第一篇：閩林政17號福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2011年全省林政資源管理工作要點(diǎn)的通知

福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2011年

全省林政資源管理工作要點(diǎn)的通知

2011-6-8

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：

現(xiàn)將《2011年全省林政資源管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一一年三月二十二日

2011年全省林政資源管理工作要點(diǎn)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是林政資源管理各項(xiàng)工作、政策承上啟下和相互銜接的關(guān)鍵一年。全省林政資源管理工作要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、全省林業(yè)工作會議精神，以推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，突出采伐管理制度改革、林地定額管理和進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作三個(gè)重點(diǎn)，力爭改革有新突破，工作有新成效，為我省“十二五”林政資源管理工作開好局、起好步。

一、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)采伐管理制度改革

一是繼續(xù)加強(qiáng)采伐改革試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，積極鼓勵試點(diǎn)工作有序開展，逐步引導(dǎo)采伐管理從單純的限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營管理。二是適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾認(rèn)可的做法進(jìn)行總結(jié)提煉，吸收到相關(guān)政策和規(guī)程中，使試點(diǎn)改革成果與

執(zhí)行“十二五”采伐限額相銜接。三是加快轉(zhuǎn)變采伐方式。從2011年起連續(xù)三年，嚴(yán)控低產(chǎn)林改造，暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實(shí)行擇伐；建立并認(rèn)真落實(shí)皆伐面積限額管理制度，確保全省全年皆伐面積控制在60萬畝以內(nèi)。

二、采取有力措施，實(shí)行占用征收林地定額管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行林地定額，做到有保有壓。優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益性建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目使用生態(tài)林特別是基干林帶林地，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的林地，避開古樹名木和重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木。引導(dǎo)節(jié)約利用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營項(xiàng)目使用林地。二是嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)審核的占用征收林地建設(shè)項(xiàng)目，以臨時(shí)占用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)名義審批。三是加強(qiáng)林地監(jiān)管。縣級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)占用征收林地項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加大林地執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各類破壞林地資源案件，杜絕少批多占、未批先占等違法占用林地行為。同時(shí)，要抓緊編制完成省縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃，為加強(qiáng)林地保護(hù)管理奠定基礎(chǔ)。

三、建立健全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

一要認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，實(shí)施林政資源管理方面的行政許可，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；要建立

完善木材經(jīng)營加工管理制度，規(guī)范木材經(jīng)營加工秩序，采取切實(shí)有效措施打擊非法設(shè)立的加工場點(diǎn)，減少非法收購和“洗黑材”現(xiàn)象的發(fā)生；要盡快對木竹成品和半成品進(jìn)行界定，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督和木材經(jīng)營加工批準(zhǔn)工作；要積極配合林業(yè)執(zhí)法部門加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，有力打擊破壞森林資源違法犯罪行為。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對森林資源保護(hù)管理的檢查監(jiān)督工作。對在檢查中發(fā)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理方面存在重大問題的縣（市、區(qū)），采取扣減采伐指標(biāo)、皆伐面積限額、林地年度定額等措施，并督促其認(rèn)真整改。三要利用林政管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，提升便民高效服務(wù)和依法行政水平。加強(qiáng)對林政管理日常工作的監(jiān)督管理，通過系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，解決行政不作為和行政亂作為問題。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林政資源管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林政資源管理工作的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府,大坪林場，益將林場，暖水林場縣直有關(guān)單位：

為嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，切實(shí)保護(hù)好我縣森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《湖南省森林條例》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣林政資源管理工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識

林政資源管理工作是各級黨委政府尤其是林業(yè)主管部門依法履行保護(hù)森林資源職責(zé)的重要工作內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和有關(guān)單位務(wù)必切實(shí)提高對加強(qiáng)林政資源管理工作重大意義的認(rèn)識，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好各種矛盾。針對當(dāng)前我縣林政資源管理的現(xiàn)狀，要認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善措施，強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，堅(jiān)決制止亂砍濫伐行為。1.進(jìn)一步完善林木采伐管理制度。對林木采伐審批實(shí)行“二榜”公示，林木采伐指標(biāo)要按“單位（個(gè)人）申請→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）審核→張榜公示→縣林業(yè)局設(shè)計(jì)→張榜公示→發(fā)放采伐證

