第一篇：關于印發江西省中小學校舍安全工程實施方案的通知

關于印發江西省中小學校舍安全工程實施方案的通知

贛府廳字[2009]123號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為保證江西省中小學校舍安全工程（以下簡稱“工程”）順利實施，根據國務院辦公廳《關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、背景和意義

2001年以來，在黨中央、國務院的關心支持下，我省分別實施了農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、農村中小學基礎設施改造、新農村衛生新校園建設和農村初中校舍改造等工程，并建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，提高了農村中小學校舍質量，改善了辦學條件，確保了學校安全。但目前我省一些地區中小學校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，問題更為突出；已經修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規范。在全省范圍實施中小學校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關系廣大師生的生命安全，關系社會和諧穩定。

二、工程實施目標和任務

在全省中小學校開展抗震加固和提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

從2009年開始，用三年時間，對全省地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區和地震多發地區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級危房，消除安全隱患。

三、工程實施范圍和主要環節

中小學校舍安全工程覆蓋全省城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。

1．對中小學校舍進行全面排查鑒定。在省人民政府統一組織領導下，各市、縣（區）人民政府組織對本地各級各類中小學現有校舍（不含在建項目）進行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴格按照國家抗震設防有關標準和綜合防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。通過鑒定或評估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應委托具有相應資質或資格的專業機構進行。2008年5月以后已經過縣級以上有資質的鑒定部門排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

2．科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。各市、縣（區）人民政府要依據校舍排查、鑒定結果，結合中小學布局結構調整，整合與校舍安全工程各項有關的資金和項目，如正在實施的農村中小學校舍維修改造工程、農村初中校舍改造工程、新農村衛生新校園建設工程、義務教育學校消除“大班化小班”工程等專項工程和資金，科學制定校舍安全工程總體規劃、分年度實施計劃和每一棟校舍具體的加固改造計劃與方案。

3．分類、分步實施校舍安全工程。各市、縣（區）人民政府要以消除各級各類中小學校舍安全隱患為目的，對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發地區及洪泛區、蓄泄洪區和防洪保護區的校舍進行地質災害、防洪安全危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發布的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開洪泛區和有隱患的水庫（水電站）、有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

四、工作機制和職責

中小學校舍安全工程實行國務院統一領導，省級政府統一組織，市、縣（區）人民政府負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。

省人民政府成立江西省中小學校舍安全工程領導小組及辦公室，統一領導和部署全省校舍安全工程。領導小組組長由省政府副省長孫剛同志擔任，副組長由省教育廳廳長虞國慶、省政府副秘書長肖 亻 毛 根同志擔任。省政府辦公廳、省發改委、省教育廳、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省審計廳、省安全生產監督管理局、省地震局、省消防總隊、省氣象局等部門負責人為成員。

領導小組辦公室設在省教育廳，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公。辦公室下設協調與規劃組、技術指導組和監督檢查組。

1．協調與規劃組：由省教育廳牽頭，省教育廳一名處級干部任組長，省發展改革委、省財政廳有關人員參加。負責制定全省中小學校舍安全工程工作目標、工程規劃、實施方案、實施細則、管理辦法；建立校舍安全擋案和校舍信息系統；籌措和落實工程專項投資；統籌提出資金安排方案；制定和落實校舍安全工程建設相關收費及有關減免政策與標準，為校舍安全工程建設提供政策支持；組織編制和審定各市、縣（區）中小學校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；加強對資金使用和管理的監管、監督檢查工程質量和進度；協調處理跨地區跨部門重要事項；編發工作簡報，推廣先進經驗，向全國中小學校舍安全工程領導小組報告工作。

2．技術指導組：由省住房和城鄉建設廳牽頭，省住房和城鄉建設廳一名處級干部任組長，省教育廳、省國土資源廳、省水利廳、省地震局、省消防總隊、省氣象局有關人員參加。負責組織制定中小學校舍排查鑒定、技術指南、加固改造技術指南；組織全省中小學校舍安全排查和鑒定、評估和人員技術培訓；按照基本建設程序和工程建設程序對學校舍建設進行管理；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；按照項目管理的要求，監督檢查工程質量和實施進度；負責為各市、縣（區）提供地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區及地震斷烈帶和地震多發區、洪澇災害易發區及其他地質災害分布情況，提出安全評估報告和建議。

3．監督檢查組：由省監察廳牽頭，省監察廳一名處級干部任組長，省教育廳、省公安廳、省審計廳、省安全生產監督管理局有關人員參加。負責對中小學校舍安全工程實施全過程的監督檢查；組織對工程資金的審計，組織對工程建設重大安全事故調查處理，設立舉報電話，查處違法違紀重點案件。

各市、縣（區）人民政府負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。各市、縣（區）人民政府要成立由政府主要負責人擔任組長，政府分管領導擔任副組長，各相關部門參加的中小學校舍安全工程領導小組及辦公室，統一組織和協調本地區校舍安全工程的組織實施工作。辦公室設在教育部門，主任由市、縣（區）人民政府相關分管領導擔任，副主任由相關局（委、辦）主要負責人擔任。同時，辦公室成立若干工作小組，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公。組長由辦公室相關副主任兼任。各地要嚴格按照集中辦公的要求，落實工作人員、辦公場所、配置辦公設備和安排必要辦公經費，確保校舍安全工程順利實施。

各設區市人民政府負責統籌協調本地區各縣（市、區）校舍安全工程的勘察鑒定和設計、施工、監理力量；加強組織調度，規范工程實施，嚴格工程質量安全管理；指導、審核、匯總各縣（市、區）校舍加固改造、遷移避險和綜合防災方案及工程建設規劃和投資計劃，監督工程專項資金撥付與管理；檢查、監督工程進度和質量；每月向省中小學校舍安全工程領導小組報告工程實施情況。

