第一篇：各民主黨派在某大第十次黨代會上的賀詞

各位代表、同志們、朋友們：

在中國共產(chǎn)黨某大學(xué)第十次代表大會隆重召開之際，民盟某大學(xué)委員會、九三學(xué)社某大學(xué)委員會、民進某大學(xué)支部等三個民主黨派基層組織，向大會的召開表示最熱烈的祝賀，向參加會議的全體代表致以親切的問候！中國共產(chǎn)黨某大學(xué)第十次代表大會的召開是我校全體師生員工政治生活中的一件大事，這是學(xué)校進入新世紀(jì)召開的第一次中國共產(chǎn)黨的代表大會，也是我校在制定學(xué)校事業(yè)發(fā)展中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。我們堅信，這次大會的勝利召開，必將規(guī)劃我校下一階段發(fā)展的新藍(lán)圖，必將在哈工大的發(fā)展史上留下輝煌的篇章。

回顧過去，中國共產(chǎn)黨某大學(xué)委員會高舉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線偉大旗幟，堅持貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)心、支持我校各民主黨派的工作，虛心聽取來自各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，使我們成為肝膽相照、榮辱與共的朋友。

審視當(dāng)前，某大學(xué)的發(fā)展正處在一個十分關(guān)鍵的時期，全校各民主黨派成員將切實履行民主黨派成員參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)，深入開展調(diào)查研究，提出意見建議；協(xié)助黨委做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、維護穩(wěn)定的工作，為某大學(xué)的發(fā)展做出更大的貢獻。

展望未來，我們將在學(xué)校黨委的帶領(lǐng)下，團結(jié)合作，同心協(xié)力，一如既往地團結(jié)和帶領(lǐng)各組織的成員，廣泛聯(lián)系群眾，為某大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展努力工作，獻計獻策，為把某大學(xué)建成世界一流的高水平大學(xué)而團結(jié)奮斗。

各位代表、同志們、朋友們，我們堅信，新一屆某大學(xué)黨委一定會更加以人為本、解放思想、實事求是、與時俱進，全校師生員工一定會更加緊密地團結(jié)起來，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)而努力奮斗，譜寫某大學(xué)建設(shè)發(fā)展的新篇章。

我們相信，中國共產(chǎn)黨某大學(xué)第十次代表大會，一定能開成一個團結(jié)、鼓勁的大會，一個承前啟后、繼往開來、求實創(chuàng)新的大會。

最后，預(yù)祝大會取得圓滿成功！

謝謝大家！

第二篇：各民主黨派在某大第十次黨代會上的賀詞

各位代表、同志們、朋友們：

在中國共產(chǎn)黨某大學(xué)第十次代表大會隆重召開之際，民盟某大學(xué)委員會、九三學(xué)社某大學(xué)委員會、民進某大學(xué)支部等三個民主黨派基層組織，向大會的召開表示最熱烈的祝賀，向參加會議的全體代表致以親切的問候！中共某大學(xué)第十次代表大會的召開是我校全體師生員工政治生活中的一件大事，這是學(xué)校進入新世紀(jì)召開的第一次

中國共產(chǎn)黨的代表大會，也是我校在制定學(xué)校事業(yè)發(fā)展中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。我們堅信，這次大會的勝利召開，必將規(guī)劃我校下一階段發(fā)展的新藍(lán)圖，必將在哈工大的發(fā)展史上留下輝煌的篇章。

回顧過去，中共某大學(xué)委員會高舉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線偉大旗幟，堅持貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)心、支持我校各民主黨派的工作，虛心聽取來自各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，使我們成為肝膽相照、榮辱與共的朋友。

審視當(dāng)前，某大學(xué)的發(fā)展正處在一個十分關(guān)鍵的時期，全校各民主黨派成員將切實履行民主黨派成員參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)，深入開展調(diào)查研究，提出意見建議；協(xié)助黨委做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、維護穩(wěn)定的工作，為某大學(xué)的發(fā)展做出更大的貢獻。

展望未來，我們將在學(xué)校黨委的帶領(lǐng)下，團結(jié)合作，同心協(xié)力，一如既往地團結(jié)和帶領(lǐng)各組織的成員，廣泛聯(lián)系群眾，為某大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展努力工作，獻計獻策，為把某大學(xué)建成世界一流的高水平大學(xué)而團結(jié)奮斗。

各位代表、同志們、朋友們，我們堅信，新一屆某大學(xué)黨委一定會更加以人為本、解放思想、實事求是、與時俱進，全校師生員工一定會更加緊密地團結(jié)起來，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)而努力奮斗，譜寫某大學(xué)建設(shè)發(fā)展的新篇章。

我們相信，中國共產(chǎn)黨某大學(xué)第十次代表大會，一定能開成一個團結(jié)、鼓勁的大會，一個承前啟后、繼往開來、求實創(chuàng)新的大會。

