第一篇：工程項(xiàng)目建設(shè)流程

工程項(xiàng)目建設(shè)流程

建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)辦理說明

1、項(xiàng)目建議書

2、選址意見書

3、可行性研究報(bào)告

4、用地規(guī)劃許可證

5、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

6、國有土地使用證

7、固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)證

8、招標(biāo)與不招標(biāo)方案核準(zhǔn)表

9、巖土地勘、初步設(shè)計(jì)

10、施工圖設(shè)計(jì)

11、工程規(guī)劃許可證

12、施工、監(jiān)理、分包

13、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)報(bào)建

14、施工許可證

15、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、安全備案登記證

16、竣工驗(yàn)收備案

第二篇：工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程

工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程
項(xiàng)目建議書
建設(shè)必要性分 析、建設(shè)規(guī)模分（使用單位）析

（國土局）申請用地（規(guī)劃局）

計(jì)劃立項(xiàng)

項(xiàng)目建議書評估

（發(fā)展計(jì)劃局）

申請規(guī)劃要點(diǎn) 征 地 建筑功能調(diào)研 項(xiàng)目效益研究
（使用單位）

（國土局）簽定土地合同（建設(shè)單位）拆遷（規(guī)劃局或 政府采購中心）

可行性研究
項(xiàng)目可行性評估

（使用單位）（發(fā)展計(jì)劃局）

方案設(shè)計(jì)招標(biāo) 初步設(shè)計(jì)
（勘探公司）（勘探公司）地質(zhì)勘探

（消防局）消防報(bào)建（環(huán)保局）環(huán)境評估

委托設(shè)計(jì) 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì) 消防報(bào)建 編制項(xiàng)目總概算 人防報(bào)建 國土報(bào)建

（設(shè)計(jì)公司）

（國土局）國土報(bào)建

（消防局）

(人防辦)

（發(fā)展計(jì)劃局）

概算審計(jì)

建設(shè)局批準(zhǔn)

（國土局）

（規(guī)劃局）

設(shè)計(jì)報(bào)建 消防報(bào)建 國土報(bào)建

下達(dá)投資計(jì)劃

（發(fā)展計(jì)劃局）

（消防局）（國土局）

施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì) 審定標(biāo)底
（審計(jì)局）

（市建設(shè)工程 交易服務(wù)中心）

重新招標(biāo)

交易不成功

施工招標(biāo)和監(jiān)理 招標(biāo)
成 功

招標(biāo)備案
（建設(shè)局）

監(jiān) 察 監(jiān) 督

監(jiān) 察 局

（建設(shè)局）

合同備案

招標(biāo)交易
（市交易中心）

開工許可申請
（建設(shè)單位 施工單位）

履約、支付擔(dān)保

（建設(shè)局）

建設(shè)監(jiān)理 參與管理

（監(jiān)理單位）

（財(cái)政局）工程款支付監(jiān)督

（使用單位）（質(zhì)監(jiān)部門）（安監(jiān)部門）（審計(jì)局）

設(shè)備、材料和服務(wù)采購
（審計(jì)局）中間審計(jì)（政府采購中心）

施工過程

質(zhì)量管理 安全管理 審計(jì)管理

（建設(shè)局）

竣工驗(yàn)收備案

竣工驗(yàn)收 物業(yè)移交 交付使用 接收
（使用單位）（物業(yè)辦）

（審計(jì)局）結(jié)算、財(cái)務(wù)決算審計(jì)

工程決算

第三篇：建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)及流程

建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)及流程

閱讀引語

房地產(chǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)十分繁雜，涉及規(guī)劃局、建委、發(fā)改委、國土局、人防辦、消防局、園林局、交通委、環(huán)保局等眾多部門；不同性質(zhì)的項(xiàng)目審批方式的有所差異，審批標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果會(huì)有很大不同......第一部分：房地產(chǎn)項(xiàng)目前期主要流程

第1步：編制可行性研究報(bào)告，取得發(fā)改委“立項(xiàng)批復(fù)”。第2步：取得國土局“用地預(yù)審意見”。第3步：取得環(huán)保局“環(huán)境評估審查意見”。第4部：取得規(guī)劃局給發(fā)改委的“規(guī)劃意見函復(fù)”。第5步：取得規(guī)劃局給建委的“規(guī)劃意見函復(fù)”。第6步：取得建委的“選址意見通知書”。第7步：取得發(fā)改委的“招投標(biāo)方式通知書”。

第8步：委托招投標(biāo)代理公司完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書，取得規(guī)劃局的“設(shè)計(jì)招投標(biāo)備案回執(zhí)”。

第9步：取得規(guī)劃局的“規(guī)劃意見通知書（選址）”。

第10步：完成方案設(shè)計(jì)，取得規(guī)劃局的“設(shè)計(jì)方案審查意見”。

第11步：完成初步設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制，取得發(fā)改委的“初步設(shè)計(jì)及概預(yù)算審查意見”。第12步：取得規(guī)劃局的“釘樁通知單”，委托測繪院釘樁，取得“釘樁成果通知書”。第13步：取得規(guī)劃局的“用地規(guī)劃許可證”。第14步：取得建委的“征地計(jì)劃通知書”。第15步：取得國土局的“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”。

第16步：完成人防報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得人防辦的“人防設(shè)計(jì)審查意見”。第17步：完成消防報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得消防局的“消防設(shè)計(jì)審查意見”。第18步：完成園林報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得園林局的“園林設(shè)計(jì)審查意見”。第19步：委托編制交通影響評估報(bào)告，取得交通委的“交通審查意見”。第20步：委托勘察院進(jìn)行評估報(bào)告，取得交通委的“交通審查意見”。第21步：取得建委的“施工計(jì)劃通知書”。

第22步：設(shè)計(jì)院完成規(guī)證報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得規(guī)劃局的“工程規(guī)劃許可證”。第23步：與原土地方完成安置補(bǔ)償工作，簽訂“安置補(bǔ)償協(xié)議”。

第24步：完成水、電、氣、暖、信、路等市政供源設(shè)計(jì)方案，取得市政院的“市政供源方案”。第25步：取得園林局的“樹木伐移許可證”。

第26步：取得建委的“拆遷許可證”及“渣土消納許可證”。第27步：取得國土局的“國有土地劃撥決定書”。第28步：取得國土局的“國有土地使用證”。

第29步：設(shè)計(jì)院完成全套施工圖設(shè)計(jì)，取得審查機(jī)構(gòu)的“施工圖審查合格書”。第30步：完成監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)，取得建委“中標(biāo)監(jiān)理公司及監(jiān)理合同備案回執(zhí)”。第31步：完成施工招投標(biāo)手續(xù)，取得建委“中標(biāo)施工單位及施工合同備案回執(zhí)”。第32步：委托拆遷公司完成現(xiàn)場三通一平。

第33步：建委踏勘現(xiàn)場，取得“現(xiàn)場勘察合格通知書”。第34步：完成質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，取得“質(zhì)監(jiān)備案回執(zhí)”。第35步：完成安全監(jiān)督登記手續(xù)，取得“安監(jiān)備案回執(zhí)”。第36步：完成節(jié)能監(jiān)督登記手續(xù)，取得“節(jié)能備案回執(zhí)”。第37步：資金到位，取得銀行出具的“資金證明”。第38步：取得人防辦的“人防施工圖備案回執(zhí)”。第39步：取得建委的“施工許可證”。

至此完成本項(xiàng)目所有政府部門審批手續(xù)，進(jìn)入現(xiàn)場施工階段。

規(guī)劃部門的審批流程是：控規(guī)調(diào)整→規(guī)劃意見函復(fù)→規(guī)劃意見書→審查設(shè)計(jì)方案→用地規(guī)劃許可證→工程規(guī)劃許可證。

第二部分：房地產(chǎn)項(xiàng)目前期審批詳細(xì)流程

一、建筑策劃

本部分不贅述。

二、工程規(guī)劃許可證

工程規(guī)劃許可證是規(guī)劃審批的最后一道手續(xù)，拿到后即可到國土局辦理土地證，到建委辦理開工證，此證意義重大，為通常所說所的五證之首（五證為：工程規(guī)劃許可證，土地證，開工證，銷售證，房產(chǎn)證），前期審批不出差錯(cuò)，至此已無太大懸念，如果辦不下來，多半是之前某道手續(xù)有問題，出了后遺癥，或是政策突變，暫停審批。

準(zhǔn)備材料如下：

1、申報(bào)人委托書；

2、申報(bào)表；

3、立項(xiàng)批復(fù)；

4、施工計(jì)劃；

5、規(guī)劃意見書；

6、方案審查意見；

7、用地預(yù)審意見；

8、環(huán)保意見；

9、用地規(guī)劃許可證；

10、勘察設(shè)計(jì)中標(biāo)通知書或等級表；

11、報(bào)規(guī)證所需全套施工圖；

12、檔案登記表；

13、人防審查意見；

14、消防審查意見；

15、交通審查意見；

16、其它。

三、用地規(guī)劃許可證

當(dāng)用地是新征集體土地或占用別人的土地時(shí)，須辦理此證，自有用地建設(shè)項(xiàng)目不用辦。

提交材料：

1、規(guī)劃意見書；

2、立項(xiàng)批復(fù)；

3、方案審查意見；

4、用地預(yù)審意見；

5、環(huán)保審查意見；

6、釘樁成果通知單；

7、選址意見通知書；

8、與原土地方簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議。

四、方案審查、整套設(shè)計(jì)方案、日照測算

審查設(shè)計(jì)方案以前為規(guī)劃審批一項(xiàng)內(nèi)容，后精簡審批環(huán)節(jié)時(shí)取消，取消后引起諸多問題，后又恢復(fù)，目前不屬行政許可事項(xiàng)，建設(shè)單位“自愿”請規(guī)劃局提供技術(shù)指導(dǎo)。