→憑證采伐”的程序發(fā)放，做到陽光操作，公開透明。縣林業(yè)局要由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，縣林業(yè)局提供指導(dǎo)服務(wù)并實(shí)行監(jiān)督檢查。

2.嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度。任何單位和個(gè)人采伐林木必須依法辦理林木采伐許可證。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣林業(yè)局要把林木采伐的源頭管理放在首位，對采伐申請人提交的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加大采伐監(jiān)管力度。皆伐造林單位（個(gè)人）須按省林業(yè)廳的有關(guān)規(guī)定，向縣林業(yè)局預(yù)繳每畝 元的“更新造林保證金”，經(jīng)驗(yàn)收合格的，更新造林保證金分三年退回，不合格的或未及時(shí)更新的，由縣林業(yè)局按規(guī)定處以造林所需費(fèi)用2倍的罰款（從更新造林保證金中扣繳），代為組織造林、重造或補(bǔ)植。

3.嚴(yán)管生態(tài)公益林采伐。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要在公益林山場主要路口設(shè)立公告牌。根據(jù)《湖南省森林條例》、《湖南省生態(tài)公益林管理辦法》等規(guī)定，生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，對符合條件的可以根據(jù)批準(zhǔn)的文書進(jìn)行撫育、更新及其它性質(zhì)采伐。采伐國家重點(diǎn)和省級生態(tài)公益林（毛竹除外），屬更新采伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害等采伐的由省林業(yè)廳審批；屬撫育采伐的由市林業(yè)局審批；由縣林業(yè)局協(xié)助辦理采伐證。天然闊葉林以及生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林，禁止采伐。

4.縣林業(yè)局、縣森林公安局要積極開展打擊亂砍濫伐林木

等破壞森林資源的違法犯罪專項(xiàng)整治行動，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對盜伐林木蓄積量2立方米以上以及濫伐林木蓄積量15立方米以上的違法行為，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好森林資源，維護(hù)好林區(qū)治安秩序。

（二）不斷強(qiáng)化林地保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度。1.加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會保護(hù)林地的意識。近年來，廣大干部群眾對保護(hù)林地有了進(jìn)一步的認(rèn)識，但仍有部分群眾、干部意識還很薄弱，特別是在涉及招商引資利用林地的項(xiàng)目上，往往為了達(dá)到招商目的，輕易給項(xiàng)目單位許諾，不按使用林地的法律法規(guī)辦事。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）及縣林業(yè)局要進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的宣傳力度，讓“征占林地必須依法，違法占用必定懲處”的觀念深入人心。

2.禁止一切非法占用和使用林地行為。嚴(yán)禁在國家規(guī)定的喬木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的其他宜林地上進(jìn)行毀林開墾、采石、采土以及其它毀林行為。

3.依法規(guī)范林地征占用管理。縣林業(yè)局要認(rèn)真實(shí)行林地征占用定額管理制度，堅(jiān)持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，加強(qiáng)林地征占用管理，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制工礦開發(fā)和商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目。為征占用林地項(xiàng)目服務(wù)的單位和個(gè)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要提前介入擬征占用

林地的工程項(xiàng)目，主動幫助用地單位準(zhǔn)備有關(guān)申報(bào)材料。縣林業(yè)局要加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的管理，落實(shí)林地保護(hù)措施，不得損毀批準(zhǔn)范圍以外的林地及其附屬物，堅(jiān)決杜絕“未批先占、少批多占、不批也占”的行為。

4.嚴(yán)格征占用林地審核審批制度。嚴(yán)格遵照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局第35號令)的要求，各類建設(shè)項(xiàng)目禁止使用Ⅰ級保護(hù)林地。項(xiàng)目建設(shè)確需征占用林地的，用地單位必須向縣林業(yè)局提出申請，經(jīng)審核同意后，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)《湖南省財(cái)政廳 湖南省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林的通知》（湘財(cái)綜[2015]44號），占用征收林地森林植被恢復(fù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）郁閉度0.2以上的喬木林（含采伐跡地和火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米6元；宜林地，每平方米3元。

