第一篇：副縣長在安全生產工作會上的講話（推薦）

在全縣安全生產工作會議上的講話

（縣人民政府 副縣長）

同志們：

剛才安監局長通報了2011年全縣安全生產工作情況，李縣長也就安全生產工作作了重要講話，縣政府與安委會成員單位簽訂了2012年日標管理責任狀，縣安委辦印發了《2012縣安全工作要點》，《對今年的工作作了詳細安排，請各鄉鎮、各部門、各單位認真領會，貫徹落實。下面，我就抓好今年安全生產工作講兩點意見：

一、居安思危，警鐘長鳴，充分認識做好安全生產工作的極端重要性

2011年是全縣經濟社會平穩較快發展的一年，也是安全生產監管工作不斷加強、持續改進的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導和高度重視、親切關懷下，全縣各級各部門堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“科學發展，安全發展”的工作理念，認真開展安全生產事故隱患排查治理，強化安全生產專項督查，強化目標責任管理，落實安全生產主體責任，加強重點行業和重點領域的專項整治，認真履行安全生產監管職責，全面完成了市政府下達的目標任務，有效杜絕了各類重大以上安全事故發生，全縣安全生產形勢總體上保持平穩。

雖然從安全生產工作的角度看，取得了一定的成績，但是我們必須清醒的認識到，安全生產只有起點，沒有終點，安生生產形勢依然不容樂觀，安全生產工作面臨新的挑戰。今年2月，國務院安委會辦公室先后發出《關于認真吸取事故教訓落實整改措施的建議函》、《關于認真貫徹中央領導同志重要批示精神進一步加強安全生工作的通知》，省委、省政府對此高度重視，書記、徐省長、盛副省長分別作出重要批示，要求各級各有關部門和單位要認真貫徹落實國務院文件精神和全國、全省安全生產電視電話會議精神，切實加強安全生產工作，清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性，從維護人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定、推進科學發展、安全發展的高度，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，深刻吸取教訓，突出重點，舉一反三，落實責任，強化措施，扎扎實實做好安全生產工作，堅決防范和遏制各類事故尤其是重特大事故的發生，為黨的十八大勝利召開創造良好的安全生產環境。

二、面對新形勢，明確新要求，全力抓好全縣2012年的安全生產工作

2012年，安全生產工作的總體要求是：牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產“一票否決”和“一崗雙責”責任制，嚴厲打擊安全生產各類違法和違章行為，完善監管機制，強化監督管理，突出整治重點，落實隱患治理，強化責任追究，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為全縣經濟社會轉型跨越發展創造良好環境。

工作目標是：杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，嚴格控制一般事故，各類生產安全事故和死亡人數較上年有所下降，各類事故指標控制在市政府下達的指標內，實現安全生產形勢的進一步好轉，這也是陳書記在安全生產調研座談會上提出的安全生產目標。

實現上述目標，主要應做好以下方面的工作： 一是健全安全生產體制機制，夯實安全生產基層基礎工作。安全生產工作涉及面廣，目前我縣安全生產條件基礎差、底子薄，配套設施不完善，成為安全事故發生的一個重要原因。安全生產基層基礎工作，是整個安全生產工作的根基和關鍵，抓住了“雙基”工作，就抓住了安全生產的根本和源頭，從而起到抓重點帶全局的作用。全縣各級各部門、各單位一定要深刻認識加強“雙基”工作的極端重要性，切實把“雙基”工作擺在安全生產工作首位，按照“關口前移、重心下移”的基本要求，切實抓緊抓實、抓出成效。

二要全面加強隱患排查治理工作，完善事前防范機制。要進一步擴大隱患排查的范圍和密度，加大隱患排查的力度，不留死角，不留盲區，堅決改變過去重排查過程、輕治理結果、重事后查處、輕事前防范的傾向，對發現的問題，要建立隱患臺賬，落實整改責任人、整改內容、整改措施，實施跟蹤監督，徹底消除隱患，有效遏制重特大事故的發生。

三要繼續深入開展“打非治違”專項行動，強化安全生產監督管理。進一步提高思想認識，堅定“打非治違”的信心和決心。“打非治違”是省委省政府針對我省部分行業領域和地區非法違法現象反彈抬頭的嚴峻形勢作出的重大決策部署，是堅決遏制重大事故多發頻發勢頭，確保當前和今后一段時間全省安全生產形勢穩定的有效工作措施。各鄉鎮、各部門務必進一步增強緊迫感和責任感，把思想和行動統一到省委省政府的決策部署和工作要求上來，進一步堅定信心和決心，采取有效的措施，不折不扣地按照省政府制定的方案把“打非治違”工作抓緊抓實。重點突出道路水上交通安全、煤礦和非煤礦山、消防安全等行業和領域的安全整治。一是深化預防道路水上交通事故安全專項整治。我們必須把加強運營車輛、船舶監管，強化危險路段、危險水域整治作為遏制道路水上交通事故的治本措施。由交通、交警、海事部門牽頭，相關部門配合，加強對重點路段、重點水域、重點時段的監控，嚴厲查處超速超載車輛、船舶帶病運行、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、農用車非法載客等違法行為；要在危險路段、危險水域設立明顯的警示牌、警示標志，確保全縣道路交通安全。二是深化煤礦和非煤礦山安全專項整治。要繼續深化煤礦資源整合重組工作，對實施整合礦井堅持先關閉后整合，堅持關閉不具備安全條件、非法和破壞資源的煤礦，堅持高標準、嚴要求，積極推進煤礦安全生產標準化建設，督促企業完善通風、排水、運輸、監測監控等安全系統，切實加強現場安全管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。繼續強化非煤礦山“打非治違”專項行動，對已取締和關閉的非法礦山企業，要加強巡查，嚴防死灰復燃，鞏固現有成果，對新發現的非法礦山企業，發現一個，打掉一個，冒頭就打。堅決把非法開采行為消滅在萌芽狀態，對合法生產企業，要開展以淘汰落后開采工藝、設備為主要內容的專項整治工作，提高機械化開采水平；要強制推行采石場中深孔爆破、臺階式開采技術，提高非煤礦山企業安全生產整體水平，規范生產秩序，消除安全隱患，使我縣有一個良好的礦產資源開采秩序。三是深化消防安全專項整治。公安消防大隊要突出重大火災隱患跟蹤檢查，對商場超市、賓館酒店、學校、網吧、旅游景點等人員密集場所的安全狀況要全面進行排查，嚴格落實消防設施安全審查。重大火災隱患掛牌督辦制度，對存在火災隱患的，要立即予以停業整改，堅決整改到位，嚴防群死群傷重特大火災事故的發生。四是深化其它行業安全專項整治。加強煙花爆竹、危險化學品、冶金等工貿行業領域的安全監管，建立嚴格的許可制度，嚴厲打擊法生產、經營、儲運行為。繼續抓好城市工業災害防治和作業場所職業安全健康監督管理工作。四要大力營造宣傳教育氛圍，提高全民安全意識。安全生產宣傳教育是減少安全生產事故的基礎性工作。各鄉鎮、各部門要將宣傳教育擺在重要位置，投入更多的精力，深入開展形式多樣的“安全生產月”“平安示范鄉鎮創建”等安全生產活動，以活動促工作，以活動保安全。工會、共青團等組織要圍繞安全生產工作，發揮各自優勢，創造性地開展群眾性的安全生產活動，要積極推進安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭，進一步提高全民安全防范意識和安全素養。要充分發揮廣播、電視、網絡等媒體輿論宣傳作用，加強安全生產理念和先進事跡的宣傳，在樹立優秀典型的同時，要加大對生產安全事故和違法行為查處情況曝光力度，深入剖析典型案例，堅持以案說法，強化安全生產警示教育，筑牢安全生產思想防線，推進“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設，堅持以人為本，以提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能為重點，創新方式，擴大覆蓋面，增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性，努力形成全社會關心安全生產的良好氛圍。

五要著力抓好安全應急保障措施，提高安全生產事故應對水平。安全生產事故具有突發性、偶然性和不可預見性，不確定因素多，絕不能憑運氣干事，更不能心存僥幸心理。各鄉鎮、各部門要準確把握安全生產工作的規律和特點，認真研究制定各項應急預案和安全防范措施，進一步強化應急預案體系建設，修改、完善、制定各行業應急救援預案并加強演練；進一步完善應急管理體制，構建高效靈敏、注重預防、強化處置、重視善后的應急機制。加強突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全事前、事發、事中、事后等運行協調機制。整合現有應急裝備和隊伍資源，提高應對突發事件的處置能力。