審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要是看方案是否在遵照規(guī)劃意見書的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)是否又符合各項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，間距、遮擋、退線、日照、出入口、面積、高度、容積率、覆蓋率、綠化率、代征地、道路交通、消防是否符合要求。

提交材料有：

1、整套設(shè)計(jì)方案（包含：總平面圖，各層平立剖面圖，設(shè)計(jì)說明，效果圖等）；

2、規(guī)劃意見書；

3、立項(xiàng)批復(fù)；

4、用地預(yù)審意見；

5、日照測算；

6、其它。

五、規(guī)劃意見書、“規(guī)劃意見書（條件）”、“規(guī)劃意見書（選址）”

規(guī)劃意見書是以前“規(guī)劃要點(diǎn)”和“規(guī)劃條件”兩步審批的二合一，分“規(guī)劃意見書（條件）”和“規(guī)劃意見書（選址）”二種，其中內(nèi)容是對擬建建筑性質(zhì)、位置、體量高度、面積大小等所有指標(biāo)的約定和認(rèn)可，自有用地項(xiàng)目下發(fā)“規(guī)劃意見書（條件）”，新征用地項(xiàng)目下發(fā)“規(guī)劃意見書（選址）”。

申報(bào)“規(guī)劃意見書（條件）”提供材料如下：

1、建設(shè)申請；

2、申報(bào)表

3、經(jīng)辦人委托書； 4、1：500或1：2000地形圖；

5、土地證和房產(chǎn)證；

6、規(guī)劃總平面圖；

7、上級意見（視情況）；

8、用地預(yù)審意見；

9、環(huán)保意見；

10、立項(xiàng)批復(fù)；

規(guī)劃意見書為一個(gè)項(xiàng)目能否建設(shè)的決定性文件，有了它以后所有環(huán)節(jié)的審批理論上不會(huì)再有大的問題，審批標(biāo)準(zhǔn)有二個(gè)：一是看建設(shè)要求是否與控規(guī)一致，二是看所建項(xiàng)目是否為政策允許。第一條簡單，第二條有點(diǎn)復(fù)雜，哪些項(xiàng)目讓建，哪些項(xiàng)目不讓建，不同單位不同的建設(shè)內(nèi)容審批尺度標(biāo)準(zhǔn)不太一樣，有總的原則，又需要一事一議。

六、土地變性、用地性質(zhì)

城區(qū)每一寸土地的用地性質(zhì)均已確定，而且每一塊地的高度、容積率、綠化率、密度、規(guī)劃路網(wǎng)位置等各項(xiàng)主要指標(biāo)也已確定，遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍也基本如此，如果建設(shè)單位的擬建物性質(zhì)與控規(guī)中的土地性質(zhì)不符，則建設(shè)申請100%不會(huì)得到批準(zhǔn)，兩種解決辦法，或改變建設(shè)內(nèi)容，或申請改變土地性質(zhì)。

“土地性質(zhì)”有幾層含義：一是指是國有土地還是集體土地，二是指該幅土地允許做什么用、建什么項(xiàng)目，此處土地變性指的是第二條。

土地性質(zhì)大項(xiàng)分為以下幾類：住宅用地（R表示）；商業(yè)、金融、辦公、科教文衛(wèi)用地（C表示）；工業(yè)用地（M表示）；倉儲(chǔ)用地（W表示）；公路、鐵路、港口用地（T表示）；城區(qū)道路、廣場用地（S表示）；市政用地（U表示）；耕地、林地、村鎮(zhèn)集體用地（E表示）。土地變形指以上各種性質(zhì)的相互轉(zhuǎn)換調(diào)整，什么樣的調(diào)整能得到規(guī)劃局或政府的同意，并無明確的法律法規(guī)和條紋規(guī)定。

大致原則為：

1、順向調(diào)整較易，逆向調(diào)整較難（順向一般伴隨著土地方利益受損、城市和社會(huì)利益受益的情況；反之為逆向）；

2、市政、公益、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整較易，經(jīng)營性項(xiàng)目較難；

3、國家部委、央企、部隊(duì)武警項(xiàng)目調(diào)整較易，地方單位、私企較難；

4、與城市發(fā)展方向和政府工作思路吻合的較易，反之較難；

5、運(yùn)作程序正確，方式方法得當(dāng)調(diào)整較易，反之較難。

6、沒有后遺癥，不會(huì)引發(fā)居民矛盾和麻煩的較易，反之別想。

七、控規(guī)調(diào)整、規(guī)劃意見復(fù)函、控規(guī)修改完善通知書（圖）

目前規(guī)劃局對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批的依據(jù)是控規(guī)，若建設(shè)要求與控規(guī)不符，則規(guī)劃審批無法進(jìn)行，解決辦法之一是建設(shè)單位按控規(guī)要求進(jìn)行建設(shè)，辦法之二是向政府申請對現(xiàn)行的地塊控規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

政府為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不同意調(diào)的時(shí)候要多于同意調(diào)的時(shí)候，且尺度把握無量化標(biāo)準(zhǔn)，但總的原則是：

1、省級單位、部隊(duì)酌情考慮，其它從嚴(yán)；

2、不會(huì)引發(fā)周邊矛盾和社會(huì)影響的酌情考慮，其它從嚴(yán)；

3、要求明顯合理，或原控規(guī)明顯缺陷的酌情考慮，其它從嚴(yán)；

4、重點(diǎn)項(xiàng)目、政治項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)批示項(xiàng)目酌情考慮，其它從嚴(yán)；

單體項(xiàng)目調(diào)整一般由現(xiàn)土地方提出申請，區(qū)域性規(guī)劃的調(diào)整一般由地方政府出面。

控規(guī)調(diào)整無法定辦理時(shí)間，耗時(shí)費(fèi)力，程序復(fù)雜，涉及部門人員眾多，最后需報(bào)市政府批準(zhǔn)，申請單位要提前有心理準(zhǔn)備。

八、房地產(chǎn)開發(fā)商怎樣拿地？拿地的程序？要辦些什么手續(xù)，準(zhǔn)備什么材料？ 第一、房地產(chǎn)開發(fā)公司的準(zhǔn)備工作

在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)院對待建項(xiàng)目進(jìn)行研究并制作報(bào)告書,應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖，并落實(shí)足夠的開發(fā)資金。

第二、行政審批

根據(jù)我國當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序一般共分六個(gè)階段：

1、選址定點(diǎn)

此階段一般辦理以下事項(xiàng)：

1)計(jì)委審查可行性研究報(bào)告和進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

2)國土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。3)建委辦理投資開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書。4)環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見書（表）。

5)文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。6)規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書。

2、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

1)人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。2)國土資源局辦理土地預(yù)審。3)公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。

4)規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進(jìn)行評審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。5)規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

3、初步設(shè)計(jì)及施工圖審查

1)規(guī)劃部門對初步設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。2)公安消防支隊(duì)對初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。3)公安局交警支隊(duì)對初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。4)人防辦對初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。5)國土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。

6)市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。7)建委制發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，并對落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。

8)建委對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。

9)建委根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書》。

4、規(guī)劃報(bào)建圖審查

1)公安消防支隊(duì)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。2)人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。

3)建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。4)規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

5、施工報(bào)建

1)建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。

2)建設(shè)方對工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類工程通過招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。

3)建委組織職能部門對工程開工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售許可階段

由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。

2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書；

3、工程施工合同；

4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。

7、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機(jī)構(gòu)）對建設(shè)單位提供的竣工驗(yàn)收報(bào)告進(jìn)行備案審查。

2、財(cái)政部門對建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收。

3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊(duì)、園林局以及其他需要參加驗(yàn)收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗(yàn)收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗(yàn)收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門驗(yàn)收、審查意見，對符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明；不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，作退件處理并要求限期整改。第三、房地產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段

1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始（大產(chǎn)權(quán)證）登記。

2、開發(fā)商應(yīng)提交材料：

1)申請書； 2)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

3)用地證明文件或土地使用權(quán)證； 4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 6)施工許可證； 7)房屋竣工驗(yàn)收資料； 8)房屋測繪成果；

9)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

以上幾個(gè)階段，需增加或減少的相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)限，各地根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)有不同的差異。各個(gè)程序的辦理時(shí)間，絕大部分都少于15天，一般在7天內(nèi)。所需要的費(fèi)用，由于相當(dāng)部分屬于地方收費(fèi)，所以就不再明細(xì)列表，更何況相對于房地產(chǎn)開發(fā)所獲得的利潤，行政審批費(fèi)用可以忽略不計(jì)。

九、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)報(bào)批程序中應(yīng)注意的若干問題

無論你在各自的領(lǐng)域內(nèi)是多么的優(yōu)秀。你可能是電子行業(yè)的巨子，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人，引領(lǐng)了化工行業(yè)的風(fēng)暴，只要你試圖進(jìn)入地產(chǎn)行業(yè)，你就要遵循這個(gè)行業(yè)的行規(guī)。任何試圖改變現(xiàn)行房地產(chǎn)管理規(guī)則；挑戰(zhàn)它的孿生“潛規(guī)則”的人，都會(huì)受到血一樣的教訓(xùn)。在這個(gè)行業(yè)里面，要懂“規(guī)矩”。

1、土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)階段

土地證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證這兩個(gè)證，加上規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)，是進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的前提.但是, 這幾樣?xùn)|西領(lǐng)取的先后順序，非常的有學(xué)問。有經(jīng)驗(yàn)的同行，看到這幾樣?xùn)|西的發(fā)出時(shí)間，基本上就可以判斷出地塊背后的故事。這三樣?xùn)|西涉及到國土部門和規(guī)劃部門曠日持久的權(quán)力斗爭。（目前我國法律也沒有很好的規(guī)范這個(gè)問題。）