（2）國家和省級公益林林地，按照（1）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。

（3）城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照（1）、（2）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。

（4）城市規(guī)劃區(qū)以外的林地，按占用征收林地建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行不同征收標(biāo)準(zhǔn)。屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國防建設(shè)項(xiàng)目的，按照（1）、（2）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)征收；屬于經(jīng)營性

建設(shè)項(xiàng)目的，按照（1）、（2）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國防建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的界定按照《通知》規(guī)定執(zhí)行。

在領(lǐng)取《使用林地審核同意書》之后才可使用。要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林林地保護(hù)力度，項(xiàng)目建設(shè)原則上不得征占用國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，從嚴(yán)控制征占用省級生態(tài)公益林。凡是征占用生態(tài)公益林、退耕還林林地的，須先征求原批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)行政主管部門同意，并按規(guī)定調(diào)整后，再按有關(guān)法定程序辦理征占用林地審核審批手續(xù)。縣林業(yè)局要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)管，跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)際用地情況，對已依法辦理占用征用林地審核審批手續(xù)的，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍和面積進(jìn)行使用，不允許超審批范圍占地，擅自變更地點(diǎn)等非法使用林地行為。

5.嚴(yán)厲查處非法侵占林地行為。縣林業(yè)局要加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，定期開展工程建設(shè)使用林地情況的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款；對非法征占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或合計(jì)達(dá)到5畝以上以及非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)10畝以上的，縣森林公安局要及時(shí)依法查處并移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁以補(bǔ)辦手續(xù)代替處罰，嚴(yán)禁以罰代法。

（三）依法整頓木材經(jīng)營加工市場，加強(qiáng)對木材加工經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。1.嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證經(jīng)營加工制度。縣林業(yè)局和有關(guān)部門要嚴(yán)把木竹經(jīng)營加工企業(yè)審批關(guān)，對規(guī)模小、效益低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的木竹加工企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉，對無證非法加工木竹的企業(yè)和作坊一律取締，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要積極配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）原則上不得引進(jìn)新的木竹加工企業(yè)項(xiàng)目，縣工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)的木竹加工招商引資項(xiàng)目要先論證申報(bào)，取得加工許可證后才能開工建設(shè)，不得先開工后辦證。

2.縣林業(yè)局、縣工商局要對原已發(fā)放的木竹加工企業(yè)經(jīng)營許可證統(tǒng)一審核，凡不符合有關(guān)規(guī)定的加工企業(yè)一律不予年審。縣林業(yè)局要依法督促木竹加工企業(yè)建立原材料收購、運(yùn)輸證登記、產(chǎn)成品銷售臺賬；對木竹加工企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.依法加強(qiáng)對木材加工企業(yè)的監(jiān)管。縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要密切配合，對全縣木材加工企業(yè)原料來源情況實(shí)行嚴(yán)格檢查，促使其依法規(guī)范經(jīng)營。尤其要加大對大型木材加工企業(yè)原料來源的監(jiān)督檢查，對無證收購原料的木竹經(jīng)營加工企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行嚴(yán)厲處罰，直至關(guān)閉取締。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，加強(qiáng)木材流通管理。1.要加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)，要加大對木材運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法力度，堅(jiān)決打擊偽裝運(yùn)輸、沖關(guān)闖關(guān)運(yùn)輸、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為。

2.要加強(qiáng)對公路沿線及重點(diǎn)林區(qū)的巡查力度，嚴(yán)厲查處繞關(guān)避卡，有證超載等違章運(yùn)輸行為，杜絕非法木材流入市場。對違法運(yùn)輸?shù)哪静模謽I(yè)執(zhí)法部門要追查到山頭地塊及源頭違法人員，嚴(yán)禁以罰代管，嚴(yán)禁執(zhí)法避重就輕。

3.要加強(qiáng)對出境木材的管理，防止非法木材流入鄰縣市場。木材檢查站要對運(yùn)輸出縣的木材嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕木材無證運(yùn)輸，不得以罰抵放。

