第一篇：武陵山區門戶林區扶貧攻堅定位與策略

武陵山區門戶林區扶貧攻堅定位與策略

發布日期：2012-07-04作者：駱勝東

中央決定把集中連片特殊困難地區作為新階段扶貧攻堅主戰場，林業作為促進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展的基礎性產業和社會公益事業已經義不容辭地投身到這場偉大的扶貧攻堅戰之中。長陽自古就是川鄂咽喉，現在更是我國中西部地理分野前沿、連片特殊困難地區武陵山區東北門戶和區域副中心城市，林業扶貧攻堅任務光榮而重大。

一、長陽林區是深度貧困區

長陽位于長江流域武陵山片區東北部、清江中下游，是湖北省唯一一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的民族自治縣、國家級貧困縣和天保縣，是國家主體功能區劃中的限制發展區域，處于中部崛起與西部大開發的結合部，縣域貧困程度較深。

三分之一的地方為巖溶土地，缺少當家田。長陽山高坡陡，溝壑縱橫，土壤瘠薄，處于武陵山區清水灣、綠蔥坡兩個暴雨區之間，致使泥石流、地陷、風災等自然災害易發頻發。耕地以坡田為主，缺少旱澇保收的“當家田”。據2005年石漠化監測，全縣巖溶土地面積119255.7公頃，石漠化土地為27851.1公頃，潛在石漠化土地為54726公頃，分別占全縣國土總面積的34.8%、8.12%、15.96%。

新世紀經濟發展迅速，但總量相對不足。2001年到2010年，長陽地區生產總值和財政收入分別增長2.3倍和2.8倍，基礎設施建設取得明顯進展。西部開發三大通道（高速公路、鐵路、天然氣管道）與318國道東西向并行縣境，為區域發展和扶貧開發奠定了一定基礎和條件。2011年，實現生產總值75.3億元、財政收入5.07億元、農民人均純收入4190元，完成外貿出口4435.4萬美元。人均GDP19397元，在湖北省縣、市、區、中心城區排行中居46位，是相鄰縣市宜都市71196元的27%，差距還很大。

貧困面廣量大程度深但方向明確。《中國農村扶貧開發綱要(2001～2010年)》實施期間，長陽被列入國家扶貧開發工作重點縣，共確定10個鄉鎮為貧困鄉鎮，占建制鄉鎮的90.9%；確定了119個貧困村，占行政村總數的77.27％；確定重點老區貧困村25個，占行政村總數的16.23%。2011年中央扶貧工作會議宣布將貧困線標準提高到2300元，全縣貧困人口15.8萬人，占總人口的38.69%。全縣貧困人口年人均收入1815元。近年堅持項目興縣、產業強縣、生態立縣，爭創武陵山科學發展示范區、國家可持續發展實驗區和國家5A景區，建設百億健康食品產業集群，吹響了扶貧攻堅沖鋒號。

二、在生態保護中改善民生的區域樣板

長陽是山區林業縣，林業一直是人民群眾生活生產的不可或缺的方面。

紅色老區創奇跡。長陽山林茂盛，森林孕育“長陽人”，20萬年前“長陽人”馳騁林海在這里形成了氏族社會，4000年前又尊白虎為圖騰建立了巴國，這里是真正的巴人故里、土家族搖籃。莽莽群山為革命活動提供了很好的屏障，譜寫了勝利史詩。中國共產黨誕生后，地處華中腹地的長陽林區窮苦大眾逐漸覺醒，組建了特別支部投身革命洪流。1928年至1932年間，賀龍五次到長陽指導革命斗爭，建立蘇維埃政權，建立了全國少數民族地區第一支以軍為建制、以土家族為主體的工農紅軍——紅六軍。抗日戰爭時期，太史橋戰役氣壯山河，創造了勝利奇跡。建國后開發中藥材資源與疾病作斗爭，成為全國合作醫療發源地。

綠色門戶是畫廊。按照《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，處于武漢-重慶和宜昌-柳州兩軸線的交匯點上，為武陵山區東北門戶，是長江流域重要的水源涵養區和生態屏障。近年天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區建設等林業重點工程穩步推進，全縣生態公益林面積占到國土總面積的65.5%，達到22.5萬公頃。長陽是中國小鯢原生地、珙桐之鄉、金錢豹模式產地和中國觀賞石之鄉，目前縣域內各類動物種類1000多種、植物種類3000多種，是著名的動植物基因庫和旅游休閑勝地。

金色林莊惠民生。長陽地形地勢和氣候條件為發展林業特色產業提供了得天獨厚的條件。近年來，長陽 “以愛民之心抓發展，以發展之實惠民生”，積極投身推進農民“金飯碗”工程，大力調整農村產業結構，將特色健康食品產業發展與農民群眾脫貧致富緊密結合起來打造了一批“金色林莊”。全縣建設木本油料基地1.5萬公頃，木瓜、梔果基地0.5萬公頃，茶葉基地0.4萬公頃，水果基地0.8萬公頃，主要林產品32.2萬噸，農村人平經濟林超過1畝。隨著林業產業基地的快速發展，深加工龍頭企業不斷跟進，打造了華飴茶油、一致魔芋、資丘木瓜、清江椪柑、清江香椿、木瓜果醋、梔果天然色素等一批精品名牌。截至2011年底，長陽清江健康食品產業谷共落戶各類企業52家。

三、新時期林業扶貧攻堅定位思考

新時期，根據《中國農村扶貧開發綱要》及國家林業局《林業扶貧攻堅規劃工程范圍表》，長陽被納入湖北省武陵山區林業扶貧攻堅規劃工程范圍。

以改善生態和民生狀況為目標。新時期林業扶貧攻堅應以項目興縣、產業強縣、生態立縣和興林富民為總體要求，以改善貧困地區生態條件和民生狀況為目標，以解放思想、改革創新為動力，不斷推進人與自然和諧發展，用林業資源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

注重內生發展打造扶貧示范區。積極整合項目和資金，積極參與長江流域重要生態屏障建設，統籌經濟社會發展與生態環境保護，推進生態文明建設，打造全國經濟林產業示范縣、木本油料產業大縣、藥材產業大縣、國際知名生態文化旅游區。

