第一篇：長田鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，全面總結(jié)近兩年來我鄉(xiāng)“重基層建設(shè)”所取得的成績，認(rèn)真查找和分析存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。從3月12日至30日，赴11個村，84個村民小組進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組同志走村入戶，共召開座談會85個，參加座談會人員達(dá)600余人，走訪農(nóng)戶80多家，個別訪談200余人，向村兩委會成員、村黨員代表和村民代表兩個層面發(fā)放并收回調(diào)查問卷40份。現(xiàn)就我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要成效

兩年來，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織緊扣縣委提出的“四縣建設(shè)”的工作主題，結(jié)合城市化推進(jìn)和全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、凝合力、聚人心。不斷拓展基層民主政治建設(shè)的渠道，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的方法和途徑，切實(shí)提高農(nóng)村基層工作的水平，取得了明顯的成效。

二、當(dāng)前存在的主要問題及原因分析

從對536份問卷調(diào)查的分析情況看,我區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體上是好的和比較好的，他們長期奮斗在農(nóng)村第一線，任勞任怨，克服困難，扎實(shí)工作，為江干農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，是全區(qū)農(nóng)村全鄉(xiāng)的中堅(jiān)力量。同時，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)與面臨新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)水平還不平衡，對此我們必須引起高度重視。

（一）部分村干部精神狀態(tài)不佳，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作積極性下降。主要表現(xiàn)為，部分經(jīng)濟(jì)狀況較好的村班子存在“小富即安”、“小進(jìn)則滿”的思想，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上去了，可以歇歇腳、松口氣了，也可以向組織和村民交帳了；有的過分地強(qiáng)調(diào)地方偏僻等客觀原因，認(rèn)為“上級不幫助，本村經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)翻不了身”；有的認(rèn)為“上級要求太高，說說容易，做做難”；有的認(rèn)為現(xiàn)在當(dāng)村干部“形勢不好”，擔(dān)子重、困難多、報(bào)酬少，有卸擔(dān)子的想法；有的面對無人才、無項(xiàng)目、無資金情況一籌莫展，無所作為。

究其原因，從主觀上看，一是村干部不注意學(xué)習(xí)理論，政治方向不夠堅(jiān)定，宗旨觀念不夠牢固。不注意學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢把握不準(zhǔn)，對本村的優(yōu)勢和特點(diǎn)不假思索，機(jī)遇意識淡薄，不認(rèn)識機(jī)遇、也抓不牢機(jī)遇。二是部分村干部視野不寬。思路不清，信息不靈，辦法不多，難尋發(fā)展的突破口和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是責(zé)任心不強(qiáng)。有的村干部認(rèn)為“當(dāng)干部不如外出做工掙錢多，自己是憑良心工作”。有的村干部認(rèn)為“自己只有做的份，定方向、管大局都是上面的事，只要按照上面指示辦就行了，創(chuàng)新越多，失誤越多，犯不著”。問卷調(diào)查中反映，有34%的村民代表認(rèn)為現(xiàn)在的村干部責(zé)任心不強(qiáng)；四是少數(shù)干部解決問題的能力不強(qiáng)，決策水平低。工作分不出輕重，矛盾不分主次，眉毛胡子一把抓，稍有問題就手忙腳亂，整天憂心重重，缺乏主動獨(dú)立解決問題的勇氣和辦法。五是對農(nóng)村的有關(guān)政策學(xué)習(xí)不深，理解不透，甚至誤解、誤導(dǎo)。從客觀上看，當(dāng)前農(nóng)村的一些政策滯后，歷史遺留問題較多，農(nóng)村新情況新問題又層出不窮，群眾對干部的期望高，工作壓力大，村干部的待遇相對偏低及退休后的后顧之憂等，都在一定程度上影響了村干部的工作積極性。

（二）部分村干部作風(fēng)不實(shí)，聯(lián)系群眾不夠，甚至嚴(yán)重脫離群眾。問卷調(diào)查

顯示，有10%的群眾認(rèn)為“干部架子大”，影響干群矛盾；有近30%的群眾認(rèn)為村干部“不關(guān)心群眾”，有40%的村民代表認(rèn)為鄉(xiāng)、村干部平時聯(lián)系群眾少。即使有聯(lián)系，也是與親戚朋友聯(lián)系，與一般村民聯(lián)系少，少數(shù)干部甚至是從來不聯(lián)系。少數(shù)村干部辦公機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不是主動找群眾了解情況，而是坐在辦公室等群眾上門；不是主動想辦法接觸群眾，而是習(xí)慣于等上級組織安排；不是主動幫助群眾排擾解難，而是能推則推，推不了就拖，拖不了就躲，甚至怕見群眾。不是經(jīng)常性、有目的地走村入戶，而是想去就去，或非去不可才去。有的村干部上級會議精神和工作任務(wù)，應(yīng)傳達(dá)的也不討論、不消化、不傳達(dá)、不貫徹，鄉(xiāng)干部也不督查糾正；有的村干部工作浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，夸夸其談，熱衷于搞形式主義，做表面文章，對矛盾和問題很少考慮和研究。有的村班子對老百姓的意見和要求，拖而不議，議而不決，決而不辦。

