第一篇：生態立區 富民興林 全力推進新疆林業跨越式發展

生態立區 富民興林 全力推進新疆林業跨越式發展

2010-7-31 11:53:36

自治區林業廳黨委書記 張小平廳長 尼加提?馬合木提

中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，對新疆跨越式發展和長治久安做了全面部署和總體動員，新疆發展進入了新時期新階段，迎來了大建設、大開放、大發展的重大歷史機遇。林業部門要認真貫徹落實中央和自治區會議精神，全力推進新疆林業跨越式發展。

堅持生態立區 富民興林 圍繞“三化” 推進發展

林業在自治區經濟社會發展中具有特殊地位和作用，承擔著維護生態安全、發展林業產業、建設生態文明三大戰略任務。張春賢書記在自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議上的講話中分析制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素時指出，目前我區荒漠化面積仍在擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積大，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。在部署重點工作時強調，加強生態環境建設，關系現實生存、關系可持續發展、關系子孫后代。要牢固樹立環保優先、生態立區理念，采取更有力的措施保護好生態環境。在自治區經濟社會發展進入新時期新階段，站在新的歷史起點上，中央和自治區黨委提出和確立堅持和牢固樹立生態立區理念，是對新疆區情的準確把握，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略選擇，是加快新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程的重要基礎和保障。堅持和牢固樹立生態立區理念，是對我區發展層級的提升，是對發展本質和發展內涵的認識飛躍，是指導科學跨越、后發趕超的重要理論基礎和思想基礎，完全符合新時期新階段新疆發展的要求。堅持和牢固樹立生態立區理念，為我區以生態建設為主的林業發展和林業工作指明了方向。通過加強林業生態建設，不斷建設森林生態系統，改善荒漠生態系統，保護濕地生態系統，維護生物多樣性，使承載經濟社會發展的生態功能不斷強化，生態條件不斷改善，促進生態安全，推動科學發展。

新時期新階段林業跨越式發展必須緊緊圍繞新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程來進行。通過林業生態建設，發展林業產業和生態文化建設，服務“三化”，支持“三化”。必須始終不渝地把富民興林放在工作首位，把實現人民群眾的根本利益落實到林業發展的各項工作中去。為人民群眾發展林業，依靠人民群眾發展林業，讓全疆各族人民群眾共享林業改革發展成果。興林為了富民、富民才能興林。只有把興林與富民緊密結合起來，大力發展生態效益良好和經濟效益明顯的特色林業產業，使其成為改善生態環境、促進農民增收的新亮點，充分調動廣大人民群眾發展林業的積極性，為林業建設提供不竭動力，推動各民族共同繁榮發展，實現各民族共同進步，實現新疆跨越式發展和長治久安。

新時期新階段新疆林業發展思路和目標任務

實現新疆林業跨越式發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，發揮林業在貫徹可持續發展戰略中的重要地位、在生態建設中的首要地位、在西部大開發中的基礎地位、在應對氣候變化中的特殊地位，牢固樹立生態立區理念。緊緊圍繞推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，按照發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展總要求，以增資源、調結構、強基礎、上臺階、增效益為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以科技創新、依法治林和人才強林為支撐，以不斷改善生態、改善民生，促進農民群眾和林業職工增收為核心，不斷創新林業發展理念，轉變林業發展方式，破解林業發展難題，構建林業三大體系，實施林業十大生態工程，發展低碳林業和能源資源節約型林業，努力構建現代林業的基礎框架，不斷奠定生態文明建設的牢固基礎，營造科學發展的良好環境，促進新疆跨越式發展和長治久安。主要目標任務是：按照生態立區、科學跨越、富民興林、后發趕超的發展方向，構建以防沙治沙為主的林業生態體系、以特色林果業為主的林業產業體系和內涵豐富的生態

文化體系。每年完成造林250萬畝以上，治理沙化土地面積600萬畝以上，到2015年，森林資源進一步增加，荒漠化和沙化土地面積擴大趨勢明顯減緩，全區森林覆蓋率達到4.5%，整體生態狀況趨于良好，綠洲生態狀況和人居環境明顯改善。優質林果面積穩定在1600萬畝，林果產量達1300至1500萬噸，林果業在農民人均純收入中的比重達到30%以上，主產區達到45%以上，初步建成比較完善的林果業產業體系。林業基礎顯著增強，發展方式進一步轉變，發展質量明顯提高，結構趨于優化，林業生態效益、經濟效益和社會效益充分發揮。

實施林業十大生態工程 構建國土生態安全屏障

新疆森林資源稀少、土地荒漠化嚴重，自然災害頻繁。為切實改善脆弱的生態環境，實現全區經濟社會跨越式發展和長治久安提供生態保障，依托國家林業重點工程，結合新疆實際，堅持科學布局，實施十大林業生態工程。這十大林業生態工程是國家林業重點工程的具體化，是內涵的豐富和外延的擴展，更加具有針對性和可操作性,是當前和今后一個時期我區林業生態建設的主戰場。準噶爾盆地南緣防沙治沙工程。主要采取綠洲內部沙化土地綜合治理工程，綠洲外圍防護工程、封沙育林工程和沙化土地封禁保護工程等措施，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，盡快使沙化土地局部擴展的趨勢得到有效遏制。塔里木盆地周邊防沙治沙工程。在綠洲外圍建設以防風、固沙、減災為主的大型防沙治沙基干林帶。綠洲內部進行沙化土地綜合治理工程，建設無公害、綠色、有機林果基地和優質高效外向型特色林果示范基地，發展擴大人工飼草料基地。河谷地帶和荒漠區以保護現有沙生植被為主，實施封沙育林（草）和小流域水土保持綜合治理工程。天山北坡谷地森林植被保護與修復工程。采取重點地區治理、大范圍封山育林育草等措施，使天山北坡谷地森林植被得到有效保護和恢復。農村防護林建設工程。涉及全區83個縣市，規劃建設1371.7萬畝。主要通過人工造林和管護封育，完善綠洲農村生態防護林體系，解決農區防沙治沙和綠洲生態保護問題，為農業和農村經濟發展提供生態保障。城市綠化和防護林建設工程。涉及全區73個縣市，規劃建設128萬畝。主要通過在城市周邊大力營造防護林網、大面積片林，實施荒山荒地綠化，構筑與城市發展相適應的森林生態防護體系。新農村建設村莊綠化工程。涵蓋7761個行政村，規劃建設146.5萬畝。主要通過大力開展房前屋后、宅院林木種植，村莊道路綠化、公共場所綠化、河渠綠化、環村林帶綠化、民俗旅游景點綠化等工作，使村容村貌明顯改善。鐵路公路綠色通道建設工程。涉及全區的國道、省道和鐵路，規劃建設6354千米，44萬畝。主要在具有條件的鐵路、國道、省道、高速公路等道路兩旁集中連片營造綠色長廊，改善沿線生態環境，抵御風沙、冰雪等自然災害對道路暢通的影響。天山阿爾泰山天然林保護工程。主要通過全面加強天然林區森林資源和生物多樣性保護，使山區天然林充分發揮改善生態、保持水土、涵養水源的作用；公益林管護工程。主要通過對胡楊林、荒漠灌木林、河谷林實施全面保護，促進增加森林面積，提高森林質量，發揮生態功能。野生動植物、濕地保護和自然保護區建設工程。主要通過全面加強基礎建設，進一步保護好濕地、保護區和野生動植物資源。

通過十大林業生態工程的有效實施，充分發揮林業促進身邊增綠和碳匯功能，讓森林走進城市、走進村莊、走進工業園區，讓城市、村莊、道路、工業園區擁抱森林，大力建設環境優美的宜居城鎮、鄉村，風景優美的綠色通道，科學綠化的工業園區，讓綠色擁抱生產生活，優化美化人居環境，為新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的推進提供強有力的生態保障，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

加強四大能力建設 加速推進林果業現代化

特色林果業是我區實施優勢資源轉換戰略、促進農業農村經濟發展和農民增收的一個主導產業，是我區農牧業現代化和新型工業化發展的重要組成部分。近幾年來，我區各地通過加強特色林果基地、林果產品加工轉化、林果產品市場開拓、林果產業科技支撐“四大能力”建設，提高林果產品的市場占有率和競爭力，實現新疆特色林果業可持續發展。2009年，我區林果種植面積已達1600萬畝，提前一年實現“十一五”規劃目標，基地建設規模擴展任務已經完成。今后一個時期，我區林果業發展將繼續堅持“四大能力”建設，重點圍繞自治區新型工業化、農牧業現代化目標，以農民增收為核心，以現代科技為支撐、以市場需求為導向，積極培養高素質生產者，科學組織標準化生產，實行產業化經營，用現代組織制度和經營管理方法，用現代工業技術設備支撐，不斷延伸擴大產業鏈條，實現林果業的高產出率和高效益，推動特色林果業由