土地證由國土部門頒發(fā)，是土地權(quán)屬證明，載明了土地用途及使用期限（只是載明）；建設(shè)用地規(guī)劃許可證由項(xiàng)目所在地區(qū)規(guī)劃部門頒發(fā)，是核定土地用途及用地界線的法律依據(jù)；規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)由規(guī)劃部門頒發(fā)，是確定土地使用強(qiáng)度指標(biāo)的法律依據(jù)，如容積率、建筑密度、停車位配置等要求；這些指標(biāo)都要在這個(gè)批復(fù)里體現(xiàn)出來，包括現(xiàn)在的強(qiáng)制性小戶型比例限制要求，也會(huì)在這個(gè)文件里體現(xiàn)出來。

一般來說，一塊地必須要由規(guī)劃部門核定規(guī)劃要點(diǎn)，頒發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（以下簡稱地規(guī)證）之后，才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證。這是必須的程序。因?yàn)閲敛块T必須依據(jù)規(guī)劃部門核定的土地功能及土地使用強(qiáng)度，才能計(jì)算出土地出讓金，才能在土地證上載明土地用途及年限。（擅自變更土地性質(zhì)在我國是嚴(yán)重的違法行為。）

但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方的國土部門在出讓土地的時(shí)候，根本不考慮規(guī)劃，直接就整塊出讓了。然后給人家辦出商住用地土地使用權(quán)證。這種讓人無法理解的土地出讓模式曾一度非常盛行。然后受讓了土地的開發(fā)商，再去規(guī)劃部門軟磨硬泡，無論是修改規(guī)劃也好，還是根本沒有規(guī)劃都好，反正，我的土地出讓金是已經(jīng)交了，剩下的事情你規(guī)劃部門得給我搞定。

我國正式搞土地出讓制度是從1990年開始的，而以公開交易的形式搞土地出讓，甚至都只是從1997年才正式開始。北京第一塊公開交易的土地，是到2000年之后才上市的。因?yàn)槲覈谶@個(gè)問題上缺乏經(jīng)驗(yàn)，在國際上也沒有什么可供借鑒的模式。因?yàn)槲覈姆康禺a(chǎn)管理體系是全世界獨(dú)有的。專家及學(xué)者們同樣也想不出更好的土地交易模式。“城市規(guī)劃”這個(gè)概念一直到現(xiàn)在都還沒深入人心，更何況當(dāng)時(shí)——不過無論如何，這種土地交易模式現(xiàn)在已經(jīng)只是歷史了。

《中華人民共和國新城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條：“——在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。”

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

2、項(xiàng)目公司設(shè)立、立項(xiàng)、環(huán)境評估、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)

這四項(xiàng)幾乎是每一個(gè)項(xiàng)目要開始的時(shí)候必須要搞的東西。非常的社會(huì)主義特色。不過這里也有些東西很有趣，與法律的關(guān)系也比較大，比如設(shè)立項(xiàng)目公司。這里要注意一下，母公司拍到的土地，轉(zhuǎn)到其全資設(shè)立的項(xiàng)目公司名下，按我國法律，不屬于交易。我再次強(qiáng)調(diào)一下：母公司與其全資子公司之間的土地流轉(zhuǎn)，不屬于交易。因此，房地產(chǎn)公司可以任意設(shè)置項(xiàng)目子公司，在房子賣完后再把它在實(shí)體上消滅，只留下一個(gè)殼。這種操作模式?jīng)]什么法律風(fēng)險(xiǎn)可言，非常的經(jīng)濟(jì)實(shí)用，（因此現(xiàn)在我國稍微有點(diǎn)規(guī)模的房地產(chǎn)公司都進(jìn)行這樣的項(xiàng)目運(yùn)作。）

再說立項(xiàng)，這個(gè)東西純粹是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的產(chǎn)物；立項(xiàng)主要考察的是項(xiàng)目的投資額及可行性。在目前的市場里，可行性這個(gè)東西，政府是從政策上的角度來管理的。因現(xiàn)在各地由于市場經(jīng)濟(jì)的深度不同，所以在這個(gè)事情的管理上各地政策也不盡相同。有些地方基本上不太管，有些地方就管得非常嚴(yán)。立項(xiàng)與其他程序的（先后）關(guān)系并沒有一個(gè)國家級的作業(yè)流程。譬如最近國家的政策，要求先把環(huán)境評估搞了，再回頭來立項(xiàng)。這是基于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的考慮。但在很多地方，環(huán)評的一項(xiàng)主要前提材料就是立項(xiàng)批文。立不了項(xiàng)根本做不了環(huán)評。在地方利益的驅(qū)動(dòng)下；建設(shè)項(xiàng)目都在紛紛的上馬中，你自己如果操辦這些事情，基本上都是直接去這些部門，譬如去計(jì)劃部門，就讓他們給你推薦可行性研究報(bào)告的編制公司，去環(huán)保局，就讓他們給我推薦環(huán)境評估報(bào)告的編制公司，然后讓這些公司負(fù)責(zé)把這些手續(xù)辦出來。只要你把編制費(fèi)用稍微給多點(diǎn)基本上就算OK了。

房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)需要技術(shù)含量，關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)人員組織和搭建。現(xiàn)在這些專業(yè)技術(shù)人員資料都聯(lián)網(wǎng)了，想糊弄建設(shè)部門基本上做不到，建設(shè)部門也不敢在這個(gè)事情上亂來，因?yàn)槿魏稳硕伎梢陨暇W(wǎng)查到。

3、總平面圖審查階段

這個(gè)階段各地的叫法不一樣，比較多的叫“修建性詳細(xì)規(guī)劃審查”。這個(gè)階段就是審查小區(qū)的總平面規(guī)劃圖紙，也就是審一個(gè)小區(qū)的建筑物都是怎么排的，每棟單體建筑有多高，有多大，各棟單體建筑之間怎么間隔，間距是多少，日照夠不夠，總?cè)莘e率是多大，有沒有超過規(guī)定的容積率，建筑密度是多少，進(jìn)出小區(qū)的道路怎么安排，是不是符合消防規(guī)范，等等，很嚴(yán)格，也很專業(yè)。

在這里我要舉例說明一下，比如建筑密度，就是建筑物基底面積占整個(gè)小區(qū)面積的比例數(shù)。譬如這個(gè)小區(qū)是1萬平方米，有3000平方米的地面上有建筑物，那么建筑密度就是30%。這3000平方米的建筑占地里面，有2000平方米是一個(gè)大型的架空平臺(tái)，架空層下是停車位，上面是空中綠化廣場。現(xiàn)在，爭議就來了，我這個(gè)2000平方米，到底算不算建筑基底？你之所以限制我的建筑密度，無非就是為了保證綠化嘛，保障居民的休閑空間嘛。現(xiàn)在我雖然好象是在地面上建了東西，但是我這個(gè)東西頂上都是綠化啊，我的綠化沒有減少啊，我的休閑空間沒有減少啊，所以這個(gè)2000平方米不能算在建筑密度里面。這種空中花園型的架空層到底要不要算建筑密度的問題，反正技術(shù)規(guī)范沒有限死，有無窮的空間可以進(jìn)行控制規(guī)劃上的“偷奸取巧”。

再舉個(gè)例子：容積率，總建筑面積除以凈用地面積。也是看起來很簡單。但是放到實(shí)踐中一看，什么是凈用地面積？從哪里起算？是純粹的土地使用權(quán)證載的面積呢，還是比這個(gè)面積大那么一點(diǎn)，一直到周邊道路的道路中線去呢？這個(gè)東西根本說不清楚，怎么算都行。把凈用地面積一加大，總建筑面積自然就水漲船高。這也是可以鉆營的地方。

其他的地方：譬如消防通道的設(shè)置，高層建筑四周必須設(shè)立環(huán)形消防車道。但是這么一搞，小區(qū)的綠化基本上就毀掉了。怎么辦？設(shè)置那種隱形消防車道，上面種草保持綠化，就指著圖紙說這就是一條消防道路。消防車道的載重量那是有非常嚴(yán)格滴設(shè)計(jì)要求的，只要這種草地能承載得起消防車并在（設(shè)計(jì)）說明中加以強(qiáng)調(diào)，一般情況下還是可行的。

審核總平面是整個(gè)開發(fā)報(bào)建過程中最有技術(shù)含量的過程，這個(gè)過程一般都要2到3個(gè)月，往往都要和規(guī)劃部門反復(fù)修改扯皮，來回磨，磨到雙方都沒了脾氣，才能通得過。幾乎沒有見過能順順當(dāng)當(dāng)一次就能通過總平面審查的。（我也沒見過零缺陷的總平面設(shè)計(jì)）只要有心，無論什么設(shè)計(jì)院的總平面，那只要一挑起來，問題都是一筐筐的。不是消防間距不夠，就是在不能開窗的地方開了窗，要么就是車道轉(zhuǎn)彎半徑太小，等等；房地產(chǎn)公司之間的合作怎么就缺乏成功個(gè)案？我在這里可以明確告訴你，在漫長的施工、報(bào)建、融資、銷售過程中，有無數(shù)次的臺(tái)底交易和私下勾結(jié)。再好的朋友也會(huì)在這種氣氛中開始互相猜疑并導(dǎo)致最終散伙。這整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)流程，已經(jīng)結(jié)成了鐵幕，它具有強(qiáng)大的生命力，足以將不遵守這個(gè)秩序的任何人擋在門外。你試圖規(guī)范做事，誠實(shí)做人，你連總平面審查都得審1年，審消防又審一年，審施工圖再審一年。