六是加強安全監管能力建設，提高安全監管水平。一要強化安全監管職責。安全無小事，各鄉鎮、各部門要把安全生產工作擺在更加優先、突出的位置。抓好安全生產，關鍵在于把責任落實到位。要堅持“分級管理、屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，健全“一崗雙責”安全生產責任體系，落實領導干部安全生產責任制。在這里再次強調，安全生產工作實行行政首長負責制，各鄉鎮、部門和單位的主要領導，是安全生產的第一責任人，必須自覺將思想、行動統一到縣委、縣政府的工作部署上來，增強責任意識、大局意識、作為意識，親自抓，負總責，必須明確專人抓，抓具體，做到守土有責，確保一方平安。進一步明確安全生產綜合監管和相關行業領域主管部門安全監管職責，理順綜合監管與專業監管、屬地監管與行業監管，防止職能交叉，避免工作疏漏，杜絕責任盲區。進一步完善安委會及其辦公室的綜合協調職能，安委辦要督促各行業主管部門落實好“兩個主體責任”，組織有關行業主管部門聯合執法，形成聯合執法長效機制。二是強化安全監管保障。加強安全監管隊伍自身建設，優化安全監管隊伍的素質結構。培養一批對安全監管工作敬業懂行的“專家型”業務骨干，加強業務培訓，提高執法水平。加大安全監管基礎設施和設備建設投入。三是嚴格責任追究。縣政府與各鄉鎮、縣直有關部門簽訂的安全生產責任狀，這是必須要完成的“軍令狀”，希望大家對照責任狀的要求，進一步細化工作措施，確保完成今年安全生產各項目標任務。各部門領導不重視安全生產工作，不認真履行安全生產“一崗雙責”責任，造成重大事故的，縣委、縣政府不僅堅決實行“一票否決制”，還要嚴格按照國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和湖南省人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》的有關精神從嚴追究責任。生產經營單位及負責人和相關人員在生產安全事故的防范和事故發生中負有責任的堅持“事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不入過、整改措施未落實不施過、生產企業干部職工未受到教育不放過的原則”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依據相關法律法規嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同志們，安全生產工作事關全局，責任重大。希望大家充分認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，克服麻痹松懈思想，時刻保持高度警惕，以更加嚴謹的態度，更加扎實的工作，更加有力的措施，認真抓好安全生產工作，確保全縣安全生產形勢穩定，努力為建設“實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利”創造一個良好的、安全的、和諧的、穩定的發展環境。

第二篇：市長在全市安全生產工作會上的講話

同志們：

今年以來，我市安全生產形勢較好，有力地促進了經濟社會穩定發展。在此，我受ＸＸＸ書記委托，代表市委、市政府，向為此付出艱苦努力的同志們表示感謝！下面我講幾點意見。

一、強化安全生產意識

安全生產，工作偉大，壓力巨大，責任重大。安全生產工作點多面廣、政策性強，滲透社會生活各個領域，涉及全市各級各部門、各個單位和全市380萬人民，事關全市經濟發展和穩定的大局。大家經常講“發展高于一切”,但是如果我們在發展的過程中不能保證安全，人民的生命就不能得到保障，那就背離了我們努力發展的初衷。只有實現了安全生產，人民群眾的生命財產才有保證，家庭的平安幸福才有保證，人民的安居樂業才能實現，社會的安定和諧才能實現。所以，我在這里要特別強調：安全生產人命關天，責任重于泰山。

錦濤總書記、家寶總理，中央的其他領導以及省委、省政府都非常重視安全生產工作。錦濤總書記親自主持中央第三十次集中學習會，專門論述了安全生產工作的重要性，家寶總理在國務院常務會議上也經常研究安全生產工作，省政府還就安全生產工作專門發了文件，我們必須認真貫徹落實。

全市各級政府和各相關部門要充分利用各種途徑，采取各種方式，加大安全生產宣傳教育和輿論引導力度，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措，宣傳先進典型和經驗，對嚴重忽視安全生產，導致重特大事故發生的典型事例要予以曝光。要真正讓全社會特別是企業老板和經營商認識到安全就是最大的效益，抓安全就是抓最大的發展，如果安全生產不能真正落到實處，經濟效益、社會效益都無從談起。要加強對群眾的安全教育，不斷增強群眾自我安全保護的意識和對事故的防范能力，努力營造一個人人關心安全、人人自覺注重安全的濃厚氛圍。

二、強化安全生產監督管理責任體系建設

監督管理是政府的天職。今年11月30日，省十屆人大常委會第二十四次會議審議通過的《四川省安全生產條例》，對安全生產的監督管理責任作了非常明確細致的規定，各級各部門務必將《條例》精神貫徹落實到實際工作中。

要全面落實安全生產行政首長負責制。抓好安全生產，政府行政首長義不容辭、責無旁貸，必須按照國家有關安全生產的要求和省《條例》精神，嚴格履行規定的工作職責，切實加強對安全生產工作的領導。在遂寧轄區，我是安全生產第一責任人，負全面領導責任，分管領導劉云同志負分管領導責任，各區縣政府、園區負責人，負直接領導責任。各區縣、園區要以高度的責任感，建立健全領導干部安全生產責任制，實行一級抓一級，一級對一級負責，逐級抓好落實，保證監督管理責任不留空白。

要全面落實有關部門的監管責任。企業和經營單位是否真正有自己的安全生產責任制度，是否落實安全生產責任，是否有真正的安全生產規章制度并能嚴格執行，是否建立安全事故隱患排查和消除制度，是否真正有安全生產技術標準和規程，安全設施是否真正起到監測作用等，都需要各級政府和部門認真監督。各級政府、各有關部門要在各自職責范圍內，本著管生產同時管安全的原則，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。

三、強化安全生產責任體系建設

要按照《四川省安全生產條例》的要求，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針和管生產必須管安全的原則，建立政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持、從業人員規范操作的安全生產責任體系。

要全面落實生產經營單位的責任。各企業的法人代表，必須對企業的安全生產負全面責任，按照《安全生產法》和《四川省安全生產條例》的有關規定，加強企業內部安全生產責任制建設，保障安全設備、檢測設備真正發揮作用，對所有可能發生事故的環節和部位都必須指定具體的負責人,堅決防止應付檢查的假象發生。

四、強化安全產救援、救護體系建設

要建立健全應急救援救護的組織指揮體系，建立健全緊急救援工作機制，包括物資裝備保障機制、應急反應機制、快速出警機制等。各經營單位、各分管部門務必加強應急預案演練，有效提高突發事件應急能力。把加強預案演練，協調各應急部門、機構、人員之間的關系，明確救援人員各自的崗位和職責，提高救援人員的救援能力，作為落實應急預案的重要舉措，提高各預案之間的協調性和整體應急反應能力，增強公眾應對突發重大事故救援的信心。

有關部門要認真思考建立我市安全生產救援救護體系的問題，特別要思考我市五大支柱產業之一的化工產業的安全生產救援救護體系建設的問題，以及我市高樓建筑群消防救援體系建設的問題。要防止經濟發展了，安全生產的安全監測體系、救護體系、基礎設施體系跟不上的問題。

五、強化安全生產培訓教育體系建設

國家安監總局孫華山副局長到遂寧視察時專門提到我市電大舉辦的焊工培訓班的培訓房里堆了很多易燃物品，這很不安全，必須立即整改。任何工種的培訓首先是安全常識培訓，培訓都沒有做到安全，培訓的人都不懂安全，那就非常危險了。我們安全教育培訓要形成體系，特別是針對特種作業安全的技術理論、實際操作培訓，一定要到位。特種作業人員，必須參加專門培訓，經考試合格取得資格證后方能上崗，如發現無證上崗情況，要按有關規定對當事人和有關單位作出嚴厲處罰。同時還要加強作業人員的自我安全保護意識。

在安全生產培訓教育上，我最擔心的就是執行不到位。希望同志們高度重視，牢固樹立安全意識，把安全生產培訓教育落到實處。

六、強化今冬明春的安全生產工作

冬春季節是安全事故的高發期，也是安全生產的重點期。要重點抓好交通、消防以及危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產。

強化對安全生產工作的領導。最近省內外發生的重特大安全事故教訓十分深刻和慘痛，我們要認真吸取，要對照我們自己的工作，找出薄弱環節，嚴查隱患，采取有效措施，真正做到“預防為主”，確保安全。各級領導要以對人民高度負責的態度，深入基層，精心安排、部署本系統、本部門今冬明春安全生產工作，制定相應的安全保障措施，進一步完善應急預案，積極督促生產經營單位搞好應急演練，強化廣大群眾的安全意識，把安全生產工作的方針政策執行好、落實好，堅決防止重、特大事故的發生。