三、明確責(zé)任

全縣林政資源管理實(shí)行分級責(zé)任制。

（一）縣林業(yè)局要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和全縣林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，對森林資源的保護(hù)、利用和更新實(shí)行管理和監(jiān)督，全縣各林業(yè)工作站要按照國家規(guī)定的權(quán)限履行好林業(yè)行政管理職能。

（二）縣森林公安局要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國有林場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備專職或兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)：巡護(hù)森林、檢查森林火災(zāi)隱患和林業(yè)有害生物、維護(hù)林業(yè)管理秩序、制止破壞森林資源的行為。

（四）縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕工作人員不作為、亂作為、徇私枉法等違法亂紀(jì)行為，設(shè)立舉報(bào)電話，定期對全縣林政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保

林政資源管理做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、加強(qiáng)巡查

（一）突出巡查重點(diǎn)。森林資源管護(hù)重點(diǎn)巡查森林防火、林木保護(hù)、非法侵占林地和亂捕濫獵野生動物等四個(gè)方面。森林防火重點(diǎn)巡查國有和集體林場、封山育林區(qū)及森林防火重點(diǎn)敏感區(qū)域的森林火災(zāi)預(yù)防、防火物資貯備、防火人員值班和火災(zāi)發(fā)生等情況；林木保護(hù)重點(diǎn)巡查高速公路、國省道綠色通道和城市出入口及其它創(chuàng)城敏感地帶的亂砍濫伐林木情況；非法侵占林地重點(diǎn)巡查各類建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地、各類礦藏開采,尤其是開山采石破壞林地、非法開墾林地及其它破壞林地等情況；亂捕濫獵野生動物重點(diǎn)巡查野生動物非法交易市場、重點(diǎn)野生動物棲息地和各類非法設(shè)置的捕鳥網(wǎng)、捕獵器等情況。

（二）明確巡查方式。巡查采取綜合巡查方式，由林業(yè)局組織綜合巡查隊(duì)，根據(jù)巡查內(nèi)容合理確定巡查路線，對所有巡查內(nèi)容進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處置并記錄。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理巡查工作中存在的突出問題，并對發(fā)生較大森林資源破壞案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視森林資源管護(hù)巡查工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)森林公安、資源林政等部門人員組成巡查隊(duì)。巡查實(shí)行日報(bào)告制度，巡查人員每日如實(shí)填寫巡查日報(bào)表。

五、強(qiáng)化舉措

（一）開展宣傳教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、縣林業(yè)局及縣森林公安局要充分利用各種宣傳工具和宣傳形式，開展以制止亂砍濫伐、制止亂征占林地等保護(hù)森林資源為主要內(nèi)容的宣傳活動，做到家喻戶曉，深入人心，形成保護(hù)森林、制止毀林的強(qiáng)大聲勢，努力營造全社會保護(hù)森林資源的濃厚氛圍。

（二）開展專項(xiàng)整治。縣林業(yè)局、縣森林公安局要切實(shí)加強(qiáng)林政資源管理，每年要集中開展一次保護(hù)林政資源專項(xiàng)整治行動，維護(hù)林區(qū)秩序和市場秩序穩(wěn)定，確保森林資源安全。

（三）建立協(xié)作機(jī)制。縣國土資源局、縣礦管局要與縣林業(yè)局建立協(xié)作機(jī)制，占用或者征用林地未經(jīng)縣林業(yè)局審核同意的，縣國土資源局和縣礦管局一律不予辦理建設(shè)用地和開礦建設(shè)審批手續(xù)。縣工業(yè)園及城建部門在辦理城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)時(shí)，凡涉及到林地的，要及時(shí)和縣林業(yè)局做好協(xié)調(diào)銜接工作。

（四）開展專項(xiàng)檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要積極參與林政資源管理工作，每年要在基層林業(yè)工作站的配合下，對轄區(qū)內(nèi)林木采伐、林地征占用等森林資源管理情況進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)檢查，如發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等違法行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。縣林業(yè)局和縣森林公安局要定期和不定期開展林政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊林區(qū)亂砍濫伐、亂征亂占、非法運(yùn)輸、無證加工經(jīng)營等違法行為。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)工作健康有序發(fā)展。