村干部作風(fēng)不實(shí)的原因：一是主仆關(guān)系顛倒。認(rèn)為“當(dāng)干部沒有架子，群眾就爬到頭上來，也當(dāng)不好干部”，以致以權(quán)壓人、以聲壓人、以勢壓人；二是不愿聯(lián)系群眾。認(rèn)為自己本來就生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對村里的情況了如指掌，不走村不入戶就知道問題所在；三是少數(shù)干部“不敢”沉下身去聯(lián)系。有的怕解決不了群眾的實(shí)際問題要挨罵、聽牢騷；有的怕遇到“刁民”蠻不講理，到時脫不開身；有的因自己平時工作、生活有“尾巴”，身不正言不順，怕見群眾。四是少數(shù)干部“不會”聯(lián)系群眾。認(rèn)為“向群眾問寒問暖是虛假的客套，多此一舉，農(nóng)村干部直來直去，不想接觸就不接觸”。有的感到與群眾交流，言不由衷，談不攏，話不投機(jī)半句多；有的“官小派頭大”，車越買越高檔，車來車往，還以為這也是“投資環(huán)境”，而對群眾避而遠(yuǎn)之；有的事先沒有準(zhǔn)備，不帶問題去聯(lián)系，目的性不明確，只能蜻蜒點(diǎn)水，結(jié)果是人雖然沉下去了，但卻看不到真情，聽不到真話，沒有真正起到聯(lián)系群眾、溝通群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的作用。少數(shù)干部的這些作為，結(jié)果是干群矛盾越積越多，干群關(guān)系越來越緊張，以致群體性事件發(fā)生。

（三）少數(shù)村班子成員要求不嚴(yán)，形象不佳。從40份村民代表調(diào)查問卷顯示，有47.69%的村民代表認(rèn)為目前產(chǎn)生干群矛盾的主要原因是“干部形象不佳”。究其原因，一是少數(shù)干部黨性觀念不強(qiáng)。忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，丟掉了立黨為公、執(zhí)政為民的思想，丟失了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，沒有充分認(rèn)識到，干部的形象代表著黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系黨的生命，因而不能清清白白干事，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)工作。二是廉潔自律意識不強(qiáng)。有的村干部認(rèn)為自己沒有功勞有苦勞,報(bào)酬不多，吃點(diǎn)用點(diǎn)沒什么；有的認(rèn)為干部也是人，是人就有瀟灑的權(quán)力，再說小錯誤，小問題上不了綱和線，不惜以人格的代價(jià)違紀(jì)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見和建議

調(diào)查中群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，盡管有客觀上的一些原因，但從主觀上看，與我們在基層工作中抓落實(shí)不夠，抓教育不夠，抓新情況、新問題的研究不夠有著密切的關(guān)系，對此應(yīng)引起我們的高度重視，我們建議：

第一，要加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

要十分注重結(jié)合各個時期的形勢和任務(wù)的特點(diǎn)，對農(nóng)村基層干部開展有的放矢的教育。在教育培訓(xùn)的方法上，應(yīng)繼續(xù)抓好區(qū)、鄉(xiāng)分級培訓(xùn)，縣委組織每年1次的農(nóng)村黨支部書記、村委會主任培訓(xùn)班不能少于一周；各鄉(xiāng)對村兩委會班子成員的培訓(xùn)每年不能少于4次，并要經(jīng)常組織一些講座，增進(jìn)他們工作和學(xué)習(xí)上的交流，開展對新時期農(nóng)村工作的探討；村兩委會每個月也應(yīng)有一定的時間組織學(xué)習(xí)或自學(xué)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，要緊緊抓住村級科學(xué)發(fā)展觀重要思想的學(xué)習(xí)教

育活動的契機(jī)，狠抓農(nóng)村基層干部的理想、信念教育和作風(fēng)、能力教育，強(qiáng)化他們的市場經(jīng)濟(jì)意識、發(fā)展意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識。要加強(qiáng)崗位職責(zé)、村務(wù)工作要點(diǎn)的教育培訓(xùn)，讓他們了解哪些必須做、必須辦；哪些可以做、可以辦；哪些不能做、不能辦。要加強(qiáng)職位道德和人格品位教育，真正發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、嚴(yán)于律己、勤奮檢樸、樂于奉獻(xiàn)的精神，在群眾中樹立良好的個人形象。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方法的教育培訓(xùn)，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，做到既能敢于堅(jiān)持原則，敢抓敢管，又能做好深入細(xì)致的思想政治工作。要加強(qiáng)民主與法制的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、依法辦事的自覺性。要繼續(xù)采取村干部上掛，選送到高校深造等辦法，把干部教育培訓(xùn)搞活。同時，要切實(shí)抓好已訂制度的嚴(yán)格督查，努力使培訓(xùn)教育收到比較好的效果。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系作風(fēng)是各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證，它直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象。要全面落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步組織村干部深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，提高加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺性。要著力于領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮“一把手”的示范作用，著眼于人民群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；要著心于解決實(shí)際問題，努力為民辦實(shí)事，解決民難，理順民氣，團(tuán)結(jié)民眾，凝聚民心。并通過制度建設(shè)有的放矢地解決少數(shù)農(nóng)村基層干部的作風(fēng)問題。