抓好道路交通安全。道路交通事故無論是從事故量，還是死亡人數來說，都是“第一殺手”。要強化道路交通源頭管理，做好隱患治理、宣傳教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣傳力度，最近電視臺跟蹤報道超載現象，報道過程就是一個宣傳教育，這種方式很好，要繼續堅持。電視臺、報紙及相關媒體每天要有一則關于安全的報道，宣傳安全工作做得好的單位，曝光做得差的。要繼續加大路面的控管力度，做到道路安全不失控，不留盲點。我要特別強調一點，領導干部絕對不能自己開公車，這條紀律要求全市領導干部切記。要進一步加強道路交通安全綜合整治，特別要強化農村道路交通安全工作，把遏制農村道路交通事故多發作為工作的重中之重來抓，發動基層干部、村干部，建立人盯人、人盯路、人盯橋、人盯車的監管機制，形成安全監管的整體合力。

抓好水上交通安全。要加強客渡船只的監管，嚴厲打擊超員、超載，嚴厲打擊非客渡船載客、冒霧航行等違法違規行為，嚴厲打擊水上非法載運危險貨物。

狠抓非煤礦山事故隱患的排查和治理。實施安全許可制度是從事后監管向事前預防轉變的有效途徑，是安全監管工作的重要手段。各級各部門要認真開展安全執法檢查，對持證企業進行抽查和回訪，實行動態監管，并積極推進企業安全標準化工作，進一步提高持證企業的安全生產管理水平，凡是持證企業的安全生產條件降低的，要重新審查并責令其停產整改，依法暫扣或吊銷安全生產許可證和相關資質；對沒有安全許可證的企業要堅決關閉。

加強公眾聚集場所的安全治理整頓。公安消防部門及行業管理部門要對商場、醫院、車站、賓館、飯店等重點公共場所和重點單位、重點行業的消防安全進行全面檢查，存在火災隱患的，要限期整改，徹底消除火災隱患。教育部門要對各類學校的安全防火，住校生的飲食及校舍、取暖安全進行再布置、再檢查，確保校園安全。校長是安全生產第一責任人，抓校園安全必須要有標準，要有可操作性。文化主管單位要高度重視木質文物房子的消防工作，務必保證安全。

抓好危險化學物品安全生產治理整頓。安監、經委、公安、消防等部門要對危險化學品安全生產開展查隱患、查制度、查培訓、查應急預案落實情況的安全大檢查，堅決消除事故隱患，確保安全生產。要狠抓危險化學品的道路運輸安全，依法打擊液氯、液化石油氣等危險化學物品的非法運輸。四川是產煙花爆竹的大省，遂寧爆竹生產量占全省份額又較大，元旦、春節將至，不少煙花爆竹生產老板為攫取更多暴利，不顧安全生產條件，非法生產、經銷的勢頭必將抬頭，我們必須抓緊、抓好、抓實煙花爆竹的安全生產工作。煙花爆竹要實行嚴格的生產許可和配送制度，嚴厲打擊非法貯存運輸和銷售，對不符合安全生產條件的，該停則停、該改則改，不能存有僥幸心理。務必按照省政府124號文件要求，拿出整治方案，落實整治措施，做到萬無一失。

抓好建筑及城市公共設施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知識的相關培訓，抓好建筑行業的整治和監管。建設、房管部門要組成安全檢查組，對我市建筑安裝企業、施工工地進行全面排查，做到發現問題立即整改，不留后患，確保安全生產。市安委會查出的17處隱患和我市新聞媒體公布的11處重大隱患必須整改到位。

抓好安全目標控制工作。今年1—10月份，全市死亡人數已經達到控制指標的70%，我們必須想辦法控制好。各部門、各單位要盡全力履行好安全生產監督管理職責，采取果斷有力的措施，加強監管執法，以檢查促整改，以檢查促落實，徹底消除安全死角。要嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，凡因失職、瀆職造成責任不落實、管理不到位、隱患不整改而發生安全事故的，要依法追究主要領導的責任。

同志們，安全生產人命關天，責任重于泰山。安全工作事關遂寧的發展和穩定，事關遂寧的和諧與安寧，希望同志們克服麻痹思想和僥幸心理，恪盡職守，嚴把安全閥門，把每一項要求、每一個措施都落到實處，消除隱患，為建設和諧遂寧貢獻自己的力量。

第三篇：局長在安全生產工作會上的講話材料

在全局安全生產工作會議上的講話

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（201***年**月***日）

同志們：

今天，全局召開201***年第一季度安全生產工作會議，主要任務是貫徹落實國家、省市安全生產工作會議精神，總結第一季度安全生產工作，安排部署第二季度重點工作。下面我講幾點要求。

一、要充分認識安全生產工作的重要意義

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，黨中央、國務院高度重視安全生產工作。總書記曾強調“人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。這要求我們要牢固樹立以人為本，安全發展的理念，統一思想、提高認識、加強領導，把水利安全生產的各項工作抓實、抓細、抓到位。要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，從維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進，搞好安全生產工作。堅決杜絕重特大生產安全事故，最大限度避免較大、一般生產安全事故，保持我市水利安全生產的良好態勢，保障各項工作的順利開展。

二、加強安全生產管理，建立健全安全管理機構，完善各項規章制度。

各單位、部門要加強安全生產管理，建立健全安全管理機構，完善各項安全生產規章制度，落實本單位的安全生產管理部門。保障安全生產各項規章制度能夠有效落實，各項安全生產工作能夠有效開展，確保安全生產形勢持續穩定。

三、積極行動，抓緊開展安全生產大檢查

各單位、部門要以汛前安全生產檢查工作、“安全生產月”活動、建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”工作為契機，抓緊開展安全生產大檢查工作。

1.在建水利工程。重點是加強水利施工現場安全管理，落實安全防護措施情況。主要檢查項目法人、施工、監理等單位安全生產責任制落實和安全保障措施落實情況；嚴格執行安全技術方案或專項施工方案，嚴防違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為。高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、模板、腳手架等的安全防范措施建立落實情況。

2.水利工程運行。重點是安全生產責任制落實以及政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人；各類安全監測設施監測情況；小型水庫安全管理、管護人員和日常巡查；閘門啟閉設備等水利工程永久設備使用和維護情況。

3.農村水電。主要檢查安全生產監管職責和主體責任落實，做到“全覆蓋、無死角”；農村水電企業各類安全管理

規章制度、“兩票三制”貫徹執行；應急預案編制等。

4.水利旅游。主要檢查人員密集場所安全管理制度、安全防范設施、安全警示牌與安全疏散通道設置以及消防器材配備等。

同志們，做好安全生產工作，意義重大，任務艱巨。各部門、各單位要嚴格按照國家、省市要求，時刻保持高度警惕，嚴格落實各項防范措施，確保全年安全生產形勢持續穩定，為我市水利行業安全生產工作作出更大貢獻！

謝謝大家！

第四篇：××縣長在全縣安全生產工作緊急會上的講話（范文模版）

在全縣煤礦安全生產工作會上的講話

縣委副書記、縣長曾云忠

（2010年3月21日）

同志們：

最近以來，我縣安全生產事故頻發，“四項指標”全面大幅上升，并且發生了2起較大事故，特別是3月18日、19日、20日，連續3天、發生了3起煤礦安全事故，如此嚴峻的形勢，如此巨大的壓力，是歷年來少有的。我們必須下定最堅定的決心，采取最有力的措施，堅決遏制住這種不良的趨勢。下面，我強調三點：

一、必須深刻汲取教訓

“安全生產責任重于泰山”，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。發生一起安全生產事故，我們不要只是看到死傷人數統計，那不僅僅是個數據，對于每一個重傷、遇難人員家庭來說，是100%的災難、100%的痛苦和100%的不可挽回。對個人和家庭來說，生活水平可以低一些，但平安永遠是第一需求；對企業來說，要獲取經濟效益，離不開安全的生產環境作保證；對一個地方來說，一旦發生安全事故，帶來的不僅僅是生命的毀滅、家庭的破碎，往往還會帶來難以彌補的政治、經濟和社會影響。因為一個“3.09” ××煤礦事故，××保持了9年未發生較大以上煤礦安全事故的記錄毀了；三年來，××好不容易脫掉了“事故多發縣”這頂帽子，但如果照現在這種形勢發

