第一篇：2015威海國家公務員考試申論：建立和完善生態補償體系

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實行生態補償制度，建立和完善生態補償體系，是建立生態文明制度體系、建設生態文明的一項重要舉措，也是保持經濟社會持續健康發展、加快社會主義現代化建設的一項重要任務。從國內外實踐看，生態補償體系主要包括以下內容。

政府補償。政府補償是目前我國開展生態補償最重要的形式。政府補償是指政府以財政補貼、政策傾斜、項目實施、稅費改革、人才和技術投入 等手段對生態環境保護貢獻者進行補償，以維護國家生態安全、促進區域協調發展。一是財政轉移支付。上級政府對下級政府的縱向財政轉移支付，適用于補償重要 生態功能區因保護生態環境而犧牲經濟發展的機會成本。同級政府的橫向財政轉移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態補償。二是稅收制度。通過實 施環境稅、與生態環境保護有關的稅收優惠政策等，既為生態環保籌措資金，又提高生態破壞成本，促成有利于生態環境保護的生產方式和消費方式。三是行政收 費。政府運用經濟手段促使排污單位治理污染、改善環境，目前在我國主要由環保部門以排污費的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無息貸款的形 式向生態環保活動提供小額貸款。國際金融組織是很多國家建立生態補償機制的推動者。五是其他途徑。包括設立專項資金、發行國債、實行差異性區域政策等。

社會補償。社會補償是指國際、國內各種組織和個人對保護生態環境的非利益相關者提供物質性的捐贈與援助。調動社會各方面積極參與生態補 償機制建設，籌集生態環保資金，提高公眾生態環保意識，是保護生態環境的重要基礎。一是社會捐助。捐助是非政府機構經常使用的補償手段，包括直接資金援助 和修復技術援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進行直接補償，引進國外資金和項目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區。還可以通過 深化企業財務制度和所得稅改革，鼓勵企業捐贈，引導企業為生態補償作貢獻。同時，應廣泛動員個人、民間組織等參與生態補償、奉獻愛心。二是發行生態彩票。彩票在發達國家被稱作第二財政，具有強大的集資功能。我國可以借鑒國際經驗，發行生態環境建設彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態環保意識。三是 自愿義工。自愿義工是公眾參與生態補償機制建設的有效途徑之一。

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第二篇：2015國家公務員考試申論：建立和完善生態補償體系

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實行生態補償制度，建立和完善生態補償體系，是建立生態文明制度體系、建設生態文明的一項重要舉措，也是保持經濟社會持續健康發展、加快社會主義現代化建設的一項重要任務。從國內外實踐看，生態補償體系主要包括以下內容。

政府補償。政府補償是目前我國開展生態補償最重要的形式。政府補償是指政府以財政補貼、政策傾斜、項目實施、稅費改革、人才和技術投入 等手段對生態環境保護貢獻者進行補償，以維護國家生態安全、促進區域協調發展。一是財政轉移支付。上級政府對下級政府的縱向財政轉移支付，適用于補償重要 生態功能區因保護生態環境而犧牲經濟發展的機會成本。同級政府的橫向財政轉移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態補償。二是稅收制度。通過實 施環境稅、與生態環境保護有關的稅收優惠政策等，既為生態環保籌措資金，又提高生態破壞成本，促成有利于生態環境保護的生產方式和消費方式。三是行政收 費。政府運用經濟手段促使排污單位治理污染、改善環境，目前在我國主要由環保部門以排污費的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無息貸款的形 式向生態環保活動提供小額貸款。國際金融組織是很多國家建立生態補償機制的推動者。五是其他途徑。包括設立專項資金、發行國債、實行差異性區域政策等。

社會補償。社會補償是指國際、國內各種組織和個人對保護生態環境的非利益相關者提供物質性的捐贈與援助。調動社會各方面積極參與生態補 償機制建設，籌集生態環保資金，提高公眾生態環保意識，是保護生態環境的重要基礎。一是社會捐助。捐助是非政府機構經常使用的補償手段，包括直接資金援助 和修復技術援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進行直接補償，引進國外資金和項目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區。還可以通過 深化企業財務制度和所得稅改革，鼓勵企業捐贈，引導企業為生態補償作貢獻。同時，應廣泛動員個人、民間組織等參與生態補償、奉獻愛心。二是發行生態彩票。彩票在發達國家被稱作第二財政，具有強大的集資功能。我國可以借鑒國際經驗，發行生態環境建設彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態環保意識。三是 自愿義工。自愿義工是公眾參與生態補償機制建設的有效途徑之一。