各縣（市、區）人民政府在上級政府和有關部門的指導下，具體負責對校舍的逐棟排查和鑒定評估；制定校舍安全工程實施方案和三年總體規劃、分年度計劃和每一棟校舍加固改造、遷移避險和綜合防災方案；具體組織工程實施，落實施工管理和監管責任；按進度、按標準組織驗收；建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案；每月向設區市中小學校舍安全工程領導小組報告工程實施情況。

市、縣（區）專業力量不足的，省將組織勘察設計單位、檢測鑒定機構和技術專家，幫助市、縣（區）進行校舍地質勘察和建筑檢測鑒定。

五、資金籌措和管理

工程資金實行省級統籌，市、縣（區）負責，多渠道籌措的原則，積極爭取中央補助。省人民政府在整合目前與中小學校舍安全有關的資金項目的基礎上，每年新增一定數額的專項資金，重點支持地震重點監視防御區及其他地質災害易發區以及財政特別困難的地區的校舍加固改造。

各設區市人民政府要根據市本級內抗震加固、消除安全隱患實際情況安排專項資金，對所管轄區內和經濟欠發達的縣（市、區）給予適當補助。

各縣（市、區）人民政府負責籌措本地區中小學校舍安全工程所需資金，切實加大工程資金投入，在整合目前與中小學校舍安全有關的各項資金和項目的基礎上，每年要新增一定數額的專項資金，用于校舍安全工程的建設。省下達各地的農村稅費改革轉移支付用于農村義務教育的專項補助資金，除按定額安排中小學生均公用經費和教師工資外，其余主要用于中小學校舍安全工程建設。

各市、縣（區）人民政府要切實加大對校舍安全工程的投資力度，將工程資金列入財政預算，確保資金及時、足額到位，防止學校出現新的債務，鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程建設。

健全工程資金管理制度。省、市、縣（區）中小學校舍安全工程辦公室設立資金專戶，對中小學校舍安全工程專項資金實行分賬核算，集中支付，專款專用，封閉運行。省級整合和新增安排的專項資金以及市、縣（區）安排的專項資金，全部納入資金專戶管理。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款，保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

認真做好稅費減免工作。中小學校舍安全工程建設執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》(國辦發〔2005〕44號)和《江西省人民政府辦公廳轉發國辦發〔2005〕44號文關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（贛府廳發〔2005〕57號）有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。各市、縣（區）人民政府要把降低建設成本作為一項重要工作抓緊抓實，出臺優惠政策，減免各項建設收費，確保工程資金真正用在學校建設上。中小

學校舍安全工程涉及的行政事業性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡各有關單位從支持中小學校舍安全工程的角度予以減收或減免；鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關進行捐贈，捐贈準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。對表現優秀的企業和個人，可給予適當獎勵和表彰。

中小學校舍建設應盡量使用存量建設用地。確需使用新增建設用地的，應嚴格控制占用耕地，并按規定辦理有關手續。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由市、縣（區）人民政府以劃撥方式供地。

民辦、外資、企（事）業辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。

六、監督檢查和責任追究

江西省中小學校舍安全工程領導小組和各市、縣（區）人民政府要加強對工程建設的檢查監督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。

建立健全校舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究市、縣（區）人民政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間市、縣（區）人民政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。

江西省政府辦公廳

2009年6月25日

第二篇：關于印發珠海市中小學校舍安全工程實施方案的通知

【法規名稱】 珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市中小學校舍安全工程實施方案的通知

【頒布部門】 珠海市人民政府辦公室

【發文字號】 珠府辦[2009]46號

【頒布時間】 2009-09-27

【實施時間】 2009-09-27

【效力屬性】 有效

【法規編號】 448721

珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市中小學校舍安全工程實施方案的通知

各區人民政府，橫琴新區管委會，經濟功能區管委會，市府直屬各單位：

《珠海市中小學校舍安全工程實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

珠海市人民政府辦公室

二○○九年九月二十七日

珠海市中小學校舍安全工程實施方案

實施中小學校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程），把學校建成“最安全、家長最放心”的地方，是各級政府的重大責任，也是當前促進義務教育均衡發展的重要任務。我市在2007年以前組織實施了全市中小學危房改造工程，基本消除了當年在冊的中小學危房；2008年，開展了全市中小學校舍抗震安全大檢查工作，發現全市中小學校尤其是農村中小學校校舍抵御自然災害能力不斷提高，但仍有一部分校舍達不到抗震設防等防災標準和設計規范。為進一步搞好全市中小學校舍安全工程建設，根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（粵府辦〔2009〕76號）精神，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、目標、任務和范圍

（一）目標。通過開展全市中小學校舍抗震加固和綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，確保學校師生生命財產安全。

（二）任務。從今年起，用3年時間，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區（以下稱災害易發地區）的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。

（三）范圍。校舍安全工程覆蓋全市城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。

二、實施步驟和要求

（一）全面排查鑒定中小學校舍。各區人民政府和經濟功能區管委會要按照《全國中小學校舍安全工程技術指南》及相關文件明確的規定和標準，組織對本區中小學校舍場址和校舍建筑（不含在建項目）逐一進行全面排查鑒定，不得遺漏本行政區域內任何一所中小學、任何一幢校舍。2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的，可不再重新鑒定。排查鑒定中發現的D級危房校舍應立即停止使用。對受地質災害威脅的中小學校舍，要切實做好汛期地質災害防治工作，確保安全度汛。

各區人民政府和經濟功能區管委會要統籌調配本區專業技術力量，指導和督促區屬學校開展排查鑒定工作。各區人民政府（經濟功能區管委會）要組織教育、公安消防、國土資源、建設、水利、地震等部門組成校舍安全排查隊伍，逐一排查所有中小學的校舍場址和校舍建筑，并形成排查結論。對校舍場址，要提出是否需要遷移避險和專門處置的意見；對校舍建筑，要提出是否需要進行鑒定和專門處置的意見。對經排查需要鑒定的校舍，各區人民政府、經濟功能區管委會應組織、委托具有相應資質的機構進行鑒定，出具鑒定報告，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。排查結論和鑒定報告要妥善保管和使用，建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統。