生產型向市場經營型轉變、基地建設由規模數量型向質量效益型轉變、產業層次由林果產品初級加工型向精深加工型轉變，實現特色林果業的生態型可持續發展。一是不斷提高林果基地的綜合生產能力。通過不斷加強科學管理，調整林果種植結構，推行標準化生產，強化科技創新和技術推廣等措施，提升林果基地建設水平。二是強化林果產品質量全程監控。通過建立和完善林果產品質量安全追溯、林果產品市場準入和質量責任追究制度，確保林果產品質量。三是大力實施林果品牌名牌戰略。通過制定自治區林果品牌名牌發展規劃，集中力量開展林果產品品牌名牌創建活動，重點培育一批特色鮮明、優勢突出、競爭力強的名牌，創出一批綠色知名品牌。強化商標注冊與品牌保護，管好、用好、保護好現有林果品牌。積極利用各類媒體大力宣傳品牌名牌產品，不斷擴大新疆林果產品的知名度、影響力。四是大力開展林果產品市場開拓和外銷平臺建設。充分把握全國對口支援新疆的重大機遇，實施“走出去”戰略，在全國重點地區和援助省市構建外銷平臺，開拓國內、國外兩大林果產品市場，不斷提升我區特色林果產品整體市場競爭力。五是抓緊引進培育林果加工龍頭企業。圍繞推進自治區新型工業化要求，按照“非禁即入”的原則，加快引進和培育一批科技含量高、輻射帶動強的林果產品精深加工龍頭企業，扶持民營企業、中小型林果生產加工企業，帶動林果產品加工業走向質量效益型和品牌擴張型發展道路，迅速擴大規模、拉長產業鏈，不斷促進林果產業升級，進一步提升林果產業效益，使林果業成為廣大農民增收致富的“搖錢樹”。

解放思想 因地制宜 全面推進集體林權制度改革

在認真總結我區集體林權制度改革試點經驗基礎上，根據改革有關政策，充分解放思想，研究制定符合我區實際的改革方案，力爭用一年多的時間，全面完成我區集體林權制度改革主體改革任務。集體林權制度改革總的要求是“林權多元、統分結合，產權明晰、流轉有序，分配公正、收益共享，尊重民意、激發民力，利于管護、促進發展”。在改革過程中要把握好三個關系：既要充分保護好農民群眾的合法權益，又要充分考慮村集體經濟的不斷發展，調動農民群眾和村集體組織發展林業的兩個積極性；既要在林改內容和形式的具體設計中用解放的思想變革變化創新，又要注意與現行農村土地經營制度相銜接，在積極推進改革中保持農村社會穩定；既要使農民群眾和村集體通過林改得到實實在在的實惠和利益，又要注意保護和發揮林業生態效益和生態功能，促進生態建設和生態改善。對已經隨農村土地二輪承包確權到戶的經濟林用地，做好林權證的頒發工作。對以農村防護林為主體的農村集體林，在充分考慮農民意愿的基礎上，分別承包給農戶、經營大戶和村集體，同時做好明晰產權、確權發證工作。進一步規范承包程序，建立公開、公平、公正的改革機制，建立健全收益分配使用制度，確保經營主體內部成員平等地享受改革成果。以先進的生態文化為引領加強生態文明建設

重視文化的力量，以先進的文化引領我區各項事業發展，是全力推進跨越式發展和長治久安的行動指南和必然選擇。我們將通過大力弘揚生態文明理念，以先進的生態文化引領全社會樹立人與自然和諧的價值觀，引導人們的決策行為，促進社會生產生活方式的轉變和生態文明意識的提高。通過傳播生態文化，引導人們在更高層次上親近自然、品味自然，崇尚綠色生活，珍惜綠色家園，樹立生態理念，保護生態環境，為推動林業改革發展、促進生態文明建設營造良好的社會輿論氛圍。建設一批生態文明教育示范基地，加大“森林城市”創建力度，支持弘揚生態文明的文學藝術創作，積極支持多種形式的生態文化搭臺，助推經濟發展的宣傳推介、招商、展會等活動。

全面加強林業各項工作 鞏固和發展林業建設成果

切實改善林區民生，大力發展天然林保護工程后續產業，增加林區職工收入，不斷加強國有林區道路、電力、通訊等基礎設施建設，組織開展國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造及配套基礎設施建設工作，改善林區職工生產生活條件；不斷加強森林資源保護，繼續強化以防治有害生物、防范低溫凍害、防御大風沙塵為主的林業災害綜合防控體系建設，提高現代技術條件下的森林防火能力；堅持科技興林，依法治林，人才強林；鞏固退耕還林成果，造福農牧民群眾；加強鄉鎮林業站、林業技術推廣站、有害生物防治檢疫站、林業公安派出所等林業基層所站建設和隊伍建設，提高綜合服務水平。堅持勤政為民，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業上、把工作落在實效上，把作風體現在服務群眾上，扎扎實實推進林業跨越式發展。

藍圖已經繪就，目標已經明確。我們將始終堅定不移地按照黨中央、自治區黨委、人民政府的要求和部署，牢固樹立“生態立區”的理念，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，肩負綠化美化新疆、建設新疆秀美山川的歷史重任，用好用足中央給予的各項政策，以強烈的主人翁意識、奮發有為的精神狀態，凝聚力量、奮力拼搏，求真務實、真抓實干，堅持“高起點、高水平、高效益”，以只爭朝夕的“新疆效率”，全面推進新疆林業科學跨越發展。

第二篇：全力推進新疆跨越式發展和長治久安

全力推進新疆跨越式發展和長治久安

張春賢

以中央新疆工作座談會召開為標志，新疆進入大建設、大開發、大發展的新時期新階段。自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在認真分析制約新疆跨越式發展和長治久安特殊困難和因素的基礎上，確立了實現跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，即以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。站在新的歷史起點上，全區各級黨組織堅持把開展創先爭優活動作為推進跨越式發展的強大動力、增進民族團結的重大舉措、促進和諧穩定的重要保證、服務人民群眾的經常要求、加強基層組織的常態工作，激勵廣大黨員干部堅定科學跨越、后發趕超的信心和決心，樹立變化、變革、創新的理念，同心同力同向同調，高起點、高水平、高效益地推進各項工作，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

一、突出解放思想，著力形成跨越發展、后發趕超的新思路新舉措。堅持把思想建設放在創先爭優活動的首位，扎實做好統一思想、解放思想工作。對黨員、干部開展全面培訓，通過深入學習領會黨的十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，提高貫徹落實中央精神的自覺性和堅定性。培訓和抽調宣講骨干深入各地各單位作巡回報告，推進中央新疆工作座談會議精神進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭。著眼于解放思想、正視差距、提速發展，組織黨政領導干部赴內地省區市進行學習考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進行再學習、再認識、再提高，針對發展中存在的問題，組織全區各級黨員干部廣泛開展解放思想大討論，強化責任意識、機遇意識，推進解放思想，更新觀念、改進作風。牢牢把握科學發展的主題，突出加快轉變發展方式這個關鍵，高起點、高水平地謀劃和制定新疆經濟社會發展“十二五”規劃。同時，著眼于推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，抓緊研究制定加速推進新型工業化進程，現代農牧業、煤電煤化工和石油下游產業發展，現代綜合交通運輸體系和烏魯木齊城市規劃等一系列發展綱要和規劃意見，為新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇提供強有力的支撐。

二、突出增進民族團結，著力形成同心同力同向同調抓建設維穩定的良好局面。民族團結是新疆各族人民的生命線，是實現新疆跨越式發展和長治久安的根本保障。各級黨組織把增進民族團結作為創先爭優的重要任務，組織開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的教育活動，廣泛進行理想信念教育、國情區情教育和形勢政策教育，引導各族干部群眾通過縱向的歷史對比、橫向的國際比較和現實的發展變化，珍惜當前來之不易的大好局面，自覺維護民族團結、社會穩定。深入開展民族團結進步模范單位和模范個人創建活動，大力宣傳模范集體和先進個人的典型事跡，在全社會掀起學習先進、宣傳先進、爭當先進的熱潮，以先進人物的模范思想和先進行為影響和帶動全社會，激勵廣大黨員干部和各族群眾同心同德，為實現新疆跨越式發展和長治久安的目標而奮斗。堅持把發展作為解決一切問題的基礎，用好用足用活黨和國家加強民族工作、西部大開發、加快少數民族和民族地區經濟社會發展的一系列政策措施，引導各族干部群眾把關注點和注意力集中到謀劃發展、推動工作上來，盡心竭力地為各族群眾解決生產生活中的實際困難，凝聚人心、激勵精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

三、突出改善民生，著力把創先爭優辦成群眾滿意工程。堅持以人為本、群眾第一、民生優先，把大力推進自治區黨委、政府確定的重大民生工程作為創先爭優活動的重要載體和工作落腳點，加快解決群眾最直接、最關心、最緊迫的現實問題。大力實施“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，加快推進城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，改善各族群眾的生產生活條件。大力推進就業再就業，到7月底，全區零就業家庭實現了至少有一人就業，提前一個月完成零就業家庭動態清零目標。實施城鄉免費義務教育工程，全區農村義務教育階段貧困寄宿生生活費補助范圍由53.4％提高到86％，享受人數由15.8萬人增加到28.7萬人。加快推進“雙語”教學工作，全區學前“雙語”教育普及率達到85%以上。按照“整體設計、統籌兼顧、突出重點、解決難題、向基層傾斜”的原則，提高了自治區相關人員收入水平。先期解決了集體企業未參保職工納入基本養老保險統籌等難點問題，出臺了相關政策，解決了全區45萬人（含兵團）的養老保險問題；擴大提高了城鄉居民最低生活保障水平，惠及全區216萬城鄉困難群眾；提高農村“四老”人員生活費補助標準和村干部基本報酬；調整區內最低工資標準，提高企業職工工資收入；出臺了企業離退休人員生活補貼政策；增加機關事業單位干部職工工資收入。這些重大民生工程的實施，極大提振了全區各族干部群眾的信心，激發了凝聚力、向心力和向黨中央、國務院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的熱情、合力和良好局面。

