第一篇：建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系

建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系

促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)市委組織部、宣傳部、先進(jìn)性教育辦公室《在全市范圍內(nèi)開展“正確認(rèn)識扎蘭屯市情大討論”活動方案》，結(jié)合扎蘭屯市林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的實(shí)際，對扎蘭屯市今后一個時期的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)談一些認(rèn)識。

一、林業(yè)基本情況

扎蘭屯市林業(yè)局共有7個國營林場（苗圃），一個鹿場，13個基層林業(yè)工作站，7個林場森林公安派出所，2個木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個防火檢查站，森林防火外站22個，5個基層林場林業(yè)有害生物測報點(diǎn)，國家級公益林管護(hù)站30個，林業(yè)職工868人。施業(yè)區(qū)面積87萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地面積47萬公頃；林地面積45.3萬公頃；森林蓄積量為1718.7萬立方米；森林覆蓋率53.98％。

二、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

1、我市生態(tài)現(xiàn)狀

我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區(qū)及深山區(qū)局部濕地草場生態(tài)十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養(yǎng)生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達(dá)到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達(dá)700萬畝。

2、林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)

“十五”期間，林業(yè)主要通過“五大轉(zhuǎn)變”、“六大工程”帶動區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市以森林分類經(jīng)營為重點(diǎn)，啟動國家級公益林建設(shè)工程285.3萬畝;地方級公益林建設(shè)工程14.7萬畝;退耕還林工程造林

22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防護(hù)林建設(shè)工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區(qū)以封育為主的次生林歸戶經(jīng)營管護(hù)65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產(chǎn)胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現(xiàn)代化苗圃基地300畝，年產(chǎn)各種苗木1500萬株。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

到“十五”期末，林業(yè)培育經(jīng)營商品林270萬畝,年生產(chǎn)商品材1.2萬立方米，產(chǎn)值480萬元。林區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)達(dá)10萬頭只，年產(chǎn)值2630萬元。林區(qū)農(nóng)業(yè)種植9.1萬畝，年產(chǎn)值1500萬元。以榛子、山野菜、野生菌類等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值3390萬元。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8000萬元。

4、畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)和動植物資源的影響

我市目前畜牧業(yè)存欄數(shù)為150余萬頭只，年產(chǎn)值4億元。野生山貨產(chǎn)品年產(chǎn)值2億元，受畜牧業(yè)的影響年產(chǎn)量不足4000萬元，山貨損失達(dá)1.6億元；對天然更新、樹木生長的損失1.27億；對草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結(jié)實(shí)損失0.1億元。此外，畜牧業(yè)種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動物資源、陸生動物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測算主要經(jīng)濟(jì)類動物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業(yè)全部野生動植物資源年損失消耗及影響達(dá)8.72億元。按生態(tài)效益計(jì)算,全市將每年損失100余億元。

三、對當(dāng)前林業(yè)形勢的分析

當(dāng)前林業(yè)處在生態(tài)破壞和生態(tài)治理相持階段，實(shí)質(zhì)上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對我市生態(tài)建設(shè)的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會的有利契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發(fā)展，而是更好的發(fā)展。二是堅(jiān)決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，從以種為主向以養(yǎng)為主過渡，最終向以加工為主轉(zhuǎn)變。

扎蘭屯市為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝旅游城市，也是農(nóng)牧業(yè)大市。生態(tài)地位和經(jīng)濟(jì)地位十分重要。因此，在合理利用現(xiàn)有資源同時，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式。

四、對今后林業(yè)工作思路及工作重點(diǎn)

1、工作思路

以生態(tài)體系建設(shè)為主，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與育林，圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，全面貫徹《中共中央xx關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快森林分類經(jīng)營步伐，合理利用森林、林下資源，堅(jiān)持依法治理、科教興林，全社會辦林業(yè)。

在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，我們深刻認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營體制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，必須加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)管理水平和綜合效益。“十五”期末，通過努力，扎蘭屯市森林覆蓋率達(dá)到了54.58％，森林經(jīng)營面積達(dá)到48萬公頃，生態(tài)惡化趨勢得到初步的遏制，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

2、工作重點(diǎn)