有一個(gè)年輕的民營企業(yè)家想搞房地產(chǎn)，從04年開始領(lǐng)取了規(guī)劃要點(diǎn)，審總平面，審1年沒審出來，規(guī)劃要點(diǎn)到期了重新回去領(lǐng)，再審總平面，審一年又沒審出來，再回去領(lǐng)規(guī)劃要點(diǎn)，但是總規(guī)剛好改了，給他把土地功能改成教育用地。最后一無所獲。連告都不知道要去告誰。我親眼見過這個(gè)身家過億的民營企業(yè)家卑微著站在規(guī)劃局的一個(gè)小科員的辦公臺(tái)前，受著訓(xùn)斥：“你這個(gè)總平面圖，地下室邊界線和地上建筑的邊界線，要用兩種顏色表述嘛，不然我怎么能看得明白？退回去給你重新改過再來”！

4、管線綜合審查

管線綜合審查是規(guī)劃部門的專業(yè)審查內(nèi)容之一，因?yàn)橐髮?shí)在是非常的專業(yè)。事實(shí)上，無論什么房地產(chǎn)公司，在這個(gè)問題上栽跟頭的的幾率是一樣的，舉不勝舉。

管線綜合包括三大項(xiàng)：小區(qū)給排水管線、強(qiáng)電線路、弱電線路，這三項(xiàng)綜合起來考慮，根據(jù)各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范科學(xué)統(tǒng)籌安排，放到同一張圖紙上。給排水不用多解釋了，就是怎么引自來水進(jìn)小區(qū)，然后怎么把生活污水和雨水排出小區(qū)；強(qiáng)電就是生活用電，線路從哪里進(jìn)，怎么上樓，怎么進(jìn)門；弱電的內(nèi)容就多了，有線電視線、各類通訊線路、網(wǎng)線、內(nèi)部監(jiān)控線路，等等。上面這三樣大內(nèi)容依規(guī)范，統(tǒng)統(tǒng)得在地下走，從地下穿進(jìn)各棟單體再連接進(jìn)入千家萬戶。這些線路必須要合理的安排好，不能到處亂走。

作為專業(yè)人士，要判斷一個(gè)小區(qū)的官線綜合設(shè)計(jì)好不好，只需要看兩個(gè)東西：

你就這么走進(jìn)一個(gè)小區(qū)，看它里面是不是有電線搭在樓和樓之間。只要發(fā)現(xiàn)有這個(gè)，基本上這個(gè)小區(qū)你就不用考慮是否買了。

功能井蓋是不是基本沿著小區(qū)道路排布，不是搞到到處都是。如果什么井蓋搞得滿地都是，簡直看不出走向來的，基本上這個(gè)小區(qū)你也可以考慮放棄了。

為什么我要這么強(qiáng)調(diào)這個(gè)管線綜合呢？如果它設(shè)計(jì)不好有什么后果呢？ 首先，就是給排水會(huì)整天出問題。一下雨小區(qū)就變池塘的事情，實(shí)在是見得太多了；不是這里的線路壞就是那里壞，整天修。這都是管線綜合沒搞好的標(biāo)志。這樣的小區(qū)，能住嗎？

管線綜合既然如此重要，那么對于我們來說，當(dāng)初設(shè)計(jì)的時(shí)候好好的考慮，綜合考量研究，不就行了嗎？事實(shí)上不行。為什么？因?yàn)樗械木€，都得從外面引進(jìn)來，跟外面均有個(gè)接口。但是接口在哪里呢？我現(xiàn)在告訴你，無論開發(fā)商們在事先做多少準(zhǔn)備工作，做多少調(diào)查工作，都無法保證預(yù)留的接口不發(fā)生變化。最常見的是市政排污管線突然就重新施工，換地方了，哪怕它不換地方，就是水平抬高個(gè)幾公分，這個(gè)小區(qū)的排水因?yàn)閮A斜度不夠，那也完蛋了。這種事情很常見了。大家肯定經(jīng)常看到市政管線施工，把路挖開，今天搞搞這里，明天搞搞哪里。這種情況那是想賠錢都搞不定的。然后，高壓電線的接入口，一開始說得好好的，從某某變電站接，等到施工完畢，要正式接的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)那個(gè)變電站已經(jīng)搬走了，又或者它的容量已經(jīng)超了，不能再讓你接，你得從其他地方接，這個(gè)時(shí)候只能花冤枉錢，亂引。引到多少電算多少電——

再說到這個(gè)排水許可證。這個(gè)東西是市政部門發(fā)的，專門針對小區(qū)的排水。現(xiàn)在的規(guī)范要求雨污分流。就是雨水和生活污水要分兩條管排。這個(gè)東西管的是管徑和流量，以及連接市政管線的位置。然后這個(gè)東西反過來又影響管線綜合設(shè)計(jì)。

還有人防、消防、別看部門小，權(quán)利大的很，不給你證,什么你也別想干,人防有異地建設(shè)費(fèi)；當(dāng)然沒有哪個(gè)開發(fā)商會(huì)傻到按照規(guī)定去交費(fèi)用，多少都有減免,具體減多少就看你公關(guān)能力了.消防就更不用說了,方案報(bào)批和竣工驗(yàn)收都是關(guān)口，關(guān)系再好也要來回驗(yàn)收兩三回，基本上沒有誰能一次性通過的,不表示一下你都不好意思和他們說驗(yàn)收的事情。

供電、供水、燃?xì)猓浑m然權(quán)力不大，可能耐不小；所有的攏斷部門均是如此。這些部門說不給通電、不給你通水你一點(diǎn)辦法也沒有——你自己去發(fā)揮想象力吧.5、單體審查、建筑工程規(guī)劃許可證

規(guī)劃部門對單體設(shè)計(jì)的審查那也是非常嚴(yán)格的，但是總體來說，相對于總平面規(guī)劃，就比較容易通過一點(diǎn)。

單體設(shè)計(jì)是什么呢？就是在總平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)單體建筑的設(shè)計(jì)方案。單體方案主要是：落實(shí)各空間的大小尺寸。這個(gè)階段有些東西也很麻煩，最煩的是車位。目前來說，我國各大城市在車位問題上管得那都是非常嚴(yán)格的，要求一般是每戶住宅配一個(gè)車位，商業(yè)一般是100平方米配一個(gè)車位。大體的配置要求基本上都是這樣，各城市大同小異。車位不夠，基本上都別想通過單體審查。

當(dāng)然，總平面審查期間一般來說，也會(huì)審車位，不過那個(gè)階段主要是經(jīng)驗(yàn)值，按35平方米到45平方米平方米一個(gè)車位這樣的經(jīng)驗(yàn)值，來評估地下室面積夠不夠，一般來說規(guī)劃部門不會(huì)很在意車位夠不夠，不會(huì)認(rèn)真的在圖紙上數(shù)。但是單體階段就不一樣了，就開始數(shù)了。這個(gè)時(shí)候什么毛招都會(huì)用上。比如所謂的子母車位啦，根本停不進(jìn)去車的轉(zhuǎn)角位也放個(gè)車位啦，等等等等，不一而足。但是有些時(shí)候，無論怎么擺都擺不夠，那也有辦法，就是宣稱我這里要做立體機(jī)械停車位。不過無數(shù)開發(fā)商都只是停留在口頭上，只要通過單體審查了，這個(gè)機(jī)械停車裝置那是絕對不會(huì)安裝的。

審?fù)陠误w設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)公司再細(xì)化一下出建筑施工圖，就可以申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這個(gè)過程沒什么技術(shù)含量。不值得多說。我就一筆帶過了。

不過這個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中被提到非常高的位置，反復(fù)的強(qiáng)調(diào)。應(yīng)引起你的注意。

6、消防和人防專項(xiàng)審查

小區(qū)的消防和人防設(shè)計(jì)要求是必須達(dá)標(biāo)的。但我看來沒有哪個(gè)小區(qū)的消防和人防設(shè)備能夠達(dá)標(biāo)。我就這么直接一點(diǎn)：消防報(bào)建，要說難，是所有專業(yè)報(bào)建中最艱難的，但是如果說簡單，也可以很簡單；你個(gè)人去品其中滋味。人防工程是非常神經(jīng)的一樣中國特色的東西，人防部門屬于政府部門，不是軍隊(duì)編制。用于人防用途的那部分地下室也可以搞停車位，但是這部分要被劃出來，不能發(fā)產(chǎn)權(quán)證。這部分停車位只有使用權(quán)。關(guān)于人防停車位的使用權(quán)問題，現(xiàn)在的爭議非常大。社會(huì)上各種聲音都有，尤其是自以為看通了物權(quán)法的業(yè)主也許沒有注意到；所有的人防用途的東西，產(chǎn)權(quán)都是國家所有。國家為了鼓勵(lì)大家搞人防工程，就允許你暫時(shí)用著。但是這個(gè)產(chǎn)權(quán)，無論如何，都不可能歸屬于全體業(yè)主。因?yàn)槿朔烙猛静糠值能囄恢徊贿^是一種暫用的性質(zhì)，不能賣，所以開發(fā)商絕對會(huì)想辦法減少人防面積。

7、施工圖審查

在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，設(shè)計(jì)公司在建筑施工圖的基礎(chǔ)上再次細(xì)化，完成結(jié)構(gòu)施工圖、水電施工圖等等全部施工圖及結(jié)構(gòu)計(jì)算書等，完成節(jié)能設(shè)計(jì)，做一個(gè)節(jié)能計(jì)算書，就可以開始這兩項(xiàng)審查了。