四、突出優化環境，著力改進作風、提升效率。著重加強各級黨員干部的執行力建設，在創造廉潔高效的政務環境、公平公正的司法環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境上下氣力。適應跨越式發展的新形勢新要求，清理廢止過期過時文件，加快項目審批程序和工作流程，創造寬松的發展環境。要求各級干部切實轉變作風，深入基層、多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話、少搞應酬，簡化接待。大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務實高效之風。針對牧區水利建設滯后的問題，采取大企業大集團冠名、無償援建的方式啟動了自治區定居興牧工程建設。首批水庫建設項目在具備條件的前提下落實實施僅用了15天的時間，項目審批到開工僅用了7天，突出體現了新時期新階段的“新疆效率”。

五、突出強基固本，著力加強基層組織建設。著眼于加強黨組織和黨的工作覆蓋面，從6月中旬開始開展非公有制經濟組織、新社會組織百日集中組建活動，推廣在商貿集中區建立商業社區黨組織，在外出務工經商人員相對集中點、農民專業合作社、專業協會建立黨組織，選派機關事業單位干部到非公企業掛職和擔任黨建工作指導員等做法，努力擴大黨的基層組織覆蓋面。自治區財政拿出5個多億，提高集體經濟薄弱村工作經費和村干部基本報酬，支持社區辦公服務設施建設。突出抓好少數民族聚居地基層干部“雙語”培訓和“四知四清四掌握”工作機制的落實，提升黨員干部面對面做好群眾工作的能力和水平。加大在反分裂斗爭一線發展黨員的力度，做好農村、非公有制經濟組織、新社會組織特別是少數民族青年教師、大學生中發展黨員的工作。以農村、社區、學校為重點，全面推進基層黨組織建設，形成常態工作機制和有人管事、有能力干事、有錢辦事的局面。全面開展單位社區共建，完善部門幫村、邊境村村警聯建、資源開發村村企聯建、信用工程村信聯建，構建區域化黨建工作新格局。

六、突出選人用人導向，著力加強領導班子建設。緊緊圍繞提高選人用人公信度、匡正選人用人風氣創先爭優，努力把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺維護祖國統一、民族團結，善于領導科學發展、推進社會和諧的堅強領導集體。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準，堅持把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統一、維護民族團結作為考核選配各級領導干部特別是主要負責人的首要標準，堅持在復雜環境、反分裂斗爭一線培養和考驗各族干部。大力選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，不讓老實人吃虧；大力選拔推進跨越式發展有思路、有激情、有貢獻、有韌勁的干部，不讓干事的人吃虧；大力選拔具有基層領導和工作經歷，特別是在條件艱苦、工作困難地區努力工作的干部，不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。堅決調整政治不堅定、思想不解放、精神不振奮、作風不務實、工作不盡責的干部。按照重要崗位干部重點管理的要求，把選好配強黨委書記作為重點，著力選拔貫徹落實科學發展觀態度堅決、能力突出，長期扎根基層苦干實干，能夠駕馭復雜局面、經得起風浪考驗，善于團結各族干部群眾的干部擔任黨委書記。以“改進作風、解放思想、科學跨越”為主題召開各級黨員領導干部民主生活會，深入學習領會中央精神，查找突出問題，嚴肅開展批評與自我批評，抓好整改落實，切實把各級領導干部的思想統一到中央對新疆工作的重大決策部署上來，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，努力建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。（人民日報 作者為新疆維吾爾自治區黨委書記）

第三篇：發展合作組織推進興林富民

發展合作組織

推進興林富民

赤峰市寧城縣位于內蒙古自治區的東南部，內蒙古、河北、遼寧三省區交界處，總土地面積4317平方公里，轄15個鄉鎮，3個街道，305個行政村、19個社區。總人口61萬人，其中農業人口52萬人，森林覆被率47%。目前，集體林已明晰產權269.6萬畝，確權率達到99.8%。林改后，集體林的權屬結構、經營方式、經營規模發生了根本性變化，集體林地被分割成條條塊塊，農民分散經營、勢單力薄、技術服務跟不上，集約化經營程度低、競爭力弱、難以進入大市場。為提高林農果農的組織化程度，解決林業生產經營活動中政府“統”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了的問題，做好產前、產中和產后服務，促進農民增收致富，寧城縣因勢利導，以發展合作經濟組織為突破口，積極引導林農果農組建專業合作社，探索出了興林富民之路。

一、林業專業合作組織發展現狀和成效

寧城縣林業專業合作組織走過了從無到有，從小到大，從單一到多樣，在數量和質量上都有較大提高的發展歷程。目前，全縣有農民林業專業合作經濟組織21個，總資產5.1億元，總收入3.89億元，成員總數2150人，帶動農戶1.2萬戶。有8個專業合作社注冊了商標，主要經營林果業、林產品加工、森林旅游、特色養殖等，成效較為明顯。

如小城子鎮百氏興林果專業合作社現有社員216戶，年 產果品1400萬公斤，社員人均增收 3200元，十二五期間帶動173戶、545口人穩定脫貧。2014年12月被農業部等九部委聯合評為全國農民合作社示范社。2007年，由柳樹營子村黨支部書記白銀江會同寧鳳林等7人發起，成立百氏興林果專業合作社。采取“合作社+基地+農戶”的發展模式，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，成為果農的橋梁和紐帶。目前，合作社成員輻射寧城縣、翁牛特旗和遼寧省建平縣等地13個鄉鎮46個村，果品生產基地擴展到2.2萬畝。內設“生產服務中心”、“技術培訓中心”和“銷售服務中心”；建水果保鮮庫一棟，庫容1800立方米，達到50萬公斤倉儲保鮮能力；建設倉儲庫一棟360平方米，分選包裝車間一棟400平方米，購置水果重量分選機一臺，實行流水線作業；購置了生產資料配送運輸車和果品配送箱貨車，合作社固定資產達到587萬元。

合作社采取統一整地、統一購苗、統一栽植、統一修剪、統一使用肥料、統一防治病蟲害、統一果實采收，分戶經營的“七統一分”管理模式，實行標準化生產，做好技術指導服務。一是培養了70名技術骨干，劃分8個技術服務片區，常年進行技術指導，手把手教社員果樹栽培管理技術。采取走出去，請進來等形式，不定期組織技術骨干到遼寧省熊岳果樹研究所、沈陽農業大學等地實地考察、參觀學習，不斷提高技術水平，同時聘請專家為社員授課，在培訓中心及田間地頭舉辦不同形式的技術培訓班，提高果農生產管理水平。二是統一采購生產物資，分送到合作社社員手中，減少中間環節支出，為果農降低了生產成本；三是引進推廣新品種，先后從吉林省果樹研究所引進“新蘋紅”等蘋果品種3個，“寒紅梨”等梨品種3個，經過在不同地區、不同類型地塊進行實驗，“新蘋紅”、“寒紅梨”對本地區氣候適應性強，性狀表現良好，于2014年12月通過內蒙古科技廳成果鑒定。四是開展銷售服務，建立了電商平臺，注冊了“柳園”商標，果品通過了國家“無公害農產品”認證，2016年為果農銷售果品600萬公斤，創產值3600萬元。

寧城縣寒富蘋果專業合作社位于寧城縣大城子鎮雞冠山村，成立于2006年12月12日，2016年1月被國家林業局確定為全國林業專業合作社示范社。合作社現有126名果樹種植戶，成員資產總額為450萬元。現種植寒富蘋果1550畝，占全村耕地面積的95%，成為雞冠山村發展果樹經濟“一村一品”。通過“合作社＋技術協作單位＋基地＋農戶”的運作模式，建立了1000畝按綠色食品標準化種植示范基地。2011年，合作社還承擔了國家林業局《寒富蘋果行業標準》化起草工作，利用科技手段提高產品質量和效益。并組織成員免費統一技術培訓、考察和服務。充分利用微信群，指導果農從栽培、修剪管理、施用有機肥料、病蟲害防治、套袋技術、機械分級包裝、儲藏保鮮、銷售等各個環節都能按照標準化技術操作規范組織生產，建立起“利益共享、風險共負”的新型成員關系。實現了成員增效，激發了發展果樹經 濟的積極性，提高了單位面積產量，減少了單位產品的成本。2015年蘋果收獲季節，合作社改進了彩色包裝，突出了內蒙古元素，增加了二微碼掃描功能，不僅可以有效宣傳寒富蘋果的生產環節，防偽，還起到了產品可追溯的作用。合作社爭取了國家項目扶持資金，新上了蘋果紙箱、蘋果套袋、蘋果網袋制作設備，新增了蘋果選果機，新建了1000噸蘋果儲藏保鮮庫，增強了合作社的發展后勁。除此以外，合作社還在近幾年，建設了文冠果豐產栽培試驗園，每畝收入2000余元；引進了雜交平歐大果榛子試驗成功，每畝產量高達500余斤，目前已在赤峰各地開始推廣；引進了紙皮核桃新品種，經過多年馴化目前進入盛果期；引進了歐洲甜櫻桃新品種，發展設施櫻桃，創新高效農業。

合作社從技術指導、經營模式、品牌帶動等方面，輻射帶動了周邊5個村近3500畝果樹產業的發展，實現農產品的增產、增值、增效。未來三年，合作社將推進蘋果產業與鄉村旅游文化的相互交融；大力發展集果園觀光、蘋果采摘及科普推廣于一體的觀光農業。