（二）科學制訂校舍安全工程實施規劃和方案。編制中小學校布局規劃。在開展校舍排查鑒定工作的同時，各區要根據經濟社會發展狀況、城鎮化發展和人口流動變化的趨勢，編制本區2010年至2015年中小學校布局規劃，確保中小學布局合理、結構優化，有利于義務教育均衡發展。涉及農村中小學布局調整的，要深入調查研究并廣泛聽取群眾意見。

制訂校舍改造方案。各區要根據中小學校布局規劃和校舍排查結論、鑒定報告，對存在安全隱患的校舍制訂遷移避險、拆除重建或加固改造方案。其中，災害易發地區應對存在安全隱患的校舍進行遷移避險、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災能力；其他地區應對C、D級危房進行改造，消除安全隱患。改造方案應包括具體的實施項目、質量目標、投資額及其資金來源、計劃開工和竣工時間等內容。

制訂總體規劃和實施計劃。各區要以校舍改造方案為基礎，統籌本區的中小學布局調整、規范化學校建設以及創建教育現代化示范區等工作，按照2009年完成3年工作量的30％、2010年完成60％、2011年完成10％的總體進度要求，制訂校舍安全工程3年總體規劃和實施計劃。

（三）分類、分步實施校舍安全工程。各區要結合本區實際情況，突出重點，按照3年總體規劃和實施計劃切實推進校舍安全工程。要嚴格執行《全國中小學校安全工程技術指南》及相關文件明確的規定和標準，對災害易發地區校舍要進行地質災害危險性評估和地震安全性評估，需遷移避險的要實行避險；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，要按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固。嚴格執行國家校舍防火、防

雷等綜合防災標準。對根據中小學校布局規劃確應廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保拆除，不再使用。要完善中小學校舍維修改造長效機制，加強校舍日常維護、維修和管理，確保當年新增危房當年消除。

新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發布的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

校舍安全工程實行項目管理，嚴格執行國家有關規定和基本建設程序，建立項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，堅持先勘察、后設計、再施工。項目勘察、設計、施工、監理單位必須具有相應資質或資格，并依法采取招標方式確定。建設單位不得分解發包工程，施工單位不得轉包或者違法分包工程，工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

三、資金安排和管理

校舍安全工程所需資金實行市級統籌，各區負責。2009年至2011年，市財政根據校舍改造資金需求和市財政收支情況，分年安排校舍改造專項資金，并根據工程實施難度、工作進度和實施效果等因素，對工程實施難度大且工程推進較好的區進行獎補。具體辦法另行制訂。

各區要準確核實工程投資規模，切實加大政府投入，并列入財政預算，確保資金及時到位。2008年至2011的農村中小學校舍維修改造長效機制資金優先安排用于校舍安全工程。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業所辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，所在區政府給予指導、支持并實施監管。校舍安全工程不得向群眾集資，防止學校出現新的債務。

校舍安全工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程涉及的行政事業性收費和政府基金均予以免收，涉及的經營服務性收費屬于政府定價和政府指導價并且有浮動的，一律按低限收費；屬于市場定價的，通過服務雙方協商予以適當減收或免收。

四、工作機制

（一）加強組織領導。市人民政府成立市中小學校舍安全工程領導小組（以下簡稱市領導小組），統一組織和協調全市校舍安全工程的實施，辦公室設在市教育局。市領導小組各成員單位要在市領導小組的統一領導下，各司其職，各負其責，共同做好校舍安全工程相關工作。各區要參照市的做法，建立協調機制，統一組織和實施本區校舍安全工程，并指定專門部門負責。

（二）明確工作職責。各區人民政府和經濟功能區管委會具體負責實施校舍安全工程，對本區校舍安全負總責。市中小學校舍安全工程領導小組負責審定各區中小學校布局規劃、校舍安全工程總體規劃和實施計劃并匯總上報省領導小組辦公室備案，及時足額落實市政府應承擔的資金，監督資金管理和使用情況，檢查督促工程進度和質量。各區人民政府和經濟功能區管委會全面負責工程的實施和管理，組織對中小學校舍的排查鑒定，科學制訂并組織實施中小學布局規劃、校舍改造方案、校舍安全工程總體規劃和實施計劃，統籌落實除上級補助資金外工程實施所需資金，加強工程監管，組織人員對工程進度和質量進行現場驗收，定期向市領導小組辦公室報告工程進展情況。

（三）規范驗收考核。建立校舍安全工程進度月報和周報制度。2009年9月至2011年12月間，各區應于每月5日前向市教育局報告本區工程進展情況，匯總后由市人民政府于

每月10日前上報省領導小組辦公室，并向社會公布相關信息。市領導小組辦公室將采取定期和不定期的方式對全市校舍安全工程進展情況組織督查與評估，分別在2009年底和2010年底對各區校舍安全工程進行驗收考核，2011年底進行項目總體驗收考核。

（四）嚴格責任追究。建立校舍安全工程目標責任制，市人民政府與各區人民政府和經濟功能區管委會簽訂校舍安全工程目標責任書，層層落實責任。市各級人民政府和經濟功能區管委會主要負責人是校舍安全工程第一責任人，分管校舍安全工程的負責人是直接責任人，其他負責人根據其分管工作負管理責任。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔相應責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關責任人的責任。

發布部門：珠海市政府 發布日期：2009年09月27日 實施日期：2009年09月27日(地方法規)

第三篇：中小學校舍安全工程實施方案

市中小學校舍安全工程

實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發[2009]34號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發全省中小學校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發[2009]39號)、《XX市人民政府辦公廳關于印發中小學校舍安全工程實施方案的通知》(大政辦發[2009]132號)等文件精神。為進一步提高我市中小學校舍防震和綜合抗災能力，切實保障廣大師生生命財產安全，特制定XX市中小學校舍安全工程實施方案。

