第一篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省大中型水電站(水庫(kù))庫(kù)區(qū)移民安置管理暫行辦法》的通知(閩政〔2000〕文36

福建省人民政府

關(guān)于印發(fā)《福建省大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置管理暫行辦法》的通知

閩政〔2000〕文36號(hào)（2000年2月1日）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我省大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置的管理工作，促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)的安定、穩(wěn)定，經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省大中型水電站（水庫(kù)）移民安置管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府

二000年二月一日

附：福建省大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置管理，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)的安定穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、國(guó)務(wù)院令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《福建省人民政府水電庫(kù)區(qū)工作辦公室主要職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 福建省行政區(qū)域內(nèi)大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置管理適用本辦法。

第三條 省人民政府庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)全省水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置工作的機(jī)構(gòu)；有關(guān)地（市）、縣（區(qū)）根據(jù)工作需要設(shè)置或指定的庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置工作的機(jī)構(gòu)。

第四條 庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，堅(jiān)持國(guó)家前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持并重的原則，以大農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)，多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法安置移民，使移民的生活達(dá)到或超過(guò)搬遷前的水平。

第五條 庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要充分調(diào)動(dòng)各部門和社會(huì)各方面的積極因素，大力支援庫(kù)區(qū)工作，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，保持庫(kù)區(qū)社會(huì)的安定穩(wěn)定。在建設(shè)庫(kù)區(qū)物質(zhì)文明的同時(shí)，要著力建設(shè)庫(kù)區(qū)精神文明，使庫(kù)區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民方針。發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)技術(shù)，重視教育和智力開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)。

第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)把庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證庫(kù)區(qū)移民的生活隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展得到改善與提高。

第八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍建 1 設(shè)。

第二章 職責(zé)與職能

第九條 省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和職能：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于大中型水電水利工程移民工作的方針、政策和法律、法規(guī)；

（二）根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及省政府對(duì)庫(kù)區(qū)工作的部署和水電站（水庫(kù)）主體工程進(jìn)度要求，組織有關(guān)地（市）、縣（區(qū)）和部門實(shí)施經(jīng)審批的庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃及投資概算，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任總包干，按計(jì)劃進(jìn)度完成各自承擔(dān)的庫(kù)區(qū)工作任務(wù)；

（三）協(xié)助電站業(yè)主開(kāi)展庫(kù)區(qū)有關(guān)工作；

（四）負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督庫(kù)區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用；

（五）組織大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃的初審和實(shí)施計(jì)劃的審定，按審批權(quán)限上報(bào)審批；

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)、綜合全省大中型水電站（水庫(kù)）移民安置及庫(kù)區(qū)防護(hù)等工作，定期向省政府匯報(bào)庫(kù)區(qū)工作情況；

（七）研究起草地方性庫(kù)區(qū)移民政策法規(guī)草案，并對(duì)現(xiàn)行的政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，受理庫(kù)區(qū)移民來(lái)信來(lái)訪，調(diào)解移民安置糾紛；

（八）負(fù)責(zé)指導(dǎo)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，協(xié)助庫(kù)區(qū)地（市）、縣（區(qū)）政府安排好移民的生產(chǎn)出路；按分工權(quán)限負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及資金安排；

（九）負(fù)責(zé)管理和使用庫(kù)區(qū)建設(shè)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和安排使用庫(kù)區(qū)后期扶持基金，檢查和監(jiān)督庫(kù)區(qū)安置點(diǎn)的安全防護(hù)工作，協(xié)同抓好庫(kù)區(qū)防汛工作；

（十）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)新建的大中型水電站水庫(kù)移民監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（十一）負(fù)責(zé)總結(jié)交流移民工作經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展庫(kù)區(qū)咨詢和移民評(píng)估工作；

（十二）組織庫(kù)區(qū)系統(tǒng)干部的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十三）完成省政府交辦的其它工作任務(wù)。

第十條 地（市）、縣（區(qū)）庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和職能：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于大中型水電水利工程移民工作的方針、政策和法律、法規(guī)；

（二）根據(jù)省政府及省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)的部署和水電站（水庫(kù)）主體工程進(jìn)度要求，組織有關(guān)部門和單位，具體實(shí)施庫(kù)區(qū)移民安置計(jì)劃，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任包干，按計(jì)劃進(jìn)度完成各自承擔(dān)的庫(kù)區(qū)工作任務(wù)；

（三）協(xié)助電站業(yè)主開(kāi)展庫(kù)區(qū)有關(guān)各項(xiàng)工作；

（四）按照包干原則，組織實(shí)施庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作，按進(jìn)度要求完成庫(kù)區(qū)移民投資計(jì)劃；

（五）組織實(shí)施本轄區(qū)的大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民安置及庫(kù)區(qū)防護(hù)等工作，定期向同級(jí)人民政府和上級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)庫(kù)區(qū)工作情況，并向水電站（水庫(kù)）業(yè)主通報(bào)；

（六）組織庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，在地（市）、縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排好移民的生產(chǎn)出路；按分工權(quán)限審批庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目、安排庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)資金；

（七）安排和使用庫(kù)區(qū)后期扶持基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)維護(hù)基金和庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，落實(shí)庫(kù)區(qū)安 2 置點(diǎn)的安全防護(hù)，協(xié)同抓好庫(kù)區(qū)防汛工作；

（八）完成同級(jí)人民政府和上級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)交辦的其它工作任務(wù)。

