施和實行細則，民營經濟在市場準入方面遭受很多體制性和政策性障礙，影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題突出。很多民營企業家反應，看到政策沒法享受；看到空間沒法進入；看到機會沒法掌控。比如我市交通、能源、市政、環保等基礎設施和政府采購等公共服務項目對民營企業準入還沒完全開放，民營醫院、學校、文化、養老機構也存在與公立兩套標準，1 定程度上挫傷了民營企業發展的積極性。

?

（2）市場主體較少，發展層次較低。1 是我市民營經濟市場主體范圍較小。截止**年底，我市民營經濟市場主體共有 26.8 萬家，僅占全省 421 萬家的 6.5%。今年上半年，新增市場主體 5682 家，與**3.8 萬家，許昌 2.1 萬家相比差距較大，與**全省第 3 大經濟體的地位極不相稱。2 是發展層次低。截止**年底，我市民營經濟市場主體中，個體工商戶 22.2 萬家，民營企業只有 46000 多家，全省每萬人具有民營企業 90 家，而我市每萬人口具有民營企業僅 39 家。3 是龍頭企業實力不強。**年，許昌市躋身全省民營企業 100 強有 7 家，其中森源團體主營業務收入突破 300 億，黃河團體、眾品團體主營業務收入突破 200 億元，而我市雖然有 13 家企業上榜，但營業收入超百億元企業唯一龍成團體有限公司，超 50 億元的企業只有牧原 1 家，龍頭企業整體上數量較少、整體實力不強。4 是投資增幅降落。由于融資渠道不順暢、外部環境不優等外部因素影響，自**年以來，我市民間投資增速顯現下滑態勢，**年全市民間投資增速從**年的 20.9%下滑到了 12.6%。投資體量大、帶動能力強、技術優勢明顯的工業大項目、好項目不多，部份企業信心不足，投資意愿減弱。

（3）內生動力較弱，創新能力不強。1 是創新意識不強。我市大部份民營企業存在著小富即安、小成即滿、思想守舊的落后觀念，舍不得在創新上投入，缺少做大做強的投資勇氣和經營氣魄，缺少創新創造精神。**省**年第 1 批擬認定高新技術企業中，我市唯一 22家企業入選。而**、**、**3 地高新技術企業位居全省前 3，占全省總數量的 55.2%。2 是創新平臺建設滯后。與先進地區相比，我市企業創新平臺起步晚、數量少、層次低、人材缺。很多企業對平臺在增強企業創新能力、提高市場競爭力方面的作用認識不深，打造不力，全市范圍以上民營企業 2249 家，但各類研發機構僅 335 家，70%企業

未建立研發中心。全省有 1080 家省級研發中心，**、**分別為 188家、97 家，我市唯一 47 家，差距較大。3 是高新技術企業少。全市民營高新技術企業占我市范圍以上企業的 2.4%，占全省高新技術企業 1457 家的 3.9%，僅為**的 1/9、**的 1/3。以新材料、新能源、光電信息等為代表的新興產業僅為 20%左右，具有知識密集、高附加值的現代服務業分別低于全國、全省平均水平12.9 和 1.4 個百分點，高科技、創新型、引領型技術和產品少，科技創新對經濟發展的支持能力不足。

（4）要素保障不夠，企業經營本錢偏高。“資金、土地、人材”要素保障還是制約我市民營經濟發展的主要瓶頸。1 是融資本錢高。在調研和座談中，民營企業普遍反應融資難，特別向國有幾大銀行貸款難。另外，貨款轉貸本錢高、貸款進程長，以貸轉存、存貸掛鉤等現象也加重了企業融資本錢。目前銀行基準利率為 4.35%，但企業拿得手的利率都在 1 分到 1 分 2 之間，相對基準利率上浮 30%以上。同時，隨著貨幣流通逐漸收緊，銀行等金融機構對民營企業特別是中小微企業，催貸、抽貸、斷貸的現象時有產生。融資難、融資貴現象普遍存在，嚴重制約了民營經濟的發展壯大。2 是土地供給矛盾突出。1 方面，國家每一年下達的建設用地指標有限，各級政府只能把有限的用地指標，優先用于大型企業、招商項目用地，中小企業基本申請不到用地指標，土地制約問題愈來愈突出。另外一方面，已供建設用地大量閑置，沒有得到有效的開發利用。截止目前，尚有 8275 畝閑置土地未得到處置。同時，調研發現，在中心城區工業園區中已投產運行多年的范圍以上工業企業，至今仍有 36 家拿不到土地證，118家辦不下來房產證，對企業抵押融資帶來了困難。3 是人材匱乏。我市民營企業普遍缺少長遠發展計劃，對知識產權、人材培養重視不夠，在發展空間、經濟待遇、生活保障上對人材吸引力不強。特別是中小企業不但難以招引高層次人材，就是企業內部中端實用型技術人材也難以留住。企業高科技人材、管理人材、技術人材的匱乏成為制約民企發展壯大的重要因素。

