第一篇：考察報告(06)：赴柳州學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報告

赴柳州學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報告

（2008年4月21日）

市委黨校2008年春季學(xué)期中青班第6小組

按照市委黨校的統(tǒng)一安排，我們中青班第六小組學(xué)員一行，于2008年4月12日至19日，赴廣西柳州市考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報如下：

一、柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要情況

柳州，又稱“龍城”，位于廣西壯族自治區(qū)中部。是座具有兩千多年歷史的古城。全市轄6縣4區(qū)，總面積18618平方公里，市區(qū)面積658平方公里，總?cè)丝?50余萬人，居住著漢、壯、侗、苗、瑤等近48個民族。在廣西自治區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的號角聲中，柳州市一馬當(dāng)先，2006年實現(xiàn)GDP

622億元,財政收入95億元，2007年實現(xiàn)GDP

738.8億元，財政收入116.4億元，這些數(shù)據(jù)均高于綿陽當(dāng)年指標(biāo)。這以前，在西部城市中，綿陽是處在柳州之前的。而今讓柳州跑出這一驚人速度的動力源就是工業(yè)。從1949年到1992年，柳州市工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)“百億”突破用了40多年的時間：1992年，柳州市工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元，突破百億大關(guān)用了整整40年的時間；2003年，柳州市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500.19億元，從100億到500億僅用了11年時間；2006年，柳州市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1083億元，從500億元到1000億元只用了3年時間。

目前，柳州的工業(yè)企業(yè)有3000多家，其中5家進(jìn)入中國500強(qiáng)，產(chǎn)品涵蓋30多個行業(yè)、4000多個品種，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占廣西的1/4，邁入了現(xiàn)代化工業(yè)城市行列。

二、五方面特色共筑柳州現(xiàn)代工業(yè)

柳州市在加快工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，著力在完善政策體系、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快園區(qū)建設(shè)，實施名牌戰(zhàn)略、實施信息化建設(shè)、加大節(jié)能減排等方面狠下功夫。在旌旗獵獵的柳州工業(yè)大軍中，五股充滿活力的力量在一路領(lǐng)先，合力共筑起柳州現(xiàn)代工業(yè)藍(lán)圖。

——技術(shù)改造務(wù)求高效

2006年１２月２６日，在鮮花彩旗裝扮得五彩繽紛的柳鋼體育館，柳鋼總經(jīng)理梁景理宣布：該集團(tuán)２００６年鐵、鋼、材三大主要產(chǎn)品齊上５００萬噸臺階，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到２００億元，加上非鋼產(chǎn)業(yè)收入已達(dá)到２１５億元，成為廣西首家業(yè)務(wù)收入突破２００億元的企業(yè)。這一串閃光的數(shù)字凝聚著讓國內(nèi)外同行為之贊嘆的“柳鋼特色”：快而省的裝備改造，高質(zhì)量大氣魄技術(shù)提升。有這樣一個細(xì)節(jié)可為“快而省”發(fā)展的“柳鋼特色”做最生動的注腳——澳洲BHP公司的冶金專家在參觀柳鋼7號高爐時問：“建設(shè)工期多長？投資多少？”柳鋼總經(jīng)理梁景理答：“6個月，投資2.6億元。”這些專家們快速核算后驚呼：在澳洲建設(shè)這樣的高爐沒有18個月是拿不下來的，而且投資是柳鋼的2.5倍。

——產(chǎn)品開發(fā)系列化

2004年，卡特收購山工；2005年，凱雷掌控徐工；2006年，沃爾沃鯨吞臨工。所有這些事件表明，一場來自于跨國公司的狂風(fēng)暴雨即將席卷中國大地！但是，任憑風(fēng)吹浪打，矗立在柳州青山綠水間的柳工卻巋然不動。這個始終“以振興民族工業(yè)為己任”的廣西本土企業(yè)一直在持續(xù)不斷做一件事情：一邊緊鑼密鼓地進(jìn)行系列的產(chǎn)品開發(fā)，一邊挺胸捍衛(wèi)國內(nèi)市場，揮臂推開國際市場的鐵門。業(yè)績是喜人的，如今，柳工的產(chǎn)品從單一的土石方產(chǎn)品發(fā)展為擁有土方機(jī)械、小型工程機(jī)械、路面機(jī)械的系列方陣：裝載機(jī)、挖掘機(jī)、平地機(jī)、滑移轉(zhuǎn)向裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、小型挖掘機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、穩(wěn)定土拌合機(jī)、瀝青路面銑刨機(jī)，轟轟隆隆一路挺進(jìn)。這個打著“柳工制造”的品牌陣列刻寫著柳工人的驕傲：裝載機(jī)產(chǎn)銷量躍居世界前列，挖掘機(jī)成為民族挖掘機(jī)的一面旗幟。

——投融資力度大

陳舊、工藝落后，產(chǎn)量低、能耗大。這是媒體對10年前柳化的技術(shù)與效益的簡要描述。如今，走在柳州雙沖橋上，可以看到柳化節(jié)能環(huán)保的全景圖——龐大的生產(chǎn)線和高塔間除了水蒸汽的升騰，昔日令人驚怵的“黃龍”“黑煙”已基本消失。日漸澄碧的天空下，柳化人大投入大技術(shù)改造，已經(jīng)成就了一條高質(zhì)高效、節(jié)能環(huán)保的新型化工持續(xù)發(fā)展之路。2006年歲末，柳化投資近12億元的20萬噸燒堿、20萬噸聚氯乙烯工程在鹿寨縣工業(yè)園區(qū)奠基開工；同日，投資10多億元的合成氨節(jié)能挖潛清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程點火成功。是高效益的資本擴(kuò)

張為柳化主業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保障。2003年7月，柳化股份作為實施新股發(fā)行核準(zhǔn)制之后廣西第一家上市公司，在上海證券交易所鳴鑼上市。2005年6月23日，中國證監(jiān)會傳來佳音，柳化成為國家實施股權(quán)分置改革后第一批獲準(zhǔn)發(fā)行可轉(zhuǎn)債的上市公司，可募集資金3.07億元。柳化依靠融資平臺奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

——合作模式不斷完善

“比我們所有最好的想象還要好”——這是通用汽車公司董事長兼首席執(zhí)行官瓦格納在視察上汽通用五菱時的評價。柳州市市長陳向群如此描述上汽通用五菱的成功之道：與具有實力的國內(nèi)外同行攜手，形成“中中外”模式，把通用先進(jìn)的管理體系和手段全部用起來，運作得非常好，提升得非常快，運轉(zhuǎn)得非常好。2002年11月合資以來，上汽通用五菱公司充分集成股東各方優(yōu)勢資源，在采購體系、生產(chǎn)體系、技術(shù)開發(fā)體系、營銷體系、人力資源開發(fā)體系、質(zhì)量保證體系等方面實施精益化管理，公司的各項管理水平快速提高。上汽通用五菱擁有國家級技術(shù)中心，同時擁有經(jīng)國家人事部批準(zhǔn)成立的“企業(yè)博士后科研工作站”，聘請了一批專家教授作為技術(shù)顧問，實施C3P汽車開發(fā)技術(shù)系統(tǒng)研究項目等，并與泛亞汽車技術(shù)中心實施產(chǎn)品開發(fā)一體化運作。這種注重管理創(chuàng)新和團(tuán)隊合作的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力獲得了全方位提升。

