第一篇：對馬道林場林業發展的啟示與建議

對馬道林場林業發展的啟示與建議

陜西馬道林場龔慧軍

一、圍繞三大制度建設，加大林場管理體制改革

將崗位責任制、民主集中制、招投標制作為林場的三項基本制度，始終貫穿于林場的發展建設工作中，才能徹底改變林場機關化、機關工作人員老板化、人在家中休，樹在山上長，靠天吃飯的粗放管理模式。林場是事業單位企業化管理，但現在我們是“六不象”，企業不像企業、事業不象事業、職工是工人不象工人、農民不象農民、政府規劃中是城市不象城市、農村不象農村，造成這種局面主要原因是管理體制不順，責權不清，職工“等、靠、要”思想嚴重，‘要解決這些問題首先要改革現有體制，扭轉職工干多干少一個樣，干與不干都一個樣，月月工資靠上級，干與不干都在自己的人浮于事里吃“大鍋飯”現象。要打破干部、工人界限，打破工人“鐵飯碗”，實行崗位責任制。根據工作需要，崗位設置應向管護崗位傾斜，壓縮機關崗位，以崗定員，公平競爭，公開招聘，擇優上崗，以崗定薪，易崗易薪，無崗分流，崗位創新，鼓勵加薪，玩忽職守，立即下崗的崗位目標責任制管理，在林場營造一種職工上班有壓力，工作有動力，干好有獎勵，干砸要處理，團結、緊張、嚴肅、活潑的工作氛圍。其次要實行在林場職工代表大會領導下的場長負責制，增強了職工參與林場管理的權力，場長、場領導集體不但要向上級組織負責，更要向全體林場職工負責，增加了領導集體決策時的責任感，增加了決策的科學性，合理性和可操作性，既保證了大事決策上的民主，又保障了具體事務上集中。在林場形成一個團結、和諧、堅強的領導班子和一個監督有力，溝通和諧的監督體制。最后林場要在場務公開的基礎上，對林場工作中的各項基礎建設，生產項目，投資經營都要實行招投標制度，來降低生產成本，提高作業質量，同時增強管理透明度，防止腐敗，增加領導集體在職工隊伍中的凝聚力。

二、圍繞“三個文明”建設，創建林場企業文化打造百年老場

在抓好物質文明建設的同時，重視抓好政治文明和精神文明建設，切實抓好職工思想政治教育和品德修養教育，林業形勢教育，科學知識教育，職工技術教育，結合雙創工作和機關作風整頓工作以正確輿論引導人，以先進文化影響人，以先進典型激勵人，以規章制度管理人，為林場創建企業文化提供文明環境。企業文化是企業員工共同的價值體系，良好的企業文化具有強烈的導向作

用教育作用、激勵作用和凝聚作用。世界500強勝出其它企業的根本原因就在于這些企業善于給他們的企業文化注入活力，憑著企業文化，他們保持了百年不衰，專家預言，企業文化在未來十年內很可能成為決定企業興衰的關鍵因素。林朵林場長期利用簡報、理論學習、業務考試、使職工樹立了正確的社會價格觀，形成了“林朵是我家，林場發展靠大家”的團隊精神，通過舉行場慶、編纂場志，創作場歌，發行林場紀念郵票，建立榮譽室，將林場幾代人形成的優良作用，創業精神打造成了“艱苦奮斗，勇于開拓，與時俱進，勇創輝煌”的企業文化。我們應向林朵學習，更新觀念，開拓視野，洞察林業發展方向，培養一支高素質的現代林業建設隊伍，形成“開放、拼搏、創新”的企業思想，以五十年發展壯大的森林資源，職工隊伍，固定資產形成的企業經濟底蘊，通過為了林業建設默默工作，勇于奉獻，面對企業發展能跟的上，用的著，干得好的優秀員工隊伍，在“奉獻、拼搏、創新”的企業文化指導下，將林場建設成為和諧、富裕、文明的現代化林場和百年老字號林場。

三、健全制度創新管理模式

完善制度，動態管理，量化考核，使管理成為促進林場發展的最有效手段。長期以來，我們也在不斷的完善我們的管理制度，制定了許多量化考核的具體辦法也細化了領導的分工，明確了責、權、利，從表面上看也取得了一定的效果，上、下班正規了，該干的工作也干了，職工隊伍的素質也提高了。但很多深層的問題同時也暴露出來，比如：職工上班在干什么，創造的價值是多人，完成工作的效率怎么樣，職工素質能跟的上飛速發展的社會潮流嗎?領導分工負責的責、權、利，其責究竟能承擔多少，這些問題都有待解決，因此我們要完善制度，加強對整個工作流程的管理而不是僅僅是結果，完善獎罰制度改變以前罰重獎輕，造成的不求有功，但求無過的局面，形成獎罰分明，不進則退的局面，因此要立足用“三勤、三嚴、三實、三高、三和、三管”12個字來規范林場的工作和學習，所謂“三勤”就是立足于勤學習，勤思考、勤工作，通過“三勤”來增強林場上下的政治意識，大局意識，責任意識和奉獻意識。所謂“三嚴”就是要嚴教育、嚴管理、嚴要求，通過“三嚴”來改善林場上下的工作作風，自身素質。所謂“三實”就是要講實話、辦實事、求實效，通過“三實”指導林場上下的作人原則，處事態度。所謂“三高”就是要高效率、高質量、高水平的抓好各項工作，通過“三高”規范了林場上下工作應達到的目標，考核的標準。所謂“三和”就是要創建一個良好的和諧班子、和諧隊伍、和諧

工作環境，通過“三和”形成林場上下爭做學習好、思想好、工作好、紀律好、作風好的“五好”職工。所謂“三管”就是要做到無論是在工作中還是在學習生活中；“堅持靠制度管人、靠制度管事、靠制度管創收，通過“三管”為林場創出好成績，培養出好人才，將以上的管理內容落到實處就必將推動林場的工作，開創一個團結、和諧、積極、進取、場強、民富的新局面。

