第一篇：來鳳縣人大常委會規范化建設邁新步

健全機構配齊人員

來鳳縣人大常委會規范化建設邁新步

截止2012年3月底，來鳳縣人大常委會在全州縣市人大系統中率先健全了辦事和工作機構、配齊了工作人員，這標志來鳳縣人大常委會在加強規范化建設方面邁出了重要的一步。

自去年11月換屆以來，來鳳縣第十六屆人大常委會就十分注重加強人大機關規范化建設。根據省州人大常委會有關建立健全人大辦事和工作機構的要求，來鳳縣人大常委會積極爭取中共來鳳縣委的領導和支持，在全州縣市人大系統中率先設立了預算工作委員會，并從縣財政局選調了一名從事多年預算工作的同志擔任預算工作委員會主任，以加強對全縣預算工作的監督；為了從源頭上預防行政機關違規行文問題發生，保證地方規范性文件與國家法律統一，專門設立了規范性文件備案審查室。目前，來鳳縣人大常委會已經形成八委兩室的機構格局，即辦公室、代表選舉人事任免工作委員會、預算工作委員會、民族法制工作委員會、內務司法工作委員會、財政經濟工作委員會、教育科學文化衛生工作委員會、農村工作委員會、環境資源保護工作委員會、規范性文件備案審查室（副科級），而且在全縣范圍內選調年富力強的同志到相關委室工作。同時，為了幫助新進機關工作

人員盡快進入角色，不斷提高依法履職能力和水平，推進機關規范化建設，今年以來，來鳳縣人大常委會采取了一系列舉措：一是在年初的工作要點中，明確提出了爭創“五型”（學習型、務實型、創新型、清廉型、和諧型）機關的奮斗目標，并結合全縣“喜迎十八大，爭創新業績——建功立業示范區”主題實踐活動，組織機關工作人員開展各種健康有益的活動；二是為了開闊視野，增長見識，3月21日，來鳳縣人大常委會領導帶領工委室負責人和有關工作人員，先后到州人大常委會和恩施市人大常委會進行學習交流；三是為了增強機關工作人員綜合素質，提高實際工作能力，提升人大機關工作水平，3月23至24日，來鳳縣人大常委會舉辦舉辦了全體機關工作人員集訓，重點培訓了人民代表大會制度、文秘、檔案、保密、調研、總結、機關接待、辦公禮儀等知識；四是明確工作職責和任務，將人大機關重要工作和重大活動細化到天來安排；五是修訂完善現有工作制度和管理制度，擬制定出臺“代表述職評議辦法”、“關于提高人大常委會會議質量有關規定”和“人大常委會行使重大事項決定權若干規定”等有關制度，不斷提高人大工作規范化水平。

湖北省來鳳縣人大常委會民族法制工委李明 聯系電話及郵箱***，***@163.com

郵編445700

第二篇：來鳳縣人大常委會規范化建設邁新步

健全機構

配齊人員

來鳳縣人大常委會規范化建設邁新步

截止2012年3月底，來鳳縣人大常委會在全州縣市人大系統中率先健全了辦事和工作機構、配齊了工作人員，這標志來鳳縣人大常委會在加強規范化建設方面邁出了重要的一步。

自去年11月換屆以來，來鳳縣第十六屆人大常委會就十分注重加強人大機關規范化建設。根據省州人大常委會有關建立健全人大辦事和工作機構的要求，來鳳縣人大常委會積極爭取中共來鳳縣委的領導和支持，在全州縣市人大系統中率先設立了預算工作委員會，并從縣財政局選調了一名從事多年預算工作的同志擔任預算工作委員會主任，以加強對全縣預算工作的監督；為了從源頭上預防行政機關違規行文問題發生，保證地方規范性文件與國家法律統一，專門設立了規范性文件備案審查室。目前，來鳳縣人大常委會已經形成八委兩室的機構格局，即辦公室、代表選舉人事任免工作委員會、預算工作委員會、民族法制工作委員會、內務司法工作委員會、財政經濟工作委員會、教育科學文化衛生工作委員會、農村工作委員會、環境資源保護工作委員會、規范性文件備案審查室（副科級），而且在全縣范圍內選調年富力強的同志到相關委室工作。同時，為了幫助新進機關工作人員盡快進入角色，不斷提高依法履職能力和水平，推進機關規范化建設，今年以來，來鳳縣人大常委會采取了一系列舉措：一是在年初的工作要點中，明確提出了爭創“五型”（學習型、務實型、創新型、清廉型、和諧型）機關的奮斗目標，并結合全縣“喜迎十八大，爭創新業績——建功立業示范區”主題實踐活動，組織機關工作人員開展各種健康有益的活動；二是為了開闊視野，增長見識，3月21日，來鳳縣人大常委會領導帶領工委室負責人和有關工作人員，先后到州人大常委會和恩施市人大常委會進行學習交流；三是為了增強機關工作人員綜合素質，提高實際工作能力，提升人大機關工作水平，3月23至24日，來鳳縣人大常委會舉辦舉辦了全體機關工作人員集訓，重點培訓了人民代表大會制度、文秘、檔案、保密、調研、總結、機關接待、辦公禮儀等知識；四是明確工作職責和任務，將人大機關重要工作和重大活動細化到天來安排；五是修訂完善現有工作制度和管理制度，擬制定出臺“代表述職評議辦法”、“關于提高人大常委會會議質量有關規定”和“人大常委會行使重大事項決定權若干規定”等有關制度，不斷提高人大工作規范化水平。

湖北省來鳳縣人大常委會民族法制工委 李 明 聯系電話及郵箱***，***@163.com 郵編445700

第三篇：貴州旅游信息化建設再邁新步

貴州旅游信息化建設再邁新步

□劉朝華本報記者黃福九

9月3日，我省在加快旅游信息化建設的路途中又邁進一步，貴州省旅游局與中國電信貴州公司、多彩貴州印象網與黔旅12301游客服務中心正式結成合作伙伴，分別簽署了《貴州旅游信息化合作協議》、《游客服務合作協議》。今后，協議簽署方將開展深層次合作，為我省旅游行業的體制創新、管理創新和市場創新探索出一條信息化之路，促進貴州旅游市場全面繁榮。