——中小企業(yè)異軍突起

有一個故事：2003年12月25日，一個小伙子突然造訪北京一家高科技公司，手里拿著一個很復(fù)雜的旋壓皮帶輪產(chǎn)品，劈頭就問：“你們能做出這個鐵轱轆嗎？”公司的領(lǐng)導(dǎo)見這人像個機(jī)械旋壓行業(yè)里的“門外漢”，他們自己對這個產(chǎn)品的研發(fā)也沒有多大的把握，便委婉拒絕合作的要求。然而，這位小伙子走出公司大門10分鐘又返回：“有多大的把握能做出來？1%總有吧？”。該公司的人“感受到一種精神，人的拼搏的精神！”他們終于“屈服于這種精神”，來到柳州，在一無場地，二缺資金的情況下，開始了合作研發(fā)。3年后，這位千里迢迢到北京尋求合作的柳州小伙子創(chuàng)立的公司已經(jīng)成為陽和工業(yè)區(qū)里資產(chǎn)超過2000萬元的企業(yè)。公司完全自主研發(fā)的旋壓皮帶輪產(chǎn)品質(zhì)量、性能達(dá)到日本、德國同類產(chǎn)品水平，打破了國外對中國此類產(chǎn)品的技術(shù)壟斷。這位小伙子叫張良杰，柳州龍杰汽車配件有限公司董事長。在柳州市的高新開發(fā)區(qū)和陽和工業(yè)園區(qū)，一批像龍杰公司一樣完全依靠自主研發(fā)、自主創(chuàng)新打響品牌的中小企業(yè)異軍突起。他們先是潛心研發(fā)自己的專利產(chǎn)品，然后一步步把自主品牌做大做強(qiáng)。他們成為柳州工業(yè)大軍中最有活力的新生力量。

三、幾點啟示

通過到柳州學(xué)習(xí)考察，我們主要有以下幾點體會：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺把思想統(tǒng)一到市委的決策上來

柳州之行中，他們的行政審批制度、電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府服務(wù)能力都引起了我們注意。柳州“陽光100”廣場建設(shè)，最高為項目審批節(jié)約時間45天，是全國39個在建項目審批中速度最快的一個。柳州市行政服務(wù)中心里，大廳中的電子顯示屏可直接顯示該工作人員的服務(wù)成績。柳州招商引資建立的“否定報批機(jī)制”規(guī)定，對所有外資項目、500萬元以上的內(nèi)資項目，職能部門要否定的，必須說明原因，層層上報，防止一些政府工作人員“不給好處不辦事”等等，都無不說明了柳州人的執(zhí)行和落實水平。而綿陽要發(fā)展，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先就要把思想和行動自覺統(tǒng)一到市委的決策上來，繼續(xù)實施“三大要務(wù)”，加快推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，全面落實“六個大力提升”，抓機(jī)遇，添措施。要在正確認(rèn)識綿陽市情的基礎(chǔ)上，開闊視野，準(zhǔn)確定位。要旗幟鮮明的圍繞“以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)”、“把大力推進(jìn)工業(yè)化作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略”方面下功夫，以此掀開綿陽大發(fā)展、大跨越的新篇章。

（二）深度挖掘優(yōu)勢，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

綿陽市委從工業(yè)基礎(chǔ)好、科技實力強(qiáng)、城市條件優(yōu)等方面提出了“兩個拳頭、四個層次”抓工業(yè)的發(fā)展思路。工業(yè)興、綿陽興，工業(yè)是科技城建設(shè)的重中之重，要把推進(jìn)新型工業(yè)化作為核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品，努力在壯大規(guī)模、培育支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群上取得突破。

一要加快壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要緊扣建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)城的目標(biāo)，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用名牌產(chǎn)品支撐企業(yè)發(fā)展，用優(yōu)勢產(chǎn)品支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。特別要重新審視和確立綿陽的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，重點在加快會客廳建設(shè)等方面想新招、出實招。科學(xué)分析綿陽的工業(yè)潛在優(yōu)勢，全力支持將有礦機(jī)廠等潛力大的企業(yè)加速擴(kuò)張，力爭培育更多百億企業(yè)。

二要充分釋放科技潛能。要加大對上銜接力度，充分發(fā)揮科技城產(chǎn)業(yè)投資基金的作用和效益，為加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供有力支持。特別要重視項目工作，下大力氣專門挖掘項目、抓好項目、落實項目。

三要強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的支撐平臺。工業(yè)發(fā)展的最佳載體是城市，工業(yè)集聚的主要載體是園區(qū)。切實把加快園區(qū)建設(shè)作為支撐工業(yè)發(fā)展的重點，充分整合園區(qū)資源，加快清理土地、妥善化解矛盾，為引進(jìn)新企業(yè)、新項目做好必要的用地準(zhǔn)備。

四是在政策層面出新辦法。要從實現(xiàn)支持政策效益最大化出發(fā)，創(chuàng)新支持工業(yè)的政策措施。

第二篇：考察報告 學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

考察報告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

考察報告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)而確定我旗20**年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十*五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方向、重點舉措，20**年*月*日—*日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學(xué)習(xí)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“金三角”，走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時期內(nèi)高速增長的奇跡，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通-過此次考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預(yù)期效果。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

(一)在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

*月*日至*日，在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院，圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題，進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報告，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計院院長姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項目的決策與管理》的報告;內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十*五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授，觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實踐提供了理論支撐。

(二)赴呼和浩特市考察情況

*月*日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)，參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。1999年以來，和林格爾縣憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，主動接受呼和浩特的經(jīng)濟(jì)輻射，優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)筑平臺，招商引資，大上項目，全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團(tuán)落戶發(fā)展，以龍頭帶基地，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，縣域經(jīng)濟(jì)在短時期內(nèi)迅速膨脹，GDP由1999年的**.*億元增加到“十五”末的**.*億元，年均增長**.*%，固定資產(chǎn)由**.*億元增加到“十五”末的***億元，是“九五”末的10倍，財政收入由**.*億元增加到**.*億元，年均增長**%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8**元和4**元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由50：36：14調(diào)整到14：69：17，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。和林格爾縣能夠在短時期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面發(fā)展到中國西部百強(qiáng)旗縣第17位，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，主要做法和經(jīng)驗是：一是創(chuàng)新理念，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的支撐點就是建設(shè)工業(yè)大縣的思想，樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)工作的思想，樹立園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、縣鄉(xiāng)互動的思想，樹立進(jìn)一步改革開放、搶抓機(jī)遇、趁勢而上的思想，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，全面提高加快社會發(fā)展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發(fā)展的開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資為突破口的投資拉動戰(zhàn)略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰(zhàn)略，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是依托當(dāng)?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，招商引資，大上項目。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態(tài)下，和林格爾縣“慧”眼識“牛”，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場、后建工廠”的經(jīng)營方式，蒙牛集團(tuán)在短時期內(nèi)迅速成長為國內(nèi)乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為中國企業(yè)界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產(chǎn)***萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳制品生產(chǎn)能力。20**年實現(xiàn)銷售收入**.*億元，在全國乳品界排名第2位。企業(yè)的發(fā)展，拉動了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)直線上升，20**年底，和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到**.*萬頭，比上年增長了**.*萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到**.*萬噸，逐步向中國乳都核心區(qū)邁進(jìn)。蒙牛集團(tuán)形成的強(qiáng)大帶動效應(yīng)，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是優(yōu)化環(huán)境，打造平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。以盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場，堅持舍近求遠(yuǎn)，反對急功近利;堅持先予后取，反對殺雞取卵;堅持開門引鳳，反對關(guān)門拔毛;堅持科學(xué)決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。利用社會化、多元化融資機(jī)制，以北京西城區(qū)***萬元扶貧款為基點，累計投入資金**.*億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20**年啟動了東區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等11平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)工程，目前園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到24.8平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)30多家，大專院校1所，打造了一個以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心，高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，成為全區(qū)重點培育的工業(yè)園區(qū)，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務(wù)、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。六年來園區(qū)累計實現(xiàn)銷售收入19

**.*億元，創(chuàng)造財政收入**.*億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐，帶動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強(qiáng)勢企業(yè)的帶動下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變;以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