1展下去，這頂帽子又將被戴回來。

摔倒了就要爬起來，就要深刻汲取教訓，以免下次還在同一個地方摔倒。所以，已經發生事故的鎮和煤礦，必須依法做好賠償和善后處置工作，依法對事故責任進行調查處理，從嚴從重追究相關責任人的責任。同時，必須立即停產整頓，未經有權部門驗收批準不得恢復生產，確保不再發生事故；沒有發生事故的鎮和煤礦，絕不能暗自慶幸、掉以輕心，必須引以為鑒、對照檢查，進一步加強安全措施，全力防范事故發生；負有安全監管責任的有關部門，必須認真總結血的教訓，進一步落實監管責任，舉一反三地加強安全監管，不放過任何一個環節、任何一個細節。務必扭轉當前的不利形勢，把事故降下來，為全縣經濟社會發展大局營造一個安全的環境。

二、必須落實監管責任

“發展是第一要務、安全是第一責任”。只有把責任劃分清楚，嚴格責任約束，嚴肅責任追究，才能確保安全生產措施落到實處。各煤礦、各鎮、各有關部門必須按照“一崗雙責”的要求，深刻認識到各自所肩負的安全責任。一是明確煤礦的主體責任。企業是安全生產的責任主體，各煤礦企業必須按照“抓生產必須抓安全”的原則，對本企業的安全生產負責，嚴格按要求提高安全意識、加大安全投入、強化安全管理、保障安全生產。政府監管的一個重要內容，就是督促企業落實這個主體責任。二是明確政府和部門的監管責任。全縣的煤礦安全，我是第一責任人，負

總責；××同志分管安全生產，具體負責；縣安監局及公安、國土等部門按照各自職能負有監管責任。各產煤鎮政府對本鎮范圍內的安全生產工作負領導責任，分管的同志具體負責。縣安監局的片區負責人和駐礦安監員對所負責的片區、所監管的煤礦負安全監管責任。

三、必須采取強力措施

煤礦安全涉及內容多、范圍大，必須突出工作重點，狠抓工作細節，全力將事故控制在最小的范圍內。

（一）立即拉網檢查。由××同志牽頭，各產煤鎮、各有關部門積極主動參與，立即開展全縣煤礦安全的“拉網式”大檢查，逐個檢查煤礦的安全基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。根據檢查的情況，對達不到生產條件的，一律停產整頓；對檢查出來的安全隱患，必須立即落實整改措施；對落后的生產技術和設備設施，必須制定淘汰計劃；特別是對檢查中發現的違規違章操作，必須立即責令改正，并按照規定給予頂格處罰。

（二）切實加大投入。我縣煤層薄，開采條件差的煤礦，要加大硬件設備設施和軟件的投入力度，用先進技術和先進工藝裝備煤礦企業。因此全縣所有煤礦必須加快淘汰落后的生產設施、技術、工藝，實施安全生產標準化建設，提高安全技術支撐能力和監管能力。對達不到安全生產條件的煤礦，必須淘汰關閉。各產煤鎮、各有關部門和煤礦要制定和完善應急救援預案，組建好

應急救援隊伍，落實應急救援裝備，開展必要的演練，做到指揮高效、反應靈敏，招之即來、來之能戰，切實提高應急救援水平。

（三）實施嚴管重罰。各產煤鎮、各有關部門要切實轉變工作作風，認真履行煤礦安全的監督管理職能職責，要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，進一步強化監管措施，保持煤礦安全高壓態勢，狠抓日常安全監管，突出瓦斯、頂板、防治水、機械運輸等重點，深入開展安全隱患專項治理。監管人員必須深入到煤礦、深入到現場、深入生產第一線，不放過每一個環節，不放過每一個細節，特別是各駐礦安監員必須用好手中的權力，盡到應盡的責任，切實發揮好監管作用。縣級有關部門必須堅持原則，敢于逗硬，敢于較真，對違反安全生產規定的行為進行嚴管重罰，增大違法違規成本。特別是要根據煤礦安全的法律法規和操作規程，對安全隱患不認真治理、安全設施不按規定運行、生產操作不符合安全規程、內部管理不規范等行為，必須嚴格落實處罰措施，決不縱容姑息，該罰款的罰款，該停批雷管炸藥的停批雷管炸藥，該扣風險抵押金的扣風險抵押金，該停產整頓的停產整頓，該扣（吊）證的扣（吊）證，該追究法律責任的追究法律責任。對發生事故的煤礦，必須堅持“四不放過”原則，從嚴查處事故的相關責任人。

同志們，我們要堅持“以人為本，安全第一”，以更加務實的精神、更加扎實的工作、更加嚴格的管理，認認真真治隱患，扎扎實實抓監管，努力減少一般事故、杜絕較大以上事故的發生，迅速扭轉當前安全生產的被動局面，為促進經濟社會又好又快發展提供有力的安全保障。

謝謝大家！

第五篇：安監局長在全市2006年安全生產工作會上的講話

強化基層基礎 務求“兩個確保”推動安全生產狀況持續好轉

這次全市安全生產工作會議的主要任務有兩個，一是總結過去的工作，分析安全生產形勢；二是貫徹全國會議精神，部署今年各項工作任務，確保“十一五”安全生產良好開局。昨天下午，鴻舉市長作了重要講話，對近幾年安全生產的經驗和教訓進行了深刻剖析，提出了“十一五”安全發展目標，部署了今年要取得新進展的五項工作任務。慕冰副市長對進一步夯實鄉鎮和企業兩個重要平臺，深化重點行業安全整治工作進行了部署。我們一定要深刻領會，認真落實，采取切實有效的硬措施，務求今年“兩個確保”目標的圓滿完成，推動全市安全生產狀況持續穩定好轉。

今天，根據會議安排，我代表市安委會辦公室、市安監局，向大家匯報2005年全市安全生產工作情況和2006年工作的總體思路、目標任務和重點工作。

一、2005年安全生產形勢持續好轉

2005年，全市安全生產工作在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院有關安全生產工作規定，以“雙基三專”為工作重點，實施了“113”安全生產示范工程，致力于構建鄉鎮安全監管體系，建立企業安全保障機制。開展了道路、水上和煤礦三項專項整治。部署了以“排查、建檔、整治”為主要內容的道路、煤礦和消防安全“三個百日會戰”、“迎峰會促安全60天戰役”以及去冬今春安全生產督導督查活動。這些舉措，有力地推動全市安全生產工作邁上了一個新的臺階。

2005年，全市安全事故死亡人數在2004年下降16%基礎上，又下降了3.6%，圓滿完成了安全生產的各項任務，有力確保了第五屆亞太城市市長峰會安全生產萬無一失，得到了鴻舉市長高度肯定：“2005年工作又有新進步，可喜可賀”。全市安全生產呈現出總體穩定、趨于好轉的發展態勢。

－－事故總量有一定幅度下降。全市共發生各類事故2117起，死亡2596人，與2004年相比減少120起，少死亡98人，分別下降5.4%和3.6%。杜絕了特別重大事故發生。

－－道路交通等行業安全生產取得一定成效。除煤礦、水運交通、工商貿以外，道路交通、非煤礦山、火災等行業事故都有較大幅度的下降，分別下降5.3%、29.1%和9.5%。

－－煤礦和道路交通仍是事故高發行業。在各類事故死亡人數中，道路交通事故占62.3%，煤礦事故占17.5%，兩個行業死亡人數占總死亡人數的79.8%。全年共發生特大事故5起，其中煤礦3起、道路2起，全部發生在這兩個行業。

－－多數區縣安全生產狀況相對穩定。石柱、江津、云陽、秀山、北碚、巫溪、萬盛、九龍坡、涪陵、合川、雙橋11個區縣事故死亡人數比2004年下降20%以上。沙坪壩、九龍坡、渝北、巴南、榮昌、大足、合川、墊江、萬盛、經開區10個區縣沒有發生一次死亡3人以上的重大事故。

2005年突出抓了以下七個方面的工作：

（一）構建三級安全監管體系，夯實一線安全監管基礎

近兩年來，市政府認真分析直轄以來安全事故規律特征，鴻舉市長、慕冰副市長親赴基層調研，找準了鄉鎮和企業這兩個薄弱環節，確立了強化基層基礎的工作重點。市政府將2005年確定為安全生產“雙基年”，采取有力措施健全安全監管體系。目前，全市市、區縣、鄉鎮三級安全監管體系初步形成。中編辦已批準市安監局為市政府直屬機構，各區縣的委管安監局也將盡快直屬政府，進一步提升了綜合監管權威。全市40個區縣均組建了安全生產監察執法大隊，監管和執法職能得到加強。1079個鄉鎮（街道）已全部設立了安監辦，配備安全監管人員5287人，平均4.6人。其中，專職安監干部2865人，安全協管員2422人。我市的安監體系建設在全國處于領先地位，得到國家安監總局首肯和推廣。