一、實施校舍安全工程的意義

以科學發展觀為指導思想，立足我市中小學校舍安全工作實際，全面改善中小學校舍安全狀況。中小學校舍安全工程，直接關系到廣大師生的生命安全，關系到社會和諧穩定。雖然經過近幾年的危舊校舍改造，極大地改善了我市中小學辦學條件。但是，隨著時間推移，仍有部分中小學校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，對存在安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、改造和遷移避險，提高綜合防災能力，消除安全隱患，建立起中小學校舍安全工程長效機制，將中小學校舍建設成最安全、家長最放心的地方，促進全市教育事業健康發展意義重大。

二、工作目標及任務

我市處在七度以上高烈度地區（局部八度），按照國家統一要求，從2009年開始，用兩年左右時間，對我市教育系統和非教育系統的公辦和民辦所有中小學校舍，進行抗震檢測、安全鑒定，對存在安全隱患的校舍進行抗震加固、改造、重建以及遷移避險，使全市所有中小學校舍達到抗震設防標準，并符合對各類自然災害的防災避險要求。

三、組織領導建立機制

市政府成立以楊增海市長為組長、孫美艷副市長為副組長的“XX市校舍安全工程領導小組”，全面負責我市校舍安全工程實施。領導小組成員由發改、教育、財政、公安（消防）、監察、審計、國土、城建、規劃、林水、安監、地震、氣象等單位及各鄉鎮、辦事處主要領導組成。領導小組下設辦公室（簡稱“校安辦”），“校安辦”設在教育局，具體負責校舍安全工程實施，“校安辦”成員由上述單位的相關技術人員組成。

各部門主要職責：

1、“校安辦”。負責制定我市中小學校舍安全工程實施方案，組織校舍排查、鑒定、檢測，根據實際情況，編制切實可行的改造、加固、重建方案，協調解決工程實施中的相關問題，組織指導、監督、檢查工程實施、進度和質量。

2、發改局：參與編制校舍安全工程總體規劃和實施計劃；對所有改造和新建項目按照基本建設程序進行審批，為校舍安全工程提供資金支持。

3、教育局：履行“校安辦”職責，全力參與各項校舍安全工作。組織技術專家，為實施校舍安全檢測、鑒定、改造提供技術支持服務；組織、協調具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規定標準對校舍進行鑒定并出具鑒定報告，建立健全校舍安全檔案；會同財政、發改、城建等部門制定校舍安全工程實施方案及項目規劃，并組織實施。

4、公安局：指導中小學校舍預防火災工作，負責建設工程消防設計審核，消防驗收、消防產品監督檢查。

5、監察局：負責對學校工程招標投標進行監督，對貪污、受賄、失職、瀆職等行為進行責任追究，查處違法違紀案件。

6、國土資源局：負責提供山體滑坡、泥石流等地質災害情況，組織專家對中小學校的校舍是否受地質災害威脅進行認定；負責辦理建設用地相關手續等工作。

7、財政局：負責統籌安排中小學校舍安全工程資金，保證校舍安全工程所需檢測、鑒定、加固、改造等專項資金；加強資金管理，確保資金專款專用；免收涉及到的中小學校舍安全工程中行政事業性收費，組織好工程招投標。

8、城建局：對校舍鑒定、改造提供技術指導和技術支持，嚴格按照《建筑法》、《防震減災法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規和工程建設強制性標準，對工程進行監管；負責協調工程招投標、施工圖紙審查、工程質量監督、建筑安全監督、施工許可證辦理、工程竣工驗收備案、城建檔案歸檔。

9、地震辦：劃定七度、八度地震區范圍，負責對中小學校舍的抗震加固和新建工程提出設防要求，并對校舍地震災害鑒定工作給予指導。

10、林水局：劃定洪澇災害易發區范圍，提供水文資料，負責對中小學校舍進行洪澇災害情況的指導和鑒定。

11、審計局：負責對資金的管理和使用情況進行審計監督。

12、規劃局：負責建設項目規劃審批工作，按上級要求，提供每一座校舍的1：10000圖和準確坐標，便于土地部門與各類災害易發區圖疊加核對。

13、安全監督局：負責建設工程施工安全的綜合監督管理工作，監督檢查有關部門履行安全生產職責情況。

14、氣象局：對中小學校舍進行氣象災害危害情況的指導和鑒定，劃定氣象災害易發區域，提供氣象資料。

四、實施步驟

1、排查、統計階段。從2009年6月15日開始，對所有學校校舍及周邊環境等自然情況進行排查和統計。在8月15日前排查完畢，整理好排查情況、校舍安全工程實施初步方案等材料，在8月20日前，上報XX市校舍安全領導辦公室（民辦、企事業單位辦的學校安全檢測及改造，由辦校主體負責，在8月10日前，將各自校舍檢測結果及實施方案報“校安辦”）。

2、檢測、鑒定階段。2009年7月1日至11月20日，組織校舍檢測鑒定招投標及校舍檢測、鑒定工作，出具鑒定報告和加固方案。根據鑒定結果，對維修加固及新建校舍進行測算。上述工作在11月20日前完成，11月30日前報市領導小組辦公室。

3、制定規劃階段。2009年9月至2009年11月20日，根據鑒定結果，對維修、加固、改造、新建校舍制定詳細規劃及實施規劃。實施規劃要根據我市中小學校分布情況，本著實事求是，切實可行的原則，對全市中小學校統一規劃，根據未來5年學生人數變化情況，制定一個未來5年校舍合并及建設規劃。應與校車工程、寄宿學校建設相結合，做到既方便學生就學、符合群眾意愿，控輟保學，又使學校布局相對合理，有利于規范辦學。

4、實施操作階段。2009年9月至2011年9月30日，根據XX市批準的實施方案和分規劃，根據實際情況，有計劃、分步驟組織中小學校舍安全工程實施。優先考慮加固、改造或重建處于災害易發區的校舍及經鑒定為D級危房的校舍，對已經完成鑒定且存在安全隱患的校舍盡快予以改造，鑒定一所，改造一所。