（5）營商環境不優，企業取得感不強。1 是環境不優。硬環境方面，我市園區計劃和建設水平不高，缺少大而統、承載力強、城市功能配套完善、條件優越的大園區。市中心城區的溧河工業園區、龍升工業園區、高新技術產業園區計劃出發點低、承載容量小、產城融會緩慢，資源得不到整合同享，企業入駐園區的本錢愈來愈高。軟環境方面，1 些市縣政府部門對民營經濟存在輕視偏見，服務意識差，辦事拖拉，履行政策隨便性大，不作為、亂作為的現象較為普遍，“吃拿卡要”、搭車收費、以罰代管的現象屢禁不止。在調研座談中發現，過半數民營企業對各級簡政放權、減免稅費、下降本錢和鼓勵民間投資等優惠政策的取得感不強。2 是誠信政府形象有待加強。個別地方政府為了招商引資、形象進度，濫用權利或不規范運作，導致 1 些許諾事項沒法兌現，影響了民營企業投資發展的積極性。調研中我們了解到某園區在企業進駐時，當地政府許諾零地價辦理土地證，在沒有土地指標的條件下，要求企業先建廠運行，但是后來征地價格上調和背法占地在先，土地證辦不下來，企業墮入窘境。

3、加快我市民營經濟發展的意見建議 ?

民營經濟是我市經濟發展的主力軍。我們 1 定要捉住國家政策機遇，主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動我市民營經濟再上新臺階，實現大發展，首創我市民營經濟發展的新局面。為此提出以下建議：

（1）強化認識，加強組織領導。1 要提高認識。____總書記在黨的 109 大報告中明確指出“絕不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”、“全面實行市場準入負面清單制度，清算廢除妨礙統 1 市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激起各類市場主體活力”，為新時期民營經濟的健康發展指明了方向，提供了根本遵守。全市各級各部門要認真學習黨的 109 大精神和____關于發展非公有制經濟的 1 系列重要論述，充分認識新時期新常態下推動我市民營經濟健康發展的重要性和緊急性，確立發展民營經濟是增強我市經濟社會發展活力的必定選擇，是我市轉型逾越發展的重要支持，是實現富民強市的基本途徑的工作理念和思路，提高政治站位，提升思想認識，增強履行本領，堅持問題導向，采取強有力的措施，破解存在困難，不斷首創民營經濟發展新局面。2 要加強組織領導。學習鑒戒許昌、**經驗，建議成立市民營經濟發展領導小組，組織、指點、調和全市民營經濟發展工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信委。建立全市民營經濟發展工作聯席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決民營經濟發展中的重大問題。成立民營經濟管理局，增加內設機構，落實人員編制，明確職能責任，發揮牽總作用，兼顧調和推動全市民營經濟發展工作。

（2）落實政策，優化發展環境。1 是出臺配套政策。建議市委市政府結合我市民營經濟發展實際，研究制定支持民營經濟發展的政策文件，實化、細化、深化中央和省委省政府支持民營經濟發展的政策措施，做好頂層設計，加強督查問責，切實為民營經濟發展營建良好政策環境。2 是深入推動“放管服”改革。各級各部門要認真貫徹落實上級關于“放管服”改革精神，確保取消下放國務院部門行政許可事項、指定取消地方行政審批事項、清算規范行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。全面清算我市現行涉企政策性文件，消除民

營經濟發展的體制機制及政策性障礙，實現“零門坎”準入，凡國家法律法規未明令制止的，全面向民間投資開放，各級各部門要圍繞解決民營企業發展存在的“5 大問題”，不斷提高配套措施的有效性和可操作性，幫助企業“搬 3 山”、“開 3 門”，切實解決政策落實“最后 1 千米”問題。3 是打造誠信政府。各級各部門要落實、兌現對落戶企業在金融、用地、稅費等方面的許諾，對民營企業的嘉獎、扶持，既要依法依規、實事求是，還要堅持公平、公然、公正，陽光透明，塑造誠信政府形象。4 是構建“親清”新型政商關系。盡快出臺推動構建新型政商關系的意見辦法，明確政商交往的具體規矩和界限，努力營建風清氣正的政商交往環境，增進民營企業和民營企業家健康成長。5 是發揮協會作用。支持民營企業在自愿條件下，組織行業協會和商會，發揮其提供服務、反應訴求、行業自律、規范行動等方面的作用，逐漸在張羅資金、職業培訓、財務管理、工會組織、法律、環保等各個領域建立民營企業社會化服務體系。

