第一篇：柯達公司市場戰略及失敗原因

柯達公司在中國的市場營銷戰略分析2011年10月1日，擁有131年歷史的相機制造商伊斯曼-柯達公司提交破產保護申請。這一消息無不令人震驚！人們怎么也不會想到那樣一個大企業也會倒閉。曾今的柯達給了我們許多美好的記憶，翻看以前的舊照片，可以看到每張照片后面的Kodak標志，而現在柯達卻落得個破產的局面?？逻_公司業務范圍曾遍布多個國家和地區，為何柯達公司在中國的營銷戰略會失敗呢?

回憶柯達公司在中國膠卷市場的營銷手段

（1）多元化的產品組合策略：柯達的民用攝影產品和服務很豐富，包括柯達彩色膠卷、相機、相紙和沖印服務。這樣的產品組合給柯達帶來了豐厚的利潤。

（2）獨特的銷售渠道：柯達金典的廣告語 “柯達串起每一刻”深入人心?？逻_除廣告之外還經常舉辦或贊助一些攝影大賽或文體活動。例如1996年在中國舉辦的“柯達杯”奧運攝影比賽，2000年柯達公司與新浪網共同報道悉尼奧運盛會是其最近的一次。此外柯達公開它的“傻瓜相機”的技術專利，讓更多的廠家生產此種相機，以促進膠卷的銷售。

（3）采取質量戰略：柯達的質量很好用起來很方便，做到了令顧客滿意，實現“人人都會用”的宗旨。

（4）發展好的品牌形象：柯達早期廣告畫面有孩子、狗和朋友的家庭場景。這些鏡頭就是生活的場景，柯達正是通過這些親切的畫面來打動消費者的心弦。“這就是柯達一刻，別讓它溜走”、“柯達串起

每一刻”，從而將這些廣告語映入了消費者的腦海，使消費者很自然地把享受快樂時光與“柯達”這一名字聯系在一起。

此外柯達還采取了本地化戰略。1998年3月23日，柯達公司在中國投資逾10億美元，采用先進技術拓展在中國的產品生產和銷售。至2001年底，柯達公司在中國內地有6000家特許專營商店，并在廈門的海滄開發區興建工業園，使之成為柯達膠卷的主要生產基地。1997年，柯達公司在中國銷售額達2億美元，1998年在中國的新的投資，使已處于困境之中的柯達公司取得新的龐大的市場。

柯達在中國如此成功的營銷模式下，成功打開了中國市場，可為

何會在1997年開始出現連續十年虧損以及后來到后來的破產呢？ 我認為原因有如下幾點：

首先是停滯不前，轉型難?？逻_錯誤的認為，人們在拍攝完照片

后還會繼續將其打印出來，但是在科技發達的今天，人們會把照片保存在電腦中不再打印出出來了。還有柯達的管理層缺乏對市場的前瞻性分析，沒有及時調整公司經營戰略重心和部門結構，錯失了轉型的大好機會。當柯達公司也順應潮流，推出了自己的數碼相機，但是已經太晚了?？逻_的競爭對手已經占據了很大的市場份額，正所謂 “一步趕不上，步步趕不上”這句話在柯達的身上得到了實實在在的檢驗。

其次投資方向單一，創新失敗?？逻_把大量資金用于傳統膠片生

產線，擠占了對數字技術和市場的投資，投資方向太單一了。創新能力不行，適應不了科技的發展注定會失敗。在這一點上，小日本的“富士”就顯得精明 多了。當“菲林”遭遇“數碼”的沖擊時，富士公司及其

它日本同類行業高層能看到遠景并及時轉型，以極小的代價奪取了世界“數碼”的老大地位。富士敢于挑戰老大地位的柯達，并開發生產數碼技術態度堅決，雖然比柯達推出首臺民用數碼相機晚22年，卻力頂數碼走自己的路。僅經只5年，已達60% 數碼產品就把只占25%的柯達遠遠甩在后頭，成了世界尤其是深受我國歡迎的攝影新產品。

最后是短視的戰略聯盟。技術市場競爭激烈，國際級競爭對手增

加，柯達對手建立了大量戰略聯盟，但是就核心技術而言形成的戰略聯盟卻寥寥無幾，大部分是服務項目的聯盟。而現在的數字時代，沒有核心技術，企業的經營就會隨時處于危險的狀態，過去的一切都會在瞬間貶值。