（二）推進“113”安全示范工程，“雙基三專”初見成效

2004年，我們在渝東、渝西、三峽庫區分別選擇了道路、水上、煤礦安全監管任務較重的石柱縣、合川市、萬盛區，開展了“雙基三專”超前試點。去年3月，市政府對超前示范經驗進行了全面總結，艾揚副秘書長在石柱縣、合川市、萬盛區主持召開現場會，在全市全面推廣試點經驗。石柱縣在道路交通監管上，實行資源整合，打破“一車一牌一線”規定，增開學生班車和趕場班車，緩解了運力和運量的突出矛盾，得到公安部、國家安監總局、教育部充分肯定。合川市探索出“六化一規范”（經營公司化、船舶標準化、管理規范化、監控現代化、保障多元化、宣傳經常化以及完善水上監管8本臺帳）水上安全管理模式。萬盛區在煤礦安全專項整治中，在風險抵押金、安全費用和維簡費提取管理、回收采礦權、設卡計量、保障機制等方面取得了重大突破。尤其是煤炭“設卡計量”措施，有效地防止了私挖亂采、超能力開采、摻雜摻假、稅費流失等，僅此一項，萬盛區就增加稅費收入2600萬元。

去年，市政府將 “113”安全生產示范工程列入了各區縣政府、市級各部門重點工作任務。開展了10個區縣、100個社區、30戶企業的安全生產示范工程，以此推動了“雙基”工作的不斷深入。示范區縣突出了道路、水上、煤礦、旅游、非煤礦山、非公有制企業、社區安全等特色。對于目前企業安全管理滑坡問題，綦江縣開展的企業安全質量標準化建設，江津市推進的安全社區建設，永川市試行的安全費用提取，彭水縣安監局開展綜合執法，巫山縣創新黨管安全新機制，武隆縣聘請安全“便衣”等制度，都是在強化安全監管中探索出的新經驗、新舉措。示范單位安全生產狀況都明顯好轉，示范的 10個區縣中，事故死亡人數同比下降20%以上的有7個。

（三）重典治亂，有效遏制安全事故多發勢頭

去年1－4月，我市安全生產形勢反彈，事故同比上升16.8%，重特大事故頻繁發生，全年5起特大事故有4起發生在這段時期，引起了黃菊副總理的關注，國務院安委會督導組專程來渝督導整改。4月29日，市政府召開二季度安全生產工作專題會議，制定了“前四個月欠賬，后八個月補回來”工作目標，相繼啟動了以“排查、建檔、整改”為主要內容的道路交通、煤礦和消防“三個大會戰”；亞太城市市長峰會期間，啟動了“迎峰會、促安全60天戰役”行動，10月1日－10月20日，40個區縣政府和21個市級部門抽調了4658人組成了1564個督導組，對1672個重大危險源開展現場督導整改，對重大危險源、重點隱患單位實行了24小時現場監管，確保了峰會安全。12月12日－30日，結合去冬今春安全生產特點，部署開展了年終安全生產大檢查、督查和暗訪活動。今年1月初，市政府組織了18個專項督查組和3個綜合督查組，分赴各地開展了為期一個月的安全督查。針對今年春節煙花爆竹首次“禁改限”的新情況，全市在燃放階段組織了公安、消防、機關和基層干部、社區力量共5.3萬人實施第一線安全防范，確保了煙花爆竹“首放”成功。

目前，我市企業安全主體責任地位還不十分突出，強化檢查督查是實現安全生產的有效保證。比如，煤礦“百日會戰”中，市政府組織160余名專家、技術人員和監察干部，會同區縣相關同志，深入煤礦井下，查出和整治各類事故隱患8900多處。消防“百日會戰”中，市級掛牌的130處重大火災隱患整治率達100%，取得了實實在在的成效。特別是水上交通，“十五”期間前3年，每年都發生了一次死亡40人以上的特別重大事故，而近兩年杜絕了水上特別重大事故。由于不間斷的抓檢查督查，近兩年，各個節假日和重要時期，安全事故都有較大幅度下降，并處于可控狀態。特別是特大以上事故得到有效控制，去年4月以后，后8個月只發生了巫山“7.17”翻車死亡10人特大事故，距今已有7個月未發生各類特大事故。這正如鴻舉市長所講：“火不急、鍋不辣，水不急、魚不跳”，只要安全生產這根弦繃得直，肯定有效果，安全事故是可以預防的，也是可以控制的。

（四）落實強硬措施，提高重點行業安全保障能力

一是貫徹落實國務院令第446號和國辦發明電〔2005〕21號兩個文件，堅決打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰。市政府出臺了兩個瓦斯預防“若干規定”，制發了8個專門文件，召開了5次大型會議、14次有2000多人參會的煤礦業主、鄉鎮負責人“面對面”宣傳部署大會。聯合開展整頓關閉執法行動，累計關閉炸毀非法煤礦3500多個（次），分解落實了關閉232個小煤礦任務。執行“拍賣”淘汰制度，對發生重特大事故的奉節蘇龍寺、巫山大門坡等煤礦收回了采礦權。對全市機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題進行了認真清理。完成了1344個生產礦井通風能力核定和228個高瓦斯礦井聯網監控，81個礦井建立了瓦斯抽放系統；250個礦井實現壁式開采，0.6米以下煤層有50個工作面實現金屬支護。

二是以“五整頓、三加強”為重點，推進道路交通安全整治。針對高速公路交通事故多發狀況，對危險路段高掛警示標識，對運輸車輛實行限速行駛，對重點車站和路段派出監管人員蹲點，從嚴查處超載超速違章行為。加大整頓規范農村客運市場力度，從嚴查處客運車輛超載、農用車和摩托車違章載客。嚴格駕乘人員的監管，對培訓、考試和發證情況進行責任倒查。投資5000萬元，完成了300公里縣道“安保工程”，整治事故多發路段28處，排查整治橋梁安全隱患848處；“兩客一危”車輛現已安裝3515輛GpS安全監控終端；嚴厲整治校車安全，采取開設學生班車，學校錯時放假等措施解決農村運力與運量之間的矛盾。

三是實施水運安全治本工程。以“四客一危”船舶、景區游覽船和鄉鎮客渡船為整治重點，嚴格船舶資質審查，實行定線制航行。開設學生渡船，落實專人負責，簽字發航。完成了10個“渡改橋”工程（啟動15座）、232處渡口安全條件改造工程和169艘渡船更新改造工程；基本完成“四客一危”船舶GpS安全監控系統，安裝GpS監控終端1025艘。

四是深入火災安全隱患排查整治。將15000多個社會單位納入整治范圍，排查隱患4700多處，督促整改率達到90%。深入開展火災隱患“排查、建檔、整改”工作，市級掛牌130處重大隱患整結率達100%。開展了冬季防火行動，對商場、醫院、學校、賓館等人口密集場所實施消防大檢查，消除事故隱患。

五是深化非煤礦山安全專項整治。實施安全生產許可制度，加大非煤礦山關閉取締力度，加強尾庫礦、煤矸石山安全檢查和監控。按照“合格一個、頒發一個”原則，已頒發非煤礦山安全生產許可證1006個。

六是加強危險化學品企業安全監管。全面部署了安全評價和安全生產許可證發放工作，建立專家評審制度，已頒證89家。落實了國務院安委會督查出的102條隱患整改措施。推行危險化學品包裝物、容器生產企業定點證書制度。開展重大危險源分級申報登記，完成了600余家企業資料錄入工作。在化醫集團、燃氣集團進行重大危險源監控管理試點。

七是加強煙花爆竹的安全監管。《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》已頒布施行。市政府制發了《關于貫徹實施重慶市燃放煙花爆竹管理條例的通知》，切實加強煙花爆竹生產、運輸、儲存和燃放監管。進一步明確了煙花爆竹安全監管職責，市安監局成立了煙花爆竹監督管理處。實行“四定”（定時間、定區域、定品種、定銷售點）、“六統一”（市供銷總社統一進貨、統一配送、統一品種、統一價格、統一標識、統一管理）。建立了40戶煙花爆竹生產企業的基礎檔案。嚴厲打擊、取締非法生產窩點、作坊和儲存倉庫及銷售攤點，嚴把銷售審批關。部署劃定燃放區域，對黨政機關、學校、醫院、加油站等重點部位，設置了警示牌。由于組織領導到位、防范措施有力，今年燃放煙花爆竹沒有發生死亡事故，安全生產形勢趨于穩定。