眾所周知，我省旅游資源豐富，黔中大地更以“真山真水、原汁原味、氣候宜人、避暑勝地”的美譽聞名全國。近年來，隨著對旅游行業認識的深入，我省部分資源也得到了快速開發，但蘊含產業鏈中的深層次價值卻尚待發掘和利用。而此次兩項協議的簽署實施，正是為了充分融合我省豐富的旅游資源與強大的電信網絡資源這兩大優勢，使全省的景區、飯店、旅行社、旅游企業及游客等資源在現代通信技術的作用下得以全面整合，從而帶動提升我省旅游產業的整體實力。

據悉，本次合作將直接促成我省旅游綜合信息服務平臺的建設。基于中國電信現代技術和廣大網絡構建的這一平臺，將依托貴州省旅游局“旅游政務網、旅游咨詢網、12301旅游服務熱線和旅游信息數據庫”的“三網一庫”等資源，提供涵蓋交通、天氣、景區、賓館、旅行社、購物等要素在內的一站式旅游信息服務。旅游消費者可以登錄系統平臺搜索、發布與旅游消費行為密切相關的各類信息。而對于旅游行業管理者而言，系統平臺則是一個高效的管理工具，可以運用旅游客戶行為分析、旅游數據挖掘、旅游電子政務等子系統，為工作提供依據。

中國電信貴州公司總經理廖康在發言中表示，將積極響應貴州省委、省政府的戰略部署，不余余力構建國內領先的旅游信息化服務平臺，為游客提供便捷、全面的服務，使旅游效益走在全國前列，從而打造出貴州旅游服務的第一品牌。省旅游局局長傅迎春在簽字儀式上指出，我省旅游業正處于結構調整轉型升級的關鍵時期，旅游業的新一輪發展，亟待旅游業與信息化的高度融合。他寄予中國電信厚望，希望其繼續發揮貴州信息化建設主力軍的作用，依托自身強大的網路和綜合信息服務優勢，在旅游信息化建設以及網絡建設、電信媒體資源與旅游結合等方面積極開拓。

廖康與傅迎春簽署了《貴州省旅游信息化合作協議》，多彩貴州印象網絡傳媒公司總經理姜宗強、貴州省黔旅12301游客服務中心董事長袁浩簽署了《貴州省游客服務合作協議》。儀式由省旅游局副局長楊俊主持，貴州日報報業集團總經理劉慶鷹、工商銀行貴州分行行長黃再紅、省經濟和信息化委員會副主任劉玉海、新華社貴州分社副社長王念、省通信管理局副局長郭智翰，貴州電視臺副臺長、多彩貴州印象董事陳海宇等出席。

第四篇：作風建設見行動 交通工作邁新步

作風建設見行動 交通工作邁新步

縣交通局領導班子巧安排，走實招，使作風建設活動有聲有色的開展，干部職工的工作作風有了很大轉變，各項工作有了新的起色和進展：

一、通達工程動工早。為盡快完成市局下達的通達工程建設任務，我局派出8名工程技術人員，奔赴玄馬、高樓、南莊、太白梁等鄉鎮對8條72公里的通達工程進行測設放線、搞施工設計和預算，工作任務十分繁重，連續7天晚上加班到凌晨二、三點，工程技術人員吃了苦，流了汗，為我局設計了12個通達工程施工方案，截止目前已完成80%的工作量。

二、路政稽查力度大。為了鞏固阜桐公路建設成果，防止石油單位大噸位超限車輛碾壓，3月中旬，我局派出10名路政稽查員，在阜桐公路東口設崗設卡，晝夜檢查，輪流值班，現已連續作戰15天，有效預防了超限運輸車輛對新鋪油路路面的破壞。

三、規費征收進展快。我局養路費稽查員在作風建設活動中不甘示弱，他們早出晚歸，文明執法，在養路費稽查中耐心地向車主解釋有關法律政策，使車主在理解法律的基礎上心悅誠服的-1-

繳納規費，至四月中旬已完成18萬元的征費任務。

四、機關作風轉變大。交通局的領導干部作風建設年活動帶動了局機關工作作風的轉變，自活動開展以來，干部職工都能努力完成局務會分配的各項工作任務，按照“八個方面的優良作風”和“八個堅持，八個反對”、“五個帶頭”、“十不準”嚴格要求自己，按照局黨總支提出的“四不”嚴格要求自己，做到：“認真學習不落后，努力工作不失職，擺正位置不越線，廉潔自律不謀私”。局總支、局務會安排有方，人人都有實事干，人人搶著干實事，機關上消除了遲到早退，推諉扯皮，延期上報材料、表格的現象，形成了個個肩上有擔子，個個爭著挑擔子，團結協作，生動活潑，井然有序的工作局面。

二00七年四月二十二日

心系職工辦事實在慶城縣交通局新任局長劉建斌，時刻將單位的事和職工的冷暖掛在心上，剛到局，他看見局里的辦公設施陳舊，就給各辦公室、打字室購買新電腦，創造先進的辦公條件，讓大家學習、掌握電腦技術，充分發揮各自的聰明才干。他看見單位餐廳及桌、橙陳舊破爛，就叫人將墻壁粉刷一新，又購買了嶄新的大理石桌橙四套，使單位餐廳煥燃一新，職工就餐心情特別好，似乎飯菜味道都和以往不同。最近局里各股、站的工作人員都奔赴公路一線，堅持晝夜上班，他看見同志們很辛苦，決定和總支書記一起慰問大家，并帶上購買的炊料，每人發一份，使大家深深感到：在公路上晝夜加班有局長和書記的關心，疲勞的感覺就減少了許多。