啟示與教訓：柯達承載了我們的回憶，這樣的一個企業的失敗讓

我們痛心，在其失敗中一些啟示與教訓也值得值得我們企業借鑒和反思?？萍及l展迅猛，企業必須與時俱進，加強創新意識，采取創新營銷策略，該轉型的時候不要猶豫不決，在創新和轉型中發展壯大。此外還要注意市場營銷策略，跟隨市場環境變化采取相應的營銷策略，對于不同的消費者采取不同的產品策略。在市場競爭中，沒有經久不

衰的企業，沒有經久不衰的產品，只有經久不衰的創新和轉型。

第二篇：柯達衰落及破產原因簡單分析

? 過分沉溺于品牌以往依附的產品，品牌就會成為一種負擔，成為一種負資產。? 公司驕傲自滿錯失轉型時機 衰落：

1、投資方向單一

由于對于現有技術帶來的現實利潤和新技術帶來的未來利潤之間的過渡和切換時機把握不當，造成柯達大量資金用于傳統膠片工廠生產線和沖印店設備的低水平簡單重復投資，擠占了對數字技術和市場的投資，增大了退出/更新成本，使公司陷于“知錯難改”，“船大難掉頭”的窘境。

2、決策層迷戀既有優勢

過去柯達的管理層都是傳統行業出身。在市場應用和保持領先地位方面，傳統產業領導忽視了替代技術的持續開發，從而失掉了新產品市場應有的領導份額。

3、短視的戰略聯盟

技術競爭與合作的關系，被短期市場行為所左右，競爭者與合作者的戰略定位和戰略角色模糊。

破產：

1、柯達長期依賴相對落后的傳統膠片部門，而對于數字科技給予傳統影像部門的沖擊，反應遲鈍。

2、管理層作風偏于保守，滿足于傳統膠片產品的市場份額和壟斷地位，缺乏對市場的前瞻性分析，沒有及時調整公司經營戰略重心和部門結構，決策猶豫不決，錯失良機

? indulging in departeddependent product, and thus the brand will become a burden and a kind of negative assets.?company`s complacency leads to lose theof opportunity of transformation Decline: 1,single investment direction Failing to solve the contradiction between realistic profits and future profitcaused a lot of money for a conventional Kodak film printing shop equipment factory production lines and the low levels of simple repeated investment, diverted to the digital technology and market of the investment, and increase the update cost, sothe company is in an awkward situation.2, decision-making infatuated with existing advantages The past of Kodak management are traditional industry background.In the application of the market and maintain leading position, the traditional industry leaders ignore the sustainable development of alternative technologies, which lost new products market share due leadership.3, shortsighted strategic alliance Technology competition and cooperation relations, be short-term market behavior or so, the strategic positioning of competitors and partners and fuzzy strategic role.Bankruptcy: 1, Kodak has long relied on comparatively backward traditional film department, and being unresponsive to the impactsbrought by digital technology to the traditional image department.2, the management tends to be conservative style, being satisfied with the film the product's market share and monopoly position, lackingmarket prospective analysis, and fail to adjust company operation strategy and department structure.

第三篇：柯達公司的經驗教訓

2012年1月19日，美國柯達公司在紐約申請破產保護。

柯達創立于1880年，是世界上最大的影像產品及相關服務的生產和供應商。但是隨著數碼產品的飛速發展和柯達對膠卷的執著，柯達終于走向了倒閉?？逻_早在1976年就開發出了數字相機技術，并將數字影像技術用于航天領域；1991年柯達就有了130萬像素的數字相機。但是到2000年，柯達的數字產品只賣到30億美元，僅占其總收入的22%；2002年柯達的產品數字化率也只有25%左右，而競爭對手富士已達到60%。這與100年前伊士曼果斷拋棄玻璃干板轉向膠片技術的速度，形成莫大反差。

造成柯達危機最主要原因是反應遲鈍?？逻_長期依賴相對落后的傳統膠片部門，而對于數字科技給予傳統影像部門的沖擊，管理層作風偏于保守，滿足于傳統膠片產品的市場份額和壟斷地位，缺乏對市場的前瞻性分析，沒有及時調整公司經營戰略重心和部門結構，決策猶豫不決，錯失良機。特別是在市場應用和保持領先地位方面，傳統產業領導忽視了替代技術的持續開發，從而失掉了新產品市場應有的領導份額。