（3）創新驅動，加快轉型升級。創新是引領發展的第 1 動力。要把科技創新放在更加突出的位置，強力實行科技創新戰略，加快民營企業轉型升級。1 要發揮政府科技創新的引導作用。各級部門要加大財政對科技創新的支持力度，每一年集中扶持 1 批科技水平高，創新能力強，產業化優勢明顯的重大科技攻關項目，培養提升民營企業科技創新能力。2 要支持民營企業 2 次創業。堅持協作化、同享化、智能化的經濟整合發展模式，鼓勵、幫助民營企業進入“中國制造2025”、“互聯網+”、大數據、工業機器人、現代農業等產業鏈條長、帶動效應顯著的領域，以增量優化帶動存量調劑，引導民營企業擺脫資源依賴，推動傳統產業邁向中高端產業。3 要發揮民營企業創新主體作用。支持民營企業建設企業研發平臺，采取“企業+研發機

構+資助政策”模式，逐漸實現范圍以上民營工業企業研發基地全覆蓋。加大對“企業自主創新和兩化融會發展”財政支持嘉獎力度，新建 1 批國家、省級重點實驗室、工程技術研究中心或國家院士工作站等高層次創新平臺，提高民營企業創新創造能力。

（4）增進投資，壯大市場主體。1 是激起民間投資活力。針對民間投資下滑的問題，各級各部門要全面梳理國務院、省政府已出臺的鼓勵民間投資的政策措施，逐項核對各項政策措施在本地區、本行業落實情況，認真分析緣由，研究解決辦法。提高民間投資項目的報建審批效力，全面激活民間投資活力。2 是加強企業培養。建議政府要綜合應用項目核準、用地、融資、財稅等扶持措施，引導各類要素、各種資源、各項政策向優勢企業行業龍頭集中。引導民營企業利用產權市場組合民間資本，展開跨境、跨地區、跨行業吞并重組，吞并國外技術和科研機構，培養 1 批特點突出市場競爭力強的大企業團體。制定優惠政策扶持中小微企業，鼓勵和引導各類社會資本利用舊園區、舊廠房、舊車間、舊學校等現有閑置資源改造建設中小微企業創業基地。引導和服務民營企業“走出去”，支持民營企業深度參與國家實行的“1 帶 1 路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶開發 3 大戰略，支持民營企業開辟國際市場，對民營企業境外上市、跨境并購、研發合作給予政策性嘉獎。3 是大力展開大眾創業活動。充分發揮社會各界氣力，推動更多的社會成員創辦各類經濟實體，引導更多的農民工返鄉創業，鼓勵科技工作者和事業單位人員創辦企業，鼓勵大中專畢業生自主創業，激起全社會創業活力和動力，迅速提升我市民營企業的總量和范圍。

（5）加大供給，強化要素保障。1 是破解融資困難。進 1 步發揮財政資金的引導作用，做實做強先進制造業基金、現代農業發展基

金和科技創新基金，加快推動設立中小企業發展基金、新型城鎮化基金，為民營企業的發展提供強有力的融資保障。不斷加大金融產品創新力度，增進融資擔保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業。認真研究最近幾年來國家出臺的關于創新投融資體制的相干政策，用足用活 PPP 融資模式和棚戶區改造融資政策。捉住國家對扶貧開發重點縣開辟企業上市“綠色通道”的機遇，加大對企業上市直接融資的扶持力度，積極引導和鼓勵企業在中小版、創業版發行上市，推動更多的創新型、成長型中小企業到新 3 版市場掛牌。探索建立市級股權交易平臺，為民間資本提供多樣化融資服務。推行西峽縣、淅川縣設立企業發展互助資金的經驗，為生產經營正常、市場前景較好、資金循環暫時出現困難的中小企業，提供還貸循環資金。2 是保障土地供給。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現行政策，發掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。打好土地供應的提早量，保障民營經濟重大項目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，積極其已占用土地的民營企業辦理用地手續，在獲得合法土地手續后，計劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補辦）計劃施工手續和不動產手續。3 是引進培養人材。加大對人材引進培養的財政投入，加強“引、育、用、留”人材體系建設。鼓勵民營企業采取股權鼓勵、期權鼓勵、技術入股、成果嘉獎等多種方式，吸引更多的優秀人材到民營企業發展。大力發展職業教育、職業培訓、“校企合作”項目，展開定向、訂單、聯合培養，為企業精準培養急需的專業人材、技術人材。指點民營企業健全完善專業人材工作管理體制，從人材引進、培養開發、評價發現、活動配置、鼓勵保障等方面構成更加科學、更具活力的 1 整套機制。