二00七年四月二十三日

第五篇：來鳳經濟開發區工業園區建設專題

來鳳經濟開發區工業園區建設

一、開發區設立過程

2001年，來鳳縣（國家級貧困縣）被納入國家西部大開發戰略規劃范圍。來鳳縣委、縣政府搶抓發展機遇，結合來鳳地處湘、鄂、渝三省市交界處，素有“湖北西大門”之稱和歷來邊貿經濟活躍興盛等區位優勢，專題研究決定設立“三邊經貿開發區”，爭取國家和省對來鳳的更大支持。同年，把設立“三邊經貿開發區”列入來鳳縣“十五”規劃和2000－2001年工作重點，并組建專班，由縣政府領導牽頭，縣體改辦、計委（現發改局）安排專人赴州、省匯報做爭取工作。2001年12月28日，省政府體改辦、省開發區管理辦公室批復，同意設立“來鳳三邊經貿開發區”，確定為“省管開發區”（鄂體改[2001]127號），批準開發區規劃面積224.2公頃（3363畝），審批面積253.3公頃（3800畝）。此后，“三邊經貿開發區”的工作主要由發改局牽頭管理，負責日常項目規劃、申報、組織實施、招商引資及相關服務事宜。隨著西部大開發和扶貧攻堅形勢的發展，“來鳳三邊經貿開發區”已不適應形勢發展的需要和國家及省對開發區的要求。2002年，國家開始對各類開發區按其條例及規范要求進行審核。縣委、縣政府針對這一情況，按照國家和省開發區條例相關規定，對開發區名稱、管委會設立、機構和職能、基礎設施建設、產業發展等進行調整，并向省、國家申報審核。2005年12月8日，經國家發改委審定，將原名 “來鳳三邊經貿開發區”更名為“湖北來鳳經濟開發區”，并發布公告，來鳳成為第一批通過核準的省屬開發區。

2006年，來鳳縣按照《湖北省經濟技術開發區條例》和州機編發[2006]35號文件要求，于4月20日成立來鳳經濟開發區籌備領導小組，由縣政府1名副縣長任組長，另有3人任副組長，全面負責經濟開發區前期籌備工作。5月30日，縣委書記王建民主持召開縣委常委第24次會議。會議聽取籌備領導小組工作匯報，討論開發區籌建事宜，決定成立來鳳經濟開發區管理委員會（簡稱開發區管委會），由縣委副書記、代理縣長肖作文兼任管委會主任，1名副縣長任副主任。開發區單位定為縣委、縣政府派出機構，擬定行政級別為副縣級。隨后，來編紀要[2006]3號文件對管委會內設機構、人員編制、領導職數、工作經費等作出3項規定，即對工業園區項目工程具有決策權；有行政服務和招商引資任務下達權；有項目實施督辦檢查及獎懲權。為加強領導，2007年2月，縣政府決定3名干部分別任開發區管委會常務副主任或副主任。11月，恩施州委決定盧紅鸝任開發區管委會主任（副縣級，后兼任中共來鳳經濟開發區工委書記），另任命1人為副書記，2人為工委委員。通過一年多的籌建，開發區的機構設臵、行政級別、管理體制等均得到落實。

二、機構與職能

開發區管委會內設三個正科級職能機構和1個正科級事業單位，即招商發展分局、財政分局、國土建設分局和招商引資服務中心。

人員編制。核定行政事業人員編制共34名。其中管委會主任1名、副主任2名（正科級，其中1名兼紀委書記）；核定招商發展分局、財政分局和國土建設分局正副局長共6名；核定招商引資服務中心主任1名、副主任2名，其他行政編制6名；服務中心事業編制16名。2015年末，實際在編在崗23名。全部工作人員實行聘任、聘用制，通過公開招考、競爭上崗、擇優錄用，實行激勵性薪酬分配制。

工作職能。

（一）開發區管委會。管委會由正、副主任、開發區各部門主要負責人、另有縣發改局、商務局、科技局、公安局、財政局、人社局、國土局、建設局、交運局、農業局、水利水產局、林業局、工商局、國稅局、地稅局、環保局、招商局、房地產管理局、安監局、翔鳳鎮政府等20個單位組成。工作職能是：貫徹執行國家、省、州、縣有關開發區工作方針、政策，制定發展規劃和管理辦法、規章及發展戰略，并負責組織實施；組織編制開發區土地利用總體規劃，協助編制開發區土地利用總體規劃，協助編制建設總體規定和詳規，按審批權限報批后組織實施；組織編制開發區經濟社會發展計劃，并上報納入全州國民經濟計劃內，按審批權限報批后組織實施；負責審批或審核在開發區范圍內的投資項目；根據《湖北省經濟技術開發區條例》賦予管委會的職權和州、縣政府的授權，對轄區范圍土地、建設、環保、財政、國有資產和礦產資源實施統一管理；協助或會同州、縣有關主管部門對開發區內勞動、人事、安全和生產等事務實施管理，協調有關部門設在開發區的派出機構和分支機構工作；負責開發區資金、技術人才的引進，負責興建和管理開發區內基礎設施、公共設施；根據州、縣政府授權，對開發區實施封閉式管理，保障開發區企業依法自主經營。按規定權限管理開發區的進出口業務和對外經濟技術合作。

（二）招商發展分局。負責開發區發展計劃、經貿科技和招商引資等工作，研究制定開發區國民經濟與社會發展的中長期規劃和計劃，組織實施開發區產業發展規劃；負責做好開發區內企業建設發展的協調服務工作；做好開發區經濟運行分析；抓好企業安全生產管理工作；負責開發區內科技發展規劃編制，科技項目評審、申報、組織實施；協調做好開發區工商管理工作研究擬訂開發區招商引資政策，負責直接利用外資、州外引資及出口創匯任務和統計上報工作；按規定權限審批進區的投資項目，項目的立項報告、可行性研究報告和合同章程；負責組織申報高新技術型企業，統一管理開發區新產品開發計劃編制工作；建立招商引資信息庫，拓展招商引資渠道；負責開發區客商投資“一站式”辦公服務大廳的日常工作；負責并履行開發區管委會辦公室職能。