最后，預(yù)祝大會取得圓滿成功！

謝謝大家！

第三篇：在開封市第十次黨代會上的工作報告

在開封市第十次黨代會上的工作報告

祁金立 2011年9月1日

同志們：

中國共產(chǎn)黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負(fù)重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，務(wù)實重干，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原城市群建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機遇，強力實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進“三個跨越”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續(xù)增強的五年。全市生產(chǎn)總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預(yù)算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，文化

旅游產(chǎn)業(yè)強勢攀升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.6：43.1：33.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提升的五年。古城保護和新區(qū)開發(fā)取得重大進展，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級示范園區(qū)，開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，全市城鎮(zhèn)化率達到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續(xù)突破的五年。大力推進國有企業(yè)改革，一批老企業(yè)擺脫困境，重?zé)ㄉ鷻C。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進展。對外開放力度進一步加大，締結(jié)國內(nèi)外友好城市達到15個，17家國內(nèi)外500強企業(yè)來汴投資發(fā)展，外貿(mào)出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發(fā)展持續(xù)進步的五年。各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。

過去的五年，是黨的建設(shè)持續(xù)加強的五年。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育扎實有效。思想道德建設(shè)進一步加強，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)取得明顯成效。基層民主進一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建

設(shè)深入推進。工會、共青團、婦聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新的進步。

過去的五年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界共同努力的結(jié)果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委，向所有為開封發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現(xiàn)快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現(xiàn)快速崛起，必須牢記使命。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展。實現(xiàn)快速崛起，必須勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得未來，要把創(chuàng)新作為開封快速崛起的強大動力，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。實現(xiàn)快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發(fā)展成果。實現(xiàn)快速崛起，必須維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責(zé)任。要堅持守土有責(zé)，確保一方平安。實現(xiàn)快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)反腐敗，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克

服不足上求突破。當(dāng)前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經(jīng)濟外向度不高，高新產(chǎn)業(yè)和大項目不多，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對經(jīng)濟的拉動作用有限。二是文化創(chuàng)新能力不強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經(jīng)濟實力較弱，農(nóng)民增收長效機制尚未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業(yè)欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰(zhàn)術(shù)性突破的真招實招，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識差，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。六是黨的建設(shè)有待加強，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域和某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標(biāo)

省委對開封發(fā)展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中率先發(fā)展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，市委作出了“未來五年，是開封風(fēng)生水起的黃金發(fā)展期”的基本判斷。這個判斷順應(yīng)發(fā)展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環(huán)境為我們提供了更多發(fā)展機遇。國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我們拓展發(fā)展空間；國家大力促進中部崛起、把開封納入中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，更加有利于我們招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國家加

快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強科技創(chuàng)新能力，有利于我們克服薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域。二是多年來我市積累了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，使我們有能力加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件。三是我市比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出提升擴張的態(tài)勢，特別是國家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場前景看好，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動力。五是我市已經(jīng)站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只要我們牢牢把握這一“黃金發(fā)展期”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更加持久的發(fā)展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)強市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進黨的建設(shè)為保證，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展重大機遇，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“五大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟發(fā)展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番。全市生產(chǎn)總值超過2000億元，年

均增長12%以上；財政一般預(yù)算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。新區(qū)核心區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，老城區(qū)改造加速推進，東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市品位顯著提升，新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

黨的建設(shè)更加有力。黨員干部思想政治素質(zhì)進一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉取得明顯成效。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須理清思路，科學(xué)謀劃，務(wù)求新作為，展示新形象，實現(xiàn)新突破。

——要以科學(xué)發(fā)展、快速崛起為突出主題。堅持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，落實到全部工作中，體現(xiàn)在具體行動上，實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統(tǒng)一。

——要持續(xù)探索走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提升一產(chǎn)，強化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，在發(fā)展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構(gòu)建三位一體的戰(zhàn)略支撐。以開封新區(qū)為發(fā)展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發(fā)展根脈，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)良性互動，推進跨越發(fā)展。

——要解放思想為發(fā)展注入新的動力。著力推進領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)借鑒先進理念和經(jīng)驗，以思想解放、觀念更新帶動發(fā)展方式改變、體制機制創(chuàng)新，為發(fā)展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰(zhàn)

目標(biāo)就在眼前，要化藍(lán)圖為現(xiàn)實，我們必須抓住關(guān)鍵，努力打好五大攻堅戰(zhàn)，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)。工業(yè)是強市之本。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中原特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值力爭達到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，健全激勵機制。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)集群招商，積極引進關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展程度。三年內(nèi)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資超百億，主營業(yè)務(wù)收入超百億；五年內(nèi)形成以開封新區(qū)為龍頭，精細(xì)化工和邊村兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼，五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，全力打造投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，十大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超3000億元，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