5、檢查驗收階段。2011年10月1日至2011年11月30日，領導小組將組織成員單位對改造校舍進行全面驗收，驗收面要達到100%，并在11月30日前將驗收情況報市領導小組辦公室。

五、質量控制

按照國家制定的中小學校舍建設標準，詳細制定每個項目的實施方案，堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則進行建設。

1、凡新建校舍必須符合抗震設防標準，在當地設防基礎上提高一度設防。選址應在交通方便、環境適宜、地質條件較好的平坦地段，不能與娛樂場所、集貿市場等不利于學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰，選址要由各專業部門進行評估。

2、對于經過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除： ⑴建筑物使用時間超過設計使用年限80％，需要進行加固、改造的校舍。

⑵加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70％以上的校舍。

3、對于校舍沒有按照抗震設計規范進行抗震設計、沒有工程建設檔案或檔案不全，要通過專門技術論證，決定建設方案，如果不需要拆除，應按基本建設程序進行加固、改造，達到重點設防類建筑設計標準。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察設計文件、竣工驗收相關資料報校舍安全工程領導小組辦公室存檔備案。

5．對處于各類災害易發地區的校舍，要在建設、國土資源、林水和地震等部門進行災害危險性評估之后，根據評估結果采取遷移避險等相應防治措施。

六、工程管理

1、我市中小學校舍安全工程，在領導小組全面領導下開展各項工作，監督校舍安全工程實施及各項管理制度落實情況。

2、“校安辦”要做好工程建設各項政策及規章制度的制定與貫徹落實和組織協調等工作。

3、對全市需改造校舍實行“七個統一”：統一檢測、統一立項、統一規劃、統一設計、統一監督、統一監理、統一驗收，確保工程順利實施。

4、校舍安全工程在具體實施時，所有改造項目必須公開招投標，認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

5、建立完善工程質量保證體系，確保改造工程質量合格。領導小組對校舍改造工程進行全面驗收，驗收不合格的工程，由施工單位負責返工修繕，直至驗收合格為止。

6、校舍安全工程要嚴格按時間表規定時間實施，在工程立項、勘察設計、招投標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環節，要嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業標準操作。在此基礎上，應建立項目審批綠色通道，簡化審批程序，加快推進工程建設進度。不能人為拖延全市整體工作進展。

7、校舍安全工程在實施中，所有項目要向社會公布，接受社會監督。市政府將加大督查力度，對校舍安全工程進行全程監督和檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不負責任，造成工程質量問題的，將追究有關人員責任。

8、要建立完善的工程檔案，對各項目學校的招標書、設計圖紙、合同、質量檢測報告、實施情況報告、驗收報告等全部在“校安辦”歸檔，做到隨時可查。同時要建立健全中小學校舍安全工程管理機制，完善中小學抗震、防災等安全工作應急預案，并適時組織開展安全應急演練，增強廣大師生防災減災意識和能力。

七、資金管理

1、中小學校舍安全工程資金除上級補貼和本級配套外，要發動社會各方面力量，爭取社會及企業捐贈及撤并的中小學校舍處置所得資金等（對在布局調整后棄用的校舍，公開掛牌拍賣，所得資金全部用于校舍安全工程）。

2、建立校舍安全工程資金管理制度，加強對中小學校舍安全工程資金的管理，實行專款專戶，由財政、監察、審計部門組成財務監督組，根據工程進度及時撥付工程款，不拖欠或延遲撥付，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款行為。

3、民辦、外資、企(事)業辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，政府給予指導、支持并實施統一監管。

第四篇：中小學校舍安全工程實施方案

為認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，全面提高我市中小學校舍抗震設防和綜合防災能力，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發全省中小學校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發〔XX〕39號)精神，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、指導思想和目標任務 XX年以來，我市將農村中小學危房改造與中小學布局結構調整和農村九年一貫制（寄宿）學校建設相結合，提高了農村校舍質量，農村中小學校辦學條件有了較大改善。截至XX年底，我市已經全部消滅了項目庫內的d級危房。但是，目前市內仍有一些地區中小學校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，特別是因時間推移和地質狀況改變，一些新的危房隨之出現，急需加固、改造或重建。各縣（市）、區政府和各有關部門必須充分認識實施中小學校舍安全工程的重大意義，增強責任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協作，切實把工程要求的各項工作做實、做細、做出成效。

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以創建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學校舍建設布局總體規劃，在3年（）時間內，基本消除現有d級危房，加固、改造b級和c級危房，遷移處于災害易發地區的校舍。建立起中小學校舍安全工程長效機制，將中小學校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進全市教育事業健康發展，為推動教育強市建設、落實“保增長、保穩定、保民生”要求、構建和諧x做出貢獻。

（二）目標任務。按省統一要求，全市所有中小學校舍必須達到抗震設防標準，并符合對各類自然災害的防災避險要求。據測算，全市目前共有各級各類中小學(含特殊教育學校、工讀學校)911所，總建筑面積267萬平方米，經初步鑒定，屬于危房的有8.5萬平方米，其中b級危房1萬平方米、c級危房1萬平方米、d級危房1.7萬平方米。對危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險所需資金，由各級政府按一定比例分擔。