由于對于現有技術帶來的現實利潤和新技術帶來的未來利潤之間的過渡和切換時機把握不當，造成柯達大量資金用于傳統膠片工廠生產線和沖印店設備的低水平簡單重復投資，擠占了對數字技術和市場的投資，增大了退出/更新成本，使公司陷于“知錯難改”，“船大難掉頭”的窘境。據統計，截至2002年年底，柯達彩印店在中國的數量達到8000多家，是肯德基的10倍，麥當勞的18倍！

從傳統膠片與數字影像產品市場占有率的比較可以看出，柯達對傳統膠片技術和產品的眷戀，以及對數字技術和數字影響產品的沖擊反應遲鈍，這在很大程度上決定了柯達陷入成長危機的必然。柯達在過去7年里，曾有6年陷入虧損。但柯達公司作為百年老店，畢竟瘦死的駱駝比馬大，柯達上個月宣布將出售多項專利技術，預備售出1100項專利。預計這些專利可為柯達公司帶來逾20億美元的收入。

多元化并非總是正確答案。由于預先看到膠卷盈利的結束，柯達試圖利用自己的圖像技術和化工技術轉向制藥、醫療診斷、復印件和電腦硬件。但那些努力大都沒有跟上潮流，公司再也無法找到替代膠卷的大宗業務。但那些努力都不成功，柯達賣掉了多數以前收購的附屬業務。第十一章破產保護也許給予柯達機會，圍繞打印機、某些軟件和商業包裝重組業務，同時出售數百種有價值的專利，籌集資金，調整姿態，走向未來?？逻_悲劇，再次驗證了一句電影臺詞：“天下武功，唯快不破”———無法打倒對手，再深的內功，再多的招式，還是花架子。

第四篇：特洛伊失敗原因

1.公元前1193年，特洛伊國王普里阿摩斯和他俊美的二兒子王子帕里斯在希臘斯巴達王麥尼勞斯的宮中 受到了盛情的款待。但是，帕里斯卻和麥尼勞斯美貌的妻子海倫一見鐘情并將她帶出宮去，惱怒的麥尼勞斯和他的兄弟邁西尼國王阿伽門農興兵討伐特洛伊。

古希臘當時處在封建社會從諸候割據向中央集權過渡的時刻，與仍處于奴隸社會的特洛伊相比，占有天時?？蓱馉幨窃谶h離希臘的高大城墻之前進行，特洛伊明顯擁有地利。希臘聯軍師出有名為榮譽而戰，特洛伊則為生存而戰，人和方面雙方平分秋色。

戰爭的前九年雙方來回拉鋸，誰也無法取得決定性的勝利。希臘聯軍的統帥阿喀琉斯和特洛伊年輕的國王赫克托耳逐漸成為在戰爭中成為雙方各自的英雄。由于特洛伊城池牢固易守難攻，希臘軍隊和特洛伊勇士們對峙長達10年之久，希臘方面阿基里斯勇冠三軍，特洛伊方面派出過無數勇士挑戰，卻無人是他一合之將，只要代表阿基里斯的銀色盔甲與黑色頭纓出現在哪里，希臘軍隊就會士氣百倍；而特洛伊勇士們也只好接受現實，能逃多快就跑多快。

然后希臘人沒有重型的攻城器械，沒能一鼓作氣攻下特洛伊，反而被擋在堅固的城墻之前束手無策。再而衰、三而竭，經過九年漫長的戰爭，希臘人的士氣已經跌落到最低點，不少戰士病倒，思鄉情緒日重，聯軍面臨著四分五裂的危險。