節(jié)能審查：是怎么審都行的事情。我國現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建筑節(jié)能擺上的位置也越來越高。當(dāng)然也存在著南北方差異的問題：北方一般在節(jié)能審查上都比較能達(dá)標(biāo)，老百姓在觀念上也比較能接受這個(gè)，因?yàn)楸狈接幸粋€(gè)取暖的問題，節(jié)能不能達(dá)標(biāo)的房子，在冬天那可是要白白的花出取暖費(fèi)的。

說到這里不由得想對那個(gè)套型建筑面積90平方米以下占70%以上的90--70政策說兩句。建設(shè)部在政策制定上，必定帶有強(qiáng)烈的北方特征。北方人在考慮在冬天取暖的要求之后，的確不習(xí)慣居住大面積。開間超過6米的客廳，在取暖上就肯定不達(dá)標(biāo)了。同時(shí)，在完全不考慮洗手間的采光和通風(fēng)要求時(shí)，90平方米的套型面積的確可以設(shè)計(jì)出非常不錯(cuò)的三居室的戶型。這是與北方人的使用習(xí)慣及氣候一致的：空氣干燥，而且洗手間的使用頻率較低，一般人都不習(xí)慣每天洗澡。

但在南方，僅僅只是增加這么一個(gè)洗手間的窗戶，90平方米要設(shè)計(jì)出三居室，就幾乎是不可能完成的任務(wù)。這個(gè)稍微在圖上畫一下就知道了。房子朝外的位置就那么幾個(gè)面，幾個(gè)房間一占，廁所就不知道擺在哪里了。

現(xiàn)在有些公司為了規(guī)避這個(gè)90--70，還想了些花招，比如設(shè)計(jì)兩套房子，再打通它一起賣。在某些不良媒體的宣傳口徑上，將這個(gè)做法稱為不良開發(fā)商昧著良心做事。我個(gè)人無言以對。施工圖審查現(xiàn)在都已經(jīng)在表面上市場化了，允許開發(fā)商自己找資質(zhì)的施工圖審查單位做審查。施工圖審查單位還必須對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。但是，基于我國的審查技術(shù)非常的落后；因此這個(gè)審查實(shí)在是見仁見智；施工圖審查是收費(fèi)項(xiàng)目，非常貴，所以一直都是名義上的市場化，事實(shí)上的壟斷化。施工圖審查時(shí)除了給審查費(fèi)，專家紅包那也是不能少的。

8、余泥排放許可、噪音排放許可、夜間連續(xù)施工許可

余泥和噪音，這兩個(gè)東西專門拿在這里講，是因?yàn)檫@兩樣?xùn)|西是最擾民的。在很多城市，幾乎沒怎么管這兩樣?xùn)|西：余泥和噪音。但現(xiàn)在，越來越多的城市，開始加強(qiáng)了對這兩樣?xùn)|西的管理。

余泥排放現(xiàn)在都快成了各大公路管理部門，包括公路、交通、警察，的主要生財(cái)?shù)缆妨恕＿\(yùn)輸施工余泥的車輛，只能在規(guī)定時(shí)間，規(guī)定道路上行駛。但在很多時(shí)候，根本不可能這么規(guī)范。尤其是工程趕進(jìn)度的時(shí)候，那是日夜得都運(yùn)泥；余泥在運(yùn)輸過程中，很容易污染路面；也要做好被巨額罰款的準(zhǔn)備。

噪音排放許可：是指只能在規(guī)定時(shí)間，用規(guī)范的，噪音較輕的方式施工。這個(gè)是環(huán)境保護(hù)部門管著的。現(xiàn)在很多城市已經(jīng)禁止使用錘擊樁了。用錘擊樁肯定是最經(jīng)濟(jì)的。只要沒人管，開發(fā)商絕對用錘擊樁。因此我個(gè)人無論如何，都支持在這方面加強(qiáng)管理。此外，對那些夜間連續(xù)施工的，更要予以管制。現(xiàn)在在一些城市，這個(gè)夜間連續(xù)施工的管理，就管得非常好，比如北京、廣州、深圳。那是真管得不錯(cuò)。無論怎么找關(guān)系都難批得下來。但是絕大多數(shù)的城市，那處于幾乎沒有管理的地步。

9、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站都是建設(shè)部門下屬機(jī)構(gòu)。拿施工許可證之前，必須得去兩個(gè)站辦審批手續(xù)。這兩個(gè)站的分工有時(shí)卻分不清楚。在我看來，質(zhì)量問題都是安全問題。我就不明白為什么要搞兩個(gè)站，分著管。譬如我打樁沒按規(guī)定程序打，導(dǎo)致樁荷載不達(dá)標(biāo)，這個(gè)到底是安全問題還是質(zhì)量問題？說不清楚。總之兩個(gè)機(jī)構(gòu)都得好好的哄著。當(dāng)然在若干細(xì)節(jié)上這兩部門還是有所區(qū)別。比如有些安全問題的確跟建筑質(zhì)量關(guān)系不大，譬如工人不戴安全頭盔啦，物料堆放不按規(guī)定亂堆啦?..等等;罰你個(gè)萬八的只是一張單子的事.在現(xiàn)實(shí)的操作中，但凡涉及到檢測的，就由質(zhì)監(jiān)辦；不需要檢測，一般用肉眼就能發(fā)現(xiàn)毛病的，就屬于安監(jiān)的職責(zé)。由于質(zhì)監(jiān)搞檢測，比如樁荷載檢測、水泥檢測，這些東西，都是收費(fèi)項(xiàng)目，所以質(zhì)監(jiān)在管理上就沒那么的嚴(yán)，為什么呢，因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)大多得靠這些收費(fèi)項(xiàng)目養(yǎng)活自己。收人錢手軟，云云。安監(jiān)基本不收費(fèi)，但是他們也能想出非常多的收費(fèi)服務(wù)出來，譬如安全生產(chǎn)培訓(xùn)，工人佩帶平安智能卡上班，等等，總之各有各的門路啦。

現(xiàn)在在有些城市，質(zhì)量檢測的功能已經(jīng)開始市場化了，有資質(zhì)的檢測單位都能做檢測了。我見過最好的城市是廣州。做個(gè)樁檢測的費(fèi)用，只是周邊城市的3分之1（注：打完樁必須做檢測。檢測合格了，才能做承臺(tái)，繼續(xù)往上建。）

10、施工招投標(biāo)、監(jiān)理報(bào)建

首先，我必須說明，按照我國現(xiàn)行招投標(biāo)法，私營房地產(chǎn)公司（無國有經(jīng)濟(jì)成分），其房地產(chǎn)項(xiàng)目不需要做建筑施工招投標(biāo)，他們可以直接發(fā)包。但在某些大城市，譬如北京和廣州，無論什么企業(yè)施工，都必須做招投標(biāo)。在大多數(shù)城市，私營企業(yè)只要能提供私營企業(yè)證明，既可免除施工招投標(biāo)手續(xù)。啥是私營企業(yè)證明呢？去工商局買一張股東結(jié)構(gòu)書就行了。在必須要做施工、監(jiān)理招投標(biāo)的程序跟施工招標(biāo)的程序及做法幾乎一致，我不多說了。

11、施工許可證

施工許可證所須材料基本上是上面全部手續(xù)一個(gè)匯總。缺一不可，但在實(shí)際操作中；從來沒有那一家房開企業(yè)能辦齊上面所有手續(xù)后，再申領(lǐng)施工許可證的。要這樣的話，沒一年的時(shí)間辦不出不來。

在改革開發(fā)之初，外資企業(yè)剛進(jìn)中國的時(shí)候，有個(gè)著名的段子，說是有個(gè)企業(yè)要搞一個(gè)項(xiàng)目，前后蓋了200多個(gè)章，事還沒辦成。最后撤資了，不干了。上級政府震怒，云云。現(xiàn)在改革開發(fā)這么多年了，我們也沒好到哪里去；為什么？因?yàn)榇蠹医y(tǒng)統(tǒng)都已經(jīng)適應(yīng)了這個(gè)游戲規(guī)則。大家已經(jīng)在這個(gè)圈子中取得了某種平衡，達(dá)成了某項(xiàng)交易。在這種情況下，改革辦事流程，簡化辦事程序，反而會(huì)阻礙辦事效率。大家都已經(jīng)把潛規(guī)則當(dāng)成了規(guī)則。這些規(guī)則維系著房地產(chǎn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)。在每一個(gè)程序中，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在利益分配，都存在制衡。這個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)過十多年的運(yùn)做之后，它本身已經(jīng)具有了生命力，絕對是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，我們經(jīng)常可以看到，除了一些管理相對規(guī)范和嚴(yán)格的大城市，很多的城市都可以在未領(lǐng)取施工許可證的情況下就干上了很多工作，譬如土方工程，一般都是先動(dòng)的。這就是一種雙方博弈之后達(dá)到的平衡。哪怕是在這些管理相對規(guī)范的大城市，也有空子可以鉆，比如基坑支護(hù)可以先發(fā)一個(gè)單獨(dú)的施工許可證，然后再發(fā)地下室部分的施工許可證，再發(fā)地上部分。這么把一個(gè)項(xiàng)目分割成很多部分發(fā)證。為什么？因?yàn)檫@是雙方一起適應(yīng)，互相妥協(xié)的結(jié)果。政府要是把企業(yè)都給玩死了，他們也就沒得玩了。

12、進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)的各項(xiàng)手續(xù)

在講預(yù)售和驗(yàn)收這些東西之前，我想先講講現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控政策。理解了這個(gè)，才能對銷售方面的各項(xiàng)政策有一個(gè)清晰的了解。