加強(qiáng)公益林建設(shè)，完善分類經(jīng)營管理機(jī)制和林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用加快商品林培育步伐。進(jìn)一步完善林區(qū)林下草場生態(tài)準(zhǔn)入管理運(yùn)行機(jī)制，控制林地草場畜牧業(yè)載量。按照呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會“三大措施”建立健全生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做到場站有基地，場站有項(xiàng)目，各場站都要建立榛子經(jīng)濟(jì)林培育生產(chǎn)基地，按照榛子林經(jīng)營實(shí)施方案進(jìn)行劃區(qū)輪割培育，同時建立榛實(shí)害蟲測報綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實(shí)產(chǎn)業(yè)增值。在保護(hù)好林下資源的基礎(chǔ)上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個系列八個品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強(qiáng)野生山貨產(chǎn)品業(yè)。在伊其罕林場特種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上依靠科技進(jìn)步擴(kuò)大野生動物繁殖飼養(yǎng)規(guī)模。建立胡枝子種子、樟子松生態(tài)林、山杏種子林三個萬畝工程。建立淺山區(qū)次生林歸戶經(jīng)營食用菌原料林基地，利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力發(fā)展地栽木耳，改造次生林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，提高林地生產(chǎn)能力。完善歸戶林地、人工林地產(chǎn)權(quán)制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉(zhuǎn)。放開非公有制林業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化。

3、“十一五”重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

（1）公益林建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目。

（2）灌木榛子林種實(shí)害蟲榛實(shí)象甲綜合治理項(xiàng)目。

（3）農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（4）生態(tài)公益林封育項(xiàng)目。

（5）達(dá)斡爾鄉(xiāng)生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目。

扎蘭屯市是一個林業(yè)大市，在生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中,要重視全社會注重生態(tài)道德的培養(yǎng),注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,要看到其消耗資源及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值的投入產(chǎn)出比例。一個區(qū)域的生態(tài)水平,標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理程度。就扎蘭屯市而言,打造良好的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條是扎蘭屯市立足于實(shí)際之本,特別是在工業(yè)建設(shè)上要避免污染環(huán)境的工業(yè),從長遠(yuǎn)和綠色品牌的創(chuàng)造作為扎蘭屯市今后奮斗目標(biāo)。

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二00五年九月十九日

第二篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學(xué)校具有巨大作用和長遠(yuǎn)效益，必需把安全納入學(xué)校發(fā)展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強(qiáng)化安全意識人手。學(xué)校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學(xué)校進(jìn)行安全意識教育。

第三篇：ＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展情況報告

建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)市委組織部、宣傳部、先進(jìn)性教育辦公室《在全市范圍內(nèi)開展“正確認(rèn)識ＸＸＸ市情大討論”活動方案》，結(jié)合ＸＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的實(shí)際，對ＸＸＸ市今后一個時期的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)談一些認(rèn)識。

一、林業(yè)基本情況

ＸＸＸ市林業(yè)局共有7個國營林場（苗圃），一個鹿場，13個基層林業(yè)工作站，7個林場森林公安派出所，2個木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個防火檢查站，森林防火外站22個，5個基層林場林業(yè)有害生物測報點(diǎn)，國家級公益林管護(hù)站30個，林業(yè)職工868人。施業(yè)區(qū)面積87萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地面積47萬公頃；林地面積45.3萬公頃；森林蓄積量為1718.7萬立方米；森林覆蓋率53.98％。

二、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

1、我市生態(tài)現(xiàn)狀

我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區(qū)及深山區(qū)局部濕地草場生態(tài)十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養(yǎng)生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達(dá)到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達(dá)700萬畝。

2、林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)

“十五”期間，林業(yè)主要通過“五大轉(zhuǎn)變”、“六大工程”帶動區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市以森林分類經(jīng)營為重點(diǎn)，啟動國家級公益林建設(shè)工程285.3萬畝;地方級公益林建設(shè)工程14.7萬畝;退耕還林工程造林22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防護(hù)林建設(shè)工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區(qū)以封育為主的次生林歸戶經(jīng)營管護(hù)65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產(chǎn)胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現(xiàn)代化苗圃基地300畝，年產(chǎn)各種苗木1500萬株。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

到“十五”期末，林業(yè)培育經(jīng)營商品林270萬畝,年生產(chǎn)商品材1.2萬立方米，產(chǎn)值480萬元。林區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)達(dá)10萬頭只，年產(chǎn)值2630萬元。林區(qū)農(nóng)業(yè)種植9.1萬畝，年產(chǎn)值1500萬元。以榛子、山野菜、野生菌類等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值3390萬元。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8000萬元。