用9年時間完成林業扶貧攻堅。注重對區域自然、資源、經濟、社會的全方位研究，對林業扶貧攻堅進行綜合診斷、分析，制定林業扶貧攻堅規劃，從2012年到2020年，用9年時間大幅提高林業對經濟社會貢獻率，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，農民人均純收入與全國基本同步，全面完成新時期林業扶貧攻堅任務。

四、林業扶貧攻堅主戰場

長陽林業扶貧攻堅主戰場10.8萬公頃，其中生態建設7.1萬公頃，產業基地3.7萬公頃，增加就業機會700萬個工作日。

燃燒激情推廣科技。長陽屬于國家級貧困縣，林業科技推廣、普及、創新和職業培訓已經成為破解林業發展難題的關鍵舉措。要進一步堅定建設科學發展新長陽的必勝信心，自覺肩負起歷史重任，激發斗志，燃燒激情，構建與時俱進的科技服務體系，依靠科技提升森林資源經營管理水平、攻克生態保護與建設的技術瓶頸推動產業發展。

多措并舉建設生態。以科技為支撐，以項目建設為載體，倡導全社會辦林業、全民搞綠化，喬灌草花并重，造管封育并舉，加強公益林建設、自然保護區建設、石漠化治理和濕地保護，不斷提高森林覆蓋率和城鎮人均綠地面積，基本建成相對穩定的生態體系，明顯增強抵御自然災害能力，保障經濟社會可持續發展。力爭到2020年，全縣新增造林面積1萬公頃，森林覆蓋率達到67.69%。

舞動龍頭產業升級。新建基地2.3萬公頃，扶持龍頭企業10個以上，積極發展經濟林基地、林下經濟基地，著力建設木本油料產業大縣和藥材產業大縣，林業產值由現在的7.7億元提高到14億元以上。

綜上所述，對于長陽這個武陵山門戶林區的現狀定位應為“三區”、“三色”，即：巖溶區、崛起區、貧困區，紅色老區、綠色門戶、金色林莊；發展定位應為“三位”、“三戰”，即：定位生態民生改善、定位內生示范、定位九年同步全國，大打科技戰、生態戰、產業戰。

（作者系長陽土家族自治縣政協常委、林業扶貧攻堅規劃主筆）

第二篇：武陵山區區域扶貧之鳳凰經驗11

武陵山區區域扶貧之鳳凰經驗

廉政監理箍緊項目工程建設“安全閥”

推行扶貧項目廉政監理機制，盯緊武陵山區區域扶貧開發的?錢袋子?，箍緊工程建設?安全閥?，給力少數民族貧困山區人民群眾脫貧解困。這是湖南省鳳凰縣圍繞多年來扶貧開發工作中存在的項目注水申報、小題大做、?報大數?、監管缺失等問題漏洞推行的一項項目監管改革措施，重點對扶貧項目立項申報、實施對象、招投標、建設、驗收等環節進行全程監督，以預防腐敗行為的發生。

黨中央國務院高度關注和重視貧困山區的發展,把武陵山區、六盤山區、秦巴山區等11個連片特困地區，確定為今后十年扶貧攻堅的主戰場，同時將武陵山片區作為?先行區?，率先開展試點。苗族人口占98%以上，轄2鎮3鄉65個行政村6.5萬人口的鳳凰縣臘爾山高寒山區平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，是湖南省湘西地區乃至全省貧困面最大、貧困程度最深的地區之一。2011年初，湖南省將鳳凰縣臘爾山高寒山區確定作為先行先試示范點。一年多來，湖南省投入1個多億資金，在鳳凰縣臘爾山地區實施了2575戶農村危房改造、41條91.315公里村組公路建設、7處農村人畜安全飲水工程、65個村農網改造及中小學校建設等項目工程。

?為防止‘項目上馬、干部落馬’現象發生，縣紀委多次召開常委會研究對策，牽頭組建了縣扶貧項目廉政監理工作領導小組，引入財政投資評審機制和建立健全了項目公開公示制、專項資金紀檢組長監督責任制、重點工程和重大項目行政問責制等，形成了信息聯通、檢查聯動、查處聯合、追究聯辦的集中監管工作機制。?縣紀委書記周擁軍說。廉政監理工作領導小組提供的材料顯示：2011年鳳凰縣上報的農村危房改造對象數據改動了三次，3月3日的4336戶，3月25日的3286戶，4月9日的2575戶。這些數據的改動得益于專家評審制度的引入。

財政投資評審，是指財政部門根據有關法律法規，對財政性資金投資項目的前期論證、工程概算、工程預（結）算、竣工財務決算等進行評價審查的行為。對于臘爾山地區扶貧項目投資能否作數，鳳凰縣明確規定：由縣紀委監察局和縣項目工程廉政監察小組的全程監督，由縣財政投資評審中心的專家評審來裁定。成立于2009年6月的鳳凰縣財政投資評審中心在財政投資評審方面已經積累了豐富的工作經驗。

這樣一來，?先評審，后下預算?、?先評審，后招標?、?先評審，后撥款?、?先評審，后批復決算?這三個鐵定環節貫穿臘爾山地區扶貧項目從立項到竣工決算的全過程。該不該搞，搞什么，在哪里稿，該怎么搞，究竟該花多少錢，則由評審中心的專家們根據各鄉鎮上報情況逐村逐地核查評估后再進行集體裁決；對于預算鄉鎮有關項目資金的撥付申請，國庫支付局只認評審中心的結論。大家各司其職，內部運轉規范而順暢。按照概算不能突破計劃、預算不能突破概算、決算不能突破預算、結算不能突破決算的?四不突破?原則，鳳凰縣的扶貧投資項目經財政投資評審中心概、預算層層過篩，決、結算道道過濾，排除一切阻力，堵住一切可能發生的漏洞，項目實施終于旗開得勝。

完善健全的制度是項目、資金、人員的?安全閥?。

陽光是最好的防腐劑。鳳凰縣建立了扶貧項目和資金公示公告制度，大力推行扶貧政務公開，堅持 ?群眾自愿、政府主導、分級 負責、總體安排、分步實施、透明公開?的原則，采用村向鄉鎮申報、鄉鎮向縣申報自下而上的申報方式，對啟動實施的危房改造、村組道路、飲水安全、農網改造等項目工程建設計劃、資金額度在縣、鄉鎮、村三級以多種形式向社會全部公開公示，實行一路一檔、一戶一卡、一村一簿、一鄉一冊規范化管理，全面建立了起行政監督、群眾監督和輿論監督體系，提高了扶貧項目、資金安排透明度，讓民生工程成為真正的?陽光工程?。