第三，要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村工作斷層問題

充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是堅(jiān)持發(fā)展新黨員標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)。要選好對象，做好考察。在黨員的發(fā)展上可以試行公示制。二是要教育管理好現(xiàn)有黨員。各村黨支部的組織生活每月必須保證一次，鄉(xiāng)黨委要定期檢查；黨員民主評議要抓實(shí)、抓深，每次民主評議后，支部要作總的分析評價(jià)，黨員個人要寫出談心得體會的書面材料，鄉(xiāng)黨委要在此基礎(chǔ)上提出整改措施。三是要給黨員交任務(wù)、壓擔(dān)子。為黨員充分發(fā)揮黨員的表率作用提供舞臺。四是建立黨員聯(lián)系群眾制度。讓黨員在各自的聯(lián)系范圍內(nèi)了解情況，收集民意，做好宣傳、解釋工作，化解不穩(wěn)定因素。村黨支部要將黨員聯(lián)系群眾的情況記錄在備案，定期通報(bào)。充分抓好村民代表、村民組長聯(lián)系群眾，宣傳群眾的作用。村民表和村民組長生活、工作在廣大村民當(dāng)中，對村民的所思、所想、所望了解最多，充分發(fā)動好他們作用，就能在基層取得寶貴的第一手資料。要讓他們真正擔(dān)當(dāng)起村民組長和村民代表的職責(zé)。兩委會研究決策問題時，可以吸收他們參加，以提高議事水平。

第四，要充分運(yùn)用各種載體，切實(shí)加強(qiáng)村民教育

農(nóng)村的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的勞動者，也離不開精神動力的巨大支持。在城市化進(jìn)程推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，加強(qiáng)對村民的教育刻不容緩。

一是采取集中教育與分散教育相結(jié)合。要求各村每年召開一次村民大會，向村民進(jìn)行面對面的教育。同時，要扎扎實(shí)實(shí)地抓好“十個一”的活動。二是運(yùn)用傳統(tǒng)教育辦法與現(xiàn)代音像設(shè)備相結(jié)合。既要充分利用墻報(bào)、黑板、有線廣播等宣傳工具，又要采取觀看錄象，進(jìn)行知識講座、宣傳周活動、法律咨詢、編印宣傳資料、組織參觀等方法，使宣傳教育長年不斷。三是采取思想教育與組織活動相結(jié)合。向村民著重進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的教育，引導(dǎo)村民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系；進(jìn)行民主與法制的教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)民主法制意識，自覺維護(hù)村民自治章程；進(jìn)行崇尚科學(xué)、反對封建迷信教育，引導(dǎo)村民學(xué)科技、學(xué)文化，自覺改變陳規(guī)陋習(xí)和落后愚昧的風(fēng)俗。同時開展群眾喜聞樂見的文體活動，讓群眾在歡聲笑語中受到啟迪、陶冶情操，起到潛移默化的作用。四是采取精神鼓勵

與物質(zhì)利益相結(jié)合。要通過評比本村先進(jìn)，宣傳村民先進(jìn)思想和行為，形成先進(jìn)光榮的氛圍，把群眾公認(rèn)的先進(jìn)人物選進(jìn)村級班子。同時，也要關(guān)心村民的實(shí)際利益，辦好實(shí)事，使村民得實(shí)惠。

第二篇：xx鄉(xiāng)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

xx鄉(xiāng)在加強(qiáng)基層組織建設(shè) 維護(hù)社會穩(wěn)定工作的做法和體會

——關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織 在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中第一道防線的作用專題調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

xx位于xx縣北部，距縣城xxkm。周邊與xx和xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。屬亞熱帶濕熱季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，雨量充沛，年平均氣溫19.1℃，日照1300h，年降雨量1400mm，最高海拔1541m，最低海拔540m。全鄉(xiāng)國土面積xx平方公里，喀斯特發(fā)育地貌占國土面積的58％，耕地面積14983畝，森林面積57045畝，森林覆蓋率為46.12%。全鄉(xiāng)轄 xx個行政村，xx個村民小組，總?cè)丝跒閤x人，有勞動力xx人，有農(nóng)業(yè)人口xx人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘膞x%。有鄉(xiāng)站所xx個，中學(xué)xx所，小學(xué)xx所，干部教職員工xx人。

1、基層組織建設(shè)情況

本鄉(xiāng)下轄黨支部xx個，村委會xx個，黨員有xx人，其中農(nóng)民黨員xx人，有團(tuán)支部、婦代會、民兵、治保等配套組織各xx個，團(tuán)員xx人，由于我鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，社會穩(wěn)定形勢比較嚴(yán)峻的鄉(xiāng)之一，部分基層組織軟弱渙散，村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢，突現(xiàn)出一些和現(xiàn)代發(fā)展不相適應(yīng)的深層次問題，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織的整體功能就顯得尤為重要。

2、社會治安現(xiàn)狀 目前xx鄉(xiāng)社會治安總的來說比較穩(wěn)定，全鄉(xiāng)沒有參加法輪功邪教組織的人員，主要是人民內(nèi)部矛盾比較突出，山林土地糾紛較多，我鄉(xiāng)在逃犯罪嫌疑人xx人，在冊吸毒人員xx人，社會穩(wěn)定形勢十分嚴(yán)峻。

3、維穩(wěn)力量情況

目前慶坪鄉(xiāng)有公安干警xx名，治保主任xx人，專武干部xx人，民兵連xx個，其中民兵xx人，基本建立了穩(wěn)定工作專業(yè)隊(duì)伍，形成了黨政“一把手”親自抓，政法、治保、民兵具體抓，黨政、警民齊抓共管的維穩(wěn)工作的新局面。