（6）加強引導，提升企業素質。1 是加強我市民營企業家隊伍

建設。深入貫徹落實《關于營建企業家健康成長環境 宏揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》（中辦發[**]25 號）文件精神，把培養素質高、范圍大的企業家隊伍作為增進民營經濟發展的基礎性、先導性、戰略性工作來抓，有計劃地對民營企業家特別是年輕 1代展開理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。2 是推動民營企業建立現代企業制度。各級各部門要依照產權開放化、治理規范化和管理科學化的要求，根據市場規則，加強計劃引導和政策扶持，推動 1 批民營企業產權結構由單 1 向多元轉變、治理模式由家族化向社會化轉變、企業制度由傳統型向現代型轉變，建立產權清晰、債權明確、治理規范、管理科學的現代企業制度，把民營企業打造成合格的現代企業和充滿活力的企業群體。3是強化民營企業信譽建設。誠實取信是民營企業的立身之本，也是企業最基本的社會責任。大力打造民營企業信譽體系，建立民營企業誠信信息記錄的政府平臺，開放整合各部門的信譽數據，明確各級各部門的信息同享規則和開放責任，適時向社會公然，構建“取信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。4 是營建尊重企業家的輿論氛圍。加強對優秀企業家先進業績和突出貢獻的宣揚報導。建立創業創新光榮導向，營建尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍，真正讓在**發展的企業家事業上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊重。

（篇 2）

根據市人大常委會**年工作安排，自 9 月份以來，市人大常委會副主任**帶領市人大財經委員會和財經工作室對全市民營經濟發展情況進行了全面深入調研，期間組織赴福建省**市和廣東省**市、**市等先進地區學習考察，安排到**區、**市等實地查看了相干園區、企業，并專門召開了由市發改委、市工商局、市經信委等 9 個相干政府部門和溫州、菏澤等部份商會參加的座談會，廣泛聽取意見建議。現將有關情況報告以下：

1、基本情況 ?

最近幾年來，市政府及各級各部門高度重視民營經濟發展，積極出臺 1 系列增進政策和簡政放權措施，有效激起和釋放民營經濟發展活力，全市民營經濟顯現出“范圍擴大、貢獻突出、結構優化、活力增強”的良好運行態勢，在支持增長、增進創新、增加稅收、改良民生等方面發揮了積極而重要的作用。

（1）民營經濟市場主體范圍不斷擴大，貢獻日趨突出。截至**年末，我市共有民營單位 86.58 萬戶，注冊資金到達 6622.59 億元。近5 年時間里，我市民營經濟的單位數量增加了 1.5 倍，注冊資金增長了近3 倍，吸納就業人數翻了 1 番，實現增加值 3723.6 億元，占GDP 比重達 42.8%；民營經濟實現稅收 205.69 億元，占全市稅收總額的比重達 15.9%。

（2）民營經濟結構延續優化，創新能力不斷提升。**年，我市民營經濟 3 次產業比例為 4.2：36.5：59.3，產業結構逐步向先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業領域不斷拓展和延伸。得益于創新驅動發展戰略、千帆計劃、“3 創”行動等的實行，民營企業不斷增加研發投入，建設創新平臺，提高創新能力，在電子信息、生物工程、新醫藥、新材料等領域出現出 1 大批具有自主知識產權和領先技術水平的高新技術企業。

（3）民營投資顯現轉型升級，對外開放水平不斷提高。**年，我市民間投資完成 4350.4 億元，增長 24%，占全市投資比重到達75.4%，民間投資活躍度呈逐漸提高的趨勢。民營投資進 1 步轉型發

展，戰略性新興產業、高新技術產業兩大新興領域的民營投資勢頭較好，體現“互聯網”概念的相干行業投資初露端倪，完成投資 3.6 億元，同比增長 300%。**年我市民營經濟實現出口 205.27 億美元，占出口總額的 44.8%；同比增長 17.2%，高出全市出口平均增幅 8.1 個百分點，發展活力和增長潛力強勁。

（4）全市中小企業穩速運行，中小企業會聚發展初具范圍。今年 1⑻月份，全市 4577 戶以民營經濟為主體的范圍以上工業中小企業累計完成總產值 8201.1 億元，同比增長 10.1%，實現主營業務收入、稅金總額、利潤分別占規上工業的 71.6%、76.7%、70.5%。小企業園和創業基地建設加快，截至目前，全市在建擬建的小企業產業園累計 30 個，總投資 501 億元，培養認定市級小企業創業基地累計 41個。

2、存在的問題 ?