惠農惠民陽光工程得益于有效的監督，專項資金紀檢組長監督責任制是鳳凰縣扶貧項目廉政監理一個突出亮點。鳳凰縣以貫徹落實2011年7月湖南湘西自治州出臺的《專項資金紀檢組長監督責任制暫行辦法》為契機，突出加大對扶貧專項資金的監管，對涉及臘爾山地區扶貧先行先試示范點的縣直單位和鄉鎮作出明確規定：扶貧項目專項資金項目的立項申報、計劃分配、撥付使用等程序，必須接受紀檢組長、紀委書記的監督；扶貧專項資金撥付實行會簽制，未經紀檢組長、紀委書記會簽，單位財務不得辦理撥付手續；紀檢組長、紀委書記必須加強對專項資金的銀行賬戶監督管理，確保扶貧專項資金在財政專戶內封閉運行和專款專用；扶貧專項資金監督實行重大問題報告制，對監督中發現的問題，紀檢組長、紀委書記應及時制止并督促單位予以糾正，如有重大問題必須及時向同級紀檢監察機關報告。為進一步加強化對扶貧項目的監管，鳳凰縣還專門出臺了《臘爾山高寒山區扶貧項目專項資金紀檢組長監督責任制實施細則》、《鳳凰縣扶貧產業開發項目的管理辦法》、《關于實行強農惠農資金四級聯動公開的意見》、《鳳凰縣臘爾山高寒山區財政扶貧資金報賬有關規定》等一系列文件，以文件方式強調紀檢組長、紀委書記從項目工程前期工作環節關，實施階段環節，竣工階 段環節進行嚴格把關，緊抓項目工程每一個廉政風險點，有效杜絕一切腐敗行為的可能發生。

嚴肅問責是鳳凰縣扶貧項目廉政監理另一個突出亮點。鳳凰縣以落實責任為基礎，以機制建設為主線，以嚴肅問責為保證，創新構建了?責任＋機制＋問責?工作模式，有效助推臘爾山地區扶貧開發重大項目工程建設順利推進。2011年7月出臺了《重要工作和重點項目問責實施辦法（試行）》，全面推行?行政問責制?和?行政過錯責任追究制?，對在重要工作推進落實方面，對出現未認真履行工作職責，措施不到位，工作不得力，導致重要工作不能按期完成或落空等十種情形的進行問責；對因本單位及其主管領導、工作人員責任心不強，組織不力、協調不夠等主觀因素直接影響項目開工和建設進度的等十五種情形進行問責。問責的方式有誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、通報批評、派駐工作組、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、辭退、建議免職、紀律處分、移送司法機關追究刑事責任等13種。2011年，鳳凰縣項目工程廉政監理領導小組對對禾庫鎮黨委、政府班子及補丁村干部因該鎮補丁村?注水?上報項目數據等問題進行了問責；對臘爾山鎮某村支書虛報3戶危房改造戶套取資金3萬元違紀行為進行了立案查處。

湖南省鳳凰縣紀委 吳勇英

聯系人：吳勇英 電話：*** 郵編：416200

第三篇：武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

第六章 改善農村基本生產生活條件

以縣城和周邊中心鎮為重點，加快小城鎮建設步伐。以小城鎮為依托，加快新農村建設，加強農村生產生活服務設施建設。第一節 小城鎮與村莊建設

小城鎮建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿流通、加工制造等小城鎮加快發展，加強基礎設施建設，完善建制鎮功能，提高人口集聚能力，促進農村人口向小城鎮適度集中，努力營造和諧平安的人居環境，形成具有濃郁區域特色的小城鎮。

中心村規劃建設。編制中心村建設規劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的住房。整合各類資金，統籌規劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發地區的貧困人口和自然保護區核心區、重點旅游景區核心區內的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮、工業園區移民。把發展特色產業與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續發展問題。

貧困村整村推進。以規劃為平臺，由縣統籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色增收產業。

第二節 改善農業生產條件

鄉村道路建設。加快通鄉、通村公路建設，所有鄉鎮到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農村公路安保工程。

小型農田水利建設和生產用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農村生產用電保障。土地整治與農田改造。推進土地整理和高標準農田建設，加快中低產田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。第三節 改善人居環境

實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全工程，吸引社會資金和農民投資開展農村飲水工程建設和管理，明確產權，開展有償服務，提高農村飲用水水質和利用率。加快農村電網升級改造，實現城鄉用電同網同價，全面解決無電行政村用電問題，實現戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規劃，推進鄉村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養機制。推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態能源建設項目，適當發展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農村危房改造規模，完成**萬戶農村困難家庭危房改造。全面推進農村環境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養殖污染防治，控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農村人居環境。

專欄13 農村危房改造

重點產業園區 改造規模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業與農村人力資源開發

把提高勞動者綜合素質和培養自我發展能力作為促進就業與農村人力資源開發的著力點，大力發展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發。第一節 就業促進與農村勞動力轉移

農民為堅合理調整就業結構。將二三產業作為拓展就業的方向，調整片區三次產業結構，逐步增加三產從業人員比重。構建農村、小城鎮、城市三級城鄉就業平臺，將小城鎮作為農村就業轉移的主陣地。對農村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業型農民轉變為職業化、專業化農民。

拓寬就業渠道。立足本地開發就業崗位，鼓勵片區內企業優先招收貧困勞動力就業。以旅游業為先導，大力發展勞動密集型企業、服務業、公司制農業企業、小型微型企業，創造就業機會；開辟公益性崗位；支持自主創業、自謀職業，以創業帶就業；積極拓寬片區外異地就業渠道。

完善就業服務。統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，針對不同就業群體特點開展就業服務。完善就業援助制度，幫助零就業家庭解決就業困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網絡。在用工比較集中的地區設立勞務工作站，提供就業跟蹤服務。

促進務工農民融入城市。開展進城務工人員的繼續教育、職業培訓和心理輔導。縮小進城務工人員與城鎮居民在享受子女入學、就醫、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節 提高農村勞動力素質