為了徹底解決基層組織建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作中存在的問題，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持從抓基層組織建設(shè)入手，把發(fā)展作為第一要務(wù)，穩(wěn)定作為第一責(zé)任來抓，治窮先治亂、致富先治愚。為此，我們首先開展了深入細(xì)致的調(diào)研摸排工作，找準(zhǔn)了基層組織建設(shè)滯后的根源和影響社會穩(wěn)定的隱患，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)黨委和村黨支部活動為龍頭，以先進(jìn)性教育為契機(jī)，推動村級組織規(guī)范化管理，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步落實(shí)基層組織和維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，抓基層、打基礎(chǔ)逐步制定和完善了維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施，并逐一得到落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)慶坪鄉(xiāng)社會政治大局的持續(xù)穩(wěn)定，加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、基層組織建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的基本做法

（一）積極探索村級規(guī)范管理的有效途徑，下大力氣提高村級組織規(guī)范化管理的整體水平自開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“忠實(shí)踐行宗旨、勤政廉政為民”以來，鄉(xiāng)黨委、政府積極探索村級規(guī)范化管理的路子，理順了村黨支部、村委會及其它組織之間的關(guān)系，建立和健全了村級事務(wù)的管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)了村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開，使村級規(guī)范化管理水平得到了進(jìn)一步提升。一是通過村級換屆選舉對xx個村干部職數(shù)進(jìn)行了規(guī)范化設(shè)置，提高了工作效率；二是調(diào)整了一部分村班子，對軟弱渙散的村開展集中整治工作，增強(qiáng)了村級班子的戰(zhàn)斗力，也為村級組織增添了新的活力；三是按照縣委的統(tǒng)一部署，及時足額發(fā)放村常務(wù)干部工資，并在年終按照不同檔次，落實(shí)了浮動工資獎勵，極大地調(diào)動村干部的工作積極性；四是加大黨員干部培訓(xùn)力度，每年舉辦了各種培訓(xùn)班xx期，共xx天，參加培訓(xùn)人員以黨員干部及群團(tuán)組織為主，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)xx余人，培訓(xùn)內(nèi)容以黨章及黨中央、省、縣重要會議精神為主，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就黨的建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)科技以及政務(wù)公開等內(nèi)容分別授課，培訓(xùn)采取集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)講課與討論座談相結(jié)合，取得了良好的效果。通過培訓(xùn)，有力地提高了黨員干部的整體素質(zhì)，也為今后的黨員干部培訓(xùn)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）以“三級”聯(lián)創(chuàng)活動為契機(jī)，不斷推進(jìn)基層組織建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

一是按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的原則和要求，從各村實(shí)際出發(fā)，制定我鄉(xiāng)每“三級聯(lián)創(chuàng)”工作實(shí)施意見，完善各項(xiàng)措施，建立激勵機(jī)制，營造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，要求各村黨支部明確責(zé)任，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)，積極拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動范圍，確保“三級聯(lián)創(chuàng)”活動取得實(shí)效，大力開展 “五好”村黨支部創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動扎實(shí)開展起來，在鞏固往年?duì)巹?chuàng)成績的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委爭創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)黨委。二是想方設(shè)法解決村委會無地方辦公的問題，如xx村委會在省、州、縣委組織部的大力支持下，籌集了xx萬元建起了村委會辦公樓，解決了長期無地方辦公問題，激發(fā)了干部的工作熱情；三是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，著力提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)，把學(xué)教中的具體做法制度化、規(guī)范化，建立了基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，對整改落實(shí)情況“回頭看”，不斷充實(shí)整改內(nèi)容，防止反彈，真正取信于民。

（三）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，切實(shí)解決無錢辦事問題

一是從選賢任能上下功夫，發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的作用，鄉(xiāng)黨委始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入作為基層組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將xx名經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，選配為村黨支部書記，成為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人；二是盤活集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，充分利用村集體土地資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體耕地綜合開發(fā)利用；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在xx村委會每年都利用冬閑田發(fā)展無公害化蔬菜xx畝以上，種植冬玉米xx畝，畝均增收xx元。

(四)深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)了影響社會穩(wěn)定的隱患 要解決問題，首先要發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而認(rèn)清問題產(chǎn)生的根源和條件并加以解決。正是基于這一點(diǎn)，我們首先組成了調(diào)研組，深入到村組、農(nóng)戶、田間地頭進(jìn)行調(diào)查研究，召開多層次的座 談會，分析會，梳理歸納出影響社會穩(wěn)定的基本根源：一是鄉(xiāng)、村兩級干部對社會穩(wěn)定的重要性認(rèn)識還很不到位，不能正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。農(nóng)忙季節(jié)把精力主要用于抓生產(chǎn)，穩(wěn)定工作投入的精力和時間相對較少，沒有形成穩(wěn)定工作長抓不懈的意識和氛圍；二是村干部對影響本村社會穩(wěn)定的隱患認(rèn)識不清，不知道該從何入手抓社會穩(wěn)定工作；三是基層黨組織的作用發(fā)揮的不好，配套的治保、民兵等組織也不健全，起不到應(yīng)有的作用；四是廣大人民群眾自我防范的意識十分淡薄，沒有形成群防群治、自我防范的工作機(jī)制，給犯罪分子遺留了可趁之機(jī)；五是維穩(wěn)宣傳教育的內(nèi)容、形式單一，廣度和力度均不夠，基層干部和廣大人民群眾對黨的政策認(rèn)識不足；六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，群眾的觀念也相對落后；七是維穩(wěn)責(zé)任追究制度不完善，存在難追究、追究難的問題，目前尚未形成科學(xué)的責(zé)任追究辦法，難以在實(shí)踐中操作，造成本轄區(qū)案件發(fā)生后，而追究不了責(zé)任人的責(zé)任。