第三章 征地補(bǔ)償與移民安置

第十一條 大中型水電水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 在報(bào)批大中型水電站（水庫(kù)）建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)由庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)出具有關(guān)認(rèn)可文件后報(bào)上級(jí)主管部門審批。其中，報(bào)省主管部門審批的大中型水電站（水庫(kù)）建設(shè)項(xiàng)目，由地（市）庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可文件；報(bào)國(guó)家主管部門審批的大中型水電站（水庫(kù)）建設(shè)項(xiàng)目，由省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可文件。認(rèn)可文件包括以下內(nèi)容：

（一）在項(xiàng)目建議書階段，由庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)有關(guān)主管部門隨工程設(shè)計(jì)報(bào)告一道審查批準(zhǔn)的移民安置初步規(guī)劃、水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)、投資估算、后期扶持原則出具的認(rèn)可文件；

（二）在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段，由工程涉淹的省、地（市）人民政府對(duì)經(jīng)有關(guān)主管部門隨工程設(shè)計(jì)報(bào)告一道審查批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償投資概算和移民后期扶持規(guī)劃（含后期扶持資金來(lái)）出具認(rèn)可文件，并承諾對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)及移民安置方案包干負(fù)責(zé)；根據(jù)省、地（市）人民政府出具的上述承諾文件，由項(xiàng)目法人與涉淹省、地（市）移民主管部門簽訂的《移民補(bǔ)償投資包干合同》。

第十三條 移民安置規(guī)劃由地方政府和有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位按《水電工程水庫(kù)淹處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市規(guī)劃編制辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等要求共同編制，移民安置應(yīng)與庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和治理相結(jié)合，確保移民生活有保障，生產(chǎn)有出路。

第十四條 專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃，應(yīng)按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則，由地方政府和工程設(shè)計(jì)單位共同編制，并報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中需要由專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的項(xiàng)目，可由歸口管理部門委托進(jìn)行。專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施方案需經(jīng)省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可施行。

第十五條 移民安置規(guī)劃和專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，地方政府和有關(guān)部門不得隨意更改，如確有特殊原因需變更時(shí)，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 庫(kù)區(qū)地（市）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃報(bào)告，制定移民安置實(shí)施計(jì)劃，并由省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)組織審定后執(zhí)行。

第十七條 大中型水電水利工程的移民，應(yīng)當(dāng)主要在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置，根據(jù)庫(kù)區(qū)剩余土地和其他資源可承受的環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)合理的原則，就地后靠安置。

在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置；在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則外遷安置。有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合，支持協(xié)助做好移民搬遷安置工作。

第十八條 外遷安置移民，必須由遷出地和安置地的人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議、辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)將相應(yīng)的移民經(jīng)費(fèi)交付安置人民政府，并和安置地人民政府共同安排好移民的生產(chǎn)和生活。

第十九條 自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，應(yīng)當(dāng)與庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)簽訂合同并辦理公證手續(xù)。移民按規(guī)定辦完手續(xù)，獲得補(bǔ)償、補(bǔ)助后，必須按合同約定的期限遷出庫(kù)區(qū)。

第二十條 按照移民安置規(guī)劃、協(xié)議、合同必須搬遷的移民，不得借故拖延的拒遷。已經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

第二十一條 庫(kù)區(qū)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門要抓好工程建設(shè)的管理工作，確保實(shí)現(xiàn)“工期、質(zhì)量、投資效益”三控制目標(biāo)。

第二十二條 水庫(kù)移民補(bǔ)償投資要嚴(yán)格控制投資規(guī)模，采取靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)管理，由地方政府包干使用。在移民搬遷安置實(shí)施過(guò)程中，由于動(dòng)態(tài)因素造成的概算不足，確需對(duì)庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償投資概算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條 庫(kù)區(qū)工程項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會(huì)同地方庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)共同組織驗(yàn)收。

第二十四條 對(duì)已投產(chǎn)的大中型水電站（水庫(kù)）工程庫(kù)區(qū)移民安置遺留問(wèn)題，各級(jí)地方政府和有關(guān)部門應(yīng)按國(guó)家和省人民政府的要求及有關(guān)規(guī)定，從政策、資金等方面予以扶持，使移民遺留問(wèn)題逐步得到解決。

第四章 生產(chǎn)安置

第二十五條 庫(kù)區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)貫徹開(kāi)發(fā)性方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)，在調(diào)整和改造中適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)把庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并在政策、資金、科教、信息等方面予以傾斜。

第二十七條 各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按照已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，制定庫(kù)區(qū)生產(chǎn)安置實(shí)施計(jì)劃，并在實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上組織編制年度生產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目投資計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，?bào)省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)審批實(shí)施。

第二十八條 庫(kù)區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)要注重發(fā)揮科教作用，加大科技含量，建立科技推廣試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)；開(kāi)展移民生產(chǎn)技術(shù)與技能培訓(xùn)，提高移民的生產(chǎn)技能和和文化素質(zhì)。

第二十九條 各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按審批后的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)其項(xiàng)目和內(nèi)容，原則上不進(jìn)行調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第三十條 庫(kù)區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)因地制宜、量力而行、合理利用資源。對(duì)投資省、周期短、見(jiàn)效快、效益高的項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持。對(duì)已開(kāi)發(fā)的庫(kù)區(qū)生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)管理，提高投資效益，杜絕生產(chǎn)開(kāi)發(fā)中重投入、輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。

第三十一條 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要不斷探索和完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力提高庫(kù)區(qū)生產(chǎn)項(xiàng)目的管理水平。要建立健全管理者和經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)責(zé)任制度，并加強(qiáng)對(duì)管理者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和管理。