四、利用和創造機會大力發展自營經濟及股份制經濟

林場實施了天保工程，不允許采伐了，但不表示就不允許林場發展林業產業了，林場要克服“等、靠、要”的思想，從自身的實際出發，不斷深化改革，調整產業結構，發展符合市場需要的多種經營項目，引導職工發展好自營經濟，搞好股份制經營，力爭在短時間讓林場活起來，職工富起來。我們應該在管死山上森林的前提下，充分利用公益林建設項目，積極扶持職工開展自營經濟。改變以往公益林建設人工造林，只單一營造用材林的傳統作法，根據市場發展形勢，結合實際情況，集中連片的營造經濟林如板栗、銀杏、核桃等管理相對粗放，市場前景相對穩定的樹種，采取林場扶持、職工管理、收益歸職工的經營模式，并將造林地按20—30畝左右分給每個職工自主經營為此我們必須做好以下的工作：

1、科學制定出林場發展林業產業的總體方案，明確發展目標，合理規劃實施步驟。

2、制定具體產業扶持政策，從制度上，技術上，資金上扶持的具體辦法，以及職工享有林地經營權的年限和其它權利等；

3、制定最佳的經營經濟林，用材林的營林技術規程，為職工發展自營經濟地提供科學的指導標準。

4、與職工鑒訂權、責、利明確的具有法律效力的合同文書最大限度調動職工積極性，二確保自營經濟地健康發展；

5、制定促進自營經濟發展的檢查驗收獎懲辦法，通過多種形式鼓勵職工發展自營經濟及嚴厲處罰消極和抵制對待自營經濟的行為。

林業產業要發展就不能在無法發展林業產業的地方搞產業，要在能產生最大效益的地方，發展效益最好的產業，要向搞投資一樣搞林業，達到保護自身資源，利用他人資源壯大自身實力。因此我們就要用最具活力的經營體制(利用林場的技術社會資源，職工的資金、干勁、創造力組成職工占大股，林場占小股的股份制經營)，來發展林業產業中最有潛力和收益最穩定的產業。第一發展速生用材林，在漢江河灘地上營造萬畝速生楊用材林，壯苗好地加科學管理，縮短楊樹的成材周期，提高單位出材量，將其培育成長江中上游地區股份制造林的典范。第二開展優質綠化苗的培育，隨著我國經濟的發展和人們環保意識的加強，長江以北地區的綠化也會迎頭趕上南方發達地區的水準。因此，根據市場需要，利用有限的土地資源，選擇最適宜的樹種，科學培育、縮短時間，降低成本，快速占領市場，獲得最大的利潤。園藝市場是無價的市場，只要能領導潮流占領市場就可獲得幾倍、十幾倍的回報，所以這兩個產業應馬上設計論證籌劃實施，一定不能等，不能拖，以職工占大頭，林場做幫襯的方式迅速搞起來。只有通過自營經濟和股份制經營才能真正解決林場在實施天保工程后，林場經費緊張，職工收入增長緩慢，一步一步走向貧困的不利局面。通過發展職工自營經濟，股份制林業產業，在三到五年時間內，在保證國有森林資源保值、增值的常規工作外，在場外營造速生豐產林、經濟林、綠化林二萬畝(比例為6：3：1)也就是說在林場外再造一個林場，真正實現跳出扣場辦林業的目標。

五、積極實施科技興林戰略

引進人才，加大林業科技投入。林場長期以來對林業科技的投入很少，以粗放經營為主。優良品種的選育、先進營林技術的應用，野生物種的馴化，珍稀品種生物學特性的研究，基本上都沒有開展或僅僅停留在初期，造成了有木無林，有林無量，有量無質，珍稀、名貴、優良的樹種得不到利用，只能處于被保護的狀態。林業也成了投入大，產出小，周期長，見效慢，生態效益、社會效益、經濟效益不能協調發展。為了扭轉這種局面，我們就要加大林業科技的投入，改變傳統的林業經營模式，用科學的方法為林場制定合理的營林方案，做到地盡其用，物盡其能，相得宜彰，達到少投多產的目的。加大對珍稀野生物種的研究、馴化、最好的保護就是研究利用，將珍稀物種進行推廣、利用，可以讓更多人認識它們，保護它們，享受它們，這樣林業才能真正造福社會，激發全社會建設林業的熱情。林場現階段要投入科研力量加大對巴山木竹的引種試驗，高山杜鵑的低海拔馴化，五味子的人工栽培等項目的研究，同有關部門合作開展對林場及周邊林區的土壤狀況及林區物種的詳查工作。目前，林場編制結構不合理，年齡偏大，文化素質偏低，不適應發展現代林業的要求，因此引進高學歷人才來改變林場的傳統管理模式是十分必要的，如引進計算機專業人才來建立信息網絡化平臺，實現林業網絡化管理，拓展對外交流渠道，提高工作效率和工作質量。引進旅游專業人才，改變林場森林公園有資源無市場的現狀，將森林旅游這個無煙工業，朝陽產業，真正變成富民工程。同時也要加強對現有人才的培養，選派技術人員到高等院校進修加強業務學習，骨干工人到速豐林建設和園藝發展較好的兄弟單位學習實踐，掌握先進的管理技術，使林場形成一支有理論懂實踐的科研隊伍，實現以自主創新為主體，大力加強林業原始創新，充分發揮林業科技對生態建設的支撐作用，促進傳統林業向現代林業轉變的人才強林戰略，林業標準化戰略和科技興林戰略。

六、加強交流溝通創造良好發展環境

加強與各級領導部門的交通與溝通，首先要加強與縣政府部門的溝通，讓政府了解林場的生存狀況，明白林場的困難，在人事安排上給林場減輕人員負擔，同時得到政府政策上的支持，將林區道路的養護、改造納入村村通工程，林場職工在發展產業時能夠享受農村小額扶貧貸款，林區職工與農民一樣享受政府惠農補貼等。