(五)堅(jiān)持以人為本的理念，強(qiáng)化經(jīng)常性的教育

鄉(xiāng)黨委、政府與基層黨支部，機(jī)關(guān)站所層層簽訂維穩(wěn)責(zé)任狀、從鄉(xiāng)黨委書記到各村村民委主任人人肩上有責(zé)任，并多次召開專題會議，組成專門的工作組深入全鄉(xiāng)xx個行政村進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，確定了“以人為本、建章立制，切實(shí)抓好群防群治”的社會穩(wěn)定工作思路。在具體工作中，一是制作維穩(wěn)工作宣傳牌，安裝在鄉(xiāng)、村群眾聚居的地方，使群眾認(rèn)識到穩(wěn)定工作絲毫不能放松，做到警鐘長鳴；二是充分利用鄉(xiāng)趕集天集中宣傳的優(yōu)勢，經(jīng)常性地向群眾宣傳黨的政策和法律法規(guī)，加 強(qiáng)普法教育；三是編制、發(fā)放維穩(wěn)宣傳單和村規(guī)民約，使慶坪鄉(xiāng)每戶都有一套完整的宣傳材料，為鞏固宣傳效果，鄉(xiāng)、村干部還定期檢查村干部的學(xué)習(xí)情況，極大的提高了群眾對維護(hù)穩(wěn)定的認(rèn)識；四是利用鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓(xùn)班，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定為主要培訓(xùn)內(nèi)容，已培訓(xùn)黨員、干部、團(tuán)員、婦女、民兵xx余人次，取得了良好的培訓(xùn)效果，達(dá)到了預(yù)期的目的；五是落實(shí)了定期對“兩勞”釋放人員的談話、幫教措施，從幫助和感化入手，使他們成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的有用之材。

通過以上措施，全鄉(xiāng)廣大群眾的維穩(wěn)意識得到提高，穩(wěn)定狀況明顯好轉(zhuǎn)。

(六)建章立制，使維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化

為進(jìn)一步做好我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真分析了影響本鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的諸多隱患，建立健全維穩(wěn)各項(xiàng)制度，制定了解決問題的具體措施，專門下發(fā)了《慶坪鄉(xiāng)書記大接訪日工作安排》，堅(jiān)持每月xx日開展“書記大接訪”接訪活動，傾聽群眾意見，解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使本鄉(xiāng)的維穩(wěn)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。制定獎罰措施，對基層組織抓穩(wěn)定工作不力的領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)整，堅(jiān)持不懈地抓住領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和信訪接待日制度，嚴(yán)格落實(shí)了重大敏感節(jié)日和中央、省、縣兩會期間24小時值班制度，做到重大情況上請下達(dá)，堅(jiān)持落實(shí)不定期的對重點(diǎn)地段監(jiān)控制度，及時排查影響穩(wěn)定的隱患和苗頭，掌握維護(hù)社會穩(wěn)定的主動權(quán)。

（七）進(jìn)一步完善各項(xiàng)維穩(wěn)措施

一是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層干部保一方平安 的職責(zé)。結(jié)合基層組織建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作，配齊配強(qiáng)班子，帶好隊(duì)伍，發(fā)揮基層組織在群防群治工作中的龍頭作用；二是各村都有專職治保主任和調(diào)解主任，負(fù)責(zé)本村的矛盾糾紛調(diào)解工作及信息報(bào)送工作；三是各重點(diǎn)村組建治安聯(lián)防隊(duì)，由村治保主任帶領(lǐng)維持本村的治安和保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。治安聯(lián)防隊(duì)員工資實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級共同分擔(dān)；四是建立“點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合”的社會治安防控體系，明確職責(zé)，獎罰分明，形成一級抓一級，下級向上級負(fù)責(zé)的群防群治工作新格局；五是繼續(xù)保持各類嚴(yán)重刑事犯罪分子的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。經(jīng)常性的對重點(diǎn)場所，重點(diǎn)監(jiān)控人員進(jìn)行清查摸排，及時掌握對敵斗爭的主動權(quán)，立足發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、控制得好的要求，把問題解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三、基層組織建設(shè)和維穩(wěn)工作取得的實(shí)效

通過大量細(xì)致的工作，我們在基層組織建設(shè)及維穩(wěn)工作中取得了較好的成效。一是基層組織形成了合力，戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)，村級組織功能得到了整體提升；二是我鄉(xiāng)各級干部對維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高，責(zé)任心明顯增強(qiáng)，沒有穩(wěn)定的工作環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)無從談起，從而堅(jiān)定了各級干部思穩(wěn)定、抓穩(wěn)定的決心和信心，責(zé)任心增強(qiáng)了，穩(wěn)定環(huán)境改善了，各項(xiàng)工作好干了；三是廣大群眾的群防群治和自我防范的意識明顯提高了，已逐步形成要我防范到我要防范的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，盜竊、失火、破壞等案件少了。四是講文明、講禮貌的人多了，打架斗毆、賭、毒等丑惡現(xiàn)象少了；五是謀發(fā)展求致富的人多了，游手好閑的人少了；六是各類治安刑事 案件發(fā)案率大幅度下降，人民群眾的安全感明顯提高了；七是點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合的群防群治社會治安防控體系格局已形成，社會穩(wěn)定的形勢明顯好轉(zhuǎn)。