第三十二條 庫(kù)區(qū)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批制度，按管理權(quán)限分別由縣（區(qū)）、地（市）庫(kù) 4 區(qū)工作機(jī)構(gòu)和省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)審批。

第五章 專業(yè)項(xiàng)目

第三十三條 庫(kù)區(qū)專業(yè)項(xiàng)目主要包括城鎮(zhèn)的政府駐地和工礦企業(yè)、鐵路、公路、水利、電力、航運(yùn)、電信、廣播電視、水文、文物古跡、軍用設(shè)施、庫(kù)周交通等。

第三十四條 專業(yè)項(xiàng)目的遷建實(shí)行省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)、行業(yè)歸口、分級(jí)管理、包干實(shí)施的辦法，按照專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃實(shí)施。

第三十五條 大中型水電水利工程建設(shè)需要遷移的縣市，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能復(fù)建所需的投資，列入大中型水電水利工程概算；經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地主政府解決。

第三十六條 大中型水電水利工程建設(shè)需要拆遷城市房屋的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三十七條 大中型水電水利工程建設(shè)需要搬遷的企業(yè)，可結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建。按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需的投資列入大中型水電水利工程概算，擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)所增加的投資自行解決，增加投資未能解決的不得審批。

第三十八條 大中型水電水利工程建設(shè)需淹沒(méi)處理的專業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行復(fù)建。按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能（含按照公路、電信線路、廣播線路等新線的實(shí)際里程）復(fù)建所需的投資，經(jīng)核定后列入大中型水電水利工程概算；擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決；增加投資未能解決的不得審批。

第三十九條 對(duì)大中型水電水利工程建設(shè)淹沒(méi)的不需復(fù)建或難以復(fù)建的專業(yè)項(xiàng)目不進(jìn)行規(guī)劃，便須給予合理的補(bǔ)償。

第四十條 專業(yè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門對(duì)所屬庫(kù)區(qū)的專業(yè)項(xiàng)目遷建，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化管理，抓好實(shí)施，有關(guān)驗(yàn)收工作按“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則進(jìn)行。在庫(kù)區(qū)專業(yè)項(xiàng)目遷建全部完成后，該行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)本行業(yè)的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目，提出總驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將總驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收資料報(bào)送省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)。

第四十一條 庫(kù)區(qū)專業(yè)項(xiàng)目遷建規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目按省定的職能劃分權(quán)限進(jìn)行審批。由省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)對(duì)其復(fù)建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

第六章 移民監(jiān)理

第四十二條 新建的大中型水電站工程的水庫(kù)移民應(yīng)建立和開(kāi)展移民監(jiān)理工作。

第四十三條 移民監(jiān)理工作按照國(guó)家電力部門頒布的《水電工程水庫(kù)移民監(jiān)理規(guī)定》執(zhí)行，實(shí)行政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理相結(jié)合的制度。

第四十四條 移民監(jiān)理主要對(duì)移民搬遷、生產(chǎn)生活安置和城鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。

第四十五條 地方政府、各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)和工程設(shè)計(jì)等單位應(yīng)積極配合移民監(jiān)理工作，5 并為監(jiān)理單位提供有關(guān)移民安置必須的文件、圖紙、相片等資料。

第四十六條 省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)對(duì)全省大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第七章 移民資金

第四十七條 省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排使用或監(jiān)督使用大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民資金；各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)所屬機(jī)構(gòu)的移民資金的安排使用工作，并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。

第四十八條 移民資金實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，分項(xiàng)管理，責(zé)權(quán)結(jié)合，專款專用；實(shí)行補(bǔ)償、補(bǔ)助與有償使用相結(jié)合。

第四十九條 移民資金包括：

（一）國(guó)家和省有權(quán)審批部門審定的大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償投資概算資金；

（二）大中型水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)后期扶持基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)基金；

（三）國(guó)家水利部解決部直屬水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金；

（四）其它移民資金。

第五十條 移民補(bǔ)償投資概算金屬基本建設(shè)預(yù)算撥款，是用來(lái)安置移民生產(chǎn)生活的專用資金，各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施計(jì)劃和年度投資計(jì)劃嚴(yán)格安排使用。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何方式截留、攤派和擠占、挪用移民資金。

第五十一條 庫(kù)區(qū)后期扶持基金主要用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)和解決庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題。此項(xiàng)基金的安排使用按照《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于設(shè)立水電站和水庫(kù)庫(kù)區(qū)后期扶持基金的通知》（閩政[1996]文358號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省庫(kù)區(qū)辦關(guān)于福建省水電站和水庫(kù)庫(kù)區(qū)后期扶持基金征收使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[1997]224號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 庫(kù)區(qū)建設(shè)基金是水利部用于解決部直屬水電站（水庫(kù)）庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題處理和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的專項(xiàng)基金。該基金的使用管理按照水利部《1998-2000年部直屬水庫(kù)（水電站）移民遺留問(wèn)題處理和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃工作大綱》及《庫(kù)區(qū)建設(shè)基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 移民資金的安排使用，一律按審批權(quán)限實(shí)行由省、地（市）、縣（區(qū)）庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議集體研究決定、庫(kù)區(qū)工作主管領(lǐng)導(dǎo)一枝筆審批的制度。

第五十四條 移民資金嚴(yán)格嚴(yán)格計(jì)劃管理。省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)對(duì)全省移民工程投資進(jìn)行宏觀決策和綜合平衡，檢查、指導(dǎo)和會(huì)同有關(guān)部門審批各地（市）、縣（區(qū)）的年度投資計(jì)劃。