國民經濟已翻了兩翻，物價也上漲了一倍，但天保經費的撥付標準還是參考十年前的經濟指標，造成了林場經濟年年負債，林場的正常工作、林區的安定已受到嚴重的影響，希望國家能夠根據社會經濟發提高退休人員的工資待遇，縮小林場與其它財政供養單位退休職工的工資待遇差距。其次加強同上級林業主管部門的溝通，得到上級業務部門對林場在項目上的支持，只有通過項目的實施，才能真正培育好現有的天然林資源，提高林分質量，擴大森林面積，增加森林蓄積量，改善林場辦公條件。同時爭取上級林業主管部門對林場發展股份制造林、自營經濟、園藝等產業給予政策上的支持，只有政策有保障了，大家才敢真干、實干，將產業做大、做強。林場應實事求是的向上級反映林場難點問題，本著以人為本，建設和諧社會的原則，對林場天保經費給予調整。以保護森林，進行生態建設為中心工作的國有林場的體制關系應進行行業垂直管轄，從而避免受地方發展經濟，追求GDP的影響，才能真正做到嚴管林、慎用錢、質為先的發展要求，希望林場體制問題早日得到理順，象福建等南方發達林區的林場一樣健康快速的發展。

第二篇：改革開放30年國有林場改革與林業產業發展剖析

改革開放30年國有林場改革與林業產業發展

一、國有林場改革

呼倫貝爾市總國土面積為25.3萬平方公里，其中：大興安嶺林區為16.3萬平方公里，呼倫貝爾草原牧區為8.1萬平方公里，嫩江平原農區為0.9萬平方公里，全市有林地面積為11.4萬平方公里，森林總蓄積量為9億立方米。浩瀚的大興安嶺森林和遼闊的呼倫貝爾草原是中華民族最大的一塊天然綠色寶地。

建國以來，國家對大興安嶺林區實施了科學利用與培育的開發戰略，其中：北部以成過熟林為主的原始林區以利用為主，實施“以場定居，以場輪伐，越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”的建設方針；濱洲鐵路線兩側經沙俄和日偽嚴重破壞及當地移民砍伐后殘留的地方國有林場經營的次生林區以培育后備森林資源為主，實施“以營林為基礎”的建設方針。呼倫貝爾地方林業從1958年建局開始到1979年的改革開放之前，始終堅持“封護為主、育造并舉”的營林方針，只進行撫育性的經營活動，地方林業是完全的事業單位，二十一年來，地方林業累計生產商品材250萬立方米（該時期嚴格執行計劃經濟管理，不存在瞞報、不報等現象），年均生產11.9萬立方米，次生林區的森林資源得以迅速恢復，森林生態質量和林分質量明顯提高。1979年改革開放以來，地方林業的性質發生了根本轉變，不再實行全額事業撥款，推行事業單位企業化管理的經營方式，由于林業自身經濟發展和職工生存的需要，林業的經營方針轉到了“多種經營、綜合利用”為主上來，林業的經營性項目如雨后春筍般迅速得到發展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，給地方林業造成了沉重的包袱，林 地、濕地的破壞和森林采伐量的加大給森林生態帶來了沉重的壓力，到2000年國家正式實施“天然林保護工程”之前的二十一年，地方林業累計生產商品材1012萬立方米，年均生產48.2萬立方米，是前21年平均值的4.1倍（不含超采、亂砍濫伐的數量，按國家駐牙克石專員辦的最低認可，剩余物按商品材的30%折算，累計生產在1300萬立方米以上，年均生產61.9萬立方米，是前21年平均值的5.2倍）。2000年開始，國家正式實施了“天保”工程，地方林業年均木材產量降低到20萬立方米左右。“十五”期間，地方林業主要開展以森林保護為主的經營性活動和處理由于實施“天保”工程帶來的人員過剩下崗、社會職能移交與一次性安置等問題，過去小而全、大而粗、結構單一的經營性項目逐漸萎縮處于停滯的狀態，一些新型的生態型和可持續發展型的項目開始啟動，經過多年的努力，森林生態有了一定的好轉，林業經濟開始從低谷回升。在“十一五”期間的開局之年，國家林業局提出了 “森林生態、林業產業、森林文化”三個體系同時并進的建設思路，并同時確立了國有森工和國有林場在“三個體系”建設中的主體地位，生態體系的建設在“十五”期間已經打下了良好的基礎，森林文化體系的建設也將隨著國家實施的“新農村”建設得以加快，林業產業體系的建設更需要我們林業人發揮大智慧、圍繞大生態、發展大產業、振興大林業。

（一）措施與效果

上世紀90年代，呼倫貝爾市林業六局全面推行以局自立、以場自立的“兩自立”改革，各旗市國有林場全面推行以場自立的改革，推行“三項制度”改革、環節干部任用制度改革，堅持效率優先、兼顧公平的原則，實施崗位與工效掛鉤的職工收入分配制度，對機關科室和教育、醫院、公安等系統部分環節干部的任職引入競爭機制，優勝劣汰，實行競聘上崗和 任期制、試用期制，對局屬實體如林業商場、加工企業等實行承包經營，部分公司如原局屬基建工程處還進行了股份制改造。

1998年“天保”工程試運行以來，對涉及職工切身利益的養老和醫療制度進行了改革，建立了職工社會保障體系，2000年基本實現了離退休職工養老金社會化發放，2005年全員參加了城鎮職工基本醫療保險。并對醫院進行重組改制，成立門診部，對外開放創收，減少林業局的投入。

2004年以來實施了剝離企業辦社會職能改革。如：電視臺整體剝離，人員全部移交內蒙古廣播電視信息網絡有限公司等；2004年2月，實現剝離中小學改革，5月份完成中小學資產及首批選錄教職工檔案移交，2006年8月，完成首批未移交人員再次移交工作。另外，林業電廠、電訊等也分別劃歸相應的行業系統管理。

富余職工一次性安置。2004年8月林業六局一次性買斷職工4406人，大大地減輕了林業局的負擔。

部分企業進行了產權制度改革。2005年10月免渡河林業局完成了勞動服務公司集體企業所有權和經營權歸位的改革，按照《中華人民共和國集體企業條例》和《公司法》的要求，經過大集體職工及其職代會的民主選舉，產生了新的領導班子。

撤并部分機構，整合配置資源。實施“天保”工程后，各局根據木材生產情況先后撤銷了面粉廠、石油站、駐外辦事處等輔助后勤供應機構，降低了管理成本。同時對過去由機關負責的供水、供暖等全部劃轉相關部門。