第三篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

二00x年三月

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對于開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領(lǐng)導(dǎo)集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學(xué)4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學(xué)4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農(nóng)村社會秩序，村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊(duì)伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費(fèi)改革后，村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，出現(xiàn)了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財(cái)力大幅度減少。以村級財(cái)力為例，改革前，我市村級財(cái)力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財(cái)力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。

（二）、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強(qiáng)，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊(duì)長每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井，每名組長平均管理兩眼機(jī)井，到農(nóng)忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，青春都奉獻(xiàn)了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現(xiàn)實(shí)的反差不可

避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級財(cái)力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí)，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動的資金。

（四）、地位難鞏固。應(yīng)該說，稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強(qiáng)對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點(diǎn)，就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來，構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生

存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。

當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長期不能得到任何實(shí)惠，必然對干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發(fā)展這個主

題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認(rèn)識問題，只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際，要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才，走

科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資的力度，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實(shí)事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。

（二）、要夯實(shí)配套改革這個基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層

組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護(hù)他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態(tài)，上級黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評價(jià)干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻(xiàn)，多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評議、激勵有機(jī)地結(jié)合起來，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

對先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎勵，堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型，開展送溫暖活動。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶的擁護(hù)。

三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法

目前，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質(zhì)沒有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學(xué)習(xí)不夠，缺少學(xué)習(xí)資料積累，沒有學(xué)習(xí)的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時缺乏應(yīng)有自覺性和堅(jiān)定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學(xué)習(xí)沒有興趣，在遇到黨建工作中的實(shí)際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在具體事務(wù)的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不善于和群眾進(jìn)行溝通和交流，致使基層組織建設(shè)趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導(dǎo)致冬季農(nóng)閑時出現(xiàn)賭博現(xiàn)象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應(yīng)充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢對農(nóng)村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑；再一方面農(nóng)村還存在著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問題，致使一些優(yōu)秀的，有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達(dá)十幾年，沒有培養(yǎng)后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來，沒有定位到研究市場、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

經(jīng)調(diào)查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認(rèn)識上下功夫，形成全鎮(zhèn)各單位部門齊抓共管，抓好農(nóng)村基層建設(shè)的良好氛圍。

將基層組織建設(shè)工作確定為全年的工作重點(diǎn)之一，對村級基層組織建設(shè)提出規(guī)范性要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度，確保農(nóng)村黨建工作一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進(jìn)性教育”活動，在機(jī)關(guān)干部中開展聯(lián)系農(nóng)村基層活動，扎實(shí)有力地推動農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（二）、切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，進(jìn)一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。

1、針對“村務(wù)公開，民主管理”工作反映的問題，做好規(guī)范。例如：進(jìn)一步對財(cái)務(wù)收入、支出兩大項(xiàng)的內(nèi)容公開的表式進(jìn)行修改完善和統(tǒng)一，對村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。如強(qiáng)調(diào) “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報(bào)酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)公開的制度建設(shè)。進(jìn)一步突出“公開內(nèi)容的真實(shí)性，公開時間的經(jīng)常性，公開形式的有效性”三個重點(diǎn)。可按照有關(guān)程序選出村務(wù)公開監(jiān)督小組，切實(shí)履行職責(zé)，嘗試實(shí)行“村民質(zhì)詢會議制度”，把監(jiān)督制約權(quán)交給群眾，爭取使村務(wù)公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風(fēng)存在的問題，切實(shí)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，大力進(jìn)行村干部的教育培訓(xùn)工作，做到有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容、有實(shí)效，內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快農(nóng)村城市化進(jìn)程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標(biāo)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和改正思想作風(fēng)中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村黨員的思想

狀況，堅(jiān)持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想政治教育，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。加強(qiáng)黨員干部市場經(jīng)濟(jì)知識和實(shí)用技術(shù)教育，促進(jìn)了廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

2、規(guī)范健全村兩委會議事規(guī)則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。實(shí)行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都要經(jīng)過村民大會討論決定。

3、實(shí)行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規(guī)范化，通過一年一度的述職報(bào)告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認(rèn)真回顧總結(jié)一年來的工作，看到成績，找準(zhǔn)差距，確定目標(biāo)，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)群眾對村干部工作和言行的監(jiān)督，促進(jìn)干部與群眾的交流。

4、進(jìn)一步完善村規(guī)民約，依法推

進(jìn)村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約。對應(yīng)當(dāng)干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規(guī)民約應(yīng)怎么辦等，都作出明確規(guī)定，共同遵守，共同監(jiān)督，在堅(jiān)持合法性、群眾性、實(shí)效性原則基礎(chǔ)上把村民自治制度落到實(shí)處。

（四）、圍繞群眾關(guān)心的問題開展工作，將工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)放在密切黨群、干群關(guān)系上，努力提高廣大農(nóng)民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關(guān)注他們的所思所想，關(guān)心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數(shù)村民關(guān)心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎(chǔ)上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計(jì)劃，力爭在短期內(nèi)給群眾滿意的答復(fù)。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等等。

（五）、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

1、進(jìn)一步形成抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，進(jìn)一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，通過聯(lián)系點(diǎn)工作能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解決問題。