各地（市）、縣（區(qū)）庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，編制年度用款計(jì)劃，報(bào)省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)審批后組織實(shí)施。

第五十五條 移民資金年度投資計(jì)劃是移民資金使用的依據(jù)。因特殊情況確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五十六條 移民資金按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目管理。

（一）移民資金實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目帶資金，采取項(xiàng)目投資限額管理、項(xiàng)目投資包干管理、項(xiàng)目共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目預(yù)（決）算管理的辦法。

（二）庫(kù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的制 6 度。

（三）庫(kù)區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用后期扶持基金，逐步實(shí)行有償投資、流動(dòng)積累、不斷周轉(zhuǎn)。有些地方可根據(jù)實(shí)際情況建立專項(xiàng)移民扶持基金，通過(guò)規(guī)范有效的運(yùn)營(yíng)，形成可以持續(xù)扶持移民的專項(xiàng)資金。

第五十七條 移民資金的財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分級(jí)管理、獨(dú)立核算的原則。各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要依照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度建立健全財(cái)會(huì)工作崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)核算制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確地向同級(jí)人民政府和上級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)反饋移民資金的使用情況。

第五十八條 省庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)對(duì)全省移民資金管理實(shí)施檢查、督促和指導(dǎo)，并依法進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。各級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)移民獎(jiǎng)金使用情況實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，并接受政府職能部門的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由福建省人民政府水電站庫(kù)區(qū)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 省、地（市）、縣（市、區(qū)）庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則要抄送上級(jí)庫(kù)區(qū)工作機(jī)構(gòu)。

第六十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》的通知

(財(cái)綜[2007]26號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部制定了《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市的大中型水庫(kù)名單，具體負(fù)責(zé)征收大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金的財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處名單，以及各水庫(kù)適用的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，將另行通知。

附件：大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法

抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，水利部，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

2007年4月17日

大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法

第一條 為促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家將原庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、原庫(kù)區(qū)后期扶持基金及經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)承擔(dān)的移民后期扶持資金進(jìn)行整合，設(shè)立大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金(以下簡(jiǎn)稱庫(kù)區(qū)基金)，主要用于以下方面：

(一)支持實(shí)施庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；(二)支持庫(kù)區(qū)防護(hù)工程和移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護(hù)；(三)解決水庫(kù)移民的其他遺留問(wèn)題。

第三條 庫(kù)區(qū)基金從有發(fā)電收入的大中型水庫(kù)發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫(kù)實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收。

第四條 庫(kù)區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中，省級(jí)轄區(qū)內(nèi)大中型水庫(kù)的庫(kù)區(qū)基金，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù) 責(zé)征收；跨省、自治區(qū)、直轄市的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金，由財(cái)政部駐發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)征收。

第五條 地方政府在安排庫(kù)區(qū)基金時(shí)，應(yīng)將其中的75％用于支持實(shí)施庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及解決水庫(kù)移民的其他遺留問(wèn)題，其余部分用于庫(kù)區(qū)防護(hù)工程及移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護(hù)。

第六條 庫(kù)區(qū)基金列入企業(yè)成本，按規(guī)定不征收企業(yè)所得稅。

第七條 應(yīng)繳納庫(kù)區(qū)基金的大中型水庫(kù)應(yīng)在每月終了后7日內(nèi)，按規(guī)定上繳庫(kù)區(qū)基金。

第八條 跨省、自治區(qū)、直轄市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市按照國(guó)家審定的相關(guān)大中型水庫(kù)移民人數(shù)比例分享。

第九條 跨省、自治區(qū)、直轄市的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金，按照發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)的庫(kù)區(qū)基金征收標(biāo)準(zhǔn)征收，全額繳入中央國(guó)庫(kù)，由中央財(cái)政按相關(guān)省份應(yīng)分享的比例，根據(jù)資金入庫(kù)情況按季撥付給相關(guān)省級(jí)財(cái)政。

第十條 相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)投資主管部門、價(jià)格主管部門、水行政主管部門、移民主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則上報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部、國(guó)務(wù)院移民主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條 庫(kù)區(qū)基金收入列《2007年政府收支分類科目》第103010401項(xiàng)“大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金收入”科目，該科目為中央與地方共用科目，反映按本辦法征收的庫(kù)區(qū)基金收入，同時(shí)取消原103010401項(xiàng)“庫(kù)區(qū)維護(hù)基金收入”、103010403項(xiàng)“庫(kù)區(qū)后期扶持基金收入”、103010404項(xiàng)“庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金收入”、103010405項(xiàng)“庫(kù)區(qū)移民扶助金收入”和103010407項(xiàng)“棉花灘水電站庫(kù)區(qū)后期扶持基金收入”等科目；庫(kù)區(qū)基金支出，中央財(cái)政列《2007年政府收支分類科目》第2300401項(xiàng)“政府性基金補(bǔ)助支出”科目，反映中央用本級(jí)庫(kù)區(qū)基金收入安排的對(duì)省級(jí)財(cái)政庫(kù)區(qū)基金的補(bǔ)助支出，省級(jí)財(cái)政列《2007年政府收支分類科目》第2130336項(xiàng)“庫(kù)區(qū)基金支出”科目，反映地方用庫(kù)區(qū)基金收入安排的支出，同時(shí)取消2130321項(xiàng)“庫(kù)區(qū)維護(hù)基金支出”、2130323項(xiàng)“庫(kù)區(qū)后期扶持基金支出”、2130324項(xiàng)“庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金支出”、2130325項(xiàng)“庫(kù)區(qū)移民扶助金支出”和2130327項(xiàng)“棉花灘水電站庫(kù)區(qū)后期扶持基金支出”科目。