(三)赴包頭市考察情況

*月*日，赴包頭市參觀了北方重工集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營體育休閑中心、韻升強(qiáng)磁材料有限公司、阿特拉斯工程機(jī)械有限公司以及國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積極爭取國家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。20**年產(chǎn)值實現(xiàn)***億元，財政收入突破***億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金***萬元，風(fēng)險投資資金1***萬元，人才基金***萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計達(dá)3000多萬元，貸款擔(dān)保資金累計達(dá)2***萬元。所得稅地方留成部分，高新技術(shù)企業(yè)免五年、減半五年;科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免**%，后三年免**%;商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免**%，后三年免**%。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還**%;從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè)，五年內(nèi)返還**%;營業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免**%，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免**%。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢，與德國、美國、英國的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型，研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓，投資1億元建成了**.*萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營村委適應(yīng)城市建設(shè)需要，主動轉(zhuǎn)變思路，先規(guī)劃、后招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝***萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配10平米的商鋪經(jīng)營或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。同時將大部分出讓金和開發(fā)商合作，籌資6***萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經(jīng)營，村民占股分紅，作為失地村民的長期收益，并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣Ｕ蠁栴}。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。

(四)赴鄂爾多斯市考察情況

*月*日，赴鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)參觀了四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、達(dá)拉特電廠四期工程、億利化學(xué)有限公司***萬噸環(huán)保型PVC項目一期工程、東勝鐵西新區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學(xué)、伊旗黨政辦公樓等。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資**.*億元，引進(jìn)澳大利亞先進(jìn)的肉羊成套深加工設(shè)備，已形成年屠宰***萬只、生產(chǎn)2萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā)7大類69種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品***個，深加工后羊產(chǎn)品價格達(dá)32—**元/公斤，在企業(yè)的牽動下，調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到***萬頭(只)，較20**年增加**.*萬頭只，增長總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結(jié)于龍頭企業(yè)的帶動輻射效應(yīng)。達(dá)拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機(jī)容量為4ｘ***萬千瓦，首期2ｘ***萬千瓦總投資***億元，正在緊張施工，并預(yù)留3000畝土地，建設(shè)***萬千瓦的新廠區(qū)，裝機(jī)容量將達(dá)到1***萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時，利用充沛的電力和天然堿資源，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，億利化學(xué)有限公司投資***億元，建設(shè)***萬噸環(huán)保型PVC一期項目，建成后銷售收入可達(dá)***億元，利潤4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規(guī)劃、高品味設(shè)計，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地20平方公里，首期開發(fā)10平方公里，已累計完成投資***億元，康巴什新區(qū)規(guī)劃控制155平方公里，建設(shè)面積32平方公里，到2020年，人口預(yù)期達(dá)到***萬人，現(xiàn)已累計完成投資***億元，伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局，城區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到**.*%，近年來已累計完成投資**.*億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧，結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內(nèi)外甲級以上設(shè)計單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，聘請區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關(guān)系。新區(qū)中心4平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計采用國

際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本RIA都市建筑設(shè)計研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等6家設(shè)計單位的設(shè)計成果進(jìn)行評審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計。二是高起點建設(shè)，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃?xì)狻崃Φ劝朔N管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次下地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達(dá)80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股**%，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。同時，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運用自治區(qū)本級政府信用平臺，成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資**.*億元，用于新區(qū)的開發(fā)。采用BT方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)9家承建了總投資為**.*億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程，實現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)5萬臺韓國現(xiàn)代汽車項目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā)2653畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)工程全部實行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設(shè)計變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項目都進(jìn)行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡18周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留30平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于1**元的貧困農(nóng)牧民按照每年1**元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。

二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

(一)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現(xiàn)突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長的級數(shù)效應(yīng)。

(二)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。

農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達(dá)**%。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。

經(jīng)過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的**.*億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標(biāo)志。同時，抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，積極爭取和引進(jìn)投資，建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項目、重點企業(yè)，各旗(縣)區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

(三)落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。

和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢，主動承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積**.*萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成，*月份搬遷使用。

(四)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。

要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

(五)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。

學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時，要實行政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設(shè)資金不足的問題。

(六)借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。

(七)落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)

制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，“象對待父母一樣對待業(yè)主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。

三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示

(一)加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競爭力。

鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)62種，其中煤儲量約***億噸、鐵3***萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲量達(dá)**.*億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價值約4***億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量***萬只，年出欄**.*萬只，年產(chǎn)各種糧食5億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風(fēng)速在8米/秒以上的時間達(dá)2382小時，風(fēng)速在17米/秒以上的平均天數(shù)達(dá)51天，最多年份達(dá)到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達(dá)***億噸，距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3***萬噸。20**年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發(fā)協(xié)議，已進(jìn)口蒙古國主焦煤***萬噸，神華集團(tuán)跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3**元;1千瓦時電上網(wǎng)電價是0.**元，其中煤耗只占0.**元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依托資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點不突出、優(yōu)勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變;產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機(jī)逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項目、重點項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為切入點，擴(kuò)張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進(jìn)口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設(shè)坑口電站和自備電廠，到十*五末火力發(fā)電廠達(dá)到***萬千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場面積廣闊的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng)能測量等基礎(chǔ)工作，引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場，裝機(jī)容量達(dá)***萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國家級重化工基地。煤化工要形成1***萬噸焦炭、***萬噸甲醇、***萬噸煤焦油規(guī)模;銅冶煉要形成年產(chǎn)***萬噸陰極銅、***萬噸硫酸、9噸黃金、***萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模;鋼鐵冶煉加工達(dá)到***萬噸以上規(guī)模;其它化工業(yè)要形成以***萬噸PVC為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到20**年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)***億元，工業(yè)增加值達(dá)***億元，工業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到**%以上。

(二)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動力。

一個成功的企業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團(tuán)的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶***萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大，市場前景廣闊，適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但目前仍然處

于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了***萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此，必須整合資源、技術(shù)、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，下大力氣引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力。20**年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進(jìn)安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工***萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè);做大做強(qiáng)德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團(tuán)在烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行花葵倉儲，發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè);做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機(jī)食品商品申報認(rèn)定工作，并要擴(kuò)大種植面積，建好生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)。同時，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗，大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍，以此實現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進(jìn)而結(jié)成利益共同體。“十*五”期末，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到***萬只，出欄率達(dá)到**%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到**%以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到**%以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到**%以上。

(三)實現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成新的后發(fā)優(yōu)勢。

本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項目，公共設(shè)施全部采取BOT、TOT等市場化方式運作，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。采取BOT方式建設(shè)口岸至海流圖二級公路。人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營權(quán)，掌握進(jìn)口主動權(quán)，過貨量達(dá)到5***萬噸，打造國內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。2020年，常住人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實行封閉運行，一個窗口對外，基地企業(yè)項目審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機(jī)構(gòu)單獨承擔(dān)，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項目建設(shè)、生產(chǎn)、運營提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，切實協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾，全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進(jìn)、培育一批有實力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和專業(yè)人才。

(四)科學(xué)定位，發(fā)(2016招商引資情況調(diào)研報告)揮特色，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導(dǎo)、市場運作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能，建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設(shè)向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此，要進(jìn)一步完善海流圖新區(qū)4.8平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣，為城市建設(shè)積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，20**年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5-7萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到**%以上。

(五)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復(fù)放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。因此，要科學(xué)布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，從20**年開始，利用兩年的時間，捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移，將退牧還草的區(qū)域推進(jìn)到距邊境30公里，退牧面積**.*萬畝，遷移1***戶、3***人、**.*萬頭(只)牲畜;以后再利用2-3年的時間，將退牧還草區(qū)域推進(jìn)到距邊境50公里，再新增退牧面積***萬畝，遷移***戶、2***人、**.*萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格落實草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到

適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“三三三”制發(fā)展格局，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會保障機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