第三篇：福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的通知(閩林〔2005〕1號,2005年3月23日月)

福建省林業(yè)廳

關(guān)于印發(fā)《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的通知

閩林〔2005〕1號（2005年3月23日）

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：

為加強(qiáng)全省生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理，提高生態(tài)公益林質(zhì)量根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財(cái)政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，對2002年省林業(yè)廳制定的《福建省生態(tài)公益林管理辦法》進(jìn)行修訂，現(xiàn)隨文印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《福建省生態(tài)公益林管理辦法》（閩林[2002]2號）停止執(zhí)行。

2005年3月23日

附件：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財(cái)政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都必須遵守本辦法。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理和使用，按照國家林業(yè)局、財(cái)政部以及省林業(yè)廳、財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據(jù)《國家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并公布實(shí)施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，需經(jīng)同級人民政府同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、權(quán)責(zé)明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，做到保護(hù)與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理由各級人民政府負(fù)總責(zé)，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣級林業(yè)主管部門、自然保護(hù)區(qū)、國有林場具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)管理活動。

第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內(nèi) 實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、管理的主體。

各級林業(yè)主管部門的林政資源管理機(jī)構(gòu)和森林公安負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。

各級林業(yè)主管部門的計(jì)劃財(cái)務(wù)、林業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)（林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查辦公室）、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，由林業(yè)主管部門與認(rèn)種，認(rèn)管單位或個(gè)人簽訂相關(guān)協(xié)議。

第二章 等級劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個(gè)保護(hù)等級： 一級保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進(jìn)行任何形式的經(jīng)營活動。

二級保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹林、科學(xué)實(shí)驗(yàn)林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹林、沿海基干林帶。可進(jìn)行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級保護(hù)和二級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級區(qū)域，并與林權(quán)所有者簽定禁止或限制采伐協(xié)議。

第三章 保護(hù)管理

第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級政府與本級政府簽訂或下達(dá)的生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書，建立并完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制。

國有林場、自然保護(hù)區(qū)或林權(quán)所有單位可根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級和管護(hù)難易程度，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同。

第十二條 當(dāng)?shù)厝嗣裾透饔嘘P(guān)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示，并負(fù)責(zé)對直接管護(hù)人員履行管護(hù)合同情況的監(jiān)督、檢查。

第十三條 各級人民政府要依法認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應(yīng)組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內(nèi)。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進(jìn)行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進(jìn)行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)森林病蟲害防治體 2 系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達(dá)到85%以上，有效防治率達(dá)到85%以上，成災(zāi)率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經(jīng)營活動。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內(nèi)設(shè)立木材經(jīng)營加工點(diǎn)。劃定生態(tài)公益林之前已設(shè)立的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在1年內(nèi)調(diào)整搬離。

第十八條

各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊(duì)伍和林政資源管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)管理制度的落實(shí)，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經(jīng)營管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)除了一級保護(hù)外，可根據(jù)不同的保護(hù)等級采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。

二級保護(hù)：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植等措施使其盡快恢復(fù)。沿海基干林帶允許老林帶更新改造。

三級保護(hù)：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進(jìn)行采伐，均勻分布、不開天窗伐后郁閉度不低于0.4。一年內(nèi)必須套種或補(bǔ)植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。

第二十條 除沿海基干林帶內(nèi)緣起800米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進(jìn)行木材生產(chǎn)，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶（自然保護(hù)區(qū)僅指實(shí)驗(yàn)區(qū)的毛竹），允許按照各自的經(jīng)營要求進(jìn)行正常的栽種、培育、管護(hù)、組織和采收，加工、出售，但應(yīng)采取可靠的生態(tài)保護(hù)措施，竹林中散生林木疏伐強(qiáng)度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，根據(jù)受災(zāi)情況，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報(bào)省級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并在其年采伐限額中實(shí)行單列。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位，對劃定的生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)的宜 3 林地和林中空地等，限期造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。