基本上，現(xiàn)在的調(diào)控政策分成以下三個(gè)方面：

1、減少土地供給，緊縮地根

這方面的政策非常的立桿見影。最近這3年以來，中央對地方的用地管制，一年比一年緊，采取的措施一年比一年嚴(yán)格。當(dāng)然，這里我們必須有個(gè)概念，用地量最大的產(chǎn)業(yè)，不是房地產(chǎn)，而是工業(yè)。尤其是各類招商引資的工業(yè)園區(qū)。目前我國各類工業(yè)園區(qū)總面積已經(jīng)超過了全國所有城市市區(qū)建成區(qū)的總面積。這是一個(gè)很瘋狂的概念。當(dāng)然，在這種宏觀性的打壓地方用地沖動(dòng)的趨勢下，房地產(chǎn)用地不可避免的受到了株連。房地產(chǎn)用地供給量逐年減少已是不爭的事實(shí)了。現(xiàn)在是哪個(gè)地產(chǎn)公司手上有地就能夠存活下去；在另一個(gè)方面來說，房地產(chǎn)公司儲(chǔ)備那些目前來說幾乎沒有開發(fā)價(jià)值的遠(yuǎn)郊土地，其完全是寄希望于中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展中城市逐步擴(kuò)張，期待著富裕群體人數(shù)總量不斷增長。

2、政策走向制約著市場需求

提高首付比例，緊縮銀根，提高銀行準(zhǔn)備金率，控制按揭貸款，都是這種考慮。就是讓老百姓沒錢買房子。但是，這種政策不是釋放和滿足需求，它并沒有解決任何問題，不過是將需求延后。我不明白為什么老百姓對這種“引鴆止渴”政策鼓掌叫好？望有一種很神奇的解釋，這種政策的好處是：老百姓買不起房子了，開發(fā)商脆弱的資金鏈就會(huì)斷掉，房價(jià)就會(huì)自動(dòng)降價(jià)了？

說這種話的人第一是不懂；第二是白癡；可能嗎？土地是不可再生的資源，而每個(gè)人都需要住房且不論大小；國人的心態(tài)是：“別人有不如自己有。”我個(gè)人認(rèn)為：這種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)真的如果應(yīng)驗(yàn)或加劇；我保證：“銀行肯定會(huì)比開發(fā)商死的更快、更難看”

3、政策性限制房地產(chǎn)產(chǎn)品類型

這個(gè)很明確，就是那個(gè)90平方米以下的戶型占總建筑面積70%以上。這個(gè)90--70的政策我個(gè)人沒明白過來這到底有什么效果。戶型選擇完全是市場化的東西。我揣摩著是不是這個(gè)政策有這么一個(gè)隱含的前提在：開發(fā)商故意建大戶型，以獲取高額利潤。大戶型或者小戶型，在單價(jià)穩(wěn)定的前提下，單方利潤及總利潤有什么差別？總建筑面積不變，單價(jià)穩(wěn)定，戶型變一下，造成影響無非是多幾套房子或者少幾套房子，利潤有區(qū)別嗎？除非是有這樣的邏輯前提：大戶型的單價(jià)比小戶型高。但在我的個(gè)人職業(yè)經(jīng)驗(yàn)里面，我是沒發(fā)覺過有這種情況。我的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是反過來：小戶型的單價(jià)一般都比大戶型高一點(diǎn)點(diǎn)。本人所經(jīng)歷的若干個(gè)項(xiàng)目在產(chǎn)品定價(jià)上基本上都是這么個(gè)策略。相反很成功。

前面說手續(xù)及要略重點(diǎn)；也不能不提程序，因?yàn)樗c前者是相符相程的“利益攸關(guān)者”

13、放線、驗(yàn)線

這個(gè)就簡單的說一說吧。圖紙畫出來之后，要把圖紙上的建筑物在實(shí)地上落實(shí)一個(gè)具體的位置，這是個(gè)技術(shù)活，要測量，定坐標(biāo)。這個(gè)活就叫放線。放線一般是規(guī)劃部門下屬的測繪院或類似的測繪機(jī)構(gòu)干，正式放線的前提是領(lǐng)取了施工許可證。放線后，測繪院會(huì)發(fā)出一份放線冊。注意：在工程提前施工，違章施工的場合，都需要做通這個(gè)測繪院的工作。請他們提前來做放線。放線完畢，施工單位照著這個(gè)邊角點(diǎn)施工，完了之后就做驗(yàn)線。一看這個(gè)建筑的確是按圖紙建起來的，沒超出邊線，測繪院就出驗(yàn)線冊。

這個(gè)驗(yàn)線工作跟日后的驗(yàn)收有莫大的關(guān)系。所以測繪院也得要像皇帝老子一樣供著，尤其是在提前放線的場合。

14、預(yù)售許可證

終于說到這個(gè)了。預(yù)售現(xiàn)在的管理已經(jīng)比較嚴(yán)格了。我所知道的，在房地產(chǎn)已經(jīng)成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的城市，預(yù)售許可都要求在網(wǎng)上辦理，全程公示。現(xiàn)在在預(yù)售上面做手腳的可能性越來越小了。

預(yù)售許可最重要的條件是：高層建筑結(jié)構(gòu)完成三分之二，低層建筑結(jié)構(gòu)封頂。這個(gè)條件跟銀行辦理按揭貸款的條件又不一樣：無論層數(shù)高低，全部封頂才能放貸。因此現(xiàn)在高層建筑往往在完成三分之二的結(jié)構(gòu)，取得預(yù)售許可證之后，開發(fā)商在推盤時(shí)都不積極。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候，錢也不是很能收得到，只能收到個(gè)2、3成，但是各項(xiàng)交易稅費(fèi)卻要按足成在當(dāng)年予以計(jì)算。在理解了這個(gè)之后，或許我們對開發(fā)商們的“捂盤”行為，會(huì)有更直接和深刻的認(rèn)識(shí)了。

現(xiàn)在辦預(yù)售許可，都要做價(jià)格公示。交易價(jià)格必須明確到套，單價(jià)必須清晰，在交易現(xiàn)場，也禁止再搞什么5000元/平方米“起”，這種騙人的玩意了。但是，政府沒有（也沒有權(quán)力）對房地產(chǎn)交易價(jià)格進(jìn)行管制。在辦理預(yù)售手續(xù)時(shí)所申報(bào)的價(jià)格，開發(fā)商可以完全不予理會(huì)。這個(gè)價(jià)格申報(bào)一下就完了。每次做預(yù)售許可的時(shí)候申報(bào)價(jià)格，直接就是2500元/平方米。從來都是如此。隨便你怎么公示。賣的時(shí)候照樣賣5000賣8000賣10000多，沒有任何法律上或者行政上的責(zé)任。在預(yù)售許可方面還有個(gè)值得一說的地方就是預(yù)測繪。房管部門下屬的房屋測量部門，根據(jù)開發(fā)商提供的圖紙，事先算一個(gè)面積。這個(gè)叫預(yù)測繪。在竣工之后，到實(shí)地測量，就是實(shí)測了。我們都知道，面積上的糾紛往往是日后客戶與開發(fā)商之間的主要矛盾。這個(gè)矛盾是怎么來的呢？最關(guān)鍵的就是這個(gè)預(yù)測與實(shí)測之間的面積差異。造成這種差異的原因很多，比如施工不規(guī)范造成的面積誤差，又或者之前在圖紙計(jì)算上對公用部分的統(tǒng)計(jì)有誤差，這些都有可能。但要說是開發(fā)商的故意造成的，有些大冤或是特冤了；開發(fā)商沒膽量也沒這種能力去故意做假。因?yàn)樗麄冎乐ヂ楹臀鞴系拇笮　?/p>

現(xiàn)在為了避免這種糾紛，各大開發(fā)商都學(xué)乖了，開始花很大的精力在做通房屋測量機(jī)構(gòu)的工作上。總之無論到時(shí)候?qū)崪y面積是多少，房屋測量機(jī)構(gòu)都照樣按著當(dāng)初的預(yù)測面積出報(bào)告。

15、關(guān)于預(yù)售中的土地解押

關(guān)于土地解押的問題，我不是很敢下筆。（這個(gè)話題非常敏感）這其中有無數(shù)的玄機(jī)。我個(gè)人對這一部分也不是很能理解。盡我的理解講那么一點(diǎn)吧。

先從土地抵押說起。現(xiàn)在關(guān)于土地抵押的規(guī)則越來越嚴(yán)格了。土地必須在辦理了施工許可證之后才能抵押貸款。這也是開發(fā)商為什么這么緊張施工許可證的原因。貸款額現(xiàn)在基本上都是根據(jù)施工許可證載建筑規(guī)模來確定和發(fā)放的。在這方面，我相信全國的銀行都是大同小異的。土地抵押必須辦理抵押登記，根據(jù)現(xiàn)在越來越嚴(yán)厲的銷售管理規(guī)則，辦理預(yù)售許可證時(shí)，該地塊不能有任何抵押。但是，我們都知道一個(gè)事實(shí)就是：任何開發(fā)商都必然會(huì)選擇將土地抵押貸款。這就意味著開發(fā)商在辦理預(yù)售許可證時(shí)面臨著很嚴(yán)重的資金壓力：要么還貸，要么更換抵押物，不然這個(gè)預(yù)售許可證就出不來了；還貸是幾乎不用考慮的事情，更換抵押物？更加不可能。哪有那么多實(shí)物可以拿去抵押啊。就算有的，也早就已經(jīng)拿去抵押融資了，還等到現(xiàn)在啊。這個(gè)時(shí)候就是考驗(yàn)人類的智慧的時(shí)候了。現(xiàn)在的任務(wù)是：即不還貸，又不更換抵押物，又能解押，還要能辦出預(yù)售許可證——我不知道其他公司的融資及報(bào)建人員是怎么處理這種事情的。