積極培育龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展大企業(yè)、大集團作為實現(xiàn)開封快速崛起的重大舉措。深入推進國有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌。實施重點企業(yè)和高成長型企業(yè)培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業(yè)，形成一批主營業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)。

全力推進項目建設(shè)。加快推進北大科技園河南園區(qū)、晉開百萬噸總氨、光氣產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進入國家、省規(guī)劃布局，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善項目推進工作機制，確保項目及時落地、投產(chǎn)、達產(chǎn)。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局。

加快工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強上市后備企業(yè)培育，健全金融服務(wù)體系。鼓勵、引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展。強化現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化中心等服務(wù)平臺。實施信息化和工業(yè)化“兩化融合”實驗區(qū)示范工程，創(chuàng)建一批國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。開封新區(qū)承載著全市人民的希望和夢想，是開封現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。要按

照“五區(qū)一中心”的發(fā)展定位，強力推進新區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現(xiàn)新跨越。力爭通過五年努力，新區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，生產(chǎn)總值達到300億元以上，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。

培育特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展引擎。把做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線，突出集群發(fā)展，引領(lǐng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成中原經(jīng)濟區(qū)重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。推進空分設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建成國家級空分特色產(chǎn)業(yè)基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融、商貿(mào)流通和科教研發(fā)中心。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

加快開發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代新區(qū)樣板。按照經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理的要求，全面加快開發(fā)建設(shè)步伐。大力推進新區(qū)中央商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，建成一批具有世界水準(zhǔn)、體現(xiàn)新區(qū)風(fēng)采、展示開封形象的現(xiàn)代城市綜合體。加強城市景觀建設(shè)，建成一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合承載能力。堅持綠色生態(tài)發(fā)展，加快推進森林公園、調(diào)蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設(shè)，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。

激發(fā)創(chuàng)造活力，打造改革創(chuàng)新高地。大力推進改革創(chuàng)新，使開封新區(qū)成為中原經(jīng)濟區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

進一步理順管理體制，建立完善有利于強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充滿生機與活力的體制機制。積極推進更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規(guī)劃、財政、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行先試。加快科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，大力推進科技生產(chǎn)力、創(chuàng)新驅(qū)動力、人才引領(lǐng)力“三力融合”，讓知識、技術(shù)和人才的活力競相迸發(fā)。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造對外開放門戶。開放的經(jīng)濟最具活力。開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區(qū)工作的重點，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，大力引進戰(zhàn)略投資者，使開封新區(qū)成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進一批跨國公司區(qū)域性總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。全面加強區(qū)域合作，主動推進鄭汴一體化發(fā)展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進開封鄭州聯(lián)動發(fā)展。

（三）打好建設(shè)國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)。立足開封獨特優(yōu)勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規(guī)劃城市，用國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構(gòu)筑城市國際化的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，努力建設(shè)具有開封風(fēng)格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，建設(shè)宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，打造全城一景的宋文化

主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風(fēng)貌保護與重現(xiàn)規(guī)劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現(xiàn)宋風(fēng)宋韻。做強一批文化企業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、文藝演出、書畫藝術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。做大一批文化企業(yè)，形成主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，打造全國知名的文化品牌。做優(yōu)一批核心景區(qū)，形成創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品景區(qū)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊伍，培育文化發(fā)展專業(yè)團隊，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，進一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環(huán)境提升再造城市價值。優(yōu)化城市布局，加快老城區(qū)開發(fā)改造，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和居民外遷，疏解老城區(qū)人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環(huán)城、環(huán)湖景觀帶和水系工程建設(shè)，加強對古樹名樹的保護，打造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態(tài)環(huán)境。加強城市道路和停車場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交，完善城區(qū)路網(wǎng)，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環(huán)境。加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。強化城市建設(shè)精品意識，重質(zhì)量、重細(xì)節(jié)，力求特色鮮明、精致精到。統(tǒng)籌推進城東、城南、城北建設(shè)，加快城中村、棚戶區(qū)改造，抓好城市出入口景觀帶建設(shè)和火車站及周

邊改造開發(fā)，提升城市整體形象。積極推進市區(qū)與開封縣城一體化發(fā)展，建成快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)全面對接。

堅持創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè)風(fēng)采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創(chuàng)新而永恒。要創(chuàng)新思路，走 “文商旅”發(fā)展模式，以文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合、古典和時尚相映生輝。進一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創(chuàng)新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木版年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設(shè)一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區(qū)商貿(mào)業(yè)向多元、高檔、集中轉(zhuǎn)變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉(xiāng)、水城三大特色，抓好旅游觀光、節(jié)慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續(xù)辦好菊花花會、清明文化節(jié)、鄭開國際馬拉松等重大節(jié)會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系，抓好游客集散中心等配套設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展體驗游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)，不斷豐富“夜游開封”內(nèi)涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。