考察報告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

近日，市人大常委會組織部分區(qū)人大常委會、市財政局、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分涉農(nóng)企業(yè)代表，先后考察了湖州德清縣莫干山特色小鎮(zhèn)、安吉縣橫山塢村、高家堂村，杭州桐廬縣荻浦村、環(huán)溪村，金華義烏市青巖劉村，舟山市新建社區(qū)等地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施情況。通過現(xiàn)場參觀、與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣髯劦确绞剑瑢W(xué)習(xí)考察浙江的先進(jìn)思路、運行模式和創(chuàng)新方法。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

浙江是美麗鄉(xiāng)村的首創(chuàng)地。20**年習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程，開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。通過系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、持續(xù)建設(shè)和整治，浙江全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大提升，帶動了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

第一階段：從20**年至20**年，以全面小康示范村建設(shè)為重點，實施村莊整治建設(shè)。重點整治村莊“臟、亂、差”，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。示范村達(dá)到“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的目標(biāo);整治村達(dá)到“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、布局合理”的目標(biāo)。全省大部分村莊得到了基本整治，農(nóng)村局部面貌發(fā)生了較大的變化。

第二階段：從20**年至2010年，以提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容為重點，實施村莊整治建設(shè)。不斷擴(kuò)大整治范圍，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理為重點，從源頭上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全省絕大多數(shù)村莊得到有效整治，農(nóng)村面貌發(fā)生了整體性的變化。

第三階段：從2011年至今，以“四美三宜兩園”為核心內(nèi)容，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“千村示范、萬村整治”工程的升級版，按照生態(tài)文明和全面建成小康社會的要求，明確從內(nèi)涵上推進(jìn)“四美”(科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美)、“三宜”(宜居、宜業(yè)、宜游)和“兩園”(農(nóng)民幸福生活的家園、城市居民休閑旅游的樂園)，整個浙江農(nóng)村面貌逐步發(fā)生了質(zhì)的變化。

截至2017年底，浙江積極打造“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)景、一縣一品牌”，現(xiàn)已培育美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣***個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣***個，打造特色風(fēng)景線300多條、特色精品村2500多個、美麗庭院***萬多個，累計建成農(nóng)村文化禮堂7600多個。通過聚點成線、連線成面，打造出了浙江美麗鄉(xiāng)村的“全景畫卷”。

二、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗

浙江以打造美麗鄉(xiāng)村升級版為目標(biāo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)的建設(shè)機(jī)制，在宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為內(nèi)涵特色的美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)上取得了顯著成效，形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在規(guī)劃理念上，充分結(jié)合實際和發(fā)揮自身優(yōu)勢，“不求大、不求洋”，注重打造個性特色，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設(shè)。桐廬縣依托獨特的山水資源，按照全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，邀請浙江省規(guī)劃設(shè)計院和浙江省美院設(shè)計了“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)，著力打造“瀟灑桐廬秀美鄉(xiāng)村”。在開發(fā)建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)。整個規(guī)劃建設(shè)中，既體現(xiàn)了個性設(shè)計，又保證了總體協(xié)調(diào)。每個村都能根據(jù)山水走勢和流向，因地制宜，高低錯落，少有聯(lián)排成棟房屋，使自然景觀與村落建設(shè)渾然一體，體現(xiàn)了自然和人文的和諧統(tǒng)一。

(二)完善環(huán)境整治。

注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)行無害化分類處理，村里大街小巷分類設(shè)置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾(剩菜剩飯、農(nóng)作物秸桿等)和不可堆肥垃圾(塑料、玻璃、泡沫等)分類存放，每家每戶也統(tǒng)一配發(fā)了有編號的垃圾袋(便于倒查監(jiān)督)，引導(dǎo)農(nóng)戶分類傾倒，分類處理。其中可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機(jī)肥料，不可堆肥垃圾收集后運至垃圾處理場，實現(xiàn)了垃圾的“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”。

(三)注重文化傳承。

注重文物古跡的保護(hù)和歷史文化的開發(fā)利用。一是充分利用現(xiàn)存文物古跡。如荻浦村充分利用村莊歷史悠久，各種文物資源較多的優(yōu)勢，大打歷史文物資源品牌，20**年被評為浙江省省級歷史文化村鎮(zhèn)，20**年被列入第三批國家級歷史文化名村。二是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地，該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊，不斷將“清蓮環(huán)溪”文化發(fā)揚光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村，當(dāng)?shù)厝罕娺€將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉(xiāng)村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉(xiāng)土文化，讓游客感受到親切的鄉(xiāng)土氣息，仿佛回到幾十年前的農(nóng)村。除了利山村整村拆舊建新外，很少有大拆大建的情況，每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護(hù)的同時，還盡可能保留了幾十年前農(nóng)民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發(fā)展和時代變遷的歷史，也成為當(dāng)?shù)亻_展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的寶貴財富。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。

注重產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。牢固樹立建設(shè)和經(jīng)營并重的理念，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村美與民富相結(jié)合。德清縣現(xiàn)有農(nóng)家樂、洋家樂等民宿350多家，其中以莫干山鎮(zhèn)發(fā)展

“洋家樂”為代表的精品民宿達(dá)到72家，床位750余張，其中創(chuàng)造了一張床稅收達(dá)***萬余元的奇跡，成為德清縣旅游的品牌，推動了區(qū)域旅游向高端、生態(tài)、精致、特色方向發(fā)展。橫山塢村抓住與塘浦工業(yè)園區(qū)相連的便利條件，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造“文化休閑”為主調(diào)的中國美麗鄉(xiāng)村展示館、高式熊藝術(shù)館、橫山塢雕塑園、山水靈峰田園熊出沒樂園為特色的休閑產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)的靈峰精品酒店、閑逸谷休閑度假區(qū)、雷露營房車宿營地等九大項目，總投資達(dá)***億元。新建社區(qū)依托獨具特色的海島風(fēng)情，通過精心設(shè)計，深度挖掘自然美，探索出了一條發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”的新實踐，通過“文化+”模式打造獨具特色的美麗漁村，實現(xiàn)休閑、旅游、文化、采風(fēng)等元素聯(lián)片發(fā)展。這兩個村在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，不僅自己有實力建設(shè)美麗家園，而且增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

(五)打造農(nóng)村電商。

被李克強(qiáng)總理稱為“中國網(wǎng)店第一村”的義烏市青巖劉村，依托“全球小商品集散地”的貨源優(yōu)勢，在舊村改造的過程中搶抓機(jī)遇，充分盤活利用閑置的房產(chǎn)、店鋪等資產(chǎn)，打造農(nóng)村電子商務(wù)，形成大眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)富的格局。吸引千余家電商企業(yè)在這里聚集，并形成服務(wù)商、網(wǎng)商、線下網(wǎng)貨中心等多渠道共生共贏的新農(nóng)村生態(tài)。據(jù)介紹，目前全村共有網(wǎng)店4000多家，年銷售額***億元，日均出票***萬單，從業(yè)人員3萬多人。青巖劉村黨建實行組織共建、先鋒共創(chuàng)、活動共辦、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共治的“五共”工作法，以黨建帶動群建，營造更加濃郁的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍。

三、啟示與思考

去年以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市創(chuàng)新實施“三鄉(xiāng)工程”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總體目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，打造了一批市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的示范樣板，取得了較好成效。對照外地先進(jìn)經(jīng)驗，我市仍有較多的不足和短板，突出表現(xiàn)在：對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)和系統(tǒng)規(guī)劃，分類管理等滯后，“只見新房不見新村”的現(xiàn)象比較普遍;缺乏對歷史文化的有效挖掘和保護(hù)利用，村灣建設(shè)容易造成“千村一面”，農(nóng)村鄉(xiāng)愁特色不鮮明;缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，投資農(nóng)業(yè)的各類要素動力不足，農(nóng)民致富增收存在一定困難，農(nóng)民就近就業(yè)比例較低，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后繼乏力。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，給我們以下啟示：