職業技術教育。改擴建一批中等和高等職業技術教育學校，重點支持旅游、民族文化和現代農業等專業性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發展民辦職業學校。加強特色專業建設，培養特色產業發展專門人才。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業、中等職業教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉移就業培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發達地區職業院校聯合辦學。鼓勵農村勞動力參加職業技能考核鑒定，對取得相關職業技能證書的農村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區企業以“工讀結合、半工半讀”等形式對農村勞動力進行崗前培訓。

鄉土人才培養。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創業興業。開展“致富能人”、“技術能手”等評選活動。鼓勵支持優秀大學生村官扎根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農村實用技術培訓。支持科研機構和企業深入農村，圍繞產業發展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示范、指導農業科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續接受高、中等職業教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業資格證書為方向的就業技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程：培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業發展的能力。

貧困村產業發展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，培養貧困村產業帶頭人引領當地特色產業發展能力和帶領當地貧困人口發展生產、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業發展與公共服務

統籌各類公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節 教育

統籌發展各類教育。積極發展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發展，大力發展職業技術教育。因地制宜發展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮幼兒園辦學條件，支持鄉村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業教育實訓基地、中高等職業教育示范學校建設。調整優化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業學校定向招收貧困偏遠地區學生，并優先推薦就業。增加貧困地區特設教師崗位數量。專欄15 教育發展重點

學前教育。基本實現一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉鎮辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉的招生能力。

職業教育。建設黔江、懷化區域性職業教育中心，形成面向武陵山片區集約化職業教育培訓基地。改造和完善各級職業教育學校教學、實訓條件。鼓勵發展民辦職業學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創辦旅游大學。第二節 醫療衛生

完善公共衛生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛生監督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫療救援基地，建設縣級急救中心，完善農村急救體系。積極應對突發公共衛生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病。

完善醫療服務體系。建設地市級醫療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫院創辦“三甲”醫院。支持縣級醫院建設，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，實現合格鄉鎮衛生院、村衛生室全覆蓋。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。

加強醫療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業病補助標準。深化醫藥衛生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優生優育。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫療衛生服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛生院（室）提高衛生服務能力。推進基層醫療衛生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫療等信息系統。第三節 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農村文化設施。完善農村廣播電視和無線發射臺站基礎設施，提高農村廣播電視入戶率，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現“戶戶通”。完善農村書屋。城鎮文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現中心城市及有條件的縣城和鄉鎮數字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發展民族特色體育。加強城鄉體育健身場地和設施建設，鼓勵開發具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區域性全民體育活動，選拔體育人才。創辦體育節，增加群眾性體育活動。

第四節 社會保障

繼續擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮職工和城鄉居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。繼續完善救助、失業、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉最低生活保障水平。擴大新農合參保人數。逐步提高新農合報銷比例、新農保保險金額。開展醫療和養老保險城鄉統籌試點，推進醫療保險與新農合、養老保險與新農保之間的銜接。實現社保對象動態精確管理，提高社會保障水平，實現應保盡保。第五節 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協調機制，打破行政區界限，統籌教育、衛生、就業等公共服務領域的規劃建設，實施義務教育經費跨地區劃撥、異地就醫結算、統一勞動力市場信息發布等制度，實現基礎養老金統籌和社會保障關系跨地區轉移接續，方便群眾跨行政區就近就學、就醫和就業，實現資源共享。加強區域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控機制和相互支援機制。第九章 生態建設和環境保護

以重點生態區為依托，以重點生態工程為抓手，建設長江流域重要生態安全屏障。第一節 重點生態區

生態安全保護區。以武陵源世界自然遺產、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態安全的活動。地貌多樣性保護區。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區，加大生物多樣性保護與可持續利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養保護區。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節 生態建設

加強生態林保護與建設。抓好退耕還林后續工程、流域防護林、天然林保護等重點生態工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區域生態環境監控，實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區生態功能。加強生態文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區和重慶酉陽自治縣水源地保護區開展生態文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點。第三節 環境保護 加強城鄉環境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統，加快推進縣城和重點城鎮的污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級以上醫院集中建設醫療垃圾集中處理設施，鄉鎮衛生院配置醫療垃圾儲存運輸裝置。啟動農村清潔工程。

加強水環境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環境監測能力建設，建立水環境監測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發性水污染事故的應急處置能力。

加強工業污染治理。加大重點污染行業治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業。強化環境監管，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。積極推進企業間排污權有償使用和市場交易試點。繼續實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態恢復治理。第四節 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監測網站，劃定災害重點防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業防治相結合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化水平。第十章 改革創新

進一步解放思想，把深化改革、機制創新作為片區加快發展和扶貧攻堅的強大動力，努力構建有利于協作發展和扶貧攻堅的體制機制。第一節 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉變，減少行政審批事項，規范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經濟體制改革。構建各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規未禁止行業和領域的準入標準、優惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創新。深化資源性產品價格和環保收費改革。加大國有資產盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮化相關制度措施，打造農業人口隨就業和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農民工自愿轉戶進城，落實就業、住房、醫療、教育、社保等配套政策，確保轉戶居民真享受城鎮居民的同等待遇。探索統籌城鄉戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉戶籍差別，實行統一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權頒證的基礎上，開展土地、林地流轉，探索股份合作經營，幫助農民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權”抵押融資試點，完善配套政策。健全農村土地處置制度，落實農民對土地的用益物權，保障進城農民按自愿原則處置其農村財產并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農民得到公平合理補償的具體途徑。加強土地整理工作，創新土地整理復墾開發模式。第二節 扶貧機制創新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發揮比較優勢，實現資源共享；促進區域一體化發展，加快片區扶貧開發進程。探索扶貧攻堅與生態建設的共贏機制。建立健全生態補償機制，探索生態環境服務轉化為市場價值的有效途徑。著力發展生態旅游業和生態農業，推動低碳扶貧，促進農民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制。調動中央部門、地方政府和農戶的投入積極性。結合土地利用制度創新、林權制度改革和旅游業發展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區資源環境優勢轉變為扶貧投入穩定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創新扶貧到戶機制。建立健全產業扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。公共產品和公共服務要優先惠及扶貧對象。確保最困難的地區和人群得到有效扶持。第三節 協作機制創新