（四）打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)開封快速崛起的重要載體。要以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心社區(qū)”的建設(shè)格局。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把縣城發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點，堅持產(chǎn)城融合，拉大框架，做優(yōu)功能，提高規(guī)劃建設(shè)水平，增強輻射帶動力，建設(shè)“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達到15－20萬，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各縣選擇3－5個具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建成一批新型小城鎮(zhèn)。著力解決進城務(wù)工人員社會保障、子女就學(xué)、戶籍等突出問題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進朱仙鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造全國文化旅游名鎮(zhèn)。

扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新型農(nóng)村社區(qū)。力爭到2015年，全市建成260個重點農(nóng)村社區(qū)。推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化。

加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大干線道路升級改造力度，打造市區(qū)與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農(nóng)村骨干路網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”。完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，推進水、電、氣、信息通訊等公用設(shè)施建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加強農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（五）打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快開封崛起的重要內(nèi)容。要堅持“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。加強糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動我市向畜產(chǎn)品生產(chǎn)強市跨越。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實施多種流轉(zhuǎn)方式，推動規(guī)模經(jīng)營。

激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，賦予縣域經(jīng)濟更大的發(fā)展自主權(quán)。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，千方百計壯大縣域經(jīng)濟。全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)開封快速崛起的關(guān)鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責(zé)任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創(chuàng)業(yè)激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌業(yè)績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數(shù)

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）千方百計擴大就業(yè)，讓人民群眾生活得更加富足。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位臵，積極落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設(shè)作為民心工程來抓，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立和完善失地農(nóng)民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發(fā)的不安定因素。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。持續(xù)不斷提高各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，著力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康。構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推動社會管理創(chuàng)新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處臵相結(jié)合的社會管理機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推進基層社會管理創(chuàng)新。完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。進一步做好信訪工作，維護群眾合法權(quán)益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安

全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設(shè)，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級人民政協(xié)參政議政作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政程序化、規(guī)范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們創(chuàng)造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會直接選舉。深入推進依法治市、依法行政，穩(wěn)步推進司法體制改革，改進法律服務(wù)，保障社會公平正義。堅持軍民融合發(fā)展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發(fā)展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質(zhì)量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進文化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升發(fā)展的軟實力。加強精神文明建設(shè)，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，深入推進公民思想道德建設(shè)，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發(fā)展的輿論氛圍。完善創(chuàng)建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，扎實推進文明創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“國家園林城市”，持續(xù)推進綠色生態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能

減排和防污治污，讓開封的天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設(shè)，為開封快速崛起提供堅強保證

實現(xiàn)開封快速崛起，關(guān)鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進性建設(shè)為命脈，全面加強和改進黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強思想政治建設(shè)，始終保持先進性。堅持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育干部，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、推動工作。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部述學(xué)、評學(xué)等學(xué)習(xí)制度，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。加強黨委班子自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，大力弘揚焦裕祿精神，培養(yǎng)大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選用那些政治堅定、有真才實學(xué)、務(wù)實重干、實績突出、群眾公認(rèn)的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風(fēng)氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進干部選用辦法，對不勝任現(xiàn)職的干部，堅決予以調(diào)整。加強干部選拔任用工作

監(jiān)督，堅決遏制暗箱操作、權(quán)錢交易、跑官要官等不良風(fēng)氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選配女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成優(yōu)勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設(shè)，切實增強凝聚力。積極推進各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。加強農(nóng)村黨建，推進村級組織帶頭人隊伍建設(shè)，改進大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理機制。加強城市和農(nóng)村社區(qū)黨建，健全隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等工作機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加大機關(guān)、學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。推進黨務(wù)公開，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風(fēng)建設(shè)，著力營造好氛圍。堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯(lián)系群眾、親民愛民之風(fēng)，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興務(wù)實重

干、求實求效之風(fēng)，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負(fù)責(zé)、敢于拼闖之風(fēng)，牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風(fēng)行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。大興艱苦奮斗、無私奉獻之風(fēng)，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻。

（五）加強反腐倡廉建設(shè)，努力塑造新形象。實現(xiàn)開封快速崛起，迫切需要一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要充分認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性和艱巨性，扎實推進懲防體系建設(shè)，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決重點領(lǐng)域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴(yán)懲不貸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期；未來五年，是開封重振雄風(fēng)、快速崛起的攻堅時期。團結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記

記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為實現(xiàn)開封快速崛起而努力奮斗！

第四篇：俞正聲在第十次黨代會上的講話（范文模版）

創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗

(2012年5月18日)

俞正聲

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進 “四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。

一、過去五年的工作

市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環(huán)境復(fù)雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，團結(jié)、帶領(lǐng)和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。