(一)要注重搞好科學(xué)規(guī)劃。

要對全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確近期需要搬遷進(jìn)入社區(qū)安置的村莊和長期保留的歷史文化村、特色村，堅持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，對村莊規(guī)劃布局進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專項規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色。

(二)要注重堅持示范帶動。

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能“撒胡椒面”，一哄而上。要制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長期規(guī)劃，每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗示范，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進(jìn)，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。

(三)要注重突出生態(tài)治理。

要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點環(huán)節(jié)抓實抓好。農(nóng)村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作。農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進(jìn)行處理;不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化。

(四)要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。

要把產(chǎn)業(yè)培育當(dāng)做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源。要利用開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，不斷增加群眾收入。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(五)要注重挖掘文化元素。

要把文化建設(shè)充實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā);注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

考察報告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我院管理工作質(zhì)量，圓滿完成市衛(wèi)生局安排的各項工作任務(wù)，全面提升衛(wèi)生院的綜合服務(wù)潛力，切實解決部分員工工作職責(zé)心差，用心性不高等問題，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗、好做法，**年*月*日至*日和**月**日，院長帶領(lǐng)院領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員組成學(xué)習(xí)考察組，先后赴******中心衛(wèi)生院和******中心衛(wèi)生院就衛(wèi)生院綜合改革、績效工資實施等方面工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察狀況報告如下：

一、基本狀況

**鎮(zhèn)位于**市東北部，地處“兩省三市”交界處，距**市約27.公里，車程僅半個小時。全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬多。衛(wèi)生院現(xiàn)有員工**人，衛(wèi)生技術(shù)人員**人，2015年業(yè)務(wù)收入為**萬元。

***鎮(zhèn)位于吉林吉南線公路(長春市至吉林市)中段，長吉走廊的中間部位，全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬多，衛(wèi)生院現(xiàn)有員工**人，衛(wèi)生技術(shù)人員**人，2015年業(yè)務(wù)收入為**萬元。

兩個衛(wèi)生院的規(guī)模，員工隊伍和服務(wù)人口及技術(shù)潛力與我院基本相當(dāng)，但在醫(yī)院服務(wù)水平上，社會影響力上，業(yè)務(wù)收入上，以及各項工作任務(wù)落實上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我院。

二、主要做法

他們用心圍繞衛(wèi)生體制改革的的目標(biāo)要求，真正在“深化”上下功夫，在“體制”上動真格，在“改革”上見實效。針對實行基本藥物制度后，出現(xiàn)了部分衛(wèi)生技術(shù)人員用心性降低、吃“大鍋飯”，推諉病人等問題和現(xiàn)象，研究制定了新的績效工資考核分配辦法，實現(xiàn)了維護(hù)公益性、調(diào)動用心性的收入分配機(jī)制改革新突破。

(一)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)四方面基本原則：一是按勞取酬，效率優(yōu)先;

二是向醫(yī)護(hù)一線傾斜;三是績效考核雙掛鉤;四是公開公正公平。

(二)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)了全員性，衛(wèi)生院所有員工均為考核對象。

(三)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)了工資組成簡單科學(xué)，便于操作。

衛(wèi)生院實施績效工資后，員工工資改為崗位效益工資，包括基本工資和績效工資兩部分。將原工資構(gòu)成中艱苦邊遠(yuǎn)津貼、剩余補(bǔ)貼、房補(bǔ)、住房公積金等部分定位基本工資;原工資構(gòu)成中崗位工資、薪級工資、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員浮動工資、陽光工資、絕對額和護(hù)士津貼做為效績工資。績效工資亦分為兩部分，基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資，各占**%。

(四)績效工資考核分配辦法在具體操作中、所有程序公開透明，既有目標(biāo)又有數(shù)量，杜絕了人為因素。

基礎(chǔ)性績效工資根據(jù)每月考勤和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等狀況按月發(fā)放。個人扣除部分，納入衛(wèi)生院每月考核總量再分配。

獎勵性績效工資每月衛(wèi)生院先從總額中提取2-5%作為單位獎勵基金，剩余部分根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

獎勵性績效工資的考核實行百分制，對每名員工的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、收支結(jié)余等指標(biāo)核定任務(wù)，分為公共和專業(yè)崗位兩部分進(jìn)行考核，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)確定獎勵性績效工資數(shù)額。嚴(yán)格考核、足額兌現(xiàn)。

(五)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)了考核結(jié)果運用的公平性和公正性。

考核的目標(biāo)化和數(shù)量化，能夠明確得到員工的具體工作狀況。這個結(jié)果是在同一個標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)生的，能夠從分體現(xiàn)出多勞多得的原則。同時績效考核結(jié)果還可作為職工晉升、評優(yōu)、續(xù)聘和辭退的重要依據(jù)。

(六)兩家衛(wèi)生院績效工資考核分配工作具體資料基本一致，只是在基本工資和績效工資的分配比例上有所不同。

岔路河衛(wèi)生院更簡單些。

透過實施績效工資考核分配辦法，兩家衛(wèi)生院各項工作在當(dāng)?shù)囟济星懊瑥臐M生機(jī)和活力。透過對上述兩家衛(wèi)生院的考察學(xué)習(xí)，覺得他們的做法和有說服力和借鑒性。

三、幾點想法

(一)結(jié)合今年全市工作的部署和當(dāng)前我院的實際，調(diào)動全院各類人員的用心性，擬在全院開展績效工資考核，請示市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)，是否可行。

(二)召開職工代表大會，通報學(xué)習(xí)考察狀況。

同時，就我院實施績效考核的相關(guān)問題提交職代會討論，廣泛聽取各方面意見，構(gòu)成良好的輿-論氛圍。

(三)如果能夠?qū)嵤┛冃ЧべY考核分配辦法，我們還要進(jìn)行認(rèn)真的深層的調(diào)研和論證，搞好基數(shù)測算，分配要素分值的設(shè)定要合理，績效考核指標(biāo)設(shè)定要恰當(dāng)，績效評估要科學(xué)，要制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核辦法，構(gòu)成完整的實施方案來保證此項工作順利進(jìn)行。

第三篇：考察報告-黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告 黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)而確定我旗20xx年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方向、重點舉措，20xx年1月6日—12日，!旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學(xué)習(xí)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“金三角”，走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時期內(nèi)高速增長的奇跡，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通過此次考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預(yù)期效果。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

（一）在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

1月7日至8日，在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院，圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題，進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報告，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計院院長姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項目的決策與管理》的報告；內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授，觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實踐提供了理論支撐。

（二）赴呼和浩特市考察情況

1月9日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)，參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。1999年以來，和林格爾縣憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，主動接受呼和浩特的經(jīng)濟(jì)輻射，優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)筑平臺，招商引資，大上項目，全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團(tuán)落戶發(fā)展，以龍頭帶基地，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，縣域經(jīng)濟(jì)在短時期內(nèi)迅速膨脹，gdp由1999年的6.5億元增加到“十五”末的65.8億元，年均增長58.9，固定資產(chǎn)由4.09億元增加到“十五”末的90億元，是“九五”末的10倍，財政收入由0.52億元增加到5.315億元，年均增長58％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8518元和4390元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由50：36：14調(diào)整到14：69：17，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。和林格爾縣能夠在短時期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面發(fā)展到中國西部百強(qiáng)旗縣第17位，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，主要做法和經(jīng)驗是：一是創(chuàng)新理念，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的支撐點就是建設(shè)工業(yè)大縣的思想，樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)工作的思想，樹立園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、縣鄉(xiāng)互動的思想，樹立進(jìn)一步改革開放、搶抓機(jī)遇、趁勢而上的思想，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，全面提高加快社會發(fā)展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發(fā)展的開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資為突破口的投資拉動戰(zhàn)略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰(zhàn)略，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是依托當(dāng)?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，招商引資，大上項目。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態(tài)下，和林格爾縣“慧”眼識“牛”，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場、后建工廠”的經(jīng)營方式，蒙牛集團(tuán)在短時期內(nèi)迅速成長為國內(nèi)乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為中國企業(yè)界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產(chǎn)150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳制品生產(chǎn)能力。20xx年實現(xiàn)銷售收入87.24億元，在全國乳品界排名第2位。企業(yè)的發(fā)展，拉動了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)直線上升，20xx年底，和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到11.1萬頭，比上年增長了2.7萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到42.8萬噸，逐步向中國乳都核心區(qū)邁進(jìn)。蒙牛集團(tuán)形成的強(qiáng)大帶動效應(yīng)，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是優(yōu)化環(huán)境，打造平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。以盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場，堅持舍近求遠(yuǎn)，反對急功近利；堅持先予后取，反對殺雞取卵；堅持開門引鳳，反對關(guān)門拔毛；堅持科 黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告第2頁 學(xué)決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。利用社會化、多元化融資機(jī)制，以北京西城區(qū)100萬元扶貧款為基點，累計投入資金1.5億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20xx年啟動了東區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等11平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)工程，目前園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到24.8平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)30多家，大專院校1所，打造了一個以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心，高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，成為全區(qū)重點培育的工業(yè)園區(qū)，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務(wù)、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。六年來園區(qū)累計實現(xiàn)銷售收入190.43億元，創(chuàng)造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐，帶動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強(qiáng)勢企業(yè)的帶動下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（三）赴包頭市考察情況