上述改革措施都收到了較好的效果，調動了職工的積極性，減輕了林業局的壓力，為林業下一步的深化改革和發展奠定了良好的基礎。

（二）存在的問題

林業當前主要面臨的是森林資源質量差、產業發展滯后、經營機制缺乏活力、林業辦社會負擔重、歷史遺留問題解決難度大、“天保”資金不足和林權矛盾突出等諸多問題。

⒈ “天保”工程實施后對木材加工企業造成較大的影響。烏奴耳林業局木材加工廠屬地方林業的龍頭企業，七十年代就開始組建，先后投入幾 千萬元資金，雖然現在仍有十多條木材加工生產線和近百名技術工人，但因木材產量大幅調減，加工原料嚴重不足，致使不能正常生產。

2、優勢產業嚴重滯后。大興安嶺有著寶貴的天然綠色資源優勢，經營面積大、生物量大、生物種類多、濕地和淡水資源豐富、森林景觀獨特，還有寒冷的區位優勢，但實施“天保”工程以來，由于過多地注重生態建設，產業發展基本處于停滯不前的狀態，所以到目前仍然沒有形成有帶動作用的一個龍頭企業。

3、經營機制缺乏活力，單一國有經濟難以推動林業經濟的快速發展。在市場經濟體制下，產權主體不明晰，責、權、利不對等，無疑要對國有經濟的發展形成障礙，林業的改革和發展與其他行業相比是緩慢和滯后的，森林資源綜合利用率不高，資源利用的互補性、循環性的特點沒有發揮出來，沒有形成產品生產、市場營銷和新產品研發產業鏈條。單一的國有經濟很難在市場中融得到資金，國家又缺乏產業化發展資金的投入扶持，林業企業又負債率高、資信度低，難以從銀行和社會渠道得到貸款和融資，職工生活十分困難，又不具備內部集資入股的條件。

4、林業辦社會負擔沉重。目前林業六局仍然承擔著醫療、公安消防、幼教等政社性支出，教育盡管已經移交，但目前仍按規定的比例承擔費用。

5、歷史遺留問題解決難度很大。一是林業六局從改革開放以來一直按事業單位、企業化管理的體制運行，在事業單位工資大幅上漲的情況下，因林業局無力發放，從1997年起，采取了將職工按事業單位增資標準記入職工工資檔案，實際工資按企業效益發放的做法，到目前為止，職工的檔案工資拖欠巨大，僅免渡河林業局到2006年末就累計拖欠職工檔案工資17071萬元，在職職工對這種做法還能以理解，但“天保工程”一次性安置人員已經與林業局脫離了勞動關系，這些人員已經通過法律和行政手段，向林業局討要其過去的檔案工資，他們目的明確，矛盾突出，如處置不當，極可能出現大規模的群體上訪和越級上訪事件。二是繳納“三金”標準問題。如果全部按事業單位工資標準繳納，林業又會形成新的拖欠。呼倫貝爾市政府綜合考慮國家社會保障體系建立和企業的具體困難，決定從2004年起，“三金”繳費基數按實發工資核定，以后職工退休享受企業退休人員 生活費，這對那些還沒有到退休年齡和即將退休的職工，在職時因為林業局經濟困難工資很低，生活很艱苦，指望著退休后多開點生活費，老有所養，而這樣一來，這些職工勢必陷入無助無望的境地，這是一種潛在的不穩定因素。三是建局以來遺留下來的職工工傷、長期病號、建國前老干部和老工人、文革致殘人員、未納入社保的職工遺屬、退居二線的環節干部及內退人員的工資、護理費、醫藥費等給林業帶來較大的壓力。四是在“天保”工程實施前形成的債務和欠稅無法償還。

6、“天保工程”補助資金投放不足。一是地方配套資金不到位，二是各項補助標準沒有動態調整，沒有隨著社會經濟發展水平的提高而提高，仍按1997年工資標準執行，已不能滿足生產生活和發展的實際需要。

7、林權矛盾突出。地方政府亂批亂占林地并發放了相應的土地使用證，嚴重侵害了林權證的合法地位，造成了林農、林牧矛盾突出。在林區腹地亂批濫占林地已經對生態造成了嚴重的破壞，上世紀九十年代以來，大興安嶺幾乎年年出現過去從未有過的干旱現象就是證明。

二、林業產業發展

改革開放以來，由于地方林業的性質發生了根本轉變，林業的經營方針轉到了“多種經營、綜合利用”為主上來，林業的經營性項目迅速發展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，在實施“天保”后造成了沉重的包袱，形成了沉重的債務。柴河的水電站直接投資達3000多萬元，至今未能建成；南木的鋼紙板廠投資1000來萬元，建成之時即停產之時；巴林的板廠多次改造擴建不僅未給帶來任何利潤，還形成了較大包袱；烏奴耳的木材加工廠投資幾千萬元建成后，通過原料價格內部補貼實現利潤；免渡河的紙漿廠因當時在任領導的周旋，只進行了前期工程后就擱置，未造成更大的損失；紅花爾基的松針粉場建成不久也腰折。所有這些項目造成了上億元的經濟損失，這一時期林業的收入是完全依靠采伐的木材來維持的，所以也造成了這一時期木材采伐量急速加大，亂砍濫伐最為嚴重的局面。

“天保”工程實施后，木材產量大幅調減，以木材生產為主的林區經濟滑入低谷，林業產業結構單一和機制僵化所帶來的林區矛盾越發凸顯。如何在新形勢下發展林業產業和全面建設林區小康社會已成為擺在林業人面前的一個重大課題。針對國家對林業政策的調整和林業工作重點的轉移，呼倫貝爾市林業局提出了“轉變思想觀念和經營機制、發展非林非木產業和非公有制林業、調整管理體制和經濟結構”的工作思路。從而使林業產業在“天保”工程實施以來得到了又好又快的發展。