完善區域內合作機制。建立經濟協作機制，統一制定規劃，統籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統籌人力資源開發和社會管理。設立專門協調委員會，負責旅游等產業、基礎設施、公共服務、交通運輸等領域協作的協調工作。構建對外合作機制。推動與省會城市及有關經濟區之間的經濟貿易往來和人才文化交流，依托跨區域交通網絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產業優勢互補、旅游景點互連、生態環境共建，逐步實現與周邊城市的錯位發展、協調發展。第十一章 政策支持

圍繞規劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區、洪江市、吉首市、武陵源區、永定區、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區）外，片區內其余64個縣（市、區）享受國家連片特困地區特定的扶貧開發政策。對深度貧困地區實行差別化重點扶持。第一節 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉移支付力度。提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉移支付向片區內重點區域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業部門要把規劃區相關投入納入部門預算。

稅收政策。對片區內的鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。對片區內鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在政策規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，可按規定在所得稅稅前扣除。從規劃區內土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構在片區中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。深化農村信用社改革，優化金融網點布局，培育小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大力發展扶貧小額信貸。制定并實施新設農村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。縣域法人金融機構新增存款70%以上用于當地貸款，落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業貸款擔保基金，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構從事中小企業擔保業務。對符合條件的中小企業給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業上市融資，探索非上市公司股份轉讓的有效途徑，規范發展產權交易市場。鼓勵保險機構設立基層服務網點，創新險種和服務機制，發展特色農業保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節 投資、產業政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農業產業、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農村小型基礎設施建設補助標準。加大現有投資中企業技術改造和產業結構調整專項對片區特色優勢產業的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區外企業投資特色優勢產業項目，在項目審批、核準等方面優先考慮，并給予稅收、土地方面的優惠。產業政策。實施差別化產業扶持政策，重點支持旅游業、特色農業、民族文化產業和生態環保型產業發展，在立項上予以優先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優先給予政策傾斜。加大特色產品生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業發行企業債券,設立武陵山片區旅游產業投資基金。第三節 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區域發展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區傾斜。新增建設用地指標要優先滿足異地扶貧搬遷和生態移民建房需求。合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，規范農村集體土地流轉試點，深化林權制度改革，保障農民合法權益。第四節 生態補償政策 繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。把武陵山片區作為國家生態補償試點地區，加大中央財政對生態林的生態補償力度，提高補償標準。開展與生態效益掛鉤的國家重點生態功能區轉移支付試點。比照農業大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉移支付的同時，給予國家重點生態功能區轉移支付。比照生態公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的經濟林進行生態補償。鼓勵長江下游地區省市積極支持武陵山片區建立健全流域性生態補償機制。探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑。第五節 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業、軍隊系統對武陵山片區的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯參與定點扶貧工作。加大光彩事業扶持力度。四省市要建立對片區的定點幫扶機制，黨政機關和企事業單位對片區的定點扶貧要幫扶到鄉，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關部門與片區進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產業發展、干部交流、人員培訓和勞動力轉移就業等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區扶貧攻堅。鼓勵東部經濟發展水平較高地區與湖北、湖南兩省武陵山片區地市州建立扶貧協作關系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經濟相對發達地區，與片區開展結對幫扶。

鼓勵各類企業和社會組織積極支持片區發展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構建武陵山片區扶貧志愿者服務網絡。鼓勵各類教育科研機構在人才培養、產業開發、技術研發、文化發展等方面與片區進行深度合作。加強國際交流合作。第六節 扶持重點群體

積極幫助少數民族脫貧致富。對民族貿易和民族特需商品生產使用的貸款實行利率優惠政策。加大對少數民族非物質文化遺產傳承人的扶持力度。對民族手工業、民族文化產業從業人員優先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養與健康干預項目，加快推進中小學生營養改善計劃。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創業。繼續開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農村危房改造等項目優先安排農村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業工程實施力度。第七節 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發工作機構組織開展。鼓勵第三方專業評估機構積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關系，推進協作，加強規劃管理和監測評估，建立健全實施保障機制。第一節 組織協調

明確各級政府職責。國務院扶貧開發領導小組負責本規劃實施的指導、協調和監督。四省市人民政府對本省片區內規劃編制與實施負總責。片區內各地縣要充分發揮主體作用，確保完成規劃任務。國家民族事務委員會為本片區工作聯系單位。

建立跨省協調機制。四省市人民政府建立聯席會議制度，在國務院扶貧開發領導小組指導協調下，定期研究解決相關問題，協調推進規劃編制和組織實施。四省市片區內各級政府也要建立相應協調機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規劃實施。四省市各級行業部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協調推進。

加強基層組織保障。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發展集體經濟，積極推進村務公開。鼓勵機關優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規劃目標責任制，對地方政府和有關行業部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發和人事等有關部門要密切合作，將規劃實施工作納入規劃區市、縣各級領導班子和領導干部目標考核體系。第二節 規劃管理

四省市扶貧開發領導小組和片區各縣級人民政府及各有關部門要依據本規劃編制省、縣實施規劃和部門規劃。實施規劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規劃相銜接。各部門的規劃要與行業總體規劃相銜接。縣級實施規劃由省級人民政府審批。省級實施規劃由省級扶貧開發領導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發領導小組備案。省級實施規劃中有關重大基礎設施和跨省建設項目按有關程序審批。各省市實施規劃中的項目方案在中期調整時一并納入本規劃。第三節 監測評估

建立武陵山片區區域發展和扶貧攻堅信息系統，開展規劃實施監測。監測結果用作規劃中期調整和績效考核的依據。

在規劃實施的中期階段，組織對規劃實施情況進行中期評估，提出規劃調整意見。在規劃實施期滿時，組織開展規劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區行政區域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區）

湖北省（11個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區、永定區 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區

第四篇：如何貫徹落實武陵山區區域發展與扶貧開發規劃

如何貫徹落實武陵山片區區域發展與扶貧開發規劃

《武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃》已獲得國務院批復。貴州省銅仁地區10個縣市區及遵義市道真自治縣、務川自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣16個縣區列入武陵山區范圍，這是繼西部大開發后，國家對連片特殊困難地區實施的又一戰略性政策支持。