1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營體育休閑中心、韻升強(qiáng)磁材料有限公司、阿特拉斯工程機(jī)械有限公司以及國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積極爭取國家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。20xx年產(chǎn)值實現(xiàn)325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風(fēng)險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計達(dá)3000多萬元，貸款擔(dān)保資金累計達(dá)2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術(shù)企業(yè)免五年、減半五年；科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免80％，后三年免40％；商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免30％，后三年免15％。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還25％；從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè)，五年內(nèi)返還10％；營業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免80％，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免30％。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢，與德國、美國、英國的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型，研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營村委適應(yīng)城市建設(shè)需要，主動轉(zhuǎn)變思路，先規(guī)劃、后招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配10平米的商鋪經(jīng)營或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。同時將大部分出讓金和開發(fā)商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經(jīng)營，村民占股分紅，作為失地村民的長期收益，并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣Ｕ蠁栴}。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。

（四）赴鄂爾多斯市考察情況

1月11日，赴鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)參觀了四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、達(dá)拉特電廠四期工程、億利化學(xué)有限公司100萬噸環(huán)保型pvc項目一期工程、東勝鐵西新區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學(xué)、伊旗黨政辦公樓等。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資1.28億元，引進(jìn)澳大利亞先進(jìn)的肉羊成套深加工設(shè)備，已形成年屠宰140萬只、生產(chǎn)2萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā)7大類69種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品26個，深加工后羊產(chǎn)品價格達(dá)32—60元/公斤，在企業(yè)的牽動下，調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到370萬頭（只），較20xx年增加128.8萬頭只，增長總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結(jié)于龍頭企業(yè)的帶動輻射效應(yīng)。達(dá)拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機(jī)容量為4×60萬千瓦，首期2×60萬千瓦總投資51億元，正在緊張施工，并預(yù)留3000畝土地，建設(shè)500萬千瓦的新廠區(qū)，裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時，利用充沛的電力和天然堿資源，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，億利化學(xué)有限公司投資41億元，建設(shè)100萬噸環(huán)保型pvc一期項目，建成后銷售收入可達(dá)30億元，利潤4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規(guī)劃、高品味設(shè)計，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地20平方公里，首期開發(fā)10平方公里，已累計完成投資16億元，康巴什新區(qū)規(guī)劃控制155平方公里，建設(shè)面積32平方公里，到2020年，人口預(yù)期達(dá)到30萬人，現(xiàn)已累計完成投資10億元，伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局，城區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5％，近年來已累計完成投資6.3億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧，結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內(nèi)外甲級以上設(shè)計單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，聘請區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關(guān)系。新區(qū)中心4平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計采用國際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本ria都市建筑設(shè)計研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等6家設(shè)計單位的設(shè)計成果進(jìn)行評審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計。二是高起點建設(shè)，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃?xì)狻崃Φ劝朔N管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次下地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達(dá)80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股70％，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。同時，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運用自治區(qū)本級政府信用平臺，成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資11.5億元，用于新區(qū)的開發(fā)。采用bt方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程，實現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)5萬臺韓國現(xiàn)代汽車項目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā)2653畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)工程全部實行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設(shè)計變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項目都進(jìn)行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡18周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留30平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于1200元的貧困農(nóng)牧民按照每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。

二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

（一）要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現(xiàn)突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長的級數(shù)效應(yīng)。

（二）要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達(dá)45％。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。經(jīng)過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標(biāo)志。同時，抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，積極爭取和引進(jìn)投資，建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗（高載能）”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項目、重點企業(yè)，各旗（縣）區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

（三）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢，主動承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成，6月份搬遷使用。

（四）在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

（五）在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時，要實行政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設(shè)資金不足的問題。

（六）借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。

（七）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，“象對待父母一樣對待業(yè)主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。

三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示

（一）加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)（羊絨、化工、煤炭、建材、電力）的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)62種，其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲量達(dá)1.5億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量310萬只，年出欄125.8萬只，年產(chǎn)各種糧食5億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風(fēng)速在8米/秒以上的時間達(dá)2382小時，風(fēng)速在17米/秒以上的平均天數(shù)達(dá)51天，最多年份達(dá)到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達(dá)530億噸，距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。20xx年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發(fā)協(xié)議，已進(jìn)口蒙古國主焦煤45萬噸，神華集團(tuán)跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。!加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元；1千瓦時電上網(wǎng)電價是0.26元，其中煤耗只占0.003元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依托資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點不突出、優(yōu)勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變;產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機(jī)逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項目、重點項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為切入點，擴(kuò)張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進(jìn)口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設(shè)坑口電站和自備電廠，到十一五末火力發(fā)電廠達(dá)到120萬千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場面積廣闊的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng)能測量等基礎(chǔ)工作，引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場，裝機(jī)容量達(dá)150萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、pvc、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國家級重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規(guī)模;銅冶煉要形成年產(chǎn)40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模;鋼鐵冶煉加工達(dá)到100萬噸以上規(guī)模;其它化工業(yè)要形成以100萬噸pvc為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)39億元，工業(yè)增加值達(dá)15億元，工業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到80％以上。

（二）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動力。

一個成功的企業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團(tuán)的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶20萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大，市場前景廣闊，適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但目前仍然處于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了100萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此，必須整合資源、技術(shù)、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，下大力氣引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力。20xx年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進(jìn)安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工80萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠；在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè)；做大做強(qiáng)德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團(tuán)在烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行花葵倉儲，發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè)；做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機(jī)食品商品申報認(rèn)定工作，并要擴(kuò)大種植面積，建好生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)。同時，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗，大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍，以此實現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進(jìn)而結(jié)成利益共同體。“十一五”期末，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到450萬只，出欄率達(dá)到60％以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到50％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到60％以上。

（三）實現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成新的后發(fā)優(yōu)勢。本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項目，公共設(shè)施全部采取bot、tot等市場化方式運作，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。采取bot方式建設(shè)口岸至海流圖二級公路。人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營權(quán)，掌握進(jìn)口主動權(quán)，過貨量達(dá)到5000萬噸，打造國內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。2020年，常住人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實行封閉運行，一個窗口對外，基地企業(yè)項目審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機(jī)構(gòu)單獨承擔(dān)，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項目建設(shè)、生產(chǎn)、運營提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，切實協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾，全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進(jìn)、培育一批有實力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和專業(yè)人才。

（四）科學(xué)定位，發(fā)揮特色，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導(dǎo)、市場運作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能，建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設(shè)向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此，要進(jìn)一步完善海流圖新區(qū)4.8平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣，為城市建設(shè)積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，20xx年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5-7萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40以上。