（一）林區經濟呈現良好的發展態勢。一是經營性企業股份制改造破題。經過幾年探索與實踐，各局在現代企業經營機制與林區實際相結合方面邁出了實質性的步伐。目前，免渡河、南木、巴林、紅花爾基林業局和扎蘭屯、額爾古納等旗市在改革管理方式、轉變經營方式、調整所有制結構、調整生產結構等方面邁出了實質性的步伐，閑置資產得以盤活，一些經營性企業實現了自主經營、自負盈虧，職工收入大幅度提高，“公司+基地+林戶”的產業化模式正在形成。二是林下產品加工實現規模化、產業化經營。在林下產品加工產業化方面，扎蘭屯市以蒙森公司為龍頭，充分利用榛子林資源，通過承包管護的形式交給林業職工管護經營，改變了原來榛材林無人管護，群眾肆意砍燒、牛羊任意踐踏，病蟲害高發，榛子在未成熟前遭搶采的局面。目前，該市已經形成了由職工負責榛子林的管護和果實采集，由蒙森公司收購、加工、包裝、銷售的產業鏈條。該公司計劃在5年內實現年加工5000噸榛子的產業規模，銷售收入實現3億元。目前，蒙森牌山產品系列已經在國內許多大中城市打開了銷路，市場前景十分樂 觀。特色種植業、養殖業、采集業、經濟林果及林木種苗基地快速發展。糧食產量達到26476噸，產值3976萬元。經濟作物產量達到7370噸，產值698萬元；養殖業實現產值15539萬元，其中：特色養殖業產值7048萬元。柞蠶養殖2315噸，產值4875萬元；采集4611噸，產值5767萬元。中草藥種植226噸，產值1019萬元；林果產量達11220噸，產值9050萬元；苗木產量13053萬株，產值達到5493萬元。三是不斷加快林產工業發展步伐。各級林業部門和林業企業面向市場需求，積極發展木材加工業、森林食品加工業和肉類加工業。其中：木材加工鋸材2370795立方米，木片77399實積立方米，人造板933立方米，衛生筷子9025標準箱，加工產值達64753萬元；森林食品加工2407噸，產值7963萬元。四是森林生態旅游業產業得到發展。我市森林公園建設起步晚，森林公園發展極不平衡。經過努力，全市現建成森林公園 4處，其中國家級森林公園3處；建成自然保護區9處，總面積1236900公頃，其中國家級自然保護區2處，面積760100公頃，生態旅游前景十分廣闊。近年來，以海拉爾為中心的達賚湖、紅花爾基自然保護區森林草原生態特色旅游產業，以扎蘭屯為中心的巴林喇嘛山森林公園、柴河、南木森林生態特色旅游產業，以鄂倫春嘎仙洞為中心的鮮卑文化和林區狩獵民族特色森林生態旅游產業。

（二）新林區建設工作扎實推進。一是加強領導。按照市委、市政府的部署，成立了地方林業社會主義新林區建設領導小組，下設辦公室專門負責此項工作。各旗市林業局和林業六局成立了相應的領導小組和專門的辦事機構。二是確定新林區建設工作指導思想和工作目標。領導小組成立后，根據上級的工作要求和林區實際，提出了“資源增長、經濟發展、職 工富裕、局場文明、民主和諧”的新林區建設目標和“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領林業工作，充分調動廣大林業職工群眾的積極性、創造性和參與性，以資源保護和生態建設為前提，以發展產業為基礎，以致富職工為目標，以環境優美為標志，以項目建設為載體，以改革為動力，大力發展林區經濟、優化林區環境、提高文明程度，全面提高林業生產力，建設社會主義新林區”的指導思想。三是確定新林區建設試點林場。經過深入調研，綜合考慮地方林業84個林場的經濟發展情況，道路交通情況，飲水、通電及通訊等基礎設施建設情況，確定六個林場作為試點林場（紅花爾基林業局諾干諾爾林場、南木林業局三七林場、柴河林業局固里河林場，額爾古納市自興林場、阿榮旗大時尼氣林場、扎蘭屯市伊其罕林場）。其中，諾干諾爾林場為全市新林區建設試點林場。為有利于將新林區建設工作以點帶面全面推開，還確定了11個基礎設施條件相對較好的林場作為重點建設單位：伊列克得林場、烏奴耳林場、愛林源林場、牙克石林場、海拉爾林場、莫和爾圖林場、拉拋林場、姑子廟林場、罕達蓋林場、嘎仙溝林場、特尼河林場。

第三篇：世界林業對我國林業的啟示

世界林業對中國林業的啟示

摘要：世界林業的發展史就是一部人類文明的發展史。原始林業支撐著以筑木為巢、鉆木取火為基本特征的原始農業文明；傳統林業以提供原材料、能源等方式哺養了近代工業文明；伴隨著工業文明的擴展，對森林的破壞也達到了頂峰；森林面積的減少、生物物種加速滅絕、荒漠化的推進、水土流失的加劇、厄爾尼諾現象的形成，使整個生態環境質量急劇惡化。如何開展森林可持續經營，保護生物多樣性、建設生態文明社會，如何發揮林業在應對全球氣候變暖以及化石能源逐漸枯竭中的重要作用，已成為當今林業熱點問題，引起了國際組織、各國政府及社會公眾的廣泛關注并為之付出努力。

關鍵詞：森林采伐羅期福工程綠色計劃林業生態工程統籌規劃

世界林業的發展史就是一部人類文明的發展史。原始林業支撐著以筑木為巢、鉆木取火為基本特征的原始農業文明；傳統林業以提供原材料、能源等方式哺養了近代工業文明；伴隨著工業文明的擴展，對森林的破壞也達到了頂峰；森林面積的減少、生物物種加速滅絕、荒漠化的推進、水土流失的加劇、厄爾尼諾現象的形成，使整個生態環境質量急劇惡化。如何開展森林可持續經營，保護生物多樣性、建設生態文明社會，如何發揮林業在應對全球氣候變暖以及化石能源逐漸枯竭中的重要作用，已成為當今林業熱點問題，引起了國際組織、各國政府及社會公眾的廣泛關注并為之付出努力。世界林業的現狀