國際合作補償。地球生態系統是一個整體。推動國際合作，實現利益共享、成本分攤，可以使生態補償機制更好發揮作用。我國積極開展環境保 護領域的國際合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署雙邊環境保護合作協議或諒解備忘錄，與10多個國家簽署核安全合作雙邊協定或諒解 備忘錄。在環境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產與消費、能力建設、示范工程、環境技術和環保產業等方面廣

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泛進行交流與合作，取 得了許多重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等國家和國際組織在雙邊無償援助項下開展了多項環保領域合作。

生態移民補償。在生態脆弱地區實行生態移民，是保護生態環境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是 加快城鎮化進程、實現城鄉統籌發展的重要途徑。例如，西部大開發實施以來，我國已投入幾十億元資金，對居住在生態環境脆弱、不具備基本生存條件地區的 100多萬貧困人口實行了生態移民。今后，生態移民作為生態補償體系的重要組成部分將發揮更大作用。

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第三篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學校具有巨大作用和長遠效益，必需把安全納入學校發展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發展的科學發展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識人手。學校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學校進行安全意識教育。

第四篇：建立完善我國生態補償機制的實踐意義

建立完善我國生態補償機制的實踐意義

編輯:admin 時間:2011-9-25 21:09:00

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會公平正義，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，不斷在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上取得新的更大的成績。”這就為進一步建立完善我國生態補償機制指明了方向。從實踐的角度看，建立完善生態補償機制意義重大。

一、建立完善生態補償機制，有利于全面貫徹落實科學發展觀

黨的十七大報告強調指出：科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求。科學發展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承前三代中央領導集體工作的基礎上提出的一個理念，它繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，同時也吸收了人類文明的先進成果。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。全面貫徹落實科學發展觀，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。全面建設小康社會是我國實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。當前，我們既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，我國發展又呈現出一系列新的階段性特征：經濟實力顯著增強，同時生產力水平還不高，自主創新能力還不強，結構性矛盾依然突出，粗放型增長付出了過大的資源和環境代價；人民生活總體達到小康水平，同時城鄉之間、區域之間發展還不平衡等等。只有大力發展生產力，同時更加注重解決發展的不平衡問題，促進城鄉區域的協調發展，更加注重資源環境的保護，建立完善生態補償機制，才能更好地貫徹落實科學發展觀，真正實現全面建設小康社會的奮斗目標。

二、建立完善生態補償機制，有利于構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的全面建設小康社會的一項重大任務。胡錦濤同志提出建設和諧社會的六個方面：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其要點之一就是要實現社會的公平與正義，而生態補償機制正是實現社會的公平、公正, 構建和諧社會的重要舉措。生態補償作為解決發展中引發的“效率”與“公平”問題比較有效的環境經濟管制手段，當發展帶來外部環境經濟時，從發展中獲益一方應對他人造成的外部環境損害進行賠償，而當一方為了保護環境放棄發展機會時，他有權獲得相應的賠償。約翰?羅爾斯在《正義論》中指出：“財富和權力的不平等，只要其結果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益, 它們就是正義的。” 環境，就像一塊公地，很容易釀成“公地悲劇”。作為人類共同享有的自然環境，如何改變其“公地悲劇”的命運，是人類面臨的迫切問題。我們必須堅持生態正義的原則，實行生態補償。另外，我國的城市和農村也存在生態不公的問題，不僅環境保護設施和環境管理服務主要集中在城市，而且存在城市工業污染向農村的轉移趨勢。作為環境弱勢群體的農村，應該得到相應的補償。通過工業反哺農業，發達地區援助和補償落后地區，維護生態安全。通過人與人的和諧來達到人與自然的和諧，共同維護人類共同的地球家園，建設和諧社會。

三、建立完善生態補償機制，有利于實現人與自然的和諧發展

生產發展、生活富裕、生態良好是全面建設小康社會的奮斗目標之一，三者內涵不同而又聯系密切。保持良好的生態環境，是實現生產發展和生活富裕所必須堅持的前提和不可缺少的保證。目前我國生態環