世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發(fā)動黨員、干部和群眾參與世博、服務(wù)世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務(wù)，帶動了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌改善和市民素質(zhì)提高，推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學(xué)發(fā)展的持續(xù)動力。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅決把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。過去五年，全市生產(chǎn)總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。2011年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到57.9%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業(yè)增速快于一般工業(yè)；一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易；落戶跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.32%；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到2.9%。同時，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全市共識。

“四個中心”建設(shè)取得重要突破。國際經(jīng)濟中心建設(shè)全面推進，集聚輻射功能明顯提升。國際金融中心建設(shè)取得重大進展，形成了與

國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的推進機制，上海已成為全球金融市場比較齊全的城市，資本市場、期貨市場等規(guī)模躍居全球前列。國際貿(mào)易中心建設(shè)不斷深化，上海綜合保稅區(qū)建立，國家會展項目奠基，新型國際貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易便利化等試點啟動，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快。國際航運中心建設(shè)取得重要進展，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，航運機構(gòu)、航運市場和航運產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航運產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。

改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革試點。圍繞建設(shè)全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區(qū)之一的目標(biāo)，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。

著力破解制約服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點。堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業(yè)開放性、市場化重組，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50.1%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施農(nóng)民宅基地置換試點。積極擴大對外對內(nèi)開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆喀什、西藏日喀則等對口地區(qū)幫扶力度，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，與各省區(qū)市及港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化。推動區(qū)劃調(diào)整和功能優(yōu)化，將南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，實施黃浦區(qū)和盧灣區(qū) “撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和上海國際旅游度假區(qū)

等重點區(qū)域發(fā)展。支持有條件的郊區(qū)新城加快集聚發(fā)展，郊區(qū)和新城建設(shè)全面提速。

智慧城市建設(shè)加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產(chǎn)安全中發(fā)生的問題，強化制度建設(shè)，切實改進工作。加強規(guī)劃管理，強化文明規(guī)范執(zhí)法，市容市貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。

文化大都市建設(shè)取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論引導(dǎo)能力不斷提高，精神文明創(chuàng)建工作扎實開展?；鶎庸参幕O(shè)施進一步完善，重大文化工程建設(shè)有力推進，精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務(wù)體系繼續(xù)完善。文化體制改革階段性任務(wù)全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化領(lǐng)域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續(xù)增強。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。

以民生改善為重點的社會建設(shè)全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設(shè)和籌措各類保障房5500萬平方米。穩(wěn)步開展個人住房房產(chǎn)稅試點。著力加強物價綜合調(diào)控。持續(xù)實施積極的就業(yè)政策。積極促進基本公共服務(wù)均等化。2011年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，高、低收入群體收入差距有所縮小。基本社會保險制度有效整合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保

障體系基本形成。教育改革和發(fā)展向縱深推進，各級各類教育內(nèi)涵建設(shè)不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步提高。社會管理創(chuàng)新綜合試點取得積極進展，社會協(xié)同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發(fā)。社會矛盾預(yù)防和化解機制不斷完善，社會治安平穩(wěn)有序。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。

黨的建設(shè)不斷加強。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，黨員干部的思想政治素質(zhì)和推動科學(xué)發(fā)展能力普遍提高。切實推進黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的代表大會代表任期制認(rèn)真實施，基層黨組織黨務(wù)公開全面推開，“公推直選”積極推進。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策瓶頸，人才隊伍建設(shè)取得新的進展。區(qū)域化黨建充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)先爭優(yōu)活動彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！皟尚隆苯M織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建成，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到加強，“制度加科技”預(yù)防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作富有成效，依法治市進程明顯加快。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好發(fā)揮。

同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會各界大力支持的結(jié)果，是在歷屆市委打下良好基礎(chǔ)上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300萬人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中

共上海市第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的歷程極不平凡。面對各種風(fēng)險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學(xué)發(fā)展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗和體會是：

必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作。認(rèn)真貫徹中央方針政策，準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略要求和國際大都市發(fā)展規(guī)律，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，始終突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和項目導(dǎo)向，聚焦“四個中心”建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、人才和住房等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，以體制機制改革創(chuàng)新推進難題解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認(rèn)識中完善發(fā)展思路，在服務(wù)服從國家戰(zhàn)略中把握發(fā)展機遇。

必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。始終在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、保障和改善民生中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態(tài)保護，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)。立足于社會主義初級階段這個最大實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展，重視和加強價值引領(lǐng)、社會公平、正義維護、民主法制建設(shè)及公共服務(wù)完善等，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要義。

必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，進一步改進地方立法和制度建設(shè)，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益、維護司法權(quán)威，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數(shù)人的意見，努力在社會共識基礎(chǔ)上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、察實情、辦實事，鼓勵批評和監(jiān)督，認(rèn)真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀點須臾不能忘記，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。

必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實肩負(fù)起抓好黨建的重大責(zé)任。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和改進黨的建設(shè)，嚴(yán)