同時，我們還加強了建筑施工、壓力容器、石油、天然氣、軍工、機械、學校、旅游、林業、農機、漁業、鐵路、民航和城市公共設施等行業的專項整治，消除了一大批安全隱患。

（五）加強安全生產法制建設，提高綜合執法能力和水平

《重慶市安全生產監督管理條例》已于2005年6月1日起正式施行，理順了安全生產綜合監管和專項監管的關系，明確了委托鄉鎮安全執法規定，大部分區縣安監、交通、公安（交警、消防）、農機、漁政等部門已向鄉鎮安監辦委托執法。同時，制定了《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》、《重慶市消防安全責任制實施辦法》等一批地方性法規、監管制度和規范性文件。全國人大委托市人大對安全生產法執行情況進行檢查，對我市貫徹實施情況給予了充分肯定。

（六）積極探索創新，努力改善安全生產基礎條件

根據安全生產的規律和特點，結合重慶實際探索改善安全生產基礎條件的新機制、新舉措。

一是拓寬了安全生產投入渠道。解決投入不足這個關鍵制約問題，去年邁出了可喜的一步。各級政府安全生產直接投入達1億元，其中：市2500萬元、區縣2500萬元、鄉鎮5000萬元。納入市委、市政府“民心工程”的4項安全生產項目投入達7.5億元。明確了市、區縣、鄉鎮政府每年從財政預算中安排專項資金規定。市級安全專項資金解決鄉鎮協管員經費、安全裝備、安全示范等費用達1000余萬元；對高危行業采用提取安全生產費用，爭取交通部農村公路暢通工程資金，出租車產權制度改革回收資金等渠道解決安全投入問題。重煤集團自籌2.8億元，對國有重點煤礦進行了瓦斯治理、老舊設備更換、安全系統改造等。

二是全面實施“1224”應急救援工程。已組建市安全生產應急救援指揮中心，列入財政全額撥款事業單位。理清了安全生產應急救援“1224”工作思路，確立在2007年底前基本建成全市安全生產應急救援體系的一個工作目標；明確結合銜接和創新突破的兩個基本思路；抓好源頭控制和預防控制的兩個關鍵環節；構建法規體系、預警體系、組織體系、隊伍體系等四個工作體系。這個思路得到國家安監總局的認可。

三是探索安全生產與保險業良性互動機制。按照政府推動，市場運作原則，針對高危、高風險行業點多面廣的實際，推行雇主、承運人和火災公眾責任險，已在永川、合川、涪陵等9個區縣進行先期試點，取得了初步成效。

四是制定安全生產“十一五”規劃。市政府將安全生產“十一五”規劃列入了全市“十一五”規劃體系設置的26個重點專項規劃之一，對下一個五年安全生產做出了科學規劃，草案已多次征求社會各界意見，明確了主要任務、重點工程和保障措施。我市安全生產“十一五”規劃編制工作走在全國前列。

五是開展了安全生產控制指標體系課題研究。按照慕冰副市長指示要求，市安監局、市統計局聯合成立課題組，對安全生產的影響因素進行分析，利用統計學方法，完善了我市安全生產控制指標體系死亡人數測算方法，并已在今年的控制指標分解中落實，得到了國家安監總局的充分肯定。

六是加快了城區危化企業遷建工作。完成了8戶化工企業遷建。開展了城區危化企業調整遷建工作調查，對危化企業調整遷建目標、措施、政策等進行了重新調整，并正積極爭取國家層面的支持。我市危化企業調整遷建工作在全國率先實施，特別是調整遷建的政策措施具有創新性，為國家制定相應政策提供了超前示范經驗，得到國家安監總局的高度肯定。

（七）加強宣傳教育力度，營造濃厚安全生產氛圍

積極開展“安全生產月”活動，圍繞“遵章守法，關愛生命”活動主題，創造性地開展豐富多彩的“十個一”活動。組織了“6.12”萬人安全生產月咨詢活動，開展十萬人安全知識大賽。推薦評選了“生命之歌”參加全國選拔，松藻煤電公司《平安朋友》獲組委會優秀獎。組織參加了“首屆全國安全生產及技術裝備展覽會”，專門編印了《建設和諧平安重慶》等宣傳畫冊，重慶展區獲最佳組織獎和優秀設計獎。全年共舉辦非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等單位負責人和管理人員培訓班90期，培訓人員10306人，安監干部和從業人員的政策水平和業務技能大大提高。

在過去一年的工作中，各級各部門認真落實科學發展觀，把安全生產擺在更加突出位置，在前4個月開局不利的情況下，加強領導，落實責任，嚴密防范，后8個月安全生產狀況穩定好轉，終獲豐收。各區縣政府、市級各部門、各單位領導和安監戰線的同志們作了艱苦而細致的工作。借此機會，我代表市安委會辦公室、市安監局，向你們并通過你們向全市安全生產各條戰線上的同志們表示衷心的感謝。

二、認清安全生產形勢，明晰安全發展思路

我市安全生產形勢仍然十分嚴峻，依然是全國的事故高發區，各行業縱橫比較差距都很明顯。特別是煤礦事故高居不下，百萬噸死亡率是全國平均水平的4－5倍，是山西等產煤大省的10倍以上，要實現全市安全生產狀況根本好轉，接近全國平均水平，安全生產工作相對其他省市壓力更大，需要付出的精力更多。各級政府、部門和單位務必認清當前安全生產的極端重要性，認清當前安全生產的嚴峻形勢和有利條件，把安全生產擺在更加突出的位置，不斷開啟新思路，推出新舉措，把安全發展的觀念貫穿到落實科學發展觀和經濟社會發展的全過程。

第一，必須充分認識新時期安全工作的極端重要性。去年，黨中央、國務院制定了一系列強硬措施，國務院召開了6次常務會議，9次專題會議，下發了19個重要文件部署安全生產工作。十六屆五中全會通過的《建議》，第一次把安全生產納入我國經濟社會五年發展規劃目標體系，提出了“安全發展”的指導原則。前不久，國務院召開第116次常務會議，從健全法律法規、完善經濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理等著眼，立足建立源頭治本、政策治本的長效機制，并抓緊解決安全生產標本兼治的12個深層次問題。這次全國安全生產工作會議，家寶總理對現階段安全生產形勢作了“安全生產取得了一定成效，但是當前安全生產形勢依然嚴峻”的高度概括，對“安全發展”的重要意義作了深刻闡述。在構建社會主義和諧社會的今天，中央對安全生產問題的重視，其高度前所未有。

市委二屆八次會議通過的《建議》，明確提出了“十一五”期間建成長江上游經濟中心框架的目標。要實現這個目標，必須堅持科學發展觀，堅持安全發展，堅持以人為本。我們要把握好三點：一是安全發展是人本思想的重要體現。人本思想核心在于生命權，把人的生命放在第一位。經濟發展絕不能以損害人民群眾利益，甚至犧牲職工生命為代價。干任何事情，都不能用老百姓的生命作賭注。二是安全發展是構建和諧社會的重要保證。一個地區事故高發，首先是名聲不好，更重要的是帶來大量不穩定、不和諧因素，眾多的傷殘人員和死者的親朋好友，將難以體會和享受社會和諧。三是安全發展是責任政府的重要體系。各級政府是對人民負責的政府，責任就是生存方式，保一方平安是我們執政的基本準則。

第二，必須清醒地看到我市安全生產形勢依然嚴峻

一是重特大事故多發勢頭尚未得到有效遏制。2005年，全市共發生一次死亡3－9人重大事故74起，死亡284人，與2004年相比增加4起，多死亡25人，分別上升5.7%和9.7%。發生特大事故5起，即：南川“1.16”瓦斯突出事故死亡12人、奉節“3.17”瓦斯爆炸事故死亡19人、天府三匯一礦“4.5”瓦斯突出事故死亡23人、黔江“4.19”翻車事故死亡27人、巫山“7.17”翻車事故死亡10人。這些事故傷亡慘重，損失巨大。

二是經濟快速發展增加了安全生產壓力。我市正處于工業化加速發展的黃金時期，“十一五”期間，抓工業依然是我市經濟社會發展的“牛鼻子”。但隨著工業規模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業生產和交通運輸滿負荷甚至超負荷運行，超產沖動增加了安全生產壓力。

三是安全生產面臨的客觀外部環境較差。重慶是一個老工業基地，大城市與大農村并存，二元經濟結構特征突出。受生產力發展總體水平的制約，安全生產基礎比較薄弱，加上道路危險路段多、江河灘多流急、高瓦斯煤礦集中等特殊自然環境，長期以來安全事故高發，重特大事故頻發。全市有1400多個煤礦、3600多個非煤礦山、4000多家危險化學品從業單位、6家民爆生產企業、40家煙花爆竹生產企業、4000多家建筑企業，安全生產主客觀問題突出。直轄以來，全市安全事故每年平均死亡2912人；發生一次死亡10人以上特大事故88次，平均每年9.8次。因此，我市被列為全國8個安全生產事故重點監控地區之一，也是全國6個煤礦自然災害突出地區之一。