（三）財政分局。行使縣財政局的管理職能，管理開發區財政收支、財務管理和財政改革，負責制定開發區財政收支計劃并組織實施；負責開發區財政收入征收和預算外資金的監督管理；實行預決算制度，編制開發區財政預決算草，匯總審定各部門人員經費和公用經費支出標準和定額；提出增收節支和平衡財政收支的措施和建議；負責開發區財政資金的調度，跟蹤管理財政預決算執行情況；配合相關部門做好財政審計工作，負責開發區對社會集團購買力的監督，對政府采購工作進行指導和監督；負責專項資金的使用、管理，監督項目實施中資金的管理、使用和配套到位情況，對專項資金進行追蹤問效；做好社會保障工作，編制社會保障預算草案，研究提出財政支持的項目，組織可行性分析論證，提出預算安排的重點和順序，執行社會保障經費開支標準、定額；對開發區所轄單位的財務實行統一核算管理，監督執行財務會計制度、準則和法規，搞好會計業務培訓工作；做好財產和統計評價工作，代管開發區的國有資產。

（四）國土建設分局。負責開發區國土資源、基礎設施建設、環境保護等工作。根據來鳳縣城區的總體規劃、土地利用規劃、根據授權行使縣級國土資源管理職能，依法進行開發區土地的規劃、征用、開發管理和土地使用權的有償出讓及轉讓；控制土地一級市場，建立土地收儲中心，負責開發區土地開發利用和小區開發建設，管理土地市場；負責開發區礦產資源管理和土地資源與礦管執法。

負責編制并組織實施開發區基礎設施開發建設的中長期規劃和計劃；負責 “五通一平”各項基礎設施的組織管理和施工項目的審批上報工作；負責開發區工程質量安全監督和建筑市場管理；會同有關部門辦理項目建設和征地審核報批手續；負責開發區內房屋的拆遷、還建和城管監察執法；負責組織和編制開發區環境保護規劃，實施污染治理計劃和環保執法監察工作。

此外，開發區的房地產管理由縣房地產管理局承擔，雙方協調服務。

三、開發區運行情況

根據來鳳縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃和開發區總體布局，開發區現設有4個園區，目前重點建設桂花樹工業園和四合工業園，猴立堡物流園、現代產業園還在規劃中。2007年10月17日，《來鳳經濟開發區工業園管理執行辦法》經縣政府研究同意正式發布實施，旨在深入實施“工業興縣”戰略，全面推進園區建設，對入園企業提供全程服務，促進全縣經濟跨越式發展。

堅持規劃先行，突出重點，經費投入是桂花樹工業園區基礎設施建設。2001-2006年,基建項目全面開工，5年完成基建投資14801萬元，征地1450畝（畝均價10.21萬元），其中2006年建設最快，投入資金1500萬元，征收土地441畝（畝均價3.4萬元）。向省開發銀行申請并到位基建專項貸款3000萬元。其中120萬元用于硬化進場道路300米；180萬元建設團結二橋路B段；250萬元建設園區4號路。與此同時，一批供電、供水工程也相繼開工建設。到2015年，開發區先后投入桂花樹工業園和四合工業園的征地資金達18500萬元，共征收土地3500畝（畝均價5.29萬元）。桂花樹工業園基本實現道路、水、電、天然氣、通訊、有線電視、信息寬帶和土地平整“七通一平”；四合工業園實現水、電、通訊、土地平整“三通”一平。

（一）桂花樹工業園。位于縣城翔鳳鎮桂花樹村、黃茅坪村，園區面積1.23平方公里（1845畝）。2007年6月，開發區管委會貫徹執行縣委、縣政府關于《來鳳縣開展“三大戰役促進縣域經濟發展的工作方案》，成立工業園區領導小組和工作專班，明確園區具體工作目標和職責，要求在基礎設施建設、企業入園、土地征收、規劃設計、招商引資等方面實現跨越式發展。6月11日，由縣人大1名副主任帶隊，開發區管委會、財政局、國土局、商務局、規劃局、法制辦等單位組成聯合考察組，赴湖南吉首、貴州銅仁、都勻等鄰近開發區考察工業園基礎設施建設、標準化廠房、優惠政策以及管理辦法等。8月8日，開發區管委會與湖南中大設計院有限公司簽訂《來鳳縣城產業布局研究》《桂花樹工業園（一期）控制性詳細規劃》《生活服務區修建性詳細規劃設計》3個合同。隨后，成立“縣桂花樹工業園重點項目工程建設指揮部”，負責項目征地、拆遷、工程建設等，工作人員從管委會、縣紀委、公安局、翔鳳鎮和城投公司等單位抽調。指揮部實行專班、專賬管理，重點工程按照法定程序組織施工，實行多種責任制管理。到2015年，桂花樹工業園先后征用土地2000畝，基本實現路、水、電、氣、通訊、電視、寬帶和土地平整“七通一平”，入園企業48戶。

（二）四合工業園。位于綠水鎮四合村、梅子樹村，2008年建園，園區面積2.1平方公里（3150畝）。至2015年，先后征用土地1500畝。基礎設施全面啟動，道路、水、電、通訊、土地平整等基本建……入園企業有凱迪綠色能源、騰升香料、明濤鈣業、楚城鈣業等5戶，并建成投產，企業產值、納稅逐年增加。