《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》中明確，武陵山片區共涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市的11個地(市、州)、71個縣(區、市)，集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。國土總面積17.18萬平方公里，2010年末，總人口3645萬人，其中城鎮人口853萬人，鄉村人口2792萬人。規劃提出要將武陵山片區建成扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、民族團結模范區、國際知名生態文化旅游區、長江流域重要生態安全屏障，到2020年，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。規劃確定的武陵山集中連片特困地區涉及貴州省16個縣市區，總面積2.9萬平方公里以上，占貴州省總面積的16.6%以上；總人口611.8萬人以上，其中農村人口583.3萬余人。新世紀以來，貴州省武陵山區經濟發展和扶貧開發取得了一定的成績，2000年—2010年，減少貧困人口83.7

萬人，貧困發生率下降了6.6個百分點，但總體上該區域仍較落后，16個縣中，有10個是國家扶貧開發重點縣，是貴州扶貧開發的主戰場之一。

“十二五”期間，貴州省將在基礎設施建設、旅游產業、茶產業、油茶產業、中藥材產業、扶貧攻堅、民生改善、生態建設等方面獲得一系列國家重大政策扶持和項目資金支持，解決投資不足的問題，這將為這些縣市區的發展插上騰飛的翅膀。納入試點范圍，對于這些縣加快建設經濟強縣，推進各縣市區的經濟社會又好又快發展起到了重要作用。作為黔東門戶的銅仁必須把握這千載難逢的機遇，加快發展。

一、加強學習，加強政策的宣傳力度。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”基本思路，著力加強基礎設施建設和生態建設，不斷優化發展環境；著力培育特色優勢產業，不斷增強自我發展能力；著力改善農村基本生產生活條件，不斷夯實農村發展基礎；著力促進人力資源開發，不斷提高貧困人口綜合素質；著力發展社會事業，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創新，努力形成全社會扶貧和全方位協作新格局，促進武陵山玉屏片

區經濟社會又好又快發展，率先實現連片特困地區區域發展與扶貧攻堅目標。

二、加強規劃項目等工作的對接

堅持加快發展與扶貧攻堅相結合。把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，通過片區發展為扶貧攻堅創造更好的基礎條件，有效提高扶貧攻堅整體工作水平，使各民族群眾特別是貧困人口共享發展和改革成果；通過扶貧攻堅加快脫貧致富步伐，激發廣大群眾參與發展的積極性和創造性，有力推動和加快片區發展。

堅持加快發展與改革創新相結合。把解放思想、轉變觀念，大膽探索、銳意創新作為推動區域發展與扶貧攻堅的強大動力，深化重點領域和關鍵環節的改革，允許在相關領域先行先試。促進區內優勢互補與協作發展，積極推進區域一體化建設，加強對外交流合作，打造全方位對外開放和全社會扶貧新格局。

堅持加快發展與保護生態相結合。以資源環境承載力為前提，以產業園區為重要載體，優化產業結構和空間布局。集約節約利用資源，嚴格保護耕地，改善生態環境。堅持高起點規劃、高標準要求、高水平建設，走新型工業化、城鎮化和農業現代化道路，切實轉變經濟發展方式，促進經濟發展和生態建設形成良性互動格局。

堅持市場調節與政府引導相結合。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，加快區域經濟發展步伐。更加注重發揮政府政策的引導作用，大力促進各種資源向最困難的地區、最貧困的人口傾斜，確保貧困群體優先受益。

堅持統籌協調與突出重點相結合。促進連片特困地區發展是一個系統工程，既要著眼長遠打牢發展基礎，又要立足當前解決突出問題；既要統籌區域整體發展，又要著力突破最薄弱環節；既要通盤考慮總體規劃，又要分步實施穩步推進。

堅持自力更生與國家支持相結合。片區廣大干部群眾是促進區域發展和扶貧攻堅的主體，要繼續發揚不等不靠、自強不息和艱苦奮斗精神，不斷增強自我發展能力；國家加強規劃引導和政策指導，進一步加大投入力度，并廣泛動員社會各界參與扶貧開發，解決片區發展的特殊困難。

三、加強培訓新型農民工作

一是切實加強領導。組建新農村建設教育培訓協調管理機構，督促相關部門形成合力，防止出現“多龍不治水”的局面，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方面參與的培訓工作機制，要將農村勞動力的就業服務和培訓置于城鄉就業工作的大范圍中統籌考慮，要充分利用教育、科技、文化等各行業、各部門的現有資源，形成農民教育培訓合力。

二是整合培訓資金，強化項目監管，保證資金專款專用。三是整合培訓機構，加強對培訓機構的管理，對各類培

訓機構應梳理 登記，考證資質，按照培養新型農民和轉崗二、三產業的技能要求設計科目，優化內容，調整師資，要充分調動教育培訓機構的積極性，使隸屬于不同行業和部門的教育培訓機構廣泛參與。

四是整合人力資源。建立農村勞動力資源培訓信息庫，要充分調動農民的積極性，切實增強他們增收致富和自我發展的能力。

五是靈活施教，對不同文化基礎、不同年齡層次的培訓對象采取不同的培訓方式，因人因地因情施教，使新型農民的培養和新農村建設協調發展，齊頭并進。

六是將農村勞動力轉移就業培訓納入就業工作整體計劃，建立完善城鄉一體的勞動力市場體系和職業培訓體系

四、加快工業化、城鎮化

地處武陵山腹地的貴州省銅仁市，以建設工業園區為載體，加快工業化、城鎮化以及農業產業化步伐，積極探索“后發趕超”之路。

按照貴州省“十二五”產業園區發展規劃，銅仁市重點規劃布局了包括省級循環經濟試驗區大龍經濟開發區在內的12個工業園區，園區總規劃面積超過600平方公里，核心區面積300平方公里，累計完成基礎設施建設投資51億元。開工建設產業項目186個，累計完成投資超過65億元，已投產項目55個，全部達產后預計每年可新增工業產值3

5億元。

銅仁市依托貴州東大門的區位優勢和資源優勢，積極承接東中部產業轉移，發展新能源新材料產業、民族制藥業等新興產業。目前，銅仁市初步形成了玉碧松工業循環經濟產業帶、烏江特色產業帶的空間布局和冶金、化工、建材、能源及農特產品加工業為主的園區產業格局。