二、主要措施和做法

（一）加強領導，落實責任

寧城縣是內蒙古較早完成明晰產權、承包到戶的旗縣，在推進集體林權制度改革過程中，特別是明晰產權、承包到戶完成以后，高度重視農民林業專業合作社建設，把發展農民林業專業合作社作為提升林農生產組織化程度、提高林農 收入的重要抓手，采取有效措施，加快發展農民林業專業合作社。2010年，我縣出臺了《關于加快林業發展的決定》，明確了各部門支持發展經濟合作組織的職責，做到“支持而不干預，扶助而不包辦，引領而不強制”，把合作社建設成為獨立核算、自我發展、自我管理、自負盈虧的經濟合作組織。2011年，制定了《寧城縣大力發展林業專業合作社工作實施方案》，明確了目標任務和發展重點，成立了以縣政府分管縣長為組長，由相關部門主要領導為成員的領導小組及辦事機構。各鄉鎮也相應成立了組織機構，縣林業局負責林果專業合作社的試點培養、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓、登記備案等工作，做到層層有人抓，事事有人管，件件有落實，真正形成合力、推動林果專業合作社快速發展。

(二)調整結構，政府引導

寧城縣的地貌特征是“五山四丘一分川”，屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風氣候區，有林業用地390.8萬畝，森林覆蓋率達到47%，已形成特殊的小氣候。為有效利用獨特的環境與資源，挖掘林業資源潛力，提高林地綜合產出率，在“十二五”林業發展規劃中，把優化產業布局，發展特色產業培育優勢產品確定為發展方向，重點發展果樹經濟林產業。編制了《寧城縣經濟林發展規劃》，到2015年全縣果樹經濟林達到15萬畝。2014年縣政府出臺了《關于加快果樹經濟發展的決定》，主要任務之一就是“壯大合作組織。培育運營規范化的林果專業合作社16家以上，果農入社率達 到80%以上。建立信息網絡服務平臺，壯大果品經紀人隊伍，建立無公害綠色果品、特色果品配送中心，進一步拓展市場空間”；具體措施是：“從2014年開始，縣財政每年投入扶持資金100萬元，對果樹經濟林示范園區、精品林果觀光采摘園、倉儲保鮮、分選包裝設備及林果專業合作社基礎設施建設等給予適當補貼”。把林果專業合作社作為鄉鎮目標化考核重要內容之一：“每個鄉鎮至少有一個注冊的林果專業合作社，并發揮明顯作用。得4分”。隨著果樹經濟林基地規模擴大，在寧城縣積極引導下，在果樹、杏仁、林下產品、特色養殖、森林旅游等產業上分別培育一個具有一定規模專業合作社，到2015年建成 21個林業專業合作社。

（三）加強管理，培育典型

在家庭承包經營的基礎上，嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，除了積極引導扶持發展林業專業合作社以外，加強了對合作社的管理和運行的指導，建立健全合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，設置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督，依法規范合作社管理和運行機制，切實保障社員的民主權、財產權、經營權、分配權等合法權益，進一步推進了合作社法治化進程，切實加強了合作社管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化。

本著“示范、引導、服務、推動”的原則，采取項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業指導等措施，培育管理規范、制度健全、利益聯結機制完善的合作社典型，初步形成了以小城子百氏興林果專業合作社、山頭果品專業合作社、大城子寒富蘋果合作社、大雙廟鳳凰嶺林業專業合作社、黑里河森林生態旅游合作社為典型的合作體系，達到了典型帶動，以點帶面的目的，加快了農民林業專業合作社發展步伐。

（四）政策扶持，技術指導

我縣決定每個鄉鎮至少建立一個規模化、標準化、集約化的林果專業合作社，每發展一個合作社縣里扶持50萬元，同時對達到1萬畝以上規模的林果業合作組織，配備林果專業畢業生，人員編制在鄉鎮林工站，服務在林果合作社。另從現有事業編制人員中選調27人充實到鄉鎮林工站工作，使每個鄉鎮林站人員達到6人以上，確保為林農、果農做好技術服務。扶持小城子百氏興林業專業合作社，建設廠房、購銷門市、果品篩選貯存場地、貯藏庫等基礎設施。縣林業局成立了林權抵押辦公室，對需要資金扶持的合作社開展抵押貸款業務。林業部門積極為合作社提供技術服務和產品信息，及時派技術人員進行技術指導和培訓，建設果樹技術服務隊伍，為果農做好全程服務。

（五）經濟能人帶動，做大合作組織

針對我縣林果業生產理念落后、農民分散生產經營和單打獨斗的現狀以及存在的自然、市場和技術等多重風險問題，寧城縣十分注重發揮農村林果種植大戶及經濟能人的作用，對引領林果業發展做出貢獻的能人予以表獎。如五化鎮 果樹種植大戶胡彥成，2007年在所處的朝寶溝川，吸納6個行政村16名果樹經濟人和20戶果農成立鴿子山果樹協會，統一組織學習，統一實施澆水施肥、嫁接、脫毒套袋、滅蟲、剪枝、疏果等田間管理技術；統一蘋果質檢、等次評估、價格考察等銷售服務；統一土地協調資金，解決了管理松散、土地流轉難和資金籌措難的問題，果樹產業實現蓬勃發展，兩年內基地規模由950畝擴展到3000畝。隨著市場訂單的增加，為增強誠信和搞好契約化管理，2009年，胡彥成聯合周邊6個村的果農組建了以鴿子山村為中心的果樹專業合作社，果樹協會演變成合作組織，合作社與262戶果農簽定了生產、經營、銷售合同，基地規模擴大到7000畝，果農享受到生產、管理、銷售一條龍服務。在合作社成員中培養了21名果樹技術員，進行技術指導和服務。實現果品銷售收入2000萬元，平均每畝果樹收入達到4500元以上。小城子鎮長皋村何秀慶在自己的承包山上栽植30畝果樹，6年畝產值達到3000元，同時帶領全村社員組建祥和林果專業合作社，吸納120戶果農入社，建設寒富蘋果基地2000畝，全部實現節水灌溉，目前已有500畝進入盛果期，年產量75萬公斤，畝收益達5000元。寧城縣對胡彥成、何秀慶等60名帶領農民致富的農村經濟能人給予表彰獎勵。

寧城縣林業局

第四篇：生態惠民興林富民河南濮陽：積極探索平原林業可持續發展之路

生態惠民興林富民

河南濮陽：積極探索平原林業可持續發展之路

本報訊 去冬今春一舉植下的2000余萬株樹苗，為四月的河南省濮陽市城鄉大地憑添了一派生機盎然的綠色景象，也為平原農區的林業發展譜寫了嶄新的篇章——全市人均植樹5株以上，造林成活率超過90%，近些年來造林綠化規模最大、質量最好的一年，今年的最新造林成果為該市堅持?生態惠民、興林富民?的林業發展核心理念走出的平原林業可持續發展之路作出了最有力的注解。

濮陽市位于黃河下游北岸，河南省東北部，豫魯冀三省交界處，總面積4188平方公里，總人口380萬，境內黃河干流長達167公里，黃河灘區面積66萬畝，黃河故道風沙化土地面積137萬畝，生態環境比較脆弱。作為典型的平原農業市和國家糧食主產區，如何解決人多地少、林糧爭地、農民增收渠道少等困擾平原農區林業發展的矛盾，一直是該市研究的一大課題。為此，濮陽市委、市政府在大力實施新型工業化、新型城鎮化?兩輪驅動?的同時，堅持從平原農區的實際出發，把林業建設作為農業農村工作的重點，納入全市經濟社會發展總體布局，確立了?生態惠民、興林富民?的核心理念，在加強林業生態建設的同時加快發展林業產

業，使生態與產業互相促進、相得益彰，為實現平原林業的可持續發展進行了富有成效的探索。

把林業建設與生態惠民相結合，努力構建宜居宜業的城鄉生態環境和發展環境，讓生態建設的成果更多地惠及人民群眾，是濮陽市近年來林業發展的主基調。根據地處黃河故道風沙區、生態環境承載能力較弱，城鄉環境面貌差別大的現狀，該市以生態建設為重點，加大造林綠化工作力度，先后組織實施了退耕還林、治沙造林、廊道綠化、農田林網、村鎮綠化、城郊綠化等一批國家、省、市林業重點生態工程。據統計，全市幾年來對造林綠化的投入超過6億元，完成退耕還林60萬畝；治沙造林20萬畝；高速公路、國道、省道、縣鄉道路及河流溝渠生態廊道綠化3000公里，造林19萬畝；實行水、田、林、路綜合治理，新建和完善農田林網300萬畝；以建設綠色家園示范村為目標，完成村鎮綠化工程13萬畝；建設環城市（含縣城）防護林帶、城郊森林1.5萬畝。建設森林（濕地）公園6處。共完成造林面積130余萬畝，植樹8000余萬株。目前，全市有林地面積140萬畝，森林覆蓋率22.3%，比建市之初的7.4%提高了近15個百分點。通過大力開展造林綠化，初步構建了以道路、河流綠化網絡為骨架，點、片、網、帶合理布局，城市鄉村協調發展的生態體系，顯著改善了生態環境和城鄉面貌，推進了城鄉綠化一體化進程，優化了人居環境，提高了人民群眾生活質量和

幸福指數。據觀測統計，與前些年相比，全市大風日數減少47.8%，風沙日數減少69.7%，影響小麥產量的干熱風基本消失。全市糧食產量已連續8年增產。昔日?夏秋一片草、冬春一片沙?的黃河故道沙區，變成了今朝的林海和糧倉，呈現出花果飄香、林茂糧豐的景象。