（五）建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復(fù)放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。因此，要科學(xué)布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，從20xx年開始，利用兩年的時間，捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移，將退牧還草的區(qū)域推進(jìn)到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭（只）牲畜；以后再利用2-3年的時間，將退牧還草區(qū)域推進(jìn)到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭（只）牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格落實草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“三三三”制發(fā)展格局，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會保障機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

第四篇：赴蘇州學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報告

赴蘇州學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報告

5月19日至24日，按照省委黨校統(tǒng)一安排，我隨同支部到蘇、滬、浙一帶參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，聽取了蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家教授對蘇州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成功經(jīng)驗的介紹，實地參觀了上海、蘇州、昆山等市的城市建設(shè)，考察了一些企業(yè)和農(nóng)村。在蘇州農(nóng)村干部學(xué)院參加了為期 8天的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，實地參觀考察了蘇州市新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、張家港市和海瀾集團(tuán)等，近距離、多角度地感受到了蘇州的魅力，接受了大量新視點、新思路，使我受到了強(qiáng)烈震撼，受益匪淺，感受頗多，對今后工作有很大啟發(fā)。現(xiàn)將我的學(xué)習(xí)考察情況和一些體會匯報如下。

一、蘇州印象

蘇州位于江蘇省南部，是長江三角洲重要的中心城市之一，東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長江，交通便利，自然條件優(yōu)越，素有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽。全市總面積8488平方公里，下轄張家港市、常熟市、太倉巿、昆山市、吳江區(qū)，吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)），全市人口654萬人。蘇州是一座千年古城，蘇州園林名揚天下，被譽為“東方威尼斯”、“上海的后花園”。

改革開放以來，蘇州人民用智慧和汗水開啟了地區(qū)跳躍

式發(fā)展的嶄新篇章，其先后抓住了農(nóng)村改革、浦東開發(fā)開放、全面建設(shè)小康社會和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成功跨出了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步，實現(xiàn)了率先發(fā)展“三級跳”，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶，開辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面，其發(fā)展速度之快，外向度之高，民營經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模之大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之優(yōu)，科技水平之高，給人留下深刻的印象。2013年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13015.7億元，比上年增長9.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值214.5億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6849.6億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5951.6億元，增長12.7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計算）12.32萬元，按年平均匯率計算近2萬美元。全年實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入1331億元，比上年增長10.5%。其中各項稅收收入1138.3億元，增長11.2%；稅收收入占公共預(yù)算收入的比重達(dá)到85.5%。全年地方公共財政預(yù)算支出1212.7億元，比上年增長8.9%，其中用于民生方面的支出673.1億元，增長13.8%，占公共財政預(yù)算支出的55.8%。蘇州發(fā)展如此之快，固然有著區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢等等，但也與蘇州人解放思想、大膽作為、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識分不開。

二、蘇州經(jīng)驗

一是解放思想引領(lǐng)發(fā)展。解放思想、搶抓機(jī)遇是蘇州破

除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的一大“法寶”。改革開放30年，蘇州借助背靠大上海的區(qū)位優(yōu)勢和悠久文化的人文優(yōu)勢，看準(zhǔn)時機(jī)，搶抓機(jī)遇，培育“不管東西南北風(fēng)，咬住發(fā)展不放松；不闖官場闖市場、不比官職比貢獻(xiàn)，有作為才有地位”的新思想，形成“親商、安商、富商；干部辦企業(yè)、老板當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全部放開、全民創(chuàng)業(yè)”的新觀念，強(qiáng)化“小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展最困難”的新意識，走出了一條特色發(fā)展道路--蘇南模式，誕生了“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶。蘇州的實踐證明，思想活躍，發(fā)展才有活力；思想僵化，發(fā)展必然受阻。只有在解放思想上先人一步，搶抓機(jī)遇，才能高人一籌；只有在思想解放上率先勝出，才能在加快發(fā)展上走在前列。

二是文化帶動助推發(fā)展。文化已成為蘇州城市競爭力和城市發(fā)展的重要因素。蘇州從思想上認(rèn)識到文化是一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，堅定做優(yōu)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的信念，積極利用蘇州“文化高地”的優(yōu)勢，發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，不斷提高蘇州的文化競爭力，促進(jìn)和推動城市綜合競爭力的提升。蘇州注重古城文化的保護(hù)，已經(jīng)走出了古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，以文化古城為基礎(chǔ)、為主體，打造新區(qū)、園區(qū)，形成了“一體兩翼”的發(fā)展格局，實現(xiàn)了新區(qū)園區(qū)對古城的反哺。目前，從蘇州老城區(qū)內(nèi)任何一個角度都可以看到城內(nèi)最高建筑北寺塔，僅

從這點就體現(xiàn)了蘇州在古城保護(hù)上的力度和效果。蘇州也非常注重現(xiàn)代文化的發(fā)展與張揚，近年來蘇州興起太湖文化論壇，為蘇州太湖確立了“文化新地標(biāo)”，進(jìn)一步推動太湖的保護(hù)和利用，推動太湖生態(tài)文明與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等的互動互融，全面提升太湖在全國乃至全世界的影響力，也建設(shè)性地推動蘇州文化的大發(fā)展大繁榮。

三是優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。蘇州視環(huán)境為形象與財富，視環(huán)境為經(jīng)濟(jì)資源與生產(chǎn)力。一方面，加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。堅持把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的核心，相繼高標(biāo)準(zhǔn)成立了昆山開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等一批國家級開發(fā)區(qū)，以及吳江開發(fā)區(qū)等一批省級開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。同時，加大園區(qū)周邊環(huán)境整治力度，讓蘇州綠起來，亮起來，美起來，徹底改善了城區(qū)和園 區(qū)的環(huán)境面貌，打造了秀美的園林式東方古城。另一方面，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮“以一帶

十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)。通過職能歸并、清理行政審批事項、壓縮收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、“一站式”、服務(wù)體系、“電子政務(wù)”建設(shè)等措施，不斷提升辦事效能；樹立服務(wù)第一的觀念，倡導(dǎo)“辦事高效，信守承諾，不講不好辦，只講怎么辦”的服務(wù)理念，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，營造與國際接軌的良好投資軟環(huán)境，以人性化服務(wù)、契約型服務(wù)等舉措吸引外商投資。

三、蘇州啟示

在學(xué)習(xí)考察中，我們深深地感到，蘇州有很多東西我們學(xué)不到，但也有很多東西我們是可以借鑒的，如在解放思想、招商引資、服務(wù)環(huán)境和抓落實等方面的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一要進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展觀念。縱觀蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇是蘇州經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。要加快發(fā)展，就要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根本取決于領(lǐng)導(dǎo)干部。要積極培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮模范帶頭作用，主動熟悉和掌握市場經(jīng)濟(jì)知識，主動融入市場經(jīng)濟(jì)的大海，爭做推動社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。

二要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極招商引資。進(jìn)一步加大力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項措施落實到位，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息，定期公布招商引資政策，真正營造出公開公平公正的軟環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使關(guān)卡少下來，使門檻降下來，使程序簡下來，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；要創(chuàng)新招商方式，放寬進(jìn)入領(lǐng)域，配套招商引資政策，同時政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來資本參與創(chuàng)業(yè)，推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要努力推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸

根結(jié)底要依靠科技進(jìn)步。要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”觀念，加快發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)；要用先進(jìn)、適應(yīng)的技術(shù)提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，帶動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力；要重視人力資源的開發(fā)，人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。蘇州人的認(rèn)識是：所有競爭實質(zhì)上都是人才的競爭，是教育的競爭。一個一流的國家，必定要有一流的教育。一個一流的城市，必定要有一流的大學(xué)，一個一流的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)必定要有一流的人才作為支撐。