最后英雄奧德修斯獻上妙計，讓希臘士兵全部登上戰船，制造撤兵的假相，并故意在城前留下一具巨大的木馬特洛伊人大勝之后的第二天清晨，希臘聯軍的戰艦突然揚帆離開了。平時喧鬧的戰場變得寂靜無聲。特洛伊人以為希臘人撤軍回國了，他們跑到城外，卻發現海灘上留下一只巨大的木馬。特洛伊人驚訝地圍住木馬，他們不知道這木馬是干什么用的。有人要把它拉進城里，有人建議把它燒掉或推到海里。正在這時，有幾個牧人捉住了一個希臘人，他被綁著去見特洛伊國王。這個希臘人告訴國王，這個木馬是希臘人用來祭祀雅典娜女神的。希臘人估計特洛伊人會毀掉它，這樣就會引起天神的憤怒。但如果特洛伊人把木馬拉進城里，就會給特洛伊人帶來神的賜福，所以希臘人把木馬造得這樣巨大，使特洛伊人無法拉進城去。特洛伊國王相信了這話，正準備把木馬拉進城時，特洛伊的祭司拉奧孔跑來制止，他要求把木馬燒掉，并拿長矛刺向木馬。木馬發出了可怕的響聲，這時從海里竄出兩條可怕的蛇，撲向拉奧孔和他的兩個兒子。拉奧孔和他的兒子拚命和巨蛇搏斗，但很快被蛇纏死了。兩條巨蛇從容地鉆到雅典娜女神的雕像下，不見了。希臘人又說，“這是因為他想毀掉獻給女神的禮物，所以得到了懲罰。”特洛伊人趕緊把木馬往城里拉。但木馬實在太大了，它比城墻還高，特洛伊人只好把城墻拆開了一段。當天晚上，特洛伊人歡天喜地，慶祝勝利，他們跳著唱著，喝光了一桶又一桶的酒，直到深夜才回家休息，做著關于和平的美夢.深夜，一片寂靜。勸說特洛伊人把木馬拉進城的希臘人其實是個間諜。他走到木馬邊，輕輕地敲了三下，這是約好的暗號。藏在木馬中的全副武裝的希臘戰士一個又一個地跳了出來。他們悄悄地摸向城門，殺死了睡夢中的守軍，迅速打開了城門，并在城里到處點火。隱蔽在附近的大批希臘軍隊如潮水般涌入特洛伊城。10年的戰爭終于結束了。希臘人把特洛伊城掠奪成空，燒成一片灰燼。男人大多被殺死了，婦女和兒童大多被賣為奴隸，特洛伊的財寶都裝進了希臘人的戰艦。海倫也被墨涅依斯帶回了希臘。特洛伊戰爭就此結束。

在這場戰爭中不同的人有不同的籌備和打算．有的人為了占有，有的人為了復仇，有的人為了名垂史冊．不管是為了什么，在我看來，這都是一種私欲的膨脹．是人們內心的交戰引發的外在的戰爭．特洛伊失敗的一個重要原因首先就是特洛伊人的私欲的膨脹，好大喜功，他們被勝利沖昏了頭腦，不僅僅滿足于守住城池，他們想要完全消滅敵軍。

另一方面阿喀琉斯在這場戰爭中也起到了重要的作用。阿喀琉斯是傲慢、反叛、所向披靡的，除了榮譽外，他從不效忠于任何人或任何事，而對建立不朽英名的無限渴望促使他加入阿伽門農旗下攻打特洛伊，他的退出與歸來左右了這場戰爭。最終赫克托爾被阿喀琉斯所殺，而阿喀琉斯自己也死在了特洛伊的城墻下。

2、小說深刻地揭露了法國大革命前深深激化了的社會矛盾，強烈地抨擊貴族階級的荒淫殘暴，并深切地同情下層人民的苦難。作品尖銳地指出，人民群眾的忍耐是有限度的，在貴族階級的殘暴統治下，人

民群眾迫于生計，必然奮起反抗。這種反抗是正義的。小說還描繪了起義人民攻擊巴士底獄等壯觀場景，表現了人民群眾的偉大力量。作者站在人道主義的立場上，既反對殘酷壓迫人民的暴政，也反對革命人民過于極端的暴力。但《雙城記》備受爭議，因為在狄更斯筆下，失控階段的革命演變成了巨大災難，狄更斯批判革命人民盲目屠殺，在憎恨貴族社會對他們殘酷壓迫的同時，自己也變成了一種畸形的社會階層，除了仇恨和報復，一無所有。

<雙城記>作者站在人道主義的立場上，既反對殘酷壓迫人民的暴政，也反對革命人民過于極端的暴力。感覺作者的思想不是落在貧富差距上，而是期待理性的革命和人與人之間能毫無保留地愛。僅管資產階級在這里面很丑惡，但是革命黨人也因不理智并沒給世人帶來多少幸福。你可以選《悲慘世界》呀，寫冉阿讓，雨果自己就寫了很多有關貧富差距帶來的不良后果的段落?！峨p》在體現貧富差距上用的是描述的兩個青年的命運。即使面貌相似，有共同追求，但身份不同，命運亦不同。

?！峨p城記》中有那些被劃分為“第三等公民”的人，比如馬奈特醫生，比如德發日

夫婦。在革命前他們都是被侮辱被損害的人，只能被碾做泥，屈辱地活著。而當魯莽的革命腳步步步逼近，闖入他們的生活時，革命在他們身上造成的變化是巨大的。也許你可以像馬奈特先生那樣變得寬容，饒恕一些人；又或者會像德發日太太那樣變得瘋