第十二條 各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和移民管理機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)基金征收、撥付、使用的監(jiān)督檢查，以確保庫(kù)區(qū)基金及時(shí)足額征收和按規(guī)定使用。

第十三條 各省、自治區(qū)、直轄市要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件的要求，停止收取涉及水庫(kù)移民的各種其他基金、資金。對(duì)違反本規(guī)定，擅自改變庫(kù)區(qū)基金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限，以及截留、擠占、挪用庫(kù)區(qū)基金的單位及個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 三峽工程的庫(kù)區(qū)基金政策，由財(cái)政部按照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》(國(guó)務(wù)院令第299號(hào))的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十五條 本辦法中的大中型水庫(kù)是指裝機(jī)容量在25萬(wàn)千瓦及以上有發(fā)電收入的水庫(kù)和水電站。

第十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2007年5月1日起施行。本辦法施行前印發(fā)的關(guān)于庫(kù)區(qū)基金的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理暫行辦法》的通知(閩政〔1999〕25

福建省人民政府

關(guān)于印發(fā)《福建省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房

上市交易管理暫行辦法》的通知

閩政〔１９９９〕２５號(hào)（1999年11月12日）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為規(guī)范我省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易行為，促進(jìn)存量住房流通和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民改善居住條件的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府

一九九九年十一月十二日

5、福建省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范我省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易行為，促進(jìn)存量住房流通和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，滿足居民改善居住條件的需要，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房首次進(jìn)入市場(chǎng)交易的行為。

第三條 本辦法所稱已購(gòu)公有住房（含集資建房）和經(jīng)濟(jì)適用住房，是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家、省和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，或者按照地方人民政府指導(dǎo)價(jià)購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房。

本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房包括安居工程、廣廈工程住房和合作建設(shè)的住房。

本辦法所稱交易包括買賣、出租、抵押等行為。

第四條 寧德地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施方案。各地（市）的實(shí)施方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、各縣（市）的實(shí)施方案經(jīng)省住房制度改革委員會(huì)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房交易市場(chǎng)。

第五條 已取得合法產(chǎn)權(quán)證書的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房可以上市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本價(jià)購(gòu)買且沒(méi)有按照規(guī)定補(bǔ)足房?jī)r(jià)款的；

（二）住房面積超過(guò)省政府規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者違反規(guī)定利用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修，且超標(biāo)部分未補(bǔ)足房?jī)r(jià)款及裝修費(fèi)用的；

（三）處于戶籍凍結(jié)地區(qū)并已列入拆遷公告范圍內(nèi)的；

（四）產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意上市出售的；

（六）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；

（七）法律、法規(guī)以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定其他不宜上市交易的。

職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買、擁有部分產(chǎn)權(quán)的已購(gòu)公有住房，應(yīng)按成本價(jià)補(bǔ)足房?jī)r(jià)款和利息，取得全部產(chǎn)權(quán)后，方可上市交易。

第六條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)人要求將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易申請(qǐng)表；

（二）房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書，本辦法第九條第二款規(guī)定的除外；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）房屋共有權(quán)人和同住成年直系親屬同意上市交易的書面意見(jiàn)；

（五）已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)單位出具的職工住房狀況證明，但經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門催告原產(chǎn)權(quán)單位仍拒不提供的除外；

（六）房改部門出具的同意上市出售審查意見(jiàn)。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，房屋所有權(quán)人在向房地產(chǎn)行政主管部門提出交易申請(qǐng)的，應(yīng)先向同級(jí)房改部門申請(qǐng)對(duì)擬售房屋是否有不得上市交易情況進(jìn)行審查。房改部門要在５個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見(jiàn)。

第七條 房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)人提出的上市交易申請(qǐng)進(jìn)行審核，并自收到申請(qǐng)之日起１５個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予其上市交易的書面意見(jiàn)。

第八條 經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門審核，準(zhǔn)予上市交易的房屋，由交易當(dāng)事人向房屋所在地房地產(chǎn)交易管理部門申請(qǐng)辦理合同登記（登記備案）、交易過(guò)戶手續(xù)。

房屋出售辦理交易過(guò)戶手續(xù)時(shí)，交易當(dāng)事人必須如實(shí)向房地產(chǎn)行政主管部門申報(bào)成交價(jià)格，并按照本辦法附件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金、所得收益和有關(guān)稅費(fèi)。房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)所申報(bào)的價(jià)格進(jìn)行核實(shí)，對(duì)申報(bào)價(jià)格明顯偏低確需評(píng)估的房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和評(píng)估。

第九條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，當(dāng)事人應(yīng)在辦理交易過(guò)戶手續(xù)之日起３０日內(nèi)，向房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

在本辦法實(shí)施前，尚未領(lǐng)取土地使用權(quán)證書的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房在２０００年底前上市出售的，房屋產(chǎn)權(quán)人可以憑房屋所有權(quán)證書先行辦理交易過(guò)戶手續(xù)，辦理完畢房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)之日起３０日內(nèi)由受讓人持變更后的房屋所有權(quán)證書到房屋所在地的地（市）、縣人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十條 鼓勵(lì)城鎮(zhèn)職工家庭為改善居住條件，將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后換購(gòu)住房。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后一年內(nèi)該戶家庭按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房，或者已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售前一年內(nèi)該戶家庭已按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房的，可以視同房屋產(chǎn)權(quán)交換。購(gòu)房金額大于或等于原住房出售收入的，免征除印花稅、契稅外的各項(xiàng)稅收；購(gòu)房金額小于原住房出售收入的，按差額部分計(jì)征稅費(fèi)。