我只說其中的兩個(gè)辦法：

現(xiàn)在絕大多數(shù)的城市，國土部門和房管部門都是分離的。在國土部門辦理土地抵押登記，在房管部門辦理預(yù)售許可證。房管部門和國土部門之間是有很深刻的仇恨的。這兩個(gè)部門絕對不會(huì)主動(dòng)向?qū)Ψ讲樵儗Ψ降牡怯涃Y料的。在這些地方，先做通銀行工作，比較合理的，能讓雙方的臉面都過得去的借口，是更換抵押物。更換抵押物的話，原抵押物要先解押，再將新抵押物辦理抵押登記。這個(gè)解押和新抵押中間，會(huì)有一個(gè)抵押物懸空期。這個(gè)懸空期是合理的。無論銀監(jiān)還是上級什么部門來查，都可以解釋過去。那么我們就利用這個(gè)懸空期吧。先以更換抵押物的理由非常合理的將土地解押掉（有些人把銀行的工作做得很通的，連更換抵押物這樣的理由都不需要找，直接先解押掉；佩服之極），然后拿著這個(gè)注明了已解押字樣的土地證，趕緊去房管部門，給他們看，我的土地證已經(jīng)解押了。房管部門一看，哦，的確如此，于是收材料辦預(yù)售許可證了。只要他們一收材料，立馬又把這個(gè)土地證重新送進(jìn)國土部門辦抵押。辦得快的話，只需要懸空半個(gè)小時(shí)。如果擔(dān)心房管部門還會(huì)再看看土地證的話，可以先等個(gè)1天兩天再去國土部門辦抵押也行。國土部門與房管部門分離，實(shí)在是一項(xiàng)有無數(shù)空子可以鉆的的制度。

此外，在可以辦理在建工程抵押的城市（這里說明一下，在建工程抵押不是每個(gè)城市都辦得了。很多城市的房管部門不受理這種抵押登記手續(xù)），也可以試試，土地解押，換成地面上的在建工程抵押。同樣是利用懸空期來做事。這種方法在國土與房管合并的地方也能用。

很多都專項(xiàng)審查，其實(shí)應(yīng)該大體還是要?dú)w到幾個(gè)主要證件的發(fā)放，國土使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，這幾個(gè)證件發(fā)放的必要條件就需要你說的一堆專項(xiàng)審查，很多分項(xiàng)管的太深了；需要自己去“悟”。

16、規(guī)劃、消防、人防、管線、質(zhì)量等專項(xiàng)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收備案，交樓

其實(shí)，在說了這許多之后，你應(yīng)該都明白了，到驗(yàn)收階段是怎么一回事了。在做了前面這許多的鋪墊和協(xié)調(diào)工作，結(jié)識(shí)并養(yǎng)活了那么多各部門、衙門的“人民公仆”，如果還不能完成各項(xiàng)驗(yàn)收，順利交樓的工作，我看你可就真是不可救藥了。

規(guī)劃驗(yàn)收主要是驗(yàn)收各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)是否超標(biāo)。在封頂之后，竣工之前，就可以做這項(xiàng)驗(yàn)收了。這項(xiàng)驗(yàn)收的前提是做驗(yàn)線，基本上驗(yàn)線可以通過，規(guī)劃驗(yàn)收的時(shí)候也不會(huì)有太大的麻煩。基本的過程如下：規(guī)劃局的同志坐在車?yán)锟匆幌拢叮忭斄恕Ｈ缓竽闷痱?yàn)線冊來看看，哦，沒問題，數(shù)一數(shù)層數(shù)，哦，是這個(gè)層數(shù)，就回去該干啥干啥了。

消防、人防和管線驗(yàn)收，都是由這幾項(xiàng)專業(yè)的施工單位搞定。也只有他們能搞定。開發(fā)商自己做這幾項(xiàng)驗(yàn)收，肯定通不過。這也是開發(fā)商不敢得罪這三大專業(yè)的施工單位的主要原因。尤其是消防和永久用電，我就講個(gè)電的事情。在報(bào)裝的時(shí)候，設(shè)計(jì)好了裝3臺(tái)變電箱。施工過程中因?yàn)橘Y金壓力比較大，拖了一下電力施工企業(yè)的工程款。這個(gè)企業(yè)也不說什么。驗(yàn)收的時(shí)候到了，供電局無論如何都不肯供電了。說這個(gè)三臺(tái)的設(shè)計(jì)不合理，要變成四臺(tái)。這怎么得了啊？業(yè)主都要入住了，電都供不上。你要說這是誰的責(zé)任吧，這根本都說不清楚。而且還不敢計(jì)較這個(gè)。被迫之下，乖乖的給了雙倍的電力施工款。

只要不得罪這幾項(xiàng)專業(yè)的施工單位，驗(yàn)收基本上都通過。但是，驗(yàn)收報(bào)告上肯定會(huì)留有伏筆，基本上都是這么個(gè)寫法：“原則同意通過驗(yàn)收，但如下問題需要進(jìn)一步整改1234等等”。質(zhì)量驗(yàn)收現(xiàn)在非常簡單了。竣工之后，施工單位、開發(fā)商、監(jiān)理單位，合在一起整個(gè)驗(yàn)收報(bào)告出來就行了，然后交給質(zhì)監(jiān)站備案。這就完成了。現(xiàn)在監(jiān)理公司絕對不敢得罪甲方，乃至在絕大多數(shù)的施工過程中，監(jiān)理公司都沒人出現(xiàn)的，直接就是賣個(gè)名字給甲方。甲方自己把監(jiān)理的活給干了。這是普遍現(xiàn)象。到時(shí)候就負(fù)責(zé)簽字蓋章。

質(zhì)量驗(yàn)收和各專業(yè)驗(yàn)收都完成了，規(guī)劃驗(yàn)收也搞完了，就是最終的到建設(shè)局去搞竣工驗(yàn)收備案。竣工驗(yàn)收備案完成，是法定的正式交樓條件。沒有這個(gè)竣工驗(yàn)收備案表，業(yè)主可以拒絕收樓。物業(yè)管理這部分，我就不多說了。各項(xiàng)手續(xù)基本上到這里就結(jié)束了。接下來就是產(chǎn)權(quán)證辦理的事情了。先做大確權(quán)，給整個(gè)樓盤做個(gè)確權(quán)發(fā)證，然后再分戶發(fā)證。

本人最近這兩年經(jīng)常看到什么合作建房的倡議。我往往都報(bào)以冷笑。連專業(yè)房地產(chǎn)公司之間的合作，都幾乎沒有成功個(gè)案的情況下，幾十個(gè)互不相識(shí)又缺乏專業(yè)知識(shí)的人，能合作建起一棟供自己居住的樓？愚昧之致又可笑之極。

所以我說流程都是給不懂行的人看的，真正去做的時(shí)候沒人會(huì)看,也沒人會(huì)按照那個(gè)流程去做。因?yàn)榘凑账^流程去搞，搞十年未必能弄到你想要的結(jié)果。

第四篇：建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)流程

建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)流程

工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)規(guī)劃選址、建設(shè)用地審批、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)（審批）、監(jiān)理施工招標(biāo)和報(bào)建施工五個(gè)階段。每個(gè)階段，都由牽頭部門先受理審批業(yè)務(wù)，并指引申辦人到其他聯(lián)辦部門辦理相關(guān)的審批手續(xù)。辦理結(jié)果最后由牽頭部門集中答復(fù)申辦人（立項(xiàng)規(guī)劃選址階段除外）。申辦人辦理報(bào)建的具體操作步驟如下：

第一階段：立項(xiàng)規(guī)劃選址階段

一、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的審批：

（一）提交辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》所需材料，并領(lǐng)取簽收《審批跟蹤監(jiān)督卡》（以下簡稱《監(jiān)督卡》）。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到發(fā)改局、環(huán)保局、消防局、國土局等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（三）將全部聯(lián)辦部門窗口已簽收確認(rèn)的《監(jiān)督卡》送回規(guī)劃局窗口。

（四）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取和簽收《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》以及《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時(shí)限為7個(gè)工作日。

二、到發(fā)改局（牽頭部門）窗口辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批（項(xiàng)目不需要辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的，由發(fā)改局牽頭）。

（一）以登記備案方式立項(xiàng)的項(xiàng)目

1.提交辦理《企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案》所需材料，并領(lǐng)取《監(jiān)督卡》。

2.到發(fā)改局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

（二）以其他方式立項(xiàng)的項(xiàng)目

1.提交辦理《項(xiàng)目建議書》或《可行性研究報(bào)告》所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保、國土、規(guī)劃等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批資料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

3.將全部聯(lián)辦部門窗口已經(jīng)簽收確認(rèn)的《監(jiān)督卡》送回發(fā)改局窗口。

4.到發(fā)改窗口領(lǐng)取和簽收立項(xiàng)意見，辦理承諾時(shí)限為6個(gè)工作日。

第二階段：建設(shè)用地審批階段

到規(guī)劃局窗口（牽頭部門）辦理用地審批：

（一）提交辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

（三）憑《監(jiān)督卡》到國土局窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（四）到國土局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在監(jiān)督卡上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為16個(gè)工作日。

第三階段：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批（招標(biāo)）階段

一、辦理規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)條件

（一）到規(guī)劃局窗口提交辦理規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)條件所需材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（二）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為6個(gè)工作日。

二、辦理設(shè)計(jì)方案招標(biāo)

(一)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的項(xiàng)目：到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門）窗口辦理設(shè)計(jì)方案招標(biāo)審批：