2、進(jìn)一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關(guān)系中必須明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)主要有以下四個方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)；二是思想領(lǐng)導(dǎo)；三是組織領(lǐng)導(dǎo)；四是重大問題和重要工作上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)黨支部班子自身建設(shè)；另

一方面要將農(nóng)村黨員的教育和管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步抓落實(shí)。有計(jì)劃，有組織地做好在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，切實(shí)改變目前農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

（六）、抓好班子建設(shè)。

農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明確村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決好基層干難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機(jī)制，在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔大中專畢業(yè)生到村上工作，引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。

農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況，新問題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政解決，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是要建立激勵約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當(dāng)考慮，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

四、其它基層組織建設(shè)方面存在的問題及對策

（一）、共青團(tuán)、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，同時抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)這些村級組織的建設(shè)。團(tuán)支部是農(nóng)村先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯(lián)系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮(zhèn)七個村的團(tuán)支部很少組織團(tuán)員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團(tuán)員開展教育和監(jiān)督，有規(guī)定不遵守或不執(zhí)行規(guī)定，使規(guī)定形同虛設(shè)，團(tuán)組織建設(shè)基本上處于癱瘓狀態(tài)。婦代會領(lǐng)導(dǎo)和組織婦女組織開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應(yīng)和跟上目前農(nóng)村改革的形勢和步伐。應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織、婦代會的作用，教育團(tuán)員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進(jìn)步。一是指導(dǎo)團(tuán)支部在急、難、險(xiǎn)、重等任務(wù)中打頭陣，讓廣大農(nóng)村青年在實(shí)戰(zhàn)中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍和骨干力量；二是進(jìn)一步理順青年團(tuán)、婦代會等組織和黨支部的關(guān)

系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞村里的中心工作任務(wù)，積極主動地開展工作；三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮青年團(tuán)和婦女組織的組織優(yōu)勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農(nóng)村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設(shè)及活動開展情況中存在的問題

當(dāng)前，村黨建活動室建設(shè)已達(dá)到了一定的規(guī)模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設(shè)備不配套。現(xiàn)在進(jìn)行的“四進(jìn)五化”教育，內(nèi)容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應(yīng)該抓住關(guān)鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強(qiáng)村級組織的配套建設(shè)，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在村民中形成良好的學(xué)習(xí)空氣，使村干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)

慣，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內(nèi)部設(shè)施配備不夠完善的現(xiàn)狀，多方籌措建設(shè)資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補(bǔ)貼建設(shè)資金，配發(fā)電教設(shè)備。安排單位結(jié)對幫建，村村實(shí)現(xiàn)“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實(shí)加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。辦農(nóng)村用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)民夜校提高和增強(qiáng)村民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、思想道德品質(zhì)和法律法規(guī)意識。按照農(nóng)村實(shí)際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農(nóng)村勞動力實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。邀請?jiān)盒＜疫M(jìn)村授課，開闊視野，增長見識。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班辦到田間地頭，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，使村干部的政治素質(zhì)和勞動技能大大提高，加快小康社會建設(shè)和農(nóng)

業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（三）、村組精神文明建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設(shè)，導(dǎo)致村里歪風(fēng)邪氣抬頭，賭博之風(fēng)風(fēng)行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風(fēng)氣。在村里還有相當(dāng)?shù)娜舜嬖谥娎x，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現(xiàn)象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民進(jìn)行健康向上的娛樂活動，結(jié)合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風(fēng)易俗教育；結(jié)合調(diào)處民事糾紛，開展贍養(yǎng)老人、團(tuán)結(jié)鄰里，互助友愛的傳統(tǒng)美德教育；伴隨精神文明建設(shè)的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，建設(shè)富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村文明小康

城鎮(zhèn)的長期目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是農(nóng)村改革和發(fā)展的組織保證，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村制度化的必然要求。只有把農(nóng)村基層組織真正建設(shè)成為農(nóng)民群眾的主心骨，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)民的力量凝聚起來，才能提高農(nóng)村工作水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，我們將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村工作的開展，把某某鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。

第四篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告 二00年三月

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

二00年年初，某某鎮(zhèn)七個行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對于開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學(xué)4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學(xué)4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人。總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農(nóng)村社會秩序，村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊(duì)伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費(fèi)改革后，村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問題，我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)

工作中，出現(xiàn)了一些新的問題，亟需重視和解決。、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財(cái)力大幅度減少。以村級財(cái)力為例，改革前，我市村級財(cái)力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財(cái)力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強(qiáng)，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊(duì)長每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井，每名組長平均管理兩眼機(jī)井，到農(nóng)忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，青春都奉獻(xiàn)了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級財(cái)

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí)，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動的資金。、地位難鞏固。應(yīng)該說，稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強(qiáng)對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點(diǎn)，就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來，構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。

當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長期不能得到任何實(shí)惠，必然對干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發(fā)展這個主題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認(rèn)識問題，只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際，要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資的力度，創(chuàng)建適

合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實(shí)事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。、要夯實(shí)配套改革這個基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護(hù)他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態(tài)，上級黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評價(jià)干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻(xiàn)，多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評議、激勵有機(jī)地結(jié)合起來，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。對先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎勵，堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型，開展送溫暖活動。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