近幾年雖然我市民營經濟發展獲得 1 定進展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進省分城市相比，不管是發展速度、經濟總量，還是企業范圍、科技含量、外向度，還是在國民經濟中的地位、作用和發展環境等方面，都依然存在比較大的差距，尚需要進 1 步加快推動步伐。

（1）經濟總量比較小，自主創新能力較弱。我市民營單位整體范圍小，個體戶較多、私營企業偏少，缺少主業突出、發展后勁足、輻射帶動作用強的龍頭骨干大企業、大團體。產業結構不盡公道，民營企業進入的大多是門坎較低的傳統產業，技術含量高的行業領域散布較少，產業層次整體偏低，行業發展不平衡。全市民營經濟的發展還處于量的擴大階段，缺少質的提升。大多民營企業缺少自主創新的技術開發能力，產學研聯合和對外科研協作有待加強，產品附加值較

低，易遭到內部或外部市場環境、政策變化等不肯定因素的沖擊，轉型升級迫在眉睫。

（2）民營投資準入受抑，大項目貢獻不足。目前全市民營投資準入仍受限制，主要集中在制造業，而在金融業、衛生和社會工作、居民服務、教育等國民經濟行業中占比低，在航空運輸業中仍為空白。項目責任單位推動 PPP 工作相對滯后，部份項目單位對 PPP 政策不了解、不熟習，存在“等靠”思想。上半年，我市億元以上民營投資項目 237 個，比上年減少 23 個，完成投資 193.8 億元，對全市民營投資增長貢獻率為 1.1%,比去年同期下降 3.9 個百分點。

（3）民營經濟發展要素保障不夠，運行本錢較高。當前經濟新常態下面臨的情勢比往年更加嚴峻復雜，民營企業的資金、土地、人材等發展要素保障有待進 1 步強化，特別是中小企業融資難、招工難、用地難等問題依然 10 分突出。從 6 月份全市 562 家中小企業問卷調查反饋情況看，51.3%的企業反應有融資需求，66.4%的企業反應活動資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 50.7%，77.9%的企業反應存在用工短缺。

（4）民營中小企業發展政策環境有待改良。廣大中小企業對各級簡政放權、減免收費、優惠政策的知曉率和沾恩面仍較低。各項有益于中小微企業發展的政策措施在履行層面上仍存在落實不及時、不到位或不落實的問題。1 些區市和部門行政審批事項偏多、手續繁瑣，影響了企業發展活力。

（5）民營企業品牌意識亟待提高，人材技術氣力匱乏。我市民營企業大多沒有自主研發品牌，缺少占據國內外高端市場的核心支持，更多體現“單槍匹馬”、“單打獨斗”的格局，在產業鏈延伸和上下游的銜接上，沒有展開專業化協作和集群化發展。許多民營企業

人材儲備匱乏，特別是科研人員數量不足，且從業人員文化程度較低，素質普遍不高。大部份民營企業以家庭式、作坊式管理模式為主，經營理念陳腐，管理方式粗放，組織制度模式落后、創新意識不足制約民營企業素質和層次。

（6）推動機制還沒有構成協力，服務決策的支持體系不夠健全。我市增進民營經濟發展的領導體制雖已統 1，但協同共管、密切配合、上下聯動，推動民營經濟發展的協力需要進 1 步增強。由于觸及民營經濟發展方面的部門眾多，因信息同享機制不健全等因素，各類扶持政策配套銜接和效果發揮遭到影響，好政策難以真正落地。民營經濟發展需要兼顧調和全市政策資源，缺少更加完善科學的考核指標來調動區市和有關職能部門的積極性。

3、幾點建議 ?

（1）進 1 步提高加快民營經濟發展的重視程度，扎實抓好發展計劃和扶持政策落實。1 是全市上下要高度重視民營經濟的地位和作用，充分認識民營經濟是調劑經濟結構、優化產業布局、轉變經濟發展方式的戰略需求，是經濟發展中最具活力的增長氣力，切實把發展民營經濟作為富民強市的重中之重，大力營建有益于大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，為全市經濟發展注入新的動力和活力。2 是要加強領導，切實轉變職能，增強服務意識，努力扶持引導，科學監督管理，廢除或修訂體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策，構建對包括民營企業在內的所有企業 1 視同仁的政策平臺，確保民營經濟始終保持正確發展方向和民營企業政治經濟地位的延續提高。3 是要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經濟發展的各項優惠政策，結合我市民營企業的實際和需要，及時推出配套實行細則，抓緊政策落地。4 是要研究編制好青島市民營經濟