4、畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)和動植物資源的影響

我市目前畜牧業(yè)存欄數(shù)為150余萬頭只，年產(chǎn)值4億元。野生山貨產(chǎn)品年產(chǎn)值2億元，受畜牧業(yè)的影響年產(chǎn)量不足4000萬元，山貨損失達(dá)1.6億元；對天然更新、樹木生長的損失1.27億；對草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結(jié)實(shí)損失0.1億元。此外，畜牧業(yè)種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動物資源、陸生動物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測算主要經(jīng)濟(jì)類動物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業(yè)全部野生動植物資源年損失消耗及影響達(dá)8.72億元。按生態(tài)效益計(jì)算,全市將每年損失100余億元。

三、對當(dāng)前林業(yè)形勢的分析

當(dāng)前林業(yè)處在生態(tài)破壞和生態(tài)治理相持階段，實(shí)質(zhì)上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對我市生態(tài)建設(shè)的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會的有利契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發(fā)展，而是更好的發(fā)展。二是堅(jiān)決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，從以種為主向以養(yǎng)為主過渡，最終向以加工為主轉(zhuǎn)變。

ＸＸＸ市為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝旅游城市，也是農(nóng)牧業(yè)大市。生態(tài)地位和經(jīng)濟(jì)地位十分重要。因此，在合理利用現(xiàn)有資源同時，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式。

四、對今后林業(yè)工作思路及工作重點(diǎn)

1、工作思路

以生態(tài)體系建設(shè)為主，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與育林，圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快森林分類經(jīng)營步伐，合理利用森林、林下資源，堅(jiān)持依法治理、科教興林，全社會辦林業(yè)。

在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，我們深刻認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營體制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，必須加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)管理水平和綜合效益。“十五”期末，通過努力，ＸＸＸ市森林覆蓋率達(dá)到了54.58％，森林經(jīng)營面積達(dá)到48萬公頃，生態(tài)惡化趨勢得到初步的遏制，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

2、工作重點(diǎn)

加強(qiáng)公益林建設(shè)，完善分類經(jīng)營管理機(jī)制和林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用加快商品林培育步伐。進(jìn)一步完善林區(qū)林下草場生態(tài)準(zhǔn)入管理運(yùn)行機(jī)制，控制林地草場畜牧業(yè)載量。按照呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會“三大措施”建立健全生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做到場站有基地，場站有項(xiàng)目，各場站都要建立榛子經(jīng)濟(jì)林培育生產(chǎn)基地，按照榛子林經(jīng)營實(shí)施方案進(jìn)行劃區(qū)輪割培育，同時建立榛實(shí)害蟲測報綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實(shí)產(chǎn)業(yè)增值。在保護(hù)好林下資源的基礎(chǔ)上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個系列八個品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強(qiáng)野生山貨產(chǎn)品業(yè)。在伊其罕林場特種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上依靠科技進(jìn)步擴(kuò)大野生動物繁殖飼養(yǎng)規(guī)模。建立胡枝子種子、樟子松生態(tài)林、山杏種子林三個萬畝工程。建立淺山區(qū)次生林歸戶經(jīng)營食用菌原料林基地，利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力發(fā)展地栽木耳，改造次生林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，提高林地生產(chǎn)能力。完善歸戶林地、人工林地產(chǎn)權(quán)制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉(zhuǎn)。放開非公有制林業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化。

3、“十一五”重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

（1）公益林建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目。

（2）灌木榛子林種實(shí)害蟲榛實(shí)象甲綜合治理項(xiàng)目。

（3）農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（4）生態(tài)公益林封育項(xiàng)目。

（5）達(dá)斡爾鄉(xiāng)生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目。

ＸＸＸ市是一個林業(yè)大市，在生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中,要重視全社會注重生態(tài)道德的培養(yǎng),注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,要看到其消耗資源及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值的投入產(chǎn)出比例。一個區(qū)域的生態(tài)水平,標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理程度。就ＸＸＸ市而言,打造良好的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條是ＸＸＸ市立足于實(shí)際之本,特別是在工業(yè)建設(shè)上要避免污染環(huán)境的工業(yè),從長遠(yuǎn)和綠色品牌的創(chuàng)造作為ＸＸＸ市今后奮斗目標(biāo)。

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論：建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系

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實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系，是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要舉措，也是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從國內(nèi)外實(shí)踐看，生態(tài)補(bǔ)償體系主要包括以下內(nèi)容。

