在全市安全生產工作現場會上的講話

同志們：

會前，大家參觀了xx區安全生產監察執法大隊xx中隊規范化執法、xx商業綜合體風險防控、國網xx區電力公司清單制管理、xx加油加氣站“雙重預防機制”建設工作，這些點位涵蓋了基層執法單位、駐巴央企、本地民企，很有先進性、代表性，并且他們的經驗具有可復制性。同時，xx縣、xx縣就礦山安全風險防控、“雙重預防機制”建設作了書面發言，希望大家相互學習、相互借鑒，取長補短、查漏補缺，認真抓好安全生產工作。

今天，我們之所以以現場推進的形式召開這樣一個會議，主要有三個方面的目的。一是學先進、提水平。平常我們安排推進安全生產工作以會議的形式多一點，相互之間的現場交流很少，通過今天現場推進的方式，就是讓大家學習這些先進單位好的經驗，不斷提升安全生產的綜合水平。二是學精神、抓貫徹。4月10日，國務院安委會發出了安全生產“十五條措施”，可以說，這些措施非常具體、非常重要，也非常管用，對各級抓好安全生產的要求也非常明確，是我們當前抓好安全生產的綱領性文件。同時，省安委會也印發了《關于貫徹落實國務院安委會安全生產十五條措施的實施意見（試行）》，進一步細化分解了42條工作措施。因此，全市上下必須認真學習、抓好落實。其次，近期以來，國省相繼召開了一系列安全生產工作會議，無論是會議層級，還是會議頻次都比較高，這些會議精神都需要我們及時抓好學習、抓好貫徹。三是再安排、再推進。后天就是“五一”假期，在節前非常有必要就安全生產工作再安排、再推進、再落實。而且最近省政府督查室就疫情防控、安全生產、森林草原防滅火、省政府30件民生實事項目推進等四個方面作了安排，采取省市縣三級聯動方式開展督查，可以說，強化重點時段、重點區域、重點工作的督查檢查，已經成為常態。這里，我再講兩個方面的具體意見。

一、客觀認識我市的安全生產形勢

今年以來，全市安全生產形勢持續穩定向好。截至4月26日，全市生產安全事故起數和死亡人數與2021年同比減少x起、x人，分別下降x％、x％。但是深入分析，我們的安全生產形勢也還呈現出新的特點，歸納起來，主要表現在3個方面。一是個別縣（區）安全事故多發的現狀沒有根本改變，全市發生各類一般生產安全事故x起，xx區就發生了x起，發生起數、死亡人數均同比上升xx％，xx區發生x起，xx縣發生1起，xx縣發生1起，xx縣、經開區未發生安全生產事故。二是重點行業（領域）事故多發頻發態勢沒有根本改變，截至4月26日，全市建筑施工行業共發生一般生產安全事故x起，死亡x人。道路運輸行業發生生產安全事故x起，死亡6x人，事故起數、死亡人數均占全市的xx％，道路運輸領域安全風險防范任務依然艱巨。三是全市安全生產依然嚴峻的形勢沒有根本改變，前期，經過市安委辦排查，我們在危化、煤礦、非煤及工貿、建筑施工、有限空間作業、城鎮燃氣、道路交通、消防安全等8個方面，還存在較多的安全生產風險。這些形勢的變化，以及風險隱患情況，必須引起大家的高度重視，認真做好分析研判，再添舉措，強化排查整改，以120％甚至更多的努力，達到100％的效果。