發展 1035 計劃，加大市財政專項資金扶持力度，完善民營經濟發展考核督查機制，努力推動我市民營經濟逾越式發展。

（2）進 1 步突出科技創新支持手段，加快民營經濟轉型升級步伐。1 是大力推動企業自主創新，強化平臺建設、協同發展，將民營企業科技創新同加快融入對接“1 帶 1 路”、“互聯網+”戰略結合起來，著力提高民營企業自主創新能力和協同創新水平，培養更多具有核心競爭力的自主品牌。2 是深入實行專、精、特、新育苗扶壯工程，堅定不移地推動骨干企業扶優培強，通過創品牌、引上市，培養壯大我市產業集群龍頭企業，帶動中小企業配套發展，不斷擴大民營經濟總量，構成分層推動、梯次發展的格局。3 是加快計劃和建設 1批上檔次高水平的民營企業園區，有針對性的強化分類指點，拉長產業鏈、構成產業會聚、實現協作經營。4 是要將推動商業模式創新作為民營經濟產業轉移提升的著力點，引導發展全部系電子商務新模式，打造具有突出競爭力的電子商務產業。5 是要大力提倡學習**民營經濟的品牌意識，積極推動我市民營企業品牌經營、品牌運作和品牌提升，大力發展品牌經濟。

（3）進 1 步擴大開放合作，引導和服務民營企業“走出去”。1 是鞏固提升民營企業優勢產品國際競爭力，大力實行“出口品牌小鎮”培養計劃，推動傳統產品小鎮轉型發展，構成鮮明特點的區域品牌，帶動民營企業整體提高打入國際市場能力。2 是組織調和金融機構加快創新金融品種和評估機制，推出“外保外貸”和“外保內貸”等方式，允許企業境外資產、股權擔保融資，解決民營企業走出去發展融資難問題。3 是充分發揮現行專項扶持政策的作用，積極落實好企業對外投資繳納所得稅稅額抵免政策，擴大市本級財政對外投資合作專項資金額度，增加民營企業融資貸款貼息比例，延長企業貸款補

貼年限。4 是重點引導和支持民營企業圍繞“1 帶 1 路”國家地區加快對外投資步伐，推動并購國際品牌、營銷網絡、設立研發中心或科技型企業；推動民營企業組建“聯合艦隊”，建立境外經濟貿易合作園區；構建民營企業對外投資服務網絡，構成境內外互動的信息服務、風險預警與防控機制。

（4）進 1 步找準制約發展關鍵，積極幫助民營企業排憂解困。1 是高度重視解決資金難問題，大力實行金融創新工程，延續加大金融對民營企業扶持力度，學習**、廣州等地經驗，推動銀行創新信息同享，支持各類銀行特別是本土銀行加大創新力度，探索設立無需還本、直接續貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創新產品，確保民營企業實實在在受益。2 是加大對藍海掛牌民營企業信貸支持力度，努力打造青島藍海股權交易中心成為以資本要素為紐帶的中小微企業綜合性融資服務平臺。為解決股權基金不敢投入中小微企業問題，建議參照臺灣地區和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部份資金成立中小微企業增信資金池，同時引入擔保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承當比例協議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。加快買通區域性資本市場與工商、法院、稅務、公共服務等部門信息互通機制，建立中小企業征信“大數據”，以解決因投融資雙方信息不對稱而致使中小企業融資難問題。加強“融資通”平臺與城鄉擔保 P2P平臺等的對接，為小微企業融資提供創新通道。加快設立縣域金融公共服務平臺，著力強化對小微企業的融資輔導服務。3 是切實減緩用地難，加大土地利用計劃兼顧力度，依法妥善處理民營企業產業用地歷史遺留問題，從立項、土地、招商引資、用水、用電、基礎設施等方面支持民間資本投資建設創業園區和基地，支持有條件的區市建立多種情勢的區域性民營企業產業發展基地。

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（5）進 1 步提升服務水平，切實優化營商環境。1 是牢牢圍繞優化政務環境、法制環境、社會環境，認真貫徹落實中央、省委、市委 1 系列政策措施，堅決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實優化民營經濟發展環境，構成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。2 是不斷規范政府向社會氣力購買服務工作，進 1 步整合發展政策和信息資源，創新“互聯網＋政務服務”方法，探索建立“政府主導、社會參與、企業同享、專業化運營”的模式，為民營企業提供多層次優良服務。建立”民營企業服務中心”等社會化服務機構為中小企業提供政策咨詢、企業診斷、市場營銷、創業指點、人員培訓等公益性綜合服務。3 是大力發展行業協會（商會）等社會中介服務組織，實行完善行規行約，調理行業內部矛盾，發揮行業自律功能，增進小微企業和民營企業健康發展。4 是加快信譽體系建設，整合企業信譽數據資源，建立統 1、完善的信譽平臺，營建良好的信譽生態環境。