格要求，嚴(yán)密制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜，依賴出口拉動經(jīng)濟增長日益困難；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，保持黨的先進性和純潔性面臨尖銳挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為緊迫。這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新意識、攻堅克難決心與形勢發(fā)展、群眾要求還有差距；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認(rèn)識不足，抓得不夠

等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問題，不回避矛盾，不得過且過，采取更加有力措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項工作的新局面，始終在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前進。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)

未來五年是上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對上海轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責(zé)任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學(xué)發(fā)展主題下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展，在新的更高起點上實現(xiàn)新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，堅持深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進民主法制建設(shè)、維護社會公平正義，著力提高人民生活水平、促進共同富裕，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

今后五年工作的主要目標(biāo)是：

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65%左右；社會創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產(chǎn)率全國領(lǐng)先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步下降。

“四個中心”全球資源配置能力初步形成。國際經(jīng)濟中心地位全面提升，跨國公司地區(qū)總部進一步集聚；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿(mào)易中心能級和貿(mào)易便利化水平進一步提升，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展；國際航運中心功能更加完備，現(xiàn)代航運服務(wù)體系更加完善。

人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高。失業(yè)率有效控制，物價水平總體平穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮??；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平保持全國前列，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務(wù)全面完成；中心城(外環(huán)以內(nèi))公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加

便捷；人的創(chuàng)造活力進一步激發(fā)，市民精神文化生活更加豐富，生活質(zhì)量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。

黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升。黨內(nèi)民主制度建設(shè)有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權(quán)利得到有效落實；黨內(nèi)監(jiān)督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)和管理能力顯著提升；基層組織建設(shè)切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關(guān)系更加密切，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大動力，把培養(yǎng)、集聚和用好人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新保障和推動觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求和關(guān)鍵路徑。

三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”與“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢空間。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經(jīng)驗。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入開展各類服務(wù)業(yè)改革試點，進一步降低準(zhǔn)入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。注重公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相得益彰地發(fā)展，以更大力度推進國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國資有進有退、合理流動機制，大力促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟健康發(fā)展，以市場準(zhǔn)入和公平待遇為重點，營造公平競爭的市場環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大支持小型微型企業(yè)力度。在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類功能性機構(gòu)，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境；積極吸引和服務(wù)國內(nèi)各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國的跨國公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類有條件的企業(yè)通過多種方式“走出去”。

(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。以建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，加快推進企業(yè)股權(quán)激勵、科技金融結(jié)合、人才特區(qū)建設(shè)、財稅政策完善等創(chuàng)新突破，加

快科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用，帶動促進全市各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國前列。聚焦國家戰(zhàn)略和需求導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務(wù)，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)基地建設(shè)。進一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體活力，強化國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，促進民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，支持跨國公司、外資企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵其與本土機構(gòu)開展科研合作。充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用，引導(dǎo)鼓勵其與企業(yè)開展深度合作，推動協(xié)同創(chuàng)新。針對共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區(qū)聯(lián)動，加大科技投入，創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵各類天使投資和創(chuàng)業(yè)基金等集聚發(fā)展，促進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。加快智慧城市建設(shè)，堅持實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，推進以寬帶城市、無線城市建設(shè)為重點的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“云海計劃”、物聯(lián)網(wǎng)等行動計劃，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進“四個中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”的國家戰(zhàn)略，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級。國際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構(gòu)，增強金融創(chuàng)新活力，切實防范和化解金融風(fēng)險。國際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，完善現(xiàn)代市場體系，鼓勵貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易平臺，深化口岸通關(guān)模式改革，推動外高橋(9.72,0.00,0.00%)國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。國際航運中心建設(shè)要優(yōu)化航運集疏運體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，深入推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟。加強國際金融、貿(mào)易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經(jīng)濟中心建設(shè)。加快發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)外包發(fā)展，不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強集聚和輻射能力。主動作為，突出重點，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強品牌建設(shè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)以設(shè)計、研發(fā)、營銷等為重點轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，完成迪士尼主題樂園一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發(fā)。大力推進杭州灣北岸先進制造業(yè)基地建設(shè)。

(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。把郊區(qū)和農(nóng)村

放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進一步推動建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列。以改善交通條件、加快舊區(qū)改造等為重點，促進蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。強化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點有步驟地分類推進新城建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，合理配置公共服務(wù)資源，提升新城綜合功能。優(yōu)化郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局，加快老集鎮(zhèn)改造。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。注重自然村落保護，有重點地推進村莊改造，加大對農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟相對困難村的幫扶力度，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(五)全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設(shè)施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監(jiān)督管理，加強對軌道交通、危險化學(xué)品、建筑消防、地下空間等重點領(lǐng)域隱患排查和治理，健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全。強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督和源頭治理，強化法人主體責(zé)任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水平。強化依法管理和規(guī)劃管理，加強信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化手段在城市管理中的應(yīng)