在加強生態建設的同時，濮陽市注重把林業建設與群眾增收致富相結合，充分調動群眾植樹造林、愛綠護綠的積極性，發揮廣大群眾在平原林業建設中的主力軍作用，為林業可持續發展提供不竭動力和源泉。面對近幾年楊樹價格大幅下滑、群眾植樹積極性不高的局面，該市積極調整優化林種樹種結構，提高林業的比較效益，增加群眾收入。在林種結構上，大力降低楊樹等用材林的比重，積極發展蘋果、梨、棗、杏、桃等優質高效經濟林；在樹種結構上，積極發展優質泡桐、柳樹等適生樹種，努力增加常綠樹種、景觀樹種在造林綠化中的比例。今年，全市已栽植各種經濟林7.6萬畝，植果木730萬株；栽植優質泡桐160萬株；栽植常綠景觀樹種260萬株。楊樹栽植比例已從往年90%以上，降低到今年的50%以下。同時，該市還針對以往造林密度偏大、影響農作物生長的狀況，積極改進優化造林模式，改變以往2×3米、3×4米等大密度片林營造模式，大力推廣2×8米、2×10米等大行距、小株距的農林復合模式，并大力發展林下經濟，提高了林地的綜合效益，化解了林糧爭地矛盾，實現

了農林互贏、相互促進的目的，受到群眾的普遍歡迎。為了使林業更好地實現?興林富民?的目標，濮陽市還進一步拉長林業產業鏈條，大力發展林漿紙、林板家具等林產品加工業，使林業的綜合效益不斷提高。去年，全市林業產業總產值突破60億元，今年有望達到70億元，預計到?十二五?末，將突破百億元大關，對促進農民就業和群眾增收，發展農村經濟、建設社會主義新農村將起到越來越重要的作用。

?為了更好地彰顯林業對改善生態環境和城鄉面貌，增加農民收入，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要作用，從去年開始，市委市政府提出了每年植樹2000萬株，連植5年，全市新增樹木1億株的奮斗目標。?濮陽市委書記段喜中表示，?我們相信，林業的可持續發展必將為濮陽的新型工業化和新型城鎮化創造更大的發展空間，使濮陽在不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的‘三化’協調科學發展之路上邁出更加堅定有力的步伐！?

第五篇：推進新疆跨越式發展和長治久安宣傳教育提綱

推進新疆跨越式發展和長治久安宣傳教育提綱

2010年5月17日至19日，黨中央、國務院在北京召開新疆工作座談會、胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志發表了重要講話，會議研究并制定了《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》。中央新疆工作座談會，是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形式下召開的、會議全面總結新中國成立以來特別是改革開發以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署、中央新疆工作座談會的召開，是新中國成立以來的第一次，對黨和國家工作具有全局意義，在新疆發展史上具有里程碑意義。中央新疆工作座談會為新疆改革發展穩定指明了方向，為新疆的大建設、大開發、大發展創造了千載難逢的歷史性大機遇，必將揭開新疆改革開放和社會主義現代化建設的輝煌篇章。

一、新時期新階段做好新疆工作具有特殊重要的戰略意義

新疆是偉大祖國的一塊寶地，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，堅持從全國和新疆實際出發，高瞻遠矚、深謀遠慮，緊緊依靠新疆各族干部群眾，實現新疆和平解放，建立人民政權，實行民族區域自治，從根本上廢除封建剝削制度，實行各民族的政治平等，為新疆發展和穩定奠定了堅實基礎。20世紀60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經濟工作，生產要一年比一年發展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進入改革開放歷史新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，根據改革開放時期新疆實際，完善民族區域自治制度，采取了一系列推動新疆改革開放和現代化建設的政策措施，開創了新疆經濟發張、社會穩定、民族團結的良好局面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，根據新形勢新任務，提出實施西部大開發戰略，全面部署和推進新疆改革發展穩定各項工作，進一步鞏固和發展了新疆各族人民的大團結，推動新疆各項事業發展達到新水平。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把新疆工作擺在重要位置，對新世紀新階段促進新疆發展、維護新疆穩定作出總體部署，實施穩疆興疆、富民固邊戰略，堅持以經濟建設為中心、進一步推動經濟社會又好又快發展，堅持維護社會大局穩定、進一步促進安定和諧，堅持把加強民族團結作為實現新疆長治久安的根本之策、進一步鞏固和發展各民族大團結，推動新疆各項工作取得新的顯著成就。

新中國成立以來特別是改革開放以來，為促進新疆發展，黨中央、國務院相繼制定并實施了一系列特殊政策和扶持措施。特別是2004年的中央Ⅱ號文件和2007年的國務院32號文件，加大對新疆的支持力度。新疆各級黨委和政府團結帶領新疆各族人民艱苦創業，團結奮斗，銳意進取，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的重要機遇，堅決貫徹中央關于穩疆興疆、富民固邊的戰略部署，大力實施優勢資源轉換戰略，使新疆經濟社會發展取得了歷史性輝煌成就，打下了良好的發展基礎。2009年，全區生產總值達到4274億元，比實施西部大開發的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產總值達到19926元，比1999年增長了1.2倍。地方財政一般預算收入達到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產品四大基地建設成效顯著，石油、天然氣產量分別局全國第二位和第一位。對內對外開放水平快速提高。全區城鎮居民人均可支配收入為12258元，比1999年增長1.3；農民人均純收入3883元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到2009年，全區社會固定資產投資累計完成1.4萬億元，是前一個十年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設和建成投產，為有效拉動經濟增長、推動經濟結構調整、增強經濟發展后勁奠定了堅實的基礎。

當前，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發生翻天覆地的變化，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基層、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站到了新的歷史起點、進入新的發展時期；已經進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響新疆同我國東部的發展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現一些新的復雜因素，社會穩定基礎有待加強。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動，反對民族分裂的斗爭尖銳復雜。經濟發展滯后，區域發展不平衡、生態脆弱、結構性缺水、基礎設施滯后、人才嚴重匱乏、民族團結面臨新的挑戰、存在著不穩定因素的影響等問題，已成為制約新疆發展穩定的特殊困難和因素。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。

中央專門研究部署新疆跨越式發展和長治久安的戰略任務，反映了新疆在全國戰略全局、核心利益中的特殊重要性、新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北安全的戰備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發戰略的重點地區和戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興、沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現代化就不可能實現全國的現代化。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。做好新形勢下新疆工作，不僅具有重大經濟意義，而且具有重大政治意義。

第一，做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平，實現全面建設小康社會目標的必然要求。實現全國各族人民共同富裕，是黨的民族政策的根本出發點和落腳點，是我國社會主義制度的本質要求，也是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求。確保新疆與全國同步實現全面建設小康社會的奮斗目標，關系我國現代化建設戰略全局。從目前情況看，要實現預期目標，新疆仍需付出艱辛的努力。2009年，新疆人均地區生產總值19926元，是全國平均水平的79.1%；城鎮居民人均可支配收入12258元，是全國平均水平的1.4%；農牧民人均純收入3883元，是全國平均水平的75.3%、同年，南疆三地州人均地區生產總值只有全疆平均數的35.3%。據統計我區人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的20位，城鎮居民人均可支配收入從1999年的17位退居到2009年的30位，農民人均純收入與全國平均水平的差額從1999年的737元擴大到2009你那的1148元。在西部省區，我區人均GDP的位置已經從第1位退到第5位，城鎮人均可支配收入從第6位退到第11位。這些數據說明，新疆經濟發展仍然滯后，不僅與東部差距拉大，而且在西部也不占優勢。求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧，是新疆各族干部群眾的共同愿望。因此，中央加大支持新疆發展的而力度，確保到2020年新疆能夠如期實現全面小康社會目標。這既表明了中央對新疆發展和穩定的特殊重視、特殊關懷，反映了中央統攬全局、確保全國如期實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略氣魄和堅定決心，更體現了中央堅持以人為本、民生優先的治國理念。

第二，做好新形勢下新疆工作，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇。改革開放以來，中央先后作出建立經濟特區、沿海對外開放、西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起等重大決策，基本形成推動區域協調發展、國土優化開發新格局。西部大開發戰略的實施，極大地促進了西部地區尤其是少數民族地區經濟社會的快速發展。在這個過程中，中央和全國各地對新疆的發展給予了大力支持和無私援助，促使新疆發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。新疆地域遼闊、資源豐富，具有對外開放的地域優勢，具有發展現代化工業、特殊農業的獨特優勢，具有承接沿海地區產業戰略轉移的巨大空間，具有成為西部經濟強區的發展潛力。推進新疆跨越式發展，有利于在我國西部形成帶動力強的經濟圈，促進西部地區加快發展。中央認為，加大支持新疆發展的力度，把新疆建設成為西部經濟強區、全國可持續發展的重要支點，能夠為我國社會主義現代化和中華民族的偉大復興開拓更大廣闊的戰略空間。

第三，做好新形勢下新疆工作，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署。新疆地處亞歐大陸腹地，鄰近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸道路的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰略要地。從國家戰略層面擴大新疆對內對外開放，不僅是促進新疆又好又快發展的內在要求，而且是經濟全球化條件下形成我國參與國際經濟合作的競爭新優勢的重要舉措。加大支持新疆發展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經濟聯系，為新疆和國內其他地區企業“引進來”和“走出去”、利用好國際國內兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經貿關系、提升我國沿邊開放質量，推動我國擴大開放領域、優化開放結構。新疆周邊國家人口眾多，是世界上重要的能源資源富集地和潛力巨大的消費市場，與我國經濟互補性很強。加快新疆對外開放步伐，有利于構建我國聯結中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”與“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