（6）進 1 步加能人才隊伍建設，全面提升企業管理水平。1 是深入實行創業創新領軍人材計劃,做好高端創新創業人材和團隊的引進培養工作。加能人才政策協同,堅持引技與引人并舉、引資與引智并重,健全“引、育、用、留”人材政策體系。2 是規范和完善人材鼓勵機制，改革人材評價體系，真正讓創新創業的人有發揮空間、無后顧之憂，讓優秀人材經濟上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽。3 是加強對企業經營管理者的培訓，加快培養 1 批具有較高素質的企業家隊伍。引導民營企業創新管理模式，改變家族式管理方式，幫助企業建立現代企業制度，增強企業活力。

（篇 3）

民營經濟是經濟社發發展的重要組成部份，在推動社會就業、增加居民收入、保護社會和諧穩定方面起側重要作用。為了解我市民營經濟發展情況，8 月份，拜托各縣區人大常委會展開了民營經濟發展專題調研；9—10 月，選擇部份企業進行了實地訪問，深入了解我市民營經濟發展的現狀、存在的問題。現將有關情況報告以下：

1、我市民營經濟發展的基本現狀 ?

最近幾年來，市政府高度重視民營經濟發展，認真貫徹落實____總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和中央、省、市增進民營經濟發展的系列政策措施，著力優化發展環境，全力增進高質量發展，獲得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面：

（1）范圍實力逐年壯大。**年，全市民營經濟實現增加值 629億元、同比增長 9.7%，占 GDP 的 60.4%；**年，全市民營經濟實現增加值 701 億元、增長 7.9%，占 GDP 的 59.2%；**年，全市共有民營企業 10.4 萬戶，個體工商戶 29.6 萬戶，民營經濟實現增加值 785 億元、增長 15%，占 GDP 的 61.5%。截至**年 9 月底，全市共有民營企業 11.7萬戶、個體工商戶 32.8 萬戶，分別較上年年底凈增 1.3 萬戶、3.2萬戶。

（2）產業結構逐漸優化。我市民營經濟 3 次產業比例**年為8.3:49.1:42.6，**年為 7.5:50.1:42.4，**年為 4.8:51.1:44.1，第2、3 產業的比重逐年提高，產業結構進 1 步優化。產業顯現出多領域、全方位發展和向新型產業拓展的態勢，觸及領域不斷拓寬，1 批具有自主知識產權和領先技術水平的高新技術民營企業相繼落戶，1批重點民營企業為加快全市經濟發展做出了突出貢獻。

（3）社會貢獻日趨突出。民營經濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在 70%以上。**年，我市民營經濟稅收 110.1 億元、同比增長 28.1%，占全部稅收的 72.1%。**年，民營經濟實現稅

收 124.6 億元、,增長 13.2%，占全部稅收的 70.4%以上。**年 1—9月份，民營經濟繳納稅收107.1億元、增長4.5%，占全部稅收的72.2%。

（4）支持力度不斷加大。積極宣揚、落實上級關于增進民營經濟發展的有關政策，并出臺了《大力增進民營經濟發展的實行意見》等系列支持民營企業的優惠政策，加大對民營企業的扶持力度，增進了民營經濟的發展；展開“4 送 1 服”雙千工程活動，領導干部深入民營企業宣揚政策、調和解決問題，有效解決了民營企業發展中的 1些突出問題，增強了企業的發展信心，民營經濟發展環境明顯改良。

2、我市民營經濟發展存在的問題 ?

我市民營經濟發展獲得了 1 定成效，但仍存在 1 些薄弱環節、困難和問題。主要表現為：是思想解放還不夠，創新意識還不強。1 些部門和干部對民營經濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業打交道、不敢和民營企業家交朋友，重“清”輕“親”，缺少主動服務意識。1 些民營企業存在小富即安、小富即滿思想，缺少拼搏奮進精神，創新意識不強，研發投入不足，企業經營管理模式等方面的創新有待加強。社會上創新創業氛圍不濃，打工的多、創業的少，守舊求穩的多、敢闖敢試的少。是企業數量還較少，范圍還比較小。與發達地區乃至周邊省市相比，我市非公經濟企業的數量較少、范圍較小、實力較弱的問題依然 10 分突出。從民營企業數量來看，**年，我市每千人具有中小企業數不到 16 個，而全國每千人具有中小企業數近22 個，差距明顯。全市10.4萬戶民營企業中，范圍以上企業818家，所占比例唯一0.8%。不管是**中國民營企業 500 強，還是**年安徽民營企業百強，我市均是空白、沒有 1 家企業上榜。