二、組織領導和運行機制 中小學校舍安全工程實行市政府統一組織，縣（市）、區政府負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。市政府成立x市中小學校舍安全工程領導小組（成員名單詳見附件），負責全市中小學校舍安全工程的組織領導。領導小組辦公室設在市教育局，負責領導小組的日常工作。各縣（市）、區要成立中小學校舍安全工程領導小組，明確責任，科學分工，統一組織工程實施。各縣（市）、區領導小組應由縣（市）、區長擔任組長，負總責，主管領導親自抓，確保工程順利實施。各縣（市）、區政府和項目學校負責校舍安全工程的具體實施，對本地、本校的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。各縣（市）、區要結合本地實際，統籌考慮本地區財力以及鑒定、勘察、設計、施工、監理等技術力量，加強組織協調，規范工程實施，確保工程質量和安全。各縣（市）、區全面負責工程的實施和管理，認真組織排查和鑒定轄區內所有中小學校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關，并嚴格按照方案組織實施；要加強工程監管，組織人員對工程進度和質量進行現場驗收。各項目學校要定期向縣（市）、區級校舍安全工程工作機構報告工程進展情況。有關部門主要職責分工： 中小學校舍安全工程領導小組辦公室。全市中小學校舍安全工程領導小組辦公室設在市教育局，下設綜合協調組與規劃組、技術指導組和監督檢查組，由市政府各有關部門選派處級干部和專業人員參加。主要負責制訂并組織落實工程規劃、實施方案和配套政策，統籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（市）、區校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；按照項目管理的要求，監督檢查工程質量和進度。各縣（市）、區比照市中小學校舍安全工程領導小組辦公室成立相應的工作機構，加強對工程的組織領導。要配備精干人員，明確職責分工，實行集中辦公，建立相應的制度，保證工作經費。為提高工作效率，各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室往來文件及信息一律直接上傳下達，涉及工程實施過程中的重大事件、重要進展等情況，均應以簡報形式及時報送上一級領導小組辦公室。教育部門：教育行政部門內設的安全、發展規劃、財務、基礎教育、督導、監察等機構要全力參與中小學校舍安全工程各項工作，積極提供相關信息，配合制發有關文件。發展改革部門：把校舍安全工程納入國民經濟和社會發展規劃，落實專項投資；按照基本建設程序加強項目監管，對建設項目履行基本建設審批程序，指導編制工程建設規劃；制定完善相關政策標準，為校舍安全建設提供政策支持。財政部門：把校舍安全工程列入財政預算，并向同級人大報告執行情況；充分發揮公共財政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑒定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項資金，籌措本級配套資金；加強工程資金管理，提高使用效益；協同有關部門按照工程進度撥付工程款；完善義務教育經費保障政策與措施，保障中小學校舍日常維修的需要。中小學校舍安全工程中涉及到的行政事業性收費一律免予征收。城鄉建設部門：對校舍排查鑒定、加固（）改造以及新建工程提供技術指導和技術支持，嚴格按照有關建筑抗震設防等工程建設強制性標準督促工程各方責任主體抓好工作落實。組織、協調具有相應資質的鑒定機構，按照國家規定標準對中小學危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。國土資源部門：劃定地質災害易發區域范圍，為中小學校舍安全工程提供地質構造等方面的信息，負責對中小學校舍進行地質災害危害情況的指導和鑒定。水利部門：劃定洪澇災害易發區域范圍，提供水文資料，負責對中小學校舍進行洪澇災害危害情況的指導和鑒定。地震部門：劃定地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區范圍，負責對中小學校舍的抗震加固和新建工程提出設防要求，并對校舍地震災害鑒定工作給予指導。公安（消防）部門：指導中小學校舍預防火災工作，負責對中小學校舍進行建筑消防設施配套建設情況的鑒定。監察、審計、安全生產監管部門：要依法履行各自職能，建立健全工程監督檢查和責任追究制度，認真做好工程預決算審計，嚴格查處重大安全責任事故與重點案件。

三、實施步驟和質量標準

（一）實施步驟。1.全面排查、鑒定階段：由各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室組織教育、建設、國土資源、水利、地震等部門，對全市所有中小學校舍（不含在建項目）進行全面普查，摸清危房底數，查實校舍所處地域災害隱患程度，掌握總體情況，并形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。要于XX年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學校舍的排查、鑒定工作。XX年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍不再重新進行鑒定。2.制訂規劃階段：各縣（市）、區要在排查摸底的基礎上，科學制訂本地區中小學校舍安全工程總體規劃及實施計劃。市中小學校舍安全工程領導小組辦公室根據各地排查鑒定結果，結合中小學布局結構調整和正在實施的農村寄宿制學校建設等專項工程，編制全市中小學校舍安全工程整體規劃。XX規劃要在XX年9月30日前完成，3年總體規劃及XX、XX規劃要在XX年底前完成。3.實施操作階段：各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室根據經過省政府批準的實施方案和分規劃，區別情況，有計劃、分步驟組織中小學校舍安全工程實施。在具體實施中，要注意區分輕重緩急，優先考慮加固、改造或重建處于災害易發區的校舍及經初步排查鑒定為d級危房的校舍；對已經完成鑒定且存在安全隱患的校舍應盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，提高工作效率。在XX年底之前要完成3年總工作量，檢查驗收面要達到100％。（）

（二）質量標準。各縣（市）、區要根據校舍安全鑒定報告，按照國家確定的中小學校舍建設標準，詳細制定每個項目的實施方案，堅持安全、耐久、實用的原則，切實把中小學校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑。1.凡新建項目校舍必須符合抗震設防標準，各縣（市）、區應組織專家對建設項目場址周邊地質、交通、環境等主要條件進行科學測評，確保建設項目選址符合綜合防災要求、符合教學育人需要。建設項目的選址應在交通方便、環境適宜、地勢較高、場地干燥、地質條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發地段，不能與集貿市場、公共娛樂場所等不利于學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。對地處地質災害易發區的新建校舍，應按照《地質災害防治條例》相關規定開展地質災害危險性評估。2.對于經過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：（1）建筑使用時間超過了設計使用年限的80％，需要進行加固、改造的校舍；（2）加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70％的校舍。3.對于校舍建筑沒有按照抗震設計規范進行抗震設計、沒有建設檔案或檔案不全的校舍，要通過專門技術論證決定建設方案；如經確認不需要拆除，應按照基本建設程序進行加固、改造。4.校舍重建、加固和改造的所有勘察設計文件和竣工驗收相關資料報當地校舍安全工程領導小組辦公室備案。5.對處于各類災害易發地區的校舍，要在建設、國土資源、水利和地震等部門進行災害危險性評估之后，根據評估結果采取遷移避險等相應防治措施。