狂，不顧他人的死活，只為讓那些無辜的人為他們的祖輩的罪孽去死。新世紀開始時，國王受到審判，被處以斬首；自由、平等、博愛的口號宣揚在每個街區。革命啊革命，沒有停歇，沒有憐憫，沒有和平，沒有片刻的緩沖休息，沒有時間的度量。全國人

民處于癲狂的狀態，正像一個病人在發燒時的那樣。這讓我想起《霸王別姬》中革命的那一幕，令人心酸，兄弟間互罵，親人間

詆毀....一切都還在，一切又都以不在。在恐怖與恐怖中滋生的那些革命者，以亢奮的狀態執行著對革命事業忠貞的動作，他們

令人畏懼，他們變得粗俗鄙陋，他們那一張張輪廓模糊的面孔，因瘋狂而扭曲的表情。狄更斯所描繪的法國大革命留給我的就是

這樣一種瘋狂的感覺。人們說他是溫和的資產階級改良派，主張改革，但反對暴力革命，因而他對法國大革命有著客觀審視的態

度，他與卡萊爾一樣將法國大革命當作一種前車之鑒。他們作為文人，敏感地意識到當革命的激情達到頂峰后就會泛濫成災，不

可收拾。人會變得陰森可怖，野蠻兇殘?！鞍?，自由，多少罪惡假汝之名以行!”。小說的結尾帶有宗教感，帶有傳奇感?？ㄍ痛?/p>

替了夏爾·達奈走上了斷頭臺，他自愿為了自己心愛的女人，抑或是遵從自己內心的理想獻出了自己的生命，他死得那樣從容，那樣心安理得，讓你不得不被這個人物感動。以愛戰勝恨，以犧牲自己求得人與人之間的和諧，狄更斯多多少少在推崇著這樣一

種理性的道德原則，這讓我想起托爾斯泰的小說，感覺他們的作品都散發著一種人文主義和宗教似的贖罪感

第五篇：ppp失敗原因

“鳥巢”是28屆奧運會上，利用ppp模式(Public-Private-Partnership)，即公私合營模式建造奧運場館的典型，由中信集團、城建集團、金州控股集團三家組成的中信聯合體與北京市國有資產經營有限公司共同組建項目公司，作為國家體育場的項目法人，負責國家體育場的設計、投融資、建設、運營和移交。

在“鳥巢”總計近32億元的投資中，由中國中信集團公司等四家企業組成的中信集團聯合體出資42%，北京市國有資產經營有限責任公司代表北京市政府支付剩余的58%，雙方按投資比例組建國家體育場有限公司，負責“鳥巢”的融資、建設、管理等工作。根據特許經營協議，中信聯合體擁有賽后30年的特許經營權，運營期間自負盈虧。期滿后，“鳥巢”由北京市政府收回。PPP大項目“鳥巢”為何半路散伙

從招投標、建設到運營的全程，一系列不符合PPP（政府和社會資本合作）模式精神和現行法律法規的做法，都給項目運營的最終失敗埋下了伏筆。、“鳥巢”賽后運營一年，剛剛度過“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。2009年8月29日，北京市政府與中信聯合體簽署《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協議》，對“鳥巢”經營者進行股份制改造。中信聯合體放棄了30年特許經營權，轉而獲得永久股東身份；國家體育場有限責任公司董事長、總經理等公司高層由北京市國資委派任。

“鳥巢”項目的失敗出在執行過程中，PPP模式與現行的財務、法律等制度還存在矛盾。一方面，“鳥巢”的招標流程不完全符合PPP項目要求。將設計責任交給投標人是體育場館建設的重要特點，但在“鳥巢”招標過程中，北京市政府先行招標選定了設計方案，造成設計上對體育場賽后商業運營考慮不足，限制了項目公司在賽后對“鳥巢”商業效率的最大化。另一方面，招標時過于看重融資能力，賽后運營管理能力沒有引起足夠重視，中信聯合體內部缺少利益協調機制。

此外，國家體育場的“定位”加上公眾對PPP模式認知不清，直接影響了賽后運營效益。在PPP執行過程中，PPP模式與現行的一些制度存在矛盾。例如，按照現在會計準則計提折舊，讓“鳥巢”的盈利計算成為一個難題。在30年的運營期內，運營方事實上是在為北京市政府投入的20億元的折舊額“埋單”，根本無法實現分紅。