政府補(bǔ)償。政府補(bǔ)償是目前我國開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式。政府補(bǔ)償是指政府以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革、人才和技術(shù)投入 等手段對生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。上級政府對下級政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，適用于補(bǔ)償重要 生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會成本。同級政府的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態(tài)補(bǔ)償。二是稅收制度。通過實(shí) 施環(huán)境稅、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等，既為生態(tài)環(huán)保籌措資金，又提高生態(tài)破壞成本，促成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。三是行政收 費(fèi)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使排污單位治理污染、改善環(huán)境，目前在我國主要由環(huán)保部門以排污費(fèi)的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無息貸款的形 式向生態(tài)環(huán)保活動提供小額貸款。國際金融組織是很多國家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動者。五是其他途徑。包括設(shè)立專項(xiàng)資金、發(fā)行國債、實(shí)行差異性區(qū)域政策等。

社會補(bǔ)償。社會補(bǔ)償是指國際、國內(nèi)各種組織和個人對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的非利益相關(guān)者提供物質(zhì)性的捐贈與援助。調(diào)動社會各方面積極參與生態(tài)補(bǔ) 償機(jī)制建設(shè)，籌集生態(tài)環(huán)保資金，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是社會捐助。捐助是非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的補(bǔ)償手段，包括直接資金援助 和修復(fù)技術(shù)援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進(jìn)行直接補(bǔ)償，引進(jìn)國外資金和項(xiàng)目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區(qū)。還可以通過 深化企業(yè)財(cái)務(wù)制度和所得稅改革，鼓勵企業(yè)捐贈，引導(dǎo)企業(yè)為生態(tài)補(bǔ)償作貢獻(xiàn)。同時，應(yīng)廣泛動員個人、民間組織等參與生態(tài)補(bǔ)償、奉獻(xiàn)愛心。二是發(fā)行生態(tài)彩票。彩票在發(fā)達(dá)國家被稱作第二財(cái)政，具有強(qiáng)大的集資功能。我國可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態(tài)環(huán)保意識。三是 自愿義工。自愿義工是公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的有效途徑之一。

國際合作補(bǔ)償。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體。推動國際合作，實(shí)現(xiàn)利益共享、成本分?jǐn)偅梢允股鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制更好發(fā)揮作用。我國積極開展環(huán)境保 護(hù)領(lǐng)域的國際合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解 備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣

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泛進(jìn)行交流與合作，取 得了許多重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等國家和國際組織在雙邊無償援助項(xiàng)下開展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域合作。

生態(tài)移民補(bǔ)償。在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。例如，西部大開發(fā)實(shí)施以來，我國已投入幾十億元資金，對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區(qū)的 100多萬貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民。今后，生態(tài)移民作為生態(tài)補(bǔ)償體系的重要組成部分將發(fā)揮更大作用。

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第五篇：如何建立和完善企業(yè)制度體系

如何建立和完善企業(yè)制度體系2010-04-14清華領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)暢享論壇對于任何一家企業(yè)或組織來說，在其運(yùn)行機(jī)制不斷完善的過程中，企業(yè)制度體系的建立和不斷的完善都是一個必不可少的環(huán)節(jié)。因?yàn)榻⒑侠怼⒁?guī)范、適用的企業(yè)制度體系是企業(yè)保證良好的運(yùn)行狀態(tài)、提高企業(yè)整體運(yùn)行效率的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。

一切解決方案都是針對問題而形成的，作為第三方的咨詢公司，如果不深入了解企業(yè)的實(shí)際情況，不弄明白存在的問題及問題的根源所在，盲目的建立企業(yè)制度是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。作為企業(yè)的管理者也一樣，在建立企業(yè)制度之前首先要明確建立制度的目的，并同時從短期目的和長期目的入手，尋找制定切實(shí)可行方案的原則和方法途徑。

這樣以來，焦點(diǎn)便是認(rèn)清現(xiàn)狀和問題，創(chuàng)建一個層次清晰、權(quán)責(zé)明晰又能充分體現(xiàn)企業(yè)文化內(nèi)涵的制度體系，使企業(yè)的管理逐步從“人治”向“法治”甚至是“文治”過渡。非正式的決策體系不可能帶來穩(wěn)步發(fā)展的結(jié)果，企業(yè)需要引入合理的架構(gòu)和規(guī)則，來促進(jìn)他的良性發(fā)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。管理層需要非常清楚地描繪出誰應(yīng)該知道什么以及如何讓他們知道。這就意味著要明確決定權(quán)并以恰當(dāng)?shù)耐緩胶托畔闆Q策者提供支持，業(yè)務(wù)流程不僅要明確定義，而且企業(yè)應(yīng)該確保他們是以規(guī)范的方式來執(zhí)行的，這就是企業(yè)制度體系的根本。