第十一條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后，房屋維修仍按照上市交易前公有住房售后維修管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳交的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分不予退還，隨房屋產(chǎn)權(quán)同時(shí)過(guò)戶。

第十二條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出租的，當(dāng)事人應(yīng)到房地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案，領(lǐng)取《房屋租賃證》，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)。

第十三條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用于抵押的，當(dāng)事人應(yīng)到房地產(chǎn)行政主管部門 2 辦理抵押登記。抵押人到期無(wú)法償還債務(wù)，以抵押房產(chǎn)或其拍賣所得抵償債務(wù)的，按本辦法規(guī)定繳納稅費(fèi)。

第十四條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，其收入在按本辦法規(guī)定繳納土地出讓金、所得收益和有關(guān)稅費(fèi)后歸職工個(gè)人所有；出租的，其租金收入在按本規(guī)定繳納土地收益、有關(guān)稅費(fèi)后歸職工個(gè)人所有。

第十五條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易后，該戶家庭不得再按照成本價(jià)或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房，也不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房等政府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房。

第十六條 違反本辦法規(guī)定，將不準(zhǔn)上市交易的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，或者將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后，該戶家庭又以非法手段按照成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購(gòu)買公有住房或者政府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房的，按建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，職工和原產(chǎn)權(quán)單位必須如實(shí)反映情況和提供證明。不如實(shí)反映情況或提供虛假證明的，除依法追究當(dāng)事人及原產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，屬原產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任的，還應(yīng)視情節(jié)輕重，由上級(jí)主管部門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的行政處分。

第十八條 原產(chǎn)權(quán)單位無(wú)正當(dāng)理由不予辦理已購(gòu)公有住房上市交易有關(guān)手續(xù)，或者扣壓職工《房屋所有權(quán)證》，阻撓已購(gòu)公有住房上市交易的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重，由上級(jí)主管部門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人行政處分。

第十九條 房地產(chǎn)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法由福建省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

附件：福建省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易應(yīng)繳稅費(fèi)

一、買賣：

除所得收益繳納外，以成交價(jià)（或評(píng)估價(jià)）為計(jì)（費(fèi)）基數(shù)按下列規(guī)定繳納稅費(fèi)：

（一）土地出讓金：按國(guó)家、省已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）所得收益繳納（已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房出售免繳）：由賣方繳納。按成交價(jià)扣除當(dāng)?shù)卣嫉耐诮?jīng)濟(jì)適用住房平均單價(jià)、原支付超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房?jī)r(jià)款和賣方按本規(guī)定繳納的土地出讓金、印花稅、監(jiān)證費(fèi)后的凈收益，按超額累進(jìn)比例繳納。成交價(jià)高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟(jì)適用住房平均單價(jià)５０％以下的部分，按２０％繳納所得收益，８０％歸賣方；成交價(jià)高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟(jì)適用住房平均單價(jià)５０％以上的部分，３０％繳納所得收益，７０％歸賣方。超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的凈收益全額繳納。

（三）印花稅：０．１％，買賣雙方各承擔(dān)一半；

（四）契稅：１．５％，由買方繳納；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面積每平方米０．５元征收，由出租方繳納；

（二）營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、教育費(fèi)附加、社會(huì)事業(yè)發(fā)展費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅：按租金收入１０％的綜合征收率征收，由出租方繳納；

（三）土地使用稅、印花稅：按現(xiàn)行規(guī)定征收；

三、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的其他行政事業(yè)性收費(fèi)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知(閩政〔2016〕45 號(hào))

福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，2020年底前完成。按照國(guó)家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。建立健全監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，每年至少開(kāi)展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。各級(jí)政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等參與

合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。由省環(huán)保廳會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集流程，力爭(zhēng)2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)省—市—縣三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)接國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問(wèn)題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工信部門備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項(xiàng)整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時(shí)，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染治理情況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開(kāi)展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)不予通過(guò)。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫(kù)排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開(kāi)展整治工作。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用企業(yè)每年要對(duì)礦區(qū)和廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強(qiáng)重金屬污染防治。重金屬污染防治國(guó)控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進(jìn)重金屬污染整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。強(qiáng)化對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

2.規(guī)范廢物處理處置活動(dòng)

由各市、縣負(fù)責(zé)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ铩⒑铣筛铩㈦婂儗I(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國(guó)土廳、商務(wù)廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國(guó)土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，組織開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機(jī)肥生產(chǎn)等措施。推進(jìn)化肥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)，2016年底前，全省測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬(wàn)畝（次）。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個(gè)示范縣建設(shè)，全省推廣應(yīng)用面積達(dá)1000萬(wàn)畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，自2017年起，選取地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開(kāi)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作；到2020年，實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開(kāi)展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強(qiáng)生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，在福州、廈門等地市開(kāi)展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實(shí)限制一次性用品使用制度。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)我省在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場(chǎng)所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防滲漏、防揚(yáng)散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳等參與

（三）加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用

1.開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報(bào)省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對(duì)各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進(jìn)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進(jìn)耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土廳等參與

4.全面落實(shí)耕地和園地嚴(yán)格管控

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國(guó)土廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對(duì)林地土壤污染問(wèn)題突出的區(qū)域，應(yīng)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)