（三）工業園運行效果

1、經濟效益。2015年，納入開發區統計范圍的工業企業共72戶（含城區工業企業）。其中兩個園區企業53家，年主營業務收入2000萬元以上的規模企業43戶，高新技術產業1個。全年實現稅收總額4963萬元，年創工業總產值和工業增加值分別為34.35億元和10.67億元，比上年增長15.1%、15.2%。固定資產投資累計22.24億元，同比增長59.1%。其中基礎設施建設投資13.3億元，占59.8%，同比增長58.5%。招商引資總額9.8億元，同比增長78.2%。形成“金鳳”、“騰輝”、“帥豐”為主體的新型建材產業；“科隆”、“明濤”為首選的新材料產業；“凱迪”為代表的新能源產業；“鳳雅”、“三豐”為龍頭的農副產品加工產業；“寶石花”、“巴鳳楚韻”為代表的民族旅游產品等五大產業。同時，電力器材加工、家具建材、電子產業等先進制造企業已向園區集中并投產，產品銷售幅射10多個省市。

2、項目建設。按照“大政府、小社會、小機構、大服務”的原則，進一步完善重點項目服務機制。對重點項目行政審批簡化程序、縮短時限、提高辦事效率，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務和一張卡收費辦法，同時做好企業征地、基礎設施、生產加工和產品銷售等協調服務，為投資者營造投資好環境。實行一個項目配一名責任領導，一名責任人，備一套工作方案“四個一”工作機制。以2014年為例，園內項目工程共12個，其中有8個相繼開工建成。完成固定資產投資31600萬元，其中基礎設施建設投資18900萬元，占比59.8%，年納稅1506萬元，萬元投資創稅額為476.58元。項目中，藤茶二期工程完成基地建設3000畝、廠房主體第三層澆灌，三胡分廠開工建設；喙碳酸鈣生產車間裝修基本完成，設備進入安裝調試、試產階段；蓖麻油、翔奧電力場地平整完成，水、電通至廠區，廠房基礎及圍墻等在施工中；三豐淀粉深加工項目投資180萬元完成原料基地4萬畝，設備訂購，廠房在建設之中；桂花樹、四合兩個園區基礎設施建設全面鋪開，團結二橋路C段完成招投標，33號道路延伸段完成路基碾壓，四合濱河路延伸段、凱迪大門場地平整開工，騰升香料二期場平完工，綠、美、亮及安臵小區等工程完成規劃設計，現已動工。2015年實施重點項目9個。其中繼建7個，新建2個，寶石花紅木家具項目已建成投產，翔奧農產品加工項目已經建成，待投入試運行；武陵山家具產業園、鋼結構制造加工（承禹鋼構）已完成年初所定目標。在推進項目建設的同時，還完成開發區2015年及今后幾年九龍盤至四合20平方公里工業園區的總體規劃，并與華中科技大學簽約實施，現已完成新園區的總體規劃和產業發展規劃，正待評審。

3、招商引資。2014年，完成招商引資任務35000萬元，實際到位49100萬元（總額中有7戶新建項目為29750萬元，占比61%）。其中，帥豐建材16500萬元、承禹鋼構100萬元、荊來建材400萬元、寶石花紅木家具4400萬元、翔奧農產品加工800萬元、新佰佳家具1850萬元、海玉農林5700萬元，續建約8家，鳳雅藤茶400萬元、翔奧電力7000萬元、蓖麻油加工1500萬元、卓勵電子2000萬元、三豐淀粉1300萬元、明濤鈣業3270萬元、騰升香料1560萬元、晟達實業2320萬元。2015年，依托高校、科研院所擬定6個招商引資項目，后確定引進2個重點項目入園。其中恩施金泰控股投資有限公司擬投資2.5億元、計劃用地100畝的地道藥材綜合開發項目已簽約。

4、園區管理。一是管委會領導明確分工，一名領導聯系一個企業，幫助加強管理、解決難題；二是認真貫徹執行國家和省、州縣有關工業園區發展工作的方針政策；三是積極抓好園區基礎設施項目建設，搞好招商引資，規范企業入園，改進工業園用地供地方式，統一規范收費政策；四是編制企業入園辦事指南和流程圖，使入園企業有章可循。五是成立工作專班，協助招商引資企業辦理各種許可證件。此外，在對口幫扶方面，貫徹落實省政府關于“6.16”對口幫扶的各項要求，繼續做好武漢市對口幫扶工作，爭取項目資金、技術和人才。2015年，華中科技大學以“6.16”工程為載體，繼續加大對來鳳經濟開發區的幫扶支持。5月，該校統戰部副部長一行到工業園區實地調研考察，為開發區的新一輪發展、新區規劃、招商引資等工作出謀劃策，并主動承擔20平方公里的新工業園區規劃設計。

四、工業園區建設的重要意義

2003年以來，來鳳地方經濟一直處在變革、發展、調整中。隨著縣域經濟民營化戰略實施，工業經濟的轉型升級已成為轉變經濟增長的必然趨勢。來鳳是國家級貧困縣和老少邊山窮縣，工業經濟的強與弱，經濟效益的大與小，將直接影響全縣經濟工作。因此，來鳳經濟開發區暨工業園區的建設，就是在這種形勢下開始起步并不斷發展的。

從上世紀九十年代中期起，來鳳縣工業經濟一直處在諸多困難和矛盾中，多數企業虧損嚴重，負債累累，日子好過的僅有來鳳卷煙廠等少數企業，且多年來該廠一直是地方經濟支柱和骨干稅源單位。到2003年8月，來鳳卷煙廠與利川卷煙廠合并為湖北清江卷煙廠來鳳生產點，經過兩年運行后正式關閉，來鳳縣結束長達30多年的卷煙生產歷史，一花獨放的煙工業煙經濟驟然凋謝，失去稅源依靠。2005年來鳳縣地區生產總值為14億元（按2005年不變價格計算），其中第二產業（工業）僅為2.23億元，占比15.9%。其比重遠不及第一產業（農業）和第三產業（服務業）。全縣財政收入1.59億元，城鎮居民可支配收入為7600元，農民年人均純收入1600多元。2006年，是由卷煙經濟轉向多元經濟重要轉型之年。來鳳縣以國家批準成立“湖北來鳳經濟開發區”為契機，啟動經濟開發區建設，按照縣委提出的 “一主三化”發展戰略，以“打基礎、調結構、提速度、增效益”為工作思路，重點突出農業產業化經營、新型工業項目培育、提速基礎設施建設、擴大招商引資等，以加快縣域經濟轉型升級，走新型工業化道路，力爭工業轉型取得新突破。