四是要找準(zhǔn)市場定位，推動產(chǎn)業(yè)升級。在發(fā)展方式上，我們必須要準(zhǔn)確定位，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)拓展，指導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)按照建設(shè)兩型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：要從依托資源到依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由大變強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展新路；要堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中謀劃，協(xié)調(diào)推動增長方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制機(jī)制和社會建設(shè)全面轉(zhuǎn)型。

第五篇：關(guān)于赴老撾學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報告

關(guān)于赴老撾考察學(xué)習(xí)情況的報告

為進(jìn)一步做好“橋頭堡”工作，加深對老、越、泰邊境口岸的了解，尤其加強(qiáng)對老的交流與合作，為中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)及促進(jìn)雙方邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。2010年7月30日至8月5日，由磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任XX帶隊，磨憨商務(wù)外事旅游局、社會事業(yè)局兩部門一行四人赴老撾考察學(xué)習(xí)。此次考察有三個目的，一是進(jìn)一步加強(qiáng)與老撾高層的交流，加快推進(jìn)中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)；二是與老撾交通部長就磨憨口岸貨檢通道新開口問題進(jìn)行交流，交換意見，積極爭取老方高層部門的支持；三是對老撾、越南和泰國的口岸進(jìn)行實地考察，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境口岸間的交流與合作，為下一步開展“橋頭堡”建設(shè)打下基礎(chǔ)。下面將考察情況簡要匯報如下：

一、向老撾中央領(lǐng)導(dǎo)匯報磨憨口岸基本情況

2010年8月5日，通過提前遞交申請，赴老考察團(tuán)很榮幸地得到了老撾常務(wù)副總理、老中合作委員會主任宋沙瓦.棱沙瓦先生的親切接見。在總理府的會晤廳里，磨憨管委會主任XX首先向宋沙瓦副總理簡要匯報了磨憨口岸基本情況，并向總理匯報了此次拜訪的主要目的，進(jìn)一步加快推進(jìn)建設(shè)磨憨——磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在聽取簡要情況匯報后，宋沙瓦副總理對磨憨近年來的發(fā)展大加贊賞，表示要為赴老撾

1投資、旅游的旅客提供通關(guān)便利化，對建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這一規(guī)劃表示高度贊同，并表示只要磨憨管委會與老撾磨丁特區(qū)管理委員會一起協(xié)商達(dá)成一致后，統(tǒng)一擬出框架性協(xié)議，逐級上報，老撾中央上層將積極與中方上層探討，以外促內(nèi)，盡早建成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。除此之外，宋沙瓦副總理還提出希望磨憨管委會積極向上級申請，盡早恢復(fù)中老邊境游，帶動中老邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。最后，宋沙瓦副總理對即將開工建設(shè)的泛亞鐵路中線玉溪至磨憨段與老撾境內(nèi)段所帶來的機(jī)遇表示期待，并對中老雙方的進(jìn)一步合作寄予厚望，希望雙方將區(qū)域優(yōu)勢合理利用，加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，充分利用中國磨憨與老撾相鄰的優(yōu)勢和互補(bǔ)性，加強(qiáng)合作力度，優(yōu)化合作環(huán)境，深化合作內(nèi)容，落實合作措施，提高合作效益和水平，構(gòu)建互補(bǔ)、互惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，盡快建成中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

此外，代表團(tuán)還拜會了老撾國會主席通辛先生；中央紀(jì)委書記阿山.老李先生；交通部部長宋馬.奔舍那先生和老撾中央辦公廳主任奔班先生等中央領(lǐng)導(dǎo)人，并得到了上述領(lǐng)導(dǎo)人的熱情接見。對于磨憨口岸貨檢通道新開口問題，老撾交通部部長宋馬.奔舍那先生表示此項目的開展對改善中老貨物通關(guān)效率，促進(jìn)中老貿(mào)易發(fā)展將起到十分重要的作用，老方一定大力支持，但由于老撾財政薄弱，建議由老撾磨丁黃金城特區(qū)與磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同出資修建。

二、老泰慕達(dá)罕口岸、灣島口岸和老越老寶口岸基本情況

老撾慕達(dá)罕口岸位于沙灣拿吉省東側(cè)，邊境以湄公河為界，雙方口岸聯(lián)檢樓隔河相望，中間是老泰友誼大橋?qū)⑵溥B接。這個口岸是目前老撾境內(nèi)最繁榮的口岸，據(jù)考察團(tuán)向當(dāng)?shù)剡吤竦牧私獾弥摽诎兑彩悄壳霸搰^貨量最大的口岸，出入境實現(xiàn)了人貨分流，其中貨物通道就有五條，分別為轎車、客車、卡車、貨車和集裝車五種類型。

老越老寶口岸位于沙灣拿吉省西側(cè)，其國門的建設(shè)有著濃厚的地域特色，界碑在兩道國門之間的距離僅有100米，越方正在積極建設(shè)口岸查驗貨場。據(jù)悉，2007年7月在老撾舉行的部長級會議上簽訂了越老泰三國陸路交通運輸協(xié)議和落實越南老寶-老撾Dansavanh-老撾沙灣拿吉-泰國穆達(dá)漢口岸跨境運輸協(xié)定的備忘錄。規(guī)定越老泰三國客貨運輸汽車可進(jìn)入對方境內(nèi)，無需交納口岸稅費，停留期限為30天。三國相互承認(rèn)車輛的登記、安檢和駕駛證。對于從上述口岸出入境的游客，居留時間不超過30天者可免簽證，但須持有效護(hù)照。此協(xié)議的簽訂將推進(jìn)相互間的貿(mào)易往來，為客貨運輸企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。

老泰灣島口岸位于占巴塞省，是老撾與泰國唯一一個不是以湄公河為界的口岸。該口岸有著邊境旅游資源優(yōu)勢，大批的邊民在這里做著小額邊境貿(mào)易，向游客兜售紀(jì)念品，有

個在口岸做買賣的中國商人告訴考察團(tuán)，口岸從北京時間7點開關(guān)，一直到下午6點閉關(guān)，對面泰國的口岸建設(shè)發(fā)展很快，已經(jīng)完整地建成了海關(guān)相關(guān)配套查驗設(shè)施。后來從國家計劃投資委員會經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理司司長那里了解到，灣島口岸目前已列入規(guī)劃，將加大改革開發(fā)力度，建設(shè)一個面向泰國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

三、幾點啟示

通過這次考察學(xué)習(xí)，我們得到了下面兩點啟示：

（一）抓住機(jī)遇，加快磨憨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

要抓住“橋頭堡”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成、昆曼國際大通道的貫通、泛亞鐵路中線的規(guī)劃建設(shè)等機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照省委、政府把磨憨建設(shè)成為中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的部署，和州委、政府把磨憨建成面向東南亞的物流基地、商貿(mào)基地、加工基地、現(xiàn)代服務(wù)基地的具體要求，努力實施“國際通道活區(qū)，人才服務(wù)興區(qū)，商貿(mào)旅游富區(qū)，新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)、綠色生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快磨憨經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（二）加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)中老友誼

要不斷加強(qiáng)兩國間的正式和非正式交流，民間交流，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，實現(xiàn)互利共贏；加強(qiáng)合作力度，優(yōu)化合作環(huán)境，提高合作水平，全力做好磨憨—

磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報及建設(shè)工作；要不斷鞏固雙方關(guān)系，增進(jìn)中老友誼。

（三）借鑒經(jīng)驗，加快貨運通道的建設(shè)

老撾慕達(dá)罕口岸出入境實現(xiàn)人貨分流，其中貨物通道就有五條，這一經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要加快我區(qū)貨運通道的建設(shè)，做好貨檢通道新開口相關(guān)事項，盡早實現(xiàn)磨憨口岸人貨分流，進(jìn)一步改善通關(guān)效率，促進(jìn)中老貿(mào)易的發(fā)展。

二○一○年八月二十四