第五章 監(jiān)測檢查

第二十五條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。

生態(tài)公益林資源變化動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等技術(shù)資料檔案和資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經(jīng)營活動、非林業(yè)經(jīng)營活動等情況，客觀、科學(xué)反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。

第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)或經(jīng)營區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，并對生態(tài)公益實(shí)行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項(xiàng)調(diào)查并結(jié)合森林資源連續(xù)清查進(jìn)行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計(jì)算機(jī)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)其位置和數(shù)量，隨時(shí)修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報(bào)本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的檢查驗(yàn)收工作。檢查內(nèi)容包括：生態(tài)公益林（地）的變化情況；生態(tài)公益林保護(hù)、經(jīng)營管理各項(xiàng)責(zé)任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實(shí)、實(shí)施效果評價(jià)等。

第三十條 實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)效果評價(jià)工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行一次實(shí)施效果評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為省政府下達(dá)給各級政府《保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制》的考核內(nèi)容之一。

第三十一條 檢查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)。

（一）由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結(jié)果報(bào)至設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門進(jìn)行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林面積的5-10%，并于每年12月底前將檢查結(jié)果，報(bào)省林業(yè)主管部門。

（二）國有林場和自然保護(hù)區(qū)根據(jù)隸屬關(guān)系由本單位組織自查，匯總后分別報(bào)同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織抽查。

（三）省林業(yè)主管部門根據(jù)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門和相關(guān)單位上報(bào)的抽查結(jié)果組織復(fù)查。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條 組織、實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查、抽查的林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

（一）檢查驗(yàn)收不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對森林火災(zāi)、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

（四）在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)

福建省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，2020年底前完成。按照國家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等參與

合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價(jià)。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時(shí)處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時(shí)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項(xiàng)整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時(shí)，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價(jià)不予通過。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年要對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強(qiáng)重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進(jìn)重金屬污染整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。強(qiáng)化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各市、縣負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)模化的皮革、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務(wù)廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機(jī)肥生產(chǎn)等措施。推進(jìn)化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝（次）。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個(gè)示范縣建設(shè)，全省推廣應(yīng)用面積達(dá)1000萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強(qiáng)平臺線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作；到2020年，實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強(qiáng)生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實(shí)限制一次性用品使用制度。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚(yáng)散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳等參與

（三）加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報(bào)省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進(jìn)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級改造。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進(jìn)耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與

4.全面落實(shí)耕地和園地嚴(yán)格管控

加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)

（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報(bào)送市級環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

責(zé)任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、污染地塊治理與修復(fù)等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)

1.加強(qiáng)空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

責(zé)任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)

沿海各市、縣要重點(diǎn)監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，對現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實(shí)施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔铩⒑臀鬯⒋袄U棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點(diǎn)，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。沿海市、縣要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開展巡查。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設(shè)用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與

2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，設(shè)區(qū)市每半年向省環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，省環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與

（七）推進(jìn)土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門備案。省級財(cái)政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與

（八）強(qiáng)化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎(chǔ)，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強(qiáng)適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)省級土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，針對全省土壤污染防治需要，重點(diǎn)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)診斷評估、污染地塊治理與修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計(jì)劃項(xiàng)目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開展省級土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會共治體系

1.明確工作責(zé)任

各市、縣人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報(bào)省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財(cái)政投入

各級財(cái)政要加大對土壤污染防治的財(cái)政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級財(cái)政可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責(zé)任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強(qiáng)目標(biāo)考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容。每年對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考。考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財(cái)政廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、效能辦等參與

對考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，予以通報(bào)批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機(jī)關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

第五篇：福建省陸生野生動物獵捕與養(yǎng)殖管理規(guī)定(閩林政[1993]096號)

福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)

?福建省陸生野生動物獵捕管理規(guī)定?、?福建省陸生野生動

物馴養(yǎng)繁殖管理規(guī)定?的通知

（閩林政?1993?096號1993年11月13日）

各地、市、縣（區(qū)）林業(yè)局（林委）武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理：

現(xiàn)將?福建省陸生野生動物獵捕管理規(guī)定?、?福建省陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖管理規(guī)定?印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，遇有新的情況和問題及時(shí)向省廳林政局報(bào)告。

附件１：?福建省陸生野生動物獵捕管理規(guī)定?