第四，做好新形勢下新疆工作，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。新疆自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開放建設新疆，共同維護邊疆穩定、國家統一、民族團結，共同推動中華民族發展進步。由于歷史上外國勢力策動分活動的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播，新疆一直存在著形形色色的民族分裂勢力。新中國成立以來，我們同民族分裂勢力的斗爭從來就沒有停止過。冷戰結束后，國際形勢發生重大變化，國際民族問題和宗教問題日益突出，周邊國家“三股勢力”趨于活躍，新疆民族分裂活動呈現升級態勢。近年來，國際敵對勢力從對我國西化、分行戰略出發，更加注重利用民族分裂勢力進行滲透破壞，妄圖在邊疆民族地區打開缺口。境內外“東突”民族分裂勢力竭力在新疆策劃暴力恐怖活動，妄圖在新疆推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義制度，肢解我們統一的多民族國家。大量事實表明，民族分裂勢力以暴力恐怖手段和和其他方式進行方式進行分裂祖國的活動，成為影響新疆社會穩定的主要危險，新疆地區存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。此外，近年來，中亞部分國家實現能源富國戰略，經濟發展較快，對新疆發展也形成挑戰。面對政治問題與經濟問題相互影響，民族問題與宗教問題相互交織，新疆工作面臨的形勢更趨復雜。“邊疆強則中國安。”要實現新疆長治久安，就必須加快推進新疆經濟社會發展。中央進一步加大支持新疆發展的力度，相關省市對口援助達到新水平，勢必極大增強新疆與祖國內地的緊密聯系，增強“四個認同”，這不僅可以更加堅定各族人民堅持和發展中國特色社會主義的信心和決心，而且能夠為鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系、維護祖國統一和確保新疆長治久安打下更為堅實的基礎。

總之，站在新的歷史起點上，必須充分認識和把握新疆經濟社會已經進入新的發展時期；必須深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰略機遇，樹立強烈的責任感、使命感、緊迫感，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，不斷開創新疆工作的新局面。

一、中央提出推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標和重大政策措施 中央新疆工作座談會提出了做好新形勢下新疆工作的指導方針和一系列重大政策措施，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，是硬件建設與軟件建設的統一，是立足當前與著眼長遠的統一，是推進新疆跨越式發展和長治久安的統一。這次中央新疆工作座談會出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，可謂史無前例、影響深遠、振奮人心。

1、中央提出做好新疆工作的指導思想、目標任務和基本原則

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為知道，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展觀作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

目標任務：堅持走具有中國特殊、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基本設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。基本原則：一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展。這是高起點、高水平、高效益的發展，是加速發展方式轉變、不斷調整結構的發展，是惠及民生、改善民生的發展，是環保優先、生態立區的發展、是廉潔高效、開放和諧的發展。必須轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量，始終在科學發展的軌道上推進跨越式發展。

二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點。始終堅持以人為本、群眾第一，堅持民生優先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經濟發展的首要目標，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業的的投入，確保讓人民群眾在改革發展中得到實惠、走向富裕、走向現代化。

三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題。始終高舉民族大團結旗幟，大力發揚各民族緊密團結的優良傳統，使各族干部群眾充分認識到新疆各族人民只有在中國共產黨領導下，在社會主義祖國的大家庭中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，始終做到同呼吸、共命運心連心，共同鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系。

四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來。牢記發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定這個前提條件，什么事情也干不成，已經取得的成果也會失去，更不可能實現跨越式發展。一定要站在維護國家核心利益的政治高度，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全，堅持一手抓發展，一手抓穩定，把維護穩定置于重中之重的位置，落實標本兼治的措施、夯實穩定基礎，使新疆維護社會穩定的各項工作真正做到常態化，保持社會政治大局穩定。

2、中央提出推進新疆跨越式發展和長治久安特殊政策和舉措（1）在經濟方面給予新疆特殊政策支持

中央將給予新疆一系列特殊政策：中央決定，率先在新疆進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠。中央的投資繼續向自治區和兵團傾斜，免除新疆困難地區公益性項目的配套資金。完善新疆銀行業金融機構設置，加大對優勢特色產業和中小企業發展的金融支持和服務，加大利用資本市場力度，支持符合條件的企業上市融資和再融資，支持開展跨境貿易和投資人民幣結算試點。在對口支援受援地區城鎮建設用地范圍外使用戈壁荒灘建設產業聚集園區、引進產業項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮建設用地范圍內使用國有未利用地的工業項目，用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準》的50%執行。適當放寬水泥等在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加新疆利用天然氣規模等。這些政策措施，對解決新疆經濟社會發展中的主要問題有很強的針對性。

據初步匡算，2011年到2020年，中央財政支持資金總量預計可達21169億元，相當于過去30年中央對新疆轉移支付總量的3倍多。“十二五”期間，新疆全社會固定資產投資規模累計將達到26600億元，比“十一五”期間翻一倍多。其中，鐵路建設投資1129億元，公路建設投資1000億元，中石油、中石化、神華、國家電網四家央企投資約4360億元，中央預算內投資和對口支援投資可分別達到800億元和600多億元。總之，在今后一個時期內，無論是中央資金投入，還是社會投資都有較大幅度增強，可以有力地支持新疆實現跨越式發展。

中央大力支持新疆的中央舉措：

一是扶持特色優勢產業發展。中央準備在國家制定“十二五”規劃和2020年發展規劃中，立足于新疆增強“造血”功能，在石油、天然氣、煤炭等資源性產品加工和深加工項目的布局上，更多地考慮新疆發展的需要，把新疆建設成為國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源大通道，使新疆在資源開發中快速增強經濟實力。利用新疆光熱和風能資源豐富的優勢，加快建設國家大型風電、光伏發電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規劃建設一批5000千瓦以上并網光伏電站，建成3至5各太陽能綜合利用示范基地。新疆作為國家的優質棉生產基地，不僅僅是輸出棉花、面紗，還要發展服裝制造業等深加工業。大力促進戰略性新興產業發展。大力發展特色林果業、生態有機農業、現代實施農業，加快建設有新疆地域特色的農牧產品生產和精深加工出口基地。大力發展旅游業，把新疆建設成為我國重要旅游目的地。

二是加強基礎設施建設。在“十二五”、“十三五”期間，以水利建設為重點，集中力量抓好一批關系全局的水利、交通、電力、通信等基礎設施和環境保護重大項目建設。把大力推廣節水灌溉技術作為主攻方向，力爭到2020年基本完成規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務。到2020年基本建成疆內國家高速公路和連接重要經濟節點的高速公路，通縣市、團場和重要的國家一類口岸公路達到二級以上標準，形成較為完善的國防和邊防公路網絡；構建“四縱四橫”疆內鐵路主骨架，形成新疆對外運輸的四大通道、六個口岸站，完善配套四個鐵路樞紐；根據實際需要改擴建、遷建和新疆一批機場。采取綜合措施降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格。加快農村水電路生活設施建設，到2013年全面解決農村飲水安全問題，2020年解決邊遠山區農牧民用電問題，2015年使新疆城市提供水率和燃氣普及基本達到全國水平。

三是從戰略層面擴大內外開放。中央決定將“烏洽會”升格為中國——亞歐博覽會“，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設一個經濟開放區，實行特殊經濟政策，將其建設成為我國向西開放窗口和新疆經濟新的增長點。統籌規劃，建設一批產業聚集園區，進入園區的企業享受土地、稅收、進出口等優惠政策。對新疆實行更加靈活的邊貿政策，包括適當增設一批邊境口岸，加快健全口岸基礎設施和管理機構，適當提高邊民互市免稅額度，允許以邊貿方式進口的鼓勵類資源性產品享受進口貼息政策等。

四是全面推進新一輪對口援疆。實施經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“輸血”與“造血”、硬件建設月軟件建設、物質支援與文化交流結合起來，著力增強受援地區自我發展能力。支援方為19個省市，受援方為自治區12各地（州）的82各縣（市），以及兵團的12各師。對口支援省市的重點任務是：改善各族群眾基本生活條件、支持產業發展、促進就業、培養干部人才。各省市對口支援新疆每年注入資金在100億元以上。中央同時要求，在新疆的中央企業加大項目建設力度，帶動當地的經濟發展和勞動力就業，造福各族群眾。

(2)把保障和改善民生放在優先的位置

民生連民心，民心系穩定。新疆的跨越式發展和長治久安，必須建立在保障和改善民生的基礎上。中央決定，抓緊辦幾件民生大事實事，對哪些事關長遠的問題做出制度安排，使各民族群眾生活水平有更大提高，真正以改善民生的實際舉措，增強各族群眾對偉大祖國的認同感。

一是加強城鄉住房建設。整合已有的抗震安居、農村危房改造等工程，力爭到2015年完成新疆困難地區農村安居工程。改善城鎮居民住房條件，適當提高新疆困難地區廉租房補助標準，力爭用5年時間完成城市、國有工礦、林區（場）棚戶區改造任務，到2015年基本實現游牧民定居目標。

二是大力發展教育事業。繼續實施農牧區義務教育免費、寄宿制學生補貼生活費政策，對困難地區中職學生免除學費，提高家庭經濟困難學生國家助學金補助標準。擴大內地高中生和中職生規模，重點建設一批中等職業學校，提高高中階段教育入學率，擴大內地高等院校在新疆和新疆高等院校在內地招生規模。大力發展雙語教育，到2012年在新疆基本普及學前兩年雙語教學，2015年基本普及中小學雙語教育，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用文字。

三是提高醫療衛生服務水平。完善城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，逐步提高籌資水平和政府補助標準。健全縣、鄉、村三級衛生服務網，全面落實醫藥衛生體制改革方案，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。完善人口政策，積極推行“少生快富”獎勵政策，有效控制人口出生率過高態勢，提高人口素質。

四是實行積極的就業政策。鼓勵在疆企業吸納當地就業困難人員就業并給予補貼。政府投資項目優先吸納當地勞動力就業。支持在內地學習的新疆籍少數民族大專院校畢業生自愿在內地就業，支持新疆機關事業單位在同等條件下錄取少數民族人員，鼓勵新疆大專院校畢業生到鄉鎮、村就業。繼續做好就業援助和就業培訓工作。