四是一些深層次矛盾和問題依然存在。主要是粗放經濟增長方式尚未從根本上改變；一些行業管理相對弱化，安全監管體制不健全；安全投入不足，欠帳達70億之多；農村勞動力大量轉移，安全技術培訓教育相對滯后；以及違法違紀、腐敗現象等都在影響和制約著安全生產狀況的穩定好轉。

第三，必須準確把握安全生產的有利條件和機遇

一是“安全發展”指導原則的確立，為加強安全生產提供了強大的思想動力。黨的十六屆五中全會從經濟社會發展的全局，把安全生產擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，強調“堅持節約發展、清潔發展、安全發展、實現可持續發展”。“關注安全、關愛生命”、“安全發展、國泰民安”已成為構建和諧社會的重要組成部分，成為全黨、全社會的共識。

二是國家為解決安全生產深層次問題而采取的一系列政策措施正在實施和發揮作用。隨著經濟增長方式的轉變，結構調整的加快，宏觀調控力度加大，行業管理的加強，以及一些安全生產經濟政策和法律法規的逐步完善，將會進一步改善經濟運行質量，提高安全生產保障能力。

三是實施安全生產“十一五”規劃將成為改善安全生產基礎條件的突破口。市政府將安全生產列入了全市“十一五”規劃體系的26個重點專項規劃，現已完成規劃草案，正在抓緊論證、修改和審核。這也是我市首部安全生產五年規劃。規劃到2010年，基本形成較為完善的法制保障體系、技術支撐、監控預警、應急救援、投資融資等10大體系；實施科技創新、重大危險源監控、應急救援、煤礦災害治理等9項重點工程。“十一五”期間，各項工程總投資88億。

四是在實踐中積累了豐富的正反兩方面經驗。我市在全國率先實施的問責制，安全責任制迅速得到加強。抓“雙基三專”也是在實踐中總結出來的新思路，是抓關鍵、牽“牛鼻子”的工程。去年頭4個月開局不利，實施不間斷督查檢查，開展“一盯一”、“一幫一”嚴防死守，效果非常明顯。各區縣政府、各部門、各單位在安全責任制度、行政執法、監管方法和手段、社會監督、安全文化等方面，都創造了不少好的經驗。這些都充分證明：只要我們認識明確，思想對頭，措施有力，真抓實干，就一定能在經濟社會高速發展的同時，遏制事故多發勢頭。

三、實施標本兼治，努力實現“兩個確保”

今年是“十一五”開局之年，確保全市安全生產形勢進一步好轉，意義重大。鴻舉市長寄予厚望：“新一年中注意汲取去年前松后緊的教訓，注意從督促企業運用科技手段改造工藝、裝備上、杜絕事故上下更大的功夫。努力做到死亡人數再下降3%，10人以上死亡事故控制在4件以內”。慕冰副市長多次組織市級相關部門商定今年的工作重點，提出抓“雙基三專”的新內涵、新舉措。

《重慶市人民政府關于2006年安全生產工作要點通知》（渝府發[2006]14號）已經出臺，制定了“兩個確保”的目標：確保安全生產始終處于受控狀態，事故死亡人數下降3%；確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，特大以上事故控制在4次以內。總體工作思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統攬全局，堅持安全發展，安全第一、預防為主、綜合治理。進一步夯實安全生產基層、基礎，深化“雙基三專”工作內涵，充分發揮鄉鎮安全監管職能作用，增強企業安全保障能力，強化標本兼治的防控措施。突出抓好“兩化四加強”工作：全面推進鄉鎮安全監管規范化、企業安全管理標準化建設，切實加強重大危險源監控、重大事故隱患整治、重特大事故防范和安全生產監察執法。

對今年的安全生產工作，市政府已對全市安全生產工作進行了部署，同時，《重慶市人民政府辦公廳關于印發2006年全市安全生產重點任務及措施的通知》（渝辦發[2006]39號）明確了47項目標任務。重點強調以下六個方面的工作：

第一，抓責任落實，抓安全督查不放松。安全生產始終要堅持“分級負責、屬地管理”、“行政誰主管誰負責”和“一崗雙責”責任制，形成各級政府、安監部門、行業主管部門、企業和職工個人組成的責任共同體。要強化行政首長負責制，各級政府和部門主要負責人是第一責任人，必須親自抓，負總責。分管領導要按照職責分工負責相應的安全生產工作，要細化職能責任。企業是安全生產責任主體，企業法定代表人是第一責任人，要建立企業自覺進行安全檢查、及時排查事故隱患的機制，把責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工。

進一步加大安全生產檢查督查力度，這項工作必須始終堅持。目前，安全防范的措施不可謂不多，不可謂不力。措施容易制定，往往在落實這個環節出問題。在今后相當長一段時期內，還得靠安全督查來保證工作的落實。各級安監部門要切實履行綜合監督職責，保證各級政府的工作部署不打折扣地貫徹執行。各級行業主管部門也要切實履行專項安全監管職責，對行業安全負總責，確保行業安全防范措施落到實處。

第二，強化基層基礎，夯實鄉鎮和企業平臺。“雙基”工作是安全生產的治本之策。去年抓了，今年還要抓，今后也要抓。今年的重點是全面推進鄉鎮安全監管規范化建設和全面開展企業管理標準化建設。

一要按照市委、市政府推進鄉鎮綜合改革的意見，強化鄉鎮安監辦職能，穩定監管隊伍，提高人員素質，并逐步充實鄉鎮安全專管員、協管員隊伍。市安委會辦公室將在廣泛調研的基礎上，于3月底前，制定出臺鄉鎮安全監管規范化指導意見，建立涵蓋全面、重點突出、程序明確、操作性強的監管制度和體系。

二要按照國家有關法律法規和技術規范的要求，全面推進企業安全管理標準化建設。現在，絕大部分的企業事故都出在安全管理環節的松馳和混亂上。市級相關主管部門要在4月底前，分別制定各行業企業安全管理標準化建設指導意見，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范和質量工作標準。加強企業法定代表人履職情況的監督，進一步落實建設項目安全設施“三同時”制度、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度、安全生產臺賬、職業安全健康管理體系、責任保險制度和從業資質安全淘汰機制等保障措施。有關部門要按照國務院相關時限要求，3月底前完成煙花爆竹安全生產許可證和危化經營經營許可證發放，6月底前，完成煤礦、非煤礦山、建筑施工、危化生產、民爆器材等安全生產許可證發放，逾期一律依法關閉。

第三，采取強硬措施，嚴密防范重特大事故。直轄以來，我市共發生特大以上事故88起，平均每年9.8起。防范重特大事故是安全工作的重中之重。3月底前，各區縣政府、市級有關部門要結合本地區和行業實際，制定道路交通、水上交通、煤礦、危險化學品、消防、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材、中小學校等10個行業和領域的重特大事故防控指導意見。確定防范重點，制定強硬措施，落實責任制，明確責任人。建立重大事故隱患整治、重大危險源監控長效機制，始終保持高壓態勢，使重特大事故始終處于受控狀態。

一要建立健全重點行業事故隱患排查整治常態機制，進行嚴格的“排查、建檔、整治”。安全工作的難度在于，忽視1%的隱患，往往會換來100%的事故。必須要見之于未萌，防之于未發，才能立之于不敗。對重大事故隱患實施市、區縣“兩級掛牌整治”。需要市級掛牌整治重大隱患，由市級相關主管部門確定并負責組織實施；區縣掛牌整治的事故隱患由區縣政府確定，并負責組織實施。實施掛牌整治，前提是要求各區縣政府、市級相關部門和有關單位必須確保排查、建檔工作輻射全面，不留死角，隱患整改要明確責任單位和整改期限。

二要加強重大危險源監控和預警救援能力。市安全生產應急救援指揮中心將加快重大危險源、高危企業的登記建檔，年內建成全市重大危險源、1.2萬個高危企業數據平臺。對重點監控企業、監控地點實行安全監管領導、安全管理人員包企業、包地段制度，定期和不定期進行現場檢查和指導。各級領導干部和安全管理人員，對本地區和管轄的重大危險源分布、重大隱患情況應該了如指掌，發生事故該采取什么措施，都應該有第一反應，決不能出現臨時抱佛腳翻詞典，貽誤“戰機”。對應急救援預案要完善，要演練，絕不能束之高閣。