2007年，縣委、縣政府進一步以工業園區建設為突破口，重點推進工業項目建設，在完成桂花樹工業園區產業布局的同時，還進一步完善管理體制和機制。全縣以“經濟抓工業，工業抓項目，項目抓招商，招商抓環境”為重點。縣委、縣政府主要領導親力親為，帶隊到珠三角、長三角等地區推介項目，聯系客商，為落戶的企業解決建設中的一切困難。是年，征用土地604畝，申請入園企業14個，開工建設7個，建成標準化廠房8000平方米。同時，對原有重點企業進行更新改造，使其擴大規模，提高效益，優化產業結構。此后7年，全縣以經濟開發區為引領，全面加快新型工業的突破性發展。到2015年，來鳳縣圍繞“一區多園”布局，完成“龍鳳百億產業園”24平方公里總體規劃和控制性規劃，桂花樹、四合工業園區加快建設，園區配套不斷完善；革勒車鎮和三胡鄉石材產業園初具規模。年末，全縣規模以上工業企業達65戶，其中年產值過億元企業10戶，產值過10億的綠色產品產業集群1個。地區生產總值達60億元，比10年前增長25.9倍，年均增長13%；實現規模以上工業總產值42億元，是2005年的25.3倍；規模以上工業增加值為14億元，比2005年增長6.8倍；本級財政收入增長到7.35億元，同比增長3.6倍，年均增長14.6%；城鎮常住居民人均可支配收入21338元，年均增長10%以上；農村常住人口可支配收入8108元，年均增長15%。

二、未來五年的目標任務、發展定位、工作思路、工作重點和工作措施

未來五年，是國家實施“十三五”規劃、扶貧攻堅、西部大開發、加快貧困地區建設發展、全面建成小康社會的五年；是建設武陵山經濟協作示范區（來鳳）龍山產業一體化、使之龍鳳國家級經濟開發區（來鳳）經濟開發區快速發展的五年，還是實施我縣龍鳳示范區建設工作方案的五年，謀劃和做好未來五年開發區建設工作非常重要，十分關鍵。我們將以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，按照來鳳縣委、縣政府“工業強縣、產業興縣、惠民和縣、一水雙城”的戰略部署，以科學發展觀統領全局，以“夯實承載基礎，抓好五大產業建設”為主線，以“抓好干部隊伍建設，優化一流發展環境”為保障，堅持“布局集中，用地集約，產業集聚”的原則，突出抓好“招商引資、園區建設、重點項目”三項重點工作，進一步解放思想，轉變觀念，不斷完善投資環境，強化服務意識，抓住大機遇，制定大規劃，實施大開發，引進大項目，培育大產業，實現再發展。

（一）目標任務

總體目標：構建來鳳經濟中心，建設武陵山現代化新型工業園區。把來鳳經濟開發區建成來鳳縣的經濟中心和來鳳縣實現二次創業目標的發動機。到2020年，把來鳳經濟開發區建設成為武陵地區一流的現代新型產業園區。

具體目標：——主要經濟目標：到2020年，開發區生產總值達到24億元，年均增長21%，其中工業19.8億元，占比82.5%，商貿業3.24億元，占比13.5%，旅游業0.96億元，占比4%。全區稅收收入實現3.43億元，增幅達到28%。規模以上工業企業總數達到80戶，每年新培植6家，規模以上工業增加值19.2億元，年均增長28%；外貿出口2000萬美元，年均增長40%；實際利用外資2000萬美元。

——產業發展目標：“十三五”時期將用足用活動邊區優勢資源，通過建設大基地和扶持大企業，著力打造新能源工業、新材料工業、食品工業、建材工業和文化旅游五大產業集群。培植壯大10家核心企業，引進新上20個投資過億元的重大項目。積極扶持新興產業，大力發展科技型中小企業。努力構筑以高新技術產業為先導和先進制造業為支撐的產業格局，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，實現規模擴張和結構優化。

——可持續發展目標。加強生態環境保護與建設，提高資源使用效率。到“十三五”期末，園區綠化覆蓋率達標，工業固體廢物利用和處臵率、工業廢水廢氣處理達標率、節能減排率、園區污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達98%以上。以人為主，積極創新，逐步理順體制機制，促進經濟、社會、環境協調發展。

（二）發展定位

構建來鳳經濟重心，建成三省（市）邊區現代化新城區：把來鳳經濟開發區建成來鳳縣的經濟重心和來鳳縣實現二次創業目標的發動機。到2020年，把來鳳經濟開發區建設成為龍鳳國家級經濟開發區，在武陵地區占據舉足輕重的地位。為保證開發區總體目標順利實現，未來五年內我們將實施三大戰略。

——工業興區戰略。以工業作為開發區產業建設重點，大力發展新材料、新能源、食品、醫藥、化工等資源依托型特色工業和市場導向型工業，努力打造骨干企業和品牌產品。三年內把開發區建設為來鳳縣工業經濟的主要增長極；到2020年建成三省（市）邊區的新型工業基地。

——科技興區戰略。開發區的發展壯大，必須緊緊依靠科技進步。要充分發揮科學技術第一生產力的作用，大力實施校企、院企聯姻，提高產業的科技水平和產品的科技含量，增強企業和開發區的核心競爭力。通過實施科技興區戰略來實現“以區興縣”目標，加快建成龍鳳示范區和武陵山區經濟強縣進程。