用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理長效機制和聯(lián)動機制。深化市政公用行業(yè)改革，繼續(xù)推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養(yǎng)分離，全面提高城市現(xiàn)代化設(shè)施管理和服務(wù)水平。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市交通一體化管理，持續(xù)提高交通服務(wù)水平。

(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅持和落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，建立健全長效機制，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點單位的節(jié)能減排管理，推進新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達的節(jié)能減排等各項目標(biāo)。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強資源節(jié)約集約利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)方面取得切實成效。合理開發(fā)利用海洋資源。順應(yīng)人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加強基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

(七)進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展。加強與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點領(lǐng)域合作，完善合作協(xié)調(diào)機制，加速推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設(shè)，促進長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振

興，加強與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。鼓勵支持上海企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強與港澳臺地區(qū)的交流，進一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水平。

四、大力推進社會主義民主政治建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，充分調(diào)動一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，以強化監(jiān)督和擴大公開為著力點，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。鞏固和發(fā)展地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革成果，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領(lǐng)域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切

身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行重點監(jiān)督，加強對其所選舉任命干部的監(jiān)督，繼續(xù)探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑和形式。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預(yù)算公開為核心的政務(wù)公開，推動公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執(zhí)行力。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，組織開展各種形式的調(diào)研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映情況。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責(zé)任追究等制度，使各項決策建立在大多數(shù)人共識的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，切實保證人民當(dāng)家作主。堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達觀點

和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅持將擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴大直選范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等民主制度，健全社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的機制，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作，為促進國家統(tǒng)一、民族團結(jié)作出更大貢獻。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。強化科學(xué)立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛

聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；強化行政問責(zé)，不斷提高行政訴訟和行政復(fù)議的公信力，不斷增強公務(wù)員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權(quán)威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學(xué)法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

五、加快建設(shè)國際文化大都市

建設(shè)國際文化大都市是社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要組成部分。必須堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，努力促進人的全面發(fā)展，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際影響力。

(一)推進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。強化社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責(zé)任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深

化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開展學(xué)雷鋒活動，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，培育向真、向善、向美的文明風(fēng)尚。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，研究回答重大理論和現(xiàn)實問題。推進優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)能力建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養(yǎng)具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導(dǎo)社會熱點等重要作用，把干部群眾的思想凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權(quán)威性、公信力和影響力。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，完善輿情研判和應(yīng)對機制，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導(dǎo)。善待媒體，鼓勵媒體科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環(huán)境。

(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。加快中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進

市、區(qū)縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館建設(shè)，加強社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)和新城公共文化設(shè)施布局，健全服務(wù)功能。完善公共文化資源配送系統(tǒng)，試行公共文化服務(wù)設(shè)施社會化、專業(yè)化管理營運機制，推動公益性文化場所免費開放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，加強革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快國家數(shù)字出版基地、中國(上海)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等重大文化項目建設(shè)，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造知名文化品牌。加強服務(wù)平臺建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(五)深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新文化管理體制，加強部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，提高文化建設(shè)和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化來滬交流。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，促進文化交易市場繁榮。建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營造

寬松寬容的文化發(fā)展環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社會和諧程度

保障和改善民生，促進社會和諧，是推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務(wù)，進一步滿足人民群眾需求。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進教育改革發(fā)展，以深化國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為載體，全面提升各級各類教育的質(zhì)量，健全完善終身教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的布局和結(jié)構(gòu)，深化公立醫(yī)院改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機制，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。準(zhǔn)確把握老齡化的規(guī)律和趨勢，順應(yīng)多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)分布，完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經(jīng)費保障機制。采取多種措施，關(guān)心支持殘疾人自強、自立、更好地發(fā)展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，支持企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)步提高各類保障待遇。(下轉(zhuǎn)第3版)

(上接第2版)積極推進中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造。注意解決農(nóng)村住房困難家庭的實際問題。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度激發(fā)社會活力，努力促進社會和諧。著力構(gòu)建“誠信上?！保允匦攀芤妗⑹艖徒錇閷?dǎo)向，以聯(lián)合征信為手段，加強信用信息記錄、應(yīng)用和共享平臺建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系，持

續(xù)推進集體協(xié)商機制建設(shè)。完善聯(lián)動服務(wù)和執(zhí)法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會組織，理順管理體制，加強分類指導(dǎo)，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設(shè)。著力促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康有序發(fā)展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機制，強化初信初訪受理辦理等工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾化解。建立城市公共安全的風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制。完善預(yù)防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設(shè)。

(五)大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)。注重發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的主體地位，提高全社會參與社區(qū)建設(shè)的熱情，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的局面。進一步發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生、文化、綜治工作中心等平臺功能，提高服務(wù)效能。