據估計，現有世界森林（指天然林、半天然林和人工林）面積為34.54 億hm2，占陸地總面積（不包括格陵蘭島和南極洲）的30.92%。其中58.4%的森林面積（19.61 億hm2）分布于世界發展中國家。從地理區位來看，世界的森林絕大部分集中在北半球，在北半球居住著地球上75%的人口，集中了95%以上的針葉林，90%的溫帶闊葉林和90%的工業用材林。從國別來看，世界森林有2/3 以上位于以下7 個國家，按森林面積從大到小的順序依次為：俄羅斯聯邦、巴西、加拿大、美國、中國、印度尼西亞和前扎伊爾，世界上有29 個國家（包括21 個熱帶國家）其國土面積的一半以上被森林覆蓋；但也有49 個國家（主要是面積小、無林地的島國和地區）和幾個亞區其林業用地比例還不足10%，包括非洲的撒哈拉地區（7.5%），南非的非熱帶地區（6.8%），近東地區（1.9%）和北非（12%）。人工林的面積約1.61-2 億hm2，其中約8000 萬-1億hm2 分布在發達國家，主要位于歐洲和北美。發展中國家人工林總面積估計為8100 多萬hm2，其中80%以上位于亞太地區，中國獨自占了40%以上，其次為印度、印度尼西亞、巴西、越南、韓國和智利。

進入九十年代以來，工業化國家（不包括俄羅斯聯邦）的森林覆蓋面積（包括人工林）呈增加趨勢，年增長量約175萬hm（2 歐洲為39hm2，北美為76hm2）。這主要是林業發達國家由于科學技術取得了新的進展，生態技術在林木育種中得到應用，人工林集約栽培，采用機械化撫育和先進的森林病蟲害和森林火災預防技術，樹木綜合利用率大幅提高等，同時采取措施，制約毀林，限制森林采伐，擴大木材林產品進口量，保護本國森林資源，同時把有價值的森林劃為自然保護區，發展森林旅游業。與此相反，發展中國家森林呈減少趨勢，天然或半天然林的覆蓋面積每年減少1370 萬hm2（其中1290 萬hm2 位于熱帶地區），這種損失通過每年70 萬hm2 的造林面積（熱帶國家為30 萬hm2）得到了部分補償，但森林每年的凈損失仍為1300 萬hm2，所以世界森林資源從總體上來說是呈下降趨勢的，尤為突出的是天然林的急劇下降。導致世界森林資源減少的因素很多，主要有頻繁的森林火災和病蟲害；過度放牧；為生產薪材和木炭及原木出口換匯而進行的過度開發；林業與農業的土地之爭導致的濫砍濫伐等。這些因素不消除就沒有可能從根本上扭轉森林資源的下降趨勢。國外重點林業生態工程建設進展

美國“羅期福工程”。19世紀中葉，美國中西部大草原6個州人口顯著增長。由于過度放牧和開墾，19世紀后期就經常風沙彌漫，各種自然災害日益頻繁。當時的美國總統羅斯福發獻上命令，宣布實施“大草原各州林業工程”，因此這項工程又被稱為“羅期福工程”。該工程縱貫美國中部，跨6個州，規劃用8年時間（1935－1942年）造林30萬h(b)，平均每65 h(b)土地上營造約1h(b)林帶，實行網、片、點相結合；在適宜林木生長的地方，營造長1600米、寬54米的防護林；在農田周圍、房舍周圍營造防護林網；在不適宜造林地帶，選出10%左右的小塊土地營造片林，根據當地土壤情況，因地制宜的營造林帶、林網、片林，以防止土地沙化，保護農田和牧場。8年中，美國國會為此撥款7500萬美元，1942年以后，由于經費緊張等原因，大規模工程造林暫時中止，但仍保持著每年造林1——3萬h(b)的速度。林帶設計上，占地沙的1——5行的窄林帶越來越受到重視。到20世紀80年代中期，人工營造的防護林帶總長度16萬km，面積65萬h(b)。

前蘇聯“斯大林改造大自然計劃”。20世紀初，前蘇聯上于森林植被較少和特殊高緯度地理條件，農業生產經常遭到惡劣氣候條件因素的影響，產量低而不穩，為了保證農業穩產高產，1948年，蘇共中央公布了“蘇聯歐洲部分草原和森林草原地區營造農田防護林，實行草田輪作，修建池塘和水庫，以確保農業穩產高產計劃”，這就是通常所稱的“斯大林改造自然計劃”。計劃用17年時間（1949——1965年），營造各種防護林570萬h(b)，營造8條總長5320km的大型國家防護林帶（面積7萬h(b)），在歐洲部分的東南部，營造40萬h(b)的橡樹用材林。

北非五國“綠色壩工程”。為了防止撒哈拉沙漠的飛沙移動、沙漠北移，控制水土流失，發展農牧業和滿足人們對木材的需要，北非的摩洛哥、阿爾及利亞、突尼期、利比亞和埃及等五國政府決定，在撒哈拉沙漠北部邊緣聯合建設一條跨國生態工程。

1970年，以阿爾及利亞為主體的北非五國決定用20年的時間（1970－1990年），在東西長1500km,南北寬20——40km的范圍內營造各種防護林30萬h(b)。阿爾及利亞政府動員了全國力量，利用機耕、飛播等各種手段進行植樹造林，并規定干部、軍人、職工、學生在每年3個月的星期五輪流參加義務植樹活動，但主要依靠軍隊的力量。

經過10多年的建設，到20世紀80年代中期，已植樹70多億株，面積達35萬多 h(b)，初步形成一條綠色防護林帶，防止了撒哈拉水藻進一步擴展，后來，北非五國加快造林速度，到1990年，已營造人工林60萬h(b)，使該地區森林總面積達到1034萬h(b)，森林覆蓋率達到

1.72%。

加拿大“綠色計劃”和日本的“治山計劃”。加拿大和日期的林業機構長期穩定，而且一直明確由林業部門牽頭實施工程管理，幾十年保持不變，工程實施效果較理想。兩國實施的工程一直延續到現在。日本從1960年起，制定了5年一期的“治山計劃”，并連續制定 和實施了4期防護林建設計劃，總投資達128.987億日元，防護林的比例由1953年占國土面積的10%提高到32%，其中水源涵養林占69.4%，并在3300 h(b)的沙岸宜林地上營造150——250m寬的海岸防護林。加拿大實施“綠色計劃”，經過10年努力，已建成國家公園39個，正在建設的國家公園萬12個，決面積達5000萬h(b)，已建成省立公園1800多個，面積2500 h(b)，受法律保護禁伐的保護區面積已增加到8300萬h(b)，以上各類保護區的面積合計達1.58億h(b)，占加拿大國土面積的15.8%，占其森林面積的37.8%基本實現了規劃目標。