五是完善社會保障體系。從今年開始，在新疆困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，到2012年覆蓋全疆。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障體系。適當提高城鄉居民最低生活保障標準、孤兒和流浪兒養育標準、農村五保供養標準，完善承擔守邊任務邊民的補助制度。

六是發展文化事業。繼續推進“西新工程”和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，逐步實現廣播電視戶戶通。加強少數民族語言廣播、電視譯制能力建設，發展少數民族文字出版事業，著力增加精神文化產品供給，保護好珍貴的文化遺產。

七是加大扶貧開放力度。繼續把新疆困難地區作為扶貧開發的重點地區，實施集中連片扶貧開發，加大興邊富民行動實施力度。中央強調，支持新疆的所有政策措施、財政投入、工作安排，都要向困難地區傾斜。到2020年基本消除絕對貧困現象。

（3）進一步加強民族團結、堅決維護社會穩定

民族團結是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。堅決維護新疆社會大局穩定，是實現跨越式發展和長治久安的重要前提。

一是全面貫徹黨的民族政策。引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”重要思想，增強維護民族團結、祖國統一的責任感，自覺抵制各種狹隘民族意識。堅持尊重少數民族文化習慣與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，禁止任何民族歧視，依法懲處破壞民族團結和制造民族分裂的行為。從有利于提高各族群眾物質文化生活水平，促進民族交往交流出發，完善和落實招生、就業政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自由權等權利，引導和鼓勵各族群眾相互學習、相互交流、和諧相處。

二是全面貫徹黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。準確界定、嚴格區分合法宗教活動與非法宗教活動的界限，堅持保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪。加強對宗教界人士的教育培訓，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。積極引導宗教界做好解經和講經工作，規范宗教界人士的講經內容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

三是全面做好維護社會穩定工作。反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全，始終是維護新疆社會穩定的重要認為。堅決全面嚴格執行憲法和法律，絕不允許以任何借口反對黨的領導和社會主義制度，絕不允許以任何形式破壞國家統一、民族團結、社會穩定。主動研究新形勢下維護新疆穩定可能遇到的新情況、新問題，切實加強對境內外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預判、應對，有針對地做好思想準備和工作準備，進一步加強維穩力量，提高快速反應和有效預處置能力。旗幟鮮明反對和打擊“三股勢力”，堅持標本兼治、重在治本，堅持先發制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，堅決切斷境內外民族分裂勢力的聯系渠道，深挖并摧毀民族分裂勢力的組織體系，堅決把各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現場。切實加強社會管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規模群體事件的發生，確保敏感時間節點社會大局穩定。

(4)重點抓好基層黨組織和干部隊伍建設

黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。中央要求，按照十七大和十七屆四中全會的部署，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，以改革創新精神加強和改進黨的建設，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

一是切實加強基層黨組織建設。在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。重點抓好農村、社區、學校黨建工作，提高非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織的組建率，抓好流動人口集中、社情復雜的重點社區黨組織建設，進一步活躍基層、打牢基礎，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，使基層黨組織真正成為推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。選好配強基層黨支部書記，充分發揮他們的領頭雁作用，更好地把各族群眾團結在黨組織周圍。增加黨員在基層自治組織中的數量，擴大“兩委”交叉任職比例，鼓勵社區、村黨支部書記兼主任。加強高校黨的建設，做好青年教師和大學生特別是少數民族青年教師和大學生中發展黨員，力爭把更多少數民族優秀人才吸引到黨組織中來。每年從優秀干部、大學生“村官”、新疆大專院校畢業生、西部志愿者、留疆退役軍人、參加“支教、支農、支醫和扶貧工作”大學生等人員中考錄公務員，適當提高社區、村干部報酬待遇和農村老干部、老黨員、老模范、老軍人的補貼標準。

二是加強領導班子和干部隊伍建設。加強領導班子能力培養，增強領導班子整體能力，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。著眼于發揮各族干部積極性和作用，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，在貫徹民族區域自治法的基礎上，充分相信、堅定依靠、同等使用各族干部，努力培養造就適應新形勢新任務要求的干部隊伍。把政治標準作為考核使用各級領導干部特別是主要負責人的首要標準，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓。擴大新疆各族干部特別是少數民族干部交流到內地省區市、地州市、縣市區以及中央和國家機關工作的比例，加強新疆內兵地干部交流，促進干部融合團結。鼓勵在疆漢族干部學習當地少數民族語言，鼓勵內地優秀援疆干部留疆工作。吸引各類人才特別是高層次人才和緊缺人才到新疆發展創業，鼓勵人才以各種方式為新疆發展貢獻聰明才智。中央還要求新疆和援疆各級干部特別是領導干部加強黨性修養和作風養成，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊扎根新疆大地那樣，熱愛新疆、建設邊疆，努力成為帶領各族群眾團結奮斗、和諧相處、共同發展的表率和模范。

二、自治區黨委提出推進新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇和重大舉措

5月26日至27日召開的自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，全面部署了貫徹落實中央新疆工作座談會精神的各項工作，要求各級黨委、政府把認真學習貫徹中央新疆工作會議精神作為當前一項重要政治任務，精心組織、統籌安排，振奮精神，真抓實干，切實把各級黨員干部的思想統一到中央的精神上來，把行動統一到自治區黨委的部署上來，把力量凝聚到實現新疆跨越式發展和長治久安的實踐上來。自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，凝聚著全區干部群眾實踐科學跨越、后發趕超、長治久安的堅強信心和堅定決心。

1、自治區黨委提出實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇 新疆要實現跨越式發展，首先必須全面理解跨越式發展的內涵和意義。所謂跨越式發展，是指后發國家或地區，為了縮小與發達國家或地區的差距，直接吸收人類的文明成果，通過實施不平衡發展戰略，在一些重點地區、重點行業和重點領域率先突破，并帶動和促進其他行業、地區和領域快速跟進，最終實現社會生產力水平整體躍升的過程。跨越式發展可從三方面界定：一是咋較短的時間內達到相同的發展水平。比如黨的十六大提出，到2020年我國要基本實現工業化，從建國到2020年，只有短短的70年時間，用70年時間要完成發達國家在200年左右時間才基本完成的工業化任務。二是在較長的時期保持較快的增長速度。比如，在近10年以上，世界平均經濟增長率在4%左右，但一些國家和地區則實現了8%甚至兩位數以上的增長。三是在經濟增長和發展上共同跨越。經濟增長是對數量擴張的描述，而經濟發展則關注結構優化、質量改善、效益提高。我們所要追求的跨越式發展是經濟增長與經濟發展的統一。對新疆來說，實現跨越式發展，就是直接利用沿海和內地在改革開放和現代化建設中所積累的成功經驗，借鑒其科學技術、生產設備、組織結構、管理經驗等有益成果，由此形成相比較而言的后發優勢，大大加快發展速度，大大提高發展質量。具體來說，東部地區在先發過程中積累的經驗和教訓，可以成為新疆所學習和借鑒；新疆可以引進國外和東部地區先進的科學技術和設備，提高技術發展水平；新疆可以吸引國外和東部地區的閑置資本，彌補資本的缺口；新疆可以吸收東部地區制度創新的經驗，夯實發展的體制基礎；新疆對經濟欠發達和尋求工業化發展的強烈意識，更容易形成強大的發展動力。

自治區黨委提出新疆實現跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，是由中央確定的目標任務和“穩疆興疆、富民固邊”總體戰略所決定的。根據自治區統計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口因素測算，就是每年GDP增速必須超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區城鄉居民收入年均15%的增速測算，到2015年，我區城鄉居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看，新疆要實現全面建設小康社會的奮斗目標仍需付出艱辛的努力。

自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議確定的新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇是，以現代文化引領，以科技教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

這一戰略選擇，是對新疆改革開放以來發展實踐和經驗凝練提升，是全面落實科學發展觀的具體體現，是新疆跨越式發展和長治久安的必要選擇。

以現代文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力發展社會主義先進文化，豐富精神文化生活，提升文明素質，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發活力，激發創造力。

以科學教育為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會法、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐和引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變。就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提供智力支持和人才保障。

加速推進新型工業化，就是要以促進優勢資源轉換和引進、培育大企業大集團為抓手，做大做強現有優勢產業和支柱產業，加快培育戰略性新興產業，不斷優化產業結構、轉變發展方式，通過新型工業化強有力的，實現跨越式發展。

加速推進農牧業現代化，就是用現代化發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，不斷提升農牧業產業層次和整體水平，大幅度提高農牧民收入，促進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

加快推進新型城鎮化，就是要加快構建布局合理、特殊鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市布局，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅游名鎮，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉大消費的重要作用。

2、自治區黨委確定推進新疆跨越式發展和長治久安的七大舉措

新疆的發展既要靠“輸血”，更要靠“造血”，靠充分調動新疆各族人民的積極性、增強新疆自我發展能力來實現。因此，自治區黨委根據中央關于新疆工作的總體部署和要求，結合實際，就當前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一，加速經濟跨越發展。一是加快推進新型工業化。做大做強現有優勢產業和支柱產業，加快建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道；堅持以工業化理念推進農業產業化，做大做強一批骨干龍頭企業；新型工業化要有新的起點、新的思路，用信息化帶動工業化，用現代技術和現代理念抓工業。加快工業園區建設，推動產業集群，集中力量有重點地建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的園區，提高園區對項目的吸納和承載能力，聚集生產要素，引導產業向集約化發展。繼續實施大企業大集團戰略，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。大力支持非公有制經濟和中小企業發展，放寬市場準入，同時重視企業家隊伍建設，培育發展中小企業集群。二是大力推進現代農牧業，堅持以市場為導向，重點扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農副產品加工企業，使其迅速擴大規模、拉長產業鏈、創出綠色知名品牌。三是推進新型城鎮化建設。樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業為重點，加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強的城市格局，力爭在10年內形成若干中心城市。四是發展第三產業。加快發展現代金融、物流、商務、信息服務等生產性服務業，加快發展商貿服務、社區服務、住宅產業、中介服務等生活性服務業，使旅游業成為新疆調結構、促就業、惠民生的支柱產業。五是促進區域協調發展。加大對南疆三地州的特殊扶持，促進三地州加快發展，逐步縮小區內發展差距。六是推進重點領域和關鍵環節改革進程。七是加快對內對外開放步伐。