境問題嚴重，環境承載能力弱，生態環境遭受破壞的例子屢屢見于報端。建立完善生態補償機制，讓那些生態環境的受益者支付一定的費用，有利于喚醒廣大人民群眾保護環境的意識，有利于形成節約資源、減少污染的生產模式，實現人與自然的和諧相處。比如，黨中央提出要把解決“三農”問題作為全國頭等大事來抓，同時把農村環境保護作為我國環境保護的重點領域之一。溫家寶同志強調要毫不松懈地加強生態環保工作，推進農村環境綜合整治。李克強同志提出實行“以獎促治”的農村環境保護政策以后，僅2008年中央財政就安排近5億元，用于700個村鎮，特別對一批環境問題突出、嚴重影響農民群眾身體健康的村莊進行了重點支持，但是與全國近70萬個村莊總數相比，這700個村還是杯水車薪。改善農村的生產和生活，環境是關鍵。可以說，沒有農村環境質量的改善，就沒有農村的小康；沒有農村的小康，就沒有國家全面的小康。因此，除了中央要加大投入以外，還需要各級政府負起責任，配套增加農村環境綜合整治的投入，尤其要增加農村生態補償資金的投入，并建立相應機制鼓勵社會資金的投入。而生態補償機制的建立與完善，有助于資源環境承載能力的提升，有助于實現人與自然的和諧發展。

四、建立完善生態補償機制，有利于加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變，是黨中央作出的又一項重大決策。黨的十七大明確提出加快經濟發展方式轉變的重大戰略任務。之后，黨中央多次對加快經濟發展方式轉變進行研究部署。在2010年初舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，系統提出了加快經濟發展方式轉變的主攻方向和重點內容。黨的十七屆五中全會公報指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。從資源環境角度講，加快經濟發展方式轉變是突破資源環境制約、提高可持續發展水平的迫切要求。我國長期形成的主要依靠物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出。我國單位國內生產總值能耗明顯高于世界平均水平。在2009年召開的哥本哈根氣候大會上，溫家寶總理向世界承諾，到2020年，我國的單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。這進一步表明了我國優化經濟結構，走可持續發展道路的堅定決心。面對越來越突出的環境問題和日益緊張的能源供應，我國只有建立完善生態補償機制，扎實推進節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，才能有效突破資源環境瓶頸制約，不斷提高經濟發展的質量和效益，在經濟社會長遠發展和國際競爭中占據主動和有利位置。

五、建立完善生態補償機制，有利于加快全面推進生態省建設

建設生態省是我國一些省級政府為適應新的形勢而提出的一項重大戰略舉措。目前，我國已有海南、黑龍江、吉林、福建、江蘇、浙江、山東、廣西、安徽、四川等14個省（市、區）開展生態省建設，500多個市（縣、區）開展了生態市（縣、區）創建工作。比如，福建省是我國生態環境保護較好、經濟發展較快的省份之一，在加快發展經濟的同時，努力保護和建設好生態環境，并于2002年提出了建設生態省的設想，現在已經取得了相當大的成效。國家發改委頒布的《海峽西岸經濟區發展規劃》提出，到2020年要把海峽西岸經濟區建設成為“生態優美之區”。省委八屆十次全會通過的《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要“持續推進生態省建設”。生態省建設是一個龐大的系統工程。建設生態省就是要全面提高福建經濟社會可持續發展能力，實現全省經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。這就要立足現有的生態環境和經濟基礎條件，經過20年的努力奮斗，把福建建設成為生態效益型經濟發達、城鄉人居環境優美舒適、自然資源永續利用、生態環境全面優化、人與自然和諧相處的經濟繁榮、山川秀美、生態文明的可持續發展省份。目前，福建生態補償的建立還有許多不夠完善的地方，從推進生態省建設的角度看，建立完善生態補償機制顯得尤為重要與必要。

六、建立完善生態補償機制，有利于切實履行國際環境責任

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出：“環保上要與國際社會相互幫助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園”，把環境保護納入了中國“始終不渝走和平發展道路”的框架體系，并對中國認真履行環境保護國際公約做出莊嚴的承諾。自20世紀80年代以來，國際社會陸續推出了多項旨在保護全球自然生態的國際公約和協議，包括《瀕危動植物種國際貿易公約》、《生物多樣性公約》、《生物安全議定書》等。作為締約國，我國有責任把所承諾的國際義務納入國內各項生態保護工作中，認真履行。特別是國際環境公約所規定的一系列原則、規范和程序，已經被廣泛應用于國際政治經濟的眾多領域，尤其是在國際貿易方面，生態化設計、循環利用資源、保護環境等成為產品競爭力的重要標志。為提高我國經濟的國際競爭力，我國也有必要建立完善生態補償機制，加大生態環境保護力度，使我國盡快適應當前環境保護進入世界政治經濟體系并成為全球政治、經濟熱點的新形勢，適應貿易與環境的新變化，以及滿足我國統籌兩個大局，利用兩個市場、兩種資源的需要。當前，對我國而言，特別要加強對生物物種資源的保護。我國是生物多樣性大國，物種資源十分豐富,但是正面臨生物種類加速減少的嚴峻形勢。認真履行《生物多樣性公約》，加強生物物種資源的保護十分重要，責任重大，這是件既影響當代的發展，又關系子孫后代福祉的大事。