（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開(kāi)展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)

1.加強(qiáng)空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國(guó)土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)

沿海各市、縣要重點(diǎn)監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實(shí)施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔?、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點(diǎn)，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。沿海市、縣要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國(guó)土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設(shè)用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開(kāi)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門要依法對(duì)怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳參與

2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級(jí)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國(guó)土廳等參與

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)；其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，設(shè)區(qū)市每半年向省環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，省環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳參與

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、發(fā)改委參與

（七）推進(jìn)土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門備案。省級(jí)財(cái)政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動(dòng)5至8個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、科技廳等參與

（八）強(qiáng)化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎(chǔ)，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對(duì)全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開(kāi)展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開(kāi)展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強(qiáng)適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)省級(jí)土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，針對(duì)全省土壤污染防治需要，重點(diǎn)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開(kāi)展土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計(jì)劃項(xiàng)目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開(kāi)展省級(jí)土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。加大政策扶持，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會(huì)共治體系

1.明確工作責(zé)任

各市、縣人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報(bào)省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺(jué)履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財(cái)政投入

各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治的財(cái)政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級(jí)財(cái)政可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用

采取政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會(huì)資本參與土壤污染防治，推動(dòng)受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“一網(wǎng)兩微一平臺(tái)”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動(dòng)公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒(méi)有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責(zé)任單位：省高院、檢察院牽頭，省國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開(kāi)展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強(qiáng)目標(biāo)考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容。每年對(duì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容；作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考。考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財(cái)政廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、效能辦等參與

對(duì)考核結(jié)果較差或未通過(guò)考核的市、縣，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；對(duì)整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理等；對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問(wèn)題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機(jī)關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

第五篇：福建省自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法(閩政文[2003]73號(hào))

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2003]73號(hào) 【發(fā)布日期】2003-06-23 【生效日期】2003-06-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法

(閩政文[2003]73號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府：

省民政廳、省財(cái)政廳制定的《福建省自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年六月二十三日

福建省自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法

（省民政廳 省財(cái)政廳 二○○三年六月）

第一章 總 則

第一條第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱救災(zāi)資金）的管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障災(zāi)民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的救災(zāi)資金，指用于災(zāi)區(qū)群眾生活困難救助的專項(xiàng)資金，以及為抗御自然災(zāi)害而設(shè)立的救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理資金。救災(zāi)資金的組成為：中央下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)、各級(jí)政府安排的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)（含動(dòng)用預(yù)備費(fèi)安排用于救災(zāi)的資金）、上年結(jié)轉(zhuǎn)的救災(zāi)資金。

第三條第三條 救災(zāi)資金堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用的原則，實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥管理，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何理由或方式擠占和挪用救災(zāi)資金。

第二章 救災(zāi)資金使用范圍和管理

第四條第四條 救災(zāi)資金的使用范圍包括：

（一）災(zāi)害救濟(jì)資金。用于自然災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置，解決災(zāi)民臨時(shí)衣、食、住、醫(yī)等生活困難，以及因?yàn)?zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建和損壞房屋的修繕補(bǔ)助。

（二）春季、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金。用于補(bǔ)助春季（3月至5月，一季作物區(qū)為3月―7月）和冬令（12月至下年2月底）期間的災(zāi)民口糧以及衣被和治病救濟(jì)。

（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理資金。用于民政和財(cái)政部門采購(gòu)和管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

第五條第五條 各級(jí)政府要根據(jù)上年災(zāi)情和救災(zāi)資金需求，建立救災(zāi)預(yù)備金制度或安排自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算。遭受自然災(zāi)害的地區(qū)要多渠道籌集救災(zāi)救濟(jì)資金，增加救災(zāi)資金總量。

第六條第六條 各級(jí)民政、財(cái)政部門要按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，按季（年）度填報(bào)救災(zāi)資金使用收支、結(jié)余及有關(guān)報(bào)表。各設(shè)區(qū)的市民政部門要在每季度終了后5日內(nèi)、次年1月10日前填報(bào)《福建省救災(zāi)資金使用情況統(tǒng)計(jì)表》（表樣附后），并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，加蓋民政和財(cái)政部門印章后報(bào)省民政廳和財(cái)政廳。

第三章 災(zāi)情報(bào)告、評(píng)估與核定

第七條第七條 自然災(zāi)害發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市民政部門應(yīng)按照《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》（民救發(fā)〔1997〕8號(hào)）規(guī)定，及時(shí)調(diào)查、了解、掌握全市災(zāi)情，在24小時(shí)內(nèi)將匯總的初步災(zāi)情報(bào)省民政廳，并隨時(shí)報(bào)告災(zāi)害發(fā)展變化情況。

第八條第八條 災(zāi)情穩(wěn)定后，設(shè)區(qū)的市民政部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)將分縣的災(zāi)情數(shù)據(jù)通過(guò)全省災(zāi)情信息管理系統(tǒng)報(bào)省民政廳，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳，抄送同級(jí)財(cái)政部門。省民政廳視情況牽頭組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等部門組成“災(zāi)情評(píng)估小組”，深入災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，并對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況、災(zāi)區(qū)自救能力以及災(zāi)區(qū)需求做出全面評(píng)估，形成災(zāi)區(qū)損失情況和救災(zāi)需求評(píng)估報(bào)告。

第九條第九條 各級(jí)民政部門要依靠基層組織，逐村逐戶核實(shí)災(zāi)情和群眾缺糧等情況，摸清底數(shù)，做好災(zāi)民登記、分類造冊(cè)工作，切實(shí)掌握災(zāi)民的受災(zāi)程度及困難狀況。