三要繼續開展高危行業專項整治，把專項整治寓于重特大事故防范之中。煤礦、道路和水上交通、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、建筑施工等各個重點行業，都要針對關鍵問題和薄弱環節，制定整治措施。特別是煤礦和道路安全整治，這是兩個關鍵，務求取得明顯實效。煤礦要繼續打好兩個攻堅戰，開展好瓦斯治理和整頓關閉工作。嚴厲打擊非法開采行為，嚴防死灰復燃。要加大資源整合力度，對符合整合條件的礦井，有關部門應依法大力支持。道路交通安全要從源頭上下功夫，加強路面監管，嚴厲打擊違章違法行為。嚴把駕駛員考試發證關，要把“馬路殺手”拒之于門外。嚴格機動車安全技術狀況檢驗檢測，決不允許報廢車、拼裝車和安全技術不合格車輛上路運行。全力推進道路交通“安保工程”，整治事故多發路段。加大農村客運運力科學調配力度，嚴防石柱“9.25”事故重演。對已整治上等級的鄉村道路，要妥善解決客運運力安排調度問題。我們將按照鴻舉市長要求，對不通客車鄉村道路、摩托車載客營運問題，進行專題調研，找出一個疏堵并舉的辦法，解決老百姓出行問題。

第四，加大安全投入，改善安全生產基礎條件。一要制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產的經濟政策，建立完善安全生產投入機制。各級政府要對安全生產投入實行優先傾斜政策，把安全生產專項資金納入同級政府經濟社會發展投資計劃。要加強安全生產罰沒管理，加大保險業對安全生產防損減災投入。去年，國家安監總局在我市進行安全生產與保險業良性互動試點，這項工作很有意義，不僅可以化解事故風險，而且可通過互動加大安全投入。我們將按照鴻舉市長要求，認真總結超前試點經驗，深入推進此項工作，實現安全與保險“雙贏”。

二要加大企業安全投入力度，按照國家政策規定，建立礦山、化工及危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業和領域的安全費用提取制度。各級財政、審計部門要切實加強安全費用提取、使用的監管，防止虛提或挪作他用。確保新的安全投放和歸還安全欠賬。督促各業主配齊安全設施，提高安全防護、監測、救護裝備水平，及時淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備。

三要加大煤礦瓦斯治理、道路“安保工程”、火災隱患整治、地質災害防范等方面投入，各部門的相關投入今年要明顯增加。同時要積極爭取國家資金，爭取比往年更大的支持。

第五，依靠技術進步，提升安全科技保障能力。現在的一些安全問題，靠強化管理難以治本，必須實施“科技興安”戰略，依靠科技進步來提升本質安全水平。

一要開展安全生產科技研究和應用。市級有關部門、有關科研院所要以礦山、化工及危險化學品、建筑、交通運輸等部門和領域為重點，加快相關技術研究。

二要按照安全生產“十一五”規劃，加快構建安全生產技術支撐體系，為政府安全生產決策、事故搶險及調查、重大事故隱患整治、企業安全技術服務提供技術支持。完善市安全生產技術專家庫管理辦法，各區縣在今年內組建安全生產技術專家庫。培育安全生產評價、檢測檢驗、咨詢、論證等安全生產中介服務體系，規范從業行為，充分發揮安全生產中介服務作用。

三要全方位開展安全宣傳培訓，提高全民安全技能。全民安全意識的高低，直接影響安全狀況的好壞。要充分發揮市和區縣安全技術培訓中心作用，對不同階層、不同人群，采取不同方式開展培訓。大力弘揚安全文化，唱響安全發展的主旋律，堅持正確的輿論導向，推進安全文化理論創新，促進安全知識進社區、進家庭、進中小學課堂，強化群眾參與安全管理意識，推進安全風險管理向自覺化、規范化、制度化、群眾化方向發展。

第六，強化制度建設，提高監管能力。一要要盡快完善與國家法律法規配套的地方法規、規章和標準。今年將出臺《重慶市道路交通管理條例》、《重慶市危險化學品安全監督管理辦法》等地方法規，進一步解決安全生產有法可依問題。要進一步加大執法力度，制定完善的安全生產違法行為處罰辦法，依法嚴懲安全生產領域的違法違章行為，以儆效尤。要逐漸解決鄉鎮安全執法難的問題，縣級安監、公安、交通、海事、農業、質監、經貿等部門要盡快按程序委托授與相應安全執法權。建議各區縣政府、市級行業監管部門在開展綜合執法和聯合執法工作中，對查處的安全生產違規違法行為，一律按上限處罰，決不講情面或慈悲心腸，形成強大的震懾力。

二要完善安全生產監管制度。一是規范安全專題會議制度。由各級政府主要領導負責的安全專題會議，與主要議題相關的政府分管領導要參會，推動主要議題達成共識，并順利實施。二是健全安全生產督導督促制度。各級政府或安委會部署的安全大檢查，由相關行業的政府分管領導負責。對安全問題突出、事故多發的重點區縣和行業，市級監管部門將成立督導組監督執行到位。各級安監部門要督促有關部門按照職責分工，落實本地區、本行業事故隱患的整治措施。三是嚴格事故查處制度。各區縣和市級部門查處重大以上事故，要將查處情況報市安監局備案。對影響重大或同一地區重復發生的重大事故，由市安監局組織有關部門查處結案。按“四不放過”原則，將未遂事故按既遂事故查處，涉險10人以上未遂事故查處工作由市安監局組織實施。

三要完善安全生產考核制度。今年，對安全生產的考核將更嚴格和規范。市政府已對2006年的安全生產47項重點任務作了分解，希望各區縣政府、市級相關部門和單位領導高度重視，務求將每項目標落到實處。事故死亡控制指標一直是大家十分關注的問題。由于安監系統是一個新的政府行政體系，沒有成熟的指標控制測算方法可循，我市一直是在上年指標基礎上下降一定比例來確定當年指標。通過幾年實踐，這種方法存在三大缺陷：一是指標數與實際數相比總體過大。2005年全市指標是在2004年指標數3582人基礎上下降2%，確定為3510人，比2004年實際數3035人多475人，比2005年實際數2596人多914人。二是指標數與實際數相比相差很大，不高就低。2002-2004年指標數與實際數三年平均相差20%以上，2002年和2003年相差50%以上。2003年有5個區縣實際數比指標數高出100-150%，2004年指標數增加100%后，實際數又比指標數低10-40%。三是不能真實反映各地區工作情況。個別區縣當年實際死亡人數比上年下降，但與控制指標相比，評比排位可能靠后；而個別區縣實際死亡人數比上年有較大幅度上升，但可能因未超控制指標而得獎。

針對這些問題，按照慕冰副市長指示，我局與市統計局組成專項課題組進行研究，在深入分析2002-2004年三年事故的重要影響因素及影響程度的基礎上，綜合運用各種統計方法，尋找、檢驗并最終確定影響事故死亡人數的因素及影響程度；運用特定的統計方法建立事故死亡人數的擬合模型，利用該模型測算各區縣事故死亡人數；采用適當方法對測算誤差進行調整后確定測算基數。然后將國家下達的總指標，扣除高速公路、鐵路和市直屬企業等控制指標后，用分攤法按比例分攤到各區縣。考慮到第二產業人數、機動車輛總數、煤炭總量等事故影響因素每年都在發生變化，控制指標測算基數將每年測算一次。

2006年控制指標的下達，是在國家下達的2446人控制指標（含鐵路，不含高速公路、水運、其他）基礎上，加上鐵路和市考核的高速公路、水上交通等控制指標，在2005年全口徑實際死亡人數2759人（2596人加上鐵路163人）基礎上下降3%，確定全市總體控制指標為2676人。其中，道路交通、煤礦、火災、水上交通、鐵路交通等控制指標分別下達給市級有關部門；區縣控制指標2284人，包括道路交通（不含高速公路）、煤礦（不含重煤集團所屬煤礦）、水上交通、火災、非煤礦山、工商貿企業（不含中央在渝和市直屬企業）、其它等7大項（其中，道路交通、煤礦兩項控制指標分解給各區縣，但不納入綜合考核范圍）。各區縣政府、市級相關部門要將本地區、本行業的安全生產目標任務層層分解到基層、落實到企業。

安全生產就是以成敗論英雄，安全監管工作非常辛苦，責任重、壓力大。懇請各級黨委、政府要竭力支持安全監管戰線同志們的工作，愛護和保護好大家的積極性。對基層安全監管人員待遇問題應給予力所能及的傾斜政策，對安全生產突出貢獻的先進單位和個人，要給予獎勵。

在未來的三、五年內，我市面臨的安全生產任務十分艱巨，任重道遠。我們應以更旺盛的精力、更堅定的決心、更扎實的工作，推動我市安全生產狀況穩定好轉。我們堅信，通過全市上下的不懈努力，2006年安全生產“兩個確保”的任務一定能完成，安全發展的目標一定能夠實現。