四、工程管理和責任追究

（一）工程管理。全市中小學校舍安全工程實行項目管理。要認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格按照項目規程運作，切實做到公平、公正、公開、透明。工程建設堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到規劃設計有證、施工有照、全程監理，不得簡化程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、規劃、勘察設計、招投標、施工監理、質量安全、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環節，都要嚴格履行法定建設程序，嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業標準，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質量隱患。

（二）資金管理。全市中小學校舍安全工程資金包括上級專項資金、本級配套資金、部門資金、社會或企業捐助資金、撤并的中小學校舍處置所得資金等。資金投入上實行市統籌，縣（市）、區負責，多渠道籌措的辦法。從XX年起3年內全市各級政府及各有關部門用于中小學危房改造和建設的各類資金都要集中用于中小學校舍安全工程建設，并視財力情況予以增加。民辦中小學校舍經鑒定為危房的，要按照本地區中小學校舍安全工程實施方案的要求進行維修加固，所需資金由學校的舉辦者負責籌措。資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監督審計等工作結合起來，切實做到專款專用。市、縣（市）區要加強中小學校舍安全工程資金管理，對資金實行分帳核算、集中支付。各級財政要按工程進度及時撥付工程款。

（三）檢查監督。各縣（市）、區政府要對中小學校舍安全工程進展情況進行全過程監管，做到定期逐級上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現的問題，保證中小學校舍安全工程的順利進行。各級中小學校舍安全工程領導小組要組織專家對全市中小學校舍安全工程實施情況、資金使用、工程質量等情況進行專項督察。每項工程完工后，縣（市）、區中小學（）校舍安全工程領導小組辦公室要組織對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目要提出處理意見，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。全市各級監察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進行全過程監督，確保建設工程資金安全高效運行。要建立工程項目公示制度，市、縣（市）區中小學校舍安全工程領導小組辦公室要及時主動向社會公布工程的相關信息，自覺接受輿論和社會監督。全市各級教育、發展改革、財政、建設等部門每年要向同級人大、政協報告工程實施情況，主動接受法律和民主監督。所有中小學校舍安全工程項目都要將項目負責人、施工單位名稱、監理監督人員姓名、項目總投資、投訴電話等信息在項目公示牌上明確標注出來，并根據工程進展情況，公示資金到位和使用情況、驗收單位、驗收結果等信息，便于群眾監督。所有項目招投標、工程驗收均要請當地媒體、學生及家長代表參加，切實使中小學校舍安全工程成為“陽光工程”。

（四）責任追究。全市中小學校舍安全工程實行第一責任人負責制。要建立健全目標責任制，層層實行目標管理，市政府與各縣（市）、區政府簽訂中小學校舍安全工程建設目標責任書。各縣（市）、區的縣（市）、區長是本地區中小學校舍安全工程的第一責任人，全面負責工程的各項工作。相關中小學校的校長是具體工程項目的第一責任人，全面負責項目實施的各項工作。嚴格實行質量終身負責制，所有行政領導、項目法人、施工單位對工程質量終身負責。嚴格執行責任追究制，對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的行為，按照有關規定追究有關責任人及其領導的責任。附件：x市中小學校舍安全工程領導小組成員名單

第五篇：中小學校舍安全工程實施方案

中小學校舍安全工程實施方案

校舍安全直接關系廣大師生的生命財產安全，關系社會和諧穩定。為保證全省中小學校舍安全工程的順利實施，進一步提高全省中小學校舍防震抗災能力，切實保障廣大師生生命財產安全，根據《全國中小學校舍安全工程實施方案》，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足當地中小學校建設總體規劃，全面改善安全現狀，進一步提高中小學校舍建筑質量，徹底消除安全隱患，推動建立中小學校舍維修長效機制，保障全省教育事業健康發展。

二、目標和任務

(一)目標。對全省中小學校存在安全隱患的校舍進行抗震加固改造或重建，使其達到當地重點設防類抗震設防標準，并符合防御其他地質災害和防洪、防臺風、防火、防雷擊等安全要求。

(二)主要任務。從2009年開始，用3年時間，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房，改造加固局部出現險情的C級和達不到抗震設防要求的校舍，徹底消除中小學校舍安全隱患。2009年及以后新建、改擴建的中小學校舍，要嚴格按照國家確定的抗震設防要求和中小學校建設標準，原則上以建設樓房校舍為主，確保校舍安全。同時建立全省中小學校舍信息管理系統，實時監控校舍安全狀況，為中小學校舍安全工程和安全管理提供服務。

三、基本原則

(一)科學規劃，統籌安排。全面摸清全省中小學校舍現狀，充分考慮經濟社會發展狀況、地域特點、教育發展水平等實際，遵循教育發展規律，以師生為本，做到中小學校舍安全工程與校舍維修改造長效機制相結合、與中小學布局結構調整相結合、與農村初中校舍改造和中小學“211工程”等項目相結合、與標準化學校建設相結合、與促進城鄉教育均衡發展相結合、與提高基礎教育質量相結合。在科學規劃的基礎上，根據中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等，制定中小學校舍安全工程總體規劃、實施計劃和具體實施方案，分、分步驟維修改造。

(二)分級負責，以縣為主。中小學校舍安全工程由省級政府統一組織，市、縣政府負責實施，專業部門密切配合。市、縣(市、區)人民政府要加強組織領導，明確相關職能部門的任務，確保中小學校舍安全工程的順利實施。

(三)堅持標準，確保質量。工程建設要科學規劃，精心設計。要遵守國家有關法律、法規，嚴格執行基本建設程序，嚴格落實抗震設防要求，依據校園具體規劃，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到“安全、節能、環保、經濟、實用、美觀”，確保工程既符合標準又保證質量。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，設計、施工和監理單位都必須具備規定資質。要保證每棟校舍的加固和改造質量，使中小學校舍安全工程成為“精品工程”。