根據(jù)?中華人民共和國野生動物保護(hù)法?（以下簡稱?保護(hù)法?、?中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例?（以下簡稱?實(shí)施條例?）和?福建省實(shí)施?中華人民共和國野生動物保護(hù)法?辦法?（以下簡稱?實(shí)施辦法?），對我省陸生野生動物（以下簡稱野生動物）獵捕管理作如下規(guī)定：

一、獵捕野生動物必須按規(guī)定申領(lǐng)“特許獵捕證”或“獵捕證”。

（一）需要捕捉國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，按?保護(hù)法?第十六條、?實(shí)施條例?第十一條、十二條規(guī)定申領(lǐng)“特許獵捕證”；

（二）需要捕捉省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，按?實(shí)施辦法?第十二條

第二款的規(guī)定申領(lǐng)“獵捕證”，“獵捕證”可由林業(yè)廳委托市（地）級林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

（三）需要捕捉一般保護(hù)野生動物的，由縣級林業(yè)行政主管部門審批核發(fā)“獵捕證”。

（四）需要在禁獵（捕）區(qū)和禁獵（捕）期或使用禁用工具和方法獵捕野生動物的，需經(jīng)省級以上野生動物主管部門批準(zhǔn)后，辦理有關(guān)獵捕手續(xù)。

二、“特許獵捕證”由林業(yè)部統(tǒng)一印制；“獵捕證”由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)林業(yè)部、財(cái)政部、國家物價(jià)局林護(hù)字?1992?

72號?關(guān)于發(fā)布?陸生野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法?的通知?，向物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證、向財(cái)政部門申領(lǐng)收費(fèi)票據(jù)。發(fā)證同時(shí)按規(guī)定繳納獵捕、捕捉野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)及證件工本費(fèi)。

三、申請獲得“特許獵捕證”或“獵捕證”后，必須按證件所指定的獵捕地點(diǎn)、種類、數(shù)量、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕活動。

持槍獵捕的，必須同時(shí)持有公安部門核發(fā)的持槍證。

四、我省的禁獵區(qū)和禁獵期分別規(guī)定如下：

（一）禁獵區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡區(qū)，公園、城鎮(zhèn)市區(qū)、工礦區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)營區(qū)、國營和集體林場、采育場、經(jīng)營所。

（二）禁獵期：繁殖種類為每年的２月至８月；越冬為每年的１０月到翌年的４月，具體種類的禁獵期由縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定并公布。

五、我省獵捕野生動物禁用的工具和方法：軍用武器、汽槍、毒藥、炸藥、地槍、排銃、非人為直接操作并危害安全的狩獵裝置、夜間照明行獵、殲滅性圍獵、火攻、煙熏，以及縣林業(yè)行政主管部門規(guī)定禁止使用的其他獵捕工具和方法。

六、需要跨縣或地區(qū)獵捕野生動物的，由申請單位或個(gè)人持居住地縣級以上林業(yè)行政主管部門開具的證明，向獵捕所在地縣級以上林業(yè)主管部門申請“特許獵捕證”或“獵捕證”。

外省來我省獵捕的，必須憑其居住地省林業(yè)廳簽署意見的獵捕申請書，按規(guī)定管轄權(quán)限分別向我省縣級以上林業(yè)主管部門申請辦理“特許獵捕證”或“獵捕證”。

七、縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，對獵捕野生動物作業(yè)實(shí)行監(jiān)督檢查。獵捕單位或個(gè)人在野外作業(yè)前，須持“特許獵捕證”或“獵捕證”到所在地縣級林業(yè)行政主管部門或林業(yè)站辦理野外獵捕登記手續(xù)。獵捕后的野生動物按?實(shí)施辦法?第十四條規(guī)定申請查驗(yàn)。

八、野生動物資源豐富的地方，需要劃定獵捕區(qū)域或建立狩獵場的，由縣級林業(yè)行政主管部門實(shí)地踏勘，經(jīng)地（市）級林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)。

九、獵捕野生動物違反以上規(guī)定的，由林業(yè)主管部門根據(jù)國家或本省有關(guān)規(guī)定給予處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

十、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

附件２：?福建省陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖管理規(guī)定?