二、扎實抓好我市安全生產的重點任務

各地各部門要圍繞國務院安委會安全生產“十五條舉措”，對照省安委會印發的實施意見，特別是各項督導檢查的工作內容，全力抓好安全生產、森林防滅火等安排部署的落實落地。

第一，扎實開展全市安全生產大檢查。各地各有關部門要結合階段安全風險研判，聚焦重點行業、重點領域、重點部位，持續開展好安全生產大檢查。一要堅決整改排查發現的各類隱患。對在安全生產大檢查中發現的問題隱患，列出清單，明確要求、壓實責任、限期整改。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發事故的要從嚴從重追究責任。對基層難以解決的重要問題，要報告本級安委會和上級行業主管部門及時協調解決。對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等果斷措施，堅決防止風險隱患演變為重特大事故。二要健全完善雙重預防機制。行業主管部門要督促企業建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風險開展全方位、全過程辨識，明確管控責任和措施，并對管控措施是否有效持續開展排查，及時消除安全隱患。三要嚴格執行安全制度守住紅線底線。嚴把項目審批安全關，嚴格執行安全設施“三同時“規定，守牢化工產業項目安全紅線，牢牢守住項目審批安全紅線。立即組織開展安全生產“打非治違”專項執法行動，狠抓一批違法違規行為和事故處理，建立“打非治違”長效機制。開展違法分包轉包和掛靠資質專項整治行動，強化勞務派遣人員和靈活用工人員安全教育培訓，開展從業人員、勞務派遣、靈活用工人員安全管理專項整治行動。嚴格落實事故直報制度，嚴肅處理瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為。四是動員鼓勵群眾監督安全生產。進一步拓寬暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪、手機APP等多種方式，對重大安全風險隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產“吹哨人“制度，鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。依托報紙、電視臺、微信、微博、海報等媒介，積極營造“人人重視安全、人人參與安全“的氛圍。

第二，抓好安全生產監管執法。各地安全生產監管執法部門，要結合開展“護安2022”安全專項執法行動，采取“四不兩直”“三帶三查”、聯合執法等方式，抓好監管執法，堅決糾正整治執法檢查寬松軟問題。一要嚴格開展執法。在開展執法檢查時，要敢于動真碰硬，不選擇性執法，防止寬松軟、走過場，督促企業徹底整改。依法嚴肅查處各類非法違法行為，嚴格實施行政處罰，并及時向信用信息平臺推送有關信息，對符合聯合懲戒條件的對象，必須依法依規實施聯合懲戒。二是強化精準執法。按照分類分級的要求，確定重點檢查企業和一般檢查企業，對重點檢查企業進行“全覆蓋”執法檢查，其他企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。圍繞重點檢查事項開展有針對性地檢查，防止檢查一般化、簡單化。三是提升執法效能。要強化專業執法，組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。不斷完善執法信息化建設，打通各執法系統間的數據壁壘，推進執法數據一次錄入和自動推送，杜絕辦案程序不規范、“同案不同罰”等情況。

第三，持續抓好森林防滅火工作。一要進一步壓實壓緊各級包保領導的防滅火責任。各級包保領導要堅持“管住是硬道理”的要求，嚴格對照“三張清單”履職盡責，督導包保轄區抓好各項工作落實，特別是，“五一”期間，要下沉到旅游景區、重要設施等重點點位開展督導，不少于3天。在橙色及以上預警期間，要嚴格執行到包保地區24小時蹲點駐守的要求，一旦發生火情，必須第一時間趕赴現場開展組織協調工作。要全面落實高火險期“周報告、月調度”工作機制，在高火險期內必須每周向上報告督導工作情況。二要嚴格落實進山入林管控措施。在守住山方面，要從嚴把好林區防火檢查站點這個關口，確保每一個進山入林的路口都有專人守、都有卡點防；在看住人方面，要加大重點區域巡查巡護密度，全面準確做好人員信息登記，特別是要加強對學生、未成年人和特殊人群的管控；在管住火方面，要扎實推進鄉鎮承接縣級森林草原防滅火行政處罰權力工作，組建穩定的執法隊伍，按照“見煙就查、見火就罰”要求，嚴厲打擊野外違規用火行為。三要進一步加強重點目標和設施隱患排查。對人群集中區域、重要生活物資儲備點位、危險化學品存儲目標、輸配電等重要基礎設施，逐一再排查，及時發現風險隱患，形成問題清單。嚴格按照“責任制＋清單制＋銷號制”要求，能立即整改的必須立即整改到位，一時不能整改的必須限期整改到位。同時，要持續開展隱患排查整治“回頭看”，確保問題不反彈、整改徹底到位。

第四，全面壓實安全生產責任。一方面，要全面壓實安全生產監管責任。行業監管責任方面，各地要認真對安全生產工作任務分工，進一步明確有關行業部門工作職責和具體任務，堅決防止因監管不到位造成事故發生。綜合監管責任方面，應急部門要充分發揮統籌協調、督促指導作用，全面推行“三張清單、一項承諾書”制度，用好“兩書一函”工作機制，定期發布預警信息，及時開展工作調度，做好安全生產各項工作。另一方面，要切實推動主體責任落實到位。各地各部門（單位）要扎實推進安全生產清單制管理提檔升級，督促指導企業加快編制個性清單。企業要完善全員安全生產責任制，實施“一崗一單、一人一單”，將責任落實到最小工作單元。主要負責人要經常深入生產一線，定期分析研判，協調解決安全生產突出問題，切實履行好主體責任。