面對新一輪西部大開發戰略縱深推進，國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》并啟動實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅計劃的歷史機遇，銅仁市將堅持以發展新興工業為突破口，以擴大投資為推力，以產城一體化為主抓手，以保障民生為落腳點，加速發展，加快轉型，實現從農業主導型經濟向工業主導型經濟轉型。

第五篇：新寧縣對接大湘西武陵山區的思考與分析[范文]

新寧縣對接大湘西武陵山區的思考與分析

蘇杰

十一五期間，國家出臺了一系列指導城市群和重點地區發展的規劃和意見，打破現有行政區界限，建立起了一大批經濟區、經濟帶、城市群，形成了一大批帶動性強、輻射面廣的核心增長極，有力的促進了區域協調發展。省委、省政府在實施環株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革發展戰略的基礎上，依托武陵山經濟協作區跨省合作平臺，提出大湘西武陵山區的構想，在國家相對集中的扶持政策背景下，走區域融合發展之路，是實現富民強省的重大舉措。在此，筆者著重思考了新寧縣如何發揮好崀山世界自然遺產的品牌效益，在對接中把握發展機遇，立足更高層面謀劃崀山旅游發展新出路。

一、兩大板塊融合構建了寬闊的發展空間

一是資源要素整合有利于優勢顯現。大湘西與武陵山區兩者區域相含，資源稟賦類同，產業基礎接近。但受地理位置偏僻、資源分布散廣、溝通協作困難等因素制約，資源優勢未能集中整合轉化成為發展優勢。特別是地域界限劃分造成的條塊分割，以致武陵山區長期未能形成資源開發利用的中心地區，市場對區域內資源配置的功能基本失靈。通過建立大湘西武陵山區，政府對資源開發利用進行積極干預，有利于實施規劃引導、財稅扶持等行之有效的調控手段。就我省而言，板塊融合更易建立資源整合的協同機制，有效利用資源、合理開發資源的空間層面拓寬。就新寧而言，豐富的旅游、礦產、竹木等資源將跳出省域區架，增強資源開發利用過程中“吸”、“附”能力，如新寧的家家紅罐頭、海盛食品將克服本地資源不足造成的產能“饑餓”現象，吸取大區域的更多更豐富的加工原料；新寧本地適量開發的竹木資源能及時向外地依附，在提高效益的同時保持總量平衡，確保資源的合理利用。

二是產業發展聯合有利于特色集成。大湘西地區基本形成以旅游業、生態農業和礦產資源加工為主的新型工業等三大特色優勢產業構架。通過湘西開發應該說我省已先期探索了有效解決產業“重構”的問題，而且已形成的支柱產業可以成為大湘西武陵山區特色產業聯合發展的龍頭，在構建優勢產業體系中將發揮重要作用。其中旅游業產業發展湖南最具話語權。兩大世界級的旅游品牌即張家界和崀山集中在湖南，并分居大湘西武陵山區南北兩極，兩者相聯將有效集成區域內的旅游景點，為打造形成旅游精品線路指明了方向。崀山也是建立大湘西武陵山區最大受益者，長期以來提出但未實際運作的“張-崀-桂”旅游線路開發將變成現實，同時，崀山將承擔起本區域內旅游產業發展“中轉”與“延伸”的強大功能，無形中將發展空間拓寬。

三是扶持政策集合有利于攻堅致勝。提出大湘西武陵山區概念，其實質是借助武陵山經濟協作區平臺，將大湘西開發上升到國家戰略層面，把湖南最貧困的地區列入國家集中扶貧攻堅的八大板塊之中。省委、省政府自2003年實施大湘西開發戰略以來，出臺并實行了一系列的行之有效的政策和舉措，在取得非凡成就的同時，也積累了寶貴的工作經驗，這是對武陵山經濟協作區發展的先行探索。與此同時，省委、省政府提出今后大湘西開發的覆蓋范圍要擴大，政策措施要強化、支持力度要加大，與國家“十二五”規劃綱要制訂的加大對武陵山區等集中連片特殊困難地區扶持力度，實施扶貧攻堅工程的政策舉措完全一致。中央與地方上下貫通，整體和局部的相互配套，將形成政策合力、打造政策洼地，為貧困落后地區發展注入更強更新的活力。

四是生態能力聚合有利于功能發揮。武陵山區有豐富的自然資源、良好的人居環境、無污染的潔凈空氣，是全國重要的生態保護區。大湘西目前也正著力推進生態安全保護區、地貌多樣性保護區、野生生物物種保護區等三大重點生態區建設，要把大湘西建設成為全國的生態經濟帶。兩者的生態能力建設相互吻合、互為補充，兩者的生態能力聚合為武陵山經濟協作區建設成為全國生態安全保障區，構建安全穩固的生態安全保障體系提供有效支撐。新寧是全省的限制開發功能區，崀山是湘西地區的地貌多樣性保護區，生態保護和修復是崀山實現可持續發展基礎條件。大湘西武陵山區生態功能的發揮為崀山生態強制性保護、爭取生態扶持資金提供了有效的政策支持。

二、崀山是大湘西武陵山區的戰略新支點

新寧最大優勢是旅游，新寧最大品牌是崀山。崀山旅游發展正處于蓄勢后發的關鍵時期，大湘西武陵山區的構建是展示崀山形象、實現產業升級的重要平臺。同時，崀山的加入對大湘西武陵山區的開發建設將發揮重要作用。

一是崀山是大湘西武陵山區對外開放的橋頭堡。大湘西武陵山區是我國中、西部地區相接的腹地。成立這一區域就是為了避免其發展邊緣化而整合成一個相對穩定的板塊，充分發揮“承中接西”紐帶作用，促進國家區域協調發展。從整個板塊來看，新寧崀山則正處于大湘西武陵山區的東南角，是該區域連接湘東南、輻射粵港澳、貫通北部灣的前沿陣地。崀山獨特的戰略位置優勢，將隨著洞興高速公路、崀山機場、常崀桂鐵路等一系列重大項目啟動逐步放大轉化成為發展優勢，崀山對于打開大湘西武陵山區的對外開放通道，形成承接產業轉移的捷徑，充分利用大湘南和東部沿海發達地區的有效資源，加快該區域的發展步伐，將發揮無可替代的“橋頭堡”作用。