根據(jù)?中華人民共和國野生動物保護(hù)法?、?中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例?、?福建省實(shí)施?中華人民共和國野生動物保護(hù)法?辦法?（以下簡稱?實(shí)施辦法?），對我省陸生野生動物（以下簡稱野生動物）的馴養(yǎng)繁殖作如下規(guī)定：

一、馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位或個(gè)人，必須申領(lǐng)“馴養(yǎng)繁殖許可證”向工商行政管理部門申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照。

（一）馴養(yǎng)繁殖國家一級保護(hù)野生動物的，由林業(yè)廳轉(zhuǎn)報(bào)林業(yè)部審批后核發(fā)“馴養(yǎng)繁殖許可證”。

（二）馴養(yǎng)繁殖國家二級保護(hù)野生動物的，由省林業(yè)廳審批，核發(fā)“馴養(yǎng)繁殖許可證”。

（三）馴養(yǎng)繁殖省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，由省林業(yè)廳審批，由市（地）級林業(yè)行政主管部門核發(fā)?馴養(yǎng)繁殖許可證?

（四）馴養(yǎng)繁殖一般保護(hù)野生動物的，由市（地）級林業(yè)行政主管部門審批并報(bào)省林業(yè)廳備案，由縣級林業(yè)行政主管部門核發(fā)“馴養(yǎng)繁殖許可證”。

二、“馴養(yǎng)繁殖許可證”由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制。發(fā)證機(jī)關(guān) 應(yīng)根據(jù)林業(yè)部、財(cái)政部、國家物價(jià)局林護(hù)字?1992?72號?關(guān)于發(fā)布?陸生野生動物資源保護(hù)管理收費(fèi)辦法?的通知?，向物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證、向財(cái)政部門申領(lǐng)統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。

三、申請馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位或個(gè)人必須具備以下條件：

１、具有馴養(yǎng)繁殖野生動物的資金、固定場所，以及相應(yīng)的設(shè)施、技術(shù)設(shè)備。

２、具有與馴養(yǎng)繁殖野生動物相應(yīng)的飼養(yǎng)人員和技術(shù)管理人員。３、馴養(yǎng)繁殖野生動物的飼料來源有保證。

四、經(jīng)批準(zhǔn)的野生動物馴養(yǎng)繁殖場不得超種類馴養(yǎng)繁殖野生動物，應(yīng)建立野生動物馴養(yǎng)繁殖檔案和統(tǒng)計(jì)制度，接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。為更換種源野外獵捕的野生動物或引進(jìn)的種源以及馴養(yǎng)繁殖的后代出售時(shí)均應(yīng)交納野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)。

五、以生產(chǎn)經(jīng)營為目的的馴養(yǎng)繁殖場，馴養(yǎng)繁殖國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的后代及其產(chǎn)品，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批后方可出售。馴養(yǎng)繁殖一般保護(hù)野生動物的后代及其產(chǎn)品，憑馴養(yǎng)繁殖許可證銷售。

六、為教育、科研、展覽等需要而建立的非經(jīng)營性野生動物馴養(yǎng)繁殖場、動物園等，馴養(yǎng)繁殖的野生動物因疾病、傷殘、自然淘汰、種源交換、更換血統(tǒng)或其他特殊情況，需屠宰、出售。贈送、交換的，必須按野生動物保護(hù)類別報(bào)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

七、馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位或個(gè)人，需要終止馴養(yǎng)繁殖的，辦理終止手續(xù)后，不得再引進(jìn)種源，并必須在３０天內(nèi)將原馴養(yǎng)繁殖的野生動物，在野生動物主管部門監(jiān)督下，按規(guī)定妥善處理。

八、馴養(yǎng)繁殖野生動物違反以上規(guī)定的，由林業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)注銷其“馴養(yǎng)繁殖許可證”，并建議工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

九、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。