其它各國的林業工程，其它成效顯著的林業工程，諸如法國的“林業生態工程”、菲律賓的“全國植樹造林計劃”、印度的“社會林業計劃”、韓國的“治山綠化計劃”、尼泊爾的“喜馬拉雅山南麓高原生態恢復工程”等，都通過政府的巨額補貼，對林業實施多項優惠政策，與國際組織聯合等形式，經過幾年或幾十年的努力，在提高森林覆蓋率、控制水土流失、增加森林水源涵養功能，提供就業機會、改善鄉村貧困、增加糧食產量、提高經濟收入等方面取得巨大成效。國外林業生態工程對我國的幾點啟示

1、林業跨越式發展必須啟動重大工程。國外重點生態工程建設的歷史實踐告訴我們，一個時期的行業發展，特別是林業行業的發展，要想迅速提升到新的臺階，必須有重大工程的啟動，以此凝聚力量，凝聚人才，凝聚資金，最終實現重點突破，實現跨越式發展。跨越式發展是指相對落后的國家、行業或地區地趕超先進時，為縮短時限而采取的一種超常規發展方式。結合我國的國情和林情，通過啟動影響全局的六大林業重點工程，帶動整個林業的跨越式發展，不公是完全可行的，也是一種必然的選擇，關且要保證工程的持續性。

2、重點生態工程必須有政府宏觀調控和優惠政策扶持。一是重點林業生態工程首先要有政府做出的長遠規劃。從國外重點林業生態工程的實踐可以看出，搞好重點林業生態工程首先要有國家通過規劃等進行正確引導。二是政府要投入高額資金。重點林業生態工程是一項以生態效益為主的一，在發達國家敲擊經濟體制下，對這一效益“外溢”、市場失靈的公益性事業，政府進行適當的資金補助是十分必要的，也是政府的職責所在。我國重點林業生態工程建設國家也給予了一定的補助，結合國外經驗，我們應進行逐步完善，以適應大規模重點工程建設的需要。三是政府要制定優惠鼓勵政策。歐美等西方發達國家的土地歸私人所有，國家關于重點林業生態工程的補助政策也是落實到戶的，這種辦法是調動廣大農場主的積極性，保證重點工程順利實施的重要條件。我國土地資源雖然歸國家所有，但重點林業生態工程中以采取土地承包、租賃等方式，實行并不斷完善“個體承包”的機制。

3、重點生態工程必須持之以恒，科學嚴格管理。一是要堅持不懈，持之以恒。建設生態工程不是一蹴而就的事情，需要我們十幾年甚至幾十年持續奮斗才能成功。如舉世聞名的三北防護林工程總體規劃73年，是需要幾代人連續作戰才能完成的事業。國外所進行的卓有成效的林業工程都是通過較長時間的實施才得到較為滿意的效果。二是要尊重科學，科技粉林。生態工程作為百年大計更需要強化科技支撐，更需要實行科學規劃、科學實施、科學管理，切實將科技保障貫穿于工程建設的全過程。三是要嚴格監督管理。歐美對重點林業生態工程的監督管理是十分嚴格的。在我國的重點林業生態工程建設過程中，必須加強監督管理，在明晰權屬的基礎上實行森林資源依法嚴管。只有這樣，才能保證質量，鞏固成果，實現重點林業生態工程的根本生態目標。

4、必須建立長期穩定的權威的林業行政主管部門。從世界實施重點生態工程的歷史看，穩定的林業機構是實施好工程的基本保證條件，機構穩則工程興，機構多變則工程衰敗，這

已經成為重要的歷史教訓。搞好生態治理，恢復森林抗被，內容十分豐富，是包括喬木、灌木、林下杭物、野生動物等在內的生命工程，從育苗、造林，到撫育管護、采伐利用是完整的一套體系，必須由林業部門統籌規劃，統一管理、才能完成龐大的工程建設任務。許多國家通過立法保證機構穩定，不因其它因素輕易改變機構設置。借鑒其經驗，我們要以法律形式確保林業機構的穩定，還要通過對六大工程的單項立法，逐步把林業機構納入法制規定范圍，不輕易改變林業機構設置。

第四篇：重視與改善國有林場生存與發展的建議

重視與改善國有林場生存與發展的建議

2010-03-12 林業是環境和經濟社會可持續發展的重要基礎產業，在國家生態環境建設和國民經濟發展中具有不可替代的作用。國有林場是國土生態安全戰略的重要部分，是林業建設的中堅力量，在大規模造林綠化和森林資源經營及加強生態環境建設和推進林業產業發展中發揮了骨干、示范和帶動作用，為國家后備森林資源、改善生態環境和促進經濟發展做出了突出貢獻。但是，自1992年實施國有林場體制改革，取消對林場事業費撥款后，國家對林場的扶持減少了。國有林場性質上非工非農，在國企改革與新農村建設夾縫中，漸漸被“邊緣化”，整體處于弱勢。

一、主要表現為：

1、體制不順。國有林場處于“事業單位、企業管理”的模糊定性中，國家對農村的優惠政策（如通鄉通村公路工程、農村電網改造、人畜飲水的優惠政策等）享受不到。

2、社會保障機制不落實。大多數林場職工未參加養老、醫療、失業、工傷、生育等保險，離退休退職人員多、負擔重。國有林場既不是農村也不是城鎮，一直承擔著本該由國家和社會承擔的林區治安、教育、醫院等，加上由于90年代初已停止自然增員招工，林場職工子女就業率低，林場也就自然地承擔了這部分人社會穩定的負擔。

3、生態公益林補償標準太低（5元/畝·年），林場難以為繼。國家對森林實行分類經營，將相當部分森林資源劃為生態公益林。國有林場擁有生態公益林多，不能砍伐，切斷了林場的主要經濟來源，而得到的生態效益補助資金遠遠滿足不了國有林場生存和發展的需要。

4、經濟困難。林場存在不同程度的歷史債務，僅每年的利息對貧困林場來說都是一筆不輕的負擔。而且由于無力還貸，銀行貸款利滾利，負債越來越重。當前房地產行業低迷，木材、板材的需求量降低，對林場生產的影響很大。