進一步理順居委會職責(zé)和設(shè)置規(guī)模，建立完善協(xié)商溝通機制，整合運用社區(qū)資源和力量協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務(wù)，切實提高居委會自治能力。進一步促進業(yè)委會運作規(guī)范化，推進物業(yè)管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，以常住人口為基數(shù)，增加財力投入和管理力量，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。

七、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)科學(xué)化

實現(xiàn)本次大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨建之本。新時期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀(jì)律嚴(yán)明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。

(一)加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念。堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，切實把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)落到實處。黨員干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的重大考驗，深刻認(rèn)識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執(zhí)政理念和人民

群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)歷史重任。進一步認(rèn)清上海在全國和全球現(xiàn)代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力，著力提升在市場經(jīng)濟條件下率先推動科學(xué)發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負(fù)起推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的歷史重任。加強黨員干部能力和素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認(rèn)真落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)任務(wù)，注重在實踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰(zhàn)略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學(xué)匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通。深化全委會運行機制改革，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經(jīng)濟社會重大事項、重要制度、重大規(guī)劃及項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報

告工作并接受評議制度。充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，堅持黨代表聯(lián)系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴大代表知情、履職途徑，發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、評議等方面作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會常任制。探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。全面推進村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領(lǐng)域試點范圍；深入推進區(qū)縣委權(quán)力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務(wù)公開水平。

(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。著眼于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，下大力氣培養(yǎng)年輕干部，做到精心培育、嚴(yán)格要求。注重從基層一線選拔執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的優(yōu)秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才交流渠道；規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學(xué)化水平。積極做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環(huán)境引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動創(chuàng)新的核心要素，堅持不惟學(xué)歷、不惟資

歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。瞄準(zhǔn)世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設(shè)國際人才高地。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發(fā)展動力。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務(wù)效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實。要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化區(qū)域化黨建，推進黨建信息化建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，提高工作實效。準(zhǔn)確把握不同領(lǐng)域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領(lǐng)等作用，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要重在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織要在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧中更好地服務(wù)農(nóng)民群眾和來滬人員。機關(guān)黨組織要重在服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，始終走在全市基層黨組織建設(shè)的前頭。國有企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)高素質(zhì)管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。非公有制企業(yè)黨組織要團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。高校黨組織要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，重在推進教育改革、搞好教書

育人、加強教師隊伍建設(shè)?？蒲小⑽幕?、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務(wù)質(zhì)量，促進事業(yè)發(fā)展。深化社會組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)、“兩外”單位黨的建設(shè)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯(lián)系服務(wù)”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權(quán)益，密切黨群關(guān)系。落實黨建工作責(zé)任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設(shè)，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風(fēng)，深入推進反腐倡廉建設(shè)。堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風(fēng)，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導(dǎo)黨員干部樹立新風(fēng)正氣，勤政廉政，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)踐行根本宗旨。堅持加強作風(fēng)養(yǎng)成和加強作風(fēng)整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育與嚴(yán)格隊伍管理相結(jié)合、有效預(yù)防腐敗與堅決懲治腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科

學(xué)化水平。堅持從嚴(yán)治黨，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，認(rèn)真開展巡視工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員獲取不正當(dāng)利益行為。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。運用“制度加科技”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責(zé)，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業(yè)的不懈追求充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。

同志們！上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區(qū)，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗！

第五篇：第十次黨代會

在熱烈的掌聲中，袁純清同志代表九屆省委向大會作題為 《率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗》的報告。報告共分九部分：

一、過去五年的工作；

二、堅定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)；

四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；

五、以大開放推動大發(fā)展；

六、加強社會主義民主政治建設(shè)；

七、加快文化強省建設(shè)步伐；

八、以民生為重點加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理；

九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

報告說，中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。

報告指出，過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的五年，是全省人民同舟共濟、經(jīng)受考驗的五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，是贏得發(fā)展大機遇、打造建設(shè)大平臺的五年。五年的探索實踐，使我們深切認(rèn)識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。

報告指出，今后五年全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗。

報告指出，今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。要在解放思想中打開視野，在堅定信心中激發(fā)動力，在奮力趕超中爭先進位，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平，做到經(jīng)濟總量有新提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系，區(qū)域發(fā)展有新格局，民生福祉有新水準(zhǔn)，社會管理有新作為，生態(tài)環(huán)保有新局面，發(fā)展環(huán)境有新氣象。

報告指出，推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在，核心在轉(zhuǎn)型，根本在改革，關(guān)鍵在實踐。要用好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)這個大平臺、大政策、大機遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路。

報告指出，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設(shè)進一步指明了方向。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

袁純清在報告中說，今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發(fā)負(fù)重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣，必須增強創(chuàng)新意識，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責(zé)任意識，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。

袁純清最后強調(diào)，轉(zhuǎn)型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實干，團結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗！