第一篇：在全市竹產業發展暨林業生產要素流轉體制改革現場會上的講話

同志們：

今天開這個現場會，主要是簡單回顧和總結“十五”期間林業產業發展的經驗，認真研究怎么通過深化改革，進一步激活林業的體制機制和市場主體，提高林業在新農村建設和農民增收中的貢獻率。我市“七山一水兩分田”，“七山”的潛力很大，理應為現代農業、農民增收、新農村建設做出更大貢獻。上午大家看了龍游縣的幾個點，龍游縣、江山市分別介紹了竹產業發展和林業生產要素流轉改革的做法，值得各地借鑒；市林業局長徐土土同志全面總結了“十五”期間林業發展特別是竹產業發展的情況，對下一步工作提出了要求，講得很明確，請大家認真研究，抓好落實。借此機會，就林業有關工作我再強調三點意見：

一、做大做強竹木產業，使它成為“十一五”山區農民增收新的亮點

今天開這個會不是要求各個縣都去發展竹產業，主要是提供一個思路。每個縣都有自身的特色，但要把特色做大做強，非常值得我們研究。比如說龍游的竹產業，通過20多年的發展，現在初具規模了，產業明顯提升了；江山的木材產業，通過近幾年的大力發展，產業規模不斷擴大，產業產值已接近25億元，比農業產業大多了，形成了非常有特色的塊狀經濟；開化雖然是山區縣，但他的優勢不在用材林，而是在茶葉，開化龍頂茶的品牌影響力近幾年不斷擴大，不僅在浙江，甚至在全國都有很強的影響力。這些特色產業的發展給我們一個啟示：不是今天開這個竹產業發展現場會，就是讓大家都去搞竹產業，主要是拓寬一些思路，爭取在“十一五”期間把我們的“七山”文章做好，進一步挖掘潛力，使之成為我市“十一五”農民增收非常重要的一個亮點。林業部門要切實轉變思維方式，不能就林業抓林業，而且要有一個很大的轉變。確實，農口部門的思維受計劃經濟的影響較大，許多問題、很多領域想不進去、不敢想、不敢做，對此我已多次強調、多年強調。今天開會，主要的一個目的還是要進一步拓展職能部門的思路。

這幾年，我們衢州竹木產業發展非常迅猛，速度非?？臁Ｎ腋爬ㄒ幌?，主要得益于五個方面：一是科技提升。無論是竹產業、木材產業，還是開化的名茶、衢江的竹炭，都與林業科技水平的提升分不開，這是我們快速發展最重要的原因之一。這也說明有關縣（市、區）在這方面下了苦功，營造了好的環境，切實增加了科技的投入。二是產業集聚。林業產業的壯大主要依靠集聚發展。龍游竹產業、江山木業、開化名茶、衢江竹炭都是集聚發展的典范，而且集聚的功能、威力不斷增強，如龍游竹產業產值已占該縣工農業總產值的15.6%，江山木業產值近25億元，已被該市列為“六大產業”之一。三是政策推動。雖然在推進林業產業發展方面我市總體上政策力度不夠大，但在發展較快的龍游、江山等地，都為竹木產業的發展出臺了有力的政策，而且力度正逐年加大。四是良好的發展環境。我感到竹木產業能夠發展到現在這樣的規模，并形成集聚效應，我們的職能部門特別是林業部門功不可沒。竹木資源我市并不是十分豐富，但竹木加工業為什么在我市形成集聚，而沒有在我們的周邊地區集聚，其中非常關鍵的一個因素，是我們的職能部門營造了一個非常寬松的環境。如果要“趕”也十分容易，前幾年林業“兩金”多少厲害啊，只要稍微卡緊一點，竹木加工企業早就倒閉了。這方面我們衢州的教訓并不少，如龍游的煙草市場，歷史上湖鎮的煙草市場是非常有名的；汽車配件市場也曾有非常大的規模，但兩下一弄都跑光了。所以我說林業部門功不可沒，而且林業部門在我市的工業化進程中也做出了很大的貢獻，當然也包括土管部門。江山竹木加工園區的興起，就是得益于寬松的環境，利用當地的黃土丘陵優勢，企業一下子就發展起來了。五是市場的拉動。像我們這樣的一個國家，要快速發展，市場影響是非常大的。為什么這個竹產業最近幾年發展非?？?，因為竹子資源生產周期短、再生能力強、生態恢復能力也強，所以它替代了很多木材資源；而且竹子的用途廣泛，形成了巨大的市場需求，市場發展前景非常看好。以上這些經驗我們要認真總結。

當然竹木產業在發展過程中也存在不少問題。剛才土土同志都說了，這其中有幾個問題我非常的關注。一是環境問題。在資源開發過程中，各地不同程度存在過度采伐造成水土流失、過度使用化肥農藥等問題，這都對環境造成了很大的破壞，還有分散、低水平的加工帶來的環境破壞，這都需要我們在發展過程中高度地重視，保持清醒的頭腦，不然再過五年、十年回過頭來看看，我們會后悔的。目前的GDp是上去了，但把整個大環境破壞掉了，以后要恢復談何容易??？竹木加工的快速發展固然可喜，但這并不是唯一的發展方式。這幾年我市快速發展的農家樂就是一個印證，原來很窮的地方現在變成了發展最快的地方，農民收入大幅度提高，為什么？這就是環境的價值??！我們各個職能部門要認真研究規范監管的問題，尤其是林業產業的發展要始終堅持可持續發展，切忌無序開發。二是竹木加工小散粗、產品層次低、附加值不高的問題。我們的竹木加工基本上是資源消耗型的，集約型的、高附加值的產品非常少，這嚴重影響了發展后勁。低水平的重復建設，大量的資源消耗，而竹木生產都是有周期的，不可能無限供應，到最后大家只能爭資源、搶資源，造成惡性競爭。因此下一步的產業發展的路子怎么走，非常值得研究。三是政策措施推動的問題?？傮w上，我們的政策措施還有待于進一步加強。這幾年我們雖然對竹木產業發展重視程度不斷提高，還列入了“410” 重點產業，但對竹木產業的政策扶持幾乎沒有，與其他行業相比，差距很大。四是林業的生產條件問題。總體條件還是很差，一直沒有得到有效的改善。近兩年毛竹價格大幅度上漲，最高的已漲到35元一百斤，為什么？主要是勞動力價格上漲，一根根毛竹都是靠人從山上背下來的，勞動力成本就占了一半以上。而根本的原因還是林區基礎設施投入不足，特別是林區道路建設十分滯后，還有采伐機械的使用也十分滯后，基本處于原始狀態。改善林區生產條件已迫在眉睫，必須擺上各級黨委政府的議事日程，這個問題解決了，林業的生產效益就大大提高了。

“十一五”期間，竹木產業的發展重點要抓好五個方面：一是要狠抓規劃。這要作為林業部門十分重要的一項工作，深入細致地研究。首先是竹木資源開發的規劃、竹木生產基地改造的規劃，要認真搞，明確哪些是可以開發的，哪些是要嚴格保護的，哪些是要控制性開發的。如龍游溪口方向，這幾年竹木加工發展非常快、非常好，但我感到環境跟前十年已不能比了，化肥農藥的大量使用、大量采伐造成的水土流失、加工廢棄物等，都對環境造成了較大影響，最明顯的是水質惡化。還有筍竹兩用林，也不能百分之百都搞，那樣只會勞命傷財。其次是竹木加工的規劃也要認真研究，務必相對集聚，形成加工小區，不然基礎設施配套、廢棄物的處理、環境的保護都難以到位。二是要依靠科技。要舍得在科技上投入，在科技進步上下功夫，依靠科技來提升竹木產業的發展水平?，F在的發展已不是以GDp論英雄了，中央一再強調要堅持科學發展觀，要著力構建和諧社會，保持可持續發展。無論是基地建設、資源開發還是加工產品開發，都要在科技上下功夫，沒有科技含量就沒有市場競爭力。這在產品出口方面表現尤為突出，處處都有標準在限制你，沒有科技含量根本就出不去。三是要大力推進精深加工?！笆晃濉逼陂g，我們要認認真真地抓一批科技含量高、資源消耗少、附加值高、帶動力強的竹木精深加工龍頭企業，這要作為我們各級政府重點扶持的對象。對重復的、低水平的、污染環境的、高消耗資源的企業要嚴格地控制，不是你說要來就讓你來的。林業主管部門要認真的規劃控制，有保有壓，不然竹木產業將會陷入惡性競爭。就是原材料的價格，也不是越高越好，過高了企業難以承受，難以發展，產品沒有市場競爭力，最后倒閉了農民也跟著受損。抓發展關鍵要講求效益，而不是規模越大越好。四是要大力發展休閑觀光林業和農家樂。這要作為林業工作的重中之重來抓?，F在一些部門對此還缺乏足夠的認識，這項工作是一舉多得、一本萬利的好事。只要發展起來了，有吸引力了，游客進去后，要吃、要住、要消費，當地的農副產品就自然升值了，附加值就上去了。林業部門要認真研究，拓寬思路，不僅要發展加工用林，更要發展觀賞用林、休閑用林。五是要認真研究做大做強的產業政策。會后，市本級請市林業部門認真研究，竹木產業作為“410”重點產業，確實有規模、有潛力，需要研究幾條實實在在、有力度的扶持政策措施，進一步推動產業做大做強。各縣（市、區）也要根據當地實際，研究相應的政策措施，重點是財政貼息補助政策、用地政策、稅收優惠政策。農產品加工普遍都是微利性的，但他帶動的是千千萬萬山區農民，更需要優惠的政策。如果政策緊一點，企業馬上倒閉了，寬松一點，企業就發展壯大了。

二、深化改革，推進林業生產要素市場化流轉

這項改革是做大做強林業產業的關鍵。不深化改革，林業生產要素不流轉，林業產業是做不大的。僅靠農民自己的錢，靠財政每年幾十萬的補助，林業產業能做大嗎？工商資本、銀行資本、社會資本一點進不到林業建設當中，林業產業做得大嗎？當前關鍵是要找到一個各類資本進入林業的載體，這就是林業生產要素的市場化流轉。這項工作要作為“十一五”林業戰線重中之重的工作，這是抓林業的“牛鼻子”，抓林業產業的“牛鼻子”，這項工作做好了，林業部門就是“第二土管局”。林業生產要素的市場化流轉，是中央明確倡導的，2003年中央《關于加快林業發展的決定》中作了十分明確的規定，林業部門的所有干部、林技員都務必認真學習中央的《決定》，深刻理解和領會，集全部門力量，全力以赴推進林業產權制度改革，推進林業生產要素市場化流轉。同時，這也要作為各級政府的一件大事，作為明年的一項突破性工作來抓。對此，我簡要強調幾點：

一是要抓住機遇。這么好的政策，各級林業部門要把它充分用足用好。我簡單地算過，現在980萬畝林地，除去300萬畝生態公益林，100萬畝用于土地開發等其他用途，還有500多萬畝可以流轉，每一畝平均按100塊錢租金，流轉三十年它的資產就是150多億，怎么把資產變成資本，就看怎么流轉了，這150個億完全可以到銀行擔保抵押貸款，按70%算，也有105個億。而且流轉后，還有工商資本的投入，這么多錢集聚到林業戰線上，將會產生多大的效應??！林業特色產業基地建設、林業休閑旅游、農家樂必將得到極大的發展?，F在關鍵是要加大宣傳，讓廣大干部群眾了解政策、掌握政策

二是要突出重點。這著棋下活了，農村整盤棋就活了，各職能部門一定要統一思想。推進這項改革，關鍵是要構筑市場化流轉的平臺。每個縣（市、區）都要建幾個林業生產要素流轉交易中心，重點鄉鎮可以建交易所，就像土地交易所、房產交易所一樣。平臺建設的重點就是發證、評估、登記、注冊（銷）等，形成流轉的程序。起步階段，可以先粗后細，從不規范到規范，但很重要的一點是要透明、方便、快捷、少費，方便群眾，取信于民，取信于銀行。

三是要盡快啟動?，F在江山、衢江已開展了試點，剛才江山市已作了介紹。其他地方也要盡快開展試點，并在試點的基礎上全面推開。在建好交易平臺的基礎上，要以實現交易為目標，不然做了再多的工作也是無用功。實現交易一要產權明晰，二要準確評估，不然銀行也是不敢辦理的。

三、扎實做好秋冬森林防火工作，保障林業資源安全

當前，馬上進入重點森林防火期。森林防火是林業發展、生態安全的重要保障，也是林業戰線十分重要的一項工作。一是要突出重點。林業部門對此要有十分明確的指向，要切實把生態公益林、自然保護區、原始森林、旅游風景區、農家樂地區等作為森林防火的一類區域，強化檢查、督查，確保各項防火裝備、防火設施、防火責任、防火人員到位，絕不能出任何問題。對防火措施不到位的，務必立即責令整改，限期到位。二是要依法監管。森林防火是重要的安全工作，事關社會穩定。各級林業部門依據《森林法》、《森林防火條例》等法律法規，加大宣傳和執法監察力度，尤其是對重點林區、重點地段，要依法加強監管，確保防范在前。三是要落實責任。要進一步落實各級政府的責任、部門的責任、主體的責任，確保森林防火各項工作的落實。四是要不斷增強防控的手段。各地要加快森林防火監控系統的建設，這是市政府為民辦實事項目，務必確保年底前完成。特別是衢江、龍游進度較慢，要抓緊。同時，各級財政要保障森林防火必需的經費，這是法律規定的要求，也是公共財政的要求。

第二篇：在全市竹產業發展座談會上的講話(林業系統）

市委、市政府高度重視林業工作，5月9日召開了規模大、規格高的全市林業工作會議，提出“建設綠色xx，培育林業產業，實現林業跨越式發展”的奮斗目標，做到生態建設與產業發展有機結合，以竹產業為突破口，全力建設五大產業基地，將全省竹資源第一大市打造成為全省竹產業第一強市。這段時間以來，各地政府做了大量工作，提出了具體的貫徹意見，林業部門完成了全市竹產業的調查工作，基本摸清了我市竹林資源與竹產品加工企業的家底。今天，我們在這里召開全市竹產業座談會，共同研究和探討加快我市竹產業發展的思路和對策，這種形式很好。此前，各位都作了很好的發言，總結了經驗，查找了問題，提出了許多很好的意見和建議，請市林業局認真加以歸納總結，形成會議紀要，為政府決策和編制“十一·五”竹產業發展規劃提供參考。下面，就我如何做大做強我市竹產業，談幾點意見：

一、要堅定做大做強竹產業的信心

首先，要充分認識我市發展竹產業的優勢。一是“人無我有、人有我多”的自然資源優勢。世界竹林80％分布于亞洲，中國是世界上竹林資源最豐富的國家，我國90％以上竹林分布于長江以南。安徽是中國竹林資源較多的省，現有竹林400萬畝，80％以上分布于皖南和大別山區。我市現有竹林172萬畝，占全省竹林面積的44％，位居全省第一，僅xx縣就有70多萬畝。二是獨到的市場區位優勢。目前，竹產品國內、國際市場需求很旺，竹地板等產品在歐美、日本等地供不應求。我市是安徽與“長三角”對接的前沿陣地，公路、鐵路、水路暢達，銷售市場看好，外貿出口非常便捷，非常利于竹產品的市場開拓。三是潛在的后發優勢。竹子渾身都是寶，產業關聯度強，成長性好，綜合利用價值高。竹子具有很強的加工性能，隨著竹產品加工領域的不斷拓展，竹子三經涉及建筑、家具、造紙、包裝、運輸、食品、醫藥、保健、牙織、旅游、環保、化工、軍工等眾多行業，竹產品已達千種以上，市場和效益潛力巨大。主動接受近鄰浙江湖州市的輻射，必將促進竹產業的快速發展。

其次，要正視我市竹產業發展存在的問題．突出表現為，大資源，小產業，低效益。在資源培育方面，一是資源分布不均衡。主要集中在xxxxxxxx三縣市，占81％，其余四縣僅占1 9％。二是經營目的比較單一。約85％以上以單一生產竹材為經營目的，筍用價值沒有得到挖掘。三是效益低下。據統計，我市毛竹每公頃年產竹材僅5.1噸、竹筍0.27噸，年產值2400元。中小徑竹每公頃年產竹材僅1.7噸、竹筍1.9噸，年產值4400元。而浙江豐產的筍用和材用竹林每公頃年產均達到10-1 5噸。我市竹業年產值為10.5億元，而相鄰浙江湖州市的竹林資源不及我市，竹業產值卻達到40億元，差距很大。在產品加工方面，一是竹產品加工能力不強，我市現有年產值50萬元以上的竹產品加工企業僅241家，年加工產值僅6．9億元，尚有40％的竹材、竹筍以原料形式銷往外地。二是產品結構不合理。我市年產值50萬元以上的竹產品加工企業中，只有xx的5家企業從事竹筍加工，其余236家企業都為各類竹材加工，產品附加值低。三是各地加工企業發展不平衡。年產值50萬元以上的竹產品加工企業中，xx縣為195家，占80％以上，xx縣18家，xx縣15家，其余四縣13家。四是缺少龍頭企業?，F有竹產品加工企業中，年產值在1000萬元以上的企業僅9家，其中：亞普公司年產值為4000萬元，國林公司年產值為2200萬元，宏宇公司年產值為1880萬元。全市沒有年產值5000萬元以上的竹產品綜合加工龍頭企業。在管理服務方面，存在著投入資金不足、資源供給不穩定、缺乏有效扶持措施、企業間缺乏聯合與交流平臺等問題。

第三，要看到我市竹產業發展的潛力。當前，林業發展正面臨歷史性轉變，正處于前所未有的太好時機，只要我們堅定信心，努力解決好我市竹產業發展所面臨的諸多問題，那么，差距就會變成發展潛力。一是如果通過精細培育、科學管理，使毛竹林平均每公頃竹材年產量達到9噸，竹筍年產量達到3噸，中小竹林平均每公頃竹材年產量達到7.5噸，竹筍年產量達到4.5噸。那么，我市就會年增毛竹竹材33.8萬噸、竹筍23.6萬噸和中小徑竹竹材18.9萬噸、竹筍84.6萬噸。竹林一產產值將由現在的3．6億元提高到10.2億元，增加6.6億元。二是如果將年增竹產品產量的80％按現有的加工水平進行加工，則二產產值將由現在的6.9億元提高到17．4億元，增加10.5億元。全市竹產業年產值將由現在的10．5億元提高到27．6億元，增長162％。三是如果考慮到提高原料綜合利用率和加工精深產品提高附加值兩個因素，實際增值潛力還要大得多。

二、突出做大做強竹產業的重點

按照“市場運作，自主發展；政府推動，促進發展；科技支撐，滾動發展”的原則，做大做強我市竹產業，必須堅持資源培育與資源轉化兩手抓。

一是擴大面積。圍繞市場需求，通過低產林分改造、擴鞭、于造等，積極發展毛竹豐產用材林、筍用林、筍材兩用林，力爭到2010年竹林面積達到180萬畝。二是提高產量。通過優化品種與構和推廣應用先進實用的豐產技術，大幅提高用材林的產竹量和筍用林的產筍量，力爭將40％毛竹林改造建成豐產林基地。三是優化布局。

其次，抓資源轉化，快速提高加工增殖能力。以金鹿為龍頭，大力發展竹纖維產業；以亞普、國林和永國等企業為依托，大力發展竹地板加工業，以青峰、斑瀾竹業等企業為依托，大力發展竹家俱加工業；以高峰為重點，加快竹二藝系列產品的開發；大力發展壯大竹筍產品和竹食品、竹飲料廣三產、加工。不斷提高專業化、規模化、集約化生產能力。以乏有企業為載體，在組建竹產業協會的基礎上，對竹纖維、竹地氣、竹家具、竹工藝品、竹筍等五大加工產品分類指導、協調、整合和技術改造，提升產品檔次，優化資源配置，打造品牌，提高綜合競爭能力和抗風險能力，建立生產、科研、市場有機協調的新格局。到2010年，竹生產加工業力爭實現銷售收入20億元。

三、強化做大做強竹產業的措施

首先，要加強行業規劃指導，科學編制“十一·五”竹產業發展規劃，指導我市竹產業快速、持續發展。

其次，要積極組建竹產業協會，充分發揮其

在政府與企業、企業與竹農、企業與企業之間的聯系和紐帶的作用，促進竹林經營戶與竹產品加工企業、各類竹產品加工企業之間的協作和交流，強行業自律，規范行業發展，維護會員利益，提高我市竹產品的市場綜合競爭能力。市竹產業協會力爭十月份成立，各縣市區要在年內成立縣級竹產業協會。

第三，要加大科技示范推廣力度，加強產學研結合，加快新品種的引進和科技試驗示范基地的建設，積極推進標準化生產和竹產品原產地保護及產品質量認證等工作。

第四，要全方位為竹產品加工企業搞好服務。對竹產業項目的申報、審批要予以傾斜；要加大竹產業招商引資力度，市、縣林業局要編制竹子投資指南宣傳材料；要制定鼓勵政策吸引、啟動民間資金投入竹產業的發展；林業部門要在稅費征收、采伐、原料外運等方面提供更多方便。

同志們，有關專家預測，竹產業與花卉苗木業、森林食品業、生態旅游業將成為我國本世紀四大林業朝陽產業，竹業產值以每年15—20億元的速度在持續增長?？梢哉f，竹產業發展前景十分廣闊。我相信，只要我們堅定信心，突出重點強化措施，以創新的精神和科學的理念為指導，就一定能夠做好“竹文章”，把竹產業培育成我市林業第一支柱產業。

第三篇：在全市竹產業發展座談會上的講話(林業系統）

市委、市政府高度重視林業工作，5月9日召開了規模大、規格高的全市林業工作會議，提出“建設綠色**，培育林業產業，實現林業跨越式發展”的奮斗目標，做到生態建設與產業發展有機結合，以竹產業為突破口，全力建設五大產業基地，將全省竹資源第一大市打造成為全省竹產業第一強市。這段時間以來，各地政府做了大量工作，提出了具體的貫徹意見，林業部門完成了全市竹產業的調查工作，基本摸清了我市竹林資源與竹產品加工企業的家底。今天，我們在這里召開全市竹產業座談會，共同研究和探討加快我市竹產業發展的思路和對策，這種形式很好。此前，各位都作了很好的發言，總結了經驗，查找了問題，提出了許多很好的意見和建議，請市林業局認真加以歸納總結，形成會議紀要，為政府決策和編制“十一·五”竹產業發展規劃提供參考。下面，就我如何做大做強我市竹產業，談幾點意見：

一、要堅定做大做強竹產業的信心

其次，要正視我市竹產業發展存在的問題．突出表現為，大資源，小產業，低效益。在資源培育方面，一是資源分布不均衡。主要集中在********三縣市，占81％，其余四縣僅占

19％。二是經營目的比較單一。約85％以上以單一生產竹材為經營目的，筍用價值沒有得到挖掘。三是效益低下。據統計，我市毛竹每公頃年產竹材僅5.1噸、竹筍0.27噸，年產值2400元。中小徑竹每公頃年產竹材僅1.7噸、竹筍1.9噸，年產值4400元。而浙江豐產的筍用和材用竹林每公頃年產均達到10-

15噸。我市竹業年產值為10.5億元，而相鄰浙江湖州市的竹林資源不及我市，竹業產值卻達到40億元，差距很大。在產品加工方面，一是竹產品加工能力不強，我市現有年產值50萬元以上的竹產品加工企業僅241家，年加工產值僅6．9億元，尚有40％的竹材、竹筍以原料形式銷往外地。二是產品結構不合理。我市年產值50萬元以上的竹產品加工企業中，只有**的5家企業從事竹筍加工，其余236家企業都為各類竹材加工，產品附加值低。三是各地加工企業發展不平衡。年產值50萬元以上的竹產品加工企業中，**縣為195家，占80％以上，**縣18家，**縣15家，其余四縣13家。四是缺少龍頭企業?，F有竹產品加工企業中，年產值在1000萬元以上的企業僅9家，其中：亞普公司年產值為4000萬元，國林公司年產值為2200萬元，宏宇公司年產值為1880萬元。全市沒有年產值5000萬元以上的竹產品綜合加工龍頭企業。在管理服務方面，存在著投入資金不足、資源供給不穩定、缺乏有效扶持措施、企業間缺乏聯合與交流平臺等問題。

二、突出做大做強竹產業的重點

按照“市場運作，自主發展；政府推動，促進發展；科技支撐，滾動發展”的原則，做大做強我市竹產業，必須堅持資源培育與資源轉化兩手抓。

一是擴大面積。圍繞市場需求，通過低產林分改造、擴鞭、于造等，積極發展毛竹豐產用材林、筍用林、筍材兩用林，力爭到2012年竹林面積達到180萬畝。二是提高產量。通過優化品種與構和推廣應用先進實用的豐產技術，大幅提高用材林的產竹量和筍用林的產筍量，力爭將40％毛竹林改造建成豐產林基地。三是優化布局。

三、強化做大做強竹產業的措施

首先，要加強行業規劃指導，科學編制“十一·五”竹產業發展規劃，指導我市竹產業快速、持續發展。

其次，要積極組建竹產業協會，充分發揮其在政府與企業、企業與竹農、企業與企業之間的聯系和紐帶的作用，促進竹林經營戶與竹產品加工企業、各類竹產品加工企業之間的協作和交流，強行業自律，規范行業發展，維護會員利益，提高我市竹產品的市場綜合競爭能力。市竹產業協會力爭十月份成立，各縣市區要在年內成立縣級竹產業協會。

第三，要加大科技示范推廣力度，加強產學研結合，加快新品種的引進和科技試驗示范基地的建設，積極推進標準化生產和竹產品原產地保護及產品質量認證等工作。

第四，要全方位為竹產品加工企業搞好服務。對竹產業項目的申報、審批要予以傾斜；要加大竹產業招商引資力度，市、縣林業局要編制竹子投資指南宣傳材料；要制定鼓勵政策吸引、啟動民間資金投入竹產業的發展；林業部門要在稅費征收、采伐、原料外運等方面提供更多方便。

同志們，有關專家預測，竹產業與花卉苗木業、森林食品業、生態旅游業將成為我國本世紀四大林業朝陽產業，竹業產值以每年15—20億元的速度在持續增長。可以說，竹產業發展前景十分廣闊。我相信，只要我們堅定信心，突出重點強化措施，以創新的精神和科學的理念為指導，就一定能夠做好“竹文章”，把竹產業培育成我市林業第一支柱產業。

第四篇：在2021年林業改革和產業發展現場會上的講話

在2021年林業改革和產業發展現場會上的講話

同志們：

今天，我們在“綠水青山就是金山銀山”理念發源地－安吉，召開全省林業改革和產業發展現場會，主要目的就是深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于集體林權制度改革的重要指示精神，深化推進我省集體林權制度改革，明確下一步思路和重點，進一步破除制約林業高質量發展的體制機制障礙，不斷拓寬兩山轉化通道，加快綠色富民產業發展，積極推進山區跨越式高質量發展和共同富裕示范區建設。昨天下午，大家現場觀摩了安吉的毛竹股份合作模式和森林康養、林下經濟產業；剛才，我們又觀看了部分市縣林業改革典型案例的視頻交流。這些典型，都是各地在集體林權制度改革中創造出來的實踐總結和成功做法，大家要結合實際，認真學習借鑒。下面，我講五點意見。

一、深刻理解落實習近平總書記關于集體林權制度改革的重要指示精神

習近平總書記高度重視集體林權制度改革，多次親自主持研究，多次深入基層檢查指導，并作出了一系列重要指示批示，是習近平生態文明思想的重要成果，是新形勢下深化集體林權制度改革的根本遵循，對于我省加快高質量森林XX、推動共同富裕示范區建設具有重大而深遠的意義。我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

一是深刻理解習近平總書記對集體林權制度改革的重要定位。

改革是林業發展的動力之源，是綠水青山變金山銀山的基本保障。習近平總書記深刻指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，在發展經濟和滿足人們生活需求等方面占有重要地位”“首先要有一個明確的指導思想，這就是深化林業體制改革?！痹赬X工作期間，時任省委書記習近平同志也始終把推進林業改革發展放在重要位置，明確提出“要以改革創新為著力點，積極推進林業體制改革和機制創新，增強林業發展的動力和活力?！痹谒H自推動下，省委、省政府先后出臺《關于全面推進林業現代化建設的意見》《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》，明確要求“穩定和完善林業生產責任制，依法保障林農的合法權益，促進我省農村經濟發展和社會穩定?！边@些都表明了集體林權制度改革事關山區林農脫貧致富，事關森林生態安全，在鄉村振興和生態文明建設中具有重要作用。我們要從戰略和全局高度，深入貫徹落實習近平總書記關于深化集體林權制度改革的重要指示精神，切實把深化集體林權制度改革當作一項重大政治任務，擺在突出位置抓緊抓好。

二是深刻理解習近平總書記對集體林權制度改革的明確要求。

在XX工作期間，習近平同志明確提出，“繼續深化林業產權制度改革，堅持長期穩定不變的方針，全面開展山林延包工作，切實穩定和完善林業生產責任制，依法明晰產權，維護林農合法權益。繼續推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，逐步開展森林、林木和林地使用權的抵押、保險和資產評估工作，激活各類林業生產要素，盤活森林資源資產，改變林業經營模式，提高林業組織化程度，切實轉變林業經濟增長方式。繼續推進林業分類經營管理體制改革，充分發揮政府和市場兩種資源配置方式、兩種管理運行模式的作用，促進林業的全面發展和經濟增長方式的轉變。積極探索全社會參與林業建設的激勵機制，研究制定各項優惠政策，大力發展非公有制林業，充分調動全社會辦林業的積極性。”總書記的重要論述，高屋建瓴、系統全面，為我們做好集體林權制度改革工作，提供了行動指南和實踐遵循。長期以來，我省按照總書記在XX工作期間作出的關于林業改革發展的重大部署，堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓林改，有效破解了制約林業發展的體制機制性問題，釋放出強大的生產力，實現了荒山育成“綠山”、農民捧上“金山”、發展有了“靠山”的巨變，是全國林改工作的一張“金名片”，全國金融支持集體林權制度改革與林業發展現場會、全國深化集體林權制度改革現場會相繼在XX召開，推廣XX林改經驗。我們要自覺按照總書記的要求，緊緊抓住體制機制這個重點，在集體林權制度改革上發力攻堅、深入實踐，在解決社會關注度高和涉及山區群眾切身利益的問題上積極作為。

三是深刻理解習近平總書記對集體林權制度改革的殷切期望。

2005年8月，時任XX省委書記習近平同志在安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷。習近平總書記曾深刻指出，集體林權制度改革成就了綠水青山，富裕了千萬林農，并指出“要以興林富民為落腳點，大力發展高效生態林業產業，促進林業增效、林農增收”。去年，習近平總書記在XX考察時強調：“要堅定走可持續發展之路，在保護好生態前提下，積極發展多種經營，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益”“讓綠色成為XX發展最動人的色彩?！苯衲辏h中央、國務院出臺《關于支持XX高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，提出“深入推進農村集體產權制度改革，鞏固提升農村集體經濟，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式?！?0月，國家林草局出臺《關于支持XX共建林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省，推動共同富裕示范區建設的若干措施》，九條支持政策中專門有一條“鼓勵先行先試深化林業綜合改革”。這些都充分表明，總書記和中央對我省集體林權制度改革提出了殷切期望和更高要求。我們深刻理解到，通過深化集體林權制度改革，綠水青山和金山銀山這“兩座山”是完全能夠做到渾然一體的，我們追求的人與自然、經濟與社會的和諧統一，是完全可以實現的。我們要堅定信心決心，牢記總書記“重要窗口”建設和生態文明先行示范的殷殷囑托，以更大力度推進集體林權制度改革，讓林業富民路子越走越寬，讓林農受益越來越多，為XX高質量發展建設共同富裕示范區貢獻林業力量。

二、充分肯定近年來全省林業改革取得的顯著成效

近年來，我省認真貫徹落實中央關于深化集體林權制度改革的部署要求，以“全國深化林業綜合改革試驗示范區”為平臺，以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”為目標，深入推進集體林權制度改革，充分尊重地方首創精神，不斷激活林業發展活力，為全國集體林權制度改革樹立了標桿。主要體現在“五個率先”：

一是率先推行林地經營權流轉證制度。

2013年，龍泉市在全國率先試行林地經營權流轉證制度，形成“集體擁有所有權、農戶享有承包權、經營主體行使經營權”三權分置的格局。2019年，省局印發了《關于XX省林地經營權證管理辦法的通知》，進一步維護林地流轉當事人的合法權益，拓寬了林權抵押貸款、財政獎補等功能，促進了林地規?；s化經營。截至目前，我省累計流轉林地經營權面積750多萬畝，發放林地經營權證1767本。

二是率先發展林地股份制合作模式。

在全國率先總結提煉了林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等三種模式，鼓勵林農以“保底＋分紅”的形式入股，與社會資本結成利益共同體，發展適度規模經營。如安吉縣橫溪塢村發展毛竹股份制合作模式，林農以毛竹資源入股、統一經營，形成按股分紅的經濟體，目前全村入社農戶占全村農戶的98％，比農戶自己經營高出20％。浦江縣發展林地股份制合作模式，林農將林地入股、實行勞動聯合與資本聯合相結合、形成按林地股份分階段分紅的經濟體，按50年合同期測算，林農每畝林地可分紅5萬元以上，比傳統流轉模式收益高出50倍。

三是率先破解林權抵押貸款難等問題。

在全國率先創新推出各類惠農金融產品，有力解決了“評估難、抵押難、交易難、變現難”等難題，林權抵押貸款業務已基本覆蓋了省內所有林區縣，貸款銀行已擴展至四大國有銀行等16家銀行。2019年末，全省貸款余額突破107.52億元，同比上升2.68％，直接抵質押貸款農戶4.93萬戶。開化縣首創森林碳匯等多種質押物聯體貸款模式，貸款額度最高可達碳匯評定價值的20倍以上，累計發生林權貸款余額6.8億，受益農戶達920戶。淳安整合公益林補償收益權，按照放大15倍向薄弱村發放公益林補償收益權質押貸款，統一用于投資扶貧項目，帶動薄弱村集體增收。柯城探索“一村萬樹”綠色期權，實現了村集體“一村萬樹”小周期變現增收。

四是率先探索商品林政策性支持保險。

我省在公益林全部由財政補貼投保的基礎上，在全國率先探索商品林政策性支持保險，不斷完善林業保險體系，消除林農后顧之憂，降低林業經營風險。同時，各地積極開展具有地方特色的林業保險，如常山、青田等地推行的油茶氣象指數保險、諸暨推出的全國首個香榧高溫干旱氣象指數保險，為茶農、榧農持續健康經營產業系上了“安全帶”；安吉推出毛竹收購價格指數保險，有效地遏制了竹林的大面積退化和拋荒勢頭。

五是率先開展集體林地地役權制度改革。

在開化縣、龍泉市率先開展集體林地地役權制度改革試點，時任省委書記車俊向百山祖國家公園管理機構頒發了全國首本集體林地地役權登記證明；麗水市還創新林地地役權補償收益權質押貸款機制，探索出南方集體林地區實現自然資源統一管理的新模式，有效盤活了自然資源資產?！板X江源國家公園集體土地地役權改革的探索實踐”成功入選今年在云南舉辦的聯合國生物多樣性大會“生物多樣性100＋全球特別推薦案例”。

上述成績的取得，是省委省政府正確領導的結果，是全省林業干部共同努力的結果，得益于我們始終堅持以人為本、堅持問題導向、堅持市場主導。成績來之不易、經驗彌足珍貴，值得充分肯定。同時，我們也要清醒地看到，與林業高質量發展、現代化先行的要求相比，當前林業生產關系還有諸多不適應生產力發展的地方，需要進一步加大改革力度，加快建立適應林業現代化發展要求的管理機制和運行機制。當前，迫切需要解決集體林權制度改革的4個問題：

一是解決樹誰來種、林子誰來經營的問題。

隨著經濟社會的快速發展，農民的收入來源增加，不再完全依賴山林經營，外出打工農民增多，大部分山林閑置在山上沒人經營，林業生產關系面臨著又一次調整。圍繞“山誰來經營”，需要我們深化林業經營體制改革，使分散經營逐漸向規模經營、合作發展轉變。

二是解決林業經營主體林地流轉經營權的保障問題。

林地經營權流入方最關注流轉方式和權益保障。通過發放林地經營權證一定程度保護了林地經營者的合法權益，但林地經營權證發放制約過多、流轉合同不夠規范、林權權能賦予不足等問題依然困擾著經營者。

三是解決林業經營主體的融資渠道和經營風險問題。

保險險種創新是激勵林業經營主體投入林業的重要保障，當前林權抵押還不夠持續穩定，核心問題是資產評估和變現難；林業受自然災害危害的頻率比較高，野生動物損害、林下經濟災害等政策性保險還需要加強頂層設計。

四是解決資本“上山入林”營商環境問題。

當前資本“上山入林”總體觀望的多，真正投入的較少，在資金、土地、資源等生產要素方面，瓶頸束縛依然存在，特別是產業發展資金缺口比較大，融資也較為困難，流轉林地進行規模經營的比例較低，林業經營潛力尚未充分發揮。

上述這些問題，既相對獨立，又相互聯系。要解決好這些難題，從當前看，最有效、最直接的辦法就是推進林業適度規模經營，這是深化改革的重點所在，是產業發展的瓶頸所在，也是富民增收的潛力所在。

三、準確把握林業適度規模經營的主要特征

發展林業適度規模經營，是推進林業供給側結構性改革的重大舉措，是加快林業現代化的戰略選擇，是推動山區共富的重要途徑。我們大力推進林業適度規模經營，就是要不斷擴大林業生產規模，不斷放大適度規模經營的效益，多路徑提升規模經營水平，多元化培育新型林業經營主體，多模式完善林業發展的利益分享機制。在推進過程中，要注意把握好以下幾點。

一要推進生產經營集約化?，F代林業首先要規?；?、集約化，要求生產要素相對集聚、管理措施相對高效、要素成本相對較低。當前，集體林地經營普遍是建立在分散、小規模生產的農戶基礎上，戶均經營還不到10畝，不利于技術推廣、科學經營、裝備提升和設施建設，長此以往，“低、小、散”的情況就得不到根本扭轉。當然，林業規模經營并不是越大越好，也要根據經營主體的具體情況來確定。通過實際調查發現，一般情況下，面積在200畝左右的家庭式經營主體，其經濟效益、生產效率、勞動強度、利潤空間、產業風險能夠達到最佳平衡點，實現成本控制和效益輸出的最大化。我們推進林業生產經營集約化，要積極引導經營主體因地制宜，合理確定適宜規模，實現林地規?；?、集約化經營的最佳效益。

二要推進利益聯結股份化。林地是林農的命根子，是林農的根本權益所在。過去有些地方的林地流轉模式過于簡單粗放，林農以極低的價格將林地經營權流轉了幾十年，一定程度上損害了林農利益，許多外出打工的林農寧可抱著“留后路”“兜底”或“再等等看”的想法將林地拋荒，也不愿流轉給別人經營，造成了林地資源浪費。近幾年，我省不少地方在促進林地經營權流轉方面涌現了不少好的經驗做法，如剛才我們在視頻中看到的安吉、浦江、慶元等幾個股份制合作的典型案例，都采用“林農入股＋保低收益＋按股分紅”等方式，既暢通了流轉機制，又保障了林農的利益，為合作系上“保險繩”，讓農民吃上“定心丸”，取得了良好的經濟效益和社會效益。我們要健全林地流轉機制和利益聯結機制，鼓勵和引導新型主體帶動更多林農參與規模經營，讓林農獲得更多持續、穩定的收益。

三要推進經營管理專業化。林業適度規模經營活動不僅僅局限于種植和管理，其前端聯結了研發、育種等領域，后端延展到加工、營銷、服務等環節，中間還包含了經營主體建設和品牌運營等，對林業生產經營者的專業水平、管理能力提出了較高要求。在這方面，我們與國際先進水平還有很大差距。如德國、法國、瑞典、以色列等國家建立了職業化農民培養體系，林業生產管理專業化程度、勞動生產率、林農收入等方面都高于我們。因此，要努力打造林業經營管理的專業人才隊伍，分層分類開展全產業鏈培訓，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的林業實用人才。

四要推進生產裝備機械化。與其他行業相比，林業機械化水平整體偏低，特別在林果產業、木竹初加工等戶外林業機械多處于起步階段，機械化率不足15％，而歐美發達國家林業機械化率總體達90％。林業裝備產品不夠系統，缺乏高端化、智能化林草機械設備，影響我省林業機械化和規?；M程，導致人工成本較高，林業整體效益偏低。比如，我們林果的采摘和竹材的采運費用，大概占了售價的15％－20％，高昂的采運成本進一步擠壓了林產品的利潤空間。我們要加快機械強林、機器換人步伐，完善林業機械裝備體系，為林業適度經營規模提供必要的物質技術條件，提升林業勞動生產效率。

五要推進生產服務社會化。健全的社會化服務體系是林業適度規模經營發展的有力支撐。林業社會服務體系越完善，適度規模經營的水平就越高、市場競爭力就越強。我們要立足不同產業、不同主體、不同環節的生產需要，積極引導和鼓勵服務主體創新服務模式和組織形式，大力發展多層次、多類型的專業化服務，從產中向產前、產后等環節延伸，不斷提升社會化服務對林業的支撐作用，不斷滿足多樣化服務需求。我們要著力在培育新型服務主體、完善服務體系、拓展服務領域、促進林業發展上下功夫，推動形成滿足適度規模經營需求的林業社會化服務新格局。

四、加快構建林業適度規模經營格局

當前及今后一個時期，我們要把發展林業適度規模經營作為深化集體林權制度改革的主要方向，以股份合作為主導，以產業聯結為紐帶，以財稅金融為支撐，以高效利用為核心，以主導產業為目標，重點抓好以下五項工作：

（一）著力構建以股份合作為主導的林地流轉經營格局。

要鼓勵林農以林地、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，加快林業經營權流轉。一方面，要完善林權流轉機制。堅持林地集體所有，穩定林地承包關系，在“三權分置”基礎上，尊重林農意愿，加快林地經營權流轉。各地要制定建立林權流轉激勵機制，對自愿流轉的農戶和合作社給予獎勵。要健全統一的林權資源資產交易平臺，規范林地流轉程序，完善相關制度，引導農戶向規范化規?；鬓D方向發展。要探索自然保護地、公益林集體林地地役權改革，制定國有森林資源有償使用政策，盤活森林資源，多渠道增加森林資產收益權。另一方面，要引導林業股份合作機制。積極創新集體林地股份合作經營模式，鼓勵林農以“保底＋分紅”的形式入股，把閑散的林業經營性資源資產集中起來，與社會資本、國有林場結成利益共同體，實行統一開發和生產經營，促進集中連片種植，發展適度規模經營。重點要以村級為單位組建林地股份合作社，充分發揮村級集體的統籌協調能力，與社會資本、國有林場等主體結成產業聯合體，增加村級集體經濟收入和林農收入。

（二）著力培育以產業聯結為紐帶的新型經營主體。

要強化政策扶持，引導各類主體發展多種形式適度規模經營，促進林地集中、資本集聚、要素集成，不斷提高林業綜合效益和競爭力。一方面，要多元化培育新型林業經營主體。積極培育林業專業大戶、家庭林場、專業合作社、專精特新企業和專業化服務組織等新型林業經營主體，將林業規模經營主體納入新型農民經營主體支持范圍，在先進技術應用、基礎設施建設、農機物資補貼等方面與新型農業經營主體予以同等扶持。另一方面，要多方位提升林業產業服務水平。大力發展“公司＋合作社＋基地＋農戶”等產業聯合體，鼓勵新型主體帶動更多普通農戶參與規模經營，完善利益分享機制，讓農民獲得更多收益。積極推廣四聯機制，發揮好林技推廣機構、鄉土專家等在產業聯合體社會化服務中的作用。支持新型林業經營主體大力發展林產品加工流通、電子商務、林機裝備租賃等新業態。要發展單環節、多環節、全程生產托管服務等模式，讓經營主體集中精力從事自己做得了、做得好的生產環節，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務主體去做，鼓勵林資企業、林業科技公司、互聯網平臺等各類涉林組織依托技術、裝備、市場、信息化等優勢，采取“林資＋服務”“科技＋服務”等方式，積極向林業服務業拓展，開展林資供應、技術集成、林機作業、線上線下對接等綜合林業服務，促進技物結合、技服結合，有效提升林業社會化服務的有效性。

（三）著力健全以財政金融為支撐的產業投資政策。

要多措并舉，創新形式，不斷完善金融支撐體系，拓寬融資渠道，為林業適度規模經營和林業產業發展提供有力保障。一方面，要加大財政投入力度。加強財政引導，不斷提高林業補助標準，適度擴大補貼范圍，創新林業補貼方式，強化生產性補貼、服務型補貼、激勵型補貼以及補償型補貼，激發林業規模經營主體的積極性。另一方面，要完善金融惠民體系。積極協調金融部門，強化林業信貸支持，積極落實林業貼息貸款政策，簡化林權抵押貸款程序，降低抵押貸款擔保門檻，擴大抵押范疇，延長貸款周期，解決規模經營過程中融資斷貸問題。進一步加大森林保險力度，增加林業保險險種，為林業適度規模經營主體提供安全保障，促進規模經營良性發展。

（四）著力提升以高效利用為核心的現代經營模式。

加快推進傳統林業向現代林業轉變，以林業數字化改革為牽引，加強林業科技創新，提高林地資源利用效率，努力形成林業現代化經營格局。一要科學合理利用林地資源。鼓勵利用各類適宜林地發展林業產業，保障林業重大產業投資項目用地。要落實配套林業設施用地政策，允許利用林間空地修建必要的且符合國家有關部門規定和標準的移動類設施、生產道路、水電設施、生產資料庫房和采集產品倉庫，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續。二要大力實施科技強林、機械強林。加快建設國家林草裝備科技創新園，打造一批具有核心競爭力的高能級創新平臺，重點攻克制約我省林業現代化發展的關鍵應用技術，加快研發適合山地丘陵地形的微型化、輕便化、多功能林機裝備，提高林業機械化、規?；健Ｈ钊胪七M林業數字化改革。聚焦林業改革核心業務，認真梳理重大需求、多跨場景應用、重大改革等三張清單，找出最主要、最關鍵、最具決定因素的問題，強化頂層設計，謀劃建設林權流轉、竹產業、森林康養等林業重大應用場景，連通林業生產、分配、流通、消費等環節，構建生態感知、智能研判、科學決策的“林業大腦”，實現“政府－企業－產業－基地”的多層次多跨協同，找到改革突破口，推進增量開發和迭代升級，不斷推動林業經營模式和管理制度與林業現代化發展相匹配。各地要積極向省局申請林業數字化改革試點，緊扣新情況、新問題，積極打造重大應用場景，實現功能、結構和系統優化，實現一地創新、全省共享，不斷提高林業改革和產業發展水平。

（五）著力發展以五大千億為目標的綠色富民產業。

以林業適度規模經營為方向，大力發展五大千億主導產業，加快建設綠色富民產業體系，增加林農資源性收入、資產性收入、保障性收入、經營性收入。一要實施竹產業振興計劃。加大竹產業政策供給，強化竹產業用地保障，科學布局竹產業加工鏈條，加快設立安吉國家竹產業研究院，構建筍竹粗加工分解點、初級加工小微園區和精深加工企業相互支撐的竹產業三級加工體系，大力發展綠色低碳循環竹木產業，積極推進毛竹林分類經營，清理拋荒竹林生態隱患，增加市場需求和產品供給。二要推進“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程。各地要抓緊將“千村萬元”林下經濟增收幫扶任務分解到村、落到地塊，深化結對幫扶機制，推進林業“兩進兩回”，促進三產融合發展，大力發展林下道地藥材，加快林下經濟高質量發展，確?！扒Т迦f元”增收幫扶工程落地見效。三要優化花卉苗木產業。認真落實并積極應對“非農化”“非糧化”工作，避免“一刀切”和急功近利，防止社會矛盾激化，本著保存量、控增量、提質量的原則，優化產業結構，促進全省花卉苗木的轉型升級。四要提升木本油料產業保供能力。積極推進油茶、香榧、山核桃等木本油料的全產業鏈發展，重點做好油茶生產保供任務，加快推進油茶撫育和低產低效油茶林的良種化改造，優化提升木本油料精深加工產業。五要積極發展森林康養產業。繼續培育建設一批森林休閑養生城市、森林康養名鎮、森林康養基地、森林氧吧和森林人家，打造國際知名的森林康養目的地。

五、全力推進林業改革和產業發展各項工作落地見效

推進林業改革和產業發展是一項系統工程，需要凝聚各方力量、整合各類資源，強化各項舉措，抓實抓好集體林權改革各項工作，推動我省林改工作繼續走在全國前列。

一要加強組織領導。林業部門作為林業改革和產業發展的主管部門，要切實承擔起職責，做到思想認識到位、政策資金到位、工作措施到位。要積極爭取黨委、政府重視，把林改工作擺上突出位置，列入重要議事日程，研究制定深化集體林權制度的改革措施。要強化統籌協調，加強與相關部門的分工協作，做好與其他相關改革的銜接，加快形成上下聯動、齊抓共管的林業工作格局。

二要加大推進力度。各地要結合實際，要制定改革方案，梳理改革清單，提出今后一個時期改革的總體目標和主要任務，本著先易后難、先試點后推廣的要求，抓緊明確改革任務清單，制定時間表、路線圖，明確實施區域和具體內容，認真組織實施，確保改革順利推進。要認真總結提煉林改工作的好經驗好做法，大力推廣成熟模式和先進典型，切實解決改革發展中遇到的新情況、新問題，加大對林業改革模式和產業發展配套政策的宣傳力度，營造全社會支持、參與林改的濃厚氛圍。

三要加強考核激勵。今年，省里已經把林改工作納入高質量森林XX目標責任制考核，年底將對各地政府進行考核，下一步，也將納入林長制考核范疇。各地要結合林長制的推進實施，積極爭取把推進林業改革和適度規模經營工作作為基層考核的重要內容，發揮各類政策和財政資金的正向激勵作用，資金分配向工作積極性高、工作成效明顯的地區傾斜，不斷營造改革爭先的良好氛圍。

同志們，深化林業改革任務艱巨、意義重大。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，銳意進取、開拓創新，不斷深化集體林權改革，全力推動我省林業高質量發展，為全國提供更好更多的有益經驗，為高質量發展建設共同富裕示范區作出新的更大貢獻。

第五篇：在全縣蠶桑產業發展現場會上的講話

在全縣蠶桑產業發展現場會上的講話

各位領導、同志們：

按照會議安排，下面我就九資河鎮鞏固發展蠶桑產業情況向大家作個簡要匯報，敬請批評指正。我匯報的題目是“認清形勢上認識，優化服務促發展”。

今年以來，我們按照縣委、縣政府的統一安排，繼續把蠶桑生產作為促進農民增收的主導產業來抓，圍繞建設蠶繭產業強鄉目標，堅

持發展與改造并重的原則，大力鞏固發展蠶桑生產。全鎮蠶桑生產繼續保持了良好的發展勢頭，新建基地1000畝，改造老基地3000畝，育苗500畝，全鎮春季發種3000張，實現蠶繭收入100萬元。我們的主要作法是：

一、宣傳發動，著力在“引”字上做文章

近年來，由于受市場行情，價格波動等因素影響，廣大蠶農對發展蠶桑生產存在興趣不濃、信心不足、認識不高的問題，存在怕養不好、怕價不高、怕擔風險的“三怕”心理。針對上述問題，鎮黨委、鎮政府及時召開黨政成員聯席會，通過集中討論，充分醞釀，大家一致認為：發展蠶桑生產這一支柱產業仍然是我鎮農民增收、農村經濟發展最現實、最可靠、最有效的途徑，要始終如一的抓緊、抓好、抓牢蠶桑生產。我們首先在干部身上統一思想，消除雜念，形成共識，接著，我們又相繼召開了村干部大會、村代表會、部分群眾會。教育引導廣大群眾特別是黨員干部，既要認識到當前的不利因素，更要清楚地看到當前發展蠶桑生產的有利因素：一是我鎮具有植桑養蠶良好的地理氣候條件和產業規模優勢；二是我鎮廣大群眾有較好的種桑養蠶技術；三是蠶桑市場盡管近年來不算景氣，但價格始終保持在單價7元左右，群眾養蠶還是有利可圖；四是縣領導和有關部門高度重視蠶桑生產工作，積極為蠶農爭取相關優惠政策和解決實際難題；五是搞好蠶桑生產始終是農業綜合開發的重頭戲，是農民增收的主渠道之一。特別是農村婦女增收致富的重要項目。通過艱苦細致的工作，打消了群眾顧慮，使全鎮廣大蠶農放下思想包袱，自覺地增強了發展蠶桑生產的信心和決心，自覺地把思想真正統一到鎮黨委、鎮政府的決策上來，統一到發展蠶桑生產、促進農民增收上來。思想的高度統一，為我鎮今年搞好蠶桑生產工作打下堅實的群眾基礎。

二、突出重點，著力在“實”字上做文章

鞏固和促進蠶桑生產，關鍵在于落實。為此，我們在發展蠶桑生產的過程中，始終堅持“不貪大、只求實”的原則，不一味地追求規模，而是一步一個腳印、腳踏實地鞏固發展好現有的蠶桑基地，使全鎮今年蠶桑生產不流于形式，做到了在鞏固中求發展，在發展中保穩定：一是狠抓現有基地改造建設。始終堅持“建一塊，成一塊，受益一塊”的原則，對老基地實行統一規劃，統一改造，統一管理，注重提高現有的桑樹品種優良率。開年以來，我們把七娘山、馬岔河、九資河、麒麟畈、汪家畈、羅家畈等村作為改造重點，促使每村改造老基地200畝以上，使全鎮優質湖桑面積達到90以上。通過大力改造原有老基地，繼續鞏固了我鎮發展蠶桑生產的資源基礎。二是狠抓典型大戶示范。耳聽為虛、眼見為實。今年以來，我們及時發現、總結、推廣身邊典型，通過現身說法，培養和調動了全鎮蠶農的積極性，走一戶帶多戶，多戶帶千家萬戶之路。全鎮涌現出了胡孟金、徐金蓮、周春臺等一批養蠶大戶。在年初召開的蠶桑生產動員會上，我們對這些養蠶大戶給予了一定獎勵，并組織部分蠶農到養蠶大戶家參觀學習。通過典型事例引導，極大地激發了廣大蠶農植桑養蠶的積極性。一大批養蠶大戶、大組、大村脫穎而出，象汪家畈、羅家畈、七娘山等村產繭過3萬斤。九資河村四組、麒麟畈村四組、羅家畈村二組等25個組產繭過300斤，養蠶6張以上的大戶全鎮近400戶。三是狠抓科技效益推動。上半年，我們繼續推廣和普及種桑養蠶新技術，鎮村兩級專門配備種養技術專業干部50名，長年抓推廣，通過督導、培訓等措施，僅今年上半年全鎮共培訓蠶農500人次，使科技普及率達到95以上，基本上達到一戶一張“明白圖”，一戶一個種養“明白人”。四是狠抓協會組織。自去年以來，由鎮政府牽頭，網絡全鎮養蠶大戶、技術能人，組建了蠶桑生產協會，制訂了協會章程，為全鎮蠶農提供技術服務，交流養蠶經驗，提供市場信息等。目前全鎮15個專業養蠶村，村村成立了蠶桑協會，有力地推動了蠶桑生產持續、健康發展。

三、加強服務，著力在“優”字上做文章

在鞏固和發展蠶桑生產的過程中，我們主動適應形勢，轉變過去單一行政手段，為服務誘導和行政督導相結合。一是聯村聯戶抓幫扶。鎮黨委、鎮政府與住點干部、部門負責人、村支部書記簽訂了目標責任狀，推行四掛鉤，即與單位評先掛鉤，與個人表模掛鉤，與工資獎金掛鉤，與干部考核掛鉤。并規定每個副科級以上干部幫扶3-5個養蠶大戶，其它干部、機關單位負責人、村干部每人幫扶1-3個養蠶大戶，幫助養蠶戶解決在資金、技術、市場等方面的難題。每月一督辦、每季一檢查，年終結總帳、結硬帳；二是部門