第四章 救災(zāi)資金的申請(qǐng)、審批和撥付

第十條第十條 遭受自然災(zāi)害并要求上級(jí)給予補(bǔ)助的地區(qū)，要在當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)政府報(bào)災(zāi)的基礎(chǔ)上，由本級(jí)民政和財(cái)政部門聯(lián)合向上一級(jí)民政和財(cái)政部門提交申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條第十一條 申請(qǐng)救災(zāi)資金補(bǔ)助的報(bào)告必須包括以下內(nèi)容：

（一）救濟(jì)資金申請(qǐng)報(bào)告包括：緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量、因?yàn)?zāi)倒塌房屋數(shù)量、需衣被救濟(jì)人口數(shù)量、需治病救濟(jì)人口數(shù)量、損壞房屋數(shù)量，各級(jí)政府已投入和計(jì)劃安排的救濟(jì)資金的數(shù)額。

（二）春季、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金申請(qǐng)報(bào)告包括：農(nóng)作物受災(zāi)情況、因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食數(shù)量、缺糧人口數(shù)量、缺糧數(shù)量、需口糧救濟(jì)人口數(shù)量、需救濟(jì)糧數(shù)量、需衣被救濟(jì)人口數(shù)量、需醫(yī)療救濟(jì)人口數(shù)量，地方政府計(jì)劃安排的救濟(jì)資金數(shù)量。

（三）緊急情況下，民政、財(cái)政部門可申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生背景、災(zāi)區(qū)損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量以及申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金的理由和數(shù)量。

第十二條第十二條 根據(jù)同級(jí)政府指示或下一級(jí)民政和財(cái)政部門救災(zāi)應(yīng)急資金申請(qǐng)，民政部門根據(jù)災(zāi)情的實(shí)際情況，提出救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助分配方案商財(cái)政部門，兩部門協(xié)商一致后進(jìn)行辦理。

收到受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)害救濟(jì)資金和春季、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金申請(qǐng)報(bào)告后，民政部門根據(jù)救災(zāi)資金數(shù)量和災(zāi)情實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，商財(cái)政部門提出補(bǔ)助方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。災(zāi)害救濟(jì)資金應(yīng)扣除已下?lián)艿木葹?zāi)應(yīng)急資金。

第十三條第十三條 收到同級(jí)政府批準(zhǔn)方案后3個(gè)工作日內(nèi)，由財(cái)政、民政部門聯(lián)合發(fā)文將救災(zāi)資金下達(dá)到有關(guān)受災(zāi)地區(qū)的財(cái)政和民政部門，同時(shí)抄送同級(jí)政府辦公廳（室）和審計(jì)等部門。

第十四條第十四條 救災(zāi)資金的分配要重點(diǎn)用于對(duì)重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶的救濟(jì)補(bǔ)助。以保障災(zāi)民基本生活為前提，以受災(zāi)面積、絕收面積、倒損房屋間數(shù)、成災(zāi)人口、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、缺糧需救濟(jì)人數(shù)，以及救災(zāi)資金補(bǔ)助額度等相關(guān)因素為依據(jù)，合理分配救災(zāi)資金。

第十五條第十五條 接到財(cái)政部和民政部撥款文件后，屬于救災(zāi)應(yīng)急款的，省級(jí)在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到設(shè)區(qū)的市，設(shè)區(qū)的市應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到縣，縣級(jí)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中；屬于災(zāi)害救濟(jì)資金和春季、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金的，省級(jí)在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到設(shè)區(qū)的市，設(shè)區(qū)的市應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到縣，縣級(jí)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)在縣救災(zāi)資金分配文件下達(dá)后30日內(nèi)向縣級(jí)民政部門核銷救災(zāi)資金。

救災(zāi)資金撥付執(zhí)行專項(xiàng)調(diào)撥制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照省財(cái)政廳《關(guān)于救災(zāi)款實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥的通知》（閩財(cái)庫(kù)〔2001〕24號(hào)）規(guī)定，及時(shí)足額撥付救災(zāi)資金。

第十六條第十六條 救災(zāi)款物的發(fā)放，應(yīng)根據(jù)受災(zāi)戶受災(zāi)情況，由村民集體評(píng)議、村委會(huì)研究通過(guò)、報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，張榜公布救濟(jì)對(duì)象名單和救濟(jì)數(shù)額、救濟(jì)款物數(shù)量等，無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或指定的金融機(jī)構(gòu)支付到災(zāi)民手中，并報(bào)送縣級(jí)民政部門備案核銷。

第五章 監(jiān)督和檢查

第十七條第十七條 各級(jí)民政和財(cái)政部門收到上一級(jí)關(guān)于救災(zāi)資金的撥款文件后，于一個(gè)月內(nèi)將救災(zāi)資金分配使用情況，報(bào)送上一級(jí)民政和財(cái)政部門。

第十八條第十八條 各級(jí)民政、財(cái)政部門要積極配合監(jiān)察、審計(jì)部門，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用管理的監(jiān)督檢查。對(duì)貪污、截留或擅自改變救災(zāi)資金用途的單位和個(gè)人，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第十九條第十九條 各設(shè)區(qū)的市民政、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并抄送省民政廳和財(cái)政廳備案。

第二十條第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。過(guò)去有關(guān)救災(zāi)資金管理辦法的規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：福建省救災(zāi)資金使用情況統(tǒng)計(jì)表（略）

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