二是崀山是大湘西武陵山區旅游改革試驗先行區。旅游是大湘西武陵山的朝陽產業、優勢產業和支柱產業。該區域內現有國家級風景名勝區5個，4A景區3個，3A景區13個。新寧崀山作為世界自然遺產、國家級風景風勝區、4A景區，是大湘西武陵山區內除張家界外第二個世界頂級旅游品牌。與大湘西武陵山諸多景區一樣，崀山世界自然遺產品牌還只是一個潛在優勢，崀山旅游也正處在打基礎、樹形象的起步時期，基本上能夠代表整個區域內的旅游產業發展現狀。對此，新寧縣委、縣政府在崀山旅游發展初始形態階段，提出了爭取崀山列入國家旅游綜合改革試驗區，參與“一省（云南省國家旅游綜合改革發展試驗區）一島（海南國際旅游島）一市（桂林市國家旅游綜合改革試驗區)一縣（新寧國際旅游新區）”國家旅游綜合改革試驗四級體系建設。通過爭取國家對崀山旅游產業發展綜合改革配套，積累和創建成功經驗為大湘西武陵山區等落后地區發展旅游產業提供借鑒。

三是崀山是大湘西武陵山區重要的旅游中心城市。大湘西武陵山區整體發展水平不高，缺乏中心城市帶動是最大軟肋。建設具有輻射帶動能力的中心城鎮是區域發展的必然之路，但是培育重點城鎮必須突出功能定位、突出產業依托、突出中心輻射。對此，從現有城市格局和產業發展現狀來看，大湘西武陵山區通過旅游品牌的影響力，建設一批旅游中心城市，將能實現城鎮化擴張和旅游產業發展的雙輪驅動。我省的崀山與張家界兩大旅游城市理應成為大湘西武陵山區的重要地理單元。崀山作為新興的旅游景區和旅游城市，是大湘西武陵山區的旅游接待的重要基地，通過積極呼應龍頭張家界，舞活自身龍尾，從打造湘西南旅游中心城市起步，以提高城市旅游接待能力、建設獨具品位的中心城市為重點，必將成為該區域內具有較強影響力和帶動能力的旅游中心城市。

三、區域協作是崀山后發崛起的必然出路

一是外圍相連與區域對接相結合，構建綜合旅游交通網絡。崀山的發展既要考慮出縣通道的多方聯接，更要長遠謀劃與大湘西武陵山區交通總體布局相一致的綜合立體網絡，這也是解決崀山長期以來受邊緣化影響造成的交通滯后的出路選擇。高速公路方面要謀劃湘西高速環路，即張家界-吉首-懷化-洞口-崀山-邵陽-常德-張家界，形成大湘西高速公路循環，其中要接通崀山到邵陽（新寧-白倉）高速。要打通大湘西武陵山區至桂粵港的橫縱兩線，即永州-崀山-貴州黎坪的高速公路和洞口-崀山-廣西興安高速公路。鐵路方面，要建設常德-崀山-桂林旅游鐵路與黔張常鐵路相接，建設靖州至崀山至郴州鐵路直通武廣高鐵。機場方面提高崀山機場（武岡機場）的等級標準，提高航空輻射大湘西武陵山區域的范圍。

二是基礎建設與生態安全相結合，全面提升旅游城市功能。要以建設大湘西武陵山區重要旅游中心城市為目標，在加強基礎設施建設的同時，充分考慮生態安全保障，把崀山建設成為一座宜居、宜游、宜人的精品旅游城市。按照中國城市規劃設計院研究制定的總規劃要求，高起點的擴容、提質和配套完善，突出旅游為主體構建城鄉一體化，全面塑造與世界遺產地相一致的風景旅游城市。重點抓好城市路網、城市景觀、城市文化及接待設施建設，全面啟動湘西南旅游接待中心城市系列項目，豐富城市功能的同時打造出地方特色。加強生態城市建設，以生態的理念開展城市建設，抓好綠帶、綠園、綠地等“三綠”工程讓森林走進城市；啟動崀山水資源保護（犬木塘水庫）項目，為崀山景區和中心城鎮提供的優質的水資源保障；實施縣城防洪堤、沿江風光帶、夫夷江綜合治理三者相結合的水生態建設工程；加快縣城工業園的北遷進程，打造特色產業園；加快縣城垃圾處理工程進度，適時擴大縣城污水處理規模。總之，要實現城市基礎、生態、文化三者相融，把崀山旅游城市打造成為大湘西武陵山區的一顆璀燦明珠。三是特色興游與外線合作相結合，壯大崀山旅游經濟實力。崀山的最突出的特點是世界丹霞地質地貌的典型性和代表性，這是崀山特色興游的靈魂所在。從大湘西武陵山區旅游資源分布來看，崀山依托其特質對該區域山水人文旅游資源給予了豐富和升華。但是崀山旅游經濟的長遠發展決不能單打獨斗，特色取勝的同時要積極圍繞大湘西武陵山旅游總體布局，參與精品大、小旅游線路的構建。在打造“一條主線”（張家界—懷化—新寧—桂林）、“一大循環”（重慶三峽水路—宜昌—清江畫廊—恩施—永順—張家界—花垣—吉首—鳳凰—銅仁--城步南山--崀山—隆回花瑤--梵凈山--烏江畫廊—重慶）及多條精品小旅游路線發展格局中，充分發揮崀山世界自然遺產的標桿及領軍作用。

四是資源開發與產業外延相結合，實現縣域經濟不斷提速。依托資源特色實施產業富縣工程是加快大湘西武陵山區縣域經濟發展的主要舉措。加快旅游產業發展進程的同時，以內在資源開發為著力點，加快建設一批具有區域特色和規模實力的資源加工和農產品開發龍頭企業，不斷擴大發展范圍，科學利用區域內豐富資源，既要從大區域內考慮合作前景和市場競爭，通過區域合作揚長避短，促進自身的發展壯大。實施企業區域外向型發展戰略的同時，我縣也要發揮基地建設的優勢實施重點產業帶的外延。重點要發揮現有30萬畝臍橙、20萬畝中藥材種植優勢，大湘西武陵山區域內建設優質臍橙產業帶、GAP中藥材產業帶，整合區域內同類資源，建設規模化、標準化的農業產業化基地，并延伸下游產業，擴建和引進精深加工企業，形成具有持續發展能力的優勢產業鏈條。（湖南省新寧縣發展和改革局 蘇杰）