“鳥巢”經營權由北京市國有資產經營責任有限公司重新主導后，逐步實現了現金流的平衡，值得充分肯定?！暗钦栈?鳥巢?經營權，違背了PPP模式初衷，對我國今后大型體育場館PPP模式的推廣存在不利影響。

從案例看導致PPP項目失敗的主要因素

我們選取了自上世紀八十年代以來在中國實施的PPP項目中13個失敗的案例，這些項目主要涉及高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領域，基本涵蓋了我國實行PPP模式的主流領域。從這13個案例失敗原因的匯總分析，我們認為中國PPP項目的失敗主要是由以下風險造成的：

一、項目唯一性

是指政府或其他投資人新建或改建其他項目，導致對該項目形成實質性的商業競爭而產生的風險。

項目唯一性風險出現后往往會帶來市場需求變化風險、市場收益風險、信用風險等一系列的后續風險，對項目的影響是非常大的。

如杭州灣跨海大橋項目開工未滿兩年，在相隔僅50公里左右的紹興市上虞沽渚的紹興杭州灣大橋已在加緊準備當中，其中一個原因可能是因為當地政府對橋的高資金回報率不滿，致使項目面臨唯一性風險和收益不足風險。

鑫遠閩江四橋也有類似的遭遇，福州市政府曾承諾，保證在9年之內從南面進出福州市的車輛全部通過收費站，如果因特殊情況不能保證收費，政府出資償還外商的投資，同時保證每年18%的補償。但是 2004年5月16日，福州市二環路三期正式通車，大批車輛繞過閩江四橋收費站，公司收入急劇下降，投資收回無望，而政府又不予兌現回購經營權的承諾，只得走上仲裁庭。該項目中，投資者遭遇了項目唯一性風險及其后續的市場收益不足風險和政府信用風險。

福建泉州刺桐大橋項目和京通高速公路的情況也與此類似，都出現了項目唯一性風險，并導致了市場收益不足。

二、法律變更

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規定而導致項目的合法性、市場需求、產品/服務收費、合同協議的有效性等元素發生變化，從而對項目的正常建設和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。

PPP項目涉及的法律法規比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應的法律法規不夠健全，很容易出現這方面的風險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。

三、審批延誤

主要指由于項目的審批程序過于復雜，花費時間過長和成本過高，且批準之后，對項目的性質和規模進行必要商業調整非常困難，給項目正常運作帶來威脅。

比如某些行業里一直存在成本價格倒掛現象，當市場化之后引入外資或民營資本后，都需要通過提價來實現預期收益。而根據我國《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》規定，公用事業價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性，這一復雜的過程很容易造成審批延誤的問題。以城市水業為例，水價低于成本的狀況表明水價上漲勢在必行，但是各地的水價改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問題。

例如，2003年的南京水價上漲方案在聽證會上未獲通過;上海人大代表也提出反對水價上漲的提案，造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施。因此出現了外國水務公司從中國市場撤出的現象。比較引人注目的是，泰晤士水務出售了其大場水廠的股份，Anglian從北京第十水廠項目中撤出口。

四、政策決策失誤冗長

是指由于政府的決策程序不規范、官僚作風、缺乏PPP的運作經驗和能力、前期準備不足和信息不對稱等造成項目決策失誤和過程冗長。

例如青島威立雅污水處理項目由于當地政府對PPP的理解和認識有限，政府對項目態度的頻繁轉變導致項目合同談判時間很長。而且污水處理價格是在政府對市場價格和相關結構不了解的情況下簽訂，價格較高，后來政府了解以后又重新要求談判降低價格。此項目中項目公司利用政府知識缺陷和錯誤決策簽訂不平等協議，從而引起后續談判拖延，面臨政府決策冗長的困境口。相類似的在大場水廠、北京第十水廠和廉江中法供水廠項目中也存在同樣問題。

五、政治反對

主要是指由于各種原因導致公眾利益得不到保護或受損，從而引起政治甚至公眾反對項目建設所造成的風險。

例如大場水廠和北京第十水廠的水價問題口，由于關系到公眾利益，而遭到來自公眾的阻力，政府為了維護社會安定和公眾利益也反對漲價。

六、政府信用

是指政府不履行或拒絕行合同約定的責任和義務而給項目帶來直接或間接的危害。

例如在長春匯津污水處理廠項目中，匯津公司與長春市排水公司于2000年3月簽署《合作企業合同》，設立長春匯津污水處理有限公司，同年長春市政府制定《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底，項目投產后合作運行正常。然而，從2002年年中開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費，長春市政府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》，2003年3月起，排水公司開始停止向合作企業支付任何污水處理費。經過近兩年的法律糾紛，2005年8月最終以長春市政府回購而結束。