?是產業層次還較低，質量還不夠高。我市民營企業主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發零售業、制造業中，而在技術含量高的新興產業中則涉足不多，整體上處于產業鏈的低端。以中藥產業為例，與前幾年相比，藥業企業產值整體提高，但是主要產品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重唯一 10%左右，中成藥制造業和高附加值的中藥衍生產品生產等范圍比重較小，品種結構單 1，利潤及財政貢獻率較低，產品科技含量低，市場競爭力弱，產業結構有待進 1步優化。是企業管理還不夠規范，水平還比較落后。全市民營企業中經營管理人員、專業技術人員及高、中級技能人員總量占從業人員的比例整體很低。大部份中小企業管理水平較差，沒有現代管理意識，特別是本土企業，相當 1 部份企業還是家庭式的經營管理模式，經營觀念陳腐，管理方式粗放，沒有長遠計劃，缺少發展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業數量較少，融資范圍偏小，全市新 3 板掛牌民營企業唯一 11 家。是營商環境還需要優化，為企服務還不夠。1 些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務的現象還不同程度地存在，有的部門依然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”和不擔當、不作為、慢作為等問題。企業融資渠道有限，融資難融資貴問題仍然突出，特別是小企業，由于企業范圍小、可抵押物少、資信低，導致企業貸款難度大，嚴重制約了中小企業的進 1 步發展。有些民營企業反應，政府擔保公司擔保貸款一樣要有抵押物，而且手續一樣繁瑣，還要另外繳納 1 筆擔保費。

3、對我市民營經濟發展的幾點建議 ?

為解決以上問題，推動我市民營經濟實現健康、可延續、高質

量發展，提出以下建議：

（1）大力優化發展環境。把支持民營企業發展擺上突出位置，更加關心民營企業發展、關注民營企業家成長，做到工作上親切關懷、生活上清白交往，著力構建“親”“清”新型政商關系。認真落實中央、省、市關于大力增進民營經濟發展的政策措施，深入展開“4 送1 服”雙千工程活動，繼續推動“放管服”改革，延續深化商事制度改革，不斷提升政府服務效力。大力宣揚民營經濟發展中創業的成功人士和先進典型，推動大眾創業、萬眾創新，構成全社會關心關注支持民營經濟發展的良好氛圍。多措并舉引導民營企業家建立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業、遵法經營、創業創新、回報社會的模范。

（2）切實加大支持力度。加強對民營經濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人材引進等多方面給予政策傾斜，鼓勵、幫助更多民營企業做大做強。落實各項扶持政策，全面清算規范涉企收費，通過下降企業稅費負擔、下降企業用能用地本錢等多種方式，進 1 步減輕企業負擔。加大民營經濟政策宣揚力度，發揮電視、報刊、網絡等作用，及時發布和解讀產業、財稅等政策措施，讓企業熟習知曉、用足用好。

（3）充分發揮人材作用。加大對人材引進培養的財政扶持，鼓勵民營企業采取股權鼓勵、技術入股、成果嘉獎等多種方式，制定對高層次人材引進的優惠政策，吸引更多的優秀人材到民營企業發展；大力發展扶持職業教育、職業培訓、“校企合作”項目，為企業精準培養急需的專業人材、技術人材；加大對企業高級管理人材的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業家隊伍建設，不斷提高企業家的創新意識和能力。

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（4）著力解決融資問題。多措并舉、想方設法化解民營企業融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業的不動產手續辦理等歷史遺留問題，幫助企業盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構創新金融產品，重點支持符合產業政策、有市場、有技術、有發展前景的民營企業發展，加大對民營企業的信貸投放力度；發揮財政資金的引導作用，用好發展基金，為民營企業發展提供強有力的融資保障；充分發揮擔保公司的作用，引導擔保機構積極展開股權、商標權、專利權質押等方面的業務，不斷擴大融資擔保能力；進 1 步完善鼓勵和支持企業上市融資政策，加大對企業上市直接融資的扶持力度，為企業上市營建更優的環境。

（5）突出抓好招商引資。進 1 步解放思想，推動招商引資理念轉型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老門路，更加重視選商擇資，切實增強招商引資的質量和效益，真正把那些對我市發展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推動招商方式創新，積極靈活地展開以商招商、專業招商、借會招商、產業鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續服務，實行跟蹤保母式服務，積極調和幫助企業解決在項目建設、生產經營中出現的問題，有效解決重招商輕服務的現象。