5、基礎設施薄弱，政策性投入嚴重不足。上世紀80年代國家對國有林場基本建設投資“斷奶”后，基礎設施建設基本上沒有得到改善,現在已是破舊不堪。一些林場的水、電、路只通到場部，而分場、護林站還沒有通，生產生活條件十分艱苦。其次是國有林場生產性事業單位的性質名存實亡，絕大多數縣（市、區）所屬的國有林場人員事業費沒有列入財政預算。三是得到的專項經費補助很少。近年來，國家不斷加大對林業的投入，在造林綠化、森林病蟲害防治、森林防火、林業科技推廣等安排了專項經費，但國有林場基本得不到什么扶持，成了被遺忘的角落。這些與國有林場在林業和生態建設的作用和地位極不相稱。

6、林地被侵占嚴重，國有林場合法權益得不到保護。林地被侵占，是國有林場目前面臨的一個相當嚴峻的問題，嚴重影響了林場的正常生產生活，已成為制約國有林場發展的一個重要因素。由于一些貧困林場林地大面積被侵占，林場多年種植的林木不得砍伐，職工就業崗位得不到保障，有的職工不得不遠走他鄉，外出打工，另謀生計。

二、相關建議：

1、明確國有林場定位，同時在轉型期輔以政策支持。

2、把國有林場納入建設社會主義新農村的“十一五”規劃中，享受建設社會主義新農村的優惠政策。在國債項目、安全飲水、農村公路、農網改造等項目上制定農業農村的優惠政策時，應同時考慮惠及國有林場，避免出現政策邊緣化。

3、對于國有林場尚未參加基本養老保險的在職職工應由中央財政安排專項資金,一次性補交個人賬戶基本養老保險費。對國有林場職工參加基本醫療、失業等保險問題,應按照國家的相關政策和要求,給予必要的扶持,并采取有效措施,逐步加以解決。對于林場已離退休人員的養老也應納入社會保險體系。

4、切實解決好生態公益型林場的出路。對生態公益型林場，在國家和地方的生態效益補償資金嚴重偏低情況下，應恢復這些林場的事業性撥款，使他們能安心從事和保護好生態公益林。

5、在開展工業化城鎮化建設的同時，有關部門出臺相關政策，增強國有林場造血功能和自我發展能力。如在國家工程建設征占用林場林地時，給予國營林場留出20%左右的二三產業用地，用于林場職工和發展二三產業，解決林場職工及其子女就業問題和危房改造用地。

6、解決林場職工住房產權問題。

第五篇：關于促進我市林業發展的建議

當前林業產業正面臨千載難逢的歷史機遇。黨中央、國務院高度重視林業，把林業作為全面建設小康社會的主要指標。省委、省政府和××*市委、市政府把林業作為農業結構調整的重要內容和城市化的重要組成部分，為加快發展林業產業提供了寬松的宏觀環境。林業產業市場前景廣闊，據預測，到２０１５年，全國木材供求年缺口將達到１．５億立方米左右，同時，發展林業產業效益較高，每畝成片造林的年均收入和間作物收入都在１２００元以上，為加快發展林業產業提供了強大的不竭動力。在加快發展林業產業中，我們要解放思想，搶抓機遇，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，使加快發展林業產業真正成為全面實現小康社會的大事、提升農業產業水平的好事、增加農村集體經濟和農民收入的實事、樹立城鄉嶄新形象的要事。

加快發展林業產業、致富百萬人民，必須進一步理清思路，與時俱進。思路決定出路。今年春季，興化市將堅定不移地實施林業“雙五”行動計劃，即建設五項工程：綠色通道工程、綠色屏障工程、綠色濕地工程、綠色扶貧工程、綠色城鎮工程。打好“五個戰役”：領導干部綠化工程戰役，副鄉級干部工程必須新栽樹木２０００株以上，正鄉級干部工程必須新栽樹木５０００株以上；鄉鎮事業單位參與發展林業產業戰役，鄉鎮農經站、農技站、多服站、獸醫站、水務站、水產站、農機站每個站栽植意楊５０００株以上，以林求生存、促服務；中學共青團員營造“共青林”戰役，每個中學共青團員栽植意楊３至５株，既陶冶思想情操，又發展林業產業；市級機關林業扶貧戰役，按照新的扶貧掛鉤要求，每村栽植意楊１萬株以上，以此化解村級債務風險；創建城鎮“花園式”單位戰役，全市××*市級花園式單位達１０個以上，興化市級花園式單位達３０個以上，樹立文明單位新形象。通過林業“雙五”行動計劃的實施，全面完成冬春植樹造林５００萬株任務。

加快發展林業產業、致富百萬人民，必須進一步創新機制，克難求進。在新的創業征程中，必然會遇到一定的困難，但發展中的矛盾只能靠加快發展和創新機制去解決，我們在發展林業產業中必須把改革創新的精神貫穿于加快發展的始終，跳出思維的慣性，走出思想的誤區，步出思路的束縛，以創新的觀念網指導實踐，以創新的思想破解難題，以創新的機制增強活力，以創新的手段落實措施。當前主要是通過機制創新增強林業產業發展的動力源，以科學機制調動社會各界投資林業的積極性，進一步深化林業產權制度改革，積極推動承包制、股份制、合作制、租賃制，允許跨地區、跨行業、跨所有制發展林業，鼓勵專業大戶、合作經濟組織、企業、機關事業單位干部職工發展林業，促進資金、勞力、技術、土地等生產要素向林業聚集，形成投入機制、承包機制和分配機制的優化組合，使我市林業產業步入可持續發展的良性循環軌道。

加快發展林業產業、致富百萬人民，必須發揚堅忍不拔的精神，真抓實干。林業產業是具有時代特征、符合經濟規律、體現市域特色的經濟發展新路，加快林業產業發展沒有捷徑可走，唯一的出路就是自力更生，奮發圖強，真抓實干，奮力趕超。各級領導干部要進一步增強使命感和責任感，牢固樹立宗旨意識，時刻牢記肩負的重任，定了算、說了干、干必成，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁和不怕困難的拼勁，不屈不撓，百折不回，不達目的決不罷休。（