工作，認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶的擁護(hù)。

三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法 目前，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質(zhì)沒有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學(xué)習(xí)不夠，缺少學(xué)習(xí)資料積累，沒有學(xué)習(xí)的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時缺乏應(yīng)有自覺性和堅(jiān)定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學(xué)習(xí)沒有興趣，在遇到黨建工作中的實(shí)際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁

第五篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

--區(qū)人大、農(nóng)業(yè)局調(diào)研組

區(qū)委組織部：

3月12日至14日，丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)調(diào)研組組長高大志帶領(lǐng)區(qū)人大辦、農(nóng)業(yè)局工作人員對丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采用調(diào)查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉(xiāng)黨委、學(xué)校、五個村黨支部進(jìn)行了全面了解，準(zhǔn)確掌握了丁家鄉(xiāng)基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實(shí)際情況提出了可行性建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

丁家鄉(xiāng)共有基層黨組織7個，其中包括鄉(xiāng)黨委、小學(xué)黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。

二、丁家鄉(xiāng)基層黨組織工作開展情況

三、當(dāng)前丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)面臨的問題和困難

（一）鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員少，與繁重的工作任務(wù)不相適宜。丁家鄉(xiāng)是亭子口電站移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年移民任務(wù)非常繁重。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)現(xiàn)共有干部職工人，其中鄉(xiāng)黨委委員7人，站所負(fù)責(zé)人人，其余一般干部人。7名領(lǐng)導(dǎo)干部除分管工作外，還聯(lián)系有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務(wù)工作外，還有繁重-1-的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民任務(wù)。目前，丁家鄉(xiāng)的工作存在大會小會天天開，抓起落實(shí)人手缺的困難局面，增加該鄉(xiāng)工作人員勢在必行。

（二）學(xué)校、村社干部年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適宜

丁家鄉(xiāng)小學(xué)黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學(xué)歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學(xué)歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學(xué)歷基本為初中及以下。小學(xué)黨員教師年齡普片偏大，教育教學(xué)方式普片陳舊，加強(qiáng)老教師培訓(xùn)與加大引進(jìn)年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)權(quán)不對等，與日益加重的工作任務(wù)不相適宜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國最基層的行政組織，是農(nóng)村工作的主體和各項(xiàng)農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者。丁家鄉(xiāng)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力有限，導(dǎo)致各項(xiàng)工作落實(shí)難。比如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)加油站存在安全隱患，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報(bào)告給區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局工作人員對該加油站進(jìn)行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉(xiāng)上人員就沒有權(quán)利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發(fā)生危險(xiǎn)勢必造成嚴(yán)重后果，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志將被追究責(zé)任，但他們又確實(shí)做了很多實(shí)實(shí)在在的工作。這種責(zé)權(quán)不對等導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不

明顯。

（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進(jìn)基層組織建設(shè)的要求不相適宜

村社干部是各項(xiàng)農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者，村社工作干得好不好關(guān)系到農(nóng)村工作的開展成效。近幾年來，我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價(jià)的上漲和農(nóng)村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當(dāng)村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權(quán)力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學(xué)是姚基金捐贈的西部貧困山區(qū)助學(xué)項(xiàng)目，有教學(xué)樓、住宿樓、食堂和一個微機(jī)室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術(shù)室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學(xué)校的公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是按學(xué)生人數(shù)計(jì)算的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人數(shù)普片較少，但運(yùn)行成本不低，公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。

（五）事業(yè)干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機(jī)制不相適宜

丁家鄉(xiāng)除領(lǐng)導(dǎo)干部外其他多數(shù)為事業(yè)干部，他們是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者。事業(yè)干部多為專業(yè)技術(shù)人才，知識豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，對大局工作也有深入的思考。但受事業(yè)人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也

不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部用人荒。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能因地制宜，與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適宜 丁家鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植。烤煙種植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項(xiàng)政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產(chǎn)高，烤煙真正成為了全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產(chǎn)量少，而且單產(chǎn)也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作，花費(fèi)了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因?yàn)榭緹熡绊懢C合目標(biāo)考核。

四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一些對策與建議

（一）配齊配強(qiáng)各級干部，不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍，切實(shí)提高基層黨組織自身素質(zhì)

要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多途徑在人力上支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對于有重點(diǎn)工作開展的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點(diǎn)支持，要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，通過引進(jìn)人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部等多種途徑解決人員不足的問題。

建立更加科學(xué)合理的用人機(jī)制，將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮他們的才能，將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機(jī)制。加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，配齊學(xué)校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇，繼續(xù)提高村公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，給予社干部一定的工作經(jīng)費(fèi)。把更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質(zhì)高，帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發(fā)展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，全面提高基層黨建水平農(nóng)村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍教育既是基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的難點(diǎn)。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠(yuǎn)程教育設(shè)施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)重要政策和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，要將技術(shù)專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業(yè)技術(shù)。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強(qiáng)村社干部警示教育，對重點(diǎn)村的干部開展經(jīng)常性的警示教育，組織他們學(xué)習(xí)觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。

（三）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞一刀切，一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能造成勞命

傷財(cái)，要改從上到下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。災(zāi)后重建和移民庫區(qū)建設(shè)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的變化，后期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就因地制宜加強(qiáng)何種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保障好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大力度搞好水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，支持和保障建立農(nóng)村專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織造血功能。要加大教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建好村級衛(wèi)生站，解決農(nóng)村看病難問題。在離場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村要繼續(xù)保留村小，加快村小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村兒童有書讀。

丁家鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研組

2012年3月20日