作者：龔高健 張燕清

來源：《福建理論學習》2011年第8期

第五篇：2014國家公務員考試申論一構建生態文明城市

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【背景材料】

近日，青島中山公園為了讓人們也能在城市里看到螢火蟲飛舞的景象，從廣西引進了一萬只螢火蟲。然而這些美麗的小蟲盡在青島待了3天就有一半死去。螢火蟲的壽命一般是7天到15天，螢火蟲從廣西到青島的路上就走了兩天，到14日時部分螢火蟲實際已經達到了壽限。再就是大量游客觀賞螢火蟲的時候使用了閃光燈，這也加速了螢火蟲的死亡。此外還有一個重要的原因，雖然螢火蟲來青島生活應該是沒有問題的，但是青島這幾天一直都沒有出過太陽，這和廣西的氣候還是有差別的。相關負責人表示，他們已經給廣西的螢火蟲養殖基地報了增加螢火蟲的計劃，一會到8月25日，每周都會從廣西補充5000只螢火蟲。

【范文】

構建生態文明城市、共創幸福美好生活

為了緩解城市的生活壓力，使身處于紛亂噪雜的城市中的市民們享受一份安逸與恬靜，體會一下寧靜而美好的鄉野氣息，青島市中心公園這種從廣西引入螢火蟲的行為，其初衷是好的，也是我們可以理解的。但是這種行為所帶來的資源浪費以及存在的血腥的殘忍性使這種行為在實際的操作過程中被沒有取得預期的效果。

造成螢火蟲大量死亡的原因有兩個方面：一個是螢火蟲自身的原因，另一個就是外部環境的影響。第一，自身方面：螢火蟲有自己天然的生活壽命，在到達青島三天之后出現部分螢火蟲死亡現象是屬于正常現象。第二，外部環境方面：大量游客使用閃光燈照射螢火蟲加速了螢火蟲的死亡；青島幾天都沒有出現太陽，使螢火蟲無法適應青島的環境；中心工作人員并沒有及時有效的對螢火蟲進行相關的護理，對于游客的不文明行為也沒有進行及時的糾正，也是造成螢火蟲死亡的原因之一。我認為青島中心公園的行為，其初衷是好的但是這種行為不具有可行性與可操作性，一方面造成了資源的大量浪費尤其是經濟資源；另一方面也是惡意破壞了螢火蟲正常的生活規律，是對螢火蟲殘忍的虐殺。

為了有效地改善這種行為，避免類似事件再次發生應該做到：

首先，政府應該樹立正確的發展觀念。構建生態文明城市、共創幸福美好生活，應該做到以政府為主導，全社會共同參與。將有利于構建生態文明城市的力量有效的聚集起來，并且合理的利用手中的資源，避免大量資源的過度浪費。可以通過加大財政投入、轉變經濟發展模式、撤銷或是轉移城市污染企業等措施來改善城市的生態環境，共同構建生態城市，而不必將過多的經濟資源浪費在購買螢火蟲上面。

其次，應加大宣傳力度，提高市民自身文明素質。應該通過網絡、媒體、新聞、周刊、市民素質手冊等形式，向公民進行素質文明教育，提高市民自身的文明素質；同時也要尊重和保護野生動物，避免因個人的一時愉悅而傷害其他野生動物生命的現象再次發生。

再次，對于青島市中心公園應該改變原有的管理制度，加強對工作人員的培訓教育，使工作人員能切實的樹立保護公園財產、維護公園利益的意識。對于中心公園引進螢火蟲事件，不管政策對錯與否，工作人員都應該做到定時、定點的對公園中的螢火蟲進行安全護理；對于游客的不文明、不合理行為進行及時的制止，保護螢火蟲在除了正常死亡的情況下，盡量減少外界因素對螢火蟲造成的影響。總之，想要構建生態文明城市、共創幸福美好生活，這需要全社會的共同關注與努力，政府方面科學、合理決策；社會各方力量要從我做起，從點滴做起，切實為生態城市的建立貢獻一份力量。