再比如在廉江中法供水廠項目中，雙方簽訂的《合作經營廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期為30年。合同有幾個關鍵的不合理問題：問題一，水量問題。合同約定廉江自來水公司在水廠投產的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，且不斷遞增。而當年廉江市的消耗量約為2萬立方米，巨大的量差使得合同履行失去了現實的可能性；問題二，水價問題。合同規定起始水價為1.25元人民幣，水價隨物價指數、銀行匯率的提高而遞增。而廉江市每立方米水均價為1.20元，此價格自1999年5月1日起執行至今未變。脫離實際的合同使得廉江市政府和自來水公司不可能履行合同義務該水廠被迫閑置，談判結果至今未有定論。除此之外，遇到政府信用風險的還有江蘇某污水處理廠、長春匯津污水處理和湖南某電廠等項目。

七、不可抗力

是指合同一方無法控制，在簽訂合同前無法合理防范，情況發生時，又無法回避或克服的事件或情況，如自然災害或事故、戰爭、禁運等。

例如湖南某電廠于上世紀 90年代中期由原國家計委批準立項，西方某跨國能源投資公司為中標人，項目所在地省政府與該公司簽訂了特許權協議，項目前期進展良好。但此時某些西方大國(包括中標公司所在國)轟炸我駐南斯拉夫大使館，對中國主權形成了嚴重的實質上的侵犯。國際政治形勢的突變，使得投標人在國際上或中國的融資都變得不可能。項目公司因此最終沒能在延長的融資期限內完成融資任務，省政府按照特許權協議規定收回了項目并沒收了中標人的投標保函，之后也沒有再重新招標，從而導致了外商在本項目的徹底失敗。

在江蘇某污水處理廠項目關于投資回報率的重新談判中，也因遇到非典中斷了項目公司和政府的談判。

八、融資

是指由于融資結構不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風險，其中最主要的表現形式是資金籌措困難。

PPP項目的一個特點就是在招標階段選定中標者之后，政府與中標者先草簽特許權協議，中標者要憑草簽的特許權協議在規定的融資期限內完成融資，特許權協議才可正式生效。如果在給定的融資期內發展商未能完成融資，將會被取消資格并沒收投標保證金。在湖南某電廠的項目中，發展商就因沒能完成融資而被沒收了投標保函。

九、市場收益不足

是指項目運營后的收益不能滿足收回投資或達到預定的收益。例如天津雙港垃圾焚燒發電廠項目中，天津市政府提供了許多激勵措施，如果由于部分規定原因導致項目收益不足，天津市政府承諾提供補貼。但是政府所承諾補貼數量沒有明確定義，項目公司就承擔了市場收益不足的風險。

另外京通高速公路建成之初，由于相鄰的輔路不收費，致使較長一段時間京通高速車流量不足，也出現了項目收益不足的風險。在杭州灣跨海大橋和福建泉州刺桐大橋的項目中也有類似問題。

十、配套設備服務提供

指項目相關的基礎設施不到位引發的風險。

在這方面，湯遜湖污水處理廠項目是一個典型案例。2001年凱迪公司以BOT方式承建湯遜湖污水處理廠項目，建設期兩年，經營期20年，經營期滿后無償移交給武漢高科(代表市國資委持有國有資產的產權)。但一期工程建成后，配套管網建設、排污費收取等問題遲遲未能解決，導致工廠一直閑置，最終該廠整體移交武漢市水務集團。

十一、市場需求變化

是指排除唯一性風險以外，由于宏觀經濟、社會環境、人口變化、法律法規調整等其他因素使市場需求變化，導致市場預測與實際需求之間出現差異而產生的風險。

例如山東中華發電項目，項目公司于1997年成立，計劃于2004年最終建成。建成后運營較為成功，然而山東電力市場的變化，國內電力體制改革對運營購電協議產生了重大影響。

第一是電價問題，1998年根據原國家計委曾簽署的諒解備忘錄，中華發電在已建成的石橫一期、二期電廠獲準了0.41元/度這一較高的上網電價；而在2002年10月，菏澤電廠新機組投入運營時，山東省物價局批復的價格是0.32元/度。這一電價不能滿足項目的正常運營；