第二，切實改善民生。一是在住房建設方面，力爭到2015年完成全區70萬農村安居工程建設任務，基本解決全區10萬戶牧民定居任務。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，按計劃完成國有林區（場）棚戶區改造任務。改善城鎮居民住房條件，重點抓好低收入家庭的住房保障工作。二是在生活設施方面，規劃建設新農村和新城鎮，配套建設學校、醫院、孤兒院、養老院、文化站等公共服務設施，配套建設水、電、氣、路等基礎設施。“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題，逐步向農村推廣液化氣石油氣、壓縮天然氣或液化天然氣，降低城鄉居民用氣和農民用電價格。三是在雙語教育方面，加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短期等問題，力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教學，2015年基本普及中小學雙語教育，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。四是在就業再就業方面，重點解決三類群體的就業問題。對零就業家庭群體，通過購買公益性崗位等辦法，在3個月內予以解決；今后要做到動態清零，隨時發現隨時在24小時內解決。對未就業大學畢業生，抓緊調研、摸清底數，提出明確可行方案，爭取在兩年之內基本解決這個問題。對農村富裕勞動力，主要通過參與疆內一些建設項目發展勞務經濟，促進農村富裕勞動力自愿進行轉移就業。五是在人才培養方面，采取具體管用的措施留住人才和引進人才，大力培養實用技能型人才和高素質人才，通過特殊方式培養和引進領軍型高端人才。六是在社會保障方面，從今年起在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，到2012年覆蓋全疆。擴大醫療服務覆蓋面，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補貼標準，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。七是提高城鄉居民持續增收。根據艱苦邊遠程度和職業風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關事業單位干部職工收入水平，堅持堅持向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜。

第三，加強基礎設施建設。抓好新疆發展的有利時機，實施一批事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目。一是在水利工程方面，繼續抓好額河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態環境保護工程。加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區水庫的前期論證，促進早日開工。二是在交通建設方面，重點加快建設新疆與內地和周邊國家緊密聯系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，重點推進中吉烏等鐵路大通道建設，提高中巴等國際公路等級和通過能力。從今年起到2020年，鐵道部將投資3100多億元，在新疆現有3599公里鐵路運營里程的基礎上新增鐵路運營里程8000多公里，打造“四縱四橫”鐵路骨架，實現新疆90%的縣通火車。四縱分別為阿勒泰—克拉瑪依—伊寧—阿克蘇鐵路線，富蘊—準東—烏魯木齊—巴侖臺—庫爾勒鐵路線，吐魯番—庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路線，哈密—羅布泊—若羌—和田鐵路線。四橫分別為準東—將軍廟—哈密—額濟納鐵路線，阿拉山口—烏魯木齊—哈密—蘭州鐵路線，庫爾勒—若羌—格爾木鐵路線，喀什—和田—日喀則鐵路線。屆時，新疆煤炭年鐵路運輸量將達5億噸以上，出疆物質運輸量在現有基礎上以每年10%的速度遞增，蘭新第二雙線建成開通后，烏魯木齊至北京客車運行時間不超過12小時。“十二五”期間，全區規劃交通建設投資規模為1200億元至1400億元（含新疆生產建設兵團），建設公路6.8萬公里，其中建設高速公路7155公里。預計到2015年，新疆公路通車總里程將達到17.5萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網格局。民航新疆管理局正在南北疆布局“兩網兩路”新航線網路。今年年內，喀什、吐魯番、阿克蘇、博樂、伊寧、庫車機場將全部竣工，全區之嫌機場數量達到16個。“十二五”期間，將新建石河子、塔中、莎車、樓蘭、富蘊機場，擴建烏魯木齊、和田、庫爾勒機場，屆時全區機場將達21個。三是在電力建設方面，進一步推進城市和農村電網改造，加快無電地區電力建設進度。盡快解決南疆缺電問題，再困難也要積極爭取上馬建設。四是在通信設施建設方面，加大對第三代移動通信、農村通信等網路建設投資力度，特別是對南疆三地州農村通信建設、應急通信建設、網路與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。五是在城市垃圾和污水處理方面，要求所有城市建成污水集中處理設施，有條件的城鎮達到二級處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮生活垃圾處理無害水平。

第四，加強生態環境建設。繼續以保護天山荒漠植被和綠洲為重點，盡快制定并實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準葛爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規劃。繼續抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程。鞏固退耕還林成果，繼續實施退牧還草工程。大力改善城市人居環境，重點抓好烏魯木齊市等中心城市大氣污染防治，力爭5年內解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。進一步抓好城市綠化，努力建設優美宜居城市。突出抓好節能減排，加快重點用能企業的節能技術改造，鼓勵推廣應用節能環保的新技術、新工藝、新設備、新材料。大力推進循環經濟，同時做好資源的科學合理有序開發，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第五，加強宣傳思想文化和民族團結工作。一是始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在新疆大地唱響“共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、民族團結好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。大力宣揚馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，大力宣傳新疆發展的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，普及科學文化知識特別是現代科學知識，把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經濟社會發展的各個方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強各族人們對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。二是在全區集中開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，深入開展中國特色社會主義教育，開展愛國主義和維護國家統一教育，開展團結穩定是福、分裂**是禍宣傳教育，大力宣傳民族團結先進典型，引導各族干部群眾自覺維護國家最高利益，自覺維護民族團結社會穩定的局面。同時，不斷創新教育渠道載體，多運用生動活潑的形式，富有思想內涵地進行民族團結教育。三是堅持黨的民族政策和宗教政策，促進不同民族不同宗教信仰群眾和諧相處。

第六，加強社會和諧工作。一是堅定不移地維護穩定。深入貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，鞏固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持先發制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，決不讓“三股勢力”做大成勢。當前，要科學布局、統籌使用好各種維穩力量，加強對重點地區、部位、場所的綜合治理，堅決制止發生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規模群體性事件，確保敏感時間節點社會大局穩定。二是認真做好人民內部矛盾的排查化解。根據新形勢下人民內部矛盾的新情況、新特點，經常對本地區、本部門存在的不安定因素進行排查，有針對性地采取措施，努力把問題解決在萌芽狀態。通過思想政治工作，幫助群眾正確認識改革中出現的暫時困難，認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發性群體事件的預防和處理工作，主要領導在發生這類事件時必須親臨一線，做好化解工作，防止矛盾擴大激化。三是高度重視社會管理工作。按照中央的要求，健全社會治安綜合治理，深入推進平安建設，加大對城鄉結合部、流動人口聚居區域、敵社情復雜區域和管理薄弱部位的綜合治理。

第七，加強黨的建設。認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。重點加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。堅持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導向，提倡用人講公道、不搞小圈子，發展風清氣正、政通人和的局面，在新疆大地上樹立為民、務實、清廉的共產黨人形象。

3、充分發揮各方面積極性，形成貫徹落實中央新疆工作座談精神的強大合力 面對新疆大建設、大開放、大發展這一千載難逢的歷史性大機遇，全區各黨委、人大、政府、政協和軍區、兵團各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會各族各界，廣大干部群眾都要積極行動起來，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，以求真務實、開拓創新的工作作風，瞄準一個目標擰成一股繩，齊心協力推進新疆跨越式發展和長治久安，形成各行各業、各個階層共同加快新疆發展的強大合力，把中央和自治區黨委各項決策部署落到實處。

第一，在解放思想中推動工作落實。全區上下都要在新的起點上推進解放思想，樹立世界眼光，轉變思維方式，真正把思想認識進一步從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，激活科學跨越、后發趕超的信心和理念。解放思想本質上是一個實踐問題，絕不能坐而論道，一定要突出實踐特色，針對問題解決思想。創造性地把科學發展觀和中央新疆工作座談會及自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神落到實處，分析解決在發展穩定事業中面臨的新問題，真正實現中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標。由于各地區、部門和單位的事件情況千差萬別，面對的具體問題不盡相同，應本著實事求是的原則，采取靈活多樣的方式，有什么問題就解決什么問題，可以在干中解放思想，也可以通過學習討論解放思想，關鍵要取得實效，是上上下下、方方面面充滿生機活力。

第二，創造良好的發展環境。即廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。近期各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認真清理過去發出的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項盡量不審批。對經濟事務盡量放松管制，創造寬松的經濟環境。今年內，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓工作。即使上級部門統一安排的，也要盡量簡化程序、講求實效。

第三，切實轉變作風。各級干部要多深入基層，多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話，少搞應酬，簡化接待。要大興務實之風，力戒官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務實高效之風。對重大決策、重大事項、重要工作，要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智，認真務虛、集思廣益，謀篇布局，研究問題，謀大謀深謀遠。

抓住歷史性大機遇，推進新疆跨越式發展和長治久安，是我們崇高的歷史責任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以強烈的歷史使命感、責任感、緊迫感，凝聚全區各族干部群眾的信心和力量，科學跨越、后發趕超，不斷開創新疆改革發展穩定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活的新篇章！