——可持續發展戰略。一是在園區規劃和建設過程中，突出本地特色和環境保護，用經營城市的理念建設和發展園區，提升園區形象和品位，用鮮明的特色、清新的形象吸引人才和資金持續不斷的向園區集聚。二是在開發與建設過程中，突出民俗風情、佛教、生態等資源優勢，堅持保護性開發原則，堅持自然的就是最好的，合理建設人文景觀。三是園區項目建設，必須突出綠色環保、低碳、可循環，按綠色企業、綠色GDP保證發展園區產業。

同時，著力搞好產業布局：

重點區域：規劃期內，重點形成“一區三園三線”的建設重點區域，即：來鳳經濟開發區（一區），桂花樹工業園、龍鳳產業園和龍鳳物流園（三園），利智線、討橙線以及來革線（三線）重點工業區域為重點的建設區域。

區域布局：以產業集聚、生產要素集中、生產成本最低為原則，在區內引導同類企業集聚，分區布臵，為產業集群發展提供必備條件。

——新材料產業區（桂花樹工業園）：四號路（現科隆公司廠址）西面靠南延伸0.8平方公里區域，重點布局新材料產業集群。

——新型建材工業園（桂花樹工業園）：以現有的金鳳建材為代表，布局以桂花樹工業園33號以南，規劃面積0.25平方公里。

——農副產品加工區（桂花樹工業園）：布局在團結二橋路南面沿利智線向東南方向延伸，規劃面積0.45平方公里。

——化工產業區（龍鳳產業園）：張貴路以北靠利智線東側，以騰升香料為代表，規劃面積0.5平方公里。

——新能源、低碳工業區（龍鳳產業園）：張貴路以北靠利智線西側，規劃面積1.5平方公里。

——其他功能區（龍鳳物流園）：以利智線、討橙線以及來革線沿線區域為重點，布局不宜進入開發區工業園區的產業和項目，但納入開發區服務及統計范疇，享受開發區政策。

（三）工作重點 一是產業發展 未來五年，來鳳經濟開發區將著重抓好六大重點產業發展：

以新型建筑材料等項目建設為重點，大力發展新型 建材產業集群。著力推進金鳳新型建材、石材制品開發、硅酸鈣板生產線項目等重點項目。力爭在2020年，新型建材產業集群實現產值20億元。

以藤茶、香精香料等精深加工為重點，積極承接產業轉移，大力發展原材料產業集群。同時，以香精香料等項目為重點，引進一批精細化工類企業入駐園區。力爭在2020年，整個原材料產業集群實現產值15億元。

以現有來鳳本地技術改造、資源整合、提檔升級為重心，著力推進特色農產品、地道藥材以及竹木產品精深加工等項目的大發展，形成農副產品加工產業高效產業集群，在2020年，力爭農副產品加工業集群產值實現15億元。

以生物質能源開發，新能源項目建設為重點，大力新能源產業集群。著力推進凱迪生物質能源發電、生物柴油開發、生物肥料開發等項目。力爭在2020年，新能源產業集群實現產值6億元。

以龍鳳物流園建設為重點，著力推進商貿流通業的發 展。到2020年，力爭使商貿流通產值達到10億元。

以旅游產業發展為重點，大力推進土家傳統產品、民族工藝產品、竹木制品開發等項目。到2020年，力爭使旅游產業產值達到2億元。

二是基礎設施建設 重點加快園區基礎設施建設，完善園區項目建設的承載環境。桂花樹工業園完成團結二橋路C段延伸段建設，建成園區天然氣供氣網絡，覆蓋率100%。龍鳳產業園完成濱河路延伸段建設，完成園區“綠化、美化、亮化”工程，建成園區排水系統，建成龍鳳產業園污水處理廠一座，建成園區天然氣供氣網絡，覆蓋率100%。龍鳳流園完成園區規劃，按照規劃加大基礎設施建設投入力度，完成道路、水、電、氣、通訊、網絡等基礎設施建設。

三是園區服務功能

1、建成并運行服務小區，加強其配套設施建設，健全園區服務的硬環境。

2、完善體制機制，著力轉變職能，建立健全支撐服務體系，打造“招商”、“親商”、“穩商”、“富商”的良好軟環境。

——完善體制機制。進一步完善開發區財政運作、投融資機制、招商機制、規劃運行機制、征用地體制以及開發區內部運行機制等體制機制，進一步下放開發區相關職能。同時，嚴格執行無績效退出機制

——轉變職能。把工作的著力點轉到制定規劃、優化環境、搞好服務上來，弱化行政管理職能，切實解決好政府及各部門缺位、越位、錯位和不到位的問題。

——建立健全支撐服務體系。完善對企業的服務和管理，探索建立較完善的社會化服務體系，為企業提供良好的社會化服務。進一步完善人才交流中心，建立創業服務中心，建立法律、中介等服務機構，要積極籌建開發區信息服務中心和中心網站，建立現代他信息網絡。完成區內部分企業電子商務工程，形成信息發布、查詢、交流、銷售的網絡化，實現網上交易。

（四）工作措施

1、優化投資環境，擴大招商引資

投資是促進和拉動開發區經濟增長的最主要因素。要保證開發區未來確定的各項目標實現，必須保持開發區投資建設的快速增長，為此在今后五年內必須全力做好招商引資工作，積極擴大招商引資規模，確保投資增長的高速度。

樹立項目就是工業園生命線的觀念，積極主動地開展招商工作。樹立全員招商引資的意識，始終把它做為頭等大事來抓，并在人員、資金、政策等方面予以傾斜，提高招商人員的綜合素質，提高項目落地率，形成良好的項目跟蹤機制。重點抓好原材料產業、建材產業、新能源產業等五大產業項目庫項目的招商工作，同時，利用適當的經濟手段，充分調動社會各界的招商積極性。