四、實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全省城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。

(一)基礎數據采集和錄入。要充分發揮中小學校舍信息管理平臺的作用，在2009年6月30日前完成全省校舍信息管理平臺基礎數據的采集和錄入工作。

(二)全面排查鑒定。2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，不再重新鑒定。對沒有鑒定報告的校舍，按照抗震設防和有關防災要求，進行逐棟排查，不留死角，形成對每座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。各級政府要組織教育、建設等部門，對本行政區域內所有中小學校舍進行全面普查，摸清危房底數，掌握總體情況。2009年9月15日前完成全省中小學危房排查、鑒定工作。

(三)勘察設計招標。根據排查鑒定結果和鑒定意見，對需要加固改造和重建的校舍進行勘察和施工設計，依照設計內容，對項目依法進行招標。

(四)加固改造。對于鑒定為危房和抗震設防要求不達標的校舍，按照“輕重緩急”的原則加固改造。用3年時間完成加固改造任務，消除安全隱患。

(五)制訂中小學總平面布局規劃和校舍改造規劃。各地要在排查摸底的基礎上，科學制訂本地區中小學校舍安全工程總體規劃及實施計劃。要對項目建設場址及周邊地質、交通、環境等主要條件進行科學測評，建設場地必須避開地震活動斷層及抗震不利地段，因選址不當造成安全事故的，要追究相關人員的責任。

(六)分步、分類實施中小學校舍改造。各級政府要根據實施方案和分維修加固規劃，有計劃、分組織中小學校舍安全工程實施。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對地處洪澇災害易發區、水庫大壩下游可能受淹區以及嚴重地質災害易發地區的校舍，進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保及時拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

五、保障措施

(一)加強領導。成立山東省中小學校舍安全工程領導小組，統一組織協調校舍安全工程，發展改革、教育、公安、監察、財政、國土資源、建設、水利、審計、安全監管、地震等部門參加。領導小組辦公室設在省教育廳，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公。各市、縣(市、區)也要盡快成立相應組織領導體制。

(二)明確責任。山東省中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責制訂并組織落實工程規劃、實施方案和配套政策，統籌提出省工程資金安排方案，組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；按照項目管理的要求，監督檢查工程質量和進度；編發簡報，推廣先進經驗，報告工作進展；明確各級的工作職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設的各項工作有人抓、有人管。

省國土資源、建設、水利、地震等部門要為市縣提供地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區及地震斷裂帶和地震多發區、洪澇災害易發區及其他地質災害分布情況，提出安全性評估和建議；并組織勘察設計單位、檢測鑒定機構和技術專家，幫助專業力量不足的市縣進行校舍地質勘察和建筑檢測鑒定。

市、縣級人民政府負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要在上級政府和有關部門的指導下，統一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監管責任，按進度、標準組織驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。設區市人民政府要統籌協調本地區各縣(市、區)勘察鑒定和設計、施工、監理力量，加強組織調度，規范工程實施，嚴格工程質量安全管理。

(三)規范管理。建立完善中小學校舍電子檔案，實行網上辦公，實現動態管理。一是通過中小學校舍信息管理平臺的網絡管理，通過加強校舍信息監控，把握安全趨勢，查清安全隱患，強化安全管理和危舊校舍改造責任，科學安排維修改造工作。二是利用網絡對每年實施校舍建設項目進行動態跟蹤管理，實現科學化、規范化目標。三是根據各市、縣中小學校舍改造規劃實施情況，及時更新相關數據，使其具有真實性、可靠性、時效性。

(四)嚴格質量。所有工程項目要嚴格按照國家確定的《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)、《城市普通中小學校建設標準》(建標〔2002〕102號)進行設計和建設。新校舍按國家規定的重點設防類抗震設防標準進行抗震設計和施工，堅持“安全、牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，充分考慮學校人員密集特點和應急疏散需要，新建校舍的最低使用壽命為50年。新建校舍要按照國家規定的基本建設程序履行報批手續。嚴格落實各項建設監管規定。

(五)加大監督檢查力度。要加強對工程項目的監督檢查，并對改造任務完成情況進行目標考核，對進度緩慢沒有完成當年改造任務的，扣減下的校舍維修改造資金，并進行通報批評。各有關單位和部門要認真履行職責，對存在安全隱患項目及時整改，堅決杜絕“豆腐渣工程”。審計等部門要依法對工程項目進行審計監督，發現問題要嚴肅查處。

六、資金安排與管理

校舍安全工程資金以市、縣為主籌集，省統籌安排與中小學校舍安全有關的資金，并根據各地財力狀況、工作任務及工作實效等給予獎勵性補助。各地要切實擔負起校舍安全工程投入的責任，安排專項資金，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、外資、企(事)業辦中小學校舍的改造資金由投資方和所屬單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。

要嚴格加強對中小學校舍安全工程資金的管理，健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，各級財政要確保資金及時到位。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

七、工程監督和管理

各級人民政府要加強對工程建設的監督檢查，對工程實施情況組織督查與評估。

(一)實行“第一責任人負責制”。各市、縣的市長、縣長是本轄區中小學校舍安全工程的第一責任人，全面負責工程的各項工作。相關中小學校的校長是具體工程項目的第一責任人，全面負責項目實施的各項工作。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當、達不到抗震設防要求或建筑設計和施工質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全

隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重要責任事故的行為，要依法追究有關責任人的責任。

(二)堅持依法辦事，規范建設程序。工程建設嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、抗震設防要求確定、勘察設計、招投標、施工監理、資金管理、竣工驗收等方面，要嚴格執行國家有關法律、法規、規章和行業標準。

(三)建立公示制度，接受社會監督。校舍安全工程要向社會公布，所有工程項目都要將項目負責人、施工隊伍、設計單位、監理監督人員等公開，便于群眾監督。所有項目要公開招投標，招投標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計等要列入政務或村務公開范圍，接受新聞媒體和社會監督