第二是合同中規定的“最低購電量”也受到威脅，2003年開始，山東省計委將以往中華發電與山東電力集團間的最低購電量5500小時減為5100小時。由于合同約束，山東電力集團仍須以“計劃內電價”購買5500小時的電量，價差由山東電力集團自己掏錢填補，這無疑打擊了山東電力集團公司購電的積極性悼。在杭州灣跨海大橋、閩江四橋，刺桐大橋和京通高速等項目中也存在這一風險。

十二、收費變更

是指由于PPP產品或服務收費價格過高、過低或者收費調整不彈性、不自由導致項目公司的運營收入不如預期而產生的風險。

例如，由于電力體制改革和市場需求變化，山東中華發電項目的電價收費從項目之初的0.41元/度變更到了0.32元/度，使項目公司的收益受到嚴重威脅伸。

十三、腐敗

主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財物，而直接導致項目公司在關系維持方面的成本增加，同時也加大了政府在將來的違約風險。

例如由香港匯津公司投資興建的沈陽第九水廠BOT項目，約定的投資回報率為：第2-4年，18.50%；第5-14年，21%；第15-20年，11%。如此高的回報率使得沈陽自來水總公司支付給第九水廠的水價是2.50/噸，而沈陽市1996年的平均供水價格是1.40/噸。到2000年，沈陽市自來水總公司虧損高達2億多元。這個虧損額本來應由政府財政填平，但沈陽市已經多年不向自來水公司給予財政補貼了。沈陽市自來水總公司要求更改合同。

經過數輪艱苦的談判，2000年底，雙方將合同變動如下：由沈陽市自來水總公司買回匯津公司在第九水廠所占股權的50%，投資回報率也降至14%。這樣變動后沈陽自來水廠將來可以少付兩個多億。其實對外商承諾的高回報率在很大程度上與地方官員的腐敗聯系在一起，在業內，由外商在沈陽投資建設的八個水廠被譽為“沈陽水務黑幕”。

以上是從案例中總結而來的導致PPP項目失敗的主要風險，從對這些風險和案例的描述中也可以看出，一個項目的失敗往往不是單一風險作用的結果，而是表現為多個風險的組合作用。

第一，政府政策承諾變異。政府作 為經 營性公 共服務的發起者，會 以一定 的優惠條件(政策、稅 收以及用地)吸引更多的資金投資者 以多元投資渠 道參與到公共產品的供給上。案例 中政府承諾 提供 商業土地資金承兌 以及政府還款初步列入市財政預 算支出兩種保 障。然而，某個項 目的進展程度是根 據政府意愿 以及社會壓力推動的，在投資過程中政

府會出現政策反復的現象 :1)預算還款承諾變 異。D縣處于東北經濟發展較慢 區域，通過政府協 商爭

取省級基礎設施項 目可以促進本縣發展，所 以前期 D縣政府承諾將得 到市級人大財政預算決議作 為資金保 障。經報批 上級部 門，省、市級人大都不 能提供相應的財政預算決議，增信級別 降低為縣人 大決議。而作為金融機構來說，目前的合作模式是 要求政府能夠提供資信較高的誠信方案，以便能夠 實現投資達到共贏。所 以，在實質性談 判中縣級人 大決議不能滿足金融機構的增信評估要求，前后不 一 致的承諾導致了前期的資本方談判停滯，延緩了 整體的合作進展。2)土地承諾保障變異。目前我國 部分地方政府通過土地財政拉動地方經濟發展，而 現階段東北經濟整體上增速緩慢，政府土地 財政 收 入壓力較大，D縣土地使用價值和土地評估 能力在 一 定程度上難以估計，土地是否 能夠進一步升值或 者快速實現轉讓仍不確定，加之政府承諾的土地區 域從縣 內商業用地置換 到高鐵站附近用地，政府承 諾前后不一致和可信度較低 的行 為加劇 了合作的困 難性，埋下了合作破裂的伏筆。

第 二，企業 初 衷 約 定 變 異。按 照 上 述 約 定，z 公 司為基礎設施項 目實行預先墊資，待項 目合 同簽 訂，Z公司對基礎設施項 目開始施工建設，同時 由 合作雙方共同出資組 建項 目運作公 司，負責項 目建 設管理工作。為 了保證 自身利益得 以最 大化，z公 司在合作過 程 中設計 “完美” 退 出機制，改變 了 PPP項目的伙伴關系的初衷設想，自身行為發生變 異 :