靈活運用優惠政策，創造寬松投資環境。為了吸引更多的項目入園，凡進入工業園的“三資”企業和國內投資企業，開發區將依法保護投資者的合法權益；凡國家、省、地已經頒發與招商引資有關的優惠政策，我們都遵照執行；凡各地已經實行的優惠政策，我們都參照執行。稅收、增值稅地方留成部分“以返代免”；企業所得稅免收兩年后減半征收三年；符合國家產業政策，投資額度大、科技含量高的特殊或較大項目，采取一事一議特事特辦的做法給予更多優惠。對于引進國內外資金及投資項目成功的中介機構和中介入將按實現投資額予以一次性獎勵。

2、著力產業鏈和產業集群的培植

一是統一規劃，提高產業集中度。把培育和發展產業集群作為縣域工業發展的重要形式，依據國家的產業發展規劃，按照我縣資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律，制定我縣產業集群發展的指導性目錄，明確支持重點，引導招商引資方向。在當前和今后一段時期，我們將全力扶持五大產業的成長，即以藤茶、香精香料等精深加工為重點的原材料產業集群；以新型建筑材料等項目建設為重點的新型建材產業集群；以生物質能開發、新能源項目建設為重點的新能源產業集群；以現有來鳳本地企業技術改造、資源整合、提檔升級為重心的農副產品加工產業集群和以旅、商貿流通業發展為重點的服務產業集群。

二是改善環境，為集群企業提供各類專業化支持和服務。凡是該放下的權力一律下放，凡是可取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡，不斷改善服務方式，提高服務水平和辦事效率，同時，不斷完善基礎設施條件，為集群企業提供各類準公共品服務，包括中介服務體系建設，法律法規及政策服務，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平臺等軟硬件服務。

三是抓住重點，大力培育行業性龍頭企業。通過行業性龍頭企業的有效發展和帶動，降低勞動分工、工序型企業和中間產品交易市場成本和風險，構筑有效的產業鏈，引導量大面廣的中、小企業進行行業分工協作，引導中、小企業進行技術升級。

四是加強行業自律，推動集群企業的有序競爭。集群企業建立內部信任和制裁機制。沒有信任，很難合作；沒有制裁，難以消除“犯規者”，不斷培育集群企業有意識的聯合行動。

五是解放思想，大力培育和激發民眾強烈的致富欲望和自主創業精神。這是產業集群發展內在的無可替代的動力源泉。

3、科學規劃布局，完善基礎設施

一是重點規劃，重點突出。首先，抓好開發區產業布局規劃，重點抓好開發區“十三五”期間開發建設區域規劃。其次，抓好開發區產業布局規劃，重點就是解決園區吃住行等配套服務設施規劃建設嚴重滯后的問題，科學編制園區生活服務、購物、交通、文化等設基礎設施發展規劃并逐步實施。以中心商貿區為中心，全面啟動吃住行等配套設施建設工程，以服務小區為龍頭帶動園區服務產業的發展，提升對投資者、創業者及居民的服務檔次。

二是面向市場，多元化建設園區吃住行等配套服務設 施。從園區財力和需要出發，采取多元化投入，園區和市場兩駕馬車同步進行，分輕重緩急，重點突破，在短期內（1-2年）有明顯改善，基本滿足投資者、創業者和居民的要求。作為園區應重點在產研區生活配套設施建設方面多投入，因為它直接關系到服務配套問題，建成后的配套設施可推向市場，土地公開掛牌，吸引商家投資建設經營。

三是大力建設標準化廠房，提高土地集約節約利用水平。在標準廠房的規劃和建設上，遵照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，實行統一規劃、設計、招標、施工和管理。廠房、辦公樓、宿舍樓、廠區道路、供電線路、通訊線路、供水主管道按規劃科學化、布局合理化、設施系統化、管理封閉式的要求建設。新建標準化廠房10萬平方米，由開發區管委會統一組織施工建設，面向市場公開招標，保證廠房以最低的成本、最優的質量、最快的速度建設。標準廠房建成后，統一管理，制定一系列關于標準廠房出租和出售的政策規定和優惠條件，負責項目引進、招商引資的各項協調、服務工作。

4、建立全新機制，強化管理服務

進一步改革開發區的管理機制。真正建立機構精簡，權力集中，監督有力，運轉高效的新型管理機制。著力轉變政府職能，把工作重點轉到以市場為導向，以促進生產發展為目標，以營造良好環境，服務經濟為己任的軌道上來，為企業發展做后盾。

致力軟環境建設。樹立“招商”、“親商”、“穩商”、“富商”的意識。搞好各部門之間的工作銜接，保證政策的連續性。狠剎部門和行業不正之風，有效制止“三亂”即亂攤派、亂收費、亂檢查，真正做到“三公開”即辦事公開、收費公開、管理公開。注重調查研究，重點解決好影響開發區發展、社會關注的重大突出問題。

加強人才的培育與引進。積極開拓人才市場，挖掘內部潛力，派出去掛職鍛煉，培養跨世紀的復合型人才。采取多種優惠政策招賢引能，提高開發區的人才實力，為開發區的發展，積蓄雄厚的人才資源。

5、拓展融資渠道，提供資金保護

面臨新的形勢和任務，未來開發區將進入大發展的重要時期，基礎設施要超前配套，產業要加快發展，土地要成片預征，但都需要大量資金投入為前提。對此，我們將實行超前發展的戰略思想，多途徑開辟融資渠道。第一，盡可能爭取政策性投資和發展扶持資金；第二，充分發揮區內各金融單位的作用，徹底改變區內資金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、發行債券等形式籌措社會資金，為開發區未來的發展提供資金保證，緩解資金短缺的矛盾。

附：開發區五年發展項目清單

來鳳經濟開發區管委會

2016

年9月10日