在建立企業(yè)制度體系之前，首先要充分了解企業(yè)所在的行業(yè)特點(diǎn)以及行業(yè)內(nèi)的既定規(guī)則，因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)既定的規(guī)則和規(guī)范直接影響所在本行業(yè)的企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，同時也直接影響了決策者的決策能力和決策權(quán)限，如案例企業(yè)屬于金融行業(yè)某行業(yè)協(xié)會，該組織的制度同時受到其所在金融行業(yè)的行業(yè)規(guī)范的約束，同時還受到國家對成立民間非營利性組織機(jī)構(gòu)的一些管理規(guī)范的限制，在建立和完善企業(yè)制度的同時，這個因素是必須考慮在內(nèi)的。

其次，通過深度訪談，了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理風(fēng)格、決策傾向和被訪者在執(zhí)行企業(yè)制度時常有的困惑。即便是在同一個行業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同在很大程度上影響甚至是決定了企業(yè)的決策機(jī)制，同時決策機(jī)制的不同直接影響到企業(yè)的制度規(guī)范。雖然所有的領(lǐng)導(dǎo)都一樣是喜歡簡單易操作的制度流程體系，但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同是影響到企業(yè)制度體系整體風(fēng)格的關(guān)鍵。同時，被訪者的困惑也許正是企業(yè)制度體系建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)，更甚之，也可能就是企業(yè)的管理瓶頸所在，作為咨詢經(jīng)理或者咨詢顧問對這些訪談中的困惑要特別關(guān)注。

再次，要弄清楚企業(yè)自身原有的企業(yè)制度體系與現(xiàn)有工作習(xí)慣的匹配度，制度是為了合理配置企業(yè)資源、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行流程和規(guī)范員工行為習(xí)慣的新的制度體系一定是現(xiàn)有的實(shí)際工作習(xí)慣和工作流程的延續(xù)和優(yōu)化，在對現(xiàn)有制度體系和關(guān)鍵工作流程進(jìn)行梳理和診斷的同時，找出問題的根源所在，從而依據(jù)企業(yè)的需求和實(shí)際診斷結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)出合理的制度體系框架。

企業(yè)制度體系的建設(shè)和管理流程的優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，制度體系本身必須和企業(yè)的戰(zhàn)略是現(xiàn)完美的匹配，同時有合理的組織結(jié)構(gòu)作為支撐，在明確部門以及崗位職責(zé)度前提下去制定或優(yōu)化企業(yè)的制度體系和管理流程。同時，大型企業(yè)還要考慮從橫向制度層級設(shè)計(jì)、縱向制度分類和制度編寫規(guī)范要求三方面入手進(jìn)行制度體系建設(shè)。管理制度的建設(shè)還要根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段需求，在組織內(nèi)部責(zé)權(quán)利劃分清的情況下，強(qiáng)調(diào)組織職能實(shí)現(xiàn)的程序方法與控制原則，按照簡單到系統(tǒng)的順序進(jìn)行有序建設(shè)。因此，在建立企業(yè)的制度體系的過程中，要在權(quán)限設(shè)置、流程細(xì)化和輔助表格的配合上下功夫，使這三個關(guān)鍵因素相互支持。同時，還要充分考慮國家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求。令外，制度的命名規(guī)則、行文格式、語言風(fēng)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化也是制度建設(shè)的基本管理要求，只有這幾個方面的綜合考慮制度本身才有可能是有效的和全面的。

企業(yè)制度體系和流程優(yōu)化的工作完成以后，企業(yè)的制度體系“落地生根”便成為企業(yè)最為關(guān)注的話題，對員工進(jìn)行有針對性的制度體系的宣灌，同時配合企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行制度建設(shè)服務(wù)，使員工能夠很便捷的通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)了解企業(yè)的相關(guān)制度和流程要求，逐步使員工的行為和公司的制度融為一體。同時深刻體現(xiàn)企業(yè)的文化內(nèi)涵。

有什么樣的制度就有什么樣人的行為，久而久之，這種行為根深蒂固，就形成了文化，在合理有效的企業(yè)制度體系熏陶和指引下，企業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)從“法治”到“文化治理”的新提升，從而進(jìn)一步促層企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。