1.到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門）窗口辦理招標(biāo)核準(zhǔn)意見。

2.到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領(lǐng)取和簽收招標(biāo)核準(zhǔn)意見以及《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

3.憑《監(jiān)督卡》到建設(shè)工程交易中心辦理委托招標(biāo)手續(xù)，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)（建設(shè)工程交易中心自受理委托之日起2個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)信息上網(wǎng)公告）。

4.到建設(shè)工程交易中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書（建設(shè)工程交易中心在中標(biāo)結(jié)果公示完成后1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書）。

（二）不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的項(xiàng)目：到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和審批：

1.提交辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

3.將全部聯(lián)辦部門窗口已經(jīng)簽收確認(rèn)的《監(jiān)督卡》送回規(guī)劃局窗口。

4.到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

三、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理初步設(shè)計(jì)審批：

（一）提交辦理初步設(shè)計(jì)審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦、氣象局等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（三）將全部聯(lián)辦部門窗口已經(jīng)簽收確認(rèn)的《監(jiān)督卡》送回規(guī)劃局窗口。

（四）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

四、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批：

（一）提交辦理核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到氣象局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，氣象局辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日，憑《監(jiān)督卡》領(lǐng)取和簽收辦理結(jié)果。

（三）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

第四階段：監(jiān)理、施工招標(biāo)階段

到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門）窗口辦理監(jiān)理、施工招標(biāo)的審批：

（一）提交辦理監(jiān)理、施工招標(biāo)審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別向財(cái)政局等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)的審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（三）將已經(jīng)聯(lián)辦部門窗口簽收確認(rèn)的《監(jiān)督卡》送回發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口。

（四）到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領(lǐng)取和簽收招標(biāo)核準(zhǔn)意見以及領(lǐng)取《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

（五）憑《監(jiān)督卡》到審圖中心領(lǐng)取和簽收辦理結(jié)果，辦理承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。

（六）憑《監(jiān)督卡》到財(cái)政局窗口簽收辦理結(jié)果，辦理承諾時(shí)限為8個(gè)工作日。

（七）憑《監(jiān)督卡》到建設(shè)工程交易中心辦理委托招標(biāo)手續(xù)（建設(shè)工程交易中心自受理委托之日起2個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)信息上網(wǎng)公告）。

（八）將《監(jiān)督卡》送回發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口。

（九）到建設(shè)工程交易中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書（建設(shè)工程交易中心在中標(biāo)結(jié)果公示后1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書）。

第五階段：報(bào)建、施工階段

到建設(shè)局（牽頭部門）窗口辦理工程報(bào)建、施工的審批：

（一）提交辦理建設(shè)施工報(bào)建、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)。

（三）將已經(jīng)質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、人防辦等聯(lián)辦部門窗口簽收確認(rèn)的《監(jiān)督卡》送回建設(shè)局窗口。

（四）到建設(shè)局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認(rèn)，辦理承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。

注意事項(xiàng)：

一、以上文字說明提及的大部分部門都在行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)有受理窗口，申辦者只須將相關(guān)材料按要求提交到中心內(nèi)各窗口即可辦理。

二、各審批部門窗口受理時(shí)須將審批過程中應(yīng)提交的材料、應(yīng)注意的事項(xiàng)和具體的辦理程序一次性明確告知申辦者。

三、各階段的審批時(shí)限從最后一個(gè)收到申辦者交送材料的審批部門窗口簽收次日開始計(jì)算。如申辦者報(bào)送的材料不符合要求，需要修改或補(bǔ)交的，則審批時(shí)限從申辦者修改或補(bǔ)交材料的次日開始重新計(jì)算。

四、報(bào)建每一階段都設(shè)有一張《監(jiān)督卡》，審批部門窗口和申辦人須按要求填寫交接《監(jiān)督卡》，作為監(jiān)督各審批部門窗口工作時(shí)效和受理申辦者投訴的依據(jù)。每一報(bào)建階段結(jié)束后，《監(jiān)督卡》交由該階段的牽頭部門窗口保存。

來自: 職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)（http:///qybh/678.html

第五篇：甘孜州工程項(xiàng)目建設(shè)基本流程

甘孜州道孚縣工程項(xiàng)目建設(shè)基本流程

操作手冊

按照我國現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項(xiàng)目建設(shè)程序可分為以下七個(gè)階段：

1.項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)申請）階段。

2.可行性研究（立項(xiàng)）階段（建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案）。

3.工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段。

4.工程建設(shè)準(zhǔn)備階段。

5.工程建設(shè)施工、安裝階段。

6.工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)（決）算階段。

7.項(xiàng)目后評階段。

一、項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)申請）階段

該階段主要有以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）項(xiàng)目建議書的編制。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫。有編寫能力的項(xiàng)目建設(shè)單位可自行組織編寫。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，也是可行性研究的依據(jù)。

（二）項(xiàng)目建議書的報(bào)批。項(xiàng)目建議書按要求編制完成，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額分別報(bào)送有關(guān)部門審批。

二、可行性研究（立項(xiàng)）階段

該階段主要有以下八個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）可行性研究報(bào)告的編制、論證。項(xiàng)目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫可行性研究報(bào)告，組織論證可行性研究報(bào)告。

（二）可行性研究報(bào)告的報(bào)批。報(bào)發(fā)改委審批，其中，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批可行性研究報(bào)告。

（三）辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。

（四）進(jìn)行法定環(huán)境影響評價(jià)。到環(huán)境保護(hù)局辦理。

（五）辦理法定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位評估，到國土資源局備案。

（六）節(jié)能評估和審查。

（七）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。

（八）辦理土地使用證。到國土資源局辦理，以招拍掛或協(xié)議出讓的國有土地使用權(quán)可直接辦理。

三、工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段

該階段主要分以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）確定勘察、設(shè)計(jì)單位。由項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）通過招標(biāo)、比選或方式擇優(yōu)確定具有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位。

（二）勘察。進(jìn)行勘察，勘察文件由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位審查。

（三）初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)文本審查。由建設(shè)單位按工程性質(zhì)報(bào)有關(guān)政府主管部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)。

（四）技術(shù)設(shè)計(jì)及技術(shù)設(shè)計(jì)文件的審查。適用于重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目。

（五）施工圖設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件（建筑節(jié)能）審查。由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

（六）施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算審核。項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，報(bào)財(cái)政局審核。

四、工程建設(shè)核準(zhǔn)階段

該階段主要有以下十一個(gè)程序、環(huán)節(jié)：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案。在我州行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)的工程外，一律實(shí)施報(bào)建制度，到建設(shè)行政主管部門辦理。

（二）編制工程量清單。工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?/p>

（三）進(jìn)行財(cái)政投資評審。對工程量清單等進(jìn)行財(cái)政評審。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)備案。到建設(shè)行政主管部門辦理。

（五）擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位。由項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）組織招標(biāo)投標(biāo)（或比選）。

（六）建設(shè)工程勘察文件及施工圖設(shè)計(jì)文件審查（節(jié)能審查）備案。到建設(shè)行政主管部門辦理。

（七）建設(shè)工程安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)備案。到建設(shè)行政主管部門辦理。

（八）建設(shè)工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)備案。到建設(shè)行政主管部門辦理。

（九）建設(shè)工程合同備案。到建設(shè)行政主管部門辦理。

（十）開工前準(zhǔn)備。由項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）準(zhǔn)備。完成“三通一平”：即通路、通電、通水和場地平整。

組織設(shè)備、材料訂貨。按招標(biāo)文件的約定，建設(shè)單位（業(yè)主）對重要設(shè)備、主要材料進(jìn)行政府采購。也可在施工階段進(jìn)行。

（十一）施工許可證，建設(shè)行政主管部門辦理。按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開工條件以后，依法組織開工建設(shè)。

五、工程建設(shè)施工、安裝階段

該階段主要有以下一個(gè)環(huán)節(jié)：

工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理。項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安

全負(fù)責(zé)，有關(guān)職能監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量合格、生成安全、進(jìn)度合理。

特殊情況下的工程變更，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

六、工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)（決）算階段

該階段主要有以下十個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。向環(huán)保局申請驗(yàn)收。

（二）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。向規(guī)劃建設(shè)局申請驗(yàn)收。

（三）辦理《建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格證》。向公安消防部門申請驗(yàn)收。

（四）竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）會(huì)同勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督等部門，對該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

（五）建設(shè)工程竣工備案。項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

（六）竣工決算。工程竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算審查批復(fù)或?qū)彶楹螅?xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）除預(yù)留質(zhì)保金外，按規(guī)定與施工等單位辦理結(jié)算。

（七）竣工決算的評審。項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）收到施工單位竣工結(jié)算書后應(yīng)及時(shí)整理工程有關(guān)資料（竣工財(cái)務(wù)決算包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書），報(bào)財(cái)政部門評審并批復(fù)后辦理工程決算。

（八）審計(jì)。審計(jì)部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的要求對工程竣工結(jié)（決）算進(jìn)行審計(jì)。

（九）固定資產(chǎn)登記。項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）憑財(cái)政部門批復(fù)的竣工決算文件，辦理固定資產(chǎn)登記。

（十）工程質(zhì)量保修。建設(shè)單位和施工企業(yè)依法簽訂質(zhì)量保修書，保修書送建設(shè)主管部門備案。

七、項(xiàng)目后評價(jià)階段

該階段主要有以下一個(gè)環(huán)節(jié)：

項(xiàng)目后評價(jià)。主要采用對比方法對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是工程建設(shè)項(xiàng)目的最后環(huán)節(jié)。項(xiàng)目后評價(jià)適用生產(chǎn)性、大中